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La apuesta por un desarrollo

eficiente de la ciudad
El Plan de Desarrollo Urbano
del Cusco 2013-2023

Abel Gallegos

Un importante instrumento de gestin de la ciudad, el Plan de Desarrollo Urbano del

Cusco 2013-2023, ha sido aprobado recientemente por la Municipalidad Provincial. Su
elaboracin corri a cargo de la Gerencia de Desarrollo Urbano y la Subgerencia de
Ordenamiento Territorial y su implementacin permitir un desarrollo ordenado de la
ciudad.
El Plan de Desarrollo Urbano (PDU) fue puesto a
disposicin de la ciudadana cusquea y de sus
organizaciones e instituciones durante el mes de
setiembre a travs de diversos medios: eventos
de socializacin, entregas de la versin digital,
difusin en medios de comunicacin y publicacin en el sitio web de la comuna provincial. Las
observaciones y recomendaciones, que se recogieron en reuniones tcnicas con los equipos de
las municipalidades distritales, audiencias pblicas, as como los aproximadamente ochenta
aportes escritos que llegaron a la municipalidad, fueron considerados por el equipo tcnico
de la Subgerencia de Ordenamiento Territorial
durante el mes de octubre.

Finalmente, tras quince meses de arduo
trabajo concertado y participativo de actualizacin, el Plan de Desarrollo Urbano del Cusco
2013-2023 fue aprobado en Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal y publicado mediante la Ordenanza Municipal N 32-2013MPC con fecha 1 de noviembre.
Perspectivas urbanas del PDU al 2023
El PDU del Cusco tiene como objetivo principal
la bsqueda de bienestar en trminos de cali-

dad urbana, revirtiendo las condiciones de deterioro, fragmentacin y exclusin. Por eso debe
ser entendido como un instrumento que busca
orientar el desarrollo eficiente de la ciudad en
base a tres soportes: la voluntad poltica, la participacin ciudadana de forma plena y el componente tcnico especializado.
Componentes del Plan
de Desarrollo Urbano (PDU)
Componente Social
Busca lograr el desarrollo equilibrado del territorio con el fin de mejorar la calidad de vida
de la poblacin. Actualmente, Cusco presenta
una expansin urbana desordenada debido al
acelerado crecimiento poblacional y al incumplimiento de la normativa urbana por parte de
la poblacin. Esto hace que la poblacin est
exponiendo su bienestar fsico, pues este crecimiento, entre otros factores, ha generado la
ocupacin de zonas de alto riesgo en sectores
principalmente periurbanos. Estas zonas son
ocupadas generalmente por poblacin migrante
y de baja capacidad econmica.

Las propuestas en el aspecto social estn
orientadas a lograr una ciudad accesible y se-

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Actualmente Cusco presenta una expansin urbana desordenada.

gura que ofrezca igualdad de oportunidades a

todos sus ciudadanos y ciudadanas.
Componente Institucional
Est orientado a fortalecer la participacin activa y comprometida de la poblacin organizada,
promoviendo la articulacin y el fortalecimiento
de las funciones institucionales, as como comprometiendo a la sociedad en la vigilancia de su
implementacin.

Entre las perspectivas del componente
institucional est el incorporar los conceptos
de la planificacin urbana en el uso cotidiano
de los actores involucrados en el proceso, escuchar, comprender y trasladar a la planificacin los intereses y aspiraciones de los grupos
sociales. Este componente pretende motivar la
participacin real y efectiva de la poblacin y las
instituciones en el proceso de gestin del PDU
para que se incorpore en la toma de decisiones
sobre su territorio. La propuesta del componente institucional est orientada a una administracin urbana moderna y eficiente, mediante la
gestin participativa y concertada de la ciudad
con la intervencin de todos los actores sociales.
Componente Fsico Construido
Aborda cuatro subcomponentes con el fin de
conocer el estado actual de la parte fsica de la
ciudad: el uso de suelo, la movilidad, el equipamiento y la problemtica de vivienda.

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El diagnstico nos muestra las actividades urbanas, la ocupacin informal en reas no
urbanizables y reas de aporte, construcciones
clandestinas y precarias sin criterios tcnicos,
mala ubicacin y manejo inadecuado de los espacios urbanos, dficit en el equipamiento urbano, infraestructura y dficit de servicios bsicos, problemtica en el transporte, etc.

Entre las propuestas ms importantes se
considera: promover la redensificacin urbana
con estrategias de sostenibilidad, fomentar la
recuperacin de zonas de recreacin pblica,
establecer conexiones viales que permitan distribuir de manera ms eficiente los flujos internos y externos en la ciudad y establecer reas
con aptitud para uso urbano (expansin).
Componente Fsico Ambiental
Se evidencia un deterioro de los suelos y los recursos de la ciudad por la degradacin de reas
de produccin natural de agua (acuferos y manantes), deterioro de la biodiversidad (flora y
fauna) por el crecimiento indiscriminado de la
mancha urbana, prdida de suelos agrcolas
debido a la dbil regulacin y fiscalizacin del
mercado inmobiliario, contaminacin del aire
por actividades econmicas, contaminacin sonora y visual por diferentes actividades humanas, etc.

En este componente se propone la recuperacin de reas de aporte para la proteccin

ambiental, el establecimiento y regulacin de

zonas intangibles en reas de alto peligro geolgico, climtico y antrpico, la gestin y socializacin del mapa de peligros a nivel urbano y
provincial, el anlisis de la vulnerabilidad fsica
a nivel urbano para elaborar el mapa de riesgos
urbanos y otras acciones que buscan salvaguardar una gestin ambiental ptima.
Componente Econmico
Muestra la reduccin de terrenos agrcolas por
lotizacin, deficiente infraestructura vial para el
abastecimiento de productos a los mercados,
actividad extractiva precaria e informal, capacidades limitadas e incompatibilidad de uso del
parque industrial, alto grado de especulacin en
el sector construccin, uso inadecuado de reas
para la actividad comercial y de servicios, capacidades limitadas de los servicios de aeropuerto
y terminal terrestre, as como la centralizacin
de las actividades financieras, comerciales y de
servicios en el centro histrico.

En este aspecto se propone la retencin
de excedentes de las inversiones realizadas en
la provincia (capitalizacin local), la diversificacin y fomento de la economa local, el fortalecimiento de otras actividades econmicas y
la identificacin de nuevos polos de desarrollo
econmico.
Componente Cultura y Arqueologa
La problemtica del Patrimonio Cultural Urbano
de la provincia del Cusco se ha agudizado ante
la expansin de la propia ciudad, relacionada
con la estructuracin espacial de los centros histricos y los sitios arqueolgicos, como tambin
con el patrimonio natural y el desarrollo de las
actividades tursticas.

El PDU contempla la identificacin de las
reas de proteccin cultural, muchas de las cuales se constituirn en zonas de reglamentacin
especial donde ser necesario formular planes
especficos en coordinacin con la entidad competente, el Ministerio de Cultura.
Estrategias de soportepara la gestin
del plan de Desarrollo Urbano (PDU)
El Pacto por la Ciudad del Cusco
Planteado como un mecanismo de soporte y respaldo a los objetivos que persigue el PDU para
que ste se concrete en el corto, mediano y largo plazo. El Pacto por la Ciudad del Cusco, que
agrupa a instituciones pblicas y privadas, ha
sido creado con la intervencin de los represen-

tantes de la sociedad civil, miembros del Consejo para la Gobernabilidad y el Desarrollo de

la Provincia de Cusco, quienes entre los meses
de febrero y junio del presente ao han sostenido diversas reuniones de trabajo orientadas a la
actualizacin del Plan.

El Pacto por la Ciudad del Cusco compromete la voluntad de todos los actores sociales, como son las municipalidades distritales,
instituciones pblicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil (juveniles, femeninas, laborales, organizaciones de base, etc.), para unir
esfuerzos orientados a la construccin de una
ciudad sostenible, ordenada, segura e integrada socialmente. De esta manera se conseguir
que la ciudad otorgue bienestar y mejores condiciones de vida a sus ciudadanos, puesto que el
PDU considera a la persona y a la familia como
centro y objetivo de su planteamiento.

Se apuesta por la concrecin de cuatro
aspiraciones:
1. Ciudad saludable y con calidad ambiental:
contribuir a mejorar la salud integral de
la ciudadana y a reducir los impactos en el
ambiente.
2. Ciudad competitiva: promover las mejores
condiciones de vida capacitando a la fuerza
de trabajo y elevando la productividad.
3. Ciudad inclusiva: accesible y segura para
implementar estrategias de integracin social que contribuyan a la reduccin de las
desigualdades y de la exclusin social.
4. Ciudad patrimonio: respeta y promueve el
legado cultural y su identidad para el desarrollo urbano sostenible de la ciudad de
Cusco.
El Observatorio Urbano
de la Ciudad del Cusco
Es un instrumento de gestin que se encarga de
recolectar, generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadsticas y datos geoespaciales para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades.

Tiene como objetivos principales: contribuir a las acciones de asistencia tcnica y de
desarrollo de capacidades e identificar temas
prioritarios por medio de la investigacin y de
procesos consultivos. Adems, tiene el compromiso de elaborar y analizar peridicamente indicadores generales, socioeconmicos, de
vivienda, de servicios urbanos, ambientales, de
gestin local y de transporte, as como otros indicadores adicionales que correspondan a las
necesidades y requerimientos que exige la dinparlante /

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mica actual de los centros poblados.

El Observatorio Urbano de Cusco estar
a cargo de la Municipalidad del Cusco y contar
con la participacin de las siguientes organizaciones e instituciones: la UNSAAC (mediante las
facultades de Arquitectura, Biologa, Ingeniera
Geolgica, Economa, Ingeniera Civil, entre
otras), SEDA Cusco, Electro Sur Este, DIRCETUR,
DIRESA, colegios profesionales (Arquitectos, Ingenieros, Economistas y otros), ONGs (Centro
Guaman Poma de Ayala, PREDES, etc.) y municipalidades distritales.
La Plataforma de Informacin Territorial
Se establece con el propsito de dar soporte a
los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial a travs del uso de herramientas adecuadas y de la aplicacin de nuevos mtodos
y tcnicas para la adquisicin, procesamiento,
transformacin, modelamiento, almacenamiento y publicacin de datos espaciales. Se facilita
as el uso de la geoinformacin para identificar
y responder a los retos del desarrollo sostenible
El Plan de Desarrollo Urbano fue puesto a disposicin
de la ciudadana mediante eventos de socializacin.

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y a la generacin de polticas de desarrollo que

nos permitan tener una mejor ciudad.

El uso de nuevas tecnologas pone nfasis en la implantacin de mecanismos para un
trabajo integrado, contemplando el uso de las
redes informticas, bases de datos espaciales,
sistemas de informacin geogrfica, datos de
informacin remota (imgenes satelitales, modelos de elevacin digital, etc.) y el anlisis espacial, elementos que en conjunto constituyen
la plataforma tecnolgica para la gestin de la
informacin territorial.

Para el ingreso de datos se cuenta con
mecanismos que permiten la recopilacin y actualizacin de datos y su almacenamiento de
una manera sencilla, rpida y segura. En el
anlisis de estos datos se viene implementando
modelos de anlisis, decisin y simulacin automatizados que dan soporte a la identificacin
de la problemtica del territorio y a las soluciones ms adecuadas basadas en datos acordes a
la realidad y al criterio multidisciplinario de los
profesionales involucrados. P