UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE CIENCIA POLTICA

TEMA:

NARCO-POLTICA EN EL PER

ASIGNATURA:

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

AUTOR:

MELNDEZ CORNEJO, Luis Roberto

LAMBAYEQUE-PER
2015

NARCO
-POLTICA
EN EL PER

AGRADECIMIENTO

En primer lugar agradezco a Dios por haberme permitido llegar hasta este
punto y haberme dado salud, ser el manantial de vida y darme lo necesario
para seguir adelante da a da para lograr mis objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.
A mi madre por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivacin constante que me ha permitido ser una buena
persona, pero ms que nada, por su amor. A mi padre por su ejemplo de
perseverancia y constancia que le caracteriza y que me ha infundido siempre,
por el valor mostrado para salir adelante y por su amor.
A mi profesor por su gran apoyo y motivacin ofrecido en este trabajo, por
haberme transmitido sus conocimientos obtenidos y haberme llevado paso a
paso en el aprendizaje.

DEDICATORIA

A mis padres por ser el pilar fundamental en todo lo que soy, en toda mi educacin,
tanto universitaria, como de la vida, por su incondicional apoyo perfectamente
mantenido a travs del tiempo.
Todo este trabajo ha sido posible gracias a ellos.

NDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................................6
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES.......................................................................7
I.1.- REALIDAD DE LA PROBLEMTICA:.............................................................7
I.2.- JUSTIFICACIN:.................................................................................................7
I.3.- FUENTES TERICAS:........................................................................................7
I.4.- FACTORES:..........................................................................................................7

FACTOR POSITIVO:.........................................................................................7

FACTOR NEGATIVO:.......................................................................................8

I.5.-TCNICAS:............................................................................................................8
I.6.- OBJETIVOS:.........................................................................................................8

OBJETIVOS GENERALES:..............................................................................8

OBJETIVOS ESPECIFICOS:............................................................................8

CAPTULO II: COCA Y COANA EN EL ESCENARIO NORTEAMERICANO.........9

1.

LA CALIFICACIN DE LAS DROGAS.............................................................9

2.

GUERRA CONTRA LAS DROGAS...................................................................13

CAPTULO III: LA SOCIEDAD DE LA COCA...........................................................14

1.

LA SOCIEDAD DE LA COCA...........................................................................18
i.

LA DEBILIDAD DEL ESTADO Y LA ILEGALIDAD EN EL PER...........21

CAPTULO IV: NARCOTRFICO Y CRISIS DE GOBERNABILIDAD...................22

1.

NARCOTRFICO Y GOBERNABIBLIDAD....................................................22

2. LA DEMOCRACIA: REPRESIN A LAS DROGAS Y PROMOCIN

SOCIAL.......................................................................................................................23
3.

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA CUESTIN DE LAS DROGAS.....26

4.

LAS FUERZAS ARMADAS Y LA SEGURIDAD NACIONAL.......................28

CAPTULO V: GLOBALIZACIN, NARCOTRFICO Y AUTORITARISMO.........32

A.

GLOBALIZACIN:.........................................................................................32

B.

NARCOTRFICO:..........................................................................................32

1.

LA GLOBALIZACIN Y EL PER...................................................................32

2.

PROBLEMAS DE LA TRANSICIN................................................................35
i.

WASHINGTON Y LA DOCTRINA FUJIMORI.............................................39

6
ii.
3.

LA LEGALIDAD Y LOS PARTIDOS POLTICOS....................................45

LA NUEVA POLTICA ANTIDROGA Y ESTADOS UNIDOS.........................47

CONCLUSIONES...............51
BIBLIOGRAFA.52
LINKOGRAFA..53

INTRODUCCIN
Desde dcadas atrs, para nadie ha sido un secreto que el trfico de estupefacientes ha
sido un negocio que se ha convertido en un flagelo que ataca constantemente las
estructuras que componen la sociedad, internndose en los mbitos de la poltica, la
economa y todo lo referente al desarrollo de los individuos en Per.
A medida que la sociedad ha venido evolucionando, el delito de trfico de
estupefacientes a su vez, ha mutado en diferentes actores y se ha extendido en tales
proporciones que en sus inicios habran sido inimaginables, pero es por esta misma
razn que la legislacin se ha visto obligada a mirar la realidad del contexto y tomar las
acciones necesarias para exterminar este problema haciendo as profundos cambios en
la poltica criminal, con la firme intencin de convertirse en un instrumento eficaz en la
lucha contra este flagelo.

7
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES

I.1.- REALIDAD DE LA PROBLEMTICA:

Si bien sabemos que el narcotrfico no solo afectado en lo econmico y social en

nuestra pas, sino que se ha sumergido dentro de las campaas partidarias,
financindolas y con el nico propsito de llegar al poder y adquirir ms
riquezas sin importar el destino del pas.

I.2.- JUSTIFICACIN:

Este trabajo de investigacin busca a partir de una perspectiva acadmica,

generar en el lector la comprensin histrica; que a medida que el trfico de
estupefacientes ha crecido, la legislacin en el pas ha tenido que actuar de
urgencia, buscando la cooperacin de otros pases e introduciendo nuevos
elementos para combatir este delito que ha desestabilizado de manera
contundente a nuestra sociedad.

I.3.- FUENTES TERICAS:

Segn el antroplogo, socilogo y politlogo COTLER, Julio. Hay intereses

subalternos, electoreros y personales () cortarle la cabeza (a los
enemigos polticos) para que desaparezcan1

Segn el analista poltico y acadmico BAGLEY, Bruce. Seala que la

produccin y trfico de drogas no ha disminuido, simplemente ha cambiado de
lugar, de la misma manera que sucede cuando uno pisa un neumtico inflado; se
comprime donde se aplica la presin pero el aire se desplaza hinchando el
neumtico en otro lado.2

I.4.- FACTORES:

1 COTLER, Julio (2012): El Comparativista, Revista Argumentos, Lima, Pp.13.

2 BAGLEY, Bruce (1991): La Economa Poltica del Narcotrfico, Flacso, Ecuador,
Pp. 80.

FACTOR POSITIVO:
Un factor positivo para la elaboracin de sta monografa es que no solo
encontrado libros, sino que tambin me han ayudado las revistas,
peridicos, con el cual he obtenido muchos datos en el cual guiarme y
obtener un buen trabajo monogrfico.

FACTOR NEGATIVO:
Un favor negativo a mi parecer es que el tema de Narco-Poltica es
nuevo y no hay una definicin exacta, adems hay ms revista que libros
en el cual me he guiado.

I.5.-METODOS:
METODO HISTRICO: Para llevar a cabo el desarrollo de este trabajo, es necesario
utilizar el mtodo histrico y analizar la legislacin ms trascendente relativa al trfico
de estupefacientes comprendida entre 1985 a 2000, a travs de doctrina relacionada con
el tema, analizando cada uno de los gobiernos de ese tiempo y mirando los aspectos ms
relevantes que puedan tener incidencia en la sociedad peruana.

I.6.-TCNICAS:

Las tcnicas que se usaron para la elaboracin de este trabajo de investigacin

fueron:
El subrayado
Elaboracin de fichas bibliogrficas (resumen, comentario, textual).

I.7.- OBJETIVOS:

OBJETIVOS GENERALES:

Estudiar la evolucin histrica que ha tenido la poltica en Per frente al surgimiento

del narcotrfico, en el periodo comprendido entre 1985 a 2000, etapa en la cual se
presentaron grandes cambios en el contexto social que dio origen a una transformacin
sustancial en materia penal.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

9
Analizar como intervienen los narcotraficantes en la poltica peruana.
Analizar qu variacin tuvieron las penas en las distintas reformas que se
hicieron en materia de lucha contra el trfico de estupefacientes.
Determinar cul fue el comportamiento de cada gobierno ante el problema del
narcotrfico y en lo relativo a las reformas sobre poltica que se hicieron en cada
uno de los periodos a estudiar.
Observar cules fueron las consecuencias generales que tuvo la sociedad
peruana, a raz de las reformas que se hicieron sobre la lucha contra el trfico de
estupefacientes en ese periodo.
CAPTULO II: COCA Y COANA EN EL ESCENARIO NORTEAMERICANO
1. LA CALIFICACIN DE LAS DROGAS
A fines del siglo pasado, los numerosos heridos de la guerra civil adictos a la morfina y
el uso generalizado de medicinas "patentadas", en las que no se proporcionaba
informacin acerca de los narcticos que contenan, contribuyeron a la existencia de un
elevado nmero de consumidores habituales de drogas en Estados Unidos.
Para contrarrestar esa situacin, las organizaciones de los profesionales de la salud y las
empresas farmacuticas, interesadas en controlar cientficamente la produccin y
administracin de frmacos, propiciaron la regulacin gubernamental del consumo de
cocana y de opiceos, apoyndose en que su uso indiscriminado constitua una
amenaza a la salud pblica. Como resultado de tales presiones, el gobierno federal
norteamericano dict en 1906 una ley que obligaba a los fabricantes a consignar la
presencia de sustancias psicoactivas en los medicamentos. El cumplimiento de esta
disposicin determin la drstica reduccin de las medicinas que contenan opiceos y
cocana, con la consiguiente reduccin del nmero de adictos.
Por otro lado, los extendidos prejuicios raciales contra los afroamericanos y la existente
animadversin contra la poblacin mexicana y asitica, y luego contra los inmigrantes
del sur y del este de Europa, llevaron a influyentes sectores de la sociedad
norteamericana a acusados de abusar del alcohol, de la cocana, de la mariguana y del
opio -smbolo del "peligro amarillo"-, aduciendo que ello sera motivo del incremento
de la delincuencia, de la insubordinacin de la poblacin afroamericana al dominio de
los blancos y del peligro de contagio del vicio entre jvenes blancos de ambos sexos y
de todas las clases.
Las intensas campaas llevadas a cabo por asociaciones dedicadas a defender los
valores rurales tradicionales y por periodistas sensacionalistas que luchaban para que se
prohibiera el consumo de alcohol, la prostitucin y los juegos de azar, lograron

10
consolidar la creencia de que el consumo de estupefacientes por los mencionados
grupos sociales amenazaba la constitucin social y cultural de los Estados Unidos.
Argumentaban en tal sentido que el empleo de narcticos por esa poblacin propiciaba
la desaparicin de las barreras entre razas, sexos y clases, y favoreca la implantacin de
un mundo catico y dionisaco en las metrpolis urbanas, como lo haca evidente la
asociacin de la poblacin consumidora de drogas con el jazz, la homosexualidad y el
crimen, con el ejercicio de la prostitucin y del juego, y con las corrientes intelectuales
que desafiaban los cnones artsticos.
En efecto exista "el temor que respetables mujeres blancas fueran seducidas en los
fumaderos de opio... y que hombres y mujeres, chinos y blancos, se mezclaran en los
fumaderos... ". Adems, misioneros norteamericanos consideraron que el consumo del
opio era causa del debilitamiento moral de las personas, motivo por el que no podan
adelantar en sus propsitos evangelizadores en China; por esto, los grupos religiosos
esgrimieron la necesidad de prohibir el comercio de esa sustancia psicoactiva para
reformar la conducta de dicha poblacin.3
A su vez, "la percepcin popular vincul la cocana con los negros -otra raza "ajena" a
la conciencia de la Norteamrica blanca-. Los estibadores negros de Nueva Orleans
usaron la cocana durante la dcada de 1890 para sobrellevar su extenuante trabajo...
luego la cocana se propag entre los trabajadores negros de las plantaciones de
algodn, del ferrocarril y de la construccin... Exista la creencia generalizada de que la
cocana haca violentos a los negros y les otorgaba poderes sobrehumanos... Ciertos
departamentos de la polica del sur cambiaron sus revlveres a los de calibre 38 porque
creyeron que los negros eran inmunes a las balas de calibre .32.
La confluencia de la opinin pblica, de las presiones de los grupos de inters
mencionados y el apoyo que recibieron de personas influyentes bien ubicadas en la
burocracia gubernamental lograron que el gobierno norteamericano dictara medidas
destinadas a controlar y reprimir la elaboracin, el comercio y el consumo interno de
narcticos; y, a la vez, que Washington formulara las bases del rgimen internacional de
prohibicin de drogas basado en dichos preceptos, lo que se reflej en los convenios
internacionales que suscribieron la mayora de los pases.
El gobierno norteamericano convoc a los pases productores de estupefacientes a la
conferencia de Shanghai en 1909, a fin de liberar a los Estados Unidos del peso que
acarreaba el comercio y el consumo de opio, adems con la velada intencin de ampliar
su influencia sobre China en desmedro de la que tena Inglaterra. Slo doce pases
participaron en dicha reunin, entre los cuales no se encontraban algunos de los ms
importantes productores, como Turqua y Persia; adems, el Reino Unido se neg a
controlar el comercio del opio de la India con China, que esa potencia colonial haba
impuesto a mediados del siglo xix, a raz de las "guerras del opio".
Pero las insistentes presiones norteamericanas contribuyeron a que esta conferencia
aprobara recomendaciones que, posteriormente, tomaron el carcter de acuerdos
3 COTLER, Julio (1999): Drogas y Poltica en el Per, IEP, Lima, Pp. 19.

11
internacionales para controlar el comercio de estupefacientes adoptados en las
conferencias de La Haya en 1911 yen 1913, los cuales fueron suscritos por 34 pases,
entre los que se encontraba el Per, a pesar de que afectaban sus intereses vinculados al
comercio de la coca y de la cocana.
A raz de esos convenios, algunos pases europeos reglamentaron el trfico de
narcticos, pero el estallido de la primera guerra mundial dej en suspenso su
aplicacin; mientras tanto, despus de intensos debates pblicos y de luchas interburocrticas, el gobierno norteamericano dict la primera legislacin federal relativa al
control de la produccin, circulacin y consumo de drogas, que sent las bases de su
poltica durante las siguientes dcadas.
En 1914 Washington promulg la Harrison Act, para combatir la amenaza de las drogas;
ella obligaba a los productores y a los comerciantes de estas sustancias a inscribirse en
las oficinas estatales y a pagar impuestos; en tanto que a los mdicos y farmacuticos se
les exigi llevar registros de los pacientes a quienes recetaban y vendan frmaco s que
contenan estupefacientes, a fin de controlar que su expendio respondiera a criterios
estrictamente mdicos.
Una de las consecuencias inesperadas de esta legislacin fue que el Departamento del
Tesoro, entidad encargada de aplicar la norma, persigui a los profesionales de la salud
que recetaban y vendan drogas para mantener y tratar a los adictos, a los que
consideraban enfermos. Este acoso produjo protestas y debates que en 1919 la Corte
Suprema de los Estados Unidos resolvi al dictaminar que la adiccin era un delito y,
por lo tanto, que su tratamiento mdico mediante el suministro de narcticos deba ser
perseguido.
Esta resolucin estuvo relacionada con la creencia existente en Estados Unidos, al inicio
de la primera guerra, que los alemanes alentaban el contrabando de drogas para
incapacitar a los soldados norteamericanos; mientras que, al finalizar la contienda, la
"amenaza roja", los prejuicios raciales y la animadversin frente a la ola migratoria
proveniente del sur y del este de Europa reforzaron la conviccin de los nativos acerca
de la necesidad de reprimir la produccin, el comercio y el consumo de alcohol y otras
drogas.
En efecto, sectores oficiales temieron que los "rojos" fomentaran el uso generalizado de
esas sustancias psicotrpicas para desintegrar el orden social y moral, aprensin que
volvera a repetirse en los aos cincuenta; de otro lado, esos y otros sectores
tradicionales asociaron el consumo de narcticos y de alcohol con el incremento de la
delincuencia que se imputaba a extranjeros y a minoras raciales peligrosas, marginales
a la sociedad norteamericana la cocana creaba temor por la imagen del negro salvaje,
el opio se asociaba con el chino taimado, la morfina con los vagabundos y las
mujerzuelas.
De ah que, para entonces, la consigna oficial era prohibir la produccin y venta de
alcohol y otras drogas con el objeto de restablecer la ley y el orden. Pero, mientras el
Congreso en 1919 tuvo que enmendar la Constitucin para contrarrestar las objeciones a

12
la prohibicin del consumo de alcohol formuladas por las capas blancas de la poblacin,
la resolucin de la Corte Suprema, como se ha dicho, fue suficiente para prohibir el
consumo de estupefacientes e ilegalizar el tratamiento mdico mediante el consumo de
sustancias psicotrpicas.
El gobierno norteamericano no cej en su afn de lograr que sus puntos de vista se
reflejaran en los convenios internacionales. De ese modo, los acuerdos logrados en las
conferencias internacionales de La Haya fueron incorporados al Tratado de Versalles, lo
que contribuy al control del comercio del opio y de la cocana por los pases europeos;
y, a pesar de que las tendencias aislacionistas bloquearon la participacin de los Estados
Unidos en la Liga de las Naciones, el gobierno norteamericano logr que dicha
organizacin patrocinara conferencias y tratados destinados a restringir la produccin de
estupefacientes con fines que no fueran estrictamente mdicos.
Estos acuerdos internacionales propiciaron el desarrollo de un incipiente comercio
ilcito de drogas, as como la resistencia de los gobiernos afectados, que desembocaron
en tensiones internacionales de diferente grado porque, aparte de la oposicin inglesa a
que se controlara el comercio del opio de la India con China, algunos gobiernos
europeos consideraron que el nmero de usuarios de drogas en sus pases era limitado y
que los adictos eran enfermos que requeran cuidados mdicos.
A este respecto, un informe del gobierno holands se anticip aciertos argumentos que,
hoy en da, propician cambios en la estrategia norteamericana de lucha contra el uso y el
abuso de narcticos. Este informe estableci que la prohibicin del consumo de cocana
y de los opiceos no lograra alcanzar los resultados que se buscaba, puesto que
mientras existiera la demanda por esas drogas habra una oferta para satisfacerla, con el
consiguiente desarrollo del contrabando; de ah que para reducir dicha demanda se deba
elevar la educacin y el "nivel moral" de la poblacin.
En cambio, en Estados Unidos el incremento del nmero de consumidores de cocana y
de opiceos fue percibido por sectores sociales y polticos influyentes como resultado de
una oferta ilegal que propiciaba el desarrollo de una cultura hedonista por criminales y
grupos tnicos indeseables, que desconocan las normas de convivencia social y
amenazaban las bases de la integracin nacional. A pesar de que algunos sectores y
representantes liberales favorecan el tratamiento mdico de los adictos, esa definicin
oficial contribuy a reforzar la creencia de que el consumo y la adiccin a los narcticos
eran manifestaciones criminales, lo que dio lugar a que se mantuviera el paradigma
punitivo y, en consecuencia, se elevara el nmero de la poblacin carcelaria durante las
dcadas del veinte y del treinta.
En 1930, la Casa Blanca no min a Harry Ainslinger para que dirigiera la lucha contra
el trfico ilcito de drogas desde el Federal Bureau of Narcotics (FBN), adjunto al
Departamento del Tesoro, cargo que asumi con una vocacin militante hasta 1962.
Adems de organizar la represin al narcotrfico en el pas, expandi las funciones del
FBN hacia el exterior a fin de vigilar el cumplimiento de las regulaciones
internacionales inspiradas en los intereses norteamericanos, lo que le llev a denunciar a

13
gobiernos y organizaciones polticas por tolerar o estar involucrados en esas actividades
ilegales.
A pesar de que la depresin econmica de los aos treinta contribuy a limitar las
funciones y a restarle eficacia al FBN, su director logr que una delegacin oficial
participara en la conferencia organizada en 1931 por la Liga de las Naciones en Ginebra
para limitar la manufactura de drogas; as como que una representacin diplomtica
norteamericana asistiera en 1936 a la reunin destinada a suprimir el trfico ilcito de
drogas peligrosas, mientras que ese mismo ao el Congreso de los Estados Unidos dict
una legislacin represiva contra el uso de la mariguana, cuyo comercio haba producido
frecuentes fricciones con Mxico.
De ese modo, en dicha dcada, el liderazgo norteamericano haba logrado crear una
imagen negativa del consumo de drogas que no tuviera propsitos estrictamente
mdicos, de ah que durante la segunda guerra mundial Washington no tuviera reparos
en solicitar a Mxico su apoyo al cultivo del opio para suplir las carencias mdicas de
morfina, y en favorecer la importacin de cocana procedente del Per con igual
finalidad. Al mismo tiempo, la formacin de esa imagen negativa se acompa con una
frondosa legislacin prohibicionista, que se reforz despus de la segunda guerra
mundial; as, para entonces, Estados Unidos haba sentado las bases para la construccin
de un rgimen internacional de prohibicin del uso y comercio de drogas.
Tambin al trmino de la segunda contienda mundial, en los crculos oficiales
norteamericanos se expandi el temor de que la amenaza roja" utilizara las drogas para
subvertir el orden social y poltico, por lo que Washington denunci a China y a Corea
por promover el trfico de opio y rechaz las propuestas de las asociaciones de
abogados, similares a las que presentaron los mdicos durante la tercera dcada del
siglo, para que se tolerara el consumo moderado de la mariguana y se favoreciera el
tratamiento de los adictos a las drogas; al contrario, en 1951 y 1956, el gobierno
norteamericano decret drsticas sanciones contra los traficantes y los consumidores de
estupefacientes.
Por la posicin hegemnica de Estados Unidos despus de la guerra, su gobierno estuvo
en capacidad de imprimir su sello en la Organizacin de las Naciones Unidas en las
cuestiones relacionadas con las drogas. A este respecto, la comisin de las Naciones
Unidas encargada de investigar las propiedades de la coca en 1950 concluy que esta
planta propiciaba la "toxicomana" de la poblacin indgena de los pases andinos y
recomend que su produccin y consumo fueran erradicados, lo que motiv el
renacimiento del debate en el Per sobre las propiedades de esta planta y de las
representaciones simblicas que convocaba.
Este dictamen sobre la naturaleza txica de la coca fue incorporado en la Convencin
nica de Estupefacientes de 1961, y ratificado en 1964, en la que se acord la
eliminacin de su cultivo en los siguientes 25 aos, resolucin que el gobierno del Per
suscribi desaprensivamente. Sin embargo, en 1986, cuando dicha disposicin deba

14
haberse hecho efectiva, era evidente el boom de la produccin de coca, de pasta bsica y
de cocana en el Per y en otros pases andinos.

2. GUERRA CONTRA LAS DROGAS

Este panorama se modific a principios de los aos ochenta, con la eleccin del
presidente Reagan y el ascenso poltico de los "neoconservadores". Tal circunstancia
determin que Washington emprendiera el programa blico "Star Wars" para doblegar a
la URSS, en tanto que prestaba apoyo a los regmenes autoritarios de Amrica Latina
que se asimilaban a sus intereses, y atacaba a los gobiernos y fuerzas polticas opuestos
a sus designios imperiales.
Al mismo tiempo, Reagan sataniz el consumo de drogas y adopt una poltica
intransigente contra su provisin externa. Esta decisin respondi a las reacciones de
grupos religiosos y movimientos de padres de familia en contra de la liberalizacin de
las costumbres y a favor de la recuperacin de los valores tradicionales
norteamericanos, en circunstancias que la difusin de la herona, la cocana y luego, el
crack, se asociaban con el incremento del nmero de infectados con sida y con la
creciente delincuencia urbana.
En la medida que estos asuntos concentraban la atencin pblica, Reagan volvi sobre
los pasos del expresidente Nixon y declar que la guerra contra las drogas era crucial
para asegurar la seguridad nacional; por su parte, la seora Reagan se hizo eco de tal
determinacin y encabez la campaa nacional contra el consumo de narcticos -"dile
no a las drogas"-; poltica que se fortaleci luego, durante el gobierno del presidente
Bush.
Estas decisiones se vieron coronadas por el xito porque, a partir de entonces, se hizo
patente el continuo descenso del nmero de consumidores de drogas, especialmente
entre los jvenes blancos y, en general, entre las capas medias y altas de la sociedad
norteamericana. En efecto, entre los aos 1979 y 1992, el uso de estupefacientes por los
adolescentes cay en 50% y el nmero de usuarios de diferentes tipos de drogas se
redujo de 24.3 millones a 11.4 millones; los adictos a la herona disminuyeron de 2.4
millones a 1.8 millones, en tanto que el nmero de adictos a la cocana se mantuvo
estable, en 600.000.
Sin embargo, el abandono de las drogas por los jvenes blancos de las capas medias y
altas fue a la par con el incremento del consumo de la herona, de la cocana y del crack
entre los jvenes pobres y desempleados, constituidos en su mayora por afroamericanos
e "hispanos"; de ah la importancia creciente de los factores de raza y clase social para
explicar el abuso de las drogas y el carcter selectivo de la persecucin policial -"the
racial profiling"-.
La determinacin del gobierno de Reagan de emplear mtodos drsticos para eliminar el
"flagelo" de los estupefacientes propici que el Congreso dictara una legislacin

15
extremadamente represiva, en la que se estableca penas mnimas que los tribunales
deban aplicar obligatoriamente -por ejemplo, condenar a cinco aos de prisin a las
personas acusadas de poseer cinco gramos de crack, o sentenciar a diez aos de crcel a
quienes vendan cocana-, lo que determin que en los ltimos veinte aos la poblacin
carcelaria creciera sistemticamente, de 500.000 a 1.8 millones de personas, al punto
que hoy Estados Unidos cuenta con la mayor proporcin de condenados entre los pases
desarrollados, con excepcin tal vez de Rusia.
A mediados de los ochenta, la muerte de dos renombrados atletas norteamericanos por
sobredosis de cocana caus estupor en la sociedad, en circunstancias que la irrupcin
del consumo de crack, el aumento del nmero de infectados de sida y el incremento de
la criminalidad eran motivos de creciente preocupacin. Ello ocasion que desde
distintos ngulos se criticara al gobierno porque sus acciones no eran lo suficientemente
fuertes para eliminar el flagelo de la droga.
Ante estas presiones el presidente Reagan enfil sus bateras contra los pases
productores, de acuerdo a la tradicin norteamericana de culpar a terceros por el
consumo interno de estupefacientes14. En efecto, su gobierno responsabiliz a la oferta
externa, proveniente de los pases productores de mariguana, herona y cocana, por los
problemas de salud y violencia que sufra la sociedad norteamericana, lo que determin
que Amrica Latina, y especialmente Bolivia, Colombia, Per y Mxico se
constituyeran en el teatro de operaciones de la guerra contra las drogas decretada por
Washington.
Se actu de esa manera porque Bolivia y Per eran los principales productores de hoja
de coca y de pasta bsica, en tanto Colombia dominaba la elaboracin y el trfico de
cocana; Mxico, adems de ser el ms importante abastecedor de mariguana del
mercado norteamericano, se haba convertido en el principal proveedor de herona. De
otro lado, diversos pases centroamericanos y del Caribe, conjuntamente con Venezuela
y Paraguay, constituan estaciones en las rutas del narcotrfico, as como centros de
lavado del dinero ilegal. Posteriormente, a medida que se acentuaron las acciones de
interdiccin, el cambio de rutas comprometi tambin a Brasil y a otros pases del cono
sur; as como a Nigeria y Rusia.
El gobierno norteamericano solicit y obtuvo entonces la colaboracin de los pases
latinoamericanos para llevar a cabo programas de erradicacin de cultivos, de
destruccin de laboratorios y de interdiccin del trfico de estupefacientes Blast
Furnace, Operation Laser Strike- mediante la constitucin de fuerzas policiales
especialmente entrenadas. Pero estos programas no tuvieron los resultados esperados,
por una combinacin de factores.
El fracaso fue fruto de una mezcla de desidia de las lites polticas, de la incapacidad
estatal para controlar el territorio y hacer valer sus prerrogativas, y de la complicidad de
altos funcionarios pblicos con el narcotrfico; aadido al hecho que los gobiernos y las
sociedades latinoamericanos no concedan importancia al narcotrfico o consideraban
que slo comprometa a los norteamericanos por su apetito desmedido por

16
estupefacientes, mientras que su preocupacin central radicaba en dar solucin a la
crisis econmica y poltica.
Esos programas norteamericanos fracasaron tambin porque amplios sectores sociales
aislados o marginados del Estado desconocan la legitimidad de las instituciones y de
las normas oficiales, lo que favoreci su participacin en dichas actividades, puesto que
el mercado negro de drogas les proporcionaba beneficios econmicos muy superiores a
los provenientes de las actividades legales.
Por tanto la debilidad estatal, con el consiguiente desacato a los dispositivos legales por
parte de amplios sectores sociales, al igual que los grandes mrgenes de utilidad,
contribuyeron a que la produccin y el trfico ilcito de drogas adquirieran claras
ventajas competitivas.
El nfasis puesto por la administracin del presidente Reagan en atacar la provisin
externa de drogas responda a la concepcin econmica que otorgaba un papel
predominante a la oferta -el "supply-side economics"-. Conforme a esta tesis, la lucha
contra la provisin de drogas deba reducir la oferta y, en consecuencia, que los
consumidores no tuvieran acceso a ellas o, en su defecto, que la mariguana, la cocana y
la herona alcanzaran precios tan elevados como para obligar a los usuarios a
abandonadas. En una palabra, la estrategia norteamericana persegua elevar los costos
econmicos y sociales de la produccin, del comercio y del consumo de drogas para
desanimar su demanda.
Sin embargo, esa estrategia no logr reducir la oferta creciente de cocana, estimada
entre 700 tons. Y 1.000 tons. Anuales -equivalente al triple del consumo anual de los
norteamericanos- ni la de otros estupefacientes, a pesar del incremento de las capturas
de alijos, traficantes y consumidores; tampoco esa estrategia pudo impedir el aumento
del grado de pureza de las drogas y la reduccin sistemtica de sus precios, al punto
que, hoy en da, ellas son ms baratas en Estados Unidos que dos dcadas atrs.
Esta aparente paradoja responde al hecho que la represin gubernamental favorece la
constitucin de un mercado negro que premia la oferta de narcticos con elevados
beneficios, en tanto subsiste una voluminosa demanda y el proceso de elaboracin,
almacenamiento, transporte y venta de estupefacientes son actividades relativamente
sencillas de realizar y sus costos se encuentran ampliamente recompensados por las
utilidades.
En tal situacin, la accin gubernamental determina la elevacin "artificial" del precio
de los estupefacientes, mientras que la captura y destruccin de drogas en los pases
productores no se traduce en un incremento significativo de los precios para los
consumidores norteamericanos, porque en los pases exportadores sus valores
representan menos del 5% de los que alcanzan en las calles de las ciudades de Estados
Unidos.
Adems, la represin gubernamental da lugar a que muchos adictos cometan delitos en
su afn por obtener drogas; y estimula la emergencia de nuevos productores y

17
traficantes para reemplazar a los que han sido intervenidos. Todo ello requiere adems
el concurso de bandas criminales que corrompan, amenacen y socaven las instituciones
oficiales, a fin de seguir percibiendo los beneficios excepcionalmente altos que
proporciona el narcotrfico.
Pese a tales evidencias, los arraigados prejuicios contra las drogas, y las presiones
sociales y polticas favorecieron el endurecimiento de las medidas contra ese comercio,
en vez de alterar las estrategias para combatir el abuso del consumo de estupefacientes,
con las consecuencias sealadas.
Tal como haba ocurrido anteriormente, las presiones se evidenciaron en los periodos
electorales; oportunidades en las que el Ejecutivo y los congresistas competan en el
dictado de medidas cada vez ms rigurosas y en proponer el incremento de la asignacin
de recursos a fin de responder a las preocupaciones ciudadanas respecto al aumento del
consumo de drogas y de la delincuencia; circunstancias que, a su vez, contribuyeron a
fortalecer el carcter represivo de la estrategia norteamericana.
De tal modo, durante su campaa electoral, Nixon propuso restablecer "la ley y el
orden" y, a raz de su eleccin, entabl la guerra contra las drogas; el apoyo ciudadano a
esta decisin determin que el Congreso aprobara por unanimidad en 1970 la
Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act, que coincidi con la
suscripcin internacional en 1971 del Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas. Luego,
como se ha visto, la cruzada que el presidente Reagan emprendiera contra las drogas
respondi a la creciente preocupacin de la mayora respecto al consumo de
estupefacientes, y las consecuencias que acarreaba en la salud pblica y la tranquilidad
social.
En la campaa electoral de 1986 para elegir representantes, el presidente Reagan
suscribi el Anti- Drug Abuse Act, que insista en atacar la oferta externa de
estupefacientes, a pesar de que contradeca las conclusiones de la comisin designada
por l mismo para estudiar el crimen organizado.
Posteriormente, en similar ocasin, el gobierno decret en 1988 la ley Omnibus AntiDrug Abuse Act, que segua la misma lnea punitiva, con el objeto de erradicar en 1995
el trfico ilcito de drogas en Estados Unidos; mientras que en el mismo ao la
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas subrayaba slo el aspecto de la oferta de narcticos.

CAPTULO III: LA SOCIEDAD DE LA COCA

1. LA SOCIEDAD DE LA COCA

18
La produccin y el consumo de las hojas de coca por la poblacin andina se remontan a
varios milenios atrs. En la poca prehispnica las plantaciones de coca estaban
localizadas en la selva, en los valles interandinos y en la costa; y por los atributos
excepcionales que la poblacin le otorgaba a dicha planta, el acceso a las tierras
dedicadas a su cultivo constituyeron factores de integracin y de enfrentamientos entre
grupos tnicos.
Las referencias arqueolgicas, histricas y antropolgicas indican que la presencia de la
coca ha sido y al presente sigue siendo- elemento crucial en las ceremonias religiosas y
en los rituales sociales; en el trabajo y en el intercambio comercial de la poblacin
andina: las ofrendas de coca a las divinidades se hacan para solicitar su favor para
obtener buenas cosechas, guardar a los animales, proteger a los viajeros, curar a los
enfermos y predecir el futuro; al tiempo que serva de medio de cambio, como el cacao
en Mesoamrica, mientras que al coque o se recurra para establecer y afirmar lazos de
confianza y de solidaridad familiar y comunal, as como para combatir el hambre, el fro
y la fatiga del poblador de las alturas.
Desde tiempos incaicos y dentro de la flora andina se destaca la planta de la coca, que
por sus cualidades estimulantes, fue apreciada como objeto de adoracin y considerada
una planta divina. La coca ha quedado plasmada a travs de variadas representaciones
iconogrficas en diferentes soportes, tales como cermica, piedra, metal, hueso, madera,
entre otros, evidenciando el uso ancestral que daban a este vegetal los pobladores
americanos del subcontinente. Existen piezas arqueolgicas que representan la virilidad
masculina asociada al culto flico, en donde ciertos personajes exhiben un miembro
sexual de dimensiones exageradas mientras estn masticando hojas de coca, lo cual est
indicado por el abultamiento en sus mejillas.
El cultivo de la planta de coca contina realizndose en los Andes con fines de uso
tradicional, sobre todo en Per, Bolivia y Colombia. El masticar coca se identifica
principalmente con situaciones de trabajo, rituales y prcticas religiosas. La coca es
tambin considerada como una expresin de relaciones sociales en prcticas
ceremoniales, siendo incorporada en las festividades religiosas catlicas actuales. En la
medicina tradicional tiene un papel fundamental, ya que los conceptos de buena salud,
enfermedad y muerte, estn siempre asociados a su utilizacin como medio para lograr
cualquiera de esos fines. Otra forma actual del uso tradicional de la coca es como
pago a manera de tributo en accin de gracias a la naturaleza y tambin es empleada
por algunos yatiris como elemento predictivo.
En el Noroeste Argentino, su consumo es uno de los ms popularizados en los Andes.
En las provincias de Salta y Jujuy su comercializacin y consumo han sido legalizadas,
no existiendo restricciones al respecto a diferencia del resto del pas.
Durante siglos, la coca fue considerada como una planta milagrosa dotada de virtudes
extraordinarias. Este concepto cambi rotundamente cuando los norteamericanos y
europeos extrajeron de la planta la cocana. La panacea se transform en un arma fatal.

19
Los intereses poltico-econmicos se apoderaron de la controversia y penalizaron a la
planta sagrada, condenndola a desaparecer.
La coca es una planta indiscutiblemente muy rica, con propiedades medicinales
comprobadas cientficamente, tambin es muy nutritiva ya que en ella abundan sales
minerales y vitaminas; pero, por qu esta planta sagrada se transform en una planta
maldita para los europeos y norteamericanos? Aparte de la transformacin qumica de la
coca en cocana; por la riqueza que tiene la planta en nicotina - representa una amenaza
terrible para los amantes archimillonarios del tabaco, que ven en ella un producto de
sustitucin a los cigarrillos; lo que causara prdidas millonarias a estas empresas,
responsables de millones de vctimas del tabaco, pero no es la nica razn. Entre otros
componentes de la coca, se encuentran la atropina, la papana, la globulina, la pectina, la
codena, la inulina, se pueden extraer 14 alcaloides, de los cuales la cocana representa
menos del 1%.
La coca fue utilizada por los norteamericanos y europeos como base para la fabricacin
de la droga; convirtindose en una estrategia econmica e incluso geopoltica. La
conferencia de Viena de 1988 conden a muerte la hoja de coca; prohibiendo su
produccin y su comercializacin, excepto para su utilizacin tradicional.
La profeca de los sabios andinos est ms que nunca de actualidad. La coca vuelve a
ser la hoja sagrada de los Andes, cultivada para su uso tradicional y medicinal, como
siempre la cultivaron los herederos de las hojas verdes. Ahora que, otra civilizacin
varias veces milenaria como China, se interesa en exportar y comercializar esta planta
medicinal como es la coca, adems de haber sido reconocida como un elemento capital
en la medicina tradicional de los Kallawayas de Bolivia, que recibieron oficialmente el
reconocimiento de la Unesco como un patrimonio ms de la Humanidad, es el momento
de sacarla de la ilegalidad para devolverle el rol que siempre tuvo en la sociedad,
gracias a sus propiedades medicinales y alimenticias.
Sabemos muy bien, desde pocas remotas, que una de las propiedades de la coca, es la
de cortar el hambre. Qu esperan nuestras empresas farmacuticas para preparar
productos energticos, tnicos, vitamnicos, dietticos, de sustitucin a la nicotina y
tantos otros productos ms destinados a mercados internos como tambin a mercados
internacionales? Hasta la fecha; que sepamos, no existe ningn convenio internacional
que prohba la exportacin y la comercializacin de estos tipos de productos!
La exportacin de infusiones de coca, como los preparados con otras plantas
medicinales (mates) e incluso con el t, daran un fenomenal digestivo, o un t de
coca, que se consumira de la misma manera que el t o el caf tradicional. Solamente,
con una mayor ventaja para la coca debido a sus cualidades de planta medicinal que
fueron probadas durante siglos: disminucin momentnea de la sensacin de hambre,
fro, cansancio...
A los detractores que se oponen terminantemente a la comercializacin de las infusiones
de coca; principalmente, los amantes anglosajones del t y del caf, bajo el pretexto que
las hojas de coca exportadas a los pases Europeos y a los EE.UU. serviran sobre todo

20
para la fabricacin de la cocana, bastara responderles que si la exportacin se hace de
una manera reglamentada y bien controlada no existira tal riesgo. Mejor an, si los
pases productores exportaran productos manufacturados, combinados con otras plantas,
con diferentes sabores: a canela, vainilla, frutos exticos, etc., resultara imposible - por
su elevadsimo costo- separar la coca de las bolsitas empaquetadas, para fabricar la
droga como ocurre con el caf y el t, que contienen alcaloides como la cafena o la
tena.
Las posibilidades y las aplicaciones que nos ofrece una planta como la coca, son
muchsimas, y es un error histrico haber penalizado internacionalmente, mediante el
famoso convenio de Viena de 1988, a esta planta tan rica en virtudes naturales. Los
propios conquistadores espaoles del siglo XVI, que haban prohibido el consumo de la
coca, dieron rpidamente marcha atrs en su cometido y al contrario, monopolizaron su
produccin y comercializacin hasta la independencia de los pases de Amrica Latina.
Si los conquistadores espaoles en el siglo XVI ya haban comprendido el verdadero
valor que tiene la coca, cmo es posible que los ms grandes economistas del siglo
XXI sigan sin comprender que el problema de la coca es ante todo un problema
econmico?
A un problema econmico, la nica solucin posible que puede darse, es mediante una
respuesta igualmente de orden econmico.
En la actualidad, la nica demanda de coca que existe de parte de Europa y de los
EE.UU., es para la fabricacin de la droga. Una comercializacin legal de la coca y de
sus derivados terminara definitivamente con el trfico ilegal de la cocana. La actual
poltica de erradicacin de la planta no frenar ese trfico ilcito, puesto que es un
problema de grandes intereses econmicos. Solamente se consigue desplazar el
problema a otras regiones. Del Chapare a los Yungas bolivianos. Luego, probablemente
de los Yungas a la Amazona: boliviana, peruana, brasilea, colombiana, como ya est
ocurriendo. Finalmente, cuando la produccin y la comercializacin se encuentre en
manos de los nuevos cocaleros, cien por ciento anglosajones, y posiblemente en otros
continentes, como ya pas con otros productos en la historia econmica mundial, la
coca ser finalmente rehabilitada para la satisfaccin y en beneficio nico de quienes,
hoy en da buscan erradicarla de sus tierras originarias por todos los medios.

i.

LA DEBILIDAD DEL ESTADO Y LA ILEGALIDAD EN EL PER

Rastrear las causas del frecuente comportamiento ilegal en el Per nos llevara a
examinar la organizacin colonial, en la que se entenda que "las leyes se acatan pero no
se cumplen", as como a preguntamos por los factores que determinaron la continuidad
de los rasgos dominantes de dicha organizacin y la desobediencia a las normas
oficiales durante el perodo republicano. Si bien parece evidente que la tradicin de

21
evadir la legalidad constituye el trasfondo histrico de las actitudes y las conductas
sociales contemporneas, realizar dicho ejercicio nos desviara de las circunstancias que
las propiciaron en los tiempos modernos.
En trminos generales, la histrica debilidad del Estado para penetrar y vertebrar
legtimamente a la sociedad ha respondido al carcter oligrquico de la dominacin
poltico-social. El control monoplico que ciertas capas "blancas" costeas ejercieron
sobre el Estado les permiti hacerse de prebendas lo cual les facilitaba los medios para
conceder "favores" a sus clientes de las ciudades, al igual que a los "mestizos" e
"indgenas" de la sierra. De este modo, la captura de los recursos estatales por ese
grupo, al igual que las relaciones patrn-cliente que se regan de acuerdo a las jerarquas
tnicas y estamentales, constituyeron los fundamentos del carcter patrimonial del
rgimen de dominacin oligrquico.
La privatizacin del Estado por los grandes propietarios y los poderes locales
determinaron que la incipiente administracin pblica se integrara por sus allegados, de
modo que se cean a los intereses particulares de quienes los auspiciaban, y para lo
cual se atenan a la proverbial sentencia de Porfirio Daz en Mxico, "a mis amigos
todo, a mis enemigos la ley". En este contexto, era evidente que el Estado no tena
aptitud para integrar a la sociedad, ni tampoco para que sta lo reconociera como
entidad que representaba los intereses colectivos.
Despus de muchos intentos fallidos durante el siglo xix, a lo largo de las tres primeras
dcadas del presente siglo, la apertura econmica y el desarrollo capitalista de la
agricultura y de la minera propiciaron la emergencia poltica de los propietarios de esas
empresas y el inicio de la centralizacin estatal. La constitucin de un incipiente aparato
administrativo y los impuestos provenientes del comercio exterior permitieron la puesta
en marcha de un lento y precario proceso de penetracin estatal en la costa, que fue a la
par con la formacin de la cultura "criolla"; en tanto que, con excepcin de los enclaves
mineros, la sierra sigui en manos de los poderes regionales, razn por la que la
sociedad limea, y costea, percibieron la regin y sus singulares expresiones culturales
como extraas y propias del atraso de las masas indgenas y mestizas.
Las dificultades de comunicacin en cada una de las regiones, y entre la costa y la
sierra, se aunaron para reforzar la contraposicin social y cultural entre los conjuntos
sociales, en tanto que la selva, que comprende el 60% del territorio, se mantena como
una promesa extica, donde algunos aventureros explotaban a los nativos para extraer
recursos naturales, pero sin que estas actividades econmicas se conectaran con las de
otras regiones del "pas".
Este panorama indujo a intelectuales de diferente filiacin a definir la problemtica
peruana por su fragmentacin y heterogeneidad, motivo de sus contradicciones y
desgarramientos; de ah que postularan la necesidad de integrar el "archipilago"
econmico, social y cultural para darle cohesin al Per.
No obstante, el rgimen oligrquico se caracteriz por su permanente inestabilidad
social y poltica, debido a los intermitentes enfrentamientos entre hacendados y

22
trabajadores enfeudados, y entre aqullos y las comunidades campesinas, as como por
los conflictos laborales en las ciudades, plantaciones y minas; igualmente, por las
disputas entre los pretendientes de las prebendas estatales, y por las diferencias que se
presentaban entre los terratenientes y capitalistas nativos con los enclaves extranjeros.
Esta situacin dificultaba adelantar la consolidacin de la autoridad estatal sobre el
territorio y la sociedad; pero, asimismo, ella se vio trabada por la resistencia
generalizada de los terratenientes y de los capitalistas a que el Estado desarrollara la
capacidad de intervenir en la marcha econmica y en la resolucin de los conflictos
sociales: bastaba que impusiera orden.
La crisis de los aos treinta y la masiva emergencia de sectores de trabajadores,
empleados e intelectuales alrededor del APRA, puso en evidencia la precariedad poltica
de las fracturadas capas dominantes y del raqutico Estado que pretenda representadas.
Como en otros casos del populismo latinoamericano, este partido persegua constituir un
frente de "clases" que incorporara a la mayora en la vida nacional; sus planteamientos
nacionalistas y revolucionarios propendan a erradicar el latifundismo y las relaciones
de servidumbre, estatizar los enclaves capitalistas extranjeros y proteger la industria
nacional para quebrar la "dependencia" del pas del capital y los gobiernos extranjeros.
Estas medidas deban integrar y nacionalizar la economa y la sociedad, y culminar con
la construccin del Estado-Nacin.
Frente a tal amenaza, los propietarios, nativos y extranjeros, las autoridades eclesisticas
y sus respectivos allegados se cobijaron bajo la tutela del ejrcito, lo que concedi desde
entonces al aparato castrense una crucial figuracin poltica dada su capacidad para
reprimir las demandas y mantener el orden tradicional, tarea que cumpli durante las
siguientes tres dcadas. De ah que, a fines de los aos sesenta, el general Velasco, jefe
del "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada", reconociera que esa institucin se
haba desempeado como "el perro guardin de la oligarqua".
Este arreglo entre el conjunto de las fuerzas conservadoras con el ejrcito, y su
contrapartida en la prolongada represin a las demandas populares y regionales que se
agrupaban en el APRA, contribuyeron a que ambas organizaciones concentraran la
representacin de intereses contradictorios y que su existencia colmara la escena
poltica. La represin oficial, la resistencia y el desafo a las instituciones y
disposiciones legales agregaron nuevos motivos a la clsica divisin social y de
inestabilidad al rgimen oligrquico, lo que reforz la importancia del ejrcito al punto
que el Estado pas a identificarse con las "fuerzas del orden".
De ese modo qued pendiente de solucin la consolidacin del Estado durante las
siguientes dcadas, en tanto arena de confrontacin y de solucin legtima de los
intereses contradictorios, bloqueando la posibilidad de canalizar institucionalmente las
actividades de la sociedad y de que sta aceptara someterse a su imperio.
Mientras en los aos treinta el Estado, el capitalismo y las nuevas organizaciones
sociales y polticas, agrupadas alrededor del APRA, lograron hacerse presentes en
algunas regiones, a partir de los aos cincuenta aqullos se extendieron de manera

23
desigual por el pas. La demanda de materias primas generada a causa de la
reconstruccin europea despus de la segunda guerra mundial y el ingreso de capitales
extranjeros contribuyeron a expandir la presencia estatal, y a generar profundas
alteraciones en el paisaje social que socavaron los cimientos de la exclusin social y
poltica del rgimen oligrquico.
La inversin extranjera bajo condiciones excepcionalmente favorables, sustentada por el
ncleo oligrquico y la dictadura militar instaurada en 1948, favoreci el crecimiento
sostenido de las exportaciones y de los ingresos fiscales, circunstancia que permiti al
general Manuel A. Odra tomar distancia de sus aliados e impulsar el gasto pblico, a
fin de constituir su propio crculo de poder y subsidiar el consumo urbano, en la
esperanza de neutralizar el apoyo social al APRA.
Estas decisiones contribuyeron a resquebrajar la precaria integracin oligrquica al
promover la divisin de los intereses entre exportadores, industriales y terratenientes; lo
que, a su vez, determin que estos ltimos perdieran capacidad de mantener sojuzgadas
a la "indiada". De otro lado, dado el explosivo crecimiento demogrfico, esas medidas
contribuyeron a liberar al campesinado de las ataduras serviles de las haciendas y de las
restricciones corporativas de las comunidades indgenas, al dar lugar a la emergencia de
movimientos campesinos y a una masiva corriente de migracin del campo a la ciudad,
de la sierra a la costa; principalmente hacia Lima.

CAPTULO IV: NARCOTRFICO Y CRISIS DE GOBERNABILIDAD

1. NARCOTRFICO Y GOBERNABIBLIDAD
Como se ha dicho, la pesada tradicin oligrquica del pas marc de manera indeleble el
escepticismo y la crtica de la sociedad frente a la autoridad y sus manifestaciones
legales, puesto que existe la conviccin general que la ley se cumple de acuerdo a la
condicin social de los individuos y que las autoridades la hacen respetar de acuerdo a
sus intereses, lo que se expresa claramente en el viejo y repetido refrn "el que hace la
ley hace la trampa".
Estas relaciones se hicieron patentes y se agravaron a raz de que las transformaciones
que el Per experiment desde mediados de los aos cincuenta no se vieron
acompaadas con iguales cambios en la naturaleza y funciones del Estado, y de las
relaciones de ste con la sociedad. La ola migratoria de la poblacin rural alter la
composicin de la poblacin urbana, mientras que la creciente participacin radical de
nuevas capas sociales medias y populares socav las bases institucionales de la
dominacin oligrquica y propici el crecimiento de los aparatos estatales y el cambio
de la definicin de sus funciones.

24
Sin embargo, por las razones antes mencionadas, las transformaciones sociales, polticas
y culturales culminaron en intermitentes crisis y cambios pendulares del rgimen
poltico y de las orientaciones econmicas que, a su vez, inhabilitaron el desarrollo de la
capacidad administrativa y tcnica del Estado para canalizar las apremiantes demandas
sociales y resolver institucionalmente los agudos conflictos entre los intereses
antagnicos. De ah la manifiesta impotencia del Estado para imponer su autoridad
legtimamente y para obtener el consentimiento social a sus dictados, lo que desemboc
en sucesivas crisis polticas.
Estos factores propiciaron la autonoma y la influencia creciente de las Fuerzas Armadas
para reprimir los conflictos y ordenar autoritariamente las relaciones sociales y
polticas; y de otro lado, determinaron que ciertos agentes internacionales
-concretamente, los norteamericanos-ganaran una influencia decisiva en los asuntos
internos del pas, en circunstancias que el Per atravesaba por situaciones crticas y
requera la asistencia de aqullos para encarar la solucin de los problemas internos.

2. LA DEMOCRACIA: REPRESIN A LAS DROGAS Y PROMOCIN

SOCIAL.
Despus de doce aos de gobierno militar, la eleccin del gobierno constitucional en
1980 culmin la accidentada transicin a la democracia iniciada tres aos antes,
mientras en otros pases de la regin se desarrollaban procesos semejantes. Pero las
elevadas expectativas puestas en el nuevo rgimen poltico se vieron frustradas por la
confluencia de factores internos y externos que impidieron su satisfaccin y,
particularmente, las que tenan los segmentos populares del pas en su proceso de
incorporacin a las prcticas, los estilos de vida y los valores modernos.
Adems del cmulo de problemas econmicos y polticos legados por el gobierno
militar, la crisis internacional de la deuda externa en 1982 y los desastres causados por
el fenmeno de El Nio en 1983, se sumaron a las acciones subversivas, del crecimiento
de la produccin ilegal de coca y de narcticos, y de las sistemticas violaciones a los
derechos humanos. Todos estos factores produjeron una sostenida cada de los niveles
de produccin, empleo e ingreso, as como una creciente inseguridad pblica, con el
consiguiente agravamiento de la conflictiva situacin que atravesaba el Per.
En tan crticas circunstancias, la clsica debilidad del Estado para formular y ejecutar
decisiones coherentes se agudiz, en tanto la coalicin de partidos del gobierno y este
mismo se vieron desacreditados, situacin que fue aprovechada por el APRA y la
Izquierda Unida para conquistar las simpatas de la ciudadana, al ofrecer representar los
intereses populares y nacionales. Este nuevo alineamiento poltico se hizo presente a la
par con el creciente antagonismo entre los contrastados sectores sociales y sus

25
representaciones polticas, no slo acerca de la manera de enfrentar esos problemas sino
tambin sobre el tipo de rgimen econmico que deba erigirse para resolver, "de una
vez por todas", los problemas pendientes de la integracin social y poltica del Per.
La suma de estos factores determin el aislamiento gubernamental y el rechazo de las
fuerzas populistas y marxistas a los organismos multilaterales y sus tradicionales
frmulas para resolver las crisis econmicas, a las que se aadan novedosos
planteamientos para reemplazar la sustitucin de importaciones por el modelo
"neoliberal", en razn que esas instituciones proponan medidas contrarias a los
intereses populares y nacionales.
De ah que, tanto por los intensos conflictos internos como por el aislamiento y rechazo
a los agentes econmicos internacionales, el gobierno constitucional que, por segunda
vez, presida Fernando Belaunde se encontr paralizado y a la deriva, lo que contribuy
a agravar el conflictivo panorama en que se debata el pas. En estas condiciones, no era
de extraar que el gobierno y las fuerzas polticas y sociales mostraran poco inters por
el incremento de la produccin de coca y del comercio de estupefacientes, y que su
existencia se atribuyera a la falta de oportunidades econmicas legales de los
campesinos involucrados en esas actividades prohibidas al igual que otras.
Sin embargo, los gobiernos constitucionales peruanos de la dcada pasada se vieron
obligados a prestar su colaboracin en la lucha contra las drogas ilegales por la presin
que Estados Unidos ejerci para que el pas ejecutara los acuerdos bilaterales que haba
suscrito y las decisiones adoptadas por los organismos de la Organizacin de las
Naciones Unidas. Para ese efecto, Washington y el Programa de las Naciones Unidas
para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID) prestaron su colaboracin a fin
de realizar simultneamente acciones destinadas a erradicar el cultivo ilegal de la coca y
promover la economa regional.
En 1980, el flamante gobierno constitucional presidido por Fernando Belaunde expidi
la Ley 22926 que extremaba las medidas punitivas a la posesin ilcita de hoja de coca;
y la ley 22927 declar el estado de emergencia en los departamentos de Hunuco, San
Martn y Ucayali para los efectos de control de la produccin y eliminacin de los
cultivos ilcitos. En 1981, con la asistencia econmica y tcnica del gobierno
norteamericano por intermedio de la Agencia Internacional del Desarrollo (AID) se
constituy el Programa Especial de Control y Reduccin del Cultivo de Coca en el Alto
Huallaga (CORAH) as como la Unidad Mvil de Patrullaje Rural (UMOPAR) para
respaldar ese Programa en la deteccin y eliminacin de los cultivos de coca y en la
captura de los traficantes de drogas, dando inicio a la Operacin Verde Mar.
Estos programas, similares a los establecidos en Bolivia, lograron eliminar 9.783
hectreas entre los aos 1983 y 19905; pero estas acciones contribuyeron a alienar a la
poblacin del Huallaga del Estado, puesto que la represin al cultivo de la coca
eliminaba sus principales fuentes de ingreso y las violaciones a los derechos humanos
afectaban con distinto grado de intensidad la vida personal de los campesinos y sus
familiares, tanto por las impunes exacciones econmicas que sufran los agricultores

26
como por las torturas y muertes que infligan los uniformados, lo que dio inicio a una
serie de denuncias nacionales e internacionales que los sucesivos gobiernos
desestimaron.
Esta persecucin a los campesinos productores de coca y el afn de stos por escapar al
acoso policial condicionaron su desplazamiento de la parte alta a la parte media del
valle de Huallaga, donde volvieron a cultivar dicha planta gracias a la existencia de
tierras abundantes y disponibles, con la consiguiente ampliacin de la destruccin
ecolgica.
Paralelamente, en colaboracin con ese organismo norteamericano y las Naciones
Unidas el gobierno estableci el Proyecto Especial del Alto Huallaga (PEAH) destinado
a promover la sustitucin de la coca por cultivos lcitos, en el marco de un conjunto de
proyectos que requeran la inversin de un monto de 4.600 millones de dlares que el
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) se encargara de ejecutar, y que
supuestamente, deban proveer Estados Unidos y los organismos internacionales.
Asimismo, el gobierno obtuvo crditos internacionales para prolongar la carretera
marginal y el presidente Belaunde fund la ciudad Constitucin, al tiempo que
encargaba la planificacin de la colonizacin de las llanuras amaznicas; estos
proyectos buscaban promover la ubicacin de entre 150.000 y medio milln de personas
en la regin para crear un polo de desarrollo que compitiera con Lima y los centros
poblados de la costa. Es as como el "mito", del que participaba Belaunde, sobre las
posibilidades ilimitadas que ofreca la selva, se combin con los requerimientos
internacionales respecto al problema del trfico de drogas.
Este avance en la penetracin de la selva se enfrent a la resistencia de las comunidades
nativas que pueblan la regin, puesto que los mencionados proyectos no tomaban en
cuenta los derechos de los 300.000 indgenas Amauesha y Campa, en tanto fomentaban
el despojo de sus tierras y la invasin de colonos en sus territorios. De ah que estos
indgenas y diferentes grupos de profesionales -peruanos, norteamericanos y europeosdenunciaran esta situacin y advirtieran acerca de los efectos negativos que los
proyectos especiales tendran sobre la poblacin nativa y el ambiente.
Por cierto que estas reacciones no detuvieron los planes gubernamentales en marcha; en
cambio, las contradicciones que se forjaron entre los campesinos del Huallaga con los
organismos estatales y las limitaciones econmicas que sufrieron el PEAH y el INADE
a raz del agravamiento de la crisis econmica a partir de 1982, contribuyeron a
desacreditar y paralizar los planes y acciones del Estado.
Como se ha visto antes, en 1982 los agricultores de San Martn agrupados en la
Federacin Agraria Selva Maestra (FASMA) organizaron una huelga regional para
lograr la atencin del gobierno, de manera que la Empresa de Comercializacin de
Insumos (ENCI) redujera el precio de los productos que ofreca y que la Empresa
Comercializadora de Alimentos (ECASA) mejorara los precios del arroz y del maz; as
como para que el Banco de la Nacin abonara con prontitud las deudas que haba
contrado con los agricultores por la venta de sus productos y el Banco Agrario otorgara

27
crditos blandos sin tener que pasar por trmites engorrosos que propiciaban el trfico
de coimas entre agricultores y funcionarios.
La violenta reaccin estatal contra los huelguistas determin la alienacin de la
poblacin al Estado. La muerte de cinco agricultores, la persecucin y el
encarcelamiento de los dirigentes de la FASMA, acusados de propiciar actos terroristas,
contribuyeron a que esta organizacin perdiera su capacidad de convocatoria entre los
agricultores y declinara; por lo que el campesinado se encontr desprovisto de canales
institucionales que los relacionara y les permitiera negociar con las autoridades y
funcionarios del Estado.
Pero, de otro lado, el gobierno perdi la oportunidad de contar con un interlocutor
vlido de la poblacin regional y la represin contribuy a que los movimientos
subversivos ganaran audiencia al proclamarse defensores de los intereses de los
productores y de la regin. En este sentido, la destruccin de las obras de infraestructura
y los asesinatos de tcnicos y profesionales, cometidos por los movimientos
subversivos, fueron determinantes para paralizar las actividades del PEAH y del
INADE.
Para aplacar estos nimos adversos, el gobierno levant el estado de emergencia de
dichas jurisdicciones y permiti que ENACO comprara la hoja de coca sin considerar la
condicin legal de sus productores, pero a un precio por debajo del valor del mercado
ilegal. En circunstancias que la represin a la huelga haba creado un rechazo
generalizado a la gestin pblica y que era evidente el permanente crecimiento de la
demanda y del valor de las hojas de coca, esta medida se mostr irrelevante.

3. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA CUESTIN DE LAS DROGAS

A esta crtica situacin se agreg la manifiesta incapacidad de la administracin pblica
para disear planes y ejecutados con alguna eficiencia para combatir el narcotrfico.
Como ha quedado dicho en repetidas ocasiones, la administracin pblica ha carecido
de apoyo poltico y de recursos econmicos para contar con cuadros tcnicos estables y
relativamente autnomas, y de una organizacin que permitiera ejecutar de manera
coherente planes y proyectos a mediano y largo plazo; esta tradicional situacin se hizo
aun ms crtica por la acumulacin de los complejos problemas que irrumpieron durante
la dcada pasada. En esta medida, a lo largo de esos aos, la administracin se mostr
incapaz para hacer valer la autoridad estatal tambin en lo referente al trfico de drogas.
La mencionada Ley 22095 encomend al Comit Multisectorial de Control de Drogas
(COMUCOD), formado por los encargados de nueve ministerios y la Procuradura
General de la Repblica la planificacin de la lucha contra las drogas. Pero los mltiples
compromisos inherentes a sus cargos, as como el relativo desinters que tenan con
respecto a la produccin de coca y de narcticos, impidieron que los ministros se
reunieran peridicamente; motivo por el que, de acuerdo a una conocida prctica

28
burocrtica, se deleg esas responsabilidades en funcionarios de segundo nivel
acreditados ante el Consejo de Representantes (CONREP) que deba presidir un
representante del Ministro del Interior.
Sin embargo, como era de esperarse, este Consejo tampoco funcion de manera regular;
por tal motivo, la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD), dependiente de
aquellas instancias, no cont con el respaldo del Ejecutivo ni tampoco con los recursos
necesarios para cumplir con las funciones estipuladas, a pesar de la colaboracin del
gobierno norteamericano y de las Naciones Unidas. De ah que sus directivos carentes
de calificacin profesional e influencia poltica, fueran continuamente removidos e
incluso varios de sus encargados tuvieran que ser depuestos y enjuiciados por
corrupcin; en una palabra, desde sus inicios, OFECOD estuvo relegada a un plano
marginal.
La falta de una consistente direccin poltica en la lucha contra las drogas contribuy a
que diferentes entidades pblicas disearan y pretendieran ejecutar programas de
manera aislada y sin contar con el personal idneo para llevados a cabo; adems, la
duplicacin de las funciones y la competencia por los escasos recursos econmicos
disponibles que, en la mayora de las veces provenan de la cooperacin de gobiernos
extranjeros y de organismos internacionales, determinaron que sus acciones tuvieran un
alcance limitado.
En otros casos, profesionales encargados de estudiar y hacer un seguimiento a
determinados aspectos del problema de drogas, despus de especializarse en la materia
eran destacados a otras posiciones, y en el caso de los diplomticos al extranjero, por lo
que la administracin pblica perda esos recursos humanos y, eventualmente, deba
volver a preparados.
De ah que el imparable crecimiento de la produccin, trfico y consumo de la coca y de
las drogas durante la dcada pasada contrastara con el reducido nmero de importantes
traficantes y oficiales encarcelados, a diferencia del elevado nmero de productores,
traficantes y vendedores capturados con pequeas cantidades de drogas, que constituan
alrededor del 80% de los presos que atiborraban las crceles. De acuerdo al Ministerio
del Interior, en el periodo comprendido entre 1980 y 1985 se haban producido 9.975
detenciones por participacin en el trfico ilcito de drogas, con un promedio anual de
1.995 casos, mientras que entre 1985 y 1990, esta cifra se haba elevado a los 12.284
casos, con un promedio anual de 2.456; en tanto que en el sealado primer quinquenio
fueron detenidos 97 oficiales de la Polica Nacional y 103 en el segundo.
Al decir de varios funcionarios y comentaristas nacionales e internacionales, esta
situacin se deba, en primer lugar, a la falta de "voluntad poltica" de las autoridades
para encarar con firmeza el problema de la produccin y trfico de sustancias
psicoactivas, lo que explicara que la lucha contra este fenmeno no estuviera
centralizada en un organismo que dependiera directamente del Ejecutivo y bajo la
direccin de una persona de alto rango poltico que, de preferencia, deba provenir de
las filas militares.

29
A su vez, esta ltima carencia dificultaba la coordinacin entre las privilegiadas
unidades policiales especialmente entrenadas por Estados Unidos para reprimir la
produccin de coca y de narcticos, con las acciones que desarrollaban los militares
para enfrentar la subversin, lo que derivara en una serie de conflictos entre dichas
fuerzas en el Huallaga; asimismo, la falta de un rgano que centralizara la lucha contra
el narcotrfico impeda la colaboracin eficiente del Per con los gobiernos extranjeros
y los organismos internacionales, lo que motivara la queja permanente de stos.
En segundo lugar, se interpret la ineficacia de las acciones gubernamentales en
relacin al trfico de estupefacientes por las acciones que desarrollaban los
movimientos subversivos contra la represin policial y militar, a fin de defender a los
cultivadores de coca con el propsito de ganados a su causa y favorecer el comercio de
estupefacientes para recabar los "impuestos" que les permitieran reproducirse y ampliar
el radio de sus acciones terroristas. Por ltimo, la extendida e impune corrupcin
existente entre altos funcionarios y representantes polticos, oficiales de las Fuerzas
Armadas, al igual que autoridades judiciales, policiales y penitenciarias, tambin fue
razn que explicaba la incompetencia estatal para hacer frente a este problema.
4. LAS FUERZAS ARMADAS Y LA SEGURIDAD NACIONAL
Durante los aos setenta, las accidentadas transformaciones que experimentaba el Per
propiciaron el desarrollo intelectual y poltico de organizaciones de carcter
revolucionario, as como que jvenes "provincianos", desarraigados de las tradicionales
estructuras sociales y culturales vigentes en sus zonas de procedencia, adoptaran ese
tipo de actitudes y comportamientos con el propsito de construir un mundo nuevo
fundado en la justicia social y la solidaridad que les permitiera afirmar sus nuevas
identidades. En este desarrollo influyeron tambin las concepciones ideolgicas, las
organizaciones y los procesos revolucionarios de diferentes partes del mundo.
En ese convulsionado ambiente se incubaron los movimientos subversivos en el Per;
sin embargo, su irrupcin sorprendi por igual a los dirigentes polticos de las distintas
tendencias y a los comandos militares17, que se encontraban entonces, unos, sumidos
en la competencia electoral de la que deba surgir el gobierno constitucional y, los otros,
en el cuidado de la transferencia del poder a la "civilidad", respectivamente. La sorpresa
fue en aumento a raz de la contundencia de los actos de Sendero y de la aparente
simpata que la poblacin de Ayacucho le demostraba, situacin que se reproducira
despus en la actitud frente a la emergencia y los actos de las huestes tupacamaristas en
la selva.
Adems de la reaccin de asombro con dichas manifestaciones, intelectuales y
dirigentes izquierdistas de las organizaciones polticas y sociales atribuyeron la
irrupcin de los movimientos insurgentes a la pobreza y la explotacin social, por lo que
se haca necesario eliminar estas condiciones para lograr la paz social. Por su parte, al
igual que en los aos sesenta, los partidarios del nuevo gobierno y los comandos de las
Fuerzas Armadas achacaron la subversin, sobre todo, a influencias forneas que

30
perseguan trastocar el orden social e incorporar al pas en la rbita de Mosc y La
Habana; por lo cual asumieron como nica alternativa vlida la de que las Fuerzas
Armadas disearan y ejecutaran estrategias conducentes a derrotar el levantamiento de
las fuerzas sediciosas a fin de restablecer el orden.
Sin embargo, despus de la fallida experiencia del gobierno militar y del
establecimiento del rgimen constitucional en 1980, las relaciones de los comandos
castrenses con los representantes del poder poltico y de las organizaciones de la
sociedad estuvieran signadas por la mutua desconfianza y hostilidad, lo que se puso de
manifiesto en el hecho que los presidentes Belaunde y Garca trataran infructuosamente
de limitar las atribuciones militares.
Esta decisin se vio confirmada en 1981 a raz del conflicto fronterizo con el Ecuador,
en que Belaunde logr frenar los mpetus belicistas de los comandos militares; luego,
cuando desestim la irrupcin de Sendero Luminoso, movimiento al que calific de
abigeo, y encarg su represin a las fuerzas policiales. Finalmente, slo cuando stas
fueron desbordadas en Ayacucho por Sendero Luminoso, el Ejecutivo se vio precisado a
reemplazadas por las Fuerzas Armadas a las que, a regaadientes, encomend el control
poltico y militar de las zonas en conflicto, atribucin que en los siguientes aos lleg a
abarcar la mitad de la poblacin del pas, por lo que esta decisin fue criticada en razn
que representaba la abdicacin del poder poltico en favor del militar.
Pero, de otro lado, las Fuerzas Armadas consideraron que el Ejecutivo y el Congreso les
negaban los recursos necesarios que solicitaban para cumplir con sus nuevas
atribuciones, alegando supuestas dificultades fiscales del gobierno; lo que indujo a los
militares a observar que los bajos salarios, el escaso equipamiento militar y la carencia
de medios para llevar a cabo proyectos que mejoraran las condiciones de vida de los
campesinos en las zonas de emergencia, conspiraban contra sus posibilidades de xito
en el campo militar y en el "psicosocial".
Asimismo, estimaron tambin que la intervencin del presidente Garca en los cambios
y en las depuraciones del aparato castrense contribua a relajar la disciplina y su
cohesin interna con el propsito deliberado de sujetado al control poltico
-concretamente a la direccin del APRA- lo cual, adems de afectar la integracin
institucional, dificultaba el desarrollo coherente de planes y programas destinados a
atacar y destruir la subversin. En este mismo sentido, las Fuerzas Armadas
conjeturaron que exista una confabulacin en su contra y en favor de los movimientos
subversivos, basndose en las sistemticas acusaciones que formulaban contra ellas los
partidos de izquierda y las asociaciones nacionales y extranjeras por las violaciones a
los derechos humanos, as como por la admiracin que ciertos legisladores y el mismo
presidente Garca parecan profesar a los terroristas, al igual que por la consentida
lenidad del sistema judicial con respecto a los militantes y los sospechosos de colaborar
con los movimientos subversivos.
Estas suspicacias contribuyeron a reafirmar las convicciones y el desprecio que sentan
los militares por los "polticos", pues estimaban que stos slo respondan a sus propios

31
y mezquinos intereses y, ms aun, eran indiferentes o hasta cmplices de la subversin,
por lo que pretendan abandonados a su suerte, en circunstancias que la seguridad
nacional estaba de por medio.
Pero, de otro lado, los militares tambin resentan la autonoma de la Polica,
dependiente del Ministerio del Interior, y del privilegiado apoyo que el gobierno
norteamericano por intermedio de la DEA otorgaba a la UMOPAR para combatir la
produccin ilegal de estupefacientes, en tanto el apoyo econmico de Estados Unidos al
gobierno de Garca para estos propsitos se incrementaba de cuatro a diez millones de
dlares... Esto era as, porque tal situacin contribua a bloquear la coordinacin de la
Polica con las Fuerzas Armadas en su lucha contra la subversin. De modo que si al
principio de la dcada esta divisin de funciones entre las Fuerzas Armadas y la Polica
haba sido motivo de frecuentes fricciones institucionales, stas se agudizaron luego y
cobraron visos trgicos, como en el caso del ataque perpetrado por las fuerzas
subversivas al puesto policial de Uchiza durante el cual, a pesar de la demanda de ayuda
formulada a los militares acantonados a una hora de este poblado, stos no fueron en su
ayuda y el destacamento de policas fue ultimado.
Estos roces provenan tambin de la rivalidad existente entre integrantes de ambas
instituciones por controlar los aportes econmicos que los productores de coca y
comerciantes de droga entregaban a cambio de operar con libertad. En efecto, la
corrupcin de las fuerzas del orden en todos los niveles iba a la par con la
generalizacin de las prcticas y los valores "informales", vigentes especialmente entre
los jvenes provenientes de los estratos pobres y provincianos, de donde proceden los
miembros de ambas fuerzas; situacin que se vea reforzada, entre otras razones, porque
la ampliacin del contingente de las fuerzas policiales, la reduccin del periodo de su
formacin profesional y las repetidas huelgas contribuyeron a relajar las normas.
De ah que, adems de las denuncias de algunos medios de comunicacin nacionales,
diversas fuentes de origen norteamericano sealaran con lujo de detalles cmo la
corrupcin entre policas, militares y jueces era un factor determinante que dificultaba la
lucha contra el narcotrfico.
Mientras tanto, a raz de las decisiones de ndole nacionalista del presidente Garca, las
precarias relaciones entre el Per y Estados Unidos sufrieron mayores complicaciones a
causa de las diferencias que se gestaban entre las exigencias de las burocracias
norteamericanas con respecto a la estrategia de lucha contra la subversin y el
narcotrfico. El apoyo de la DEA a los operativos del UMOPAR y del uso experimental
del herbicida glifosato -conocido como Spike- para atacar las plantaciones de coca
contribuyeron a enfrentar a la poblacin del Huallaga con el Estado y con dicho
organismo norteamericano; por lo que, despus de la movilizacin regionalista del
"Frente de Defensa de los Intereses de San Martn", Sendero Luminoso organiz y
dirigi la exitosa movilizacin popular bajo la consigna "coca o muerte" y logr
conquistar la adhesin de los habitantes del valle. Estas circunstancias propiciaron la
intensificacin del debate sobre la amenaza proveniente de la subversin, en el que se

32
destacaba el escepticismo general acerca de la eficacia de la estrategia emprendida por
las Fuerzas Armadas.
En estas difciles condiciones, el general Alberto Arciniega fue destacado para dirigir el
frente del Huallaga, por lo que elabor y puso en marcha una estrategia particular de
lucha contra la subversin, tal como hacan los diferentes jefes polticos- militares en
sus respectivas zonas. A fines de los ochenta, cuando eran evidentes los estrechos lazos
entre la expansin de la produccin de estupefacientes y el crecimiento de Sendero
Luminoso, el general Arciniega decidi atacar al "enemigo principal" formado por las
agrupaciones subversivas, en tanto toleraba la produccin de estupefacientes; para este
aspecto neutraliz las acciones policiales al subordinadas a su comando, favoreci el
desarrollo regional mediante "acciones cvicas" y foment la constitucin de "rondas
campesinas", a semejanza de las que se haban constituido en otras partes del pas, y que
en el Huallaga tomaron el nombre de "comits de autodefensa"19 con la finalidad de
ganar el respaldo y lograr as separar a la poblacin, enfrentndola con Sendero
Luminoso y el Movimiento Tpac Amaru para impedir la constitucin de un "frente
revolucionario de liberacin", previsto en los planes de aquella agrupacin.
La estrategia del general Arciniega y las acciones que emprendi tuvieron el xito
previsto: la tolerancia, sino la proteccin, a los productores de coca y a los traficantes de
estupefacientes motiv que stos dejaran de verse precisados a contar con el amparo de
los insurrectos para desarrollar sus actividades econmicas, por lo que se desligaron de
ellos y las rondas campesinas se aunaron a la persecucin emprendida por los militares
contra la subversin, lo que desemboc en la aorada alianza entre el pueblo y la Fuerza
Armada; sin embargo, este desenlace fue a costa de que se produjeran innumerables
violaciones de los derechos humanos, pues en efecto se denunci que entre 700 y 1000
campesinos haban sido asesinados o haban desaparecido en el curso de la mencionada
persecucin.
A raz de estos resultados, se puso en evidencia algunas caractersticas particulares del
fenmeno del trfico ilcito de drogas en el Per que lo diferenciaban de otros casos. En
primer lugar, a causa de la dbil capacidad de los cocaleros para articular y promover
sus intereses -a diferencia de lo que ocurra en el caso boliviano- ellos se vieron
precisados a establecer una relacin de carcter instrumental con Sendero Luminoso y el
Movimiento Tpac Amaru, pero el cambio de la orientacin propiciado por el general
Arciniega y las nuevas oportunidades econmicas que ofreca, los llev a desplazar su
lealtad a las Fuerzas Armadas.

33
CAPTULO V: GLOBALIZACIN, NARCOTRFICO Y AUTORITARISMO

A. GLOBALIZACIN:
Como se ha visto, durante los aos ochenta, el deterioro continuo de la grave crisis del
Per se hizo presente en razn que el Estado, los partidos polticos y la sociedad no
enfrentaron eficazmente los problemas del pas, por las razones ya sealadas. De ah
que a principios de la presente dcada se impusiera la necesidad perentoria de realizar
una profunda reorganizacin de los diferentes mbitos institucionales del pas.
La resistencia de los sucesivos gobiernos, al igual que de las organizaciones polticas y
sociales a reajustar la economa para hacer frente a la crisis de la deuda externa y del
modelo de sustitucin de importaciones, determin el creciente desequilibrio de las
variables macroeconmicas y el desorden fiscal, lo que contribuy a intensificar los
conflictos sociales y a debilitar los precarios aparatos estatales; a desacreditar a los
partidos polticos y a hacer perder capacidad a las organizaciones sociales para canalizar
las demandas de sus asociados.

B. NARCOTRFICO:
Asimismo, la irrupcin y la lucha contra la subversin y el narcotrfico -sin que se
ejerciera control constitucional sobre las Fuerzas Armadas- propiciaron la autonoma de
stas y el creciente nmero de sus impunes violaciones a los derechos humanos.
C. AUTORITARISMO:
La confluencia de estos factores desemboc en la ineficacia y el desprestigio de las
instituciones y de los valores democrticos, en tanto amplios sectores y actores
estratgicos de la sociedad se inclinaban por la aplicacin de frmulas autoritarias para
resolver el desorden y "la crisis de autoridad". Esta compleja situacin culmin con el
aislamiento y la reprobacin internacional al pas en circunstancias que se procesaba un
cambio histrico en el escenario mundial que, en lo que ac interesa subrayar, propicia
la comunicacin, la difusin y la implantacin universal de comportamientos y valores
liberales en las esferas de la economa, la sociedad, la poltica y la cultura.
1. LA GLOBALIZACIN Y EL PER
Desde los aos setenta, la liberalizacin de los mercados de capitales y el desarrollo de
las innovaciones tecnolgicas permitieron a las empresas transnacionales impulsar la

34
internacionalizacin de la produccin, de los intercambios comerciales y del flujo de
capitales que estaban en curso; de otro lado, la quiebra del "socialismo real" y la
desaparicin de la guerra fra contribuyeron a invalidar las ideologas y los proyectos
revolucionarios, y consagraron los paradigmas econmicos y polticos liberales que
alientan el arraigo universal de los intereses privados y del Estado de Derecho. Estos
fenmenos, que se incluyen en el trmino genrico de "globalizacin", han generado
trascendentales consecuencias, en todo orden de cosas, a nivel internacional y nacional.
Para consolidar esta nueva tendencia, el "grupo de los ocho", con la inclusin de Rusia
en el bloque formado por los principales gobiernos, los organismos multilaterales y
supranacionales, procuran organizar la globalizacin y asegurar la seguridad mundial,
para lo cual favorecen la apertura y desregulacin de los mercados as como la
implantacin de las normas y las reglas propias de la democracia.
Para ello aducen que la economa de mercado asegura la ms eficaz asignacin de los
recursos, el crecimiento econmico sostenido y la reduccin de la pobreza, y sostienen
tambin que la democracia protege los derechos y las libertades individuales y
empresariales, faculta la libre difusin de la informacin, propicia la transparencia y el
rendimiento de cuentas de los actos de los gobiernos, condiciones necesarias para
incentivar el desarrollo de ese modelo econmico, as como para asegurar la paz y la
seguridad a escala nacional e internacional.
Para tales efectos, los agentes que dirigen la globalizacin postulan que el Estado debe
participar slo en aquellas actividades donde el sector privado no se encuentra en
condiciones de intervenir; de ah que propugnen la privatizacin de las empresas
pblicas y de las funciones econmicas del Estado, en razn que ste debe concentrarse
en vigilar el cumplimiento de los marcos legales democrticos y promover los recursos
humanos, de manera de elevar las capacidades competitivas de las sociedades; por tal
razn los mbitos privilegiados del Estado deben ser la seguridad, la educacin y la
salud, rasgos que definen el "neoliberalismo".
Para llevar a cabo tales propsitos, esos agentes favorecen el establecimiento de una
autoridad "fuerte" en los pases subdesarrollados que atraviesan situaciones crticas,
para ejecutar las reformas estructurales de primera y de segunda generacin, de acuerdo
a los cnones del Consenso de Washington, a fin de superar sus dificultades mediante la
implantacin de la economa de mercado en un marco institucional renovado y
democrtico.
Sostienen tambin que el logro de estos objetivos debe redundar en el incremento de los
recursos y el fortalecimiento de las capacidades estatales para penetrar la sociedad y
enfrentar los problemas que surgen inevitablemente de las transformaciones y los
trastornos que genera la ejecucin de dichas reformas, de modo que el Estado tenga la
competencia para controlar y ajustar los comportamientos sociales a los intereses y a las
disposiciones internacionales de la globalizacin.
En efecto, junto con las nuevas y mltiples oportunidades que ofrece la globalizacin en
muchos espacios de la existencia social, se producen profundos trastornos en diferentes

35
esferas y niveles internacionales y nacionales, al punto que hay quienes anticipan el
colapso del nuevo escenario si no se dictan medidas destinadas a restablecer la cohesin
social4. Por tal razn, las potencias hegemnicas y las organizaciones internacionales
presionan y supeditan su colaboracin, en distintos rdenes de cosas con sus
contrapartidas nacionales, al desarrollo de acciones bilaterales y multilaterales
destinadas a encarar tales desarreglos.
Estos trastornos resultan de la confrontacin de la homogeneizacin universal de tinte
liberal con la vigencia de singularidades sociales y culturales que, en muchas ocasiones,
son definidas como relictos pre modernos y anacrnicos; de ah que la globalizacin
produzca contradicciones entre concepciones, formas de vida y proyectos fundados en
diferentes "tiempos histricos".
Asimismo, la reorganizacin de la produccin, la difusin de las comunicaciones y la
relativa desnacionalizacin de las sociedades en el marco de la reduccin del papel
distributivo del Estado, producen mltiples trastornos en la organizacin social y
acentan las pronunciadas desigualdades en los pases y entre ellos mismos.
De ah que ante la "revolucin de las expectativas", la penuria, la inseguridad y la
ansiedad resultantes de dichos procesos contribuyan a resquebrajar la confianza y los
lazos sociales, la familia y las instituciones de la sociedad, la poltica y el Estado, con la
consiguiente crisis de las identidades individuales y colectivas que afectan la
integracin social y poltica, y en consecuencia la prdida del "capital social"
acumulado. Asimismo, dichos factores contribuyen al desarrollo de conductas contrarias
a las normas convencionales: favorecen la expansin de la violencia y la inseguridad
pblicas, el desarrollo del crimen transnacional --concretamente, el consumo y el trfico
ilcito de drogas, el comercio de armas y el lavado de dinero-. Igualmente esas
situaciones animan desplazamientos demogrficos masivos internos y hacia el exterior,
legales e ilegales, que llevan a pobladores de zonas deprimidas hacia los centros
desarrollados con la ilusin de alcanzar los beneficios que ofrece la globalizacin,
generando as problemas econmicos, laborales, culturales, de salud pblica y de
seguridad en los lugares de destino de dichos movimientos de poblacin.
Por otro lado, las condiciones originadas por los fenmenos asociados con la
globalizacin dan lugar a manifestaciones de protesta y rechazo del "neoliberalismo"
econmico; propician el desarrollo de sentimientos y movimientos nacionalistas, tnicos
y religiosos que buscan afirmar las identidades "propias", contra las influencias
"forneas".
Mientras Fukuyama considera que las sociedades encontrarn nuevas modalidades de
organizacin econmica, social y poltica para encarar los efectos perjudiciales de la
globalizacin, gracias a la capacidad innata de los seres humanos para adaptarse a los
cambios, se han constituido factores globales que persiguen coordinar las acciones de
agentes nacionales para hacer frente a los mencionados trastornos, en razn de las
limitaciones que tienen los gobiernos para encarados aisladamente.

36
Esto ha favorecido que surjan mltiples entidades pblicas y privadas que han cobrado
una autonoma creciente y una inslita importancia, que se acompaa con un debate
acerca de las responsabilidades que competen a los actores involucrados en las acciones
colectivas y a las caractersticas que deben tener las normas para adecuarse a las
condiciones particulares de cada pas.
2. PROBLEMAS DE LA TRANSICIN
Como se ha hecho referencia, la combinacin de los problemas internos y externos
propiciaron dramticos cambios polticos e ideolgicos de la sociedad: en tanto los
partidos histricos perdan el sustento de la ciudadana y confrontaban divisiones
internas, la emergencia de las fuerzas liberales logr convocar el apoyo de influyentes
sectores nacionales e internacionales, los cuales responsabilizaron a las organizaciones
polticas y a las ideologas populistas e izquierdistas por haber colonizado al Estado
durante las ltimas tres dcadas mediante inveteradas prcticas "mercantilistas". Como
resultado de ello se haba desvirtuado la naturaleza y los agentes del mercado, agravado
la corrupcin y bloqueado el desarrollo de la sociedad civil; en tanto se extremaban las
demandas sociales para hacer prevalecer los proyectos nacionalistas y populares de
dichas organizaciones, con los catastrficos resultados mencionados.
Dada la evidente quiebra de los clsicos paradigmas revolucionarios y del modelo de
sustitucin de importaciones en Amrica Latina, este diagnstico contribuy a re definir
eficazmente la problemtica nacional y a intensificar el desgaste de las organizaciones
polticas y las ideologas radicales; al tiempo que los voceros del liberalismo proponan
insistentemente la apertura de la economa para desatar las energas sociales contenidas
por los intereses polticos sujetos al Estado, para as impulsar la incorporacin del pas a
la modernidad representada por los estilos de vida y los modelos poltico y econmico
establecidos por las empresas y los gobiernos que determinan el proceso de
globalizacin; en resumen, estas fuerzas liberales propiciaban tanto el desarrollo de una
economa de mercado cuanto el de una sociedad de mercado.
De otro lado, constatado el fracaso de las reformas nacionalistas que sustentaron durante
el gobierno castrense vigente entre 1968 y 1980, los comandos militares se sumaron a
esta prdica econmica; pero, adems, para recuperar la menguada autoridad estatal y
estabilizar el orden institucional, como lo habra hecho la dictadura chilena,
incorporaron a su discurso ideolgico los criterios realistas de "la razn de Estado". De
tal modo, el liberalismo econmico y el autoritarismo poltico se dieron la mano.
La conflictiva situacin del pas y la prctica bancarrota de las aparatos civiles del
Estado, as como las divisiones polticas y la formacin de nuevas agrupaciones que
originaron, contribuyeron a que el Per registrara durante los aos ochenta un elevado
ndice de volatilidad electoral, puesto en evidencia con la emergencia de los
"independientes". Fue as que el proceso electoral de 1990 desemboc en la eleccin
como presidente de un outsider del sistema poltico; razn por la que al ascender a la
primera magistratura el mismo se encontraba aislado de sustento poltico, y se prevea

37
que carecera del respaldo necesario para enfrentar los graves problemas que aquejaban
al pas.
Pero, precisamente, la crtica situacin por la que atravesaban la burocracia estatal, los
partidos polticos y las organizaciones sociales, hizo posible que esa orfandad poltica se
viera compensada con creces por las alianzas que forj el flamante presidente Fujimori
con "poderes fcticos" nacionales e internacionales para hacerse cargo,
simultneamente, de la dramtica situacin econmica del pas, de la subversin y el
narcotrfico; efecto para el cual la colaboracin norteamericana resultaba indispensable.
A pesar de las diferencias y las tensiones que produjeron estas relaciones, Fujimori
logr obtener de aqullos el respaldo indispensable, lo que contribuy a resolver esos
problemas, a asegurarse el respaldo popular, y de esta manera, a consolidar su poder
personal en el Estado.
Despus de proclamar su rechazo a las recetas liberales durante la campaa electoral,
Fujimori fue convencido de la necesidad de "poner en orden la casa" como condicin
para recibir el apoyo internacional, por lo que el gobierno se vio precisado a decretar las
conocidas medidas de ajuste y de estabilizacin econmica; al tiempo que lograba que
Estados Unidos liderara el "Grupo de Apoyo" -integrado por Japn, Alemania, Francia,
Canad y otros pases industrializados- que deba proveer al Per de 2.200 millones de
dlares a fin de cancelar los vencimientos de las deudas acumuladas con los organismos
internacionales de crdito. Estos primeros pasos eran ineludibles para obtener su
indispensable aval para iniciar las negociaciones con los acreedores e inversionistas
privados a fin de adelantar la reinsercin del pas en el mercado internacional. As, al
seguir los lineamientos del Consenso de Washington y con el concurso de estos actores
internacionales el gobierno esperaba sacar al Per del hoyo.
La aplicacin del ajuste econmico fue criticada tanto por el desprestigiado Partido
Aprista cuanto por las divididas organizaciones izquierdistas, no slo porque traicionaba
las promesas electorales de Fujimori sino porque ste no atenda sus propuestas. No
obstante, a los pocos meses, cuando los esfuerzos por equilibrar las variables macroeconmicas comenzaron a rendir sus frutos reduciendo la inflacin, contribuyeron
asimismo a concitar el apoyo mayoritario de la poblacin a la gestin del presidente a
despecho de esas organizaciones polticas, lo que reforz el descrdito que las afectaba.
En cambio, los inversionistas aplaudieron tal medida porque al ir acompaada con la
apertura y la des regulacin econmica, la flexibilizacin de las relaciones laborales, la
privatizacin de las empresas pblicas y la reduccin del tamao del Estado, ofreca un
panorama de oportunidades econmicas inditas despus de treinta aos de
intervencionismo estatal, al que achacaban la culpa de la escasa inversin, los negativos
rendimientos econmicos y la catstrofe del pas. De ah que los empresarios
experimentaran un optimismo desmesurado con la instauracin de la economa de
mercado y con la reinsercin del pas en los mercados internacionales; que se acentu
cuando el pas experiment un flujo de inversiones extranjeras a raz de las
excepcionales condiciones del mercado internacional de capitales.

38
El xito presidencial para lograr el apoyo de la mayora de la poblacin a las reformas y,
en esa medida, para neutralizar las propuestas contrarias, se sum a la satisfaccin que
experimentaban los expertos econmicos y los inversionistas con la despolitizacin de
las decisiones econmicas, gracias a la forma tecnocrtica de conduccin poltica de
Fujimori. De ah que el presidente se ufanara de "hacer primero y despus informar" y,
posteriormente, de afirmar sin ningn empacho que no gobierna en funcin de los
resultados de las encuestas de opinin pblica, mostrando su desdn por ellos, aunque
es bien sabido que los utiliza para disear las lneas de accin gubernamental, incluso
ms que su predecesor.
Despus de tantos aos de fallidos experimentos nacionalistas y heterodoxos que haban
producido constantes enfrentamientos internacionales con el Per, voceros
gubernamentales norteamericanos al igual que de los organismos multilaterales de
crdito, de los sectores financieros y los medios de comunicacin, alabaron sin tregua a
Fujimori y lo elevaron a la condicin de gobernante ejemplar por su voluntad de llevar
adelante las reformas estructurales a pesar de resistencias sociales y polticas, motivo
por el cual se afirmaba que la catica situacin peruana se encontraba en vas de
solucin. Por esto, el caso del Per, y particularmente su presidente, fueron enarbolados
como ejemplo para otros pases que atravesaban situaciones crticas semejantes.
Por ello, en tanto el gobierno peruano realizaba las reformas y trataba de cumplir con
sus compromisos, los organismos multilaterales de crdito vieron con simpata los
esfuerzos desplegados por el Per, se mostraron dispuestos a apoyado econmicamente
para compensar sus urgentes necesidades fiscales, a la vez que aseguraban su propia
capacidad de fiscalizar y condicionar las polticas econmicas peruanas. Para tales
efectos, los organismos multilaterales de crdito contribuyeron econmica y
tcnicamente a (re)construir las instituciones econmicas del aparato estatal, y tambin
a crear entidades pblicas destinadas a prestar asistencia a la mayora de la poblacin a
fin de atenuar las consecuencias del ajuste y, en esa medida, para sustentar el apoyo
popular a las reformas; pero, inicialmente, no tuvieron el xito que se esperaba.
Sin embargo, los contratiempos que se presentaron en las relaciones entre el Per y
Estados Unidos, por motivos que se examinan ms adelante, demoraron la participacin
de este pas en el Grupo de Apoyo y la suscripcin de acuerdos del gobierno peruano
con los organismos multilaterales de crdito que, en conjunto, retrasaron la reinsercin
internacional del pas en la comunidad financiera internacional.
Pero, igualmente, los resultados de las reformas estructurales, la parcial (re)construccin
institucional que se llev a cabo, la creciente afluencia de capitales extranjeros sentaron
las bases del ordenamiento econmico y del fortalecimiento del Estado, por lo que ste
pudo comenzar a extender su presencia en el territorio y a potenciar su capacidad de
penetracin en la sociedad, lo que propici el restablecimiento de sus lazos mutuos.
Esta situacin fue hbilmente aprovechada por el presidente para tratar de concentrar el
poder y establecer una relacin directa con la poblacin menesterosa y relativamente
desorganizada en trminos nacionales, tal como sucedi con Alan Garca en su

39
momento de gloria, a condicin de respetar la autonoma de los militares y de los
tecncratas, de acuerdo a la conocida frmula de aislar a stos ltimos de las presiones
sociales para asegurar la ejecucin de sus medidas. Desde entonces, Fujimori justifica la
concentracin de poder con el argumento de que asegura la gestin eficaz de las
medidas gubernamentales, en tanto equipara la direccin del pas con las funciones de
un gerente de una empresa privada -comparacin vlida con una empresa familiar, lo
que pone de manifiesto el rasgo patrimonial que ha impreso al Estado-.
Para tal efecto, y siguiendo el estilo de conduccin poltica de Alan Garca, Fujimori
procur subordinar las instituciones y personalizar el poder pblico tpicas expresiones
del movimientismo- por lo que algunos observadores lo identificaron con la figura
tradicional del caudillo. Esta calificacin responde al protagonismo que ha asumido en
la vida pblica mediante su presencia continua en las localidades pobres y alejadas de
Lima que tradicionalmente han estado abandonadas por el Estado; en su exclusiva
participacin en la inauguracin de obras pblicas en estos lugares que presenta como
"donaciones" personales, que ofrece como prueba de su inters y magnanimidad con
este tipo de poblacin, propia de los tpicos polticos tradicionales.
Asimismo, porque haciendo uso del lenguaje popular se afianz en un exitoso discurso
anti-poltico destinado a atacar las instituciones "tradicionales" para ahondar el
descrdito de los partidos y de sus dirigentes a fin de excluidos definitivamente del
escenario nacional, en tanto se presenta como el salvador del pas, ofreciendo sin cesar
un futuro pletrico de posibilidades a raz de su dedicacin personal para que el
gobierno atienda las necesidades de la mitad de los peruanos que viven en estado de
pobreza, particularmente de las mujeres y de los nios.
Simultneamente, desde entonces, el gobierno y los militares han tratado de capturar los
medios de comunicacin, particularmente los televisivos, para acallar y despolitizar el
debate de los problemas nacionales, a fin de difundir los puntos de vista oficiales y
enaltecer los xitos del presidente, en tanto sus voceros no pierden ocasin para agredir
a los opositores y a los dirigentes polticos, particularmente al ex-presidente Garca a
quien se le achacan la corrupcin y las desgracias sufridas por el pas.
Pero, de otro lado, y tambin como resultado de la prdida de lealtad a los partidos
polticos, en diversas capas de la sociedad se intensific el comportamiento
"pragmtico" (racional?) consistente en la adaptacin y aceptacin de los intereses del
poder para evadir el hostigamiento gubernamental, o para recabar favores pblicos
como medio de sobrevivir a las inclemencias econmicas y, eventualmente, para escalar
posiciones en el mundo oficial o privado, lo que tambin recuerda el clientelismo
propiciado por Alan Garca durante su gobierno.
Por el tipo de liderazgo y las relaciones que Fujimori ha establecido con las masas
populares y el pblico, as como por las reacciones de stos con el presidente, algunos
autores han calificado a su rgimen con el discutible trmino de "neo populista", puesto
que desliga el estilo de gobierno de la naturaleza ideolgica y poltica del populismo
latinoamericano, a todas luces contrario al liberalismo econmico.

40
Es as cmo, al cabo de su primer ao de gobierno, Fujimori logr forjar una inslita
coalicin nacional e internacional que le permiti avanzar en la transicin econmica y
poltica; sin embargo, para consolidada el gobierno se encontr bloqueado, de un lado,
por la persistente y amenazadora subversin, el narcotrfico y las reacciones
norteamericanas a las posiciones adoptadas por el Per a este respecto; y, de otro lado,
por las restricciones constitucionales, las acciones de las representaciones polticas y el
sistema judicial. De ah que Fujimori debiera atender simultneamente a diferentes
espacios del frente interno y del externo.
i.

WASHINGTON Y LA DOCTRINA FUJIMORI

Al poco tiempo de inaugurado el gobierno de Fujimori en julio de 1990, la

administracin del presidente Bush propuso al Per suscribir un convenio antidrogas,
similar al que haba firmado con Bolivia, por el que Estados Unidos se comprometa a
equipar y entrenar a 4.200 soldados peruanos para erradicar el cultivo de coca y reprimir
tanto la produccin como el trfico ilcito de drogas. Pero el flamante gobierno rechaz
la firma del acuerdo a pesar de los inminentes riesgos que corra, puesto que la
suscripcin del Convenio era indispensable para que el Per recibiera los recursos
provenientes de la Iniciativa Andina del ao fiscal que se iniciaba en octubre de ese ao;
contara con la colaboracin de Washington para adelantar la reinsercin internacional
del pas, y obtuviera la colaboracin militar norteamericana.
En cambio, el gobierno hizo una contrapropuesta a Washington para combatir el
narcotrfico, consistente en la Doctrina Fujimori15. En tanto sta fue elaborada con el
concurso de Hernando de Soto, refleja sus ideas relativas a la naturaleza "mercantilista"
de la organizacin econmica, social y poltica como causa de los problemas nacionales
y, particularmente, de la produccin ilegal de estupefacientes. El texto seala que
despus de haber puesto en marcha las primeras medidas para estabilizar la economa y
normalizar las relaciones con la comunidad financiera internacional, era indispensable
pronunciarse acerca del flagelo del narcotrfico; a este respecto afirma de manera
categrica que el gobierno le otorga una importancia crucia1 y que "no concebimos la
superacin de nuestra crisis nacional sin la desaparicin de la produccin ilcita de la
hoja de coca...(esta es) una lucha que en el pasado se libr, con los mismos actores,
crimen y ley, en otras latitudes" y para lo cual es indispensable la cooperacin
internacional.
El documento se pronuncia a favor de la erradicacin de los cultivos ilegales de coca y
del control de la oferta de pasta bsica de cocana, pero distingue de manera artificios a
los productores de los traficantes ilegales, por lo que sustenta la necesidad de impulsar
actividades econmicas alternativas que permitan el desarrollo de "una real economa de
mercado" como condicin necesaria para sustraer a los cultivadores de coca del
comercio ilcito de drogas.
Pero, "la falta de una propiedad legalmente definida les impide (a los productores)
acceder a la capacidad contractual necesaria para poder combinar sus recursos y

41
alcanzar economas de escala que les permitan cultivar productos alternativos a la coca.
La falta de seguridad legal traba la posibilidad de una mayor inversin en produccin
con mayor valor agregado, as como la contratacin con compradores de cultivos
sustitutos. Le resta estmulos, tambin, el acceso al crdito formal a travs de la
utilizacin de bienes como garanta hipotecaria. Adems obstaculiza el ingreso a nuevos
canales de distribucin". De ah que la conclusin es terminante: "por no tener derechos
patrimoniales legales, los cocaleros son informales".
Esta propuesta novedosa, que coincida parcialmente con el acuerdo firmado por la
Cumbre de Cartagena, pasaba por alto los consabidos argumentos referentes a que la
propuesta norteamericana constitua una indebida injerencia externa en los asuntos
internos y era una afrenta a la soberana nacional; y contrastaba tanto con el discurso
acusatorio y moralista de Garca, como con las posiciones fatalistas de los que no crean
en las posibilidades de resolver el problema de la produccin de coca, debido a que la
pobreza de los campesinos induca a stos a adoptar un comportamiento "racional" al
cultivar esta planta por sus ventajas competitivas.
Pero, adems de los argumentos consignados en la Doctrina Fujimori, razones militares
inspiraron el rechazo del gobierno a las exigencias norteamericanas, en razn que los
mandos castrenses llegaron a la conclusin que deba concederse prioridad a la lucha
contra la subversin, mientras la administracin norteamericana se la otorgaba a la
guerra contra las drogas; y considerando asimismo que, despus de diez aos de fallidas
experiencias, la erradicacin coactiva del cultivo de la coca y del comercio de
estupefacientes no tena posibilidades de xito y, en cambio, era probable que tuviera
consecuencias contraproducentes al favorecer la oposicin unificada de los cocaleros y
las fuerzas subversivas contra el gobierno, con consecuencias imprevisibles.
En efecto, como haba puesto en evidencia la estrategia desarrollada por el general
Alberto Arciniega, el enfrentamiento militar con Sendero Luminoso y el Movimiento
Tpac Amaru, en tanto se otorgaba apoyo econmico a los productores para que
sustituyeran ese cultivo, contribuira a separados y a obtener su respaldo para derrotar la
subversin. As, mediante esta estrategia que combinaba elementos econmicos y
militares, el comando castrense tena la seguridad de resolver ambos problemas a la vez.
Sin embargo, tal como sucedi con la estrategia de Arciniega, la burocracia
norteamericana repudi esos planteamientos porque impulsaran el trfico de
estupefacientes y, en tanto diferan de la estrategia de Washington, tuvieron las
consecuencias previstas.
El rechazo peruano a firmar el convenio debido a las diferencias de prioridades y de
estrategias crisparon las relaciones entre ambos gobiernos; y ocasion que la
administracin norteamericana suspendiera su participacin en el Grupo de Apoyo en
razn que la disposicin legal de su Congreso ordena que la administracin
norteamericana niegue ayuda y vete los prstamos de los organismos multilaterales a los
pases que no colaboran con Estados Unidos en la lucha contra el trfico ilcito de
drogas, como se ha visto antes.

42
Sin embargo, esta reaccin norteamericana motiv que en crculos oficiales de ese pas
y en los organismos multilaterales se propusieran soluciones conciliatorias, puesto que
la suspensin de la ayuda estadounidense haba de contribuir a empeorar la grave
situacin del pas y a complicar las relaciones entre ambos pases: as, en agosto de
1990 el subsecretario de Estado comunic al Comit de Relaciones Exteriores del
Senado que " el fracaso del Grupo de Apoyo puede originar el colapso del programa
econmico del gobierno de Fujimori, con negativas consecuencias para el futuro de la
democracia en el Per".
Mientras tanto, para dar muestras del compromiso del gobierno peruano con la lucha
contra el trfico de drogas -en el marco de la economa de mercado, la democracia y los
derechos humanos- ste dict un Decreto Supremo (158-90PCM) en diciembre de 1990
por el que se creaba la Autoridad Autnoma para el Desarrollo Alternativo (ADA) para
concretar la Doctrina Fujimori: esta autoridad "depende directamente del Presidente de
la Repblica, de quien recibe instrucciones y a quien informa sobre sus actividades",
que deba estar a cargo de Hernando de Soto.
Por este Decreto, la ADA gozaba de autonoma econmica, tcnica y administrativa
para adoptar decisiones y realizar acciones destinadas a "crear las instituciones
necesarias para el establecimiento de las reglas para el funcionamiento de una economa
social de mercado que garantice los derechos patrimoniales, a fin de facilitar la
iniciativa empresarial"; asimismo, para "establecer un sistema de participacin de los
campesinos y trabajadores de las zonas cocaleras en los procesos de adopcin de
decisiones que les conciernen ... para coordinar con las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional para el cumplimiento de sus objetivos, las acciones que sean necesarias en el
marco del pleno respeto de los Derechos Humanos y a las normas constitucionales";
ms an, para "proponer polticas, planes y programas conducentes a la redefinicin, a
partir de las reformas estructurales e institucionales que se requiera para alcanzar sus
objetivos, de los vnculos del Per con los pases desarrollados, la comunidad
internacional en general y los organismos internacionales pblicos y privados". Por
ltimo, el Decreto ordena que la competencia de la ADA "es exclusiva y excluyente. Lo
es particularmente en las zonas asignadas a la ADA...".
En resumen, la resolucin presidencial confera a la ADA una autonoma inslita en
relacin a los restantes aparatos estatales por la jerarqua, funciones y recursos que le
otorgaba; esta condicin pareci satisfacer los requerimientos de la Casa Blanca porque
daba cuenta de la importancia que el gobierno conceda al problema de la produccin y
trfico ilcitos de coca y de pasta bsica de cocana, y a su voluntad para corregir las
manifiestas deficiencias de la administracin pblica para resolver tal situacin. Esto
fue as a pesar de que la estrategia de la ADA no se cea a las directivas de Washington
y de que Hernando de Soto mostraba su independencia con respecto a las burocracias
norteamericana e internacional, y no disimulaba su desdn por ellas a las que acusaba de
estrechez de miras.
A las preocupaciones que se experimentaba en los crculos oficiales de Washington por
la situacin peruana y la prueba que daba el Per en la lucha contra las drogas mediante

43
la constitucin de la ADA se sum que Hernando de Soto, en su condicin de asesor
presidencial, negoci directamente con la Casa Blanca un nuevo convenio que pona
nfasis, simultneamente, en los aspectos econmicos y militares de la lucha contra las
drogas. Su ascendiente como un prominente innovador de la teora y de la prctica
liberales, motiv que tanto Reagan como Bush lo citaran en sus exposiciones sobre el
estado de la Unin, y contribuy a que el presidente Bush suscribiera el "Convenio
Per-Estados Unidos sobre el control de drogas y poltica de desarrollo alternativo" en
mayo de 1991.
Este no difera de las medidas adoptadas por el presidente Bush y segua los
lineamientos aprobados en la Cumbre de Cartagena; en efecto, planteaba que la guerra
contra la produccin y el trfico de estupefacientes deba fundarse en una estrategia
global, en que la seguridad de la zonas de produccin de coca era fundamental para
erradicar la produccin de estupefacientes, y daba pie a que Estados Unidos asistiera a
las Fuerzas Armadas peruanas en la lucha contra el narcotrfico y tambin "contra
aqullos que lo apoyan y fomentan".
Sin embargo, las denuncias por las violaciones de los derechos humanos y por la
complicidad militar con el trfico de drogas motivaron un debate en el Congreso de
Estados Unidos sobre la pertinencia de prestar ayuda al Per; pero la persistente
preocupacin de la administracin norteamericana con los severos problemas peruanos
contribuyeron a que el presidente Bush se viera precisado a certificar al Per y a
otorgarle la ayuda econmica y militar acordada por el Convenio.
Adems, la suscripcin del nuevo Convenio dej abierta la posibilidad de que Estados
Unidos reasumiera su participacin en el Grupo de Apoyo y desbloquear a la
cooperacin de los organismos internacionales con el Per, por lo que ste pudo llegar a
un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional en setiembre de 1991 e iniciar
negociaciones con el Club de Pars.
As, la inquietud existente en ciertos crculos oficiales norteamericanos por la debilidad
del gobierno peruano para enfrentar sus graves problemas nacionales y la firme
voluntad del Per para rechazar los trminos de las condiciones norteamericanas,
contrarrestaron las posiciones de la burocracia de Estados Unidos dedicada a la guerra
contra las drogas y propiciaron que Washington adaptara su colaboracin con el Per. A
este respecto, los expertos norteamericanos eran conscientes de que los peruanos haban
sido muy hbiles en manipular su inquietud con respecto a las drogas para promover sus
intereses para obtener ayuda econmica y (militar) para combatir la rebelin".
Pero cuando pareca cerrado este captulo de las relaciones peruano norteamericanas las
denuncias por violaciones a los derechos humanos contribuyeron a reducir
considerablemente la ayuda militar norteamericana al Per a partir del ao fiscal 1992,
situacin que se prolong hasta 1997 en que dicha colaboracin se reanud plenamente.
Para tal efecto, las organizaciones defensoras de los derechos humanos y los
importantes congresistas que se hicieron eco de sus denuncias se acogieron al hecho que
la Ley de Ayuda Exterior y la enmienda aprobada un ao antes, adems de condicionar

44
la ayuda econmica y militar a los pases que cooperan con Estados Unidos en la guerra
contra las drogas, como se dijo antes, tambin disponen que esta contribucin slo
puede realizarse en el marco del respeto a los derechos humanos.
Este no era el caso del Per, puesto que el informe del Departamento de Estado,
Country Reports on Human Rights Practice for 1990 sostiene que: "El personal de las
fuerzas de seguridad son responsables de numerosas y atroces violaciones de los
derechos humanos... Existen muchos informes verosmiles de ejecuciones sumarias,
detenciones arbitrarias, torturas y violaciones cometidas por los militares, as como de la
polica...Hay tantos informes verosmiles de violaciones por miembros de las fuerzas de
seguridad en las zonas de emergencia que estos abusos pueden ser considerados una
prctica habitual permitida o ignorada por los jefes militares...Los derechos
constitucionales de los detenidos por los militares son ignorados".
Adems, un informe oficial de Estados Unidos referido al Per sostena que la
corrupcin estaba tan extendida en la administracin pblica, as como entre los
militares y la polica, que sera difcil erradicarla por el grado en que haba penetrado
tales instituciones; de donde se poda colegir que la relacin de las fuerzas de seguridad
con los traficantes de drogas era tan importante como la que stos mantenan con los
movimientos subversivos, motivo por el que la lucha antisubversiva pareca estar
condenada al fracaso.
Para ciertos observadores estadounidenses esta situacin responda a la incapacidad de
las Fuerzas Armadas del Per para encarar inteligente y eficazmente los movimientos
insurgentes y el narcotrfico, en tanto que las brutales tcticas que aplicaba eran
totalmente contraproducentes para tal fin: "la 'guerra sucia' del aparato militar ha hecho
que tenga el peor registro de derechos humanos en el hemisferio; no tiene recursos, es
incompetente estratgica y tcticamente, la institucin est corrompida y penetrada por
Sendero Luminoso".
En efecto, se deca que "Los militares peruanos no tienen medios para recoger, analizar
y hacer uso debido de la informacin ("intelligence"); no tienen un proceso centralizado
de toma de decisiones; tienen pocas unidades entrenadas en guerra no convencional y
escasa capacidad de reaccionar rpidamente ante las acciones guerrilleras... La
estrategia militar se basa fundamentalmente en la ocupacin esttica, con fuerzas
estacionadas en las capitales provinciales. Poco esfuerzo se hace para controlar el
campo y las patrullas operan slo de da... Por estas deficiencias, los militares golpean a
quienes parecen ser la raz del problema, la poblacin rural indgena. Los arrestos
arbitrarios, torturas y desapariciones son comunes en las zonas de emergencia...Cuando
los soldados capturan a senderistas creen tener slo dos opciones, entregados a las
corruptas autoridades civiles (y probablemente ver que los dejan en libertad) o matarlos.
Desgraciadamente por lo general escogen esta ltima alternativa.... Los que sufren las
atrocidades (de los militares) no tienen dnde acudir. El estado de
emergencia...subordina el aparato judicial al comando poltico militar. Si los derechos
ciudadanos son violados por los militares y demandan su proteccin a los tribunales
generalmente no se les hace caso... As, mientras Sendero y los traficantes trabajan

45
mano a mano para procesar la produccin de droga, los ciudadanos de la regin
(Huallaga) se encuentran crecientemente abandonados por el Estado".
En algunos casos los comentarios crticos iban ms all de la situacin exclusivamente
militar para explicar la situacin peruana; as el Teniente General (r) William E. Odom
fue tajante al sostener que" la debilidad y la corrupcin de la naturaleza del Estado en el
Per es tan grande que es sorprendente que Sendero Luminoso no lo haya derribado
hace tiempo. Virtualmente, el Estado no existe en el Per".
Desde el punto de vista acadmico, las perspectivas relativas al Per no eran diferentes:
"De hecho, la prxima dcada... puede darse el empobrecimiento y la total
desintegracin de algunos estados latinoamericanos. El Per es el primer ejemplo de
una nacin donde el desorden amenaza con abrumar las capacidades de cualquier
autoridad gubernamental... La intervencin puede requerir la combinacin de acciones
de fuerza (en el caso del Per para ofrecer seguridad contra los grupos guerrilleros y los
traficantes de narcticos) y una sustancial ayuda econmica". Asimismo, "El rea
andina ha tenido prioridad en trminos de cooperacin para el desarrollo y est
recibiendo ms atencin poltica...Los preocupantes problemas econmicos y sociales
del Per es un tema de inquietud europea...Pero los compromisos son limitados y existe
pesimismo acerca de la posibilidad de recuperacin de pases como el Per".
Este conjunto de opiniones, compartidas en el Per por polticos, periodistas y
profesionales de las ciencias sociales, concit un debate en los crculos oficiales
norteamericanos dedicados a los asuntos hemisfricos respecto a la conveniencia y
posibilidad de intervenir directamente en el Per, mientras las cancilleras y los
comandos castrenses de los pases vecinos hacan lo propio ante la inminente bancarrota
del Estado y sus catastrficas consecuencias.
En tanto, Fujimori y los militares atacaban tenazmente a las organizaciones de derechos
humanos y a los que se hacan eco de las informaciones y de las crticas que difundan,
razn suficiente para que fueran declarados cmplices de los movimientos subversivos,
la formacin de la Autoridad Autnoma para el Desarrollo Alternativo y la suscripcin
del Convenio Antidrogas moviliz a distintos actores polticos y sociales, incluidos
dirigentes de distintas organizaciones campesinas, y origin el primer debate pblico de
alcance nacional sobre la produccin de coca y de estupefacientes, as como acerca de
las soluciones que deban adoptarse.
De acuerdo al tono poltico de la poca, la polmica estuvo dominada por posiciones
extremas e irreconciliables: los opuestos a dichas frmulas exigieron que se respetara el
cultivo de la coca por ser un "recurso milenario de la regin andina" y pidieron al
gobierno que, en contra de las resoluciones aprobadas por las Naciones Unidas en 1952
y 1961, legalizara y fomentara la produccin y el consumo de las hojas de coca;
descalificaron la poltica de sustitucin de cultivos por inviable debido al
proteccionismo de los pases desarrollados y repudiaron la intromisin de las empresas
multinacionales, Asimismo la oposicin rechaz la constitucin de la ADA porque

46
otorgaba a Hernando de Soto atribuciones exorbitantes por encima de los poderes del
Estado.
Hernando de Soto desestim esos argumentos porque provenan de polticos de
izquierda, "mayormente intelectuales del mismo cuo, neo pragmticos, folklricos
gures de la Antropologa de saln y; sorpresivamente algunos lderes que sostenan
representar al campesinado cocalero"; mientras que desmenta las acusaciones relativas
a sus propsitos antidemocrticos mediante la convocatoria, la participacin y el apoyo
de organizaciones campesinas a los planes de desarrollo alternativo.
Sin embargo, a fines de 1991, de Soto renunci a seguir prestando asesora al
presidente, lo que reforz las crticas al rgimen peruano al poner de manifiesto la
dudosa capacidad y voluntad poltica de Fujimori para adelantar los planes previstos en
su Doctrina25. Aparentemente, varios factores confluyeron para que adoptara tal
decisin: el impune asesinato de uno de los dirigentes cocaleros comprometido con los
planes de la ADA, supuestamente cometido por militares involucrados en el
narcotrfico; el hecho que Fujimori y los militares no vieran con buenos ojos que de
Soto organizara a los cocaleros y ejerciera la direccin de esa institucin puesto que le
confera un elevado grado de autonoma con respecto a ellos. Por ltimo, es posible que
tambin contribuyeran a la renuncia de Hernando de Soto las crticas ejercidas por la
despechada burocracia norteamericana.
ii.

LA LEGALIDAD Y LOS PARTIDOS POLTICOS

Adems de las restricciones norteamericanas mencionadas, las provenientes del sistema

legal-constitucional y las acciones de las representaciones polticas tambin bloquearon
la doble transicin econmica y poltica que perseguan Fujimori y los militares, a fin de
establecer el liberalismo econmico de corte autoritario.
Las elecciones de 1990 produjeron una pluralidad de representaciones polticas en el
Parlamento; sin embargo, la mayora concedi a la minora allegada al presidente la
potestad para presidir el Legislativo y otorg al Ejecutivo la facultad para gobernar
mediante decretos legislativos que le permitieron aplicar la poltica de ajuste y de
estabilizacin econmica; como se ha visto, sta contribuy a reducir la inflacin y a
que el gobierno recibiera la aprobacin de la sociedad y de diversos e influyentes
actores externos.
Pero la concesin otorgada al Ejecutivo se encontraba condicionada a la ratificacin por
parte de los legisladores de las medidas concretas, lo que dio cabida al desarrollo de
escaramuzas entre ambos poderes y al recorte de los mrgenes de libertad a los
tecncratas para ejecutarlas rpida y decisivamente, en tanto las diferentes concepciones
propias de los encargados de disear la poltica econmica complic su ejecucin
coherente y consistente; por ltimo, la minora opuesta al tipo de ajuste y a la
liberalizacin econmica logr bloquear determinados proyectos gubernamentales
amparndose en la Constitucin y en otras disposiciones legales vigentes, actuacin que

47
el Poder Judicial, al que se acusaba de estar subordinado al ex-presidente Garca y al
APRA, sentenci favorablemente.
Este conjunto de tropiezos del gobierno impulsaron al presidente a criticar a los
desprestigiados partidos "tradicionales", a censurar al Poder Judicial y al "Palacio de la
Injusticia"; en general, extendi su condena a la organizacin del Estado por su
fundamento "mercantilista" en tanto impeda la reorganizacin econmica y social. En
una palabra, el presidente Fujimori desarroll una campaa contra la desprestigiada
legalidad existente que fue favorablemente acogida por la mayora de la sociedad, razn
que sirvi al presidente para ampliar el capital poltico alcanzado merced a la reduccin
de la inflacin y el ordenamiento econmico.
De otro lado, paralelamente a las observaciones norteamericanas, el gobierno se vio
sometido a incesantes censuras internas por las sistemtica se impunes violaciones a los
derechos humanos cometidas por las Fuerzas Armadas en el curso de los diez aos de
lucha antisubversiva; y el candente debate poltico en el Per relativo a la estrategia que
deba aplicarse para encarar a la subversin y al narcotrfico culmin a fines de 1991
cuando la mayora parlamentaria bloque los intentos oficiales para desligarse de los
preceptos constitucionales y militarizar la vida social -en contra de las advertencias de
los expertos norteamericanos en ese tipo de lucha- por lo que el gobierno se vio
obligado a dar marcha atrs, en circunstancias que Sendero Luminoso haba logrado
paralizar y aterrorizar a los habitantes de las principales ciudades y particularmente de
Lima.
Para resolver este impasse, varios polticos se esforzaron por convencer al presidente
Fujimori de la necesidad de acordar una estrategia de lucha antisubversiva en el marco
constitucional y quince representantes parlamentarios, entre los que se encontraban
connotados izquierdistas, publicaron una carta dirigida al Primer Ministro, a los
presidentes de las Cmaras legislativas y al de la Corte Suprema en la que expresaban
ese propsito. Pero, era obvio que tanto el presidente como los comandos castrenses no
estaban dispuestos a supeditarse a los resultados de las negociaciones con los
desacreditados dirigentes de los partidos para conseguir sus objetivos.
En efecto, mientras el rechazo a los decretos destinados a regimentar el pas contribuy
a que los militares acusaran a los parlamentarios de incomprensin y despreocupacin
ante la grave situacin que atravesaba el pas, puesto que estaba de por medio el destino
de la Patria, el presidente Fujimori desestim la actitud de los parlamentarios y hostiliz
a los polticos por la responsabilidad que les corresponda al haber originado el desastre
del pas y tambin por bloquear su recuperacin econmica; fustig a las organizaciones
de derechos humanos y a quienes se hacan eco de sus denuncias por falsas o
exageradas, as como por el impacto negativo que haba tenido en el exterior la difusin
de sus acusaciones; es ms, sin fundamento las acus de ocultar o de minimizar el hecho
que los senderistas eran los causantes del mayor nmero de muertos y desaparecidos,
tanto de miembros de las fuerzas del orden como de la sociedad.

48
Asimismo, subray que los movimientos subversivos haban producido la destruccin
de instalaciones de servicio pblico por un valor de 20.000 millones de dlares -monto
equivalente a la deuda externa-y que el terror haba paralizado las inversiones; todo lo
cual, sumado a la nefasta poltica de Garca, haba determinado el desempleo y la
pobreza generalizados, el miedo y la inseguridad pblicos.
La reaccin presidencial a la propuesta de establecer un consenso poltico con las
desacreditadas representaciones partidarias le mereci la ms amplia aprobacin de la
ciudadana, la cual en su mayora se inclin a apoyar la lucha sin cuartel contra los
movimientos subversivos, sin consideraciones a la desacreditada legalidad que
defendan los polticos.
Es as como el presidente reverti en su favor el acoso poltico a las medidas de
estabilizacin y las crticas a la estrategia militar en contra de la subversin y el
narcotrfico, lo que contribuy a establecer el escenario del auto-golpe del 5 de abril de
1992 destinado a librar al Ejecutivo ya los militares de las limitaciones polticas,
institucionales y legales que supuestamente les impedan, primero, establecer un
rgimen capaz de derrotar a la subversin27 y, luego, reconstruir y fortalecer el aparato
estatal para asegurar el crecimiento econmico y la estabilidad poltica en un plazo
mnimo de veinte aos, como lo habra logrado la dictadura de Pinochet.
3. LA NUEVA POLTICA ANTIDROGA Y ESTADOS UNIDOS
Mientras las organizaciones defensoras de los derechos humanos y la Casa Blanca no
han cesado de presionar al Per para que (re)establezca el Estado de Derecho, los
sucesivos xitos de Fujimori y, fundamentalmente, el respaldo mayoritario que ha
seguido obteniendo propiciaron que la Casa Blanca se viera precisada a adoptar una
posicin relativamente conciliatoria, pero no por ello que bajara la guardia en sus
exigencias lo cual, sin duda, ha impedido que el rgimen cvico-militar se exceda en su
vocacin autoritaria.
De ah que sus voceros expresen una manifiesta agresividad contra las reiteradas
protestas de los diplomticos norteamericanos y de los organismos internacionales de
derechos humanos en cada una de las numerosas veces que el gobierno de Fujimori los
transgrede abiertamente, porque estiman que ellas constituyen injerencias en los asuntos
internos; pero, como se les ha reafirmado, el gobierno no est dispuesto a adoptar el
mismo tipo de comportamiento ante las injerencias de organismos multilaterales o de
otros agentes econmicos externos. Es decir, Fujimori y los suyos pretenden aceptar
slo parcialmente los requerimientos de los agentes que impulsan la globalizacin.
Durante un momento del primer periodo del gobierno de Clinton la guerra contra las
drogas en los Andes perdi parcialmente la importancia que le haban concedido las
anteriores administraciones norteamericanas, si bien pas a formar parte de una ms
amplia agenda de poltica exterior hacia Amrica Latina, que abarcaba las reformas
econmicas y el fomento de la democracia. Este hecho se acompa con la decisin de
poner nfasis al control de la demanda interna y con el desarrollo alternativo en los

49
pases productores de estupefacientes, acorde con los acuerdos adoptados por las
Naciones Unidas. De ah que, despus de constituir una de las tres prioridades de la
Casa Blanca, la lucha contra las drogas fue relegada al ltimo puesto de las 29
prioridades del National Security Council.
Sin embargo, no pas mucho tiempo antes de que se revertiera esta situacin. En el
contexto plural de la poltica norteamericana, la burocracia a cargo de la cuestin de
drogas del Departamento de Estado, que de manera militante diriga el Embajador
Gelbard, logr el respaldo poltico de diversas dependencias y representantes a fin de
que la guerra contra los estupefacientes volviera a tener una elevada consideracin
poltica del gobierno en sus relaciones con los pases andinos. Esta determinacin
norteamericana coincidi, a su vez, con el inters del gobierno peruano por suprimir la
fuente de financiamiento de la subversin y de las distorsiones macroeconmicas, as
como por afirmar la participacin militar en el fortalecimiento del poder estatal en la
sociedad y el territorio de la selva.
En 1992, las reorganizadas Fuerzas Armadas y el Servicio de Inteligencia peruanos
fueron encargados de participar, simultneamente, en la lucha contra la subversin y el
narcotrfico de acuerdo a los lineamientos que desde la poca del general Arciniega se
haba establecido; por tal motivo, dichas entidades se abocaron a las tareas de
interdiccin del comercio de insumos y de sustancias psicotrpicas -que formaban parte
de la operacin norteamericana Laser Strike- mientras el Ejecutivo dictaba una serie de
disposiciones legales para atacar "globalmente" el problema del trfico ilcito de drogas.
Este enfoque total se plasm en el Decreto Supremo (82-94 PCM) titulado Plan
Nacional de Prevencin y Control de Drogas 1994-2000, de octubre de 1994. La
extensin del documento -67 pginas impresas- corresponde a un tratamiento
exhaustivo y multidisciplinario que incorpora los planteamientos originales contenidos
en la Doctrina Fujimori (1990) y en la Ley de Bases de la Estrategia Integral de
Desarrollo Alternativo para Erradicar el Trfico Ilcito de Drogas con la Participacin de
la Poblacin (1991). De ah que el Plan concluya diciendo "Esta es una visin Global e
Integral del problema de las drogas que inspira la Estrategia Nacional de Prevencin y
Control de Drogas del Gobierno Peruano".
En la primera parte, el Plan presenta un Diagnstico General que abarca el contexto del
pas en sus ngulos histrico-cultural, geogrfico, econmico y social, poltico y de
seguridad; luego resea la cuestin de la produccin de drogas, el trfico ilcito y sus
delitos conexos, el uso indebido; el marco legal e institucional, y el mbito
internacional. La segunda parte desarrolla el Plan propiamente dicho, efecto para el que
se formulan objetivos generales y la estrategia para alcanzados; las metas especficas y
los programas concretos.
El Diagnstico retoma las principales ideas formuladas y presenta la complejidad del
problema, por lo que propone atacado desde distintos ngulos. De tal modo, comienza
por constatar que, en el marco de la tradicin campesina de producir coca en un
ecosistema apropiado, la demanda externa favoreci el incremento sostenido de la oferta

50
de sus hojas y de los estupefacientes durante los aos setenta. Esta circunstancia se vio
propiciada por las polticas agrarias que contribuyeron a desarticular la produccin
serrana de los centros de consumo urbano, con el consiguiente deterioro de las
condiciones de vida del campesinado y la migracin de la poblacin andina, entre otras,
a las zonas de colonizacin del valle del Huallaga. Asimismo, dicho deterioro se debi
tambin a la proteccin que otorgan los pases desarrollados a su produccin agrcola.
En estas condiciones, la hoja de coca y las drogas ganaron ventajas comparativas sobre
otros cultivos debido a la escasa presencia estatal en la regin en trminos de provisin
de recursos econmicos, a diferencia de la participacin que corresponda a los
traficantes en el financiamiento y comercializacin de la coca, la pasta bsica y la
cocana. La crisis econmica y la subversin agregaron su cuota para que se reforzaran
las tendencias anotadas; se incrementara el consumo interno de drogas, y la corrupcin
penetrara distintos niveles de las instituciones pblicas y privadas. A este respecto, el
Diagnstico peca por ignorar las actitudes y los comportamientos ambivalentes, o hasta
de franco desacato, de la sociedad y de la autoridad con respecto a la norma legal -que
fueron mencionados en el segundo captulo- por lo que resulta inapropiada la definicin
que da de la corrupcin como un mero problema de administracin de justicia.
Ante este cuadro, el documento constata que los sucesivos gobiernos reaccionaron
desorganizada e ineficazmente en razn que "la ausencia de un plan integral adecuado
ha conducido a desaprovechar los esfuerzos desplegados y las capacidades realmente
existentes", a lo que se sum la falta de "un interlocutor vlido para el manejo del
tema", en trminos de planificar, coordinar y ejecutar las polticas aprobadas. Por ello,
la accin represiva no se coordin con la del desarrollo rural, en tanto que la violencia
subversiva hizo que ste se viera limitado severamente.
Sin embargo, el Diagnstico afirma que a partir de 1992 -con la quiebra del rgimen
constitucional- este panorama ha cambiado merced al incremento de la presencia estatal,
en trminos de reconstruccin de la infraestructura y de la pacificacin del pas, que se
acompaa con el dilogo del gobierno con los agricultores para encauzar el desarrollo
alternativo. Para fortalecer esta tendencia, la estrategia general del Plan se concentra en
cinco puntos: adecuar y fortalecer el orden jurdico e institucional bajo una direccin
poltica central; continuar y reforzar las labores de interdiccin con la participacin de
las Fuerzas Armadas y con la "organizacin social y de autodefensa de las poblaciones
rurales"; desarrollar tareas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de los
dependientes; otorgar la ms alta prioridad al desarrollo alternativo mediante la
aceleracin de las reformas estructurales y la lucha contra la pobreza; y prestar atencin
a la accin internacional con la finalidad de elaborar acuerdos de colaboracin y obtener
recursos destinados al desarrollo alternativo, en el marco de la responsabilidad
compartida que, a la fecha, "han fallado por la carencia de institucionalidad y de
programas especficos".
En resumen, el Plan proyectaba fortalecer al Estado para reprimir el trfico ilcito de
drogas y promover el desarrollo alternativo, con el propsito de reducir en 50% los
cultivos ilegales en los seis aos siguientes. Para esto "convoca a todos los sectores

51
nacionales unidos como una sola fuerza para liderar un movimiento en el que participen
el pueblo peruano de mano con sus instituciones estatales y privadas, la familia peruana
y la prensa nacional, a enfrentar y vencer la amenaza de las drogas, seguros que al
hacerla estaremos propendiendo a elevar la calidad de vida de los peruanos y a liberar a
la humanidad de una terrible pesadilla".
Este elaborado Plan daba cuenta de la importancia que el gobierno conceda al examen
y la solucin de la cuestin de las drogas, por lo que el documento fue recibido en el
mbito internacional como una prueba inequvoca del compromiso del gobierno
peruano por encararlo de manera decidida.

CONCLUSIONES

El narcotrfico en la poltica peruana puede plasmarse en un aseguramiento de la

produccin de droga teniendo contacto con alcaldes o presidentes regionales,
que el narco mismo o testaferro se convierta en la autoridad o a travs de redes
ilcitas de apoyo a esta criminalidad.
Nuestra poltica actual como pasada sigue siendo muy pobre a los partidos
polticos no les importa el futuro de la sociedad, si no sus intereses propios,
hasta tener el descaro de llegar al poder a travs de caminos manchados con la
criminalidad y corrupcin.
Se hace necesario aportar un anlisis de la lucha contra el narcotrfico desde la
perspectiva de la defensa jurdica del Estado fortaleciendo las aristas del
combate contra el trfico de insumos debiendo enfocarse en prevenir la
fabricacin ilcita de este tipo de drogas, incluyendo la adopcin de controles
nacionales apropiados de precursores, el control de comercio internacional en
precursores qumicos, de acuerdo con el marco establecido.

52
La represin del trfico ilcito de drogas y sus delitos conexos debe de enfocarse
en el desmantelamiento de las organizaciones criminales y sus redes de apoyo,
en este sentido, las medidas de aplicacin de la ley deben contemplar no slo la
persecucin de quienes realizan actividades ilegales, sino tambin de los
instrumentos utilizados para llevarlas a cabo y los beneficios econmicos
derivados de ellas.

BIBLIOGRAFA

QUIROZ, Alfonso (2013): Historia de la corrupcin en el Per, IEP Instituto

de Estudios Peruanos, Lima, Per.

COTLER, Julio (1999): Drogas y Poltica en el Per, IEP Instituto de Estudios

Peruanos, Lima, Per.

GUTIRREZ, Pablo (2011): Financiamiento de los partidos polticos en

Amrica Latina, International IDEA, Mxico.

53

LINKOGRAFIA

http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/aportes-y-trayectoria-del-doctorjulio-cotler/

http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/preocupa-en-perula-narcopolitica

http://trome.pe/actualidad/historias-nunca-contadas-narcopolitica-vieja-amistad2061788

http://www.perupolitico.com/?p=293