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DECLARAO
___________________________________________
Professora Orientadora: Solange Lcia Heck Kool
AGRADECIMENTOS
DEDICATRIA
PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do
Itaja UNIVALI, elaborada pelo graduando Guilherme Bora Bunn, sob o ttulo
POLICIAIS MILITARES E O RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO
COM EMPRESAS PRIVADAS, foi submetida em 23 de novembro de 2010 banca
examinadora composta pelos seguintes professores: Solange Lcia Heck Kool
(presidenta), Silvio Noel de Oliveira Jr. (examinador) e, aprovada com a nota ______
(_____________________).
ART.
Artigo
ARTS.
Artigos
CC
CC/2002
CF
CRFB/88
CPC
CLT
Nmero
TST
TRT
UNIVALI
ROL DE CATEGORIAS
Relao de emprego ou vnculo empregatcio:
a principal espcie do gnero relao de trabalho, caracterizada pela conjugao
de quatro elementos bsicos, contidos no artigo 3 da CLT, quais sejam: a
pessoalidade, o trabalhador deve ser pessoa fsica; prestao de servios no
eventuais, visando continuidade no trabalho; a onerosidade, a prestao de
trabalho mediante remunerao; e a subordinao, no que tange a dependncia do
empregado pelo empregador, de quem recebe ordens.1
Contrato de trabalho:
O contrato de trabalho o negcio jurdico entre uma pessoa fsica (empregado) e
uma pessoa fsica ou jurdica (empregador) sobre condies de trabalho. 2
Policial militar:
o agente pblico militar dos estados, do Distrito Federal e dos Territrios, executa
o servio policial militar.
MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 80.
2
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 80.
3
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 898.
SUMRIO
RESUMO......................................................................................... XIV
INTRODUO .................................................................................. 13
CAPTULO 1 ..................................................................................... 13
CONTRATO DE TRABALHO E O VNCULO EMPREGATCIO ....... 15
1.1 PRINCPIOS DO DIREITO DO TRABALHO ................................................. 15
1.1.1 PRINCPIO DA PROTEO ................................................................................ 15
1.1.2 PRINCPIO DA IRRENUNCIABILIDADE DE DIREITOS .............................................. 16
1.1.3 PRINCIPIO DA CONTINUIDADE DA RELAO DE EMPREGO................................... 17
1.1.4 PRINCPIO DA PRIMAZIA DA REALIDADE ............................................................ 17
1.2 CONTRATO DE TRABALHO ........................................................................ 18
1.2.1 CARACTERSTICAS DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO ............................. 19
1.2.2 NATUREZA JURDICA DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO .......................... 20
1.2.3 TEORIA ANTICONTRATUALISTA ........................................................................ 20
1.2.4 TEORIA CONTRATUALISTA .............................................................................. 21
1.2.5 TEORIA MISTA ................................................................................................ 22
1.3 PARTES DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO ............................. 23
1.3.1 EMPREGADOR ............................................................................................... 23
1.3.2 EMPREGADO ................................................................................................. 25
1.3.3 PESSOALIDADE .............................................................................................. 26
1.3.4 CONTINUIDADE .............................................................................................. 27
1.3.5 SUBORDINAO............................................................................................. 28
1.3.6 ONEROSIDADE ............................................................................................... 28
1.3.7 ALTERIDADE .................................................................................................. 29
1.3.8 REQUISITOS NO ESSENCIAIS DO CONTRATO DE TRABALHO .............................. 30
1.4 TIPOS DE CONTRATO ................................................................................. 30
1.4.1 CONTRATO POR TEMPO INDETERMINADO ......................................................... 31
1.4.1.1 Caractersticas e efeitos ....................................................................................31
CAPTULO 2 ..................................................................................... 41
DO AGENTE PBLICO MILITAR ..................................................... 41
2.1 AGENTES PBLICOS................................................................................... 41
2.1.1 CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA ............................................................ 42
2.1.2 PRERROGATIVAS DOS AGENTES PBLICOS....................................................... 44
2.1.3 ALGUNS DEVERES DOS AGENTES PBLICOS ..................................................... 44
2.1.4 RESTRIES FUNCIONAIS ............................................................................... 45
2.1.5 USO E ABUSO DE PODER................................................................................. 45
2.1.6 O PODER DISCIPLINAR E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS ............ 46
2.2 DAS ESPCIES DE AGENTES PBLICOS ................................................. 47
2.2.1 AGENTES POLTICOS ...................................................................................... 47
2.2.2 AGENTES TEMPORRIOS ................................................................................ 48
2.2.3 AGENTES DE COLABORAO .......................................................................... 49
2.2.4 SERVIDORES PBLICOS .................................................................................. 50
2.2.5 AGENTES MILITARES ...................................................................................... 52
2.2.6 REGIME JURDICO .......................................................................................... 53
2.2.7 INGRESSO NO QUADRO ................................................................................... 54
2.2.8 ATIVIDADE E INATIVIDADE ............................................................................... 55
2.2.9 ACUMULAO DE CARGOS ............................................................................. 56
2.3 REMUNERAO E DIREITOS SOCIAIS ESTENDIDOS AOS AGENTES
MILITARES .......................................................................................................... 57
2.3.1 DIREITOS E DEVERES PREVISTOS NA CRFB/88 E LEIS ESPARSAS ...................... 58
2.3.2 DOS ESTATUTOS ............................................................................................ 60
CAPTULO 3 ..................................................................................... 64
RESUMO
INTRODUO
A expresso segundo emprego`` dos policiais militares tambm chamada de bico policial``.
14
policial militar com empresa privada, desde que configurados os requisitos dos
artigos 2 e 3 da CLT, no tendo interferncia da legislao que lhe impe
restries e sanes disciplinares quando do exerccio do segundo emprego.
2)
[...] momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente
estabelecido [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 11 ed.
Florianpolis: Conceito Editorial; Millennium Editora, 2008. p. 83.
[...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma percepo
ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica.
p. 86.
Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar) veja LEITE,
Eduardo de oliveira. A monografia jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 2226.
15
CAPTULO 1
ALMEIDA, Andr Luiz Paes de. Direito do trabalho: material, processual e legislao especial.
6. ed. So Paulo: Rideel, 2009. p.28.
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 61.
16
Tem
se
como
regra
irrenunciabilidade
dos
direitos
10
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 350.
11
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 62 e 63.
12
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 351.
17
13
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2010. p. 186
e 187.
14
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 63.
15
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2010. p. 193
a 195.
18
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 351.
17
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 63.
18
19
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 80.
19
20
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 121.
21
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5 ed. So Paulo: Ltr, 2006. p. 315.
22
BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em:
23
MORAES FILHO, Evaristo e Antonio Carlos Flores de Moraes. Introduo ao direito do trabalho. 9.
ed. So Paulo: Ltr, 2003. p. 241.
Disponvel
em:
20
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 92 e 93.
25
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 125.
26
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 82.
21
27
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 313.
28
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 578.
29
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 84 e 85.
22
direito civil; as posies defendidas pela doutrina podem ser resumidas como:
arrendamento, compra e venda, sociedade e mandato.
Assim, o contrato de trabalho nada mais seria como um
arrendamento, alugava-se um homem ou sua fora de trabalho como quem aluga
uma casa; poderia se assimilar a prestao de trabalho e a de energia eltrica,
ambas constituindo foras que podem ser objetos de compra e venda.30
A teoria atual entende que o contrato de trabalho tem natureza
contratual, pois depende nica e exclusivamente da vontade das partes para sua
formao; seus efeitos no derivam apenas da prestao de servios, mas daquilo
que foi ajustado entre as partes, sendo a execuo decorrente do que foi ajustado.
O trabalho do empregado livre, assim como a vontade de a pessoa trabalhar na
empresa; pode ocorrer tambm a existncia do contrato de trabalho com ajuste
tcito das condies de trabalho, ou seja, quando o empregado no se oponha a
estas.31
1.2.5 Teoria mista
Nascimento ensina que o vnculo entre empregado e
empregador uma relao jurdica, pois uma das relaes sociais mais
importantes, regida pela norma jurdica. Esta relao se estabelece pela vontade
das partes, portanto negocial; ningum ser empregado de outrem sem que
queira. A vontade das partes est presente na formao do vnculo jurdico. Desta
forma, o vnculo de emprego uma relao jurdica de natureza contratual, seja pela
forma de sua constituio, pelo seu desenvolvimento. O contrato a fonte que
instaura o vnculo e que tambm pode determinar seus efeitos. A relao de
emprego uma relao social que se transforma em jurdica porque disciplinada
pelo direito. A vontade das partes seja ela manifestada de forma escrita ou verbal
30
31
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 558 a 573.
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 85 e 86.
23
32
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 581 a 583.
33
BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm.
34
35
trabalho.
Disponvel
em:
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 87.
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 101.
24
36
BRASIL.
Consolidao
das
leis
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm.
37
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 27 e 28.
38
39
do
trabalho.
Disponvel
em:
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 182 e 183.
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 27 a 30.
25
1.3.2 Empregado
O empregado toda pessoa natural que preste servio a um
tomador, por meio de contrato tcito ou expresso, efetuado com pessoalidade,
onerosidade, no-eventualidade e subordinao.40
O direito do trabalho protege o empregado, sobretudo pela
energia pessoal gasta na prestao de servio, que consiste em energia humana de
trabalho. Para a pessoa do empregado, no h restries decorrentes do sexo, da
cor, do estado civil, da idade, da graduao ou da categoria. No entanto, existem
restries e proibies, visando proteo ao trabalho da mulher e aos menores.41
A CLT no seu artigo 3 dispe que:
Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar
servios de natureza no eventual a empregador, sob a
dependncia deste e mediante salrio.42
O empregado o sujeito de uma relao de trabalho
subordinado, protegido pelo Direito do Trabalho.43
Da
definio
de
empregado,
40
41
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17. ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 79.
42
BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm.
43
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 34.
trabalho.
Disponvel
em:
26
44
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 129 a 134.
45
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 34.
46
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91.
47
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 613.
48
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 81.
27
1.3.4 Continuidade
Entende-se por no eventualidade, o trabalho executado de
forma permanente ou por tempo determinado. Atende este requisito quando: o
trabalho tem por objeto necessidade normal da empresa, que se repete peridica e
sistematicamente (ex.: vendedora de ingressos em teatro, uma hora por dia); o
trabalhador contratado para reforar a produo por pouco tempo (deve ser
contratado por tempo determinado) e tambm quando o tempo de execuo dos
servios se alonga (ultrapassando o que se poderia entender por curta
durao``).49
Nesse sentido, Martins acrescenta:
Um dos requisitos do contrato de trabalho a continuidade na
prestao de servios, pois aquele pacto um contrato de trato
sucessivo, de durao, que no se exaure numa nica prestao,
como ocorrer com a compra e venda, em que pago o preo e
entregue a coisa. No contrato de trabalho h habitualidade,
regularidade na prestao dos servios, que na maioria das vezes
feita diariamente, mas poderia ser de outra forma, por exemplo:
bastaria que o empregado trabalhasse uma vez ou duas por semana,
toda vez no mesmo horrio, para caracterizar a continuidade da
prestao de servios.50
Para Nascimento:
A continuidade da relao jurdica , em primeiro lugar, uma questo
tcnica de classificao dos tipos de contrato de trabalho tendo em
vista um ngulo, a sua durao. Nesse sentido, o direito do trabalho
conhece contratos por tempo indeterminado e contratos a prazo
certo, e a diferena entre ambos est na preexistncia ou no de um
termo final ajustado entre as partes j por ocasio da formao do
contrato. Assim, quando esse termo estabelecido pelos
contratantes, a relao jurdica a prazo certo, e em caso contrrio
a tempo indeterminado.51
49
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 35.
50
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 129.
51
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 590 e 591.
28
52
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 82.
53
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 38.
54
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91.
55
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 462 e 463.
29
56
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91.
57
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 38.
58
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 134 e 135.
59
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91 e 92.
30
60
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 92.
61
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 39.
62
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 84 e 85.
31
63
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 687.
64
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 103.
65
MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 101.
66
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 178 e 179.
32
67
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 685.
68
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 497.
69
MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 101.
70
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 103 a 104.
33
BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em:
72
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 181.
Disponvel
em:
34
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 110.
74
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. atual. por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 294 e 295.
75
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 702 a 704.
35
76
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 115 e 116.
77
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 545.
78
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 127.
79
BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
Disponvel
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em: 12/06/2010.
em:
36
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p.
265.
81
MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 80.
37
CRFB/88,
os
domsticos
foram
praticamente
82
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 266.
83
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 266
e 267.
84
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 756.
38
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 96 e 97.
86
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 149.
87
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 846.
39
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 86 e 87.
89
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 856.
90
91
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 155 e 156.
40
pela
peculiaridade
da
natureza
dos
servios
prestados,
acrescenta
que
trabalhador
avulso
uma
modalidade do trabalhador eventual, que oferece sua fora de trabalho, por curtos
perodos de tempo, a distintos tomadores, sem se fixar especificamente a qualquer
deles. O meio pelo qual so oferecidos os servios acontece por uma entidade
intermediria, que realiza a interposio da fora de trabalho, arrecada o valor
correspondente prestao de servios e realiza o pagamento ao trabalhador
envolvido.94
92
MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 81.
93
SUSSEKIND, Arnaldo. Instituies de direito do trabalho. Volume 1 22. Ed. atual. por Arnaldo
Sussekind e Joo de Lima Teixeira Filho. So Paulo: Ltr, 2005. p. 312.
94
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 334.
CAPTULO 2
Para Arajo:
O funcionamento contnuo e perfeito do servio pblico exige,
portanto, a presena fsica de classe diferenciada de pessoas,
submetida a status especialssimo e sob dependncia direta ou
indireta de um superior hierrquico. Para atingir os fins fundamentais
que tem em mira, sem o que perderia sua razo de existir, o Estado,
95
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 139 e
140.
96
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p. 539.
42
97
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 253.
98
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 140.
99
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 517.
43
Todo o cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo.
As funes do cargo so definitivas e, as funes autnomas so provisria dada a
transitoriedade do servio que visam atender, como ocorre nos casos de contratao
por tempo determinado. As funes permanentes da Administrao s podem ser
desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por servidores
designados, admitidos ou contratados precariamente.103
Desta forma, conclui-se que cargo pblico a posio ocupada
agente pblico na administrao pblica. O emprego pblico acontece quando o
100
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
875 e 876.
101
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 517.
102
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
876.
103
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 423.
44
104
105
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 150.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007. p. 260 e 261.
45
106
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 150 a
154.
107
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 479.
108
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 480.
46
uso dos poderes, o agente, embora seja competente, excede os limites de sua
atribuio legal ou desvia de suas finalidades administrativas.109
Meyrelles acrescenta que os abusos de autoridade punveis
so encontrados nos artigos 3 e 4 da Lei 4.898/65 e so relativos a liberdade
individual, inviolabilidade de domiclio e da correspondncia e aos direitos de
locomoo, de culto, de crena, de conscincia, de voto e de reunio, bem como os
concernentes incolumidade fsica do indivduo.110
2.1.6 O poder disciplinar e a responsabilidade dos agentes pblicos
Analisar-se- neste item acerca do poder disciplinar que a
administrao pblica detm e tm obrigao de exercer, bem como, analisar-se- a
responsabilidade dos agentes nas esferas: administrativa, civil e criminal.
Segundo Medauar:
O poder disciplinar atribudo a autoridade administrativa com o
objetivo de apurar e punir faltas funcionais, condutas contrrias
realizao normal das atividades do rgo, irregularidades de
diversos tipos. [...] O exerccio do poder disciplinar apresenta-se
sobretudo como dever da autoridade. [...] As normas e princpios
norteadores do poder disciplinar decorrem da Constituio Federal,
dos estatutos de servidores, das leis orgnicas de categorias
funcionais, dos princpios do direito administrativo, de orientao
jurisprudencial, exercendo esta influncia marcante na matria.111
109
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 140 a
148.
110
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 515.
111
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 302 e 303.
47
112
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 298 e 299.
113
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 610.
114
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 157.
48
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
886.
116
Mnus um encargo, dever, funes que um indivduo tem que exercer. Munus pblico um
encargo imposto pelo estado, no podendo ser recusado fora dos casos previstos em lei. Magalhes,
Humberto Piragibe. Dicionrio Jurdico 4. ed. ver., atual e amp. Rio de Janeiro: Edies
Trabalhistas S. A., 1986. pg. 592.
117
MELLO, Celso Antnio de Bandeira. Curso de direito administrativo. 25 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 247.
118
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 159
a 161.
49
categoria
diz
respeito
aos
particulares
em
119
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 894.
120
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 256.
121
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Niteri: Rio de Janeiro. 2010. p. 557 e
558.
50
122
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 898.
123
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 268 e 269.
124
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 171 e
173.
125
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Niteri: Rio de Janeiro. 2010. p. 543.
51
126
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 513.
127
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Niteri: Rio de Janeiro. 2010. p. 544 e
545.
128
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 173.
52
129
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 269.
130
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 593.
131
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 898.
53
132
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 255.
133
FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. 6. ed. rev. e ampl.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 215.
134
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 516.
135
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 255
e 256.
54
136
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
899.
137
Objetores de conscincia so pessoas que seguem princpios religiosos, morais ou ticos de sua
conscincia, princpios estes que so incompatveis com o servio militar, ou as Foras Armadas,
como uma organizao combatente. Disponvel em: www.wikipedia.org. Acesso em: 10/11/2010.
138
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 256.
55
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
899.
140
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 439 e 440.
141
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 281 e 282.
56
na corporao por ter aceito cargo ou emprego pblico; e a reforma, que diz respeito
ao agente que deixa, em carter definitivo, de ocupar vaga na corporao a qual
pertence. A inatividade pode ocorrer por exonerao, que o desligamento do
agente, a pedido, do servio ativo e ingresso na reserva no remunerada e, pela
demisso, que o desligamento de ofcio do agente a ttulo de punio, nas
hipteses previstas em lei.142
2.2.9 Acumulao de cargos
defeso a acumulao de cargos aos agentes militares por
fora do artigo 142, inciso II e III da CRFB/88. Por acumulao entenda-se a
ocupao simultnea de dois cargos, empregos ou funes desde que haja, para os
respectivos exerccios, compatibilidade de horrio. Caso o agente militar aceitar
cargo pblico civil permanente ser transferido para a reserva, e se aceitar cargo,
emprego ou funo temporria, na Administrao Pblica direta ou indireta, ficar
agregado. Nas duas situaes no h exerccio simultneo, dado que o militar deixa
a ativa. Existe exceo quanto ao mdico militar, que, poder acumular dois cargos
ou empregos privativos de profissionais da sade da rea militar e civil.143
Acrescenta Furtado que:
No so aplicveis aos militares, por exemplo, as regras
constitucionais pertinentes [...] acumulao de cargos, empregos
ou funes [...] Em relao acumulao do cargo de militar com
cargos, empregos ou funes pblicas, o art. 142, II e III, dispe que
se o militar tomar posse em cargo ou emprego pblico permanente,
ele ser transferido para a reserva, e se a acumulao do militar se
verificar com cargo, emprego ou funo pblica temporria, no
eletiva, ficar agregado ao respectivo quadro (em sua corporao
militar), sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou
no, transferido para a reserva, nos termos da lei.144
142
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 257.
143
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 258 e
259.
144
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 899.
57
145
146
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 533 a 535.
58
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 260 e
261.
148
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p. 676.
149
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 899.
150
59
152
153
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 259.
CRETELLA JR., Jos. Comentrios constituio brasileira de 1988. So Paulo: Forense, 1989.
p. 2401.
60
das
caractersticas
marcantes
do
regime
jurdico
154
155
61
assim, o direito autoriza a alterao unilateral pelo Estado das condies originais de
atuao do servidor.156
O regime estatutrio segundo Arajo significa:
Que ao tomar posse (aceitao) e entrar em exerccio
(incorporao), o funcionrio pblico nomeado j encontra uma
situao jurdica previamente definida, que focaliza seus
direitos, deveres, condies de trabalho, normas disciplinares,
vencimentos, vantagens, enfim, um completo regime jurdico
assim estatudo (provavelmente da a denominao
estatutrio``) por lei, e que, a no ser dessa forma, no pode
ser modificado nem com a concordncia da Administrao e do
funcionrio, pois so normas de ordem pblica, no
derrogveis.157
O Estatuto dos Policiais Militares de Santa Catarina, dispe
que:
Art. 1 O presente Estatuto, regula as obrigaes, os deveres, os
direitos, as prerrogativas e situaes dos policiais-militares do Estado
de Santa Catarina.158
[...]
Art. 3 Os integrantes da Polcia Militar do Estado em razo da
destinao constitucional da Corporao e em decorrncia das leis
vigentes, constituem uma categoria especial, de servidores pblicos
estaduais e so denominados policiais-militares.
[...]
Art. 5 A carreira policial-militar caracterizada por atividade
continuada e inteiramente devotada s finalidade da Polcia Militar,
denominada atividade policial-militar.
[...]
Art. 30. Ao Policial-Militar da ativa, ressalvado o disposto no 2,
vetado comerciar e tomar parte na administrao ou gerncia de
sociedade e dela ser scio ou participar, exceto como acionista ou
quotista, de sociedade annima ou por quotas de responsabilidade
limitada.
1 Os policiais-militares na reserva remunerada, quando
convocados, ficam proibidos de tratar, nas organizaes policiaismilitares e nas reparties pblicas civis, do interesse de
organizaes ou empresas privadas de qualquer natureza.
156
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 629.
157
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 268.
158
62
159
160
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006.
63
na
atividade
funcional,
ficando
proibido
servidor
de
exercer
161
64
CAPTULO 3
162
65
profisso como vigilante, sem apoio da corporao e, portanto, sujeito a riscos muito
maiores.163
Acerca do segundo trabalho de policiais militares, acrescenta
Moraes Netto que:
Com to irrisrios salrios, primeiro s buscam a profisso aqueles
que no possuem muita qualificao - conseqentemente a seleo
insatisfatria para os anseios da sociedade -; segundo, a grande
maioria dos policiais v-se obrigada a buscar uma atividade extracorporao, o famoso "bico" [...] J a atividade extra-corporao
acarreta srias conseqncias tanto a nvel profissional, como em
termos pessoais.
Profissionalmente o chamado bico, sendo exercido nas horas de
folga, leva o policial ao "stress" fsico e mental em pouco tempo.
Muitas vezes trabalhando durante toda a noite na PM, policiais
deixam o necessrio repouso para trabalharem fora durante o dia, o
que traz como conseqncia que venha a dormir durante seu
servio, seja na PM seja no bico. Os que trabalham de manh vivem
o mesmo regime, apenas invertendo-se os horrios. Neste dia-a-dia,
muitos so vitimados nas aes por estarem fisicamente pouco
dispostos.
Ainda no campo profissional, ocorre que por vezes, o "bico" paga
mais que o Governo, o que leva o policial a ser mais pontual e
melhor cumpridor do seu dever fora da corporao, passando, em
pouco tempo, a desprezar sua profisso principal. Com este
sentimento acaba por ser um profissional tendente ao relaxo, ao
pouco caso, ausncia de empenho.164
163
66
166
ZANETIC, Andr. A questo da segurana privada. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2010. p. 98.
ZANETIC, Andr. A questo da segurana privada. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2010. p.
100.
168
BRASIL.
Cdigo
civil
brasileiro.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10406.htm. Acesso em: 12/11/2010.
169
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 99 a 101.
167
67
OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Comentrios s smulas do TST. 7. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 664.
171
MENDONA, Rita de Cssia Tenrio. Elementos do contrato de trabalho. Disponvel em:
www.vemconcursos.com. Acesso em: 03/11/2010.
172
68
69
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 41.
177
ALMEIDA, Andr Luiz Paes de. Direito do trabalho: material, processual e legislao especial.
6. ed. So Paulo: Rideel, 2009. p. 40 e 41.
178
OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Comentrios s smulas do TST. 7. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 664.
70
179
71
A segurana privada no Brasil regulada pela Lei n 7.102. BRASIL. Lei n 7.102, de 20 de
junho 1983. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L7102.htm. Acesso em:
8/11/2010.
72
181
182
73
74
POLICIAL
MILITAR.
RECONHECIMENTO
DE
VNCULO
EMPREGATCIO. TRABALHO ILCITO E PROIBIDO. DISTINO.
EFEITOS. Trabalho ilcito aquele no permitido porque seu objeto
consiste
na
prestao
de
atividades
criminosas
e/ou
contravencionais. Trabalho proibido aquele cuja vedao deriva de
circunstncias especiais vinculadas pessoa do trabalhador, mas
seu
objeto
se
reveste
de
ilicitude.
No
primeiro
caso no se cogita em vinculao empregatcia, pois o respectivo
negcio jurdico destitudo de validade, conforme dispe o artigo
104, II, do Cdigo Civil. No segundo caso, entretanto, nada impede a
configurao do contrato de emprego, se na relao jurdica esto
presentes seus requisitos caracterizadores, pois por fora do
estipulado no artigo 105, do Cdigo Civil, o beneficirio da mo de
obra no
pode se locupletar com sua prpria
torpeza, opondo a vedao legal a fim de se eximir do cumprimento
de
obrigaes
trabalhistas.
O
policial
militar,
proibido do exerccio de outras atividades pela Lei Orgnica Estadual
aplicvel, se insere nesta segunda hiptese. Assim, no h bice ao
reconhecimento de vnculo empregatcio na hiptese, devendo ser
resolvida na esfera prpria a questo envolvendo o trabalhador e sua
Corporao [...] Observe-se que apesar de proibido o trabalho nas
hipteses descritas legalmente, a vedao no obsta o
reconhecimento de vnculo empregatcio, caso ocorra a prestao de
servios, eis que o Direito do Trabalho norteado pelos princpios da
primazia da realidade e pelo de que o beneficirio da mo de obra
no pode se locupletar com sua prpria torpeza, opondo a vedao
legal a fim de se eximir do cumprimento de obrigaes trabalhistas
inteligncia do artigo 105 do citado Diploma Civil [...] Via de
conseqncia, dou provimento ao recurso para reconhecer que o
autor prestou servios na qualidade de empregado, ressaltando que
184
75
que
presente
Tribunal
coaduna
com
185
186
76
187
77
Neste
julgado,
Tribunal
no
reconheceu
vnculo
188
78
189
79
191
192
193
80
observar
de
modo
geral,
com
estudo
do
195
81
196
197
TRT 5 Regio. Processo n 0510-2007-193-05-00-7. Relator Luiz Tadeu Leite Vieira. Julgado
em 24/03/2008. Disponvel em: www.trt5.jus.br. Acesso em: 20/11/2010.
198
82
199
200
CONSIDERAES FINAIS
aspectos
importantes
merecem
destaque
neste
pessoalidade,
no
eventualidade
ou
continuidade,
subordinao
84
policial militar com empresa privada, desde que configurados os requisitos dos
artigos 2 e 3 da CLT, no tendo interferncia da legislao que lhe impe
restries ao exerccio do segundo emprego.
Esta hiptese restou confirmada, conforme se observou no
captulo trs, item 3.3, segundo o direito do trabalho, possvel o reconhecimento de
vnculo empregatcio de policial militar com empresa privada.
Observou-se que a justia do trabalho reconhece o vnculo
empregatcio de policial militar com empresa privada. O tribunal superior do trabalho
editou a sumula n 386, reconhecendo o vnculo empregatcio, desde que
85
em:
87
88