Direito Constitucional II (Segunda Parte)

DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II
DOCENTE: Msc. PROFESSORA ELIANE COSTA DOS SANTOS

SEMESTRES: 4 SEMESTRE
INSTITUIO DE ENSINO: ESTCIO/FIB
PLANO DE AULA
DIREITO CONSTITUCIONAL II
SEGUNDA PARTE
Eugne Delacroix: La Libert guidant le peuple

SEMESTRE: 4 SEMESTRE
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO
DA INTERVENO
1.
INTERVENO
1.1. CONCEITO
Segundo Alexandre de Moraes, a interveno
consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de
determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no
texto constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado
Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Municpios.
Na concepo do Ministro Celso de Mello,

o mecanismo de interveno constitui instrumento essencial viabilizao do
prprio sistema federativo, e, no obstante o carter excepcional de sua
utilizao necessariamente limitada s hipteses taxativamente definidas na
Carta Poltica -, mostra se impregnado de mltiplas funes de origem polticojurdica, destinadas: (a) a tornar efetiva a intangibilidade do vnculo federativo;
(b) a fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas; (c) a
promover a unidade do Estado Federal e (d) a preservar a incolumidade dos
princpios fundamentais proclamados pela Constituio da Repblica.
1.2. PRINCPIOS QUE REGEM A INTERVENO

a)Princpio da excepcionalidade, segundo Bernardo Gonalves, a interveno uma
ingerncia na autonomia visando ao reestabelecimento do equilbrio que foi desvirtuado e, por
isso, s pode ser medida excepcional (e dotada de necessidade).
b)Princpio da taxatividade, de acordo com Bernardo Gonalves, as hipteses de
interveno esto taxativamente previstas na Constituio.
c) Princpio da temporalidade, segundo Bernardo Gonalves, a interveno ter sempre
prazo determinado, justamente porque a regra autonomia. A ingerncia buscar o
reestabelecimento do equilbrio. Portanto, no decreto de interveno deve constar o prazo
determinado da mesma.
2.INTERVENO FEDERAL OU EXECUO FEDERAL
2.1. INTERVENO ESPONTNEA
De acordo com Marcelo Alexandrino, o [...] Chefe do Executivo, dentro de seu Juzo de
discricionariedade, decide pela interveno e, de ofcio, a execuo, independentemente de
provocao de outros rgos.
2.1.1. HIPTESES
Defesa da unidade nacional ou defesa do Estado (art. 34, I e II da CRFB/88).
Defesa do princpio federativo (art. 34, II, III e IV da CRFB/88).
Defesa das finanas pblicas (art. 34, V da CRFB/88).
2.2. INTERVENO FEDERAL PROVOCADA

Segundo Marcelo Alexandrino, h [...] interveno provocada quando a medida depende de
provocao de algum rgo ao qual a Constituio conferiu tal competncia.
2.2.1.
HIPTESES DE INTERVENO PROVOCADA

INTERVENO FEDERAL PROVOCADA POR SOLICITAO, na defesa do
Poder Executivo ou Legislativo (Assembleia Legislativa, Cmara Legislativa do
Distrito Federal), art. 34, IV
De acordo com Marcelo Alexandrino,
[...] o Chefe do Executivo no estar obrigado a decretar a interveno [...],
esses Poderes locais solicitaro ao Presidente da Repblica a interveno federal,
a fim de que a Unio venha garantir o livre exerccio de suas funes. Nessas
hipteses, a solicitao do Poder Executivo local no vincula o Presidente da
Repblica, haja vista trata-se de solicitao (e no de requisio).
INTERVENO FEDERAL PROVOCADA POR REQUISIO, de acordo com

Marcelo Alexandrino, [...] o Chefe do Executivo no dispe de discricionariedade,
isto , estar obrigado a decretar a interveno.
a)Na hiptese de o Poder Judicirio local ser coagido (art. 34, IV, combinado com o art. 36,
I, segunda parte): o Tribunal de Justia coagido dever solicitar ao STF que requisite a
interveno que requisite a interveno.
Nas palavras de Marcelo Alexandrino,
Caso o Poder Judicirio local esteja sendo coagido (CF, art. 34, IV), o Tribunal
de Justia respectivo dever solicitar ao STF que requisite a interveno. O STF,
se entender cabvel, requisitar a interveno federal ao Presidente da Repblica,
que estar obrigado a decret-la, pois se cuida de hiptese de requisio.
b)Nas hipteses de desobedincia de ordem ou deciso judicial.

b.1. Art. 34, VI, segunda parte (requisio do STF): desobedincia ordem ou deciso
judicial do STF, da Justia do Trabalho ou da Justia do Militar (mesmo que envolvam questes
infraconstitucionais).
b.2. Art. 34, VI, segunda parte (requisio do TSE): desobedincia ordem ou deciso
judicial da Justia Eleitoral.
b.3. Art. 34, VI, segunda parte (requisio do STJ): desobedincia ordem ou deciso
judicial do STJ.
b.4. Requisio do STJ: descumprimento de ordem ou deciso judicial da Justia Federal ou da
Justia Estadual, envolvendo questes legais infraconstitucionais.
Segundo Marcelo Alexandrino e da CRFB/88,
Quando se tratar de prover a execuo de ordem ou deciso judicial oriundas da

Justia Estadual e da Justia Federal (controvrsias envolvendo questes
exclusivamente infraconstitucionais), o STJ poder requisitar a interveno ao
Presidente da Repblica de ofcio (mediante iniciativa do prprio STJ) ou a
partir de pedido a ele dirigido pelos presidentes do Tribunal de Justia TJ e do
Tribunal Regional Federal TRF, conforme o caso. Nessa situao, a parte
interessada na decretao da interveno no poder ingressar com o pedido
diretamente perante o STJ; dever faz-lo ao presidente do TJ ou do TRF,
conforme o caso, e essas presidentes dos tribunais que daro entrada no pedido
perante o STJ.
Quando se tratar de prover a execuo de ordem ou deciso do prprio STJ, este
Tribunal poder requisitar a interveno ao Presidente da Repblica de ofcio, ou
a partir de pedido da parte interessada. Note-se que, nesse caso, a parte
interessada poder ingressar com o pedido de interveno diretamente perante o
STJ.
b.5. Requisio do STF: descumprimento de ordem ou deciso judicial da Justia Federal ou

da Justia Estadual, envolvendo questes constitucionais.
Na viso de Marcelo Alexandrino e da CRFB/88,
Assim, por exemplo, quanto s requisies de competncia do STF, a parte
interessada somente poder ingressar com o pedido neste Tribunal quando a
ordem ou deciso a ser provida for oriunda do prprio STF. Nas demais
hipteses, a parte interessada na interveno no poder se dirigir diretamente ao
STF; ela dever fazer o pedido ao presidente do respectivo tribunal (local,
federal, trabalhista ou militar, conforme o caso) para que ele o encaminhe ao
Supremo Tribunal Federal.
c)Na hiptese de recusa execuo de lei federal (art. 34, VI, primeira parte, combinado com
o art.. 36, III, segunda parte), e de ofensa aos princpios sensveis (art. 34, VII, combinado
com o art. 36, III, primeira parte).
Segundo Marcelo Alexandrino, teremos a chamada ao de executoriedade de lei
federal, porquanto no se visa declarao da inconstitucionalidade do ato, mas sim de obrigar
o ente federado ao cumprimento da lei.
c.1)Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (CF, art. 34, VII): depender de
representao interventiva do Procurador-Geral da Repblica perante o STF.
Na concepo de Marcelo Alexandrino,
teremos a denominada representao interventiva ou ao direta de
inconstitucionalidade interventiva, pois a provocao do Poder Judicirio tem
por fim a declarao de inconstitucionalidade do ato ilegtimo praticado pelo
ente federado.
[...] se a suspenso da execuo do ato local bastar ao restabelecimento da
normalidade, evita-se a decretao da efetiva interveno no ente federado, em
respeito sua autonomia poltica (afinal, o objetivo ltimo de todo o
procedimento o restabelecimento da normalidade no mbito do ente federado, e
no o afastamento da sua autonomia). Entretanto, caso o decreto meramente
suspensivo no seja suficiente ao restabelecimento da normalidade, o Presidente
da Repblica estar obrigado a executar uma efetiva interveno, pois se trata de
hiptese de requisio e no de simples solicitao.
3.DECRETO INTERVENTIVO (art. 36, 1 da CRFB/88)
Nas palavras Marcelo Alexandrino, a interveno federal ser implementada

mediante decreto expedido pelo Presidente da Repblica, que, uma vez publicado, ter eficcia
imediata, legitimando os demais atos do chefe do Executivo na execuo da medida.
4.NOMEAO DO INTERVENTOR (art. 36, 1 da CRFB/88)
Segundo Marcelo Alexandrino,
[...] a interveno pode, ou no, implicar necessidade de nomeao de
interventor. Com efeito, a interveno poder atingir diferentes rgos do ente
federado. Assim, se a interveno ocorrer no Poder Executivo, a nomeao do
interventor ser necessria, para que ele exera as funes do governador.
Diferentemente, caso a interveno restrinja-se ao Poder Legislativo, tornar-se-,
desnecessrio haver um interventor, desde que o ato de interveno atribua,
desde logo, as funes legislativas ao chefe do Executivo local. Se a interveno
abranger os Poderes Executivo e Legislativo, a nomeao de interventor ser
necessria, para que ele assuma as funes executivas e legislativas.
5.OITIVA DOS CONSELHOS (arts. 90, I, 91, 1, II da CRFB/88)

De acordo com Marcelo Alexandrino, nas hipteses de interveno no vinculada
(espontneas e provocadas mediante solicitao), o Presidente da Repblica ouvir os
Conselhos da Repblica (CF, art.90, I) e de Defesa Nacional (CF, art. 91, 1, II), que opinaro
a respeito.
6. DURAO DA INTERVENO (art. 36, 1 da CRFB)
A interveno ser sempre temporria e, cessadas os seus motivos, as
autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal
(CF, art. 36, 4]). O impedimento legal das autoridades locais poder advir,
dentre outros motivos, do trmino normal dos mandatos, da cassao dos
mandatos ou da suspenso ou perda dos direitos polticos, o que impede a
reassuno do cargo. Nesses casos, cessada a interveno, devero assumir os
cargos as autoridades que a Constituio do ente federado indicar como
sucessor.
7.EMENDA CONSTITUIO (art. 60, 1 da CRFB/88)

8.CONTROLE POLTICO
8.1. Obrigatoriedade do controle poltico (art. 49, IV da CRFB/88)
8.2. Excees ao controle poltico (art. 34,VI, VII, art. 36, 3, art. 34, IV da CRFB/88)
8.3.Posio de Marcelo Alexandrino
[...] a apreciao do Congresso Nacional envolve julgamento de aprovao ou
rejeio. A aprovao efetivada mediante a expedio de um decreto legislativo
pelo Congresso Nacional. Caso o Congresso Nacional no aprove a decretao
da interveno, esta passar a ser ato inconstitucional, e dever cessar
imediatamente, porque, se for mantida, constituir atentado contra a autonomia
do ente federado, caracterizando crime de responsabilidade do Presidente da
Repblica.
Porm, nem todo decreto interventivo ser apreciado pelo Poder Legislativo.
No h controle poltico do Congresso Nacional naquelas hipteses de
interveno decididas pelo Poder Judicirio, em que o Presidente da Repblica

provocado mediante requisio, cabendo-lhe meramente adotar a medida
interventiva (atividade vinculada) [...]
Contudo, se a normalidade no puder ser restabelecida pela simples suspenso
do ato, o decreto no se limitar a essa providncia, devendo especificar quantas
forem necessrias ao restabelecimento da normalidade. No se trata de faculdade
do Presidente da Repblica, mas de obrigao a ele imposta, porquanto as
hipteses citadas so de requisio feita por tribunal do Poder Judicirio.
Note-se que a Constituio Federal s dispensa a apreciao do Congresso
Nacional nas hipteses do art. 43, VI (prover a execuo de lei federal, ordem ou
deciso judicial) e VII (ofensa aos princpios sensveis), que so casos de
interveno provocada a partir de requisio do Poder Judicirio [...].
8.4. Posio de AGRA (2007:301)

O alcance da interveno e das prerrogativas do interventor no pode descurar
dos princpios constitucionais impostos pelo ordenamento jurdico. No h,
como no estado de stio e no estado de defesa, uma flexibilizao dos direitos
fundamentais ou uma excepcionalidade dos direitos e garantias constitucionais.
O Estado Democrtico de Direito mantido em sua inteireza, ocorrendo apenas
a limitao da autonomia do ente federativo que sofreu a interveno. Os limites
da interveno so expostos preponderantemente.
8.5. Posio de LEWANDOWSKI (1994:132)

a) aos parlamentares podem aprov-lo, autorizando a continuidade da
interveno at o atingimento de seus fins; b) podem, de outro lado, aprov-lo,
suspendendo de imediato a medida, situao que gerar efeitos ex nunc; c)
podem, por fim, rejeit-lo integralmente, suspendendo a interveno e
declarando ilegais, ex tunc, os atos de interveno.
9. CONTROLE JURISDICIONAL
No existe, propriamente, controle jurisdicional sobre o ato de interveno,
tampouco sobre esta, vista tratar-se de ato de natureza eminentemente poltica,
insuscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio.
Entretanto, poder haver fiscalizao do Poder Judicirio nas hipteses de
manifesta violao s normas constitucionais que regulam o procedimento (arts.
34 a 36), e tambm quando a suspenso da interveno tenha sido determinada
pelo Congresso Nacional mas ela permanea sendo executada, pois, nesse caso,
conforme visto acima, o ato perde sua legitimidade e se torna inconstitucional.
10. INTERVENO NOS MUNICPIOS E A INTERVENO EM MUNICPIO

LOCALIZADO EM TERRITRIO FEDERAL
10.1. Competncia para proceder interveno dos municpios.
10.2. HIPTESES (art. 35 da CRFB/88)
10.3. Aplicao do art. 35, IV, 3: depende de provimento pelo Tribunal de Justia de
representao interventiva do Procurador-Geral de Justia, dispensando a apreciao pela
assembleia legislativa.
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA:
1.BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2005.

2.LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 18. Ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
3. FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
4..MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2010.
5. NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO, 2010.
6. PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 6. Ed. Rio de
Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO.
7. PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Da organizao do Estado, dos Poderes, e histrico das
Constituies. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2011. (Coleo sinopses jurdicas; v. 18).
8. SILVA E NETO, Manoel Jorge. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
9. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2009.
10. VARGAS, Denise. Manual de Direito Constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.

DIVISO ORGNICA DO PODER tripartio de poderes
1. INTRODUO
1.1.Aristteles: identificao das funes do Estado
De acordo com Pedro Lenza, Aristteles contribuiu no sentido de identificar o exerccio de
trs funes estatais distintas, apesar de exercida por um nico rgo.
1.2. Montesquieu: correspondncia entre diviso funcional e uma diviso orgnica
1.3. Abrandamento da teoria de Montesquieu funes tpicas e atpicas
RGO
FUNO TPICA
Legislar.
Fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria e patrimonial do Executivo
Exerccio de atos de chefia de Estado,
chefia de governo e atos de
administrao.
LEGISLATIVO
EXECUTIVA
JUDICIRIO
Funo jurisdicional
FUNO ATPICA
Natureza executiva.
Natureza jurisdicional.
Natureza legislativa.
Natureza jurisdicional.
Natureza legislativa.
Natureza executiva.
1.4. Impropriedade expresso tripartio de poderes

Segundo Pedro Lenza,
[...]o poder uno e indivisvel. O poder no se triparte. O poder um s,
manifestando-se atravs de rgos que exercem funes. Assim, temos:
a)poder: uno e indivisvel, um atributo do Estado que emana do povo;
b)funo: a funo constitui, pois, um modo particular e caracterizado de o
Estado manifestar a sua vontade;
c)rgo: os rgos so, em consequncia, os instrumentos de que se vale o
Estado para exercitar suas funes, descritas na Constituio, cuja eficcia
assegurada pelo Poder que a embasa.
1.5. A independncia dos poderes e a indelegabilidade de atribuies

1.6. Sistema de freios e contrapesos (denominado pelos norte-americanos de checks and
balances). Ex vi, CF/88, arts. 64, 1, 4, 52, I, II e pargrafo nico, 84, V, XVI, 86, 97,
102, I, 125, 2 .
Juris, 2011.

DO PODER LEGISLATIVO
1. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO FEDERAL (art. 44 da CRFB/88)
2.. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO ESTADUAL
2.1. Unicameralismo
2.2. Nmero de deputados estaduais (CF, art. 27, caput)
2.2.1. Quadro explicativo de Pedro Lenza
Nmero de deputados federais
(X)
8
9
10
11
12
13
14
(...)
68
69
70
Nmero de deputados estaduais

(Y)
24
27
30
33
36
37
38
92
93
94
Frmula
o triplo
o triplo
o triplo
o triplo
o triplo
y=(x-12) ou +36 0u y=x+24
y=(x-12) ou +36 0u y=x+24
y=(x-12) ou +36 0u y=x+24
y=(x-12) ou +36 0u y=x+24
y=(x-12) ou +36 0u y=x+24
y=(x-12) ou +36 0u y=x+24
Observao: Segundo Rodrigo Csar, que a Lei Complementar n.78/93 estabelece

o nmero mximo de quinhentos e treze representantes, devendo o IBGE, no
ano anterior s eleies, fornecer a atualizao estatstica demogrfica das
unidades da Federao, para que o Tribunal Superior Eleitoral possa fixar o
nmero de cargos postos em disputa em cada Estado e Distrito Federal.
2.3.Mandato: 4 anos
2.4. Outras regras: (CF. art. 27, 1).
2.5. Subsdios (CF, art. 27, 2).
De acordo com Pedro Lenza,

[...] em relao Cmara dos Deputados, o Senado Federal, tambm a partir da
EC n. 19/98, passou a ter competncia apenas para a iniciativa de projeto de lei
para fixao da remunerao dos cargos, empregos e funes de seus servios.
Devemos alertar, conforme j visto em relao Cmara, que a competncia
para fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispe os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I,
nos termos do art. 49, VII, do Congresso Nacional, por Decreto Legislativo (cf.
item 9.6).
Observao: para consulta http://www2.camara.leg.br/transparencia.

http://www.senado.gov.br//transparencia.
3.ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL
3.1. Unicameralismo
3.2. Nmero de vereadores: CF, art. 29, IV.
3.3. Mandato: 4 anos
3.4. Inviolabilidade ou imunidade material (CF, art. 29, VIII).
3.5.Remunerao (CF, art. 29, V, VI, 29-A)
4. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVA DISTRITAL

4.1. Unicameralismo: (CF, art. 32, caput).
4.2. Utilizao das caractersticas dos Estados: (art. 32, 3)
5. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO DOS TERRITRIOS FEDERAIS

5.1. Regra geral: art. 33, 3.
6. ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL(CF/88, arts. 48, 49)
6.1. SISTEMA BICAMERAL
6.2. CMARA DOS DEPUTADOS
a) composio: composta por representantes do povo.
a.1.Poder Legislativo (mbito estadual): unicameral
b) eleio: princpio proporcional (CF, art. 45, 1)
c) nmero de deputados federais: (CF, art. 45, 2)
d) mandato: (CF, art. 44, pargrafo nico)
e) renovao dos deputados: de 4 (quatro) em 4 (quatro) anos, perodo este que corresponde legislatura
(art. 44, pargrafo nico).
g) sistema eleitoral: Sistema proporcional (CF/88, arts. 27, 1, 29, IV, 45).
6.2.1.REQUISITOS PARA A CANDIDATURA DOS DEPUTADOS FEDERAIS:

a) brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, 3, I);
b) 21 anos (art. 14, 3, VI, c);
c) pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3, II);
d) alistamento eleitoral (art. 14, 3, III);
e) domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3, IV);
f) filiao partidria (art. 14, 3, V).
6.2.2. COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS (CF, art. 51)

a) Espcie normativa: resoluo.
7. SENADO FEDERAL
a) composio: representantes dos Estados e do Distrito Federal (total: 81 senadores).
b) eleio: princpio majoritrio, ou seja, a eleio para o Senado depende do maior nmero de votos.
c) nmero de senadores: os Estados e o Distrito Federal podem eleger 3 senadores (fixos), com dois
suplentes.
d) mandato: 8 (oito) anos, correspondendo a duas legislaturas.
e) renovao dos senadores: de acordo com Constituio Federal, haver renovao de 4 (quatro) em 4
(quatro) anos, na proporo 1/3 e 2/3).
g)sistema eleitoral: sistema majoritria simples (CF/88, arts. 46 e 26, II)
7.1.REQUISITOS PARA A CANDIDATURA DO SENADO:

a) brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, 3, I);
b) 35 anos (art. 14, 3, III);
c) pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3, II);
d) domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3, IV);
e) filiao partidria (art. 14, 3, V);
f) alistamento eleitoral (art. 14, 3, III).
7.2. COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL (CF, art. 52)

a) Espcie normativa: resoluo.
7.3. QUADRO COMPARATIVO SOBRE A ESTRUTURA DO CONGRESO NACIONAL

(analise de Pedro Lenza)
SENADO FEDERAL
COMPOSIO
Representantes dos Estados e

do Distrito Federal
Princpio majoritrio
Sistema de eleio
Nmero
de parlamentares
3 Senadores por Estado e pelo

DF, cada qual com 2 suplentes.
Atualmente, 81 Senadores (26
Estados x 3 = 78 + 3 do DF)
Mandato
Renovao
8 anos = 2 legislaturas
A cada 4 anos, por 1/3 e 2/3,
sendo que cada Senador cumpre
o mandato de 8 anos.
35 anos
Idade mnima
elegibilidade)
(condio
de
CMARA DOS DEPUTADOS

Representantes do povo
Princpio
proporcional
populao de cada Estado e do DF,

sendo que os TFs elegero 4 (art.
45, 2)
A LC n. 78/93 fixou em 513
Deputados Federais. Nenhum
Estado e o DF ter menos de 8,
nem mais de 70 Deputados. Os
Territrios, se criados, elegero 4
Deputados.
4 anos = 1 legislatura
A cada 4 anos, sendo que cada
Deputado cumpre o mandato de 4
anos.
21 anos
8.SISTEMAS ELEITORAIS
Segundo Rodrigo Csar, sistema eleitoral entende-se o conjunto de tcnicas utilizadas na
realizao de eleies, destinadas a organizar a representao da vontade popular [...].
8.1. Classificao
a)Sistema majoritrio. O candidato eleito se obtiver o maior nmero de votos.
Sistema majoritrio simples
Sistema majoritrio por maioria absoluta
De acordo com Rodrigo Csar, a eleio realizase em um nico turno, bastando a maioria relativa
para a escolha do representante popular. No Brasil,
adotada para a eleio de Senadores e Prefeitos e
Vice-Prefeitos nos Municpios com duzentos mil
eleitores ou menos (CF, arts. 46 e 29, II).
Segundo Rodrigo Csar, eleito o candidato que
obtiver os votos de mais da metade do eleitorado.
So computados os votos vlidos. Votos vlidos
so considerados os dados para os candidatos,
excluindo-se os votos nulos e brancos (CF, art. 77,
2). Caso nenhum candidato obtenha esta maioria
em uma primeira votao, realiza-se um segundo
turno somente com os dois candidatos mais
votados. So exemplos, no Brasil, a eleio do
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, dos
Governadores e Vice-Governadores dos Estados e
dos Prefeitos e Vice-Prefeitos nos Municpios com
mais de duzentos mil eleitores (arts. 77 e seus
pargrafos, 28 e 29, II da CRFB/88).
b)Sistema proporcional. O candidato eleito de acordo com os votos obtido pelo partido ou
coligao partidria. No Brasil, este sistema utilizado para as eleies de Deputados Federais
(art. 45 da CRFB/88), Deputados Estaduais (art. 27. 1 da CRFB/88) e Vereadores (art. 29, IV
da CRFB/88).
Juris, 2011.

FUNCIONAMENTO E ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO
1. LEGISLATURA
1.1.Conceito
De acordo com Rodrigo Csar, o perodo legislativo de quatro anos que
corresponde ao mandato dos Deputados Federais.
1.2.Durao da legislatura (CF/88, art. 44, pargrafo nico)
1.3. Composio da legislatura: composto por quatro sesses legislativas.
1.4.Esquema explicativo
LEGISLATURA (quatro sesses legislativas ordinrias)
(1 ano)
Sesso
ordinria
(2 ano)
legislativa Sesso
ordinria
(3 ano)
legislativa Sesso
ordinria
(4 ano)
legislativa Sesso
ordinria
legislativa
2. SESSES LEGISLATIVAS ORDINRIAS

2.1. Conceito
Segundo Rodrigo Csar, so as realizadas no perodo normal de trabalho.
2.2. Esquema explicativo
DIVISO DAS SESSES LEGISLATIVAS (REUNIES)
Sesses preparatrias e mesas Sesso conjunta
Sesses
legislativas Sesses
legislativas diretoras (art. 57, 4, 5, 58, (art. 57, 3)
ordinrias (art. 57, extraordinrias (art. 57, 1).
caput)
6)
3.. SESSO PREPARATRIA E MESAS DIRETORAS

3.1. Conceito
De acordo com Rodrigo Csar, so as convocadas, a partir do 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas (CF,
art. 57, 4).
3.2. Esquema explicativo
SESSO PREPARATRIA E MESAS DIRETORAS

Perodo: 1 de fevereiro (primeiro ano da legislatura)
Composio da mesa diretora do Congresso Nacional: CF, art. 57, 5
Composio da mesa diretora da Cmara dos Deputados: CF, art. 58, 1
Composio da mesa diretora do Senado Federal: CF, art. 58, 1
3.2. DAS SESSES LEGISLATIVAS ORDINRIAS

3.2.1. Conceito
De acordo com Bernardo Gonalves, tambm chamada de sesso legislativa
ordinria o perodo de 1 ano. o lapso temporal anual (ano legislativo).
OBSERVAO: Sobre sesses legislativas ordinrias, ex vi, CF/88, art. 60, 5, 67, 55, III,
57, 2, 4.
3.2.3. PERODOS LEGISLATIVOS
De acordo com Bernardo Gonalves, o lapso temporal semestral. Portanto, teremos
2 perodos legislativos por sesso legislativa.
3.2.3.1. Esquema explicativo
SESSES LEGISLATIVAS ORDINRIAS (dois perodos legislativos)
1 perodo legislativo
(2 de fevereiro a 17 de julho)
2 perodo legislativo
(1 de agosto a 22 de dezembro)
3.2.4. SESSO ORDINRIA

De acordo com Bernardo Gonalves,
o lapso dirio no Poder Legislativo. Ou seja, o dia legislativo. Segundo o
regimento interno das Casas, as sesses ordinrias realizar-se-o de segunda a
sexta-feira.
Na Cmara dos Deputados, as sesses ordinrias funcionaro de 2. a 5. das 14
s 19 e, s sextas-feiras de 9 s 14 h.
3.2.4. SESSO EXTRAORDINRIA

De acordo com Bernardo Gonalves, aquela que ocorre dentro de um perodo
legislativo, em dia ou hora, diferenciados das sesses ordinrias. Nesses termos, a mesma se
desenvolve dentro do perodo legislativo, ou seja, dentro do trabalho regular (normal) das
Casas.
3.3. DO RECESSO PARLAMENTAR
3.3.1. Conceito
o espao de tempo entre os perodos legislativos, ou seja, quando o Congresso
Nacional deixa de funcionar, salvo se houver convocao extraordinria.
RECESSO PARLAMENTAR
PERODO
1 recesso (18 a 31 de julho)
2 recesso (23 de dezembro a 1

de fevereiro)
REPRESENTAO DO
Congresso Nacional
* Comisso representativa do
Congresso Nacional (CF/88, art.
58, 4)
* Comisso representativa do
Congresso Nacional (CF/88, art.
58, 4)
HIPTESES
CF, art. 57, 4
CF, art. 57, 4
OBSERVAO: A Emenda n. 50/06 estabeleceu a diminuio do perodo de recesso de 90

para 55 dias.
3.4. DA SESSO EXTRAORDINRIA
HIPTESES DE CONVOCAO EXTRAORDINRIA ( CRFB/88, 57, 6,7 e 8)
Presidente do Senado Federal: autorizao para a decretao de estado de stio, decretao estado de defesa, decretao de
interveno federal, compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente.
Presidente da Repblica: em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da maioria
absoluta.
Presidente do Senado Federal: em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da maioria
absoluta.
Presidente da Cmara dos Deputados: em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da
maioria absoluta.
Requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas: em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante e
sempre com a aprovao da maioria absoluta.
OBSERVAO:
[...] Importante observar que, na sesso legislativa extraordinria, o Congresso
Nacional somente deliberar sobre matria para a qual foi convocado, ressalvada
a hiptese o 8 do art. 57 e vedado, o pagamento de parcela indenizatria, em
razo da convocao extraordinria (cf. art. 57, 7).
[...] Mas ateno: nos termos do art. 3 do Decreto Legislativo n. 7/95, continua
devida ao parlamentar, no incio e no final previstos para a sesso legislativa
ordinria, ajuda de custo equivalente ao valor da remunerao, ficando vedado o
seu pagamento, contudo, na sesso legislativa ordinria.
3.5. REUNIO OU SESSO CONJUNTA (CF/88, art. 57, 3)

Inaugurar sesso legislativa
Elaborar o regimento interno do Congresso Nacional e dispor sobre seus servios
Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica
Conhecer do veto e sobre ele deliberar, em escrutneo secreto (art. 66, 4)
Juris, 2011.

ESTRUTURA DAS CASAS LEGISLATIVAS
1.MESAS DAS CASAS
1.1. Conceito
Segundo Bernardo Gonalves, as mesas so rgos mximos das Casas, tanto
administrativamente quanto na conduo dos trabalhos legislativos. rgo, eminentemente,
estratgico. Nesse sentido, mister salientar que teremos 3 Mesas no Congresso Nacional: Mesa
da Cmara, Mesa do Senado e Mesa do Congresso Nacional.
1.2.Quadro explicativo
MESA DO CONGRESSO NACIONAL
MESA DO SENADO FEDERAL
COMPOSIO: 1 presidente, 2 vice-presidentes

e 4 secretrios.
De acordo com o art. 57 5 da CR/88, o
Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente
do Senado Federal, e os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de
cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal. Portanto, assim sendo, o 1 vicepresidente da Mesa do CN ser o 1 vicepresidente da Mesa da Cmara. O 2 vicepresidente ser o 2 vice-presidente do Senado. J
o 1 secretrio da Mesa da CN ser o 1 secretrio
da Mesa da Cmara. O 2 secretrio da Mesa do
CN ser o 2 secretrio da Mesa do Senado. O 3
secretrio da Mesa do CN ser o que j o 3
secretrio da Mesa da Cmara e o 4 secretrio da
Mesa do CN aquele que j o 4 secretrio da
Mesa do Senado.
MANDATO: de 2 anos (art. 57 4 da
CRFB/88), sendo vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente.
Composio: 1 presidente, 2 vice-presidentes e 4
secretrios.
subsequente.
Composio: 1 presidente, 2 vice-presidentes e 4
MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS
secretrios.
subsequente.
2.DAS COMISSES PARLAMENTARES

2.1. TABELA EXPLICATIVA APRESENTADA POR PEDRO LENZA
COMISSES
COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA art. 58, 2
COMISSO ESPECIAL OU TEMPORRIA RI
CPI art. 58, 3
COMISSO MISTA
COMISSO REPRESENTATIVA (DURANTE O RECESSO) art.. 58, 4
2.2. COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA (ver Regimento Interno da

Cmara dos Deputados e o Regimento Interno do Senado Federal)
2.2.1. Competncia: CF, art. 58, 2.
5.3.COMISSO ESPECIAL OU TEMPORRIA
De acordo com Pedro Lenza, as comisses temporrias so criadas para apreciar
uma matria especfica, extinguindo-se com o trmino da legislatura ou cumprida a finalidade
para a qual foram criadas.
2.4. COMISSO MISTA
A comisso mista formada por senadores e deputados para apreciar, dentre outros e
em especial, os assuntos que devam ser examinados em sesso conjunta pelo Congresso
Nacional.
Exemplos: CRFB/88, arts. 166. 1, que estabelece a comisso mista permanente e a
hiptese do art. 58, 3, que possibilita a CPI mista.
2.5.COMISSO PARLAMENTARES DE INQURITO (CPI)
2.5.1. Criao: quorum exigido de 1/3 dos 513 Deputados, ou seja 171 Deputados e 1/3
dos 81 Senadores, ou seja, 27 Senadores.
2.5.2. Composio: conjunto (Cmara de Deputados e Senado Federal) ou separadamente.
2.5.3. Objeto: fato determinado
2.5.4. Prazo: certo
Observao:
De acordo com o art. 152 do Regimento Interno do Senado Federal,
o prazo da comisso parlamentar de inqurito poder ser prorrogado,
automaticamente, a requerimento de um tero dos membros do Senado,
comunicado por escrito Mesa, lido em plenrio e publicado no Dirio do

Congresso Nacional, observado o disposto no art. 76, 4.
De acordo com Alexandre de Moraes, possvel a prorrogao sucessiva, desde que

no ultrapasse a legislatura.
2.5.5. Poderes de investigao: a) ouvir testemunhar; b) ouvir investigados ou indiciados; c)
ordem de priso em flagrante, como no caso de falso testemunho; d) por deciso fundamentada
e motivada pode quebrar o sigilo fiscal, bancrio e de dados.
2.5.6. Os limites dos poderes da CPI e o respeito do postulado da reserva constitucional de
jurisdio.
a) Atos propriamente jurisdicionais:
- diligncia de busca domiciliar (CF, art. 5, XI);
- quebra do sigilo das comunicaes telefnicas (CF, art. 5, XII);
- ordem de priso, salvo no caso de flagrante delito, como, por exemplo, por crime de falso testemunho;
- medidas assecuratrias, por exemplo, decretao de indisponibilidade de bens.
2.5.7. A CPI pode realizar diligncia de busca domiciliar e realizar o sigilo das comunicaes
telefnicas?
2.5.8. As testemunhas podem exercer o direito ao silncio?
2.5.9. Direito pblico subjetivo das minorias e a posio do STF.
De acordo com Rodrigo Csar,
o Supremo Tribunal Federal j concedeu mandados de segurana impetrados
para evitar que a maioria obstrusse a instalao de CPI, seja pela no indicao
de integrantes pelo Presidente da Casa, seja pela trasnferncia da deliberao da
instalao ou no para o plenrio (Informativo STF, n. 393, 435 e 464).
2.5.10. Atuao do advogado

Segundo Rodrigo Csar,
o Supremo Tribunal Federal assegura a indiciados e testemunhas o direito de
assistncia efetiva e permanente por advogados, garantindo no s a
possibilidade de pessoas convocadas para prestarem depoimentos em CPIs se
apresentarem com seus advogados, com tambm se de comunicarem com os
defensores durante os depoimentos (Informativo STF, n. 498).
2.5.11. Deliberao da CPI: nos termos do art. 93, IX, CF, dever ser motivada, sob pena de
padecer de vcio de ineficcia.
2.5.12. Concluses: de acordo com Pedro Lenza, a CPIs no podem nunca impor penalidades
ou condenaes. As suas concluses sero encaminhadas ao Ministrio Pblico, e este rgo
ser o responsvel para, existindo elementos, promover a responsabilizao civil ou criminal
dos infratores.
2.4.13. CPIs estaduais e municipais e a posio do STF
De acordo com Rodrigo Csar, os Poderes Legislativo de todas as entidades
federativas esto autorizados a instituir Comisses Parlamentares de Inqurito em suas
Comisses Estaduais e Leis Orgnicas.
2.6.COMISSO MISTA (CF, art. 166, 6)

2.7. COMISSO REPRESENTATIVA (CRFB/88, art. 54, 4, art. 57, caput)
A redao do art. 58, 4, aparece um pouco truncada, devendo ser
interpretada da seguinte forma: a sesso legislativa uma s e vai, conforme
visto na redao conferida pela EC n. 50/2006, de 2 de fevereiro a 17 de julho e
de 1 de agosto a 22 de dezembro. Cada sesso legislativa (anual) tem dois
perodos legislativos, ou seja, um no primeiro semestre, quando ser eleita a
comisso representativa para o primeiro recesso do ano, que acontece de 18 a 31
de julho, e outro no segundo perodo da sesso legislativa (segundo semestre),
momento em que se eleger nova comisso representativa para o segundo
recesso, que ir de 23 de dezembro a 1 de fevereiro do ano seguinte.
Juris, 2011.

ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS (arts. 53 a 56 da CRFB/88)
1. IMUNIDADES PARLAMENTARES
1.1. Conceito
De acordo com Pedro Lenza, so prerrogativas inerentes funo parlamentar,
garantidoras do exerccio do mandato parlamentar, com plena liberdade.
1.2. Tabela explicativa (com base em Pedro Lenza)
Material, real ou substantiva

(art. 53, caput) - inviolabidade
IMUNIDADES
Processual, formal ou adjetiva
art. 53, 2, 5
Priso
Processo
1.3. IMUNIDADE PARLAMENTAR FEDERAL E A DEMOCRACIA

a)Imunidade material ou inviolabilidade parlamentar (art. 53, caput, da CRFB/88)
a.1. Posio do Supremo Tribunal Federal
... a inviolabilidade alcana toda manifestao do congressista onde se possa
identificar um lao de implicao recproca entre o ato praticado, ainda que fora
do estrito exerccio do mandato, e qualidade de mandatrio poltico do agente
(RE 210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 12.08.1998, DJ de 18.06.2001; AI
493.632-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, j. 13.11.2007, DJE de 14.03,2008).
a.2. A imunidade material traz a seguinte consequncia jurdica, segundo Pedro Lenza:
...impede que o parlamentar seja condenado na medida em que h ampla
descaracterizao do tipo penal, irresponsabilizando-o penal, civil, poltica e
administrativamente (disciplinarmente). Trata-se de irresponsabilidade geral,
desde que, claro, tenha ocorrido o fato em razo do exerccio do mandato e da
funo parlamentar.
a.2.1. Observaes de Bernardo Gonalves a respeito das caractersticas da imunidade

material
(1)A uma, para que haja a imunidade material as opinies ou palavras devem
guardar relao com o mandato. Devem ser proferidas em funo do mandato.
Nesse sentido, deve haver nexo de causalidade entre o exerccio do mandato e o
proferimento das opinies ou palavras.
(2)A duas, que a imunidade material independe do logradouro ou do recinto em
que seja proferida as opinies ou palavras. Portanto, mesmo se as opinies forem
proferidas fora do recinto parlamentar, estaro os parlamentares acobertados por
ela [...] no se aplicando de forma plena aos vereadores, que apesar de tambm
terem a imunidade material, esto restringidos pela circunscrio do municpio.
(3) A trs, a imunidade material tem uma eficcia temporal absoluta. Isso
significa que, mesmo aps o fim do mandato, os deputados e senadores vo
conservar a imunidade material que tiveram no iter do mandato.
b)Imunidade formal ou processual para a priso (art. 53, 2 da CRFB/88)
REGRA GERAL
NICA EXCEO REGRA GERAL
Os parlamentares federais no podero ser Possibilidade de haver a priso, desde a expedio

presos, seja priso penal (priso temporria, do diploma, no caso de flagrante de crime
flagrante delito de crime afianvel, por inafiancvel.
pronncia, preventiva...) ou priso civil (nos
termos do art. 5, LXVII)
c)IMUNIDADE FORMAL OU PROCESSUALPARA O PROCESSO (art. 53, da CRFB/88)

c.1. Modificaes advindas da Emenda n/ 35/01 (quadro explicativo de Bernardo
Gonalves.
DE 88 A 2001. ANTES DA EC n 35/2001
APS 2001. EC n 35/2001
O STF no podia receber a denncia ou a queixacrime sem ter a autorizao da respectiva Casa
para iniciar a ao penal.
A partir de dezembro/2001, o STF no mais

precisa pedir autorizao para a Casa para iniciar
ao penal. O STF agora pode receber a denncia
ou queixa-crime iniciar a ao penal.
c.2. Procedimento
PROCEDIMENTO
1.Oferecimento da denncia.
2.Recebimento da denncia pelo STF, sem prvia licena da Casa parlamentar.
3.Cincia do STF perante Casa respectiva.
4.Pedido de sustao do andamento da ao at deciso final: iniciativa de partido poltico, com
representao na Casa, e pelo voto da maioria absoluta (quorum qualificado) de seus membros.
5.Perodo do pedido de sustao: at deciso final da deciso penal movida contra o parlamentar (art 53,
3) ou no prazo improrrogvel de 45 dias contados do seu recebimento pela Mesa Diretora (art. 53,
4).
c.2. Interpretao de Pedro Lenza do art. 53, 3 e 4).

[...] As duas disposies devem ser harmonizadas, ou seja, a Casa respectiva
tem at o final da ao penal para decidir, pelo quorum da maioria absoluta de
seus membros, se suspende ou no a aludida ao penal. O pedido de sustao
pelo partido poltico, na respectiva Casa representado, poder implementar-se
logo aps a cincia dada pelo STF ou em perodo subsequente, no havendo
prazo certo para tanto, j que, como visto, a Casa ter at o trnsito em julgado
da sentena final proferida na ao penal para sust-la. Apesar de no haver
prazo certo, contudo, o perodo durante o qual a ao tramita (at o seu trnsito
em julgado) dever ser respeitado. O nico prazo fixado o de 45 dias contado
do recebimento, pela Mesa Diretora, do pedido de sustao efetuado pelo partido
poltico. Esse prazo, sim, de 45 dias, improrrogvel.
c.3. Imunidade processual em relao a crimes praticados antes da diplomao

Segundo Pedro Lenza, [...] pela nova sistemtica no haver necessidade de o STF dar cincia
respectiva Casa de ao penal de crime praticado antes da diplomao.
c.4. Posio do STF na hiptese de crime praticado aps a diplomao, em concurso de agentes
por parlamentar e outro indivduo que no goze da referida imunidade.
De acordo com Pedro Lenza, o STF, por motivo de convenincia decidiu pelo
desmembramento do processo (art. 80 do CPP), em razo da diferena do regime de prestao,
visto estar suspenso somente o prazo prescricional em relao ao parlamentar (CF. STF, Inf.
1.107/MA, Rel. Min. OCTAVIO Gallotti).
d)OUTRAS GARANTIAS
d.1. Sigilo de fonte: art. 53, 6 da CRFB/88.
d.2. Incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores: art. 53, 7 da CRFB/88.
d.3. Imunidades durante a vigncia de estado de stio e de estado de defesa: art. 53, 8.
2. As imunidades parlamentares podem ser renunciadas???
3. As imunidades parlamentares estendem-se aos suplentes???
e)PARLAMENTARES ESTADUAIS (art. 27, 1 da CRFB/88) e parlamentares municipais
(art. 29, VIII da CRFB/88).
f)INCOMPATIBILIDADE E IMPEDIMENTOS DOS PARLAMENTARES FEDERAIS
(art. 54, I e II da CRFB/88)
DESDE A EXPEDIO DO DIPLOMA
Negociais - firmar ou manter contrato com

pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes.
Funcionais - aceitar ou exercer cargo,
funo ou emprego remunerado, inclusive
DESDE A POSSE
os de que sejam demissveis ad nutum, nas

entidades constantes da alnea anterior.
- Ser proprietrios, controladores ou
diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica
de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada.
Negociais - ocupar cargo ou funo de que
sejam demissveis ad nutum, nas entidades
referidas no inciso I, a.
Polticos - ser titulares de mais de um cargo
ou mandato pblico eletivo.
a) PERDA DO MANDATO DO DEPUTADO OU SENADOR
PERDA DO MANDATO DO DEPUTADO OU SENADO

CASSAO
Art. 55, I, II, VI (aplicao 2. voto secreto e maioria

absoluta ato constitutivo)
EXTINO DO MANDATO
Art. 55, III, IV, V (aplicao do 3 - ato meramente

declaratrio.
Na linha do STF (Informativo n. 482), por maioria de votos,
concedeu aos partidos polticos e as agremiaes partidrias a
possibilidade de preservar a vaga obtida pelo sistema
proporcional. Sendo assim, de acordo com Rodrigo Csar, o
para o partido poltico recuperar a vaga, necessrio um
procedimento prprio perante a Justia Eleitoral, em que ser
assegurado ao parlamentar ampla defesa e o devido processo
legal, de forma a demonstrar a existncia de causa
justificadora da desfiliao partidria, com a repentina
mudana de orientao programtica ou perseguio poltica.
INFIDELIDADE
PARTIDRIA
OBSERVAO:

Cassao do mandato, ensina-se Jos Afonso da Silva, a decretao da perda
do mandato por ter seu titular incorrido em falta funcional definida em lei e
punida com esta sano. Extino do mandato, por seu turno, define-se como o
perecimento do mandato pela ocorrncia de fato ou ato que ato que torna
automaticamente inexistente a investidura eletiva, tal como a morte, a renncia,
o no comparecimento certo nmero de sesses expressamente fixado
(desinteresse, que a Constituio eleva condio de renncia), perda ou
suspenso dos direitos polticos [...].
h) possvel a renncia do cargo do parlamentar submetido a processo que vise ou possa

lev-lo perda do mandato? (art. 55, 4 da CRFB/88)
Juris, 2011.

PROCESSO LEGISLATIVO
1.PROCESSO LEGISLATIVO (art. 59 da CRFB/88)

De acordo com Pedro Lenza, consiste nas regras procedimentais, constitucionalmente
previstas, para a elaborao das espcies normativas, regras estas a serem criteriosamente
observadas pelos atores envolvidos no processo.
2.TIPOS DE PROCESSO LEGISLATIVO
2.1. Quanto s formas de organizao poltica:
AUTOCRTICO
DIRETO
INDIRETO OU REPRESENTATIVO
SEMIDIRETO
Segundo Bernardo Gonalves, aquele no qual o

povo no participa da elaborao das leis, na
medida em que as mesmas so produzidas
autocraticamente, sem legitimidade popular. Seja
um soberano, por um lder ou mesmo por um
grupo.
Segundo Bernardo Gonalves, aquele no qual o
povo participa diretamente na produo das leis,
no havendo representantes para tal produo.
o processo legislativo elaborado por
representantes eleitos pela vontade popular
o processo legislativo elaborado por
representantes eleitos pela vontade popular e
posteriormente submetidos ao referendo popular.
2.2. Quanto ao rito e aos prazos:

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINARIO
PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO
PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS
Segundo Marcelo Alexandrino, destina-se

elaborao das leis ordinrias, caracterizando-se
pela inexistncia de prazos rgidos para concluso
das diversas fases que o compem.
Segundo Marcelo Alexandrino, segue as mesmas
fases do processo ordinrio, com a nica diferena
de que existem prazos para que o Congresso
Nacional delibere sobre o assunto.
De acordo com Marcelo Alexandrino, os
processos legislativos especiais seguem rito
diferente do estabelecido para a elaborao das leis
ordinrias, como o caso, a Carta de 1988, dos
processos legislativos de elaborao das emendas
Constituio, das leis delegadas, das medidas

provisrias etc.
3. ESPCIES NORMATIVAS PRIMRIAS

As espcies normativas primrias esto previstas no art. 59, da CRFB/88.
Segundo Bernardo Gonalves,
Portanto, essas espcies so denominadas como constitutivas de direito novo,
ou seja, normas que trazem algo novo ao ordenamento jurdico, da serem
chamadas de espcies normativas primrias, diferenciando-se das espcies
normativas secundrias (como os decretos regulamentares editados pelo Poder
Executivo), que no so elaboradas em nosso processo legislativo.
4. NO QUE DIZ RESPEITO AO ASPECTO TCNICO JURDICO

Nas palavras de Bernardo Gonalves, o processo legislativo no que diz respeito ao aspecto
tcnico jurdico se classifica da seguinte forma:
a)processo legislativo ordinrio: visa a produo das leis ordinrias.
b) processo legislativo sumrio: o processo legislativo padro (comum) dotado
de maior celeridade. tambm chamado de urgncia constitucional.
c)processos legislativos especiais: so aqueles que visam a produo das
emendas constitucionais, das leis complementares, das leis delegadas, das
medidas provisrias, dos decretos legislativos e das resolues.
5. FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO (segundo Bernardo Gonalves)

a)Fase introdutria (de iniciativa)
a fase de deflagrao do processo legislativo. o motor propulsor do
processo legislativo, que faz com que ele tenha inicio [...]. a faculdade
atribuda a uma pessoa ou ente para deflagrar o processo legislativo.
b) Fase constitutiva
a fase de tramitao do processo legislativo, na qual ocorrero as discusses e
deliberaes das proposies normativas. A corrente majoritria vai entender que
na fase constitutiva que nascem as espcies normativas em nosso ordenamento
jurdico....
c) Fase complementar (integrao de eficcia)

a fase na qual temos um atestado de existncia da espcie normativa
(proposio normativa primria) e sua publicao para todo territrio nacional.
Por isso, a doutrina a identifica, no raro, como fase de integrao de eficcia,
em razo da existncia da espcie normativa em que surgiu no final da fase
constitutiva.
6. ESPCIES DE INICIATIVA
INICIATIVA
GERAL: Segundo Marcelo Alexandrino, deve ser entendida como, portanto, como indicativa de que
os legitimados com ela contemplados podero dar incio ao processo legislativo sobre quaisquer
matrias, ressalvadas as hipteses de inciativa reservada.

CONCORRENTE: Segundo Bernardo Gonalves aquela em que a faculdade de deflagrar o
processo atribuda a mais de um ente em concorrncia. Ou seja, todos podem concorrer para
apresentao de uma produo. Exemplos: art. 61, caput, art. 60, I, II e III da CR/88
POPULAR (art. 61, 2, c/c art. 14, III, era. 27, 4, art. 24, 3 da CFRB/88 e Lei n. 9.709/98)
Analise do art. 61, 2 por Pedro Lenza:
a) iniciativa?: popular.
b) de que forma?: apresentao de projeto de lei ordinria ou complementar Cmara dos Deputados.
c) como deve ser apresentado o projeto de lei? O projeto de lei deve ser subscrito por ,no mnimo,
1% do eleitorado nacional.
d) como deve estar disposto esse 1% do eleitorado nacional/: 1% do eleitorado nacional deve
estar distribudo por, pelo menos, 5 Estados e, em cada Estado, no pode ter menos do que 3/10% dos
eleitores daquele Estado.
Segundo Pedro Lenza, na Cmara e no Senado j existem Comisses Participativas, a saber:
a) Comisso de Legislao Participativa (art. 32, XII, do RICD);
b) Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (art. 102-E do RISF).
CONJUNTA: Segundo Bernardo Gonalves, aquela em que a faculdade atribuda a mais de uma
pessoa ou ente, porm em comunho (grupo) [...].
ART. 67 DA CRFB/88: Proposta pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional (art. 67 princpio da irrepetibilidade).
PARLAMENTAR (por exemplo: projetos de iniciativa de deputados federais/senadores/vereadores)
EXTRAPARLAMENTAR (por exemplo: projetos de iniciativa de Chefe do Poder Executivo, aos
Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados (iniciativa popular de lei).
PRIVATIVA (exclusiva ou reservada): Segundo Bernardo Gonalves, aquela atribuda ao
Presidente da Repblica, ao STF, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e ao
povo (art. 61, 2). Exemplos: art. 165, I e II, art. 61, 1, II, b, art. 96, II, art. 51, IV, art. 52, XIII da
CRFB/88.
VINCULADA: Segundo Bernardo Gonalves, aquela em que a faculdade atribuda a um
legitimado que obrigado a dar incio ao processo legislativo, na forma e prazo estabelecido na
Constituio. [...].
6.1. PRAZO PARA EXERCCIO DE INICIATIVA RESERVADA

No pode o Poder Legislativo fixar o prazo para que o detentor de iniciativa
reservada apresente projeto de lei sobre a respectiva matria, tampouco o Poder
Judicirio compelir outro Poder ao exerccio de iniciativa reservada.
[...] que, segundo o STF, a outorga constitucional de iniciativa privativa traz,
implicitamente, o poder de decidir sobre o momento oportuno de exercer tal
prerrogativa, de dar incio ao processo legislativo.
[....] oportuno lembrar, no entanto, que o princpio da separao de Poderes
no obsta a que venho o Poder Judicirio, em ao prpria mandado de
injuno ou ao direta de inconstitucionalidade por omisso, - reconhecer a
mora do detentor de iniciativa reservada, quanto observncia de preceito
constitucional que lhe imponha o dever de legislar, para o fim de, sendo o caso,
declarar a inconstitucionalidade de sua inrcia.
Por fim, cabe ressaltar que essa vedao quanto fixao de prazo no se aplica,
evidentemente, s hipteses em que o prprio texto da Constituio Federal
originrio ou derivado fixa o prazo para a apresentao de determinados
projetos de lei (ADCT art. 35, 2; art. 5 da EC n 42/2003).
6.2. VCIO DE INICIATIVA E SANO

firme a jurisprudncia do STF de que a sano do projeto de lei no convalida
o defeito de iniciativa.
Portanto, o defeito de iniciativa no suprimido pelo posterior sano do Chefe
do Executivo. Significa dizer que, ainda que sancionado o projeto de lei
resultante de iniciativa viciada, a respectiva lei padecer de inconstitucionalidade
formal, cujo reconhecimento poder ser requisito, nas vias prprias, ao Poder
Judicirio.
6.3. INICIATIVA PRIVATIVA E EMENDA PARLAMENTAR

firme o entendimento do STF de que, mesmo nas hipteses de iniciativa
reservada a outros Poderes da Repblica, a apresentao de projeto de lei pelo
seu detentor no impede que os congressistas a ele apresentem emendas. [...].
[...] Em snteses, possvel a apresentao de emendas pelos congressistas aos
projetos de lei resultantes de iniciativa reservada, desde que:
a)no implique aumento de despesa nos projetos de iniciativa do Presidente da
Repblica (ressalvadas as emendas aos projetos oramentrios - CF, art. 63, I,
c/c art. 166, 3 e 4) e nos projetos sobre organizao dos servios
administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais
federais e do Ministrio Pblico;
b)tenham pertinncia temtica com a matria tratada no projeto apresentado.

DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
1. DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
a)Fases do procedimento
a.1)1. FASE: INICIADORA (DEFLAGRADORA, INCIADORA, INSTAURADORA)
Na Cmara dos Deputados:

Projetos de iniciativa do Presidente da Repblica.
Projetos de iniciativa do Supremo Tribunal Federal.
Projetos dos Tribunais Superiores
Projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de
Comisses da Cmara.
Projetos de iniciativa do Procurador-Geral da
Repblica.
Projetos de iniciativa popular (art. 61, 2).
No Senado Federal: Projetos de iniciativa dos Senadores ou de Comisses do Senado.
b)2. FASE: CONSTITUTIVA

De acordo com Pedro Lenza, a fase constitutiva composta pela conjugao de
vontades tanto do Legislativo (deliberao parlamentar discusso e votao) como do
Executivo (deliberao executiva sano ou veto).
A vigente Constituio aboliu do nosso ordenamento a figura do decurso do
prazo, que permitia a aprovao de projetos pela simples expirao do prazo
previsto para sua anlise, sem que houvesse qualquer apreciao por parte do
Congresso Nacional. Com isso, no h mais a possibilidade de o Poder
Legislativo aprovar tacitamente, por decurso do prazo, projetos de lei no Brasil.
Em verdade, o nico resqucio de manifestao tcita que temos no processo
legislativo brasileiro ocorre no mbito do Poder Executivo, em que o silencia do
Chefe do Executivo implica sano tcita (CF, art. 66, 3).
b.1. DELIBERAO PARLAMENTAR - DISCUSSO E VOTAO
- O PLO ser encaminhado Mesa da Casa, em seguida, dever ser lido no plenrio,
passando a receber um nmero e ser publicado no Dirio Oficial e em avulsos.
- O Presidente da Casa dever tomar as seguintes medidas, segundo Bernardo
Gonalves:
d.1) Ele far um juzo de admissibilidade sobre o projeto. Portanto, ele ir

desenvolver a matria:
Se ela no estiver devidamente formalizada (existe apenas um tipo de projeto de
lei que no ser devolvido por ausncia de formalizao adequada: o projeto de
lei de iniciativa popular, conforme a Lei n 9.709/98. O presidente da Casa
encaminhar CCJ da Casa para que a mesma formalize de modo adequado o
projeto de lei).
Se ela for antirregimental (a matria contrariar o regimento da Casa).
Se ela for alheia competncia da Casa (no for de competncia da Casa).
Se for evidentemente inconstitucional (flagrantemente inconstitucional).
d.2) Ele ir definir o regime de tramitao, pois existem, segundo nossa atual
Constituio, no Brasil, dois regimes de tramitao. So eles:
Regime de tramitao tradicional: aquele em que o projeto de lei est
deliberado (votado) em plenrio; e
Regime de tramitao conclusivo (ou terminativo): os projetos de lei so votados
(deliberados) apenas no seio das comisses. Esse projeto ir a plenrio, nos
termos do art. 58, 2, I, da CR/88.
d.3. Ele ir definir em quais comisses o projeto ir tramitar.
b.1.1. Atuar prvia das Comisses (fase de instruo)

De acordo com Pedro Lenza, o projeto de lei dever ser apreciado pelas Comisses.
Basicamente, o projeto dever ser analisado, em primeiro lugar, por uma comisso
temtica, que analisar a matria da proposio, e, em seguida, pela Comisso de
Constituio e Justia, que analisar, dentre outros aspectos, a sua constitucionalidade
(;...).
Quando envolver aspectos financeiros ou oramentrios, depois da comisso temtica e
antes da CCJ, o projeto ser apreciado pela Comisso de Finanas e Tributao, para o
exame da compatibilidade ou adequao oramentria (art. 53 RICD) (...).
Lembramos que as comisses, em razo da matria de sua competncia, podero, alm
de discutir e emitir pareceres sobre o projeto de lei, aprov-los, desde que, na forma do
regimento interno da Casa, haja dispensa da competncia do plenrio (delegao
interna corporis) e inexista, tambm, interposio de recurso de 1/10 dos membros da
Casa, hiptese em que ser invivel a votao do projeto de lei pela comisso temtica
(art. 58, 2, I), sendo esta, necessariamente, transferida para o plenrio da Casa.
b.1.1.1. Campo de atuao das Comisses

Caber s comisses temticas a discusso sobre o contedo da proposio, da
qual poder resultar a apresentao de emendas ou simplesmente a emisso de
um parecer, a favor ou contra a aprovao da matria. O parecer das comisses
temticas meramente opinativo, no obriga a deliberao plenria [...].
Aprovado nas comisses quanto aos aspectos materiais e formais -, projeto de
lei ser encaminhado ao plenrio da Casa respectiva, onde ser objeto de
discusso e votao.
[...] o parecer da CCJ quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria

ser terminativo, assim como o da Comisso de Finanas e Tributao, quando
de sua manifestao sobre a adequao financeira ou oramentria da
proposio, salvo provimento de recurso a ser apreciado preliminarmente pelo
Plenrio, nos termos regimentais.
OBSERVAO: De acordo com o art. 58, 2, I da CRFB/88 estabelece que, na forma do
regimento das Casas Legislativa, as comisses permanentes podem votar em carter definitivo
os projetos de lei, salvo de houver recurso de um dcimo dos membros da Casa.
Segundo Agra,
Como esse procedimento, apesar de garantir a celeridade, impede a apreciao da
propositura por todos os deputados e senadores, existem vrias matrias cuja apreciao
vedada, como: projeto de lei complementar; proposta de cdigo; proposta de iniciativa
popular; proposta acerca da elencao de matrias no delegveis; contidas no 1 do
art. 68 da CF; projeto de lei de comisses; projeto oriundo de outra Casa do Congresso,
que tenha sido votado em plenrio; projeto com pareceres divergentes; projeto em
regime de urgncia; proposta de emenda Constituio; projeto que altere o regime
interno.
b.1.3. Processos de votao

OSTENSIVO
Processo simblico
Processo nominal
SECRETO
Sistema eletrnico
Cdulas
b.1. 4. Possibilidade da apresentao de emendas.

a)Conceito:
Segundo Bernardo Gonalves, ...as emendas so proposies apresentadas com
exclusividade por parlamentares (deputados e senadores) com acessrias de uma proposio
principal [...].
b) As espcies de emendas, na anlise de Pedro Lenza, so:
a) supressivas: a que manda erradicar qualquer parte de outra proposio;
b)aglutinativa: a que resulta da fuso de outras emendas ou destas com o
texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos;
c) substitutiva: a apresentada como sucednea a parte de outra proposio,
denominando-se substitutiva quando a alterar, substancial ou formalmente, em
seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao
aperfeioamento da tcnica legislativa;
d) modificativa: a que altera a proposio sem a modificar substancialmente;
e) aditiva: a que se acrescenta a outra proposio;
f) de redao: a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de
tcnica legislativa ou lapso manifesto.
Observao: Segundo Agra, o Supremo Tribunal Federal decidiu que no h ofensa ao

pargrafo nico do art. 65 da Constituio quando as modificaes realizadas pelo Senado no
importarem a alterao do sentido da proposio legislativa, isto , quando no forem
modificaes essenciais. (Adin 3.395/DF).
d) POSIO DA CASA INCIADORA E DA CASA REVISORA NA AVALIAO DO
PROJETO
d.1)Hipteses:
- Se o projeto for rejeitado pela casa iniciadora: arquivamento do projeto (aplicao do princpio
da irrepetibilidade, art. 67 da CRFB/88.
- Se o projeto for aprovado pela casa revisora: remessa do projeto casa iniciadora.
d.2) A CASA REVISORA
- Analise das situaes apresentadas por Pedro Lenza:
a)aprovado o projeto de lei pela Casa revisora, em um s turno de discusso e votao
(regra geral para leis ordinrias e complementares), ela ser enviado para a sano e veto
do Chefe do Executivo.
b)rejeitado o projeto de lei, ou seja, caso a Casa revisora no o aprove, ele ser arquivado
(...).
c)emendado, vale dizer, na hiptese de ter sido alterado o projeto inicial, a emenda, e
somente o que foi modificado, dever ser apreciado pela Casa iniciadora (art. 65,
pargrafo nico, da CF/88), sendo vedada a apresentao de emenda emenda
(subemenda).
d.3) OBSERVAES SOBRE O PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE (art. 67 da CRFB/88)

Anote-se que essa irrepetibilidade relativa, haja vista que a matria poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde que ocorra
solicitao de maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional. [...].
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, essa regar aplica-se
unicamente aos casos de novos projetos gerados no mbito do Poder
Legislativo, no limitando a iniciativa advinda de rgos externos a este, por
exemplo, do Presidente da Repblica, dos tribunais do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico.
e)AUTGRAFO
Segundo Pedro Lenza, havendo aprovao do projeto de lei, este ser encaminhado
para o autgrafo, ou seja, a reproduo de todo o trmite legislativo e o contedo final do
projeto aprovado e/ou emendado, para a posterior sano ou veto presidencial.
Aps a aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional, ele seguir
para a fase do autgrafo, que constitui o documento formal que reproduz o texto
definitivamente aprovado pelo Legislativo, consubstanciando, com absoluta
fidelidade, o resultado da deliberao das Casas do Congresso Nacional, antes do
encaminhamento ao Chefe do Executivo. O autgrafo constitui, portanto, o
documento que formaliza, com exatido, o texto do projeto de lei aprovado pelo
Legislativo.
b.2)CONSTITUTIVA DE DELIBERAO EXECUTIVA SANO E VETO

Nas palavras de Marcelo Alexandrino, o Chefe do Poder Executivo
poder adotar uma destas trs medidas: sancion-lo expressamente, sancion-lo tacitamente ou
vet-lo.
a)SANO
a.1)Conceito:
Segundo Pedro Lenza, em caso de concordncia de aquiescncia, o Presidente da
Repblica sancionar o projeto de lei. Sano o mesmo que anuncia, aceitao, sendo esse o
momento em que o projeto de lei se transforma em lei, j que, como se ver, o que se promulga
a lei.
a.2)Espcies de sano:
a.2.1) A sano expressa ocorre quando o Chefe do Executivo delibera expressamente a sua
anuncia, no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento.
a.2.2) A sano ttica acontece quando recebido o projeto, o Chefe do Executivo no se
manifesta no prazo de 15 dias teis.
a.3)Prazo: de quinze dias teis contado a partir (no h meno expressa na CRFB/88), da
data do recebimento do projeto de lei, sem manifestao do Poder Executivo.
a.4) Controle judicial: No h controle judicial e, segundo Bernardo Gonalves, o que pode
ser discutido, sempre, ser o que foi derivado da sano, que a lei. Leia-se o controle ser
sobre o produto do ato do Presidente, que lei, e no sobre a sano.
a.5)Vcio de iniciativa:
Segundo Pedro Lenza, a sano no convalida vcio formal subjetivo de iniciativa.
a.6)OBSERVAO: H hipteses de projetos que no so sancionveis: arts. 48, 49, 51, 52
da CRTB/88.
b) VETO (VISO DE PEDRO LENZA)
a) Prazo para vetar: 15 dias teis, contados da data do recebimento;
b) Tipos de veto: total ou parcial. Quanto ao veto parcial, s abranger texto integral de artigo, de pargrafo,
de inciso ou de alnea. Assim, no existe veto de palavras (....).
De acordo com Bernardo Gonalves, a parte que no foi vetada do projeto (parte, portanto, sancionada) ser
promulgada e publicada de imediato, sem a necessidade de anlise pelo Poder Legislativo.
c) Motivos do veto: vetando o projeto de lei, total o parcialmente, o Presidente da Repblica dever comunicar
ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto no prazo de 48 horas. Poder o Presidente da Repblica
vetar o projeto de lei se entend-lo inconstitucional (veto jurdico), ou contrrio ao interesse pblico (veto
poltico). H outrossim a hiptese do veto poltico-jurdico.
De acordo com Bernardo Gonalves, o veto considerado de natureza poltica, no h que se falar em controle
judicial sobre as razes do veto.
b.2)Caractersticas do veto:
Expresso (no existe veto tcito, devendo ser motivado e por escrito).
Supressivo (no pode adicionar).
Supervel ou relativo
- Rejeitado: pode ser derrubado pelo Parlamento.
- Aprovado (manuteno do veto).
Irretratvel (vetando ou encaminhando os motivos para o Senado Federal, o Presidente da Repblica no poder
se retratar).
b.3)Veto sem motivao (hiptese de inexistncia do veto).
b.4)Silncio do Presidente da Repblica: sano tcita.

b.5)Derrubada do veto: aplicao dos arts. 66, 6 e 67, caput 7 da CRFB/88.
O veto ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, dentro de
trinta dias, a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo vota da
maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutneo secreto (CF, art. 66,
4).
Na hiptese de transcorrer esse prazo de trinta dias sem que haja deliberao, o
veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais
proposies, at sua votao final (CF, art. 66, 6).
C) 3. FASE: COMPLEMENTAR OU DE INTEGRAO DE EFICCIA

PROMULGAO E PUBLICAO
a)Promulgao (arts. 66, 7, 3, 5, da CRFB/88)
De acordo com Pedro Lenza, [...] nada mais do que um atestado da existncia
vlida da lei e de sua executoriedade. Apesar de ainda no estar em vigor e no ser eficaz, pelo
ato da promulgao certifica-se o nascimento da lei [...].
Segundo Bernardo Gonalves, a promulgao entendida como o atestado de
existncia da lei. Ou seja, um referendo que a ordem jurdica foi inovada e que, portanto,
existe uma nova lei no ordenamento. A promulgao meramente declaratria.
b)Publicao (art. 1, da LICC, arts. 150, III, b, e 195, 6 da CRFB/88).
De acordo com Rodrigo Csar, a comunicao feita a todos, pelo Dirio Oficial,
da existncia de uma nova lei, assim como do seu contedo.
2.
DO PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO OU REGIME DE URGNCIA (art. 64,

1 e 3, art. 233, 1 da CRFB/88).
Nas palavras de Walber de Moura Agra,

De iniciativa privativa do Presidente da Repblica, o procedimento sumrio
pode ser utilizado quando a mensagem de iniciativa presidencial solicite urgncia
na tramitao da propositura (ar. 64, 1 a 4, da CF). O prazo para a tramitao
do processo em cada uma das Casas de quarenta e cinco dias. Se houver
emenda no Senado, a sua apreciao pela Cmara dos Deputados deve ser feita
em dez dias. Caso no seja votada dentro do prazo, deve ser colocada na ordem
do dia, sobrestando a votao das demais matrias at que se ultime o
procedimento. Excees para o sobrestamento so as matrias que tenham prazos
determinados pela Constituio.
3. PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA LEI COMPLEMENTAR

3.1. Conceito
De acordo com Bernardo Gonalves, e a espcie normativa primria que envolve
matrias taxativamente previstas na Constituio e que exige qurum de maioria absoluta para
sua aprovao.
3.2. Procedimento
4. SEMELHANAS ENTRE O PROCESSO LEGISLATIVO DA LEI ORDINRIA E DA

LEI COMPLEMENTAR
4.1. As fases do processo legislativo so semelhantes: fase iniciadora, fase constitutiva e fase
complementar.
c.1.1. DIFERENAS COMUNS
LEI ORDINRIA
LEI COMPLEMENTAR
ASPECTO MATERIAL: residual.

De acordo com Bernardo Gonalves, a lei ordinria
subsidiria em relao a qualquer outra espcie
normativa.
ASPECTO MATERIAL: hipteses taxativas na

Constituio.
De acordo com Bernardo Gonalves, s existir lei
complementar para matrias taxativamente previstas na CR
[...].
ASPECTO
FORMAL:
QUORUM
DE
APROVAO (maioria simples ou relativa (art. 47
da CRFB/88). Em outras palavras, segundo
Bernardo Gonalves, a maioria dos votos presente
a maioria absoluta de seus membros que o
qurum de deliberao.
ASPECTO FORMAL: QUORUM DE APROVAO

(maioria absoluta (art. 69 da CRFB/88).
c.1.2. DIFERENAS SOFISTICADAS (esquema de Bernardo Gonalves)

Processo legislativo especial
Lei Complementar
Processo legislativo ordinrio

Lei Ordinria
Regime de tramitao
Projeto de lei complementar s ter

regime de tramitao tradicional. Ou
seja, tem que ir a plenrio (conforme
disposio regimental).
Pode ter regime de tramitao

tradicional
ou
o
conclusivo
(terminativo).
Tramitao
Um projeto de lei complementar

na Cmara dos Deputados ter, em
regra, dois turnos de votao (est
no regimento da Cmara). No
senado, um turno s. No caso de
regime de urgncia, o turno extra na
Cmara suprimido.
O PLO ter um turno de votao na

Cmara e no Senado.
Diferena
c.1.3)Discusses doutrinrias sobre a lei ordinria e a lei complementar

a)NO H HIERARQUIA ENTRE LEI COMPLEMENTAR E LEI ORDINRIA (posio do STF)?
b) SE FOR APROVADA UMA LEI ORDINRIA EM MATRIA RESERVADA LEI
COMPLEMENTAR, ESSA LEI ORDINRIA SER CONSTITUCIONAL?
c)E SE OCORRER O CONTRRIO? FOR APROVADA LEI COMPLEMENTAR SOBRE MATRIA
RESERVADA SUBSIDIARIAMENTE LEI ORDINRIA?
d) E SE POSTERIORMENTE, SURGIR UMA LEI ORDINRIA SOBRE A MESMA MATRIA?
ESSA LEI ORDINRIA REVOGA A LEI COMPLEMENTAR EXISTENTE?
4.3.DO PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
a. Conceito
Segundo Bernardo Gonalves, as emendas constitucionais
[...] so espcies normativas primrias que so produzidas mediante procedimento e
qurum especial, e que uma vez aprovadas agregam ao texto constitucional (ou seja,
viram norma constitucional com o mesmo status de qualquer outra norma constitucional,
embora diferentemente das normas constitucionais originrias, elas se sujeitam ao
controle de constitucionalidade).
b) PROCEDIMENTO
b.1)Fases do procedimento
1.Fase: Iniciativa: define-se como a apresentao de uma PEC (Proposta de Emenda
Constitucional) pelos legitimados (art. 60, I, II, III, da CRFB/88).
2. Fase: Constitutiva: segundo Bernardo Gonalves, o procedimento da segunda fase se
estabelece da seguinte forma:
A Mesa da Cmara encaminha CCJ da Cmara - a CCJ ter 5 sesses para realizar
um juzo de admissibilidade sobre a PEC - admitida a PEC, ela seguir para uma
comisso especial - A comisso especial (temporria) ter 40 sesses para elaborar um
parecer sobre a PEC na - posteriormente, a PEC ser encaminhada ao 1 Turno de
votao, tendo como qurum necessrio para a sua votao no 2 turno - aprovada em
2 turno por 3/5 dos votos - a PEC ser encaminhada para a outra Casa (que no nosso
exemplo ser o Senado. - no Senado a PEC vai para a Mesa do Senado
da Mesa, a
PEC ser encaminhada CCJ do Senado, que ser encarregada de realizar um juzo de
admissibilidade e um parecer sobre a PEC num prazo de 30 dias
- posteriormente, a
PEC ser encaminhada ao plenrio para deliberao em 1 Turno se aprovada em 2
turno, no Senado.
3. Fase: Complementar (integrao de eficcia): as emendas aprovadas so promulgadas

conjuntamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com respectivo
nmero de ordem.
c) ESQUEMA
a)
b)
c)
INICIATIVA
1/3, no mnimo, dos Deputados ou Senadores.

Presidente da Repblica.
Mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, por maioria simples.
Art. 60, 2, 5 da CRFB/88.
PROCEDIMENTO
PROMULGAO
As emendas aprovadas so promulgadas conjuntamente

pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Art. 60, 3 da CRFB/88.
PUBLICAO
d) DAS LIMITAES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO

DAS LIMITAES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO
FORMAIS
OU
PROCEDIMENTAIS
CIRCUNSTANCIAIS
MATERIAS (art. 60, 4
EXPRESSAS
OU EXPLCITAS
IMPLCITAS
TEMPORAIS???
(art. 60, I, II, III e 2 , (art. 60. 1 da CRFB/88)

3 e 5).
- Iniciativa.
- Quorum de aprovao.
- Promulgao.
- PEC rejeitada.
AS
PRPRIAS IMPOSSIBILIDADE
LIMITAES
SE
ALTERAR
EXPRESSAS
TITULAR DO PCO.
inadmissibilidade
da
teoria da dupla reviso.
Ver art. 174 da
Constituio do Imprio
do Brasil, de 1824.
da CRFB/88).
DE IMPOSSIBILIDADE DE
O SE
ALTERAR
O
TITULAR DO PCDR.
4.4. DO PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA LEI DELEGADA (exceo ao

princpio da indelegabilidade de atribuies).
a)Conceito:
De acordo com Bernardo Gonalves, a lei delegada espcie normativa primria
elaborada pelo Presidente da Repblica em virtude de autorizao do Poder Legislativo e nos
limites postos pelo mesmo [...].
b)Iniciativa solicitadora e delegao externa corporis (art. 68, 2 da CRFB/88)
c)Exceo indelegabilidade de atribuies (art. 68, 1 da CRFB/88).
d) Espcies de delegao:
d.1)Delegao tpica: no haver apreciao pelo Congresso Nacional. Este autoriza a
delegao do Presidente da Repblica, que ir elaborar, promulgar e fazer publicar a lei
delegada.
d.2)Delegao atpica: nessa hiptese, haver apreciao pelo Congresso Nacional, em
votao nica e vedada qualquer emenda. [...].
e) Procedimento
Segundo Pedro Lenza, na hiptese de delegao
[...] entendemos dispensveis a sano e o veto presidencial, pois seria ilgico o
veto de projeto elaborado pelo prprio Presidente se no vai haver eventual
alterao na redao original, j que vedada qualquer emenda. Alm disto,
pode o Congresso Nacional condicionar a aprovao do projeto de lei delegada
aprovao do Poder Legislativo (art. 68, 3 da CRFB/88).
e.1) Fases do procedimento

1.Fase: Iniciativa: segundo Bernardo Gonalves, mister salientar que a Lei delegada
sempre depender de iniciativa do Presidente da Repblica. a chamada iniciativa solicitadora
do Presidente da Repblica.
2. Fase: Constitutiva: de acordo com Agra, o procedimento da segunda fase se estabelece da
seguinte forma:
A iniciativa solicitadora do Presidente da Repblica de lei delegada ser

remetida ou apresentada ao Presidente do Senado Federal, que convocar sesso
conjunta, a ser realizada dentro de setenta e duas horas, para que o Congresso
Nacional dela tome conhecimento. Na mencionada sesso ser distribuda a
matria em avulsos, sendo constituda uma comisso mista para emitir parecer
sobre a proposta. A comisso deve especificar o contedo da delegao, os
termos para o seu exerccio, e fixar prazo no superior a quarenta e cinco dias
para sua promulgao, publicao e remessa do projeto elaborado para a
apreciao pelo Congresso Nacional (art. 119 do Regime Interno do Congresso
Nacional).
O parecer ser discutido em sesso a realizar-se cinco dias aps a distribuio
dos avulsos com o seu texto. Encerrada a discusso, convoca-se a sesso de
votao, para verificar se o Congresso Nacional concorda ou no com a
delegao. A aprovao da delegao realizada por maioria simples, mediante
resoluo do Congresso Nacional, que estipular os limites da delegao.
3. Fase: Complementar (integrao de eficcia):

Segundo Agra,
[...] a lei delegada pode ter dois procedimentos, que sero determinados pelo
contedo da resoluo: um, no qual o Chefe do Executivo, depois do
deferimento pelo Poder Legislativo, realiza o projeto de lei e o promulga, sem
retorno ao Congresso Nacional; outro, no qual, aps ter o Presidente da
Repblica realizado o projeto de lei, deve o Poder Legislativo examinar se o
contedo da resoluo foi obedecido. Voltando o projeto de lei ao Congresso, a
este somente cabe o papel de manter a propositura normativa ou no, sem
nenhuma possibilidade de fazer emendas, exceo das denominadas emendas
de redao.
f)Matrias vedadas para leis delegadas (arts. 49, 51, 68, 1 da CRFB/88).
g) Discusses doutrinrias sobre a lei ordinria e a lei complementar
g.1)O Congresso Nacional, na resoluo, pode ou no fixar prazo para o exerccio da
delegao. Porm, se a resoluo no fixar prazo, a delegao pode ser estendida at o fim da
legislatura?
g.2)O Poder Legislativo pode produzir uma lei sobre a mesma matria que est sendo objeto de
resoluo autorizando o Presidente a fazer lei?
g.3) Existe controle poltico sobre a lei delegada?
g.4) Se o Congresso Nacional for autorizado de sustar a lei delegada. Pergunta-se: Opera-se
com efeito ex tunc ou ex nunc?
4.5. DO PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DO DECRETO LEGISLATIVO (arts.
40, I a XVII, 62, 3 da CRFB/88).
a)Conceito:
De acordo com Pedro Lenza, o decreto legislativo
uma das espcies normativas previstas no art. 59 (inciso VI), o instrumento
normativo por meio do qual sero materializadas as competncias exclusivas do
Congresso Nacional, alinhadas nos incisos I a XVII do art. 49 da CF/88. As
regras sobre o seu procedimento vm contempladas nos Regimentos Internos das

Casas ou do Congresso Nacional.
Segundo Agra,
A definio mais precisa a de Manoel Gonalves Ferreira Filho, aliceradas
no Regimento Interno da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, no qual a
resoluo segue um procedimento prprio e do decreto legislativo um
procedimento semelhante ao da feitura da lei ordinria, votado nas duas Casas,
sem precisar, obviamente, da sano da Presidente. O decreto legislativo deve ser
votado nas duas Casas do Congresso Nacional, e, ao final, se aprovado, deve ser
promulgado e mandado publicar pelo seu Presidente, que o Presidente do
Senado Federal. J as normas de elaborao da resoluo se encontram dispostas
nos respectivos regimentos internos.
b) Fases do procedimento
b.1)1.Fase: Iniciativa: segundo Bernardo Gonalves, da competncia dos Deputados, das
comisses de deputados, da Mesa da Cmara, dos Senadores, das comisses de senadores, da
Mesa do Senado Federal, da comisso do Congresso Nacional e da Mesa do Congresso
Nacional.
b.2)2. Fase: Constitutiva: de acordo com Bernardo Gonalves, em regra bicameral. O
Decreto Legislativo votado (deliberado) na Cmara e no Senado. Certo que a deliberao
(dependendo de disposio regimental) tambm pode ser do Congresso Nacional em sesso
conjunta.
b.3)3. Fase: Complementar (integrao de eficcia): a promulgao e a publicao do
decreto legislativo feita pelo Presidente do Congresso Nacional.
4.6. DO PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA RESOLUO
a)Conceito:
Segundo Bernardo Gonalves, uma espcie normativa primria de competncia
privativa do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, que se
destina a veicular matrias em regra com efeitos internos s Casas.
De acordo com Agra,
Jose Afonso da Silva aponta que o decreto legislativo serva para regulamentar
atos externos do Congresso e a resoluo, preponderantemente, para os atos
internos, podendo haver algumas delas para atos externos, como as do Senado
para matrias financeiras e tributrias (art. 52, incs. V, VI, VII, VIII e IX), a
homologao de atos polticos do Presidente da Repblica, como a escolha de
Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 101, pargrafo nico).
b)Competncia
a)Competncia privativa da Cmara dos Deputados (art. 51 da CFRB/88).
b)Competncia privativa do Senado Federal (art. 52 da CRFB/88)
c) Competncia privativa do Congresso Nacional (arts. 68, 2, 155, 12, IV, V, a, b
da CRFB/88)
c) Fases do procedimento
b.1)1.Fase: Iniciativa: segundo Bernardo Gonalves.
b.1.1) Resoluo da Cmara dos Deputados: da competncia dos Deputados, das
comisses de deputados, da Mesa da Cmara,
b.1.2) Resoluo do Senado Federal: da competncia da competncia dos Senadores, das
comisses de Senadores, da Mesa da Senado.
b.1.3) Resoluo do Congresso Nacional: da competncia da competncia dos
Deputados, das comisses de deputados, da competncia dos Senadores, das comisses de
Senadores, da Mesa do Senado, da comisso do Congresso Nacional e da Mesa do Congresso
Nacional.
b.2)2. Fase: Constitutiva: de acordo com Bernardo Gonalves.
b.2.1) Resoluo da Cmara dos Deputados: votao apenas no Cmara.
b.2.2) Resoluo do Senado Federal: votao apenas no Senado.
b.2.3) Resoluo do Congresso Nacional: em regra, a tramitao bicameral. A resoluo
votada na Cmara e no Senado. Poder ser unicameral quando a votao for pelo Congresso
Nacional (nos termos do Regimento Interno do Congresso Nacional).
b.3)3. Fase: Complementar (integrao de eficcia): a promulgao e a publicao da
resoluo.
b.3.1) Resoluo da Cmara dos Deputados: a promulgao e a publicao feita Presidente
da Cmara dos Deputados.
b.3.2) Resoluo do Senado Federal: a promulgao e a publicao feita pelo Presidente do
Senado.
b.3.3) Resoluo do Congresso Nacional: a promulgao e a publicao pelo Presidente do
Congresso Nacional.
4.7. DO PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA MEDIDA PROVISRIA
4.7.1. ORIGEM
De acordo com Rodrigo Csar, a origem histrica das medidas provisrias encontra-se na
Constituio da Itlia de 1947, sendo instrumento adotado em um regime parlamentarista de
governo, em que o Poder Executivo chefiado pelo mesmo grupo poltico que possui maioria
no Parlamento.
4.7.2. DIFERENAS: DECRETO-LEI E MEDIDA PROVISRIA (Bernardo Gonalves)
1)Fundamento
2)Aprovao e rejeio
DECRETO-LEI
Urgncia ou interesse pblico
relevante.
Poderia ser aprovado por
decurso do prazo.
MEDIDA PROVISRIA
Relevncia e urgncia
Ocorre, agora, a rejeio por
decurso do prazo. a
chamada rejeio tcita. Ou
seja, se a MP no foi
apreciada
na
forma
regulamentar, entende-se que
ela foi rejeitada tacitamente.
4.7.3. DIFERENAS: ANTES E DEPOIS EC n 32/01 da CRFB/88 (anlise de Bernardo
Gonalves)
De 88 a 2001.
Antes da EC n 32/01
1)O prazo das MPs era de 30 dias.
2) STF permitia a reedio de MPs, caso

no apreciado no prazo de 30 dias.
3) O prazo de tramitao da MP no era
suspenso no recesso. Tanto assim que a
Constituio trazia a hiptese de
convocao
extraordinria
para
a
apreciao da MPs.
4) No existia regime de urgncia.
5) A deliberao era realizada pelo

Congresso Nacional em sesso conjunta.
De 2001 em diante.
Depois da EC n 32/01
1) O prazo de validade de 60 dias prorrogvel
por mais 60 dias.
2) proibida a reedio de MPs (ocorre a
rejeio tcita).
3) O prazo de tramitao suspenso no recesso
parlamentar. Por incrvel que parea, ainda que
suspensa, a MP continua vlida vinculando
condutas.
Concluso: MP pode vigorar no Brasil por mais
de 120 dias por prazo superior ao definido
constitucionalmente.
Exceo: o prazo da MP volta a correr quando
existir convocao extraordinria. No caso, as
MPs, conforme art. 57, 8, sero institudas,
automaticamente, na pauta de convocao.
4) Existe regime de urgncia no processo de
tramitao da MPs. Como funciona?
Aps o 45 dia de tramitao, as MPs entram em
regime de urgncia e com isso todas as matrias
da Casa na qual ela se encontra ficaro
sobrestadas. Leia-se: ficaro paralisados nos
termos do art. 62, 6 da CR/788
5) Deliberao das MPs feita primeiro nas
Cmara e depois no Senado, sempre nesta
sequncia nos termos da R/88.
Observaes:
a)Hiptese constitucional de trancamento da pauta
O prazo de trancamento de pauta de quarenta cinco dias corridos, contados da
edio da MP, no computados os perodos de recesso do Congresso Nacional.
[...].
Em face dessa realidade, o constitucionalista Michel Temer, na qualidade de
Presidente da Cmara dos Deputados, desenvolveu uma tese jurdica segundo a
qual o trancamento de pauta em decorrncia da no apreciao de medida
provisria s implicaria o sobrestamento de matrias no mbito das sesses
ordinrias, que ocorrem naquela Casa legislativa de tera a quinta-feira. O
mencionado sobrestamento no impediria a apreciao, em sesses
extraordinrias (que ocorrem de sexta segunda-feira, ou nos perodos
noturnos), daquelas matrias vedadas espcie normativa medida provisria.

[...].
Essa tese jurdica, advogada por Michel Temer, foi referendada, liminarmente,
pelo Supremo Tribunal Federal.
b)Aplicao do art. 246 da CRFB/88

[...] os artigos da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de
emenda promulgada em data anterior a 1 de janeiro de 1995 podem ser
regulados por meio de medida provisria.
J os artigos da Constituio cuja redao tenha sido alterada a partir de 1 de
janeiro de 1995 at EC n 32/2001 (inclusive os artigos alterados pela EC n.
32/2001) no podem ser regulamentados por medida provisria.
Com a promulgao da EC 32/2001 desaparece a vedao em relao ao perodo
futuro, isto , os artigos da Constituio cuja redao seja alterada por emenda
posterior EC n. 32/2001 (isto , pela EC n. 33 e seguintes) podero ser
regulamentados por meio de medida provisria.
4.7.4. PROCEDIMENTO
Legitimado para a edio da MP:
Presidente da Repblica.
Pressupostos constitucionais:
Caractersticas:
Prazo de durao da MP:
Relevncia e urgncia.
Efemeridade e precariedade.
De acordo com Pedro Lenza, ela vigorar pelo
prazo de 60 dias, prorrogvel, de acordo com o art.
62, 7, uma vez por igual perodo (novos 60
dias), contados de sua publicao no Dirio
Oficial.
Art. 62, 4, art. 57, 8 da CRFB/88.
Na hiptese de prorrogao o prazo totalizar 120
dias, quando ento, se no for convertida em lei, a
MP perder a eficcia desde a sua edio (art. 62,
7 da CRFB/88).
Hiptese de suspenso:
Prorrogao do prazo da MP por novos 60
dias:
Eficcia da MP:
Tramitao
Art. 62, 3 da CRFB/88 (exceo: art. 62, 11 e

12 da CRFB/88).
Aplicao do art. 62, 5 e 9 da CRFB/88 e da
Resoluo n.1/2002-CN.
Apreciao da medida provisria por uma
comisso mista (Deputados e Senadores), dos
aspectos constitucionais (relevncia e urgncia) e
de mrito, a adequao financeira e oramentria e
o cumprimento, pelo Presidente da Repblica, da
exigncia contida no art. 2, 1 da Res. N.
1/2002-CN,qual seja, no dia da publicao da MP
no DOU ter enviado o seu texto ao Congresso
Nacional, acompanhado da respectiva mensagem e
de documento expondo a motivao do ato.
4.7.5. Reedio de medida provisria: 10 do art. 62 da CRFB/88.

4.7.6. Possveis medidas que podem ser tomadas pelo Congresso Nacional (anlise de
Bernardo Gonalves)
a)Aprovao sem alterao:
1. Presidente elabora e publica a MP.
2. MP enviada para a Mesa do Congresso.
3. Mesa designa Comisso Mista Temporria (12 deputados e 12 senadores).
4. Caber a essa Comisso Mista elaborar um parecer que versar sobre: relevncia e urgncia,
adequao financeira e o mrito da MP (contedo).
5. A MP ser enviada para a deliberao da Cmara, a saber: haver a anlise dos requisitos
formais (relevncia e urgncia) e do mrito da MP e o qurum de votao ser o de maioria
simples.
6. Aprovada a MP na Cmara, ela ser encaminhada para a deliberao no Senado, a saber:
tambm no Senado haver a anlise dos requisitos formais (relevncia e urgncia) e do mrito
da MP e o qurum de votao ser o de maioria simples.
7. Aprovada MP no Senado.
8. O Presidente do Senado (que o Presidente do Congresso Nacional) ir promulgar.
9. O Presidente da Repblica ir publicar a lei (Lei ordinria).
b)Aprovao com alterao (art. 62, 12 da CRFB/88): a Resoluo n.1/2001.
1.Presidente elabora e publica a MP.
2. MP enviada para a Mesa do Congresso.
3. A Comisso Mista ter a funo de elaborar o parecer sobre a MP. Porm, aqui h uma
observao: Existir um prazo de 6 dias, contados da data da publicao da MP, para que sejam
apresentadas emendas MP (era de 5 dias at 2002 com base na Resoluo n 01/89, mas com a
Resoluo n 01/02 do Congresso Nacional, o prazo passou para 6 dias.
4. Os deputados e senadores tm esse prazo para apresentar as emendas.
5. Apresentadas as emendas a MP, temos que: se a comisso mista elaborar um parecer
favorvel s emendas, ela ainda ter, a partir da, mais duas funes: a) elaborar um projeto de
lei de converso, ou seja, um projeto de lei para que a MP seja convertida no mesmo.
6. Elaborar um projeto decreto legislativo para regular as situaes jurdicas que ocorreram
poca da MP pura.
7. A MP com emendas encaminhada para a apreciao do CD.
8. Aprovada a MP com emendas, encaminhada para apreciao no Senado.
9. Aprovada com emendas no Senado a MP ser convertida em um projeto de lei. Nesse sentido,
isso ocorrer porque o legislativo mudou a MP elaborada pelo Presidente da Repblica e, com
isso, tem que lhe ser dada a oportunidade de manifestar sobre essas modificaes.
10. Assim, temos duas possibilidades: Se o Presidente da Repblica sanciona o PLO, esse vira
Lei, e o Presidente ir promulgar e publicar a nova Lei ordinria que acaba de surgir no
ordenamento. Porm se o Presidente veta o PLO, o mesmo volta para a apreciao do
Congresso Nacional com base no art. 66 da CR/88 em sesso conjunta com a necessidade de
qurum de maioria absoluta em votao secreta para a rejeio do veto dado pelo Presidente. Se
o veto for rejeitado, ser encaminhada a lei para o Presidente da Repblica promulgar e
publicar. Se o veto for mantido, o PLO ir para o arquivo.
4.7.7. No apreciao (rejeio tcita): art. 62, 3, 4 e 7da CRFB/88.
4.7.8. Rejeio expressa
a)Formalidade: decreto legislativo.
4.7.9. Vedaes de medidas provisrias (art. 62, 1 da CRFB/88).

4.7.10. Retirada
Segundo Marcelo Alexandrino, o STF no admite que seja retirada do Congresso Nacional
medida provisria ao qual foi remetida para o efeito de ser, ou no, convertida em lei.
4.7.11. Revogao
Se por um lado, jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite que
medida provisria submetida ao Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do
Executivo, por outro lado, aceita que o Tribunal que medida provisria nesse
situao, seja revogada por outro ato normativo da mesma espcie.
Exemplificando, suponhamos que a MP1 seja revogada pela MP2, noventa dias
aps a sua edio, antes de ser concluda a sua apreciao no Congresso
Nacional. Nessa situao, a publicao da MP2 suspende a eficcia da MP1:
ulteriormente, na apreciao da MP 2, poderemos ter o seguinte: (a) caso a MP 2
seja convertida em lei, opera-se a definitiva revogao da MP 1; b) caso a MP 2
seja rejeitada, a MP 1 retoma os seus efeitos, pelo tempo que ainda lhe restava de
vigncia (neste exemplo, por mais trinta dias, desconsiderando-se os perodos de
recesso do Congresso Nacional).
Em decorrncia desse entendimento do Supremo Tribunal Federal segundo o
qual possvel a revogao de medida provisria em tramitao por outra -,
temos que juridicamente vivel a revogao de medida provisria que esteja
obstruindo a pauta de uma das Casas Legislativas mediante a adoo de nova
medida provisria pelo Presidente da Repblica, hiptese que teremos o
afastamento do sobrestamento de pauta previsto no art. 62, 6. da Constituio
Federal.
4.7.12. Medidas provisrias anteriores art. 2 da EC n 32/2001

Por fora desse dispositivo, as medidas provisrias editadas em data anterior
publicao da Emenda Constitucional n 32/2001 continuam em vigor,
independentemente de qualquer outro ato, at que medida provisria ulterior as
revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.
[...].
Por fim, caso o Congresso Nacional resolva apreciar uma dessas antigas medidas
provisrias, editadas em data anterior promulgao da EC n 32/2001, dever
faz-lo segundo o processo legislativo pretrito de aprovao de medida
provisria, vigente at EC n 32 /2001 (em sesso conjunta do Congresso
Nacional, e no em votao em separado nas duas Casas Legislativas).
4.7.13. Medidas provisrias estaduais e municipais.

a)Posio doutrinria
Jos Afonso da Silva
De acordo com Rodrigo Csar, Jos Afonso da

Silva sustentava que elas e as leis delegadas, por se
tratar de excees ao princpio da separao dos
Poderes, s deveriam ser admitidas nos precisos
limites previstos na Constituio Federal, ou seja,
somente no mbito federal.
Segundo Rodrigo Csar, Roque Carrazza

sustentava o contrrio, justamente em razo da
ausncia de vedao expressa e da possibilidade de
as demais entidades federativas adotarem o
modelo de processo legislativo previsto para a
esfera federal em suas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Roque Carrazza
b)Posio do STF
STF, Adin 425-DF, medida cautelar, Rel.

Min. Paulo Brossard, DJ, 21-06-1991)
Segundo Rodrigo Csar, o Supremo Tribunal

Federal j teve oportunidade de conhecer de ao
direta de inconstitucionalidade proposta contra
medida provisria editada pelo Estado de
Tocantins, tendo admitido essa possibilidade para
o Estado-Membro da Federao brasileira.
5.TRATADOS INTERNACIONAIS (art. 84, VIII, art. 49, I da CRFB/88)

De acordo com Agra,
O tratado internacional passa a integrar o nosso ordenamento jurdico aps
sofrer um processo complexo, com obedincia a duas vontades homogneas.
Primeiramente, o Presidente da Repblica celebra o tratado internacional,
determinando a orientao da poltica internacional (art. 84, VIII, da CF); em
segundo lugar, o Poder Legislativo, por intermdio de decreto legislativo, aprova
o contedo do tratado (art. 49, I, da CF); por fim, novamente o Chefe do
Executivo tem o dever de promulga-lo, mediante decreto presidencial. Esse
decreto presidencial tem a funo de promulgar o tratado internacional, de
publicar o seu texto oficial e expressar a executoriedade do ato no prazo disposto
em lei. Portanto, o Presidente da Repblica tanto atua na escolha das diretrizes
da poltica internacional quanto na entrada da norma no ordenamento, exercendo
funo dplice.
1.AGRA, Walber de Moura. Curso de direito constitucional. 8. ed. Rio de Janeiro: 2014.
Juris, 2011.
4. LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 18. Ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

PODER EXECUTIVO
1.SISTEMA DE GOVERNO
1.1.CONCEITO
Segundo Marcelo Alexandrino, o sistema de governo est ligado ao modo como se
relacionam os Poderes Legislativo e Executivo no exerccio das funes governamentais.
1.2.PRESIDENCIALISMO VS. PARLAMENTARISMO
1.2.1.Presidencialismo
De acordo com Pedro Lenza, o presidencialismo possui as seguintes caractersticas:
a)Eleio do Presidente da Repblica a pelo povo.
b)Mandato determinado.
c)Ampla liberdade para escolher os Ministros, com a finalidade de auxiliar o Presidente da
Repblica e podem ser demitidos ad nutum.
1.3. EXECUTIVO MONOCRTICO, COLEGIAL, DIRETORIAL E DUAL
Executivo monocrtico o executivo exercido pelo Rei, Imperador, Ditador ou Presidente.
Executivo colegial o executivo exercido por dois homens com poderes iguais, por exemplo, os
cnsules romanos.
Executivo diretorial o executivo exercido por um grupo de homens reunidos em um comit.
Executivo dual o executivo exercido por um Chefe de Estado e um Conselho de Ministros.
1.4. O PODER EXECUTIVO NA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO

BRASIL DE 1988.
1.4.1. mbito federal (art. 76 da CRFB/88).
1.4.2. mbito estadual
a) Eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado (art. 77 c/c art. 28, caput).
b) Mandato: art. 28, caput, c/c art. 14, 5.
c) Perda do mandato: art. 38, I, IV e V (art. 28, 1).
d) Subsdios do Governador, Vice-Governador e Secretrios de Estado (arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, 2, art. 28, 2).
1.4.3. mbito distrital

a) Eleio:art. 32, 2, art. 77 da CRFB/88.
b) Mandato: art. 32, 2, art. 14, 5 da CRFB/88.
1.4.4. mbito municipal

a) Eleio: art. 14, 5, art. 77 da CRFB/88.
b) Posse:
c) Perda do mandato: art. 38, I, IV e V, art. 28, 1 da CRFB/88.
1.4.5. mbito dos Territrios federais

a) Nomeao: art. 33, 3, art.52, III, c, e 84, XIV da CRFB/88.
2. ATRIBUIES CONFERIDAS AO PRESIDENTE DA REPBLICA
2.1. Competncia privativa (exemplificativa) do Chefe do Executivo (art. 84 da CRFB/88).
2.2. Possibilidade de delegao da competncia (art. 84, pargrafo nico da CRFB/88).
2.3. Decreto autnomo (art. 84, VI da CRFB/88).
3. CONDIES DE ELEGIBILIDADE
a) ser brasileiro (art. 12, 3, I).
b) estar em pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3, II).
c) alistamento eleitoral (art. 14, 3,III).
d) domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3, IV).
e) filiao partidria (arts. 14, 3, V, 77, 2).
f) idade mnima de 35 anos (art. 14, 3, VI, a).
g) no ser inalistvel nem analfabeto (art. 14, 4).
h) no ser inelegvel nos termos do art. 14, 7).
4. DO PROCESSO ELEITORAL
4.1. Regras da eleio: art. 77, caput, da CRFB/88.
a) Sem segundo turno: obteno de maioria absoluta de votos, no computados os brancos e
nulos.
b) Com segundo turno: obteno da maioria dos votos vlidos.
c) Na hiptese de segundo turno, se antes de realizado ocorrer morte, desistncia ou
impedimento legal do candidato? Ver o art. 77, 3 e 4 da CRFB/88.
4.2. Posse e mandato
a) Posse: art. 77, 1, art. 78 da CRFB/88.
b) Mandato: art. 82, art. 14, 5 da CRFB/88.
5. IMPEDIMENTO E VACNCIA DOS CARGOS (art. 79 da CRFB/88)
DEFINITIVA
CASSAO
TEMPORRIO
DOENA
RENNCIA
MORTE
FRIAS
6. SUBSTITUTOS EVENTUAIS OU LEGAIS

6.1. Vaga do cargo: art. 82, art. 78, pargrafo nico c/c art. 79, caput.
6.2. Hiptese de sucesso: impedimento ou vaga do cargo de Presidente da Repblica.
6.3. Hiptese de substituio eventual o legal.
7. MANDATO-TAMPO: eleio direta e indireta (art. 81 da CRFB/88)
a)Vacncia de ambos os cargos (de Presidente e de Vice) nos 2 primeiros anos do mandato:
aplicao do art. 81, caput da CRFB/88.
b) Vacncia nos ltimos 2 anos do mandato: art. 81, 1 da CRFB/88.
8. AUSNCIA DO PAS DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
E LICENA DO CONGRESSO NACIONAL (arst. 80 e 83 da CRFB/88)
8. MINISTROS DE ESTADO (arts. 76, 84,I, II, e 87 da CRFB/88)
8.1. Requisitos para o cargo de Ministro de Estado, provimento em comisso:
a) ser brasileiro (art. 12, 3, VII da CRFB/88)
b) ter mais de 21 anos.
c) estar no exerccio dos direitos polticos.
8.2. Atribuies dos Ministros de Estado

a) exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na
rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica.
b) expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos.
c) apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio.
d) praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe foram outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Repblica.
8.3. Responsabilidade e juzo competente para processar e julgar os Ministros de Estado

a)Crimes de responsabilidade (art. 50, caput, 55, III, 2, art. 52, I, c/c art. 85 arts. 76, 84,I, II, e
87 da CRFB/88).
b) rgo julgador:
b.1. Crimes conexos com o Presidente da Repblica: art. 102, I, c da CRFB/88.
b.2. Crimes sem conexo com o Presidente da Repblica: art. 52, I, e pargrafo nico da
CRFB/88.
9. RGOS SUPERIORES DE CONSULTA DO PRESIDENTE DA REPBLICA
9.1. Conselho da Repblica (art. 84, VIII e art. 89, caput da CRFB/88.)
9.2. Conselho da Defesa (art. 84, VIII e art. 91 da CRFB/88).
10. CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Segundo Agra,
De acordo com o Ministro Paulo Brossard, os crimes de responsabilidade,

enquanto relacionados a ilcitos polticos, deveriam ter a denominao de
infraes polticas para no serem confundidos com os crimes comuns. Eles tm
uma tipificao aberta, polissmica, possuindo vrios significados, necessitando
para sua tipificao das condicionantes do momento sociopoltico. Para o seu
enquadramento imprescindvel uma vontade poltica.
Crimes de responsabilidade so aqueles praticados contra a Constituio, de
forma geral, os elencados no art. 85 da Lei Maior. O rol mencionado neste artigo
bastante abstrato, sendo determinado pelos tipos constantes na Lei
1.079/1950, consentnea com a vontade poltica predominante [...].
10.1. Procedimento bifsico, composto por duas fases: a) fase denominada juzo de
admissibilidade do processo (competncia da Cmara dos Deputados, considerada como o
Tribunal de Pronncia, art. 80 da Lei 1.079/50); b) fase de julgamento (competncia do
Senado Federal, considerado Tribunal de Julgamento)
10.1.1. CMARA DOS DEPUTADOS (art. 51, art. 86, caput, art. 5, LV da CRFB/88)
10.1.2. SENADO FEDERAL (art. 52, art. 86, 1, II, 2 da CRFB/88.).
a sentena condenatria materializar-se- mediante resoluo do Senado
Federal, que somente ser proferida por 2/3 dos votos, limitando-se a
condenao perda do cargo e inabilitao para o exerccio de qualquer funo
pblica (sejam decorrentes de concurso pblico, de confiana ou de mandato
eletivo) por 8 anos, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis 9art. 52,
pargrafo nico).
11. CRIMES COMUNS

11.1. Procedimento (Lei n. 8.038/90 e nos arts. 230 a 246 do RISTF).
a) Controle poltico de admissibilidade (art. 86, caput da CRFB/88).
b) Competncia para oferecer a denncia nos casos de ao penal pblica: Procurador-Geral da
Repblica.
c) Competncia para oferecer queixa-crime: o ofendido, ou de quem por lei detenha a
competncia.
d) O recebimento da denncia ou da queixa-crime tem como consequncia: suspenso das
funes por 180 dias.
e) Priso do Presidente de Repblica: aplicao do art. 86, 3 da CRFB/88.
11.2. Imunidade presidencial (irresponsabilidade penal relativa)
a)Aplicao da regra do art. 86, 4: o Presidente da Repblica, durante a vigncia do mandato,
no poder ser responsabilidade por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
b)Aplicao da irresponsabilidade penal relativa: segundo Pedro Lenza,
as infraes penais praticadas antes do nicio do mandato ou durante a sua
vigncia, porm sem qualquer relao com a funo presidencial (ou seja, no
praticados in officio ou propter officium), no podero ser objeto de persecutio
criminis, que ficar, provisoriamente, inibida, acarretando, logicamente a
suspenso do curso da prescrio [...].
c)Infraes de natureza civil, poltica (crimes de responsabilidade), administrativa, fiscal ou

tributria: o Presidente da Repblica pode ser responsabilizado.
e)Na hiptese de condenao do Presidente da Repblica, possvel a perda do cargo de

Presidente da Repblica?
Juris, 2011.

TRIPARTIO DOS PODERES

PODER JUDICIRIO
1.O PODER JUDICIRIO (arts. 92 a 126 da CRFB/88)
1.1. Clusula ptrea e a tripartio dos poderes (art. 2 c/c art. 60, 4, III da CRFB/88)
2. FUNES DO PODER JUDICIRIO
2.1. Funo tpica e funes atpicas
Segundo Pedro Lenza, o Poder Judicirio

tem por funo tpica a jurisdio, inerente sua natureza. Exerce, ainda, funes
atpicas, de natureza executivo-administrativa (organizao de suas secretarias art. 96, I,
b; a concesso de licena, frias a seus membros, juzes e servidores imediatamente
vinculados art. 96, I, f), bem como funes atpicas de natureza legislativa
(elaborao do regimento interno art. 96, I, a).
2.2. O que se entende por jurisdio?
Nas palavras de Pedro Lenza, Antonio Carlos de Arajo Cintra,

uma das funes do Estado, mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses
em conflito para, imparcialmente, buscar a pacificao do conflito que os envolve, com
justia. Essa pacificao feita mediante a atuao da vontade do direito objetivo que
rege o caso apresentado em concreto para ser solucionado; e o Estado desempenha essa
funo sempre por meio do processo, seja expressando imperativamente o preceito
(atravs de uma sentena de mrito), seja realizando no mundo das coisas o que o preceito
estabelece (atravs da execuo forada).
2.2.1.
Caractersticas da jurisdio
a)Inrcia o Judicirio s se manifesta mediante provocao (nemo judex sine actore; ne procedat judex
ex officio), ex vi art. 2 do CPC e art. 24 do CPP.

Defendemos na sociedade moderna, o aumento dos poderes instrutrios do juiz
na conduo do processo. Isso no significa, segundo j expusemos, o exerccio
de atividade jurisdicional fora dos limites da lei, tomada em sua acepo ampla
[....].
Nessa linha, diversos instrumentos j se encontram disposio do magistrado
para que, cada vez mais, se aproxime do ideal de Justia, destacando-se, no
direito processual civil, dentre tantos outros: a) apreciao pelo magistrado de
matrias de ordem pblica ex officio (arts. 13, 113, 219, 5, 267, 3, 301,4);
b) a determinao, ex officio, em qualquer estado do processo, do
comparecimento pessoal das partes, para interrog-los sobre os fatos das causas
(art. 342); c) a possibilidade de o juiz ordenar, de ofcio, a qualquer das partes, a
exibio parcial de livros ou documentos (art. 382) [...].
b) Lide segundo Pedro Lenza, na jurisdio contenciosa, em regra, existir uma pretenso resistida,
insatisfeita. A partir do momento que essa pretenso no pacificamente resolvida pelo suposto causador
da insatisfao, quem entender-se lesado poder bater s portas do Judicirio, que, substituindo a
vontade das partes, dirimir o conflito, afastando a resistncia e pacificao com justia.
c) Definitividade - de acordo com Pedro Lenza, as decises do Poder Judicirio so acobertadas pela
definitividade, na medida em que as decises jurisdicionais transitam em julgado e, acobertadas pela
coisa julgada formal e material, aps o prazo para a interposio da ao rescisria, no mais podero ser
alteradas [...].

Em poucas palavras, no existe, em sentido tcnico, coisa julgada administrativa,
tampouco jurisdio administrativa. No Brasil, a jurisdio e a coisa julgada so
atributos exclusivos do Poder Judicirio. O princpio da unicidade de jurisdio est
vazado de forma lapidar no inciso XXXV do art. 5, segundo o qual a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito [...].
Em primeiro lugar, a guarda da Constituio, em carter definitivo, atribuda ao rgo
de cpula do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, caput).
d) Una segundo a Constituio brasileira de 1988, a jurisdio una porque atribuio do Poder
Judicirio.
e) Indivisvel o Poder Judicirio exercido nacionalmente, apesar dos diversos rgos, federais e
estaduais.
3.
PRINCPIOS DO ESTATUTO DA MAGISTRATURA
3.1 De acordo com o art. 93 da CRFB/88, a lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal.
3.2. Ingresso da carreira (art. 93, I)
3.2.1.Requisitos:
a) concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da OAB em todas as fases;
b) bacharelado em direito;
c) no mnimo, 3 anos de atividade jurdica;
d) obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao;
e) ingresso no cargo inicial ser como juiz substituto.
3.2.2. O perodo de 3 anos dever ser contado apenas aps o bacharelado, ou poder ser computado
durante a graduao, por exemplo, por meio de estgios?
a)Posio doutrinria:
De acordo com Pedro Lenza, o dispositivo que dispe sobre a matria norma constitucional
de eficcia limitada, j que depende de lei infraconstitucional regulando os seus vetores.
Para Hugo Nigro Mazzilli, sem regulamentao, cremos que o requisito de prvio exerccio
de atividade jurdica no autoaplicvel, de maneira que, se vier a ser exigido em editais de concurso,
sem anterior regulamentao, poder ser questionado por meio de mandado de segurana.
b) Posio do STF
De acordo com Pedro Lenza, tende o STF a consolidar a interpretao no sentido de que a expedio dos
Trs anos seja em cargo privativo de bacharel em direito e, assim, aps o bacharelado, devendo ser
demonstrada no momento da inscrio do concurso.
c) Posio do CNJ
Segundo o art. 59 da Resoluo n. 75/2009-CNJ, considera-se atividade jurdica:
a) aquela exercida com exclusividade por bacharel em direito;
b) o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante a participao anual mnima em cinco
atos privativos de advogado (Lei n. 8.906, de 04.07.1994, art. 1) em causas ou questes distintas;
c) o exerccio de cargos, empregos e funes, inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao
preponderante de conhecimento jurdico
d) o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais, juizados especiais, varas especiais,
anexos de juizados especiais ou de varas judiciais, no mnimo de 16 horas e durante 1 ano;
e) o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na composio de litgios.
De acordo com a Resoluo, no so consideras atividades jurdicas:
a) contagem do estgio acadmico;
b) qualquer outra atividade anterior obteno do grau de bacharel em Direito;
c) concluso, com freqncia e aproveitamento, de curso de ps-graduao (assegurando tal
reconhecimento para os cursos comprovadamente iniciados anteriormente referida Resoluo n. 90).
Entretanto, o art. 2, da Resoluo n. 40, de 26.05.2009, do CNMP, ainda admite, como atividade
jurdica e para o ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico, os cursos de ps-graduao, regra essa que
vem sendo discutida na ADI 4.219, ajuizada pelo Conselho Federal da OAB em 20.0f3.2009 (matria
pendente de julgamento pelo STF).
A referida Resoluo ainda estabelece que:
Nos termos do art. 59, 2, a comprovao do tempo de atividade jurdica relativa a
cargos, empregos ou funes no privativos de bacharel em Direito ser realizada
mediante certido circunstanciada, expedida pelo rgo competente, indicando as
respectivas atribuies e a prtica reiterada de atos que exijam a utilizao preponderante
de conhecimento jurdico, cabendo Comisso de Concurso, em deciso fundamentada,
analisar a validade do documento.
3.3. Promoo de entrncia para entrncia, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes
normas (art. 93, II)
Segundo Vitor Cruz,
O conceito de entrncia tem dois significados. Pode ser entendido como a forma de se
classificar a comarca segundo o volume de processos e sua importncia (1 entrncia para
as pouco importantes, at a 3 entrncia que a Comarca da Capital) ou como o degrau
existente na carreira de um Juiz. O conceito de entrncia, acima, claramente o da
carreira do Juiz. Esses degraus na carreira vo depender de cada cdigo de organizao e
diviso judicirias, mas vimos que a entrncia inicial ser a cargo de Juiz Substituto, e
depois teremos vrios outros como juiz substituto vitalcio, juiz de 1 entrncia, juiz de 2.
entrncia, etc.
3.3.1.
Regras para promoo (apresentadas por Pedro Lenza);
a) a promoo de entrncia para entrncia, deve obedecer a regra da alternatividade (antiguidade e

merecimento);
b) a promoo do juiz deve ser obrigatria quando figure por 3 vezes consecutivos ou 5 alternadas em
lista de merecimento;
c) a promoo por merecimento exige 2 anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a
primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o
lugar vago;
d) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e
presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos
de aperfeioamento;
e) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de 2/3 de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa,
repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
f) no ser promovido o juiz que, injustamente, retiver autos em seus poder alm do prazo legal, no
podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;
g) o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-o por antiguidade e merecimento, alternadamente,
apurados na ltima ou nica entrncia.
3.4. Cursos de oficiais de preparao e aperfeioamento e promoo de magistrados
A previso dos cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados constituindo
etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola
nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
3.5. Subsdios dos magistrados
a) Aplicao do teto remuneratrio (art. 39, 4 . 37, XI, art. da CRFB/88).
b) Ditames constitucionais para a regra de fixao dos subsdios dos membros do Judicirio:
b.1. STF: o rgo competente que toma a iniciativa da lei para fixar os subsdios dos Ministros;
b.2. Tribunais Superiores: so os rgos competentes que tomam a iniciativa da lei para fixar o subsdio
de seus Ministros, dos desembargadores dos respectivos tribunais de segundo grau e dos respectivos
juzes vinculados;
b.3. Tribunais de Justia: so os rgos competentes que tomam a iniciativa perante o Poder Legislativo
Estadual para fixar o subsdio de seus membros e juzes vinculados.
3.6. Aposentadoria e penses dos magistrados (art. 40 da CRFB/88)
3.7. Residncia dos magistrados
O magistrado titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal (art. 93, VII da
CRFB/88).
3.7. Remoo dos magistrados
a) O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se-
em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia,
assegurada ampla defesa (art. 93, VIII da CRFB/88).
b) A remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que
couber, ao disposto nas alneas a, b, c, e e do inciso II do art. 93 da CRFB/88.
3.8. Publicidade dos julgamentos e decises (art. 93, IX e X da CRFB/88)
a)Todos os julgamentos sero pblicos, entretanto a lei pode limitar a presena s partes e a seus
advogados, ou somente a estes para preservar a intimidade.
b)Todas decises sero fundamentadas, sob pena de nulidade.
c)Todas as decises administrativas sero em sesses pblicas e, se disciplinar, o quorum dever ser de
maioria absoluta.
3.9. Formao do rgo especial (art.93, XI da CRFB/88)
4.
RGOS DO PODER JUDICIRIO
luz da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art. 92, so rgos do Poder Judicirio:
1. O Supremo Tribunal Federal;
2. O Conselho Nacional da Justia;
3. O Superior Tribunal de Justia;
4. Os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
5. Os Tribunais e Juzes do Trabalho;
6. Os Tribunais e Juzes Eleitorais;
7. Os Tribunais e Juzes Militares;
8. Os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios
4. ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (apresentado por Pedro )
STF
CNJ
ENFAM
ENAMAT
CJF
STJ
CSJT
TST
TSE
STM
-----------------------------------------------------------------
CLEGIO
RECURSAIS
Juizados
Especiais
TJs
TJM ou TJ
TRFs
Juzes
Juzes de Direito
Estudais,
(juiz-auditor) e
do DF e
Conselhos de
Territrios Justia (Auditorias
Militares, do DF
e Territrios)
Juzes
Federais
rgos
Justia federal
comum
(art.106)
TRTs
TREs
Juzes
do
Trabalho
Juzes
e
Juntas
Eleitorais
rgos
da
Justia do
trabalho
(art.111)
rgos
da
Justia da
eleitoral
(art.118)
Conselho
de Justia
(Auditorias
Militares da
da Unio)
rgos
da
Justia
militar
(art.122)
rgos da Justia estadual

(art. 125)
5.1. Observaes de Pedro Lenza quanto estrutura do Poder Judicirio

a) rgos de convergncia
[...] pode-se afirmar que o STF e os Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE e
STM) so rgos de convergncia [...].
Denomina-se rgos de convergncia ou centros de convergncia visto que,
segundo ensina Dinamarco, cada uma das Justias especializadas da Unio
(Trabalhista, Eleitoral e Militar, acrescente-se), tem por cpula seu prprio
Tribunal Superior, que o responsvel pela ltima deciso nas causas de
competncia dessa Justia, ressalvado o controle de constitucionalidade, que
sempre cabe ao Supremo Tribunal Federal. Quanto s causas processadas na
Justia Federal ou as locais, em matria infraconstitucional a convergncia
conduz ao Superior Tribunal de Justia, que um dos Tribunais Superiores da
Unio embora no integre Justia alguma; em matria constitucional, convergem
diretamente ao Supremo Tribunal Federal. Todos os Tribunais Superiores
convergem ao Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo da Justia
brasileira e responsvel final pelo controle de constitucionalidade de leis, atos
normativos e decises judiciais.
b) rgos de superposio
[...] na medida em que no pertencem a qualquer Justia, podemos classificar o

STF e o STJ (Tribunais da Unio) no s como rgo de convergncia, conforme
j visto, mas, tambm, como rgos de superposio. Isso porque, embora no
pertenam a nenhuma Justia, as suas decises se sobrepem s decises
proferidas pelos rgos inferiores das Justias comum e especial. As decises do
STJ se sobrepem quelas da Justia Federal comum, da Estadual e daquela do
Distrito Federal e Territrios, ao passo que as decises do STF se sobrepem do
STF se sobrepem a todas as Justias e Tribunais.
5.
ORGANOGRAMA DAS GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO (apresentado por Pedro

Lenza)
AUTONOMIA ORGNICOADMINISTRATIVA (art.96)
INSTITUCIO
NAIS
GARANTIAS DO
JUDICIRIO
FUNCIONAIS
OU DE
RGOS
AUTONOMIA FINANCEIRA art. 99

Independncia
dos rgos
judicirios art.
96, I-III
VITALICIEDAD
E
INAMOVIBILID
IRREDUTIBILI
DADE DE
SUBSDIOS
IMPARCIALIDAD
E DOS RGOS
JUDICIRIOS
art. 96, p.nico,
VEDAES
4.1. Das garantias institucionais do Poder Judicirio

De acordo com Pedro Lenza, protegem o Judicirio como um todo, como instituio. Dividem-se em: a)
garantias de autonomia orgnico-administrativa e b) garantias de autonomia financeira.
4.1.1. Garantias de autonomia orgnico-administrativa (art. 96 e incisos da CRFB/88)
A garantia de autonomia orgnico-administrativa apresenta-se como a competncia para estruturao e
funcionamento dos rgos (art. 96 e incisos da CRFB/88).
A autonomia administrativa confere aos tribunais do Poder Judicirio a competncia
para:
a)eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia
e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzes que lhes forem
vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista na Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva
jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, os cargos necessrios
administrao da Justia,. Exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores
que lhes forem imediatamente vinculados.
4.1.2. Garantias de autonomia financeira (arts. 98, 99, caput, 1,2,3,4,5 e 165, 9 da CRFB/88)
Segundo a Constituio de 1988, os Tribunais podero elaborar suas propostas oramentrias a partir dos
limites estabelecidos conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
A Constituio prev regra para o encaminhamento das propostas oramentrias, ouvidos
os outros tribunais interessados. Tal procedimento ser de competncia dos Presidentes do
STF e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais, no mbito da
Unio, e dos Presidentes dos Tribunais de Justia com aprovao dos respectivos
tribunais, no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 99, 1 e 2).

[...] Desse modo, o Poder Judicirio, embora no disponha de oramento prprio, tem
assegurado constitucionalmente o direito de elaborar sua proposta oramentria, com a
participao ativa na fixao dos limites de gastos da lei de diretrizes oramentrias.
Determina a Constituio que o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
a)no mbito da Unio: aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
b) no mbito dos estados e no do Distrito Federal e Territrios: aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com aprovao dos respectivos tribunais.
5.2. Garantias funcionais do Judicirio (ou de rgos)

5.2.1.
Garantias de independncia dos rgos judicirios (dos membros, dos magistrados ex

vi, art. 96, I, II, III)
a)Vitaliciedade
Aos membros da magistratura, a Constituio garante o vitaliciado somente poder perder o cargo por
sentena judicial transitado em julgado, sendo-lhe assegurados todas as garantias processuais.
Segundo Pedro Lenza, a regra da vitaliciedade apresenta duas excees:
- Ministros do STF: na hiptese de crime de responsabilidade sero julgados pelo SF
(art. 52, II);
- Conselheiros do CNJ: [...] o art. 52, II, CF/88, estabelece que os membros do CNJ
tambm sero julgados pelo SF por crime de responsabilidade.
a.1. Aquisio da vitaliciedade, no primeiro grau de jurisdio:

Segundo a Constituio, a vitaliciedade acontece aps 2 (dois) anos do efetivo exerccio do cargo, desde
que o magistrado supere o denominado estgio probatrio.
Nas palavras de Pedro Lenza, [...] nos 2 primeiros anos, para o juiz, que ingressou na carreira por meio
de concurso de provas e ttulos, ocupando o cargo de juiz substituto (art. 93, I), a perda do cargo
depender de deliberao do tribunal a que estiver vinculado (art. 95, I).
A Constituio assegura aos membros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e os
advogados e membros do Ministrio Pblico (regra do quinto constitucional , art. 94) adquirem o
vitaliciedade no momento que tomam posse, ou seja, no precisam passar por estgio probatrio.
a.2. Observao de Vitor Cruz
Dica: Quando for preciso resolver uma questo que se refira a algum destes prazos: de estabilidade,
quarentena, vitaliciedade.... lembre-se que a regra tudo ser 3 anos, s que a vitaliciedade diferente da
estabilidade, a ser fcil lembrar que a vitaliciedade aps apenas de 2 anos.
b) Inamovibilidade
b.1. Regra geral: segundo Pedro Lenza, o art. 95, II da CRFB/88 garante ao magistrado a
impossibilidade de remoo, sem consentimento, de um local para outro, de uma comarca para outra, ou
mesmo sede, cargo, tribunal, cmara, grau de jurisdio.
b.2. Exceo regra: arts. 93, 103-B, 4, III da CRFB/88.
c) Irredutibilidade de subsdios
Buscando garantir o livre exerccio das atribuies jurisdicionais, o art. 95, III da Constituio garante a
irredutibilidade de magistrado.
Sobre o assunto, o STF, segundo Pedro Lenza, j se pronunciou no sentido de tratar-se de garantia
nominal, e no real, ou seja, os magistrados no esto livres da corroso de seus subsdios pela inflao.
c.1. Teto do funcionalismo (arts. 37, X e XI, c/c art. 39, 4 da CRFB/88): de acordo com a Constituio,
o subsdio mensal dos membros do Judicirio, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza,
no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF.
Buscando amenizar o impacto da Reforma, a EC n. 47/2005 (que tramitou como a PEC
Paralela da Previdncia) acrescentou o 11 do art. 3f7, nos seguintes termos: no sero
computados, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
[...]Em julgamento liminar da ADI 3.854, o STF diferenciou subsdio mximo da

Magistratura estadual, correspondente a 90,25% do subsdio pago aos Ministros
por isonomia Magistratura federal (art. 93, V), corresponder a 100% do
subsdio mensal dos Ministros do STF.
Dessa forma, os subsdios dos desembargadores dos Tribunais de Justia tm como
limite o subsdio mensal dos ministros do Supremo Tribunal Federal, sendo
inconstitucional a limitao daqueles a 90,25% do subsdio mensal dos ministros do STF
ser utilizado para determinao do valor dos subsdios dos demais magistrados
estaduais.
5.2.2.
Garantias de imparcialidade dos rgos judicirios
a.1. Buscando garantir a imparcialidade do magistrado, a Constituio estabeleceu, no art. 95, as

seguintes vedaes:
a) exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
b) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
c) dedicar-se atividade poltico-partidria
d) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas
ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei (EC n.45/2004).
e) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
a.2. Observaes de Marcelo Alexandrino
Sobre o exerccio da advocacia,
[...] denominada quarentena, tem por objetivo reforar a independncia e a
imparcialidade do Poder Judicirio [...]. Perfilhando o pensamento de Alexandre
de Moraes, entendemos que a expresso no juzo do qual se afastou deve ser
interpretada, em relao aos juzes de 1 grau aposentados ou exonerados, como
na Comarca da qual se afastou, pois seria de absoluta inutilidade proibir-se, por
exemplo, o juiz aposentado da 3. Vara Cvel da Comarca de So Paulo de
advogar somente na Vara, permitindo-lhe a advocacia em todas as outras Varas

da Comarca da Capital do Estado de So Paulo.
Sobre a possibilidade de exercer o magistrio,
Ademais, entende a Corte Maior que no h vedao a que a atividade de
magistrio seja desempenhada pelos juzes no horrio do expediente do juzo ou
tribunal tendo em vista que o magistrio que eventualmente lecionar pelas
manhs, ou mesmo tarde, certamente poder compensar as suas atividades
jurisdicionais de diversas outras maneiras, sem comprometimento prestao
jurisdicional.
Sobre a possibilidade de atuao na justia desportiva,
Os magistrados no podem, porm, atuar na Justia Desportiva, haja vista que a
eles s constitucionalmente permitida a acumulao da atividade judicante com
o magistrio (art. 95, pargrafo nico, I).
5.2.3.
Prerrogativa de foro: o magistrado aposentado tem direito a foro especial?
Segundo Pedro Lenza, a questo est sendo discutida no STF nos REs 546.609 e 549.560, tendo havido
pedido de vista, em 06.05.2010, quando a votao estava 2 X 2, para esperar a composio completa da
Corte.
Resta aguardar a posio final do STF (matria pendente).
Em um primeiro momento e ainda estamos pensando sobre o assunto -, a ideia
da manuteno da prerrogativa de foro parece bastante defensvel, at porque,
conforme visto, a vitaliciedade persiste mesmo com a aposentadoria.
Porm, entendemos que essa prerrogativa s faz sentido valer em relao a
crimes e atos praticados antes da aposentadoria, enquanto o magistrado ainda
exercia a sua nobre funo judicante. Entender a prerrogativa para os atos
praticados aps a aposentadoria no teria, em nosso entender, qualquer
fundamento constitucional.
6.ESTRUTURA E COMPOSIO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO
6.1. Introduo
De acordo com Bernardo Gonalves, a estrutura dos rgos do Poder
Judicirio definida luz da Constituio e legislao infraconstitucional. Alm
dos rgos de convergncia j citados (Tribunais Superiores: STF, STJ, TST, TJs,
TREs e TJMs) e os juzes de 1 instncia (1 grasu de jurisdio), alm dos
Juizados Especiais (Federal e Estaduais) compostos por juzes de 1. Instncia
(inclusive em suas turmas recursas).
6.2. Observaes de Marcelo Alexandrino quanto estrutura do Poder Judicirio
a)O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo territrio nacional e,
assim como o Conselho Nacional de Justia, tm sede na Capital Federal (CF, art. 92, 1 e 2).
b)A Emenda Constitucional n 45/2004 extingui os tribunais de alada, onde existiam, determinando que
seus membros passem a integrar os tribunais de justia dos respectivos estados-membros, respeitadas a
antiguidade e a classe de origem.
c) O Supremo Tribunal Federal o rgo mximo do Poder Judicirio, ocupando a digna posio de
especial guardio da Constituio Federal. Cabe ao Supremo Tribunal Federal realizar, originariamente e
com exclusividade, o controle abstrato de leis e atos normativos em face da Constituio Federal e,
tambm no controle difuso, em que aprecia, em ltimo grau, as controvrsias concretas suscitadas em
juzos inferiores [...].
A nica jurisdio exclusiva do Supremo Tribunal Federal a abstrata, em face da Constituio Federal,
em que a Corte mxima examina, em tese, a validade de leis e atos normativos em confronto com a Carta
Federal [...].
d) O Conselho Nacional de Justia o rgo de controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes que, conforme detalharemos, no dispe
de competncias jurisdicionais (por esse motivo, ele no est presente no quadro de organizao do Poder
Judicirio, acima apresentado).
De acordo com STF, o CNJ rgo de natureza exclusivamente administrativa, tendo como atribuies o
controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura.
[...] rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies o controle da
atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia
relativa apenas a rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal
Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho,
cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts. 102,
caput, inc. I, letra r, e 4. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma
competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo
mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. (Julgamento em
13.04.2005, Rel. Min. Cezar Peluzo. DJ: 17.03.2006).
e) O Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior Eleitoral, o Tribunal Superior do Trabalho e o

Superior Tribunal Militar so os quatro Tribunais Superiores, com sede na Capital Federal e jurisdio em
todo territrio nacional.
f) O Superior Tribunal de Justia STJ tem por funo precpua assegurar a uniformizao na
interpretao da legislao federal, apreciando as diferentes controvrsias acerca da aplicao do direito
federal. O Superior Tribunal de Justia no realiza controle abstrato de constitucionalidade, mas somente
controle difuso, no qual aprecia as controvrsias concretas a ele submetidas originariamente (competncia
originria) ou em processos resultantes de recursos contra as decises dos Tribunais de Justia dos
estados e do Distrito Federal e dos Tribunais Regionais Federais (competncia recursal).
g) Os demais Tribunais Superiores integram a justia especializada, haja vista que s atuam num dado
ramo do Direito. Assim, o Tribunal Superior Eleitoral, aprecia matria eleitoral; o Superior Tribunal
Militar, os crimes militares; e o Tribunal Superior do Trabalho, matria afeta ao direito do trabalho.
h) Dentre os rgos de segundo grau, destacamos os Tribunais de Justia dos estados-membros, que,
alm de realizarem o controle difuso de constitucionalidade como qualquer outro rgo do Poder
Judicirio, efetivam tambm o controle abstrato das leis e atos normativos locais em face da Constituio
estadual [...].Com efeito, todos os rgos do Poder Judicirio, juzes e tribunais, dispem de competncia
para proteger a Constituio, devendo afastar, nos casos concretos a eles submetidos, aplicao das leis
que consideram inconstitucionais.
6.3. Com exceo dos rgos de superposio (STF e STJ), a estrutura do Poder Judicirio pode ser
dividida da seguinte forma:
a)JUSTIA COMUM:
a.1. Justia Federal: Tribunais Regionais Federais, Juzes Federais (arts. 106 a 110) e Juizados Especiais
(art. 98, 1 da CRFB/88 c/c Lei n. 10.259/2001);
a.2. Justia do Distrito Federal e Territrios: Tribunais e Juzes do Distrito Federal e Territrios (arts.
21, XIII) e os Juizados Especiais e a Justia de Paz (22, XVII da CRFB/88).
a.3. Justia Estadual comum (ordinria): juzos de primeiro grau de jurisdio, os Juizados Especiais
(art. 98, I da CRFB/88 c/c a Lei 12.153/2009) e a Justia de Paz (art. 98, II da CRFB/88).
a.3.1. A partir da Lei 12.153/2009, o sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios ficou assim estabelecido:
1. Juizados Especiais Civis;

2. Juizados Especiais Criminais;
3. Juizados Especiais da Fazenda Pblica.
a.3.1.1. Sobre os Juizados Especiais (civis e criminais)
deixou assente a atual Constituio que a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e
os Estados criaro juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cvis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos
oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstos em lei, a transao e o julgamento
de recursos por turmas de juzes de primeiro grau. J a criao dos Juizados no mbito
federal, tambm foi definida constitucionalmente.
a.3.1.2. Sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica

os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, rgos da justia comum e integrante do
Sistema dos Juizados Especiais, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos
Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas
causas de sua competncia.
Nos termos da referida Lei 12.153/09, de competncia dos Juizados Especiais da
Fazenda Pblica processar, conciliar e julgar causas civis de interesse dos Estados,do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios
mnimos. No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica: I as
aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares,
por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou
interesse difusos e coletivos; II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito
Federal, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas; III
as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou sanes disciplinares a militares.
a.3.1.3. Turmas recursais

Em se tratando de Juizados Especiais, de acordo com a lei, o segundo grau de jurisdio
exercido pelas Turmas Recursais, compostas por trs juzes togados, em exerccio no
primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado (Cdigo Recursal) (cf. arts.
41,1, e 82 da Lei n. 9.099/95).
[...] Mais tecnicamente, poderamos dizer que as Turmas Recursais funcionam como
segunda instncia recursal, podendo ser enquadradas como rgos colegiados de
primeiro grau.
Assim, como no se trata de Tribunal, mas de Turma Recursal, o STJ firmou o seguinte
entendimento na Smula 203: no cabe recurso especial contra deciso proferida por
rgo de segundo grau dos juizados especiais.
Isso porque o art. 105, III, da CRFB/88 confere competncia para o STJ julgar, em
recurso especial, as causas decididas, em nica e ltima instncia, pelos TRFs ou pelos
TJs dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, no fazendo meno s causas
decididas pelas Turmas de Colgio Recursal, que diferem dos TRFs e TJs.
a.4. Organograma sobre os juizados especiais e justia comum

I- Juizados especiais
- Providos por juzes togados, ou togados e leigos.
- Competncia Causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo,
mediante procedimento oral e sumarssimo.
II Justia de Paz
- Dispositivos constitucionais: art.98, II e art. 30 do ADCT.
- Remunerao: lei de iniciativa exclusiva do TJ do Estado.
- Composio: cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de 4 anos (art. 14, 3,
VI, c da CRFB/88).
- Mandato: 4 anos.
- Competncia, sem atribuio jurisdicional: Celebrar casamentos, verificar o processo de habilitao e
exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao,
funcionar com o perito em processos (art. 98, II da CRFB/88).
b) JUSTIA ESPECIAL:
b.1. Justia do Trabalho: composta pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST) com os seus respectivos
rgos: Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs); Juzes do Trabalho - Varas do Trabalho (arts. 111 a 116
da CRFB/88).
b.2. Justia Eleitoral: composta pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e os seus respectivos rgos:
Tribunal Regional Eleitoral (TREs); Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais (arts. 118 a 121 da CRFB/88).
b.3. Justia Militar da Unio: composta pelo Superior Tribunal Militar (TSM) e os seus respectivos
rgos: Conselho de Justia, Especial e Permanente, nas sedes das Auditorias Militares (arts. 122 a 124 da
CRFB/88).
b.4. Justia Militar dos Estados, do Distrito Federal e Territrios: composta pelo Superior Tribunal de
Justia (STJ) e os seguintes rgos: Tribunal de Justia (TJ); Tribunal de Justia Militar (TJM); em
primeiro grau, os juzes de direito togados (juiz-auditor) e pelos Conselhos de Justia (art. 125, 3, 4 e
5 da CRFB/88).
6.3.1. Observaes de Pedro Lenza a respeito da competncia penal versus competncia civil
a)[...] a Justia do Trabalho no tem qualquer competncia penal (julga e concilia apenas dissdios
individuais e coletivos oriundos das relaes trabalhistas). Quanto Justia Federal, Justia Eleitoral,
Justia Estadual e Justia do Distrito Federal e Territrios, tm competncia penal e competncia civil.
b) Aps a Emenda n. 45/2004
[...] as Justias Militares (Unio, Estados e a do Distrito Federal e Territrios) s
tinham competncia penal, e no civil, vale dizer, julgavam apenas e to somente os
crimes militares definidos em lei.
Com o novo 5 introduzido pela Reforma do Judicirio ao art. 125 da CRFB/88, a
Justia Militar Estadual (e veja somente estadual, podendo, em nosso entender, ser
ampliada para a do DF e Territrios), atravs de seus juzes auditores togados (e no
pelos Conselhos, como se ver), passou a ter competncia para julgar as aes judiciais
contra atos disciplinares militares, porquanto, de natureza civil, e no mais
exclusivamente penal, como acontecia antes da Reforma.
7. A REGRA DO QUINTO CONSTITUCIONAL

De acordo a Constituio, os Tribunais dos Estados e Territrios (art. 94), Tribunais do trabalho (arts. 111A, I, 115, I) devem observar a regra do quinto constitucional (1/5), que corresponde a 20% lugares, com
membros do Ministrio Pblico e Advogados.
A regra do quinto constitucional, portanto, aplicado formao dos seguintes tribunais: TRF, TJ,
TJDFT, TST, TRT.
importante observar que o quinto constitucional para o TST e TRT formado por membros do
ministrio pblico e advogados do trabalho.
Quanto ao STJ (art. 104, pargrafo nico), segundo Bernardo Gonalves, vigora a regra do tero e o
procedimento para escolha est previsto no art. 94 da CR/88.
Lista sxtupla,
Formada pelas
Representaes
da classe.
O tribunal recebe e forma

a lista trplice
(6)
(3)
O Poder Executivo
recebe a lista e em
20 dias escolhe 1.
(1)
Observao: A nomeao para o TJ feita pelo Governador no caso e no caso do TJDFT ser realizada
pelo Presidente da Repblica.
7.1. Procedimento:
os rgos de representao das classes dos advogados e Ministrio Pblico elaboram
lista sxtupla, ou seja, indicam 6 nomes que preencham os requisitos acima citados.
Recebidas as indicaes, o tribunal para o qual foram indicados forma lista trplice
(escolhe 3 dos 6). Nos 20 dias subseqentes, o Chefe do Executivo (em se tratando de
Tribunal Estadual, o Governador de Estado;na hipteses de TJ do DF e Territrios, o
Presidente da Repblica,e para a indicao ao TRF, tambm o Presidente da Repblica)
escolher 1 dos 3 para nomeao.

Cabe ressaltar que, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a fim de
resguardar a fiel observncia do quinto constitucional, caso a diviso dos membros de
determinado Tribunal Regional ou Tribunal de Justia por cinco no resultar em um
nmero inteiro, o arredondamento dever ser sempre para cima, sob pena de
inconstitucionalidade.
Por exemplo: dividindo-se por cinco os cargos de um tribunal composto de 12 (doze)
membros, chegaramos ao nmero de 2,4 (dois vrgula quatro). Consequentemente,
teramos que arredondar as vagas destinadas aos membros do Ministrio Pblico e
advogados para 3 (trs). Caso contrrio, entende o STF que no se estaria respeitando o
preceito constitucional, uma vez que 2 (duas) vagas, por bvio, representam menos do que
1/5 dos assentos do Tribunal.
7.1.1. Na hiptese de no existirem membros do MP que preencham os requisitos constitucionais,

como compor a lista sxtupla? Seria possvel compor ou complementar a lista sxtupla com
membros do Ministrio Pblico que ainda no tenham completado 10 anos na carreira?
7.1.2. E se a lista sxtupla apresentada contiver nomes que no preencham os requisitos
constitucionais?
8. CARACTERSTICAS GERAIS DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO
8.1. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
a)Composio: 11 ministros
Segundo Marcelo Alexandrino, o Professor Alexandre de Moraes
cita, ainda como importante garantia de independncia do Poder Judicirio, a

composio constitucional do Supremo Tribunal Federal (onze ministros), entendendo ser
ilegtima qualquer tentativa do Poder Executivo ou Legislativo de alterar esse nmero,
com a inteno de desrespeito autonomia da prpria Corte ou de suas decises. Dessa
forma, ressalta, qualquer alterao constitucional na composio do Supremo Tribunal
Federal dever respeitar a independncia do Poder Judicirio e ser feita por emenda.

Temos a comentar ainda que os 11 Ministros do STF so divididos em duas Turmas
(cada uma com cinco ministros), que esto no mesmo patamar de hierarquia. Alm disso,
o Presidente do STF (que tem mandato de 2 anos, vedada a reeleio para o perodo
imediatamente subseqente e no participa de nenhuma das Turmas) apenas participa da
sesses plenrias.
b) Investidura: a escolha feita pelo Presidente da Repblica, devendo ser ratificada pelo
Senado Federal, com o quorum de maioria absoluta (realizao de sabatina). Aps a aprovao
pelo Senado Federal, haver a nomeao (momento em que o Ministro vitaliciado).
c) Requisitos para ocupar o cargo de Ministro do STF: a) ser brasileiro nato (art. 12, 3,
IV) b) ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade (art. 101); c) ser cidado (art. 101); d) possuir
notrio saber jurdico e reputao ilibada (art. 101).
c.1. necessrio ser jurista para assumir o cargo de Ministro do STF?
o art. 56 da Constituio de 1891 falava somente em notvel saber, sem qualific-lo. A
Constituio de 1934 (art. 74) passou a qualificar o notvel saber de jurdico. Em razo
da permisso da Constituio de 1891, o STF j chegou a ter Ministro que no era
jurista,vale lembrar o mdico Candido Barata Ribeiro, nomeado pelo Presidente Floriano
Peixoto, nos termos de decreto 23.10.1893, em razo da vaga ocorrida com o falecimento
do Baro de Sobral, tomando posse em 25.11.18953
O Senado da Repblica, contudo, em sesso secreta de 24.09.1894, negou a aprovao do
nome de Barata Ribeiro, nos termos do Parecer da Comisso de Justia e Legislao, que
considerou desatendido o requisito de notvel saber jurdico (DCN de 27.09.1894, p.
1136). Assim, Barata Ribeiro deixa o cargo de Ministro do STF em 29.09.1894, tendo
ficado por mais de 10 meses. (o Ministro que menos tempo permaneceu no STF
[Repblica], s perdendo para o Ministro Herculano de Freitas, que permaneceu por 3
meses e 16 dias).
Portanto, atualmente e desde o parecer de Joo Ribeiro, de 1894, passou-se a entender que
todo Ministro do STF ter de ser, necessariamente, jurista, tendo
cursado a faculdade de direito.
8.1.1. DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ)

a)Atribuies do CNJ
b) Esquema explicativo sobre a composio do CNJ
PRESIDENTE DO STF
Presidir o CNJ
NDICAO DO STF
1 Desembargador de TJ
1 Juiz estadual
INDICAO DO STJ
1 Ministro do prprio STJ: Funo de MinistroCorregedor

1 Desembargador de TJ
1 Juiz estadual
INDICAO DO TST
1 Ministro do prprio TST

1 Juiz de TRT
1 Juiz do trabalho
INDICAPO DO PGR
1 Membro do MPU
1 Membro do MPE dentre os nomes indicados pelo rgo;
competente de cada instituio estadual
INDICAO DO CONSELHO FEDERAL DA

OAB
2 advogados
INDICAO DAS CASAS LEGISLATIVAS
1(um) cidado, de notvel saber jurdico e reputao

ilibada
Observao: de acordo com o 3, as indicaes devem ser feitas no prazo legal, sob pena de ser realizada pelo STF.
Segundo Vitor Cruz,
[...] a composio de fcil memorizao se pensarmos que cada tribunal escolher um
de seus pares + um de dois graus abaixo.
Em relao ao mandato, o CNJ segue a regra constitucional que o mandato de 2 anos
admitida apenas uma nica reconduo.
8.1.2. SMULA VINCULANTE (art. 103-A da Constituio de 1988)
PRESSUPOSTO FORMAL:
- necessidade de 8 (oito) ministros (2/3) para a edio da
smula vinculante (ou reviso, cancelamento).
PRESSUPOSTO MATERIAL:
- Reiteradas decises sobre a matria objeto da Smula,
com a demonstrao de que h diversas questes
semelhantes sobre o tema.
PRESSUPOSTOS PARA A EDIO
- A controvrsia deve ser atual entre rgos judicirios ou

entre estes e a Administrao Pblica que acarrete grave
insegurana jurdica.
OBJETO
LEGITIMIDADE PARA PROPOR

(CANCELAMENTO OU REVISO)
- Validade, a interpretao e a eficcia de normas jurdicas.
EDIO
- Os mesmos legitimados da ADI presentes no art. 103 da

Constituio de 1988.
- Os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de
Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais
Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os
Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares e o
Defensor Pblico-Geral da Unio.
- A partir da publicao, tem eficcia imediata.
De acordo com Bernardo Gonalves, por dico legal, o

STF, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros,
poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s
tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse
pblico. Aqui, temo a possibilidade de modulao
(manipulao) [...].
EFICCIA
8.2. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, guardio do ordenamento jurdico federal

infraconstitucional
8.2.1. Composio (compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros, que sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, dentre os brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal).
1/3 dentre juzes dos TRFs
1/3 dentre desembargadores dos TJs
1/3 em partes iguais, dentre os advogados e membros do
MPU, MPE e MPDFT, alternadamente, indicados da
mesma forma que o quinto constitucional
Indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal.

Indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal.
Indicados pela mesma regra do quinto constitucional.
8.2.2. Funcionaro junto ao STJ (art. 105, pargrafo nico)

a)Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (ENFAM).
b)Conselho da Justia Federal (CJF)
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
Atribuies: art. 105, pargrafo nico, I, da CRFB/88

Conselho da Justia Federal (CJF)
Atribuies: art. 105, pargrafo nico, II, da CRFB/88

Observao:
Segundo Vitor Cruz,
Perceba que o STJ possui 2 tipos de recursos: ordinrio e especial. O recurso especial ocorre em uma discusso
envolvendo legislao. J o ordinrio ocorre em causas em que o funcionamento no a discusso normativa.
8.3. DOS TRIBUNAIS REGIONAIS E FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS

8.3.1. RGAS DA JUSTIA FEDERAL
a)Tribunais Regionais Federais.
b) Juzes Federais.
8.3.1.1.TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
a)Organizao e composio:
Composio:
- No mnimo, sete (7) ministros.
Forma de recrutamento:
- Quando possvel, na respectiva regio.
Regras para o preenchimento do cargo:
- Aplicao do quinto constitucional: 1/5 dentre

advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade
profissional 1/5 de membros do Ministrio Pblico com
mais de 10 anos de carreira.
- Os demais membros, mediante promoo de juzes
federais com mais de cinco anos de exerccio, por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
Idade:
- Brasileiro com mais de 30 (trinta) e menos de sessenta e

cinco (65) anos.
Nomeao:
- Presidente da Repblica.
Competncia:
- Art. 108, da CRFB/88.
8.3.1.2. JUZES FEDERAIS

a)Competncia (art. 109, da CRFB/88)
a.1. Aplicao do art. 109, I.
Competncia do Juiz Federal
APLICAO DA REGRA GERAL
EXCEO REGRA GERAL
- Causas em que a Unio, entidade autrquica ou

empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes.
- Exceto as causas de falncia, de acidentes de trabalho,

sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
a.2. Aplicao do art. 109, V-A.

Grave violao de direitos humanos
Assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos
Incidente de deslocamento de competncia para a justia federal
Competncia para suscitar o IDC: Procurador Geral da Repblica
Fase para a solicitao do IDC para a justia federal: qualquer fase do inqurito ou processo
rgo competente para julgar o IDC: STJ
a.3. Aplicao do art. 109, 1, 2.

a.5. Sees judicirias (art. 110 da CRFB/88)
8.4. DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO
8.4.1. rgos da Justia do Trabalho
a)Tribunal Superior do Trabalho (TST)
b)Tribunais Regionais do Trabalho (TRT)
c)Juzes do Trabalho (antes da Emenda n. 45/99, havia a previso de Juntas de Conciliao e Julgamento)
8.4.2. TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (TST)
Composio:
- 27 (vinte) ministros.
- Aplicao do quinto constitucional (art. 94): 1/5

dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional 1/5 de membros do Ministrio
Pblico do Trabalho com mais de 10 anos de carreira.
- Os demais membros, mediante promoo dos Tribunais
Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da
carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
Idade:
- Brasileiro com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de

sessenta e cinco (65) anos.
Nomeao:
- Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria

absoluta do Senado Federal.
Competncia:
- Art. 111-A, 1 da CRFB/88. Lei dispor sobre a

competncia do TST.
8.4.2.1. Funcionaro junto ao TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO

Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
do Trabalho
(ENAMAT)
Atribuies: art. 111-A, 2, I, da CRFB/88
Conselho Superior da Justia do Trabalho

(CSJT)
Atribuies: art. 111-A, 2, II, da CRFB/88
8.4.3. TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO (TRT)
Composio:
Forma de recrutamento:
- Quando possvel, na respectiva regio.
- Aplicao do quinto constitucional: 1/5 dentre

advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade
profissional 1/5 de membros do Ministrio Pblico com
mais de 10 anos de carreira.
- Os demais membros, mediante promoo de juzes do
trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Idade:
- Brasileiro com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de

sessenta e cinco (65) anos.
Nomeao:
- Presidente da Repblica.
Competncia:
- Art. 114, da CRFB/88.
8.4.4. VARAS DO TRABALHO
Segundo o art. 112, lei dispor sobre a criao das varas

da Justia do Trabalho.
Criao:
Observao: de acordo com o art. 116, nas Varas do
Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
Comarcas no abrangidas pela jurisdio da Justia
do Trabalho:
Prerrogativas da Justia do Trabalho:
Competncia da Justia do Trabalho:
8.5. DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS

8.5.1. rgos da Justia Eleitoral
a) Tribunal Superior Eleitoral.
b) Tribunais Regionais Eleitorais.
c) Juzes Eleitorais.
d) Juntas Eleitorais
8.5.2. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
De acordo com o art. 112, a lei poder atribuir aos juzes

de direito, com recurso para o respectivo Tribunal
Regional do Trabalho.
Segundo o disposto no art. 113, lei dispor sobre a
constituio, investidura, jurisdio, competncia,
garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia
do Trabalho.
Aplicao do art. 114 da CRFB/88.
Composio:
Regras para o preenchimento do cargo por eleio, por

voto secreto:
- Trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal

Federal (destes, o TSE eleger 1 (um) para presidente e
outro para vice-presidente (art. 119, pargrafo nico).
- Dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de
Justia (destes, o TSE eleger 1 (um) para o cargo de
Corregedor Eleitoral (art. 119, pargrafo nico).
Regras para o preenchimento do cargo por nomeao

do Presidente da Repblica:
- Dois juzes dentre seis advogados de notvel saber

jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo
Tribunal Federal.
Competncia:
- Lei complementar dispor sobre a organizao e

competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das
juntas eleitorais (art. 121 da CRF/88).
8.5.3. TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL
Composio:
- 7 (sete) juzes.
Regras para o preenchimento do cargo por eleio,

por voto secreto (art. 120, 1, I e II):
- Dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de

Justia (destes, o TER eleger 1 (um) presidente e outro
para vice-presidente (art. 120, 2).
- Dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo
Tribunal de Justia.

do Tribunal Regional Federal (art. 120, II da
CRFB/88):
- 1 (um) juiz do Tribunal Regional Federal com sede na

Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo,
de juiz federal.

do Presidente da Repblica:
-2 (dois) juzes dentre seis advogados de notvel saber

jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de
Justia.
Competncia:

competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das
juntas eleitorais (art. 121 da CRF/88).
8.5.4. JUZES ELEITORAIS (art. 120, 2 da CRFB/88)

De acordo com o art. 120, 2 da CRFB/88, os juzes de direito, salvo motivo justificado, serviro por
dois anos, no mnimo, e nunca mais de dois binios consecutivo, sendo os substitutos escolhidos na
mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Regra constitucional tanto ao TRE quanto TSE.

__________________________________________________________________________________
2 anos mnimo
4 anos mximo para permanecer de

forma consecutiva
8.6. DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES

8.6.1. rgos da Justia Militar
a)O Superior Tribunal Militar.
b) Os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei
8.6.2. SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
Composio:
- 15 (quinze ministros).

da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo
Senado Federal:
- Trs (3) dentre oficiais-generais da Marinha, quatro

dentre oficiais-generais do Exrcito, trs oficiais-generais
da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da
carreira.
- Cinco (5) civis, dentre brasileiros maiores de trinta e
cinco anos, sendo:
a) trs dentre advogados de notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional;
b) dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e
membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.
- A Justia Militar compete processar e julgar os crimes
militares definidos em lei.
Competncia:
competncia da Justia Militar (art. 124, pargrafo nico.
8.7. DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS

- Os Estados organizaro sua Justia, obedecendo os
princpios estabelecidos na Constituio de 1988 (art. 125,
caput).
Competncia e organizao:
- A competncia ser definida pela Constituio do
Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa
do Tribunal de Justia (art. 125, 2).
Controle de constitucionalidade, in abstrato
- De acordo com a Constituio de 1988, aos Estados cabe

a instituio de representao de inconstitucionalidade de
leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face
da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo (art. 125, 2).
- De acordo com a Constituio de 1988, o TJ poder

funcionar de forma descentralizada, constituinte Cmaras
regionais, com intuito de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo (art.
121, 6)
Funcionamento do Tribunal de Justia
Observao: Essa regra constitucional encontra-se

presente para os TRF e TRT, no intuito de assegurar o
acesso justia.
- De acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de
Justia instalar a justia itinerante, coma realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional,
nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindose de equipamentos pblicos e comunitrios (art. 121,
7).
Observao: Essa regra constitucional encontra-se
presente para os TRF e TRT, no intuito de assegurar o
acesso justia.
Varas especializadas para questes agrrias
- Segundo a Constituio de 1988, o Tribunal de Justia

poder propor a criao de varas especializadas, com
competncia exclusiva para questes agrrias (art. 126)
8.7.1. JUSTIA MILITAR ESTADUAL
Criao:
- De acordo com a Constituio, a lei estadual poder

criar, mediante proposta do Tribunal de Justia (art. 125,
3).
Organizao:
- Segundo a Constituio, a Justia Militar estadual ser

constituda:
a)em primeiro grau, pelos juzes de direito, e pelos
Conselhos de Justia Militar;
b) em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou
por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o
efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
Competncia:
9. PRECATRIOS JUDICIAIS
9.1.Regime dos precatrios (art. 100 da CRFB/88)
- De acordo com o art.125, 4: Compete Justia

Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes
judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvadas a
competncia do jri quanto a vtima for civil, cabendo ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas.
O regime de precatrios estabelece um cronograma para o pagamento dos

dbitos das Fazendas Pblicas decorrentes de sentenas judiciais, cronograma
esse que pode, em sntese, ser assim entendido:conforme transitam em julgado
aes judiciais reconhecedoras de dbitos da Fazenda Pblica, so expedidos
precatrios, que so apresentados Fazenda Pblica, em ordem cronolgica,
para pagamento; anualmente, a Fazenda Pblica tem a obrigao de fazer constar
da sua lei oramentria verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
consignados nos precatrios judiciais apresentados at 1 de julho, que devero
ser quitados at 31 de dezembro do ano seguinte.
9.2. Exceo ao regime de precatrios
9.2.1. Pequeno valor (art. 100, 3 da CRFB/88).
9.2.1.1. Competncia para estipular as obrigaes de pequeno valor (ADCT, art. 97, 12 e art. 100,
4 da CRFB/88).
9.2.1.1.1. Posio de Marcelo Alexandrino,
Entendemos que os entes da Federao tm liberdade para definir, em suas leis
prprias, o valor de seus dbitos de pequeno valor em patamar inferior a esses
fixados pelo 12 do art. 97 do ADCT. Entretanto, repita-se, essa autonomia do
ente federativo dever respeitar o limite mnimo estabelecido pelo art. 100, 4,
da Constituio Federal, qual seja, o valor do maior benefcio do regime geral da
previdncia social - RGPS.
9.3. Ordem de pagamento
9.3.1. De acordo com o art. 100, 5, a Fazenda Pblica obedecer a trs filas de precatrios na
seguinte ordem (segundo Marcelo Alexandrino):
a)primeiro, os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham sessenta
anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores
de doena grave, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei obrigao de
pequeno valor, admitido o fracionamento para essa finalidade;
b)segundo, os demais dbitos de natureza alimentcia;
c)por ltimo, os dbitos de natureza no alimentcia.
9.4. Atualizao monetria de juros (art. 100, 12 da CRFB/88)
Segundo Marcelo Alexandrino, o pagamento de dbitos advindos de sentenas judicirias transitada em
julgado, previstos em precatrios judiciais at 1 de julho, deve obedecer s seguintes regras:
a) se o pagamento for efetuado pela Fazenda Pblica dentro do prazo
constitucional, isto , at o final do exerccio seguinte, o crdito ser realizado
monetariamente, pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e no haver incidncia de juros;
b) se houver atraso no pagamento, isto , se o pagamento for efetuado em data
posterior ao final do exerccio seguinte, alm da atualizao monetria pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, o crdito ser
acrescido de juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de quaisquer outros juros
compensatrios.
9.5. Sequestro de valor
Segundo o art. 100, 6 da CRFB/88, as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio. Segundo Marcelo Alexandrino,
[...] cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou
de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o
seqestro da quantia respectiva (art. 100, 6 da CRFB/88).
9.6. Decretao de interveno (arts. 34, VI, e 36, II da CRFB/88)
9.6.1. Posio do Supremo Tribunal Federal
[...] a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de
que a desobedincia a pagamento de precatrio que autoriza a interveno
somente a dolosa, intencional, sem justificativa razovel. Por outras palavras, em
razo das inmeras prestaes sociais que a Constituio impe aos diversos
entes federados, muitos deles, sobretudo os estados-membros, enfrentam efetiva
falta de recursos para atender a todas elas, honrar seus outros compromissos
financeiros (folha de pagamento de pessoal, gastos com previdncia de seus
servidores inativos, investimentos em infraestrutura etc) e, ainda, efetuar o
pagamento das dvidas judiciais constantes de precatrios [...].
9.6.2. Crime de responsabilidade do Presidente do Tribunal (art. 100, 7 da CRFB/88)
9.5. Vedao ao fracionamento (art. 100, 5 da CRFB/88)
9.5.1. Exemplo apresentado por Marcelo Alexandrino
Imagine-se, por exemplo, que a lei de determinado ente federado estabelea em
R$ 10.000.00 as dvidas de pequeno valor, para efeito de pagamento direto,
previsto no 3 do art. 100. O que a regra do 8 probe que, por exemplo, uma
pessoa obtivesse sentena transitada em julgado reconhecendo contra esse ente
federado um crdito de R$ 24.000.00, e execuo desse valor fosse fracionada,
de forma que R$ 10.000.00 fossem pagos diferentemente, e se expedisse um
precatrio com o valor restante de R$ 14.000.00.
9.5.2. Exceo regra (art. 100, 2 da CRFB/88).
9.6. Compensao de crditos (art. 100, 9 da CRFB/88)
9.6.1. Exemplo apresentado por Marcelo Alexandrino
Em face dessa determinao constitucional, temos que, por exemplo, se
reconhecido em sentena judicial transitada em julgado crdito em favor de Joo
no valor de R$ 100.000.00 em face da Unio, e Joo for devedor dessa Fazenda
Pblica federal (dbitos de impostos federais, por exemplo) no valor de R$
70.000.00, ser obrigatria a efetivao da compensao de crditos, ou seja, dos
R$ 100.000.00 dever ser abatido o valor de R$ 70.000.00, expedindo-se o
precatrio no valor de 30.000.00.
9.7. Uso e cesso de valor consignado em precatrio
9.7.1. Compra de imveis (art. 100, 11 da CRFB/88)
7.2. Cesso total ou parcial (art. 100, 13 e 14 da CRFB/88)

9.8. Regras transitrias e matrias legadas ao legislador ordinrio (art. 100, 15, 16 da CRFB/88 e
art. 97 do ADCT)
2. FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
3. CRUZ, Vitor. Constituio federal anotada para concursos. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Ferreira, 2010.
4.MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2010.
6. PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 6. Ed. Rio de Janeiro:
Forense; So Paulo: MTODO,
DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL I

DOCENTE: Msc. ELIANE COSTA DOS SANTOS
MINISTRIO PBLICO
1.Noes gerais
As funes essenciais justia esto elencadas entre os arts. 127 a 135. So elas:
a)
b)
c)
d)
Ministrio Pblico.
Advocacia
Advocacia Pblica
Defensoria Pblica
2. Ministrio Pblico
2.1. Noes
Existem inmeras divergncias sobre a origem do Ministrio Pblico. A
doutrina cita o antigo Egito ou mesmo Esparta [...]. E, para outros, com os quais
coadunamos, aquilo que concebemos hodiernamente como Ministrio Pblico
filho da democracia clssica e do Estado de Direito advindos da Revoluo
Francesa de 1789, sendo, portanto, produto do final do sculo XVII e incio do
sculo XIX com a nova ordem jurdica instalada com a ruptura com o poder
absoluto e o surgimento da limitao constitucional do poder.
2.2. O Ministrio Pblico luz de nossas Constituies

a)Constituio de 1824: no havia referncia ao Ministrio Pblico.
b) Constituio de 1891: apenas havia referncia ao Procurador-Geral da Repblica, que seria
nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal (art.
58,2).
c) Constituio de 1934: instituiu o Ministrio Pblico, enquanto instituio, enquanto rgo
de Cooperao nas Atividades Governamentais.
d)Constituio de 1937: a instituio do Ministrio Pblico sofre restries, na medida em que a
Constituio apenas se refere ao PGR, sendo de livre nomeao e demisso do Presidente da
Repblica, devendo recair a escolha em pessoa que reunisse os requisitos exigidos para Ministro
do Supremo Tribunal Federal. E, no ttulo referente ao Poder Judicirio, temos a explicitao
da participao do Ministrio Pblico (conjuntamente com os advogados) nos Tribunais
Superiores (quinto constitucional).
e)Constituio de 1946: h previso quanto independncia do Ministrio Pblico (arts. 125 ao

128).
f)Constituio de 1967: recolocou o Ministrio Pblico dentro do Poder Judicirio.
g)Constituio de 1969: tratou o Ministrio Pblico no captulo referente ao poder executivo.
g)Constituio de 1988: o Ministrio Pblico se apresenta como instituio autnoma e
independente dos demais Poderes e est inserido no captulo referente s funes essncias
justia.
3. Princpios institucionais (art. 127. 1, da CRFB /88)
3.1. Unidade
De acordo com Denise Vargas,
pode-se dizer que todos os membros do Ministrio Pblico integram um nico
rgo e esto submetidos a uma nica chefia. Esse princpio deve ser
interpretado cum grano salis, eis que o Ministrio Pblico rgo existente na
Unio, sob a chefia do Procurador-Geral da Repblica, e, nos Estados, sob a
chefia do Procurador-Geral de Justia.
3.2. Indivisibilidade
Segundo Denise Vargas,
Os membros representam a instituio. Logo, eles podem substituir-se, nas
hipteses elencadas em lei. Assim, exemplificativamente, ofertada a denncia
por um membro do Ministrio Pblico, as alegaes finais podem ser ofertadas
por outro que lhe substitua, legalmente.
3.3. Independncia funcional

O Ministrio Pblico um rgo independente. Logo, os seus membros, pelo
princpio em foco, em sua atividade funcional, esto adstritos apenas
Constituio, s leis e sua conscincia jurdica.
Enquanto a independncia se dirige atuao do membro do Ministrio Pblico
individualmente considerado, a autonomia se presta a impedir que a instituio
seja alvo de intromisso indevida pelos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio.
3.4. Princpio do promotor natural

O princpio do promotor natural impe que o critrio para a designao de um
membro do Ministrio Pblico para atuar em uma determinada causa seja
abstrato e predeterminado, que seja baseado em regras objetivas e gerais,
aplicveis a todos os que se encontrem nas situaes nelas descritas, no
podendo a chefia do Ministrio Pblico realizar designaes arbitrrias,
decididas caso a caso, tampouco determinar a substituio de um promotor por
outro, fora das hipteses expressamente prevista em lei.
4.Estrutura do Ministrio Pblico

4.1.Ministrio Pblico da Unio, compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal (MPF);
b) o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT);
c) o Ministrio Pblico Militar (MPM);
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrio (MPDFT): art. 21, XIII da CRFB/88.
4.2. Ministrio Pblico dos Estados.
5.Ingresso na carreira
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico regulamentou o conceito de
atividade jurdica, determinando que se considera atividade jurdica aquela
desempenhada exclusivamente aps a concluso do grau de bacharel em direito,
e exercida por ocupante de cargo, emprego ou funo, inclusive de magistrio
superior, nos quais prepondere a interpretao e aplicao de normas jurdicas.
6. Das garantias
6.1. Garantias institucionais
a)Autonomia funcional
Nas palavras de Denise Vargas,
A autonomia funcional significa que a instituio no se encontra subordinada a
nenhum outro rgo, poder ou autoridade pblica. Logo, o Ministrio Pblico
livre para exercer as suas funes sem sofrer ingerncias de quaisquer outros
rgos do Estado.
b) Autonomia administrativa
A autonomia administrativa se refere capacidade de organizao de seus
servios, mediante o provimento de cargos integrantes da instituio e atos de
gesto dos servios e servidores, bem como pela legitimidade para o exerccio de
iniciativa quanto ao projeto de lei que visa criao e extino de cargos,
servios auxiliares, planos de carreira e poltica remuneratria.
c) Autonomia financeira
A autonomia financeira constitui-se pela possibilidade atribuda instituio
para elaborar suas propostas oramentrias, dentro dos limites definidos na lei de
diretrizes oramentrias, bem como administrar esses recursos que lhes forem
destinados, conforme se infere da leitura do art. 128, 3, e 4, da CF.
6.2. Garantias dos membros

a)Vitaliciedade (art. 128. 5, I, a, da CRFB/88)

Os membros do Ministrio Pblico ingressam na carreira mediante concurso de
provas e ttulos, exigindo-se do candidato trs anos de atividade jurdica. Durante
dois anos, ele ser submetido a estgio probatrio, aps o qual se tornar
vitalcio, isto , s perder o cargo mediante deciso judicial transitada em
julgado.
b)Inamovibilidade (art. 128, 5, I, b, da CRFB/88)

Os membros do Ministrio Pblico no podem ser removidos ou promovidos ex
oficio, pois lhes atribuda a garantia da inomovibilidade, salvo por motivo de
interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do
Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada a
ampla defesa.
c)Irredutibilidade de subsdios (art. 39, 4, art. 128, 5, I, c, da CRFB/88)

7. Vedaes (art. 128, 5, II, da CRFB/88)
7.1. Vedaes quanto atividade
a)Exercer a advocacia, inclusive nos trs anos seguintes aposentadoria ou afastamento,
perante os juzes ou Tribunais nos quais oficiava.
Com o advento da Constituio de 1988, a advocacia ficou proibida para todos
os membros do Ministrio Pblico, ressalvada a hiptese contida no art. 29. 3
do ADCT, que assim dispe: poder optar pelo regime anterior, no que respeita
s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da
promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.
Com essa regra de transio, os membros do Ministrio Pblico da Unio que
integravam a carreira na data da promulgao da Constituio e estivessem
inscritos nos quadros da OAB podem advogar.
b) Participar de sociedade comercial, na forma da lei.

c) Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer funo pblica, salvo uma de magistrio.
d) Exercer atividade poltico-partidria (alterao da EC 45/2004)
Na redao original, a Constituio de 1988, em seu art. 128, 5, II, e, previa a vedao para o
exerccio de atividade poltico-partidria, salvo excees previstas em lei.
A Lei Complementar 75/93, regulamentando esse dispositivo constitucional
estatui, em seu art. 237, V, que vedado ao membro do Ministrio Pblico
exercer atividade poltico-partidria, ressalvada a filiao e o direito de afastarse para exercer cargo eletivo ou a ele concorrer.
Na redao decorrente da EC 45/2004 h a proibio do exerccio da atividade polticopartidria, que segundo Denise Vargas,
Questo interessante por conta da referida emenda se trata dos mandatos

daqueles membros do Ministrio Pblico que j ocupavam cargo eletivo
anteriormente vigncia da emenda. A justia eleitoral tem interpretado que
aqueles membros do Ministrio Pblico que antes da vigncia da EC 45/2004 se
encontravam em exerccio de mandato eleitoral podem exercer a atividade
poltico-partidria. Esse foi o posicionamento do TSE [...].
7.2. Vedaes financeiras

a)Receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrio, percentagens ou custas
processuais.
b) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoais fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
Juris, 2011.

Direito Constitucional II (Segunda Parte)

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DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II

DOCENTE: Msc. PROFESSORA ELIANE COSTA DOS SANTOS

Eugne Delacroix: La Libert guidant le peuple

DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II

Na concepo do Ministro Celso de Mello,

1.2. PRINCPIOS QUE REGEM A INTERVENO

Defesa da unidade nacional ou defesa do Estado (art. 34, I e II da CRFB/88).

Defesa do princpio federativo (art. 34, II, III e IV da CRFB/88).

Defesa das finanas pblicas (art. 34, V da CRFB/88).

2.2. INTERVENO FEDERAL PROVOCADA

HIPTESES DE INTERVENO PROVOCADA

INTERVENO FEDERAL PROVOCADA POR REQUISIO, de acordo com

b)Nas hipteses de desobedincia de ordem ou deciso judicial.

Quando se tratar de prover a execuo de ordem ou deciso judicial oriundas da

b.5. Requisio do STF: descumprimento de ordem ou deciso judicial da Justia Federal ou

3.DECRETO INTERVENTIVO (art. 36, 1 da CRFB/88)

Nas palavras Marcelo Alexandrino, a interveno federal ser implementada

5.OITIVA DOS CONSELHOS (arts. 90, I, 91, 1, II da CRFB/88)

7.EMENDA CONSTITUIO (art. 60, 1 da CRFB/88)

interveno decididas pelo Poder Judicirio, em que o Presidente da Repblica

8.4. Posio de AGRA (2007:301)

8.5. Posio de LEWANDOWSKI (1994:132)

10. INTERVENO NOS MUNICPIOS E A INTERVENO EM MUNICPIO

1.BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2005.

DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II

1.4. Impropriedade expresso tripartio de poderes

1.5. A independncia dos poderes e a indelegabilidade de atribuies

DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II

Nmero de deputados estaduais

Observao: Segundo Rodrigo Csar, que a Lei Complementar n.78/93 estabelece

De acordo com Pedro Lenza,

Observao: para consulta http://www2.camara.leg.br/transparencia.

4. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVA DISTRITAL

5. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO DOS TERRITRIOS FEDERAIS

6.2.1.REQUISITOS PARA A CANDIDATURA DOS DEPUTADOS FEDERAIS:

6.2.2. COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS (CF, art. 51)

7.1.REQUISITOS PARA A CANDIDATURA DO SENADO:

7.2. COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL (CF, art. 52)

7.3. QUADRO COMPARATIVO SOBRE A ESTRUTURA DO CONGRESO NACIONAL

Representantes dos Estados e

3 Senadores por Estado e pelo

CMARA DOS DEPUTADOS

populao de cada Estado e do DF,

Sistema majoritrio simples

Sistema majoritrio por maioria absoluta

DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II

2. SESSES LEGISLATIVAS ORDINRIAS

3.. SESSO PREPARATRIA E MESAS DIRETORAS

SESSO PREPARATRIA E MESAS DIRETORAS

3.2. DAS SESSES LEGISLATIVAS ORDINRIAS

3.2.4. SESSO ORDINRIA

3.2.4. SESSO EXTRAORDINRIA

2 recesso (23 de dezembro a 1

CF, art. 57, 4

OBSERVAO: A Emenda n. 50/06 estabeleceu a diminuio do perodo de recesso de 90

3.5. REUNIO OU SESSO CONJUNTA (CF/88, art. 57, 3)

DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL II

MESA DO CONGRESSO NACIONAL

MESA DO SENADO FEDERAL

COMPOSIO: 1 presidente, 2 vice-presidentes

MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS

2.DAS COMISSES PARLAMENTARES

2.2. COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA (ver Regimento Interno da

comunicado por escrito Mesa, lido em plenrio e publicado no Dirio do