Ao de la de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la

Educacin.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DOCENTE:
MARILIA RUIZ FLORES
ASIGNATURA:
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
TEMA:
LAS CONCESIONES MINERAS
CICLO
IV SUA

INTEGRANTES:

ALMESTAR ROA, Victoria de los Milagros

JIMENEZ REYES, Tania Lisseth
PLASENCIA ALBURQUEQUE, Santos
NEYRA OYOLA, Katy Lissety

Tumbes, 2015

CONCESIONES MINERAS

NDICE
DEDICATORIA

04

INTRODUCCIN

05

CAPITULO I
EVOLUCIN HISTRICA

08

I. LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA MINERA Y CONCESIONES

EN EL PER
1.1. CULTURAS PREINCAS
1.2. PERIODO INCA
1.3. ETAPA REPUBLICANA LA CONCECIN MINERA
COMO DERECHO MINERO.
1.4. MINERA EN EL PERIODO REPUBLICANO.
1.5. DEFINICIN DE CONCESIONES MINERAS

08
08
09
09
10
11

CAPITULO II
2. DETERMINACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS
2.1. DETERMINACIN DE LA CONCESIN MINERA
2.2. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA
2.3. ADQUISICIN DE LAS CONCESIONES MINERAS
2.4. CONCESIN MINERA O DE EXPLORACIN

12
13
13
14
15

CAPITULO III
DETERMINACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS
3.1. EL CONTENIDO DE LA CONCESIN MINERA

18

3.2. CARACTERSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS

21

3.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES

21

3.4.OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA

ACTIVIDAD MINERA

22

3.5. LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO

22

DE CONCESIONES MINERAS
3.5.1. reas de no admisin de petitorios (Art. 25 del TUO de la LGM) 22
3.5.2. Obligacin de respetar la integridad de construcciones

22

e instalaciones
3.5.3. reas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Zonas

CONCESIONES MINERAS

22

3.5.4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de

23

expansin urbana (Ley N 27015 y modificatorias)

3.5.5. Limitacin a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera

23

(Art. 71 de la Constitucin)
3.5.6. Reservas Territoriales / Reservas Indgenas

23

(Decreto Ley N 22175 y Ley N 28736 )

3.6. EXTINCIN CADUCIDAD

23

3.7. OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS

24

3.7.1. Concesin de Labor General

3.7.1.1. Labor General
3.7.2. Concesin de Transporte Minero

24
24
24

3.8. REDIMENSIONANDO LA EXPROPIACIN

25

IV. CONCLUSIONES

26

BIBLIOGRAFA

27

ANEXOS

28

CONCESIONES MINERAS

DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo a
nuestros
hijos,
quienes
representan la fuerza necesaria
para poder seguir adelante y no
decaer ante las circunstancias.

CONCESIONES MINERAS

INTRODUCCIN
El Per es un pas minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la
importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinado el
rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores. Desde
las culturas preincaicas hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales para fines
ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI con la conquista de los espaoles donde
se desat la barbarie por el oro de los templos y de otros sitios arqueolgicos. No obstante,
dicha consideracin histrica, el desarrollo de la minera ha llevado a que en la actualidad se
aprovechen tanto sustancias metlicas como no metlicas, dado su importante valor en el
mercado.
Sobre la historia del Derecho Minero en el Per, resulta vlido afirmar que existi
Derecho en el Imperio Incaico, predominando el derecho consuetudinario dado que era un
imperio grafo. Antes de la conquista, los habitantes del ImperioIncaico conocan el trabajo
sobre los metales que extraan del subsuelo en favor del Inca, conocindose a dicha actividad
como la Mita Minera. Al respecto, cuenta el Inca Garcilaso de la Vega, en sus Comentarios
Reales, que por ejemplo- las cuatro paredes de los templos estaban cubiertas por oro de
arriba hacia abajo, utilizando tambin planchas de plata para las puertas, etc.
El periodo de derecho escrito en el Per, inicia con posterioridad a la conquista
espaola, tras la aplicacin inmediata de las leyes mineras del Reino de Castilla (Las Partidas
de 1256, Las Ordenanzas de Alcal de 1348 y Ordenanzas del Nuevo Cuaderno de 1584),
luego a travs de la Recopilacin de las Leyes de Indias de 1680, de las Ordenanzas de Minas
de Toledo de 1574, las Ordenanzas del Per de 1683, y las Ordenanzas de Minera de Nueva
Espaa de 1783 (inspiradas en el despotismo ilustrado). Tras la Emancipacin del Per, se
dio el Estatuto Provisional del General don Jos de San Martn en 1821 y el Decreto
Directoral del General don Simn Bolvar en 1824. Ya en la etapa de la Repblica, primera
norma (dada su relevancia) fue el Cdigo de Minera de 1900, el Cdigo de Minera de 1950,
el Decreto Ley 18880 de 1971, el Decreto Legislativo 109 de 1981, el Decreto Legislativo
7086 de 1991 y, finalmente, el T.U.O de la Ley General de Minera aprobado por D.S N
014-92-EM. Sin embargo, a pesar de la evolucin normativa del derecho minero en el Per,
CONCESIONES MINERAS

se dice que inicialmente el Derecho Minero se le consider tributario del Derecho Civil o
dependiente del Derecho Administrativo, empero, en la actualidad laautonoma del Derecho
Minero se sustenta en criterios de orden didctico, cientfico, jurdico, estructural y
teleolgico. A pesar de dicha autonoma, el Derecho Minero es, tal vez, una de las ramas
cuyo objeto de estudio no se ha explotado como debiera ser. En otras ramas ms populares
del derecho, los interminables debates sobre temas concretos han originado una suerte de
evolucin de la doctrina nacional, lo que se ha visto reflejado en diversos aspectos
reconocibles en la realidad misma. En el sector minero, sin embargo, se ha descuidado el
enriquecimiento de sus fuentes a travs de la doctrina, se ha dejado de lado el valor (y rol)
que tiene la doctrina para la constante renovacin del derecho que, mediante estudios serios y
aplicando mtodos de anlisis del derecho, contribuye a brindar distintas aproximaciones
interpretativas de las instituciones legales y (Por qu no?) modificaciones que permitan
soluciones eficientes.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal (Artculo 66 de la Constitucin de 1993).

CONCESIONES MINERAS

CAPITULO I
EVOLUCIN HISTRICA

CONCESIONES MINERAS

LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA MINERA Y CONCESIONES EN EL

PER
1.2. CULTURAS PREINCAS
Culturas Pre-Incasel vestigio ms antiguo que existe en el Per de la actividad
minera lo tenemos con el hombre nmada o cazador errante, el hombre de
Toquepala en Tacna, con las pinturas rupestres en Tacna, esto nos dice que
desde que el hombre en el Per apareci comenz a trabajar la piedra y tenemos
evidencia con una antigedad de 10,000 A.C.

Cuando el hombre es sedentario estos es 6,000 aos A.C, aparecen unas

viviendas en forma de roca natural y las tenemos en Lima en el Valle de Supe,
la Civilizacin Caral, luego 1,000 aos A.C se encuentra la Cultura Chavn de
Huantar con el Lazn Monoltico, Cabezas Clavas donde se puede apreciar que
a lo largo de todas estas etapas, el hombre utiliza y transforma los insumos que
tiene a su vista, en la superficie;utilizando la piedra y con la tierra elabora su
cermica y los pigmentos que utiliza para estas.

Con la Cultura Paracasy la prctica de las trepanaciones, siendo los primerosque

trabajaron

de

manera

quirrgica

estos

orificios

que

hacan

en

el

cerebro,cubrindolos con lminas de oro, cuyo oro era obtenido en las llanuras
de los ros.
400 aos A.C, aparece la Cultura Vicus, quienes eran conocedores de las
aleaciones de la plata, el oro y el cobre, usaron estos metales en la elaboracin
de sus instrumentos de labranza, a pesar de que se trabaja mucho ms, an no se
explotaba a nivel subterrneo, no obstante el hombre saba dnde encontrar el
metal segn el color de los cerros, ellos utilizaban labores fsicas para la
extraccin como elmartillo, pico, etc, pero aun as seguamos solo en la
superficie.

En el ao 700 D.C El Seor Sipn en Lambayeque,descubierta en el centro

poblado de Sipn en Chiclayo, anexo de Saltur - Distrito de Zaa; perteneciente
a la cultura Mochica, aqu hasta la fecha existe mineral, siendo una zona de alta
densidad minera. 600aos D. C.en la Cultura Nazca, que es la continuacin de
CONCESIONES MINERAS

la Cultura Paracas, tenemos las lneas de nazca, el hombre trabaja con la tierra
surcando y haciendo estas lneas. 700 aos D.C, la cultura Lima, Cultura
Pachacamac, Cultura Huaca Pucllana, donde se ve como se trabaj la tierra y la
piedra. Continuamos en el ao 900 D.C y lacultura Tiahuanaco - Huari, aqu se
resalta la metalurgia(ciencia y tcnica de la obtencin y tratamiento de los metales desde minerales
metlicos hasta los no metlicos).De

orfebrera(arte

igual forma en la Cultura SICAN, destac la

y tcnica de hacer objetos artsticos con oro, plata u otros metales preciosos.),El

Tumi de Oro. Cabe precisar que en el ao 1460 D.C en la Cultura Chim,

destac la metalurgia.

1.6.PERIODO INCA
1100 1400 DC, los incas aprovecharon las habilidades de las tcnicas de
los pueblos conquistados, para obtener y trabajar sus utensilios por ejemplo
los Chimus eran unos expertos para trabajar joyas, ellos las hacan para el
Inca, los principales yacimientos conocidos en el incanato fueron los de
Potos, Pomasi yCarabaya, estos hasta la fecha continan explotndose y
produciendo minerales; fueron tan famosos que hasta en los comentarios
reales los tenemos mencionados por el Inca Garcilazode la Vega.

Los incas utilizaban diversas actividades mineras como la orfebrera y el

repujado.
1.7.ETAPA REPUBLICANA LA CONCECIN MINERA COMO
DERECHO MINERO.
Segn Martn Belaunde los primeros antecedentes de una Concesin Minera
como Derecho Minero se dan a raz de la conquista Espaola en el ao
1532, ya que anterior a ello solo era exploracin y explotacin no existiendo
un beneficio econmico como tal por la obtencin de estos minerales. Es
recin con la aparicin de la conquista que la codicia Espaola obliga a que
los nativos abandonen sus actividades para trabajar en las minas.

CONCESIONES MINERAS

Las primeras Ordenanzas mineras vigentes en el Per, fueron dictadas por

Cabildos del Cuzco, por el entonces ya Mrquez Francisco Pizarro
Gonzales, pero tarde o temprano debera ser regulada por la corona, cuando
sucedi esto se otorgaron una serie de ordenanzas mucho ms formales las
cuales regulaban las Concesiones Mineras, por ejemplo la Real Cdula
establece el cobro del quinto real sobre los metales, particularmente oro y
plata, las Leyes de Burgos regulan los trabajos de los indios, Las Cdulas de
Toledo que exige que los mineros tengan licencia de los gobernadores
locales y las Ordenanzas de granada, etc, durante los primeros aos de
dominacin espaola no existi ningn cdigo ninguna norma general para
ejercer la minera, todas eran normas especficas para cada caso concreto, en
el periodo Virreinal con las Ordenanzas del Rey Toledo, es que se consagra
el Derecho originario del Rey sobre el Suelo y Sub suelo donde se dispone
que sin autorizacin de la corona, ningn particular podra apropiarse o
extraer mineral alguno.

1.8. MINERA EN EL PERIODO REPUBLICANO.

Favoreci la minera y el comercio, promulgndose nuevos cdigos de leyes en
ambas materias, en 1901 y 19

Se inicia con el Cdigo de Minerade 1901, promulgado por el Presidente

Eduardo Lopez de Romaa (1899 - 1903), el Cdigo de Minera de 1950,
elaborado por una Comisin presidida por el Ing. Mario Samame Boggio, en
su calidad de Jefe del Departamento de Minas de la Escuela Nacional de
Ingenieros y vocal del Consejo Superior de Minera y Petrleo e integrada por
los doctores Saniel Chavarri B. y Jos Rocha Fernandini esteCdigo marc un
ante despus y despus en la minera peruana, uno de los cambios notables que
estableci este cdigo, es que antes de 1950, las concesiones se otorgaban con
referencias geogrficas por ejemplo con por el norte con un cerro por el sur
con un riachuelo, y despus de este cdigo establece un tipo de sealizacin,
sistema de medicin que no era geogrfico, ya que no existan las UTM,
tambin se crea e RPM (registro pblico de minera), antes se registraban las
mineras como un inmueble ms, sin mantener las caractersticas especficas
que tiene una mina.

CONCESIONES MINERAS

10

LEY GENERAL DE MINERIA DEL GOBIERNO MILITAR D.L N1880,

Ley General de Minera DL 109, Rgimen Constitucional y el que actualmente
se rige en DS N 014-92 EM.

1.9. DEFINICIN DE CONCESIONES MINERAS

Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un
ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio Estado, la facultad para
desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del rea o terreno solicitado.
La concesin minera confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploracin y
explotacin de las sustancias minerales otorgadas que se encuentren dentro del mbito
espacial concedido.
Derecho que confiere a su titular la facultad a realizar actividades mineras de
exploracin o explotacin de los recursos minerales, previo cumplimiento de los requisitos
ambientales y de acceso al predio superficial.

CONCESIONES MINERAS

11

CAPITULO II
DETERMINACIN DE LAS CONCESIONES
MINERAS

CONCESIONES MINERAS

12

2.5.DETERMINACIN DE LA CONCESIN MINERA

La determinacin en el rgimen actual de la concesin minera la conseguimos
ubicada en la Ley de Minas en el Ttulo III, referente alEjercicio de las Actividades
Mineras; en su Captulo IV, De las Concesiones; en el cual se le dedican cuarenta
artculos, divididos en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artculo 25 de
la Ley de Minas establece lo siguiente:
Art. 25: Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta
Ley sern nicamente de exploracin y subsiguiente explotacin
De all partimos, para realizar las consideraciones siguientes: en una primera etapa
de la concesin se establece la fase de la exploracin, cuyo lapso de ejecucin a partir de
la vigencia de la Ley que sirve de apoyo para estas reflexiones, se contempla que ser de
hasta tres aos, con la posibilidad de prorrogarse por una sola vez , por un ao adicional;
para ordenar con la confianza de siempre el otorgamiento, fiscalizacin y control sobre
las concesiones se mantiene el sistema de proyeccin Universal Transversal Mecator
(UTM.).
En la segunda fase de la concesin, la duracin del perodo de explotacin ser de
hasta veinte aos, contados a partir de la publicacin del Certificado de Explotacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica, con la oportunidad de ser prorrogada, hasta por
un tiempo igual al conferido inicialmente.
Se fija el criterio legal, para entender que una concesin se encuentra en
explotacin, cuando se estuviere extrayendo los minerales del yacimiento, o se estuviese
haciendo lo necesario para ello, demostrando el explotador, un nimo que no deje lugar a
dudas, que es el aprovechamiento econmico de la mina y en proporcin a la dimensin
del yacimiento.

2.6. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA

Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minera y gran minera. Los Gobiernos Regionales
CONCESIONES MINERAS

13

tramitan y otorgan concesiones mineras para la minera artesanal y pequea minera

dentro de su circunscripcin territorial (artculo 59 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867, y artculo 10 del Decreto Supremo N 084- 2007-EM).
2.7.

ADQUISICIN DE LAS CONCESIONES MINERAS

Para solicitar una concesin minera, hay una serie de requisitos y un
procedimiento establecido en la Ley de Minas:
Una vez identificada el rea de su inters, podr iniciar el procedimiento legal
ante la oficina regional responsable del otorgamiento de Concesiones mineras del
Gobierno Regional competente (usualmente Direccin Regional de Energa y Minas),
siempre que cumpla alguna de las siguientes condiciones:
a. Cuente con constancia vigente de pequeo productor minero o de productor
minero artesanal; o,
b.No contando con constancia de productor minero artesanal, rena las
condiciones para ser calificado como tal, caso en el que deber adjuntar a su petitorio
la declaracin jurada bienal para obtener tal calificacin.
Al respecto debe saber que:
El nombre que se da a la solicitud de concesin minera es el de petitorio
minero. El formulario es entregado gratuitamente por la oficina responsable
del otorgamiento de concesiones del Gobierno Regional.
Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como:
Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros
vigentes.
Datos del rea (distrito, provincia y departamento).
Identificacin de sustancias: metlicas o no metlicas.
Extensin del rea.
Nmero y nombre de las cartas nacionales del Instituto
Geogrfico Nacional utilizadas.

CONCESIONES MINERAS

14

Zona en la que se ubica el rea (17, 18 19).

Coordenadas UTM.
Escala (que debe ser de 1:100 000).
Adems:
Como parte del petitorio, presentar una declaracin jurada llamada
Compromiso Previo, en la que, entre otros aspectos, se compromete a realizar sus
actividades mineras con respeto al medio ambiente y a la poblacin del rea de
influencia de sus operaciones.
Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra persona,
deber publicar un aviso en el diario El Peruano y en el diario encargado de la
publicacin de los avisos judiciales de la capital del departamento en que se ubica la
concesin. El aviso informar sobre su solicitud, a fin de que cualquier persona que
considere que tiene un derecho minero, bien sea sobre toda el rea que est solicitando
en concesin o sobre una parte de sta, pueda oponerse y hacer valer su derecho.

2.8.CONCESIN MINERA O DE EXPLORACIN

En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera
(exploracin - explotacin) ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)
, el cual es un organismo tcnico especializado del sector energa y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el ttulo de la concesin
minera que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivamente, dentro de
la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los
dems derechos que le reconoce la ley general de minera. En general, la concesin minera
otorga a su titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin
y consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en
propietario de las sustancias extradas a fin de disponer de ellas.
De conformidad con el artculo 8 del texto nico ordenado (TUO) de la ley general de
minera, la exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la

CONCESIONES MINERAS

15

explotacin conlleva la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de

profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas
UTM.15
En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no
existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin, debe indicarse la
clase (metlica o no metlica) y las sustancias peticionadas.
Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o
conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo,
donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona
puede pedir varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin.
Asimismo, se establece el carcter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar
a particiones inferiores a las 100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical,
o sea desde la superficie al interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido.

CONCESIONES MINERAS

16

CAPITULO III
DETERMINACIN DE LAS CONCESIONES
MINERAS

CONCESIONES MINERAS

17

3.1. EL CONTENIDO DE LA CONCESIN MINERA

En la teora general de los derechos reales, resulta imprescindible la existencia
de un bien para la configuracin del derecho subjetivo que se genera en cada
relacin jurdico-real. Sea un derecho de propiedad, de usufructo, de superficie, de
uso, etc. Todos esos derechos subjetivos tienen como factor comn la existencia de
un bien sujeto al ejercicio de cualquier atribucin conferida a un titular. De ello,
que si bien nuestro Cdigo Civil no establece una definicin de lo que se entiende
por derechos reales, es irrefutable que los bienes ostentan un rol protagnico,
tienen como factor comn el hecho de que recaigan sobre un bien que segn la
clasificacin imperante en nuestro sistema- puede ser inmueble (art. 885) o mueble
(art. 886). Es as,que DIEZ PICAZO que seala que se entiende por derecho real a un
determinado tipo de derecho subjetivo que protege con carcter absoluto el inters
de una persona sobre una cosa. En sede nacional, MAISCH VON HUMBOLDT,
seala que son elementos constitutivos de los derechos reales: (i) Poder jurdico del
titular; (ii) nico titular y un objeto identificable; (iii) El aprovechamiento
(utilizacin) de la persona; (iv) Ejercicio directo e indirecto; y, (v) Oponibilidad
erga omnes. Del anlisis de dichos elementos constitutivos, siendo literales, se
advierte que slo un error terico que no disminuye su validez; y es que, en la
categora de las situaciones jurdicas de ventaja activa existen el derecho subjetivo,
el poder y la facultad15, lo que los distingue es la funcin sinttica del derecho
subjetivo, que permite que el mismo abarque un complexo de poderes y facultades
que configuren su contenido, lo que no ocurre en el caso del poder o la facultad, de
ello que todos los derechos realesregulados en el Libro V del Cdigo Civil, son
propiamente llamados derechos subjetivos y no poderes jurdicos como seala
la citada autora.
Siguiendo esa lgica, se entiende como binomio inseparable la vinculacin entre
el sujeto y el bien, que representan las dos caras de una misma moneda: Por un
lado el derecho subjetivo, que es la atribucin que configura la legitimacin de la
conducta de su titular respecto a un bien; y por otro lado, el bien que es el objeto
sobre el que se ejercer la atribucin e importa una utilidad al titular. Bajo ese
esquema, se puede analizar la naturaleza de la concesin minera, toda vez que en
CONCESIONES MINERAS

18

su faz subjetiva- representa el resultado de un procedimiento administrativo

impulsado ante la autoridad minera (Ingemmet), que otorga a su titular un derecho
real (art. 10 del TUO de la Ley General de Minera) cuyo contenido est
conformado por derechos y obligaciones propios de la legislacin minera,
considerndose as como derecho subjetivo. Y por otro lado, en su faz objetiva, el
Cdigo Civil (art. 885, inciso 8) y el TUO de la Ley General de Minera (art. 9)
categorizan a la concesin minera como un bien inmueble. Tomando en cuenta
dichas precisiones, tenemos que la concesin minera como derecho real- se erige
como la posicin de ventaja de un sujeto (el concesionario) que tras la verificacin
de determinados requisitos, el cumplimiento del procedimiento ordinario minero17
y la obtencin del permiso para el inicio de sus actividades, se encuentra
legitimado para ejercer las prerrogativas que le otorga el ttulo de concesin
minera. En este punto, es importante enfatizar en lo que dispone el artculo 23 del
Decreto Supremo N 018-92-EM, que establece que el ttulo de concesin no
autoriza por s mismo a realizar las actividades mineras de exploracin ni
explotacin, sino que previamente el concesionario deber:
a) Gestionar ante el Ministerio de Cultura la obtencin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos.

b) Contar con la certificacin ambiental emitida por la autoridad ambiental

competente, con sujecin a las normas de participacin ciudadana.
c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo con
el propietario del terreno superficial o la culminacin del procedimiento de
servidumbre administrativa, conforme a la reglamentacin sobre la materia.
d) Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en
la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las
actividades que va a desarrollar.
Si bien la concesin minera es un derecho real, dado el impacto en el medio
ambiente de las actividades mineras, el ttulo slo se otorga tras el cumplimiento de
rigurosos requisitos a lo largo del procedimiento, por ello es que su otorgamiento
slo representa una etapa para la consolidacin de la formacin del derecho per se.
Por ello, es en la primera fase donde nace el derecho real del concesionario; pero
CONCESIONES MINERAS

19

en la segunda fase (con la obtencin de la autorizacin para el inicio de

actividades) es en la que se puede poner en ejercicio dicha atribucin y hacer
efectivos los derechos que otorga el ttulo de concesin minera. En la etapa en que
la concesin minera se encuentre an en trmite, el petitorio minero slo
corresponde a un derecho expectativo, cuya existencia est sujeta al otorgamiento
del ttulo. En ese sentido, comparto el razonamiento del Tribunal Registral
peruano, en la Resolucin N 016-2012-SUNARP-TR-A, donde precisa que La
concesin minera obtenida como consecuencia del petitorio minero es un derecho
real, un bien inmueble; ante ello, cuando an est en la etapa de petitorio, es tan
solo una expectativa, un bien futuro que tendr existencia jurdica cuando se
otorgue el acto administrativo que la materialice. Siguiendo el razonamiento del
Tribunal Registral, no estoy de acuerdo con la crtica que formula Enrique
LASTRES, cuando seala que estamos frente a un tcnica legislativa deficiente
respecto al sealamiento del alcance del derecho real, en relacin a la pluralidad de
situaciones que la propia ley de Minera seala en torno a la formacin y
perfeccionamiento de los ttulos mineros. Bajo el esquema descrito, se concluye
que el trmino concesin minera est afectado de polisemia, dado que por un lado
se entiende como sta al derecho subjetivo del concesionario adquirido tras la
culminacin satisfactoria del procedimiento; y por otro lado, por mandato expreso
del inciso 8 del artculo 885 del Cdigo Civil peruano de 1984 vigente, se entiende
a sta como un bien inmueble por analoga21 dado que el suelo es el bien inmueble
por naturaleza y la concesin minera requiere de un vnculo con el suelo. Dicho
vnculo, se rompe y permite entender de forma separada- a la concesin minera
del predio, con dicho artificio se rompe el principio de accesin (arts. 938 del C.C)
por el que se entiende que El propietario de un bien adquiere por accesin lo que
se uno o adhiere materialmente a l., aplicndose la regla del segundo prrafo del
artculo 954 del C.C, en la que se menciona expresamente que La propiedad del
subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos
arqueolgicos, ello concordado con el artculo 9 del T.U.O de la Ley General de
Minera. En esa lnea, cierta doctrina ha advertido que ello slo es aplicable a las
concesiones de exploracin y exploracin, puesto que ello no ocurre en las
concesiones de beneficio, labor general, transporte minero, porque dicha norma
forma parte del Ttulo II, Captulo I ConcesionesMineras, que se refieren a la
CONCESIONES MINERAS

20

exploracin y explotacin en tanto que las otras concesiones se encuentran en

captulos especiales dentro de la misma norma. La concesin minera como bien,
constituye un bien inmueble separado del predio en el que se ubica, y viene a ser
una ficcin legal, habida cuenta que no otorga propiedad sobre nada, slo legtima
la realizacin de las actividades extractivas llevadas a cabo por el concesionario.
La soberana que ejerce el estado (mal llamada propiedad) es sobre los recursos
naturales. La (nica) propiedad que adquiere el concesionario es sobre el producto,
como resultado de la extraccin del recurso, una vez separado de su matriz es que
recin dentro del derecho de concesionario- se puede hablar de propiedad stricto
sensu. Tomando en cuenta las precisiones acotadas, se tiene que por un lado la
concesin minera es el derecho subjetivo que corresponde al concesionario
legitimando la actuacin de su inters ejerciendo las prerrogativas de la actividad
minera que el ttulo le otorga (exploracin y explotacin); y por otro lado, tenemos
que la concesin minera conforme a los dispositivos citados- representa un bien
inmueble por analoga, como objeto por el cual se va a satisfacer el inters del
concesionario. Habiendo delimitado su naturaleza como derecho subjetivo,
propongo una aproximacin al contenido del derecho del titular de la concesin
minera segn la siguiente clasificacin:
3.2. CARACTERSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS
Legal.- La Ley fija las condiciones de su utilizacin y otorgamiento.
Formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es reglado.
Irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago de derecho
de vigencia y penalidad.
Derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso mineral
concedido cuando ya se ha extrado.
Inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin mnima de 100 Has.

3.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES

Derechos del Concesionario (Arti. 37 TUO de la LGM):
Uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro y fuera de la concesin
CONCESIONES MINERAS

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 Solicitar servidumbres en terrenos de terceros

Uso minero o servidumbre sobre terrenos de otras concesiones
Solicitar la expropiacin
Utilizacin de aguas necesarias para el servicio domstico del personal y para
las operaciones de acuerdo a la legislacin sobre la materia
3.5.OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Realizar labores propias de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que tiendan al
mejor desarrollo de la actividad con respeto a las normas de seguridad e higiene y
ambientales (Art. 48)
Libre acceso a las autoridades para fiscalizacin (Art. 49)
Presentacin anual de declaracin jurada (DAC) (Art. 50)
Permitir prcticas pre profesionales de ingeniera, geologa y qumica en la medida de
lo posible (Art. 51)
Paralizacin de labores y devolucin o indemnizacin de minerales en caso de
invasin de concesin ajena o de labores en concesin vecina con autorizacin de la
autoridad (Art. 53 y 55)
Obligacin de pago de derecho de vigencia incluso en caso de controversia judicial
(Art. 39 y 54)
3.5. LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS
3.5.1. reas de no admisin de petitorios (Art. 25 del TUO de la LGM)
Autorizadas por MINEM
Plazos mximos de 5 aos
Para prospeccin regional
3.5.2. Obligacin de respetar la integridad de construcciones e instalaciones
(Art. 22 D.S. 018-92-EM)
Se fijan en el ttulo de concesin
Referida a restos arqueolgicos, red vial nacional, oleoductos, etc.
3.5.3. reas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Zonas
Reservadas (Ley N 26834 y Reglamento)
De acuerdo a categora, zonificacin y Plan Maestro del rea
CONCESIONES MINERAS

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 Se requiere informe de compatibilidad favorable del SERNANP

Derechos adquiridos
3.5.4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de expansinurbana (Ley N
27015 y modificatorias)
Para concesiones mineras. reas mximas de 10 Has. Hasta 100 Has.
reas urbanas: Ley expresa
reas de expansin urbana: Res. Suprema previo Acuerdo de Consejo de
la Municipalidad Provincial respectiva.
Plazo: 5 aos para metlicas 10 aos para no metlicas
3.5.5. Limitacin a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera (Art. 71 de la
Constitucin)
Limitacin para adquirir RRNN de manera directa, indirecta o en sociedad
(minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, etc.)
Excepcin por necesidad pblica expresamente sealada por Decreto Supremo
del Consejo de Ministros.
3.5.6. Reservas Territoriales / Reservas Indgenas (Decreto Ley N 22175y Ley N
28736 )
3.6.EXTINCIN CADUCIDAD
1. No pago de derecho de vigencia durante dos aos consecutivos o no.
2. Si no se llega a acreditar produccin mnima hasta el vencimiento del dcimo quinto
ao de otorgada la concesin minera se declara su caducidad, se podr prorrogar la
vigencia de la concesin hasta por un plazo de 5 aos no prorrogable por:
Caso fortuito o fuerza mayor no imputable al concesionario.
Pago de penalidad y acreditando inversiones mnimas anuales equivalentes a mas
de 10 veces la penalidad.
Abandono
De la solicitud de concesin. Incumplimiento del administrado de normas del
procedimiento aplicable.
Nulidad

CONCESIONES MINERAS

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De las concesiones. Por haber sido formuladaspor personas inhbiles (Arts. 31,
32 y 33del TUO de la LGM).
Cancelacin
De los petitorios o cancelaciones. Porsuperposicin con otros derechos o por
inubicabilidad.
Renuncia
3.7. OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS
Concesin de Beneficio
Beneficio: Procesos fsicos, qumicos y/o fisicoqumicos que se realiza para
extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales, y/o
para purificar, fundir o refinar metales.
Base legal: Artculo 18 del TUO de la
LGM.
3.7.1. Concesin de Labor General
3.7.1.1. Labor General: Toda actividad minera quebrinda servicios auxiliares
tales comoventilacin, desage, o extraccin de dos oms concesiones
otorgadas a distintosconcesionarios. La concesin de laborgeneral otorga
el derecho de prestar estosservicios.
Base legal: Artculo 20 del TUO de la LGM.
3.7.2. Concesin de Transporte Minero
Todo sistema utilizado para el transportemasivo continuo de productos
minerales, por
mtodos no convencionales (fajastransportadoras, tuberas o cables
carriles).
La concesin de transporte minero le confiereal titular el derecho de instalar
y operar el
sistema de transporte.
Base legal: Artculo 23 del TUO de la LGM.

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3.8. REDIMENSIONANDO LA EXPROPIACIN

El artculo 70 de nuestra Carta Magna concordado con otros dispositivos en mi opinin- genera un contrasentido. Nos dice que [A] nadie puede privarse
de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. (Subrayado
agregado) Dicha norma de rango constitucional, representa el fundamento de la
expropiacin como mecanismo de privacin del reconocimiento de una de las
mayores expresiones de la libertad natural: la propiedad privada. La expropiacin
es entendida como la transferencia forzosa, impuesta por ley, que es realizada en
favor del Estado de un predio sujeto al rgimen de propiedad privada. 39 La
expropiacin representa, una forma de ponderar derechos que puede en algunos
casos- ir en contra de la teora de los derechos adquiridos. Confrontemos el
derecho de propiedad -por ejemplo- con la necesidad de destinar un rea para la
construccin de una carretera; evidentemente el valor superior (por generar un
impacto en el bienestar general) se ve representado por la construccin de la
carretera, ergo se hace uso de la transferencia forzosa previo pago del justiprecio.
En ese sentido, la expropiacin resulta viable cuando el beneficio general supera
al individual. Empero, al ser la actividad minera de utilidad pblica, no cumple
con los requisitos que exige la norma, esto es, que slo puede privarse de la
propiedad ya sea por causas de necesidad pblica o seguridad nacional.

CONCESIONES MINERAS

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IV. CONCLUSIONES
El Per es un pas minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la
importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han
determinado el rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de
determinados sectores. Desde las culturas preincaicas1 hasta el Imperio Incaico, se
utilizaron los metales para fines ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI
con la conquista de los espaoles donde se desat la barbarie por el oro de los templos
y de otros sitios arqueolgicos.
La Concesin Minera es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga
el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o
al propio Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y
explotacin del rea o terreno solicitado.
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minera y gran minera.
Para solicitar una concesin minera, hay una serie de requisitos y un
procedimiento establecido en la Ley de Minas.
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera
(exploracin - explotacin) ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
(INGEMMET), el cual es un organismo tcnico especializado del sector energa y
minas.

CONCESIONES MINERAS

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1. Bibliografa
La Propiedad Minera y la Propiedad Superficial en Venezuela. (2006, Anuario
N29). Determinacin de las Concesiones Mineras. [Online]. Disponible:
http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc29/art1.pdf
Ley de Minas. (Decreto N 295 del 5 de septiembre de 1999.). [Online].
Disponible: http://fpantin.tripod.com/index-62.html
Reglamento General de la Ley de Minas. (Decreto N 1.234 06 de marzo de
2001). Ley de Comercio. (Gaceta N 475 Extraordinaria del 21 de diciembre
de 1955). [Online]. Disponible: http://fpantin.tripod.com/index-65.html
http://sgg.carabobo.gob.ve/leyes/LeySobreRegimenAdministracionyExplotaci
onDeMineralesEnElEstadoCarabobo.pdf
Manufactura. "Concepto". [Online]. Disponible:
http://es.wikipedia.org/wiki/Manufactura
Refinera.

"Concepto".[Online].

Disponible:http://es.wikipedia.org/wiki/Refinaci%C3%B3n

CONCESIONES MINERAS

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ANEXOS:

CONCESIONES MINERAS

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CONCESIONES MINERAS

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CUADRICULA
La unidad bsica de medidasuperficial de la concesinminera es una figurageomtrica,
determinadapor coordenadas UTM, conuna extensin de 100hectreas, Las concesionesse
otorgarn en extensionesde 100 a 1,000 hectreas,El rea de la concesinminera podr
serfraccionada a cuadrculasno menores de 100hectreas. (Artculo 11 delTUO de LGM

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MATERIAL UTILIZADO EN LA
EXPOSICIN
(POWER POINT)

CONCESIONES MINERAS

31

CONCESIONES MINERAS

CONCESIONES MINERAS

32

DEFINICION
Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un
ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio Estado, la facultad para
desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del rea o terreno solicitado.

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DETERMINACION DE LA CONCESION MINERA

LEY N 27015

La determinacin en el rgimen actual de la concesin minera la conseguimos ubicada en

la Ley de Minas en el Ttulo III, referente al Ejercicio de las Actividades Mineras ; en su
Captulo IV, De las Concesiones ; en el cual se le dedican cuarenta artculos, divididos
en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artculo 25 de la Ley de Minas
establece lo siguiente:
Art. 25: Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta Ley
sern nicamente de exploracin y subsiguiente explotacin

CONCESIONES MINERAS

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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA

Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minera y gran minera. Los Gobiernos
Regionales tramitan y otorgan concesiones mineras para la minera artesanal y
pequea minera dentro de su circunscripcin territorial (artculo 59 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y artculo 10 del Decreto Supremo N 0842007-EM).

CONCESIONES MINERAS

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CONCESION MINERA O DE EXPLOTACION

El solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (exploracin explotacin) ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) , el cual es
un organismo tcnico especializado del sector energa y minas.
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el ttulo de la concesin
minera que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivamente,
dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la
concesin, as como los dems derechos que le reconoce la ley general de minera.

CONCESIONES MINERAS

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CARACTERSTICAS DE LA CONCESIONES MINERAS

Legal.- La Ley fija las condiciones de su utilizacin y otorgamiento.

Formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es reglado.

Irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago de derecho de vigencia
y penalidad.
Derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso mineral concedido cuando
ya se ha extrado.

Inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.

Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin mnima de 100 Has.

CONCESIONES MINERAS

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DERECHOS Y OBLIGACIONES
DERECHOS DEL CONCESIONARIO (Art. 37 TUO de la LGM)
Uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro y fuera de la concesin
Solicitar servidumbres en terrenos de terceros
Uso minero o servidumbre sobre terrenos de otras concesiones
Solicitar la expropiacin
Utilizacin de aguas necesarias para el servicio domstico del personal y para las
operaciones de acuerdo a la legislacin sobre la materia

CONCESIONES MINERAS

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OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA

Realizar labores propias de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que tiendan al
mejor desarrollo de la actividad con respeto a las normas de seguridad e higiene y
ambientales (Art. 48)
Libre acceso a las autoridades para fiscalizacin (Art. 49)

Presentacin anual de declaracin jurada (DAC) (Art. 50)

Permitir prcticas pre profesionales de ingeniera, geologa y qumica en la medida de
lo posible (Art. 51)
Paralizacin de labores y devolucin o indemnizacin de minerales en caso de
invasin de concesin ajena o de labores en concesin vecina con autorizacin de la
autoridad (Art. 53 y 55)
Obligacin de pago de derecho de vigencia incluso en caso de controversia judicial
(Art. 39 y 54)

CONCESIONES MINERAS

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LIMITACIONES PARA EL OTORGAMIENTO DE

CONCESIONES MINERAS
1. reas de no admisin de petitorios (Art. 25 del TUO de la LGM)
2. Obligacin de respetar la integridad de construcciones e instalaciones

3. reas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Zonas

4. Limitaciones a las concesiones en zonas urbanas y de expansin urbana (Ley N
27015 y modificatorias)
5. Limitacin a extranjeros dentro de los 50 Km. de frontera (Art. 71 de la
Constitucin)
6. Reservas Territoriales / Reservas Indgenas (Decreto Ley N 22175 y Ley N 28736 )

CONCESIONES MINERAS

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EXTINCIN CADUCIDAD
1. No pago de derecho de vigencia durante dos aos consecutivos o no.

2. Si no se llega a acreditar produccin mnima hasta el vencimiento del dcimo quinto

ao de otorgada la concesin minera se declara su caducidad, se podr prorrogar la
vigencia de la concesin hasta por un plazo de 5 aos no prorrogable por:

CONCESIONES MINERAS

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OTRAS CLASES DE CONCESIONES MINERAS

Concesin de Beneficio
La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte
valiosa de un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen,
mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico - qumicos que
comprende la preparacin mecnica y/o la metalurgia. La refinacin da a su titular el
derecho a purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientos
metalrgicos anteriores.

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Concesin de Labor General

Toda actividad minera que brinda servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, o
extraccin de dos o ms concesiones otorgadas a distintos concesionarios. La
concesin de labor general otorga el derecho de prestar estos servicios.
Base legal: Artculo 20 del TUO de la LGM.

CONCESIONES MINERAS

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Concesin de Transporte Minero

Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por
mtodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberas o cables carriles).
La concesin de transporte minero le confiere al titular el derecho de instalar y operar el
sistema de transporte.
Base legal: Artculo 23 del TUO de la LGM.

CONCESIONES MINERAS

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CONCLUSIONES
El Per es un pas minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la
importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinado
el rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores.
Desde las culturas preincaicas hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales para
fines ornamentales y religiosos. Fue a partir del siglo XVI con la conquista de los
espaoles donde se desat la barbarie por el oro de los templos y de otros sitios
arqueolgicos.

La Concesin Minera es el conjunto de Derecho y Obligaciones que otorga el Estado

(materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio
Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del rea
o terreno solicitado.
La determinacin en el rgimen actual de la concesin minera la conseguimos ubicada
en la Ley de Minas en el Ttulo III, referente al Ejercicio de las Actividades Mineras ; en
su Captulo IV, De las Concesiones ; en el cual se le dedican cuarenta artculos,
divididos en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artculo 25 de la Ley
de Minas.

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CONCLUSIONES
Las concesiones mineras se otorgan en sede administrativa y de manera
descentralizada: El Gobierno Central, por medio del INGEMMET tramita y otorga
concesiones mineras para la mediana minera y gran minera.
Para solicitar una concesin minera, hay una serie de requisitos y un procedimiento
establecido en la Ley de Minas.
En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera
(exploracin - explotacin) ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
(INGEMMET), el cual es un organismo tcnico especializado del sector energa y minas.

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