FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEORIA DEL ESTADO

DOCENTE

: WALTER TINEO ESPEJO

GRUPO

: N 5

TEMA

: LAS FUNCIONES DEL PODER POLITICO

SEGN LOS DIFERENTES AUTORES

INTEGRANTES

ALEGRIA CASTILLO AMERICA

CHAMORRO MORALES NILTON
GUIMARAES MORAN FRANCA
MARTINEZ BAZALAR PERLA
POLO MACEDO INRVING

CICLO

: II

TURNO

: NOCHE

SEMESTRE

: 2013-0

CHIMBOTE PER

Dedicatoria

A Dios
Por iluminarnos durante este
trabajo y

por permitirnos

finalizarlo con xito

-A nuestros queridos padres

Por su apoyo incondicional y el
esfuerzo diario que realizan por
brindarnos una buena educacin

. A nuestros profesores:
Quienes son nuestros guas en el
aprendizaje,
ltimos

dndonos

conocimientos

los
para

nuestro buen desenvolvimiento

en la sociedad.

AGRADECIMIENTO

A todas aquellas personas con sed de conocimiento y deseos de

superacin, que leen hoy estas pginas y premian el esfuerzo de este
trabajo.

Agradecemos en primer lugar, al ser Supremo, nico dueo de todo saber

y verdad, por iluminarnos durante este trabajo y por permitirnos
finalizarlo con xito; y en segundo lugar, pero no menos importante, a
nuestros queridos padres, por su apoyo incondicional y el esfuerzo diario
que realizan por brindarnos una buena educacin.

Los esfuerzos mayores, por ms individuales que parezcan, siempre

estn acompaados de apoyos imprescindibles para lograr concretarlos.

En sta oportunidad, nuestro reconocimiento y agradecimiento a nuestro

profesor Walter Tineo Espejo; por su oportuna, precisa e instruida
orientacin para el logro del presente trabajo.

INDICE
INTRODUCCION

OCAR BAZAN
FUNCIONES QUE CUMPLEN EL PODER POLITICO
RAUL FERRERO
RAUL FERRERO

VICTOR GARCIA TOMA

ALI FELIX LEON CHARCAS

BICAMERALISMO Y MONOCAMERALISMOS
LIZARDO ALZAMORA SILVA

1
2
2
4
5

12

14
21

INTRODUCCION
La presente investigacin se refiere al tema de la funcin del poder poltico a travs del
enfoque de diferentes autores.
El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por parte de
las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en
un pas.
El poder poltico se identifica en sistemas democrticos con el poder ejecutivo y
legislativo de un pas, mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial, est
dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el voto del
pueblo como los otros dos poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus
funciones.
El poder poltico es legtimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas
(constitucin). En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por
el pueblo por medio del voto popular (elecciones). El poder poltico es abusivo cuando
se excede en el ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que estn dentro del
mbito de los otros poderes (intromisin de poderes). El poder poltico es ilegtimo
cuando utiliza mecanismos no autorizados por las leyes y se aduea del poder
gubernamental (ejecutivo-legislativo) sin tener la legitimidad del pueblo, otorgada por
el voto popular.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

LAS FUNCIONES DEL PODER POLITICO SEGN LOS DIFERENTES AUTORES

OSCAR BAZAN SALVADOR
FUNCIONES QUE CUMPLEN EL PODER POLITICO
Las manifestaciones externas del poder estatal adquieren la categora de funciones
cuando el hombre las orienta consciente e inconcient6emente hasta determinados
fines, llmese: reguladores, normativos administrativos, controladores, coercitivos,
expresivos, etc.
Estos fines son reglamentos jurdicos para ser observados en forma obligatoria por
todos los miembros de la sociedad. Las funciones del poder estatal podemos
agruparlas como siguen:
FUNCION DE DIRECCIN:
El rol de direccin; es primordial y consistes en la actividad ordenadora de la vida
social. si no hubiera quien dirigiera el grupo hacia sus metas y objetivos, cada cual
tomara los caminos juzgara convenientes sin orientacin algn dispersndose en la
sociedad.
Es necesario pues, que quienes detentan poder dicten la norma antes de aplicarlas
con el objetos de que los miembros de la sociedad conozcan anticipadamente cuales
son las reglas de juego de pertenecer al cuerpo social y puedan orientar su actividad
en funcin del objeto comn.
La funcin de direccin asegura la accin de unidad social, sea una mente que
formule el orden antes que imponerlo toda sociedad, toda actividad, toda empresa,
suponen necesariamente una direccin; es decir una autoridad as lo afirma Santo
Tomas de Aquino cuando se pregunta si la autoridad sera necesaria en una sociedad
compuesta por hombres en estado de inocencia; responde ; la vida en una sociedad
numerosa no es posible si un jefe que vele por el bien comn los hombres distintos
tienden a cosas distintas.
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

FUNCION DE ESPECIALIZACIN:
Esta funcin es definido como aquel que exige la divisin social del trabajo en la
sociedad cada vez mas los asuntos pblicos exigen mayor capacitacin y dedicacin y
capacitacin en consecuencia habr personas cuya actividad que est orientada en
exclusividad a la tarea de gobernar, es decir , hombres consagrados exclusivamente a
las tareas del gobierno a fin de realizar tal funcin de una manera continua y con
mayor actitud. Ejemplo:
Unos hombres se dedican a la produccin de bienes econmicos,
instruccin y al pensamiento, otros

otros a la

a la defensa de las personas, otros a dictar

normas de convivencia y otros a vigilar sus aplicaciones.

FUNCION DE COACCION:
Es aquella virtud de la cual se somete a los miembros del grupo social a cumplir con
las ordenes emanadas del poder y se sancionan los infractores. Se impone la norma
bajo la amenaza de una sancin como quiera que el poder es una resultante del
conflicto de intereses sociales que refleja la voluntad social preponderante y no un
consenso total o unnime de los miembros de la comunidad.
Resultara vano que todos cumplirn espontneamente con las reglas de

juego,

siempre habr quien intente violar la norma, quien actu en funcin de sus propios
intereses en contra del inters general.
Finamente la accin de coaccin aparece como una funcin protectora y consiste
fundamentalmente en:

Proteccin de rgimen social y econmico de la social mediante la defensa

armada y el ejercicio de la coercin estatal.

Observacin de la legalidad y

del orden social realizado igualmente por

organismos especiales.

En accin tributaria de todos los miembros de la sociedad con el objeto de

sufragar los remuneraciones de todos los componentes del estado.

FUNCION DE CONTROL:
Se refiere especialmente

al poder estatal del ejercicio de sus propias funciones,

debemos sealar que en la prctica social existe una estrecha vinculacin entre las
funciones del poder estatal por cuanto una no podr desarrollarse sin las otras de all
las existencias del carcter unitario del poder estatal.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

FUNCIN REGULADORA:
Llamada tambin legislativa, en virtud de esta funcin se regula y se reglamenta
peridicamente

todas

las

relaciones

sociales,

patrimoniales,

personales,

contractuales, sucesorias, laborales, etc.

Esta funcin se manifiesta mediante la creacin de normas jurdicas distadas por los
depositarios del poder estatal.
FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Es

aquella

por la cual el poder estatal cumple funciones polticas de direccin

organizacin ejecucin gobierno y administracin de la sociedad a travs de las

diferentes instituciones pblicas de los diferentes ministerios tanto a nivel central y en
forma descentralizada

a nivel regional y local a lo largo y lo ancho del territorio

nacional.

RAUL FERRERO R.
FUNCIN DE DIRECCION:
Siempre que se trate de una accin colectiva, la ausencia de direccin implica el
desorden; de all la necesidad que dirija y dicte normas antes de aplicarlas. Por lo
general se piensa que el poder es necesario solo para el efecto de poner la fuerza al
servicio del orden y por eso concebimos el estado como un aparto coactivo hay error
en tal concepcin, pues la necesidad de coaccin no es la raz0n esencial del poder la
razn primordial de este, y por lo tanto la del estado mismo consiste en la necesidad
de una direccin que asegure la unidad de accin social sea de una mente que
formule el orden antes de imponerlo la imposicin de un orden determinado es una
fase indispensable sin duda pero posterior a la formulacin de la norma. Toda
sociedad, toda actividad, toda empresa supone necesariamente una direccin es decir
una autoridad, nada importa que una labor empieza a una hora u otra pero siempre
ser indispensable que se haga a una hora uniforme.
FUNCIN DE ESPECIALIZACION:
Como quiera que la sociedad se alla basada en la divisin del trabajo, se precisa que
cada cual asuma una determinada funcin, especializndose en ella y realizndola
mejor que la generalidad. La tarea de dirigir el grupo supone una especializacin, pues
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

aunque el gobierno interesa a todos los asociados es menester que exista un grupo de
hombres consagrados exclusivamente a las tareas del gobierno a fin de realizar tal
funcin de una manera continua y con mayor aptitud.
FUNCION DE COACCION
La funcin compulsiva del poder es sin duda la que ms impresiona y la ms visible
es casi imposible concebir el derecho sin la nota de coercitividad en virtud de la cual
la norma se impone independientemente de la voluntad de los obligados pues la
regulacin jurdica es inexorable y no depende del acuerdo con el sujeto es por ello
que concebimos el estado como un aparato coactivo aunque sustancialmente su
funcin es de direccin dada la naturaleza del hombre no basta que el poder
establezca un orden sino que debemos imponerlo en muchos casos por la fuerza por
lo comn el poder no necesita la fuerza porque conociendo los asociados que ella es
incontrastable, obedecen las normas respaldadas por los medios de compulsin que
el poder ejercita en caso de resistencia

el empleo de la coaccin es necesario

cuando hay infractores del orden jurdico lo que es menos frecuente en los pueblos
de cultura homognea , pese al progreso material logrado y en parte por efecto del
mismo el tipo actual de nuestra civilizacin hace cada da ms necesaria la funcin
coactiva del poder en razn de la creciente agresividad antisocial.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

VICTOR GARCIA TOMA

TEORIA DE LA DISTINCIN DE FUNCIONES, ORGANOS Y AUTORIDADES
ESTATALES
Esta teora alude a un principio de carcter dogmtico institucional emanado del
denominado Estado Liberal, que se ha extendido y consolidado en el mundo actual. Es
dogmtica porque afirma la identidad absoluta entre la distincin de los rganos del
Estado y el reconocimiento y garanta de la libertad de sus miembros; e igualmente es
una arquitectura institucional de dicho tipo de Estado, porque sirve para distribuir las
funciones del cuerpo poltico entre rganos distintos, sin perjuicio de sus articulaciones
y mutua colaboracin.
En ese esquema, la equivocada denominacin de divisin de poderes, deviene en un
esquema de organizacin jurdica del Estado, la misma que no puede ser entendida en
la praxis por la mera referencia de la terminologa empleada por Locke y Montesquieu.
As, en esencia, las atribuciones asignadas a cada rgano no son exclusivas, sino
meramente institucionales y prevalecientes.
La especificacin y distribucin de las funciones no significan, de ningn modo su
separacin mecnica, sino solo una premisa necesaria para el mejor desempeo del
Estado.
La visin original de Locke y Montesquieu no se ajusta a la realidad actual, ya que no
existe coincidencia total entre rgano y funcin.
La existencia y rol de los partidos polticos establecen que una agrupacin poltica
puede acceder a la conduccin simultnea del Ejecutivo y del Legislativo, adems es
de mayor importancia en los regmenes modernos la existencia y armnica relacin
entre oficialismo y oposicin.
La teora de la divisin de Poderes apareci en un tiempo histrico en donde se
buscaba la coexistencia pragmtica y equilibrada entre un rgano Legislativo vinculado
a una legitimidad democrtica y un rgano Ejecutivo adscrito a una legitimidad basada
en la tradicin.
La visin de la divisin de poderes como una tcnica de equilibrio supervivi hasta el
siglo XX, en razn a que pases tan influyentes poltica o culturalmente como
Alemania, Austria, Espaa, Portugal y Grecia tardaron en adherirse a la vigencia plena
del principio de legitimacin democrtica.
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

La pluralidad de funciones no afecta a la unidad del poder del Estado, por lo que aqu
tambin cabe proclamar aquel principio cristiano de que existe diversidad de
ministerios, pero no hay ms que un solo Seor.
La separacin de funciones no se concreta a evitar que uno de los rganos del Estado
ejerza solidaria e indivisiblemente todas estas, sino que, adicionalmente, intenta
auspiciar que cada una de ellas sea ejercida por distintos titulares especializados.
Las funciones del poder estatal no se presentan como meros actos inconexos, sino
que

guardan

entre

si

relaciones

necesarias

que

le

permiten

limitarse

complementarse mutuamente. Toda actividad o competencia funcional forma parte de

una estructura modular superior que refleja la unidad del poder estatal.
I) Las Funciones Estatales.
Son un conjunto de factores interrelacionados que se encuentran orientados al
cumplimiento de un fin institucional. Estos factores son los siguientes: objetivos,
relacin de actividades o tareas, responsabilidades., etc.
Se trata de un conjunto de actividades precisas, necesarias, permanentes, afines y
coordinadas, que se desarrollan para alcanzar determinados objetivos.
Las funciones estatales representan las razones principales para la existencia del
Estado, expresan las diversas actividades del Estado, que constituyen diferentes
modos de ejercer la potestad estatal. Se trata de aquellas finalidades u objetivos que
se encomiendan constitucionalmente a los rganos con competencias perfectamente
prefijadas, y que se manifiestan a travs de actos de relevancia jurdica.
Estas funciones son las diversas formas bajo las cuales se exponen las actividades
dominantes del Estado, y determinan el conjunto de actos por los cuales este realiza
las diversas atribuciones que histricamente se asign.
II) Los rganos Estatales
Son unidades impersonales que tienen a su cargo del desarrollo y expresin de una o
varias funciones del Estado, a travs de las cuales este revela su actividad volitiva.
Hacen operativo y visible el poder estatal, manifestando su actividad y voluntad. Estas
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

funciones siempre se asignan a un rgano estatal, a efectos de que las actividades

que las componen sean objeto de verificacin en la realidad.
Los rganos poseen por mandato de la ley fundamental competencia para actuar. Este
deviene en el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente realizar,
condicionando la validez del acto estatal de modo tal que el emitido al margen de ella
est afectado jurdicamente de nulidad.
III) Las autoridades estatales
Son aquellas personas que estn premunidas de un ttulo jurdico. Estn concebidas
como las portadoras u operadoras de un determinado rgano del Estado.
Los actos de poder generados por las autoridades fuera de las competencias de un
rgano, provocan un exceso o abuso del poder; y la existencia de un acto de poder
dentro de la competencia, pero con un fin distinto, significa una desviacin del poder.
IV) relacin entre funciones, rganos y autoridades estatales
La funcin siempre se asigna al rgano, a efectos de que sus actividades sean
ejecutadas por las autoridades estatales.
Los rganos aseguran la continuidad de la funcin estatal, ya que los actos que
ejercitan las autoridades en el orden de la realidad, no pierden validez aunque las
personas acreditadas con dicho titulo jurdico sean distintas en el tiempo; es decir,
inevitablemente, dichos actos siempre se asignan al rgano. El Estado asume
responsabilidad por los actos emanados de sus rganos, a pesar del cambio de
sujetos que los encaran. En la sucesin fsico-jurdica de las autoridades no se
interrumpe el conjunto de obligaciones y derechos surgidos de la actividad de los
mismos rganos.
V) Desarrollo Constitucional de las Funciones Estatales
La prctica constitucional demuestra, que ningn rgano estatal se encuentra
dedicado nica y exclusivamente al ejercicio de una funcin, as como tampoco a su
verificacin plena o total. Se reconoce la existencia de cuatro funciones estatales, a su
direccin finalista y al mecanismo funcional de la realizacin del derecho. Son: funcin
normativa, funcin administrativa, funcin jurisdiccional y funcin contralora.
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

a) funcin normativa
Consiste en la elaboracin de reglas jurdicas, ya sean de carcter general, abstractas
e impersonales; o individuales, concretas y personales. Implica regulacin de las
conductas existenciales y coexistenciales.
b) funcin administrativa
Consiste en la conduccin y direccin del Estado, fundamentalmente en lo relativo a
los servicios estatales en sus mbitos interno y externo. Implica la ejecucin de
medidas para satisfacer necesidades pblicas.
c) funcin jurisdiccional
Consiste en la resolucin de reclamaciones, quejas, demandas y denuncias de
carcter jurdico. Implica la dirigencia en los conflictos interindividuales.
d) funcin contralora
Consiste en la ejecucin de acciones de comprobacin, comparacin, supervisin,
evolucin y hasta de anulacin de actos administrativos contrarios a la Constitucin o
las leyes, implica la ejecucin de medidas en pro de la eficacia, eficiencia, legalidad y
moralidad del quehacer estatal.
Ali Flix len charca
Poderes institucionales del estado, nos hace referencia a los tres poderes
representativos del estado peruano que son:
Ejecutivo legislativo y judicial
En este caso hablaremos del poder ejecutivo.
Se refiere que el gobierno si cumple con la representatividad del poder y sus
ejercicios, porque el ejecutivo es el gobierno de un sistema presidencialista puro.
Cabe resaltar que en l actualidad no existe un sistema presidencialista que carezca de
gobernabilidad aunque este no tenga las caractersticas propias del rgimen donde
este concepto ha alcanzado el mayor nivel de desarrollo como ocurre en la republica
monrquica parlamentaria.
En nuestro pas existe un gobierno de un presidente que encabeza este rgimen.
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

Introduccin
Se sabe que hoy en da des de un punto de vista organizativo y funcional, ya que
cada rgano ya que cada rgano debe ejercer

una funcin estatal y esta no se

produce en la realidad.
Hay que tener en cuenta la presencia de la administracin pblica en el sistema
poltico, siendo la administracin publica el poder pblico con personalidad jurdica que
tambin ejerce funciones ejecutivas.
Hay cuatro tipos de ejecutivo:
1. El

ejecutivo mesocrtico - cuando lo dirige un solo individuo, el monarca

absoluto o dictador.
2. El ejecutivo colegiado - principio de igualdad no acta sin mutuo acuerdo.
3. El poder directoral - igualdad entre la colectividad y uno de los miembros que
sobresale por encima de los dems.
4. El ejecutivo dualista - es propio del sistema parlamentario es una combinacin
del ejecutivo mesocrtico y del directoral.
En este sentido nosotros podemos hablar del poder ejecutivo presidencial, que se
supone un rgida separacin de poderes y no es responsable ante el congreso ni
tampoco disolverlo.
Poder ejecutivo convencional
Aqu recibe la confusin o concentracin de poderes estando totalmente sujeto a las
directrices del parlamento y que no se puede revocar en cualquier momento.
Todo esto nos pone en la dificultad de precisar el concepto de gobierno, calificado
unas veces de representante y otras veces de rgano de estado.
Tiene una naturaleza plurifuncional esto implica una pluralidad de agentes de
estructura y de funciones y el equilibrio de continuidad y de sustitucin.
Tenemos que tener en cuenta algunas premisas fundamentales
a-

La actitud del capitalismo liberal ha debilitado al ejecutivo en base al

principio de economa liberal y a razones de desconfianza hacia la forma
absolutista.
Pero siempre

hay desconfianza hacia el ejecutivo inclusive habiendo

estabilidad social
b-

Fortalecimiento ejecutivo- es de diversa ndole atendiendo la poltica interior

y exterior donde el estado social y democrtico conduce inexorablemente
al intervencionismo estatal y fortalecimiento del ejecutivo.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

c-

Ahora diremos que

sera errneo afirmar que el fortalecimiento del

ejecutivo es debido a la crisis del parlamento, incapaz de desarrollarlas

d-

modernas funciones estatales

La dinmica de los partidos polticos tambin han al fortalecimiento del

e-

ejecutivo
Es decir la legitimacin de la democracia de gobierno no deriva slo de la
mayora parlamentaria que lo sustenta sino que se posesiona directamente
en una soberana popular.

Composicin y caractersticas del gobierno

Independientemente nosotros estamos en un rgimen presidencialista puro o de
predominio parlamentario, podemos indicar que en casi la totalidad de los pases
democrticos el gobierno se ha convertido en el rgano predominante del estado y
dirige la poltica general del estado.
Aqu tambin se distinguen los siguientes aspectos:
a) El presidente- dirige, impulsa y controla la accin del gobierno.
b) Los ministros o secretarios son nombrados y cesados por el jefe de estado
c) El Gobierno o Concejo de Ministros
Es un rgano diferenciado en cuanto a responsabilidades y competencias de la
que asume el presidente y los ministros individual mente
Caractersticas generales del gobierno
Homogeneidad. Permite la responsabilidad individual de cada uno de sus miembros
de gobierno, siendo responsables en su conjunto por sus actuaciones

y debe

responder de forma solidaria deriva de un programa nico de gobierno.

FUNCIONES DEL GOBIERNO
Tenemos:
Funcin poltica
Iniciativa y direccin de la poltica interio y exterior. Elabora y aprueba el plan general
de actuacin y es quien decide y nombra a los altos cargos de la administracin.
Funcin legislativa
Aunque esta funcin corresponde constitucionalmente al congreso como rgano
legislativo en la actualidad

el ejecutivo puede legislar en casos de urgencia o

necesidad.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

Por otra parte el gobierno cuenta con potestad reglamentaria consistente en la

posibilidad de aprobar los reglamentos necesarios para la ejecucin y desarrollo de
las leyes y con rango inferior a stas, con las limitaciones correspondientes como
jerarqua normativa y la reserva de la ley en su caso.
Funcin reglamentaria y administrativa
El gobierno dirige con carcter general a la administracin, tanto civil como militar
entendiendo como administracin el conjunto de rganos y medios tcnicos precisos
para ejecutar los fines del estado en beneficio del inters general y sometimiento pleno
a la ley y el derecho.

ALIX FELIX LEON CHARCA

EL PODER LEGISLATIVO. EL PARLAMENTO

Introduccin
El origen de los parlamentos suelen situarse, al menos en algunos pases, como
Inglaterra y los antiguos Reinos espaoles, en la Baja Edad Media. La razn de su
paricin es fundamentalmente econmica. Los monarcas se vean peridicamente
necesitados de obtener una serie de subsidios que eran suministrados por estos, a la
vez que reciban las correspondientes

peticiones para la marcha de los asuntos

pblicos.
Durante la edad media, estas Asambleas experimentan un importante auge, que es
consecuencia del desarrollo del estamento burgus. Sin embargo a partir del
Renacimiento se hace preciso efectuar una distincin entre Inglaterra y el continente.
En aquella, la evolucin histrica contina hasta que la Revolucin de 1689 consagra
de forma definitiva el papel del Parlamento como control del poder poltico.
El hecho es que la revolucin francesa teniendo en cuenta en gran parte el modelo
britnico ya desarrollado por entonces, supone el inicio del parlamento moderno.
Pero a partir de este momento hay que tener en cuenta los dos modelos
fundamentales, el britnico y el continental, para explicar la evolucin de los
parlamentos.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

a) El modelo britnico, especialmente a raz de las reformas electorales que se

realizan a partir de 1832, supone la consagracin de la soberana del
Parlamento, considerando que el monarca, desde un punto de vista legal,
tambin forma parte del mismo, evitndose con ellos la oposicin entre esto y
aquel, como consecuencia tambin de la escasa relevancia que la Monarqua
absoluta tuvo en Inglaterra.
b) En el modelo continental, especialmente el francs, el Parlamento surge como
reaccin al Antiguo Rgimen, convirtindose en el nico depositario de la
soberana nacional y en el nico rgano representativo. En un principio, la
evolucin viene marcada por las pretensiones reales de controlar el parlamento
y reducir su papel poltico. Al propio tiempo, no hay que olvidar que los
postulados del liberalismo econmico coadyuvan a que el Ejecutivo tuviera un
menos peso especfico en la direccin de la vida poltica.
Son muchas las causas que han intentado explicar esta crisis del Parlamento en las
democracias occidentales. A este respecto nos interesa subrayar lo siguiente.
1) Si bien durante el siglo XIX el Parlamento fue dominado por la burguesa, poco
a poco los efectos de la revolucin industrial y la llegada del sufragio universal
conducen a la presencia de otras clases sociales en la institucin
parlamentaria.
2) Al propio tiempo y en relacin directa con los anteriores, se produce la crisis de
los postulados del liberalismo econmico. Es decir, las transformaciones
experimentadas por el Estado afectan a la posicin poltica de sus respectivos
rganos, producindose un cambio un cambio fundamental en la direccin
poltica del mismo, que no va a radicar en el Parlamento, si no en el Poder
Ejecutivo, aun conservado por la burguesa.
A todo ello contribuyen una multitud de causas, suficientemente analizadas por la
doctrina. En la actualidad hay que hablar de crisis del Parlamento, que afecta tanto a
su composicin y estructura como a sus funciones.
La defensa de los sistemas democrticos pasa, hoy dia, por una defensa de los
Parlamentos como institucin, aunque hay que tener en cuenta su distinto papel en las
modernas democracias occidentales, que puede resumirse, de modo general, en los
siguientes postulados:
a) Los Parlamentos siguen siendo, pese a la crisis del sistema representativo, los
mximos representantes de la voluntad popular. Los parlamentos son la
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

democracia por excelencia, lo cual les convierte en el centro del proceso

decisorio poltico, ya que desempean una funcin legitimadora del sistema.
b) Ciertamente, los parlamentarios no pueden desempear las mismas funciones
que desarrollaban en el constitucionalismo clsico. La prdida de sus
caracteres de generalidad y universalidad, si como la intervencin del
Gobierno en la iniciativa legislativa y la importancia adquirida por la legislacin
delegada y la legislacin de urgencia han supuesto una importante
transformacin de la posicin del Parlamento. Lo mismo podra decirse de sus
funciones de carcter econmico, tema este en que los parlamentos carecen
de toda iniciativa, limitndose a aprobar o rechazar los proyectos enviados por
el Gobierno.
c) La presencia de los partidos en el Parlamento ha ido minando el principio del
carcter representativo de sus miembros, as como el carcter autnticamente
deliberante del mismo, ya que las discusiones parlamentarias se han
convertido en autnticas ratificaciones de los acuerdos adoptados por los
partidos, poniendo de esta forma en entredicho su carcter de institucin
mediadora entre las diferentes fuerzas polticas.
d) Sin embargo, ello no quiere decir que los Parlamentos sean una simple
institucin simblica, desprovista de autnticas funciones decisorias. Lo que
sucede es que ha pasado de ser un rgano activo de la gestin estatal, a
convertirse fundamentalmente en un rgano defensor del sistema democrtico,
en base a la legitimidad que les otorga su naturaleza representativa.
BICAMERALISMO Y MONOCAMERALISMO
En este apartado nos referiremos al nmero de Cmaras que pueden componer los
Parlamentos o Congreso de la Republica.
Bicameralismo
El Bicameralismo hacer referencia a una estructura bipolar del Parlamento, e decir.
Cuando el rgano legislativo de un determinado sistema poltico se apoya en la
existencia de dos cmaras separadas e independientes entre si.
El Bicameralismo tiene su origen en el parlamento Ingls. Conformado en la actualidad
por dos Cmaras, la de los Lores, que agrupa a los nobles, alto clero y miembros
designados pero con efectos, y la Cmara de los Comunes, formada por miembros
electos por el pueblo en las diferentes circunscripciones. El modelo britnico fue
imitando en el continente europeo, dando forma a lo que se denomina Senados
Aristocrticos.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

Junto a los Senados Aristocrticos aparecen, tras la independencia de los Estados

Unidos de Norteamrica, los llamados modelos territoriales, de tal forma, que se
establecen dos Cmaras, una del Senado, de carcter electivo, que representa a los
diferentes Estados o Entidades Territoriales, y otra la Cmara de Representantes o
Asamblea, que representa a la poblacin. De esta forma las dos Cmaras pasaban a
conformarse por principios democrticos.
En la actualidad, en los Estados Democrticos, la existencia de una o dos Cmaras
como Parlamento de un Estado no implica la existencia de una Cmara electa por el
pueblo y otra por sistemas de designacin ya que ambas estn sujetas a los principios
de la Democracia Representativa.
Monocameralismo
El Monocameralismo se produce cuando el poder legislativo recae solamente en la
existencia de una cmara. Esta accin consistente en una sola Cmara ya fie
defendida en los inicios del Estado Constitucional por Sieyes,

que afirmaba que,

siendo la ley la expresin mxima de la voluntad general de la Nacin, y no

concibiendo que esta fuera ms que una en cada instante, consideraba que el
bicameralismo deba ser rechazado.
EL ESTATUS DE LOS PARLAMENTARIOS
En este contexto la actuacin del parlamentario, cuanto portavoz en cuanto portavoz
de la voluntad popular debe estar libre de presiones y responsabilidades que pudieran
utiliza los otros poderes del estado y que afectaran a su actividad parlamentaria.
Podemos destacar tres aspectos que conforman el estatuto de los parlamentarios:
a) Derecho a una remuneracin justa y suficiente.
b) Inviolabilidad
c) Inmunidad.
La existencia de estas prerrogativas inherentes a los miembros de Cmara Legislativa,
aunque alcanza su plena y actual formulacin con la consolidacin del Estado
Constitucional, especialmente en la conformacin del Estado Liberal Democrtico,
consecuencia de la implantacin del sufragio universal, tiene sus races en los viejos
Parlamentos y cortes medievales.
Cabe destacar igualmente, que la garanta de libertad de actuacin de los
representantes en Cortes era tal, que el Rey tenia prohibicin de mantener gentes
armadas en determinadas leguas a la redonda de donde se celebraran las cortes.
La formulacin actual en el derecho parlamentario de los conceptos de inmunidad e
inviolabilidad tiene su origen como precedente directo, en el parlamento britnico. Y

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

fundamentalmente en el constitucionalismo francs, donde se perfeccionan y

desarrollan.
Analizaremos algo ms detenidamente estos conceptos:
a) Derecho a una remuneracin justa y suficiente
Un amplio sector de la opinin se opona a que la remuneracin de los
parlamentarios fuera algo ms que un mero complemento a la actividad profesional
que cada uno de ellos debera tener.
Avalaban dicha opinin los siguientes aspectos:
El parlamento solo sesionaba en cortos periodos del ao, en virtud de lo dispuesto
en el texto constitucional o previa convocatoria normalmente hecha por el
ejecutivo.
El sistema electoral tena su base en el sufragio censitario o capacitario, con los
que podan optar al sufragio pasivo era un reducido sector de la nacin, con un
status alto.
Se deca que para ejercer la actividad parlamentaria, deban dejar de ejercer su
actividad profesional y que carentes de rentas y otros medios de subsistencia, sin
contar con una remuneracin suficiente por la actividad parlamentaria, difcilmente
podan dedicarse a la misma
No obstante como contrapartida, el texto constitucional impide que los
parlamentarios ejerzan durante su mandato gran nmero de actividades
profesionales.
b) Inviolabilidad
Protege a los congresistas, eximindoles de responsabilidad alguna por las
manifestaciones, votos y actuacin mantenida en el ejercicio de su actividad
parlamentaria
Por extensin la inviolabilidad debe entenderse no como una garanta que afecta
solo a la actividad del diputado dentro de la Cmara, sino tambin fuera de ella en
su actividad estrictamente poltica, y derivada de su condicin parlamentaria,
incluida claro esta campaa electoral.
c) Inmunidad
Protege a los diputados en materia penal. En su virtud los parlamentarios no
pueden ser detenidos ni procesados durante el tiempo que dure su mandato.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

Parece

pues

necesario,

establecer

el

sentido

de

esta

garanta

delos

parlamentarios, as como los lmites de la misma.

1. La finalidad de la inmunidad es la de proteger al parlamentario en su actividad
de representante de la Nacin de posibles coacciones y ataques de otros
poderes del Estado o de grupos o persona interesadas en conseguir la
eliminacin de su actividad.
Es pues en este contexto que debe concebirse la inmunidad, nacida en un
momento histrico en que el predominio del Ejecutivo sobre el Legislativo era
muy marcado.
No debe considerarse por tanto como un privilegio individual del que goza un
ciudadano que adems es parlamentario, sino como una garanta del buen
funcionamiento del Legislativo, en cuanto a independencia y libertad se refiere.
2. Los lmites se derivan del principio que la ha conformado que no es otro que
proteger la actuacin de libertad e independencia del parlamentario.
la proclamacin de la inmunidad en el constitucionalismo actual no significa
que el diputado est exento en lo absoluto de la responsabilidad penal que se
derive de su actuacin, sino que la misma tiene establecidos unos cauces
diferentes al resto de la ciudadana.
Por ello, podemos sealar lo siguiente:
a) Lmite temporal. A diferencia que la inviolabilidad la garanta solo afecta al tiempo
en que se ejerce la actividad parlamentaria.
b) Puede ser detenido si es sorprendido cometiendo el acto delictivo, aunque
quedara inmediatamente a disposicin de la Asamblea.
ORGANIZACIN INTERNA DEL PARLAMENTO
En trminos generales en el Derecho Constitucional Comparado pueden resaltarse los
siguientes aspectos al funcionamiento interno de los Parlamentos
El Reglamento y Autonoma presupuestaria.
Los parlamentos, en virtud de los establecido en los textos constitucionales
gozan de autonoma presupuestaria, de tal forma, que el mismo aprueba sus
propios presupuestos anuales que posteriormente son incluidos en los
Presupuestos Generales del Estado, sin que el Ejecutivo pueda modificar el
mismo, salvo en los trminos previstos en el texto constitucional.
a) La Presidencia
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

El presidente es normalmente elegido por los integrantes del Congreso. Sus

funciones ms importantes son:
Representa al parlamento.
Fijar el orden del da, de acuerdo con los organismos indicados del

Congreso.
Preside y dirige los Debates del Pleno del Congreso.
Ejerce la autoridad disciplinaria del Congreso.

b) La Mesa Directiva
Es el rgano rector del Parlamento. Est compuesta al menos por el Presidente
y los Vicepresidentes (en nmero variable), en caso de no contar con
Secretarios o vicesecretario. Tiene como misin la de organizar el trabajo del
Congreso y determinar el calendario de actividades.
c) El Pleno
El pleno es la reunin de todos los miembros que forman parte del Congreso.
Las funciones del Pleno coinciden con las funciones del Poder Legislativo en s
mismo, tales como la aprobacin o rechazo de las iniciativas legislativas,
control del Gobierno (fiscalizacin), debates, etc.
d) Las Comisiones
Las comisiones parlamentarias son rganos de carcter funcional, cuyas tareas
estn destinadas a preparar la actividad del pleno, as como de cumplir los
mandatos del mismo.
El Reglamento del Congreso peruano, prev para este rubro, la formacin de
las denominadas Sub Comisiones.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO
Podemos considerar como las funciones clsicas del Parlamento:
a) Funcin Legislativa
El ejercicio de la funcin legislativa, consiste en votar las leyes que deber
observar el Gobierno en su actuacin.
Cabe mencionar que en nuestro ordenamiento el Poder Ejecutivo, puede dictar
normas de orden reglamentario lo cual no desnaturaliza la esencia de los
poderes pero si dimensiona el tema funcional.
b) Funcin Presupuestaria

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

La funcin presupuestaria consiste en la aprobacin por parte del Parlamento

de los presupuestos del Estado, fijando los gastos anuales del Estado y decidir
los medios para hacerlos efectivos, especialmente a travs de los tributos.
c) Funcin de control poltico (fiscalizacin)
En trminos generales, al margen del control presupuestario indicado en el
punto anterior y variando segn los diferentes textos constitucionales, podemos
sealas las siguientes manifestaciones:

Recibir los informes de las labores que debe rendir el Ejecutivo y

proceder a su aprobacin o desaprobacin.

Recabar del Gobierno los informes que considero pertinentes.
Interpelar y preguntar a los Ministros y miembros del Gobierno y

Administracin.
Crear Comisiones de investigacin y solicitar para su desarrollo la

colaboracin de funcionarios y empleados pblicos.

Otorgar la cuestin de confianza al Gobierno y proponer y en su caso
aprobar una mocin de censura, si dicha funcin se contempla en el
texto constitucional.

EL PODER JUDICIAL
De los tres poderes clsicos del Estado, acaso el que manifiesta una ms temprana
independencia respecto a las otras funciones del poder poltico sea precisamente el
rgano judicial. As desde la emergencia de las primeras formas estatales en la
sociedad renacentista la funcin de los jueces se nos presenta ms diferenciada que
las otras correspondientes a legislativo y ejecutivo.
La funcin judicial y administracin de justicia se harn radicar por tanto en rganos
diferenciados de los restantes poderes del Estado. No obstante aunque la formulacin
de la funcin judicial separada de las otras funciones del Estado alcanza una notable
nitidez en los primeros textos, la proclamacin del poder judicial no corre idntica
fortuna, en relacin, a la que se produce con respecto al Ejecutivo y Legislativo.
Establecida la necesaria independencia de la funcin judicial respecto a los restantes
rganos del Estado, este debe ser garantizada, de tal forma, que la actuacin de
Magistrados y Jueces solo tenga como meta la aplicacin de la ley, alejada de todo
tipo de injerencias, asegurando el recto proceder e imparcialidad de los mismos. A este
respecto el juez debe gozar de determinadas seguridades, tales la inamovilidad del
cargo, de tal forma, que no pueda ser destituido, trasladado o apartado de su cargo,
salvo por las causas establecidas por la ley. Igualmente, para reforzar la

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

independencia e imparcialidad de la actuacin de los jueces, estos estn sujetos a

diferentes incompatibilidades.
Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento
jurdico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin
de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de
poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del
Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales:
juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de
imparcialidad y autonoma.
Segn la teora clsica de Montesquieu, la divisin de poderes garantiza la libertad del
ciudadano. Montesquieu compuso su teora despus de un viaje a Inglaterra en donde
interpret que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder
ejecutivo.
Bajo esta separacin de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual los
poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial
debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el
ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico.
El poder ejecutivo y el legislativo son dos poderes que en ocasiones tambin se
enfrentan, las luchas de poder de los integrantes del legislativo suministran
peridicamente a los nuevos integrantes del ejecutivo. Sin embargo el papel arbitral
entre ambos requiere de un poder judicial fuerte y respetado como uno de los poderes
fundamentales del estado cuya independencia es un valor a preservar porque de ella
depende que el sistema no deje de funcionar y la democracia de paso a la tirana.
La estructura del poder judicial vara de pas en pas, as como los mecanismos
usados en su nombramiento. Generalmente existen varios niveles de tribunales, o
juzgados, con las decisiones de los tribunales inferiores siendo apelables ante
tribunales superiores. Con frecuencia existe una Corte Suprema o Tribunal Supremo
que tiene la ltima palabra, sin perjuicio del reconocimiento constitucional de ciertos
tribunales internacionales, es decir, de rganos jurisdiccionales de naturaleza
supranacional, que existe en algunos pases.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

LIZARDO ALZAMORA SILVA

ASPECTO MATERIAL Y FORMAL DE LAS FUCNIONES DEL ESTADO:
Se puede apreciar las funciones del estado desde dos punto de vista: uno material y
otro formal:

Desde el primero; se determina la naturaleza intrnseca de las funciones, sin

tomar en consideracin el carcter del rgano o agente que la realiza.

Desde el segundo se aprecia a las funciones considerando el carcter de dicho

rgano o agente en el primer caso se estudia solo el hecho que constituye la actividad
o funcin del estado en el segundo caso se le estudia en relacin con el rgano o
agente del estado de que proviene.
INDIBISIBILIDAD

DEL PODER

DEL ESTADO Y TEORIA DE LA DIVICION DE

PODERES
En principio el poder del estado es uno e indivisible, el estado importa una capacidad
de obrar y mandar coherente contraria a la caracterstica misma del estado
reparticin de competencias u autoridad que representa el estado, pertenece

una

a este

mismo como un todo indivisible. La divisin de la competencia del estado que a

primera vista se presenta en un estado federal en que coexiste dos poderes el del
estado central y el del estado miembro; no es una seccin de lo anterior no hay en
realidad divisin del poder sino delimitacin de las jurisdicciones y actividades de los
dos elementos el estado central y el estado miembro.
En la actualidad propiamente no puede hablarse de una divisin de poder en principio
el poder del estado es uno he indivisible pero en la realizacin de sus funciones es
estado da a su poder una organizacin formal de acuerdo con sus diversas funciones;
el poder del estado est

organizado

formalmente de diverso modo segn sus

funciones. En este sentido que debe entenderse la divisin de los poderes y es as

como se encuentra aplicada y funciona en los regmenes polticos
LA TESIS ARISTOTELICA Y LA TESIS DE LA CLASIFICACION MATERIAL DE LOS
DERECHOS DE SOBERANIA Y DEL SISTEMA DE AUTORIDADES:
La divisin de poderes o divisiones del estado parte fundamentalmente de la tesis
aristotlica

que distingui de las funciones legislativas administrativas y judiciales,

expresiones de los tres rganos tpicos de la constitucin de las ciudades griegas,

senados, autoridades administrativas y tribunales populares. Esta divisin basada en
la precisin aristotlica subsisti en la antigedad y en la edad media. La clasificacin
TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

basada en el sistema de autoridades que reemplazo al criterio anterior parte de una

observacin emprica de las cosas distingue las funciones del estado segn

los

diversos rganos encargados de ellos no es una divisin conceptual de materias sino

una separacin de ellas de acuerdo con las variadas autoridades que estn
encargadas de los mismas.
LA TEORIA DE LOCKE Y MONTESQUIEU
LOCKE examina la separacin de los poderes desde el punto de vista del gobierno
representativo y de la soberana nacional es decir de acuerdo con los nuevos
principios del derecho poltico que vinieron a imperar a tiempos ms recientes antes la
separacin se haba hecho considerando el gobierno directo del poder monrquico
absoluto Locke distingue tres poderes del estado: legislativo ejecutivo y federativo,
este ultimo para hacer la paz y la guerra y celebrar tratados internacionales.
Montesquieu fue quien formulo la tesis sistemtica de la divisin de los poderes que
ha pasado con autoridad de clsica al derecho poltico moderno Montesquieu distingue
tres poderes del estado pero no coinciden con los considerados por Locke

son:

legislacin, gobierno y justicia. Separado los poderes deben ser ejercitados por
rganos o autoridades independientes .
FUNCIONES DEL ESTADO
FUNCION LEGISLATIVA:
El rgano legislativo es todo acto que posee el carcter intrnseco de ley es decir
todos los atributos que identifican un acto como tal, como ley, con independencia del
rgano que emana.
Precisa puede determinar que es la ley desde el punto de vista material puede
definrsele el acto por el cual el estado formula una regla de derecho objetivo o
establece normas u organiza instituciones para asegurar el cumplimiento de una regla
de derecho objetivo.
FUNCION ADMINISTRATIVA:
As como la legislativa debe ser considerada desde un doble punto de vista formal y
material desde el punto de vista formal la funcin administrativa comprende todos los
actos que realizan las autoridades u rganos encargados de la misma . el carcter del
acto administrativo esta dado simplemente por razn dl rgano en el que emana .
desde el punto de vista material el acto administrativo es todo acto del estado

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina

conforme con el derecho objetivo que produce una situacin de derecho subjetivo o
condiciona el nacimiento de una situacin de derecho objetivo.
FUNCION JUDICIAL
Es apreciable desde los dos puntos de vista legislativo y administrativo

desde el

formal y el material:
FORMAL: determinado por el rgano compete tente que la ejercita: el juez
MATERIAL: determinado por el carcter mismo de la funcin.
Lo formas no

necesita explicacin basta constatar que procede de un rgano

investido de autoridad judicial para dar el acto el carcter judicial, desde el punto de
vista de la forma. En cuando a lo segundo precisa determinar en qu a de consiste el
acto que se tenga tal carcter desde el punto de vista material

Conclusiones
El estado es un instrumento al servicio del hombre, que completa su dignidad no cabe
ninguna duda de que la sociedad poltica se constituye para servir al ser humano y
permitirle llevar una existencia civilizada en la que pueda desenvolver sus capacidades
fsicas, intelectuales y morales. As, el Estado es para hombre y no el hombre para el
Estado.

TEORIA DEL ESTADO WALTER TINEO ESPEJO

Pgina