Procedimiento de Cooperacin Legal Internacional en Materia de Adopcin

Internacional de Menores
La tramitacin de una adopcin internacional se inicia en Espaa a partir de la solicitud
formulada por la persona/personas interesadas en convertirse en padres adoptivos de un
menor de origen extranjero.
Esta solicitud debe presentarse ante la administracin pblica competente espaola en
materia de adopcin en las diferentes Comunidades Autnomas, inicindose as un
proceso administrativo en Espaa y posteriormente en el pas de origen del nio, que
puede finalizar con la resolucin de adopcin, que generalmente es de carcter judicial,
aunque en algunos pases revista carcter administrativo.

Para iniciar la tramitacin de solicitudes de adopcin con un pas, las

administraciones pblicas competentes en Espaa comprueban, en el ejercicio de
su responsabilidad en materia de proteccin a la infancia :
o Que la legislacin de ese pas regula la adopcin.
o Que el pas dispone de un organismo competente en materia de proteccin
de menores al que dirigir la solicitud para que pueda proceder a su
tramitacin.
o Que no exista en el pas una situacin de inseguridad jurdica grave en la
tramitacin de adopciones. Para ello, recaba informacin de fuentes
oficiales y de organismos internacionales de proteccin a la infancia.
La Ley de Adopcin Internacional establece en este sentido que no se tramitarn
solicitudes de adopcin internacional en las siguientes circunstancias:
o Cuando el pas donde el menor tenga su residencia habitual se encuentre
en conflicto blico o inmerso en desastre natural.
o Si no existe en el pas una autoridad especfica que controle y garantice la
adopcin.
o Cuando en el pas no se den las garantas adecuadas para la adopcin y las
prcticas y trmites de la adopcin en el mismo no respeten el inters del
menor o no cumplan los principios ticos y jurdicos internacionales.

Para la toma de esta decisin se establecer la oportuna coordinacin interautonmica,

pudiendo someterse esta decisin a la consideracin previa del rgano de coordinacin
institucional de las administraciones pblicas sobre adopcin internacional, as como del
Consejo Consultivo de Adopcin Internacional.
En las adopciones internacionales entran en juego dos legislaciones, la espaola y la del
pas de origen, por lo que deben cumplirse los requisitos y procedimientos de las dos
leyes.
Adems, en las adopciones internacionales intervienen los organismos competentes en
adopcin de dos pases, el de los solicitantes y el de origen del nio, correspondiendo a
cada uno responsabilidades diferenciadas. Entre las ms destacables cabe mencionar:

En Espaa, la determinacin de la idoneidad de los solicitantes espaoles para

adoptar a un menor.
En el pas de origen: la determinacin de la adoptabilidad de los nios y la
conveniencia en su caso de la adopcin internacional como el recurso mas
adecuado para cada nio. Asmismo, la asignacin de los nios a los solicitantes
que estimen mas idneos.

La presentacin de una solicitud de adopcin internacional es una peticin que se formula

a otro pas, que no siempre finaliza con xito ya que se encuentra sometida a los criterios
y decisiones de los organismos competentes y de los responsables de las polticas de
proteccin a la infancia de los pases de origen de los nios.
Procedimiento en aplicacin del Convenio relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional, de mayo de 1993
Este Convenio fue ratificado por Espaa en el ao 1995 y es de aplicacin en la
tramitacin de adopciones con los pases que tambin lo han ratificado.
Este Convenio se basa en un sistema de cooperacin y reparto de responsabilidades a lo
largo del procedimiento de adopcin entre Autoridades Centrales, de recepcin y de
acogida de nios adoptados, designadas especficamente para este Convenio en los
diferentes pases. Tiene como finalidad bsica prevenir el trfico, las irregularidades y los
abusos estableciendo medidas que garanticen las adopciones internacionales
El procedimiento establecido conlleva un alto grado de comunicacin y cooperacin
entre las Autoridades Centrales de los dos pases implicados en la adopcin internacional,
ponindose especial nfasis en las etapas anteriores a la constitucin de la adopcin. Esto
es, la determinacin de la adoptabilidad de los nios por parte de los pases de origen, la
valoracin de la idoneidad para adoptar de los solicitantes por parte del pas receptor, y el
acuerdo de ambas autoridades en la asignacin de un nio/os a solicitantes concretos.
Vas de tramitacin de expedientes
Para la tramitacin de los expedientes de adopcin los solicitantes de adopcin pueden
utilizar, con carcter general, dos vas.

La de las Autoridades Centrales (comunicacin entre las Autoridades Centrales de

ambos pases a lo largo de todo el procedimiento ), o bien
La de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (ECAIs). Estas
organizaciones, segn el propio Convenio:
o Desarrollan funciones de intermediacin en adopcin internacional.
o Deben estar acreditadas en ambos pases, cumpliendo con los requisitos
exigidos en la legislacin vigente espaola y del pas de origen del nio
donde vayan a desarrollar sus actividades.

Actan en el marco fijado en la acreditacin otorgada por las entidades

pblicas competentes de las Comunidades Autnomas que las hubieran
habilitado.
o Realizan funciones de intermediacin, en Espaa y en el pas de origen, a
travs de sus representantes, hasta la finalizacin del proceso de adopcin.
o Estn sometidas al control y supervisin de las administraciones
autonmicas que las acreditaron.
o Ofrecen unos servicios de ayuda a las administraciones pblicas de ambos
pases, ya que sirven de nexo de intercambio de comunicacin entre ellas,
y por supuesto a los solicitantes de adopcin en el largo camino de la
tramitacin de las adopciones.
o

Segn la legislacin espaola, solo podrn intermediar en adopcin internacional las

Entidades Pblicas de Proteccin de Menores y las Entidades colaboradoras de adopcin
internacional acreditadas por aquellas y por las autoridades competentes del pas de
origen de los menores. Ninguna otra persona o entidad podr intervenir en funciones de
intermediacin.
Procedimiento fuera del marco del Convenio relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional, de mayo de 1993
En este caso, los expedientes de adopcin pueden, con carcter general, tramitarse
tambin por las dos vas antes descritas, pero con diferencias significativas en lo que
respecta a la primera va descrita.
Vas de tramitacin de expedientes
La tramitacin de solicitudes de adopcin se realizar directamente por las Entidades
Pblicas espaolas competentes en materia de Proteccin de Menores o bien a travs de
las Entidades Colaboradoras de adopcin internacional debidamente acreditadas (ECAIs).
Va entidades pblicas competentes de los dos pases implicados
En este supuesto, a la administracin competente espaola, le corresponde entre otras
funciones:

La expedicin de los Certificados de Idoneidad, previa elaboracin de los

Informes psicosociales de los solicitantes.
La recepcin de las asignacin del menor al/los solicitantes concretos.
Dar la conformidad respecto a la adecuacin de dicha asignacin.

A diferencia de la tramitacin con pases del Convenio de la Haya de adopcin

internacional, no existe en estos casos, durante la tramitacin de los expedientes, la
necesaria cooperacin y obligada comunicacin entre los organismos de los dos pases tal
y como ocurre en aplicacin del Convenio, desde el inicio hasta el final del
procedimiento y la incorporacin del nio/nia a su nueva familia.

Por ello, en estos supuestos, desde la llegada del expediente al pas de origen del nio son
los propios solicitantes los que, a travs de la contratacin de los servicios de un
representante legal en ese pas, hacen las gestiones necesarias ante los organismos de
dicho pas y el seguimiento de su expediente. Dicho representante actuar en nombre de
quien ha contratado sus servicios, de acuerdo con la relacin privada establecida en el
poder otorgado por el/los solicitantes de adopcin.
Va Entidades Colaboradoras de Adopcin internacional (ECAIs)
En estos casos, el procedimiento es, conforme a la legislacin espaola sobre Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional, similar al establecido para los pases del
Convenio de la Haya de adopcin internacional.