Proyecto Alimentacion Escolar 2014 2017

MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA

MAGAP
INSTITUTO DE PROVISIN DE ALIMENTOS

PROALIMENTOS
INTERVENCIN EN LA ALIMENTACIN ESCOLAR
QUITO, 23 DE JUNIO DE 2014
TABLA DE CONTENIDOS
NDICE DE ILUSTRACIONES ..................................................................................................................... 4

NDICE DE GRFICOS .............................................................................................................................. 4
NDICE DE TABLAS .................................................................................................................................. 4
1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO ...................................................................................................... 6
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Tipo de solicitud de dictamen......................................................................................................... 6

Nombre del proyecto: .................................................................................................................... 6
Entidad (Unidad de Administracin Financiera) .............................................................................. 6
Entidad operativa desconcentrada (EOD) ....................................................................................... 6
Ministerio Coordinador .................................................................................................................. 6
Sector y tipo de proyecto ............................................................................................................... 6
Plazo de ejecucin ......................................................................................................................... 6
Monto total ................................................................................................................................... 6
2 DIAGNSTICO Y PROBLEMA.............................................................................................................. 7
2.1 Descripcin de la situacin actual del sector, rea o zona de intervencin y de influencia por el
desarrollo del proyecto .......................................................................................................................... 7
2.2 Identificacin, descripcin y diagnstico del problema ................................................................. 14
2.3 Lnea base del proyecto ............................................................................................................... 18
2.3.1 Cantidad de beneficiarios. ......................................................................................................... 18
2.3.2 Incidencia de desnutricin en los grupos etarios objetivo ........................................................... 24
2.3.3 Porcentaje de materia prima nacional incluido en las formulaciones de los productos de
alimentacin escolar. ........................................................................................................................... 24
2.3.4 Cantidad de proveedores .......................................................................................................... 24
2.4 Anlisis de oferta y demanda ....................................................................................................... 25
2.4.1 Anlisis de la Demanda ............................................................................................................. 25
2.4.1.1 Demanda Referencial ....................................................................................................................... 25
2.4.1.2 Demanda Potencial .......................................................................................................................... 25
2.4.1.3 Demanda Real o Efectiva .................................................................................................................. 26
2.4.2 Oferta....................................................................................................................................... 28
2.4.3 Demanda Insatisfecha............................................................................................................... 29
2.5 Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo ............................................................... 29
2.6 Ubicacin geogrfica e impacto territorial .................................................................................... 30
3 ARTICULACIN CON LA PLANIFICACIN .......................................................................................... 44
3.1 Alineacin al objetivo estratgico institucional ............................................................................. 44

3.2 Contribucin del proyecto a las metas del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del
objetivo estratgico institucional.......................................................................................................... 44
4 OBJETIVOS DEL PROYECTO .............................................................................................................. 45
4.1 Objetivo general y objetivos especficos ....................................................................................... 45
4.1.1 Objetivo General ....................................................................................................................... 45
4.1.2 Objetivos Especficos ................................................................................................................. 45
4.2 Indicadores de impacto y resultado .............................................................................................. 45
4.2.1 Indicadores de impacto ............................................................................................................. 45
4.2.2 Indicadores de resultado ........................................................................................................... 46
4.3 Matriz de marco lgico ................................................................................................................ 47
5 ANLISIS INTEGRAL ........................................................................................................................ 49
5.1 Viabilidad tcnica ........................................................................................................................ 49
5.1.1 Descripcin de la Ingeniera del Proyecto ................................................................................... 49
5.1.1.1 Eje nutricional ................................................................................................................................... 49
5.1.1.2 Formulacin de las dietas ................................................................................................................. 49
5.1.1.3 Seleccin de dietas ........................................................................................................................... 50
5.1.1.4 Eje soberana alimentaria ................................................................................................................. 55
5.2 Viabilidad financiera fiscal ........................................................................................................... 60
5.2.1 Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios. ................................................................................................. 60
5.2.2 Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y mantenimiento, ingresos y
beneficios. ........................................................................................................................................... 61
5.2.3 Flujos financieros y/o econmicos ............................................................................................. 66
5.2.4 Indicadores financieros y/o econmicos..................................................................................... 68
5.3 Anlisis de sostenibilidad ............................................................................................................. 68
5.3.1 Anlisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................................................ 68
5.3.2 Sostenibilidad social.................................................................................................................. 69
6 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ................................................................................................. 70
7 ESTRATEGIA DE EJECUCIN ............................................................................................................. 74
7.1 Estructura Operativa.................................................................................................................... 74
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin ........................................................................ 77
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades .................................................................. 78
8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................................ 82
8.1 Seguimiento a la ejecucin .......................................................................................................... 82
8.2 Evaluacin de resultados e impactos ............................................................................................ 82

9 ANEXOS ......................................................................................................................................... 83
10 BIBLIOGRAFA............................................................................................................................... 87
ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Modelo de gestin integral........................................................................................................ 74
Ilustracin 2. PROVISIN DIRECTA: COMPRA DE ALIMENTOS CON / SIN CADENA DE ABASTECIMIENTO
PBLICA ........................................................................................................................................................... 75
Ilustracin 3. PREPARACIN DE ALIMENTOS O CATERING: PROVISIN DIRECTA E INDIRECTA (RUEDA DE
NEGOCIOS)....................................................................................................................................................... 76
Ilustracin 4. MODELOS DE GESTIN: Centralizado y Desconcentrado.......................................................... 76
ndice de Grficos
Grfico 1. Ventas totales al Programa de Provisin de Alimentos de las empresas adjudicadas entre 2009
2012. ................................................................................................................................................................ 13
Grfico 2. Montos adjudicados segn el origen del proveedor 2009 2012. ................................................ 13
Grfico 3. Variacin de la cantidad de participantes en las tres modalidades de alimentacin entre 2011 y
2013. ................................................................................................................................................................ 21
Grfico 4. Variacin porcentual de la cantidad de estudiantes por modalidad de alimentacin, entre 2011
2012 y 2012 2013. ........................................................................................................................................ 22
Grfico 5. Cantidad de participantes por modalidad de alimentacin en el Rgimen Costa entre 2011 y 2013
(corte a junio) .................................................................................................................................................. 23
Grfico 6. Cantidad de participantes por modalidad de alimentacin en el Rgimen Sierra entre 2011 y 2013
(corte a junio) .................................................................................................................................................. 23
Grfico 7. Cantidad de beneficiarios atendidos anualmente por el Programa de Alimentacin Escolar entre
2000 y 2012. .................................................................................................................................................... 24
ndice de Tablas
Tabla 1. Distribucin porcentual por tiempos de comida para nias y nios de 3 a 5 aos y de 5 a 14 aos de
edad. ................................................................................................................................................................ 10
Tabla 2. Detalle del consumo de alimentos separado por tiempo de comida en las instituciones educativas
......................................................................................................................................................................... 11
Tabla 3.Aporte de nutrientes del refrigerio escolar para nios de 5 a 9 aos de edad .................................. 12
Tabla 4. Aporte de nutrientes del refrigerio escolar para nios de 10 a 14 aos de edad ............................. 12
Tabla 5. Origen de las materias primas con las que se fabrican los productos de la alimentacin escolar.... 12
Tabla 6. Aporte de nutrientes de las combinaciones de productos del desayuno escolar para nios de 5 a 9
aos de edad. .................................................................................................................................................. 15
Tabla 7. Aporte de nutrientes de las combinaciones de productos del desayuno escolar para nios de 10 a
14 aos de edad .............................................................................................................................................. 16
Tabla 8. Condiciones nutricionales actuales en el men de Educacin Inicial, desayuno y refrigerio ........... 17
Tabla 9. Das de cobertura de la alimentacin escolar por edad y tiempo de comida. .................................. 17
Tabla 10. Cantidad de estudiantes por nivel educativo y tipo de sostenimiento 2012 -2013 (inicio) ............ 20
Tabla 11. Cantidad de Participantes en el Programa de Alimentacin Escolar a Diciembre de 2012 ............ 20
Tabla 12. Cantidad de participantes por modalidad en el programa de alimentacin escolar entre 2011 y
2013. ................................................................................................................................................................ 21
Tabla 13. Cantidad de participantes por modalidad de alimentacin en los regmenes Costa y Sierra entre
2011 y 2013 (cortes en junio de cada ao). .................................................................................................... 22
Tabla 14. Poblacin en edad escolar 2014 2017 .......................................................................................... 25
Tabla 15. Cantidad de estudiantes registrados en el AMIE entre 2011 y 2013. ............................................. 25
Tabla 16. Variacin de la cantidad de beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar entre 2011 y
2013. ................................................................................................................................................................ 26
Tabla 17. Proyeccin de la cantidad de beneficiarios del Programa de Alimentacin entre 2014 y 2017. .... 27
Tabla 18. Cantidad demandada de raciones alimenticias para las diferentes modalidades del Programa de
Alimentacin Escolar entre 2014 y 2017. ........................................................................................................ 28
Tabla 19. Cantidades de alimentos adquiridas para el PAE entre 2012 y 2013. ............................................. 28
Tabla 20. Descripcin cuantitativa de la poblacin atendida la red pblica en Educacin Inicial y Educacin
General Bsica en el periodo 2012 2013. ..................................................................................................... 29
Tabla 21. Beneficiarios del Sistema Pblico de Educacin Inicial que han recibido Desayuno y Refrigerio
entre junio de 2011 y junio de 2013. .............................................................................................................. 30
Tabla 22. Beneficiarios del Sistema Pblico de Educacin General Bsica que han que han recibido
Desayuno entre junio de 2011 y junio de 2013............................................................................................... 36
Refrigerio entre junio de 2011 y junio de 2013. ............................................................................................. 42
Tabla 24. Parmetros nutricionales separados por grupo etario en los rangos de edad desde los 1 a 14 aos
de edad para el desayuno, refrigerio y almuerzo escolar ................................................................................ 49
Tabla 25. Caractersticas nutricionales en 100g de los productos del MINEDUC y PROALIMENTOS .............. 50
Tabla 26. Comparativo nutricional entre el Desayuno Educacin General Bsica y el propuesto
(PROALIMENTOS) por grupo etario 5 a 9 aos ............................................................................................... 51
Tabla 27. Comparativo nutricional entre el Refrigerio de Educacin General Bsica y el propuesto
(PROALIMENTOS) por grupo etario 5 a 9 aos ............................................................................................... 51
Tabla 28.Comparativo nutricional entre el Desayuno Educacin General Bsica y el propuesto
(PROALIMENTOS) por grupo etario 10 a 14 aos ........................................................................................... 52
(PROALIMENTOS) por grupo etario 10 a 14 aos. .......................................................................................... 52
Tabla 30. Diferenciacin de raciones de cereal por tipo de producto para cada uno de los grupos etarios que
se atienden en el desayuno escolar................................................................................................................. 53
Tabla 31.Comparacin de precios leche en tetra pack y lmina de 9 capas ................................................... 56
Tabla 32. Potenciales productores incluidos con la nueva propuesta de Alimentacin Escolar ..................... 57
Tabla 33. Requerimiento de fomento productivo y acompaamiento tcnico............................................... 57
Tabla 34.Componentes del protocolo de operacin de la distribucin de fruta ............................................. 59
Tabla 35. Ahorros generados por la disminucin de la tasa de repitencia ..................................................... 62
Tabla 36. Ahorros generados por la disminucin de la tasa de desercin. ..................................................... 63
Tabla 37. Ahorro por concepto de colaciones a las familias ........................................................................... 64
Tabla 38. Ahorro por concepto de almuerzos a las familias ........................................................................... 65
Tabla 40. Flujo econmico del proyecto entre 2014 y 2017. .......................................................................... 66
DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen

Dictamen de prioridad
1.2
Nombre del proyecto:
INTERVENCIN EN LA ALIMENTACIN ESCOLAR

1.3 Entidad (Unidad de Administracin Financiera)
Unidad ejecutora: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Unidad Co-ejecutora: Ministerio de Educacin
1.4
Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Ministerio de Agricultura, ganadera y pesca, a travs del Instituto de Provisin de Alimentos

(PROALIMENTOS)
Ministerio de Educacin , a travs de la Subsecretara de Administracin educativa
1.5 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
1.6
Sector y tipo de proyecto

SECTOR: 1. Educacin
SUBSECTOR: 1.4. Otros
TIPO DE PROYECTO: Inversin.
Tambin se relaciona directamente con:
SECTOR 5: APOYO PRODUCTIVO;
SUBSECTOR 5.3: fomento industrial y competitividad
*Por ser una propuesta estratgica y muy sensible, se recomienda que el proyecto pase a ser de
gasto corriente.
1.7
Plazo de ejecucin
3 aos y meses
1.8
Monto total
Aos
Monto
2014
$ 53.659.825
2015
2016
$ 327.361.899 $ 365.238.780
2017
Total
$ 406.149.774 $ 1.152.410.278
2
2.1
DIAGNSTICO Y PROBLEMA
Descripcin de la situacin actual del sector, rea o zona de intervencin y de influencia por el
desarrollo del proyecto
Antecedentes: Desde 1999, el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Alimentacin Escolar
atiende con desayuno y almuerzo a nios y nias de entre 5 y 14 aos de edad, que asisten regularmente a
las instituciones educativas de educacin inicial y bsica de sostenimiento fiscal, fiscomisional y municipal
de todo el territorio ecuatoriano.
Entre 1989-1995 funcion como Programa de Colacin Escolar en el marco de las reformas educativas
propuestas por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) para el mejoramiento de la educacin bsica.
Es a la vez pertinente mencionar que el PAE, apoyado por las agencias de Naciones Unidas, Programa
Mundial de Alimentos (PMA) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), naci como
respuesta estatal de compensacin a las polticas de ajuste y modernizacin para disminuir el impacto
social de las mismas.
De acuerdo a los documentos tcnicos partes de sendos convenios: PNUD ECU/94/017/A/01/99 y PMA
ECU3096-2 (Anexo 1), los problemas principales identificados, entre otros, sealaban: el deterioro
acelerado de la situacin econmica de la poblacin por la prdida de capacidad de acceso de los hogares
a la canasta bsica, el aumento del desempleo y del subempleo, la prdida de capacidad de consumo de
los hogares1; la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin que de acuerdo al documento tcnico del
Convenio N 3096 (Ampl. 2) se encuentra en franco deterioro,2
El objetivo a largo plazo del Proyecto fue facilitar un complemento alimentario a los escolares procedentes
de familias pobres e indgenas garantizndoles con ello una seguridad alimentaria cotidiana. El PAE, en su
arranque en el ao 1999 parti de la poblacin objetivo compuesta por nios y nias de educacin bsica
que asistan a las escuelas fiscales y fiscomisionales de los sectores con mayor incidencia de pobreza en las
zonas rurales y urbano marginales por provincias, establecidos en La Geografa de la Pobreza del Ecuador,
1996, de acuerdo a estudios adicionales de vulnerabilidad e inseguridad alimentaria e, informacin del
SIISE, la poblacin meta fue de hasta 1.000.000 de nios y nias de 10.000 escuelas durante 180 das de
atencin, y su objetivo principal era aumentar la asistencia a clases de los escolares, mejorar la atencin y
la concentracin de los estudiantes en clase.
A partir de los convenios de cooperacin con las agencias de Naciones Unidas PMA ECU3096-2 y PNUD
ECU/94/017/A/01/99 se previ el retiro gradual de la cooperacin y el fortalecimiento de una instancia
nacional de direccin, Coordinacin Nacional y coordinaciones provinciales del PAE hispanas y bilinges.
La estrategia operativa del PAE busc unir esfuerzos entre el Gobierno Ecuatoriano a travs del Ministerio
de Educacin que financia y ejecuta el PAE y define la estrategia y poltica; el PMA y el PNUD que brindan
..en febrero del ao 2000 el ingreso de 73% de los hogares no alcanzaba para cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos
(frente al 47% de hogares en octubre de 1998) Anexo 1 b.
2
la tasa de desempleo que ascenda al 20%.., el 85 % de la poblacin indgena rural vive en condiciones de pobreza absoluta, la
malnutricin afecta a ms de la mitad de la poblacin, los ndices ms elevados se presentan en las zonas rurales de la Sierra y de la
Costa; la incidencia media de la mal nutricin proteco-energtica de los escolares es de un 50% aunque en las zonas rurales es del
60%; entre el 37 y 40% de los nios en edad escolar sufren de deficiencias de hierro ...con graves repercusiones para la salud
mental y fsica, as como su capacidad de aprender. ibid
asistencia tcnica y administrativa; la industria de alimentos que fabrica los productos y la comunidad
escolar.
En agosto de 1999 se estableci mediante Acuerdo Ministerial N 19-60, la creacin del Programa de
Alimentacin Escolar PAE para la entrega de almuerzo y colacin escolar como sus vertientes de atencin a
los escolares3(Anexo No. 02).
En el ao 2000, la coordinacin del Programa decidi eliminar los criterios de focalizacin para universalizar
la cobertura. Como resultado de esta poltica, el nmero de escuelas beneficiarias se increment en un
68% en un solo ao, pasando de 8.496 escuelas en 1999 a 14.276 escuelas en el ao 2000, lo cual
determin que la poblacin estudiantil atendida pase de 652.159 a 1296.381 de escolares, significando
esto un incremento del 98%. Adems, de un total de 206 cantones atendidos, 162 de ellos tenan una
cobertura del 100% de la poblacin objetivo4.
Para el ao 2002 el nmero de escuelas atendidas lleg a 14.832 con una poblacin beneficiaria de
1349.951 escolares. El crecimiento acumulado del Programa en tres aos lleg al 74% para las escuelas y
al 100% de beneficiarios. Este mismo ao, el PAE pas del Ministerio de Bienestar Social, hoy denominado
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), al Ministerio de Educacin, por tratarse de un programa
con objetivos educativos5.
Con la promulgacin de la Constitucin del 2008, emerge un nuevo para los programas de alimentacin del
Gobierno, considerando como su principal eje a la Nutricin y a la Soberana Alimentaria, lo cual abarca los
mbitos de produccin, abastecimiento, garanta de disponibilidad, acceso de alimentos, comercializacin y
consumo; tal como se seala en los artculos 13 y 281 de la Carta Magna.
Por una parte, el artculo 13 garantiza el derecho de las personas y colectividades al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
A su vez, el artculo 281 indica que La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
A partir del 16 de marzo de 2010 mediante acuerdo N 0260-10 (Anexo No 04), se suprimi el almuerzo
escolar y se realiza la entrega de desayuno y refrigerio. Hasta el mes de agosto de 2010 se haban atendido
a 1.432.468 nios y nias de todo el pas, a travs del Programa de Alimentacin Escolar, dicho nmero se
ha incrementado en alrededor del 44,2%, lo que alcanza a diciembre de 2012 una cantidad de 2.160.804
nios y nias de educacin inicial y general bsica que reciben desayuno o refrigerio, como parte de los
servicios del PAE; y, al 3 de diciembre de 2013, el nmero de beneficiarios asciende a 2.226.720. Al 2015 se
espera atender a 2.952.440 de estudiantes.
3
Para esto, en marzo de 1999 se suscribe una revisin sustantiva del proyecto entre el MEC y el PNUD y en junio del ao 2000 un
nuevo Plan de Operaciones con el PMA, mediante la extensin del Proyecto 3096.2, por la cual el PMA se compromete en apoyar
con productos (harina de trigo, trigo y leche en polvo) por un valor equivalente a US$ 8465.902.
4
Consultora Perspectivas para el Diseo e Implementacin del Sistema de Monitoreo de los Recursos Escolares, Diagnstico Inicial,
febrero de 2012.
5
Consultora Perspectivas para el Diseo e Implementacin del Sistema de Monitoreo de los Recursos Escolares, Diagnstico Inicial,
febrero de 2012.
El 24 de septiembre de 2010 la Secretara Nacional de Planificacin para el Desarrollo SENPLADES emite la

prioridad al Programa de Alimentacin Escolar, indicando que la propuesta del Ministerio se enmarca
dentro del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013, concretamente con el Objetivo 2
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Por otra parte, desde 2002 el PAE cuenta con un sistema de informacin automatizado el mismo que se
actualiza diariamente y puede ser consultado en lnea en www.pae.gob.ec. Este proceso ha permitido al
Programa consolidarse a nivel tcnico, operacional, gerencial y de mejoramiento de la calidad de la
educacin; dotndole de experiencia necesaria para atender a sus beneficiarios.
Resulta pertinente mencionar que los procesos para la adjudicacin de las empresas hasta mayo de 2012
los organizaba el Programa de Provisin de Alimentos (PPA) del MIES en base a los requerimientos de la
anterior Coordinacin de Administracin Escolar, en dicho proceso se seleccionaban a las empresas
proveedoras mediante concurso a travs del INCOP.
Desde mayo de 2012 estos procesos son asumidos por la Subsecretara de Administracin Escolar que tiene
la responsabilidad de garantizar una oferta y distribucin adecuadas de recursos educativos de calidad con
la participacin de los actores educativos, segn lo establece el Estatuto Orgnico del Ministerio de
Educacin (Anexo No. 03). Adems, en el Reglamento de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI)
en el Ttulo XI: De la provisin de textos, alimentacin y textos escolares, el Artculo 370 habla sobre la
provisin, indica que la Autoridad Nacional Educativa (MINEDUC) ser responsable de la provisin de los
textos, alimentacin y uniformes escolares gratuitos para los estudiantes de educacin pblica y
fiscomisional, de manera progresiva y en la medida de la capacidad institucional del Estado, de conformidad
con la normativa especfica que para el efecto expida el nivel central de la Autoridad Nacional Educativa.
Para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales referentes a la materia de alimentacin, se han
conceptualizado varios objetivos estipulados en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, que se deben
perseguir para lograr el salto cualitativo requerido en las mltiples dimensiones que afectan a esta accin
estatal, entre las que se puede citar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin6 y la bsqueda
de igualdad7, cohesin, y equidad social8.
Paralelamente, otros objetivos que ataen a dimensiones como la ambiental9, la transformacin de la
matriz productiva 10 y la consolidacin del sistema econmico social y solidario 11 , influyen en lo
concerniente a la alimentacin escolar. Esta accin en pro de la niez y la adolescencia, debe ser vista como
una herramienta para la consecucin de cambios estructurales en el aparato productivo y en la
configuracin del tejido social.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin- ENSANUT 2011-2013, en el Ecuador las nias y
nios de entre 0 a 60 meses presentan desnutricin crnica (retardo en talla). Este retardo se expresa ya en
los primeros 5 meses de vida con un porcentaje bajo (9,5%), sin embargo, a los 6 meses este porcentaje
6
SENPLADES, 2013. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, pg. 17

8
9
10
11
7
aumenta drsticamente (19,9%), alcanzando un pico en el rango de 12 a 23 meses de edad (32,6%), a partir
del cual comienza a descender, estabilizndose en un promedio del 20% de desnutricin hasta los 5 aos de
edad. Igualmente, el 15% de los nios de 5 a 11 aos de edad presenta retardo en talla, teniendo a la vez
un aumento dramtico de la prevaleca de sobrepeso y obesidad (29,9%).
Teniendo en cuenta la prevalencia de desnutricin crnica en el grupo de 3 a 5 aos de edad y la doble
carga de malnutricin en el grupo de 5 a 14 aos de edad, el Ministerio de Salud Pblica emiti
recomendaciones que siguen lineamientos de la Organizacin Mundial de la Salud, en los cuales se
establece que la alimentacin escolar debe cubrir el 65% del requerimiento calrico diario, el cual ser
distribuido de la siguiente manera:
Tabla 1. Distribucin porcentual por tiempos de comida para nias y nios de 3 a 5 aos y de 5 a 14 aos de
edad.
Tiempo de comida
Desayuno
Refrigerio
Almuerzo
TOTAL
Grupo de 3 a 5 aos
25 %
10 %
30 %
65%
Grupo de 5 a 14 aos
20 %
15 %
30 %
65%
Fuente: Ministerio de Salud Pblica 2013

Elaboracin: PROALIMENTOS 2014
De la misma manera, se presentan recomendaciones para la distribucin de macronutrientes que deben

seguir los tres tiempos de comida: desayuno, refrigerio y almuerzo.
55% Carbohidratos
15% Protena
30% Grasa
Adems, el Ministerio de Salud recomienda la inclusin de los siguientes alimentos, los cuales deben ser
ofrecidos de acuerdo a la cultura y los hbitos alimentarios de la poblacin atendida:
Alimentos con alto valor biolgico como lcteos semidescremados debido al valor de protena y
calcio;
Alimentos naturales como frutas y vegetales;
Cereales y alimentos de produccin nacional y de la zona.
La carencia de micronutrientes en la alimentacin tiene repercusiones importantes en el estado de salud a

lo largo del ciclo de la vida, particularmente durante la infancia y el embarazo; en la ENSANUT 2011-2013 se
reporta que el 25.7% de los preescolares sufren de anemia.
Asimismo, la deficiencia de zinc a escala nacional se presenta en el 28,8% en los preescolares y el 17,1%
presenta deficiencia de vitamina A. Por lo antes expuesto, el Ministerio de Salud Pblica recomend la
fortificacin adecuada de los alimentos de acuerdo al tiempo de comida.
Actualmente, el Estado ecuatoriano interviene en la alimentacin infantil y escolar a travs del Ministerio
de Educacin en las instituciones educativas con una cobertura desde los 3 hasta los 14 aos de edad con la
alimentacin en Educacin Inicial y Educacin General Bsica.
10
La modalidad Educacin Inicial incluye a los nios de 3 a 5 aos. Esta fase es el proceso de acompaamiento
al desarrollo integral de nios y nias y tiene como objetivo potenciar su aprendizaje y promover su
bienestar mediante experiencias significativas y oportunas que se dan en ambientes estimulantes,
saludables y seguros. Esta modalidad busca el desarrollo integral de nios y nias menores, atiende su
aprendizaje, apoya su salud y nutricin, y promueve la inclusin, la interculturalidad, el respeto y cuidado de
la naturaleza, y las buenas prcticas de convivencia.
Esta etapa de la formacin acadmica abarca diez niveles de estudio, desde primer grado hasta dcimo, es
decir, nios de 5 a 14 aos de edad. Los alimentos que el Ministerio de Educacin entrega en las
instituciones educativas del pas no han cambiado desde el ao 2004 aproximadamente. Actualmente se
proveen siete productos en los diferentes tiempos de comida, tal como se detalla en la Tabla 1.
Es importante mencionar que en la modalidad de Educacin General Bsica, los nios que reciben el
desayuno, no son los mismos que reciben el refrigerio. El desayuno escolar es entregado a los nios que
viven en reas rurales a nivel nacional, mientras que, el refrigerio es entregado a los nios que viven en las
zonas urbanas, durante 160 das por al ao en promedio, lo que implica que durante 40 das la cobertura,
aparentemente, es incompleta, considerando que el ao lectivo es de 200 das.
Aquellos aportes de macro y micro nutrientes conseguidos con la ingesta semanal de las combinaciones de
productos, tanto para el refrigerio cuanto para el desayuno, para los nios de 5 a 9 aos de edad, se
pueden apreciar en las tabla 2 y 6, mientras que en las tablas 3 y 7 se aprecian las mismas variables para
nios de 10 a 14 aos de edad. La informacin muestra que los contenidos nutricionales de los productos
de la alimentacin escolar son menores que lo requerido, tanto en el desayuno cuanto en el refrigerio.
En promedio, los productos del desayuno escolar actualmente estn elaborados un 51,98 % de materias
primas importadas (porcentaje que era mayor hasta el ao 2012 cuando se incluy la colada fortificada de
frjol), lo cual no guarda consistencia con las polticas y objetivos de gobierno de revertir la balanza
comercial no petrolera, que actualmente es negativa12 (Tabla 4).
Tabla 2. Detalle del consumo de alimentos separado por tiempo de comida en las instituciones educativas
Modalidad de Tiempo de
atencin
comida
Educacin
Inicial
Educacin
General
Bsica
Lcteo
Cereal
Dieta
Desayuno
Colada fortificada
de Quinua
Galleta Rellena
2 productos al da
Refrigerio
Bebida Lctea de
Quinua
1 producto al da
Galleta Rellena,
3 productos al da
Colada fortificada
Tradicional,
Desayuno
(1 lcteo y dos
de Frejol
Granola y Barra de
cereales)
Cereales
Leche UHT
1 leche 200 ml por
Refrigerio
(sabores o entera)
cada da
Fuente: MINEDUC 2014

12
Banco Central de Ecuador. Balanza Comercial 2012.
11
Tabla 3.Aporte de nutrientes del refrigerio escolar para nios de 5 a 9 aos de edad
NUTRIENTES
Energa (Kcal)
Carbohidratos
Protena
Grasas
Requerimiento
diario
246,1
33,8
9,2
8,2
Leche UHT
saborizada
170
20
6
7

Tabla 4. Aporte de nutrientes del refrigerio escolar para nios de 10 a 14 aos de edad
NUTRIENTES
Energa (Kcal)
Carbohidratos
Protena
Grasas
Requerimiento
diario
349,1
48
13,1
11,6
Leche UHT
saborizada
170
20
6
7

Tabla 5. Origen de las materias primas con las que se fabrican los productos de la alimentacin escolar.
Producto
Galleta tradicional
Galleta rellena
Granola de avena
Barra de cereales
Colada de frjol
Materia prima
Nacional %
36,06
48,99
19,37
43,1
92,58
Materia prima
Importada %
63,94
51,01
80,63
56,9
7,42

12
El caso extremo es el de la importacin de avena, ya que considerando los volmenes que se requieren
para el desayuno escolar, estas representan el 10% de las importaciones totales nacionales para ese
producto13.
Al analizar la informacin referente a la oferta efectiva de alimentacin escolar, se puede observar que
entre los aos 2009 2012, diez grandes industrias le vendieron el 72% de los alimentos solicitados para la
alimentacin escolar (Grfico 1). Por otro lado, el 81% del monto adjudicado en los productos del desayuno
escolar estn concentrados en la provincia de Pichincha, especficamente en la ciudad de Quito (Grfico 2).
Los aspectos requeridos en los procesos de compra en trminos de volmenes de produccin y
caractersticas del producto, son los elementos que han tornado prcticamente inevitable el
abastecimiento desde grandes proveedores.
Grfico 1. Ventas totales al Programa de Provisin de Alimentos de las empresas adjudicadas entre 2009
2012.

Grfico 2. Montos adjudicados segn el origen del proveedor 2009 2012.

13
Banco Central de Ecuador. Importaciones 2012.
13
2.2
Identificacin, descripcin y diagnstico del problema
Considerando la informacin anteriormente presentada, se han vislumbrado tres aspectos del programa
actual de alimentacin, que representan limitaciones para dar cumplimiento a los objetivos al Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017 a) el abastecimiento actual se efecta con productos que no satisfacen
plenamente los requerimientos nutricionales de cada grupo etario, y no es constante a lo largo del ao
lectivo; b) las formulaciones de los productos de alimentacin escolar no priorizan la utilizacin de factores
de produccin e insumos locales, y adems no se disean considerando las diferencias culturales de los
beneficiarios; c) existe un nmero reducido de oferentes que han sido adjudicados en los procesos de
contratacin, generando concentracin en la oferta.
En cuanto al abastecimiento de alimentos, se puede concluir la escasa variabilidad propicia la fatiga de
consumo por parte de los escolares y hace vulnerable la inversin pblica, debido a que la aceptabilidad de
los productos disminuye tras un periodo determinado de consumo (Cuadro 1).
Cuadro 1. Detalle del consumo de alimentos separado por tiempo de comida en las instituciones educativas
Modalidad de
atencin
Educacin
Inicial
Educacin
General
Bsica
Tiempo de
comida
Lcteo
Cereal
Dieta
Desayuno
Colada fortificada
de Quinua
Galleta Rellena
2 productos al da
Refrigerio
Bebida Lctea de
Quinua
Desayuno
Refrigerio
1 producto al da
Galleta Rellena,
3 productos al da
Colada fortificada
Tradicional,
(1 lcteo y dos
de Frejol
Granola y Barra de
cereales)
Cereales
Leche UHT
1 leche 200 ml por
(sabores o entera)
cada da

Cabe mencionar que las dietas actuales para los nios y nias en Educacin General Bsica se encuentran
diseadas para nios de 5 a 14 aos de edad, siendo este un grupo heterogneo, lo cual tiene como
resultando una sobre carga de energa para los nios de 5 a 9 aos y un dficit nutricional para los
adolescentes de 10 a 14 aos de edad.
14
Tabla 6. Aporte de nutrientes de las combinaciones de productos del desayuno escolar para nios de 5 a 9 aos de edad.
NUTRIENTES
Requerimiento
Colada + galleta
de nutrientes
rellena + granola
en el desayuno
Colada + barra
de cereales +
granola
Colada + galleta
tradicional + barra
de cereales
Colada + galleta
rellana + barra
de cereales
Colada + barra
de cereales +
granola
Kilocaloras (Kcal)
328,1
412
374
387
382
374
Carbohidratos (g)
45,11
61
61
60
59
61
Protena (g)
12,3
14
12
12
12
12
Grasas (g)
10,94
13
10,45
11,45
10,45
10,45
Azcar (%)
10
53 a 75 %
53 a 75 %
53 a 75 %
53 a 75 %
53 a 75 %
Vitamina A (g)
360
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
cido flico (g)
205
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
Tiamina/Riboflavina (mg)
0,9
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin

15
Tabla 7. Aporte de nutrientes de las combinaciones de productos del desayuno escolar para nios de 10 a 14 aos de edad
Requerimiento
de nutrientes en
el desayuno
Colada + galleta
rellena + granola
Colada + barra
de cereales +
granola
Colada + galleta
tradicional +
barra de cereales
Colada + galleta
rellana + barra
de cereales
Colada + barra
de cereales +
granola
Kilocaloras (Kcal)
465,48
412
374
387
382
374
Carbohidratos (g)
64
61
61
60
59
61
Protena (g)
17,4
14
12
12
12
12
Grasas (g)
15,5
13
10,45
11,45
10,45
10,45
Azcar (%)
10
53 a 75 %
53 a 75 %
53 a 75 %
53 a 75 %
53 a 75 %
Vitamina A (g)
537
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
cido flico (g)
290
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
> a 30 % de la
recomendacin
Tiamina/Riboflavina (mg)
0,9
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
> a 100 % de la
recomendacin
NUTRIENTES

16
Las dietas actuales, tal como estn concebidas, realizan aportes por debajo de los parmetros que ha
definido el Ministerio de Salud Pblica, siendo que en el desayuno la contribucin a las metas de nutricin
es comparativamente mayor que la del refrigerio. No obstante, en ningn caso se alcanza el 100 % de
aporte de macronutrientes (Tabla 8). Esto implica que el aporte nutricional no es ptimo, por tanto se
perjudica el desarrollo fsico y cognitivo.
Tabla 8. Condiciones nutricionales actuales en el men de Educacin Inicial, desayuno y refrigerio
Tiempo de
comida
Productos
Desayuno
Colada de
quinua +
galleta
rellena
Variable
Aporte nutricional
Requerimiento
% de
cumplimiento
Kilocaloras (Kcal)
300
10
42
10
110
4
18
3
274
9,1
37,9
9,1
125
4
18
4
109.5
109.9
110.8
109.8
88
100
100
75
Protenas (g)
Carbohidratos (g)
Grasas (g)
Kilocaloras (Kcal)
Refrigerio
Bebida de
leche de
quinua
Protenas (g)
Carbohidratos (g)
Grasas (g)

A esto se aade el hecho de que la cobertura actual de la alimentacin escolar es de 160 das, a pesar de
que los nios asisten 200 das a las instituciones educativas. Esto determina que hay un periodo de 40 das
en los cuales los nios/as no reciben alimentacin (Tabla 9).
Tabla 9. Das de cobertura de la alimentacin escolar por edad y tiempo de comida.
Tiempos de comida
Edad de la poblacin
objetivo
Das de cobertura al
ao
Desayuno y Refrigerio
Educacin Inicial
3 a 5 aos
160
Desayuno Educacin
General Bsica
5 a 14 aos
160
Refrigerio Educacin
General Bsica
5 a 14 aos
160

Sobre las formulaciones de los productos, se puede aseverar que, exceptuando la colada de frjol, los
dems productos estn compuestos por aproximadamente 63 % de materias primas importadas, lo que
implica una contraposicin a los objetivos de garantizar la soberana alimentaria, a ms de cuestiones de
orden macroeconmico.
17
Siendo as, el destino de los recursos pblicos se desva del propsito de generar cambios estructurales en
el mbito agrcola. El hecho de que existan componentes importados en las formulaciones genera
respuestas en los eslabones comerciales, en detrimento del fomento a la produccin nacional, mientras se
presiona de forma negativa a la balanza comercial y la disponibilidad de divisas, aspectos de suma
importancia en el esquema de dolarizacin.
Entretanto, la distribucin de las adjudicaciones de los contratos de aprovisionamiento de productos para
la alimentacin escolar, muestra claramente que las condiciones tcnicas y econmicas de los procesos,
han representado barreras de entrada al mercado pblico para los pequeos y medianos empresarios, cuyo
potencial de inversin es lgicamente menor. Estas condiciones coadyuvan a la dilucin del efecto de la
inversin pblica en la modificacin de la estructura econmica.
Los productos entregados a los estudiantes obedecen a un portafolio nico, que no diferencia los
requerimientos especficos de las zonas geogrficas donde residen, as como tampoco distingue la
aceptacin cultural que los diversos grupos humanos que habitan en Ecuador, podran tener respecto a tal
o cual alimento. A esto se suma que el estado nutricional actual de los infantes, de cierta forma refleja que
existen hbitos alimenticios que generan los problemas ya comentados, en parte por la carencia de
informacin y educacin sobre el tema. En la Ilustracin 1 se aprecia el rbol de problemas.
2.3
Lnea base del proyecto
La determinacin de la lnea base contempla los siguientes aspectos: a) cantidad de beneficiarios; b)

incidencia de desnutricin en los grupos etarios objetivo; c) Porcentaje de materias primas nacionales; y d)
cantidad de proveedores.
2.3.1 Cantidad de beneficiarios.
En el ao 1999 durante el arranque del PAE la situacin de la educacin bsica tena los siguientes
indicadores14: alta tasa de inasistencia (30% en zonas rurales), alta tasa de desercin (26% datos MEC),
elevadas tasas de repitencia (en promedio, cada alumno necesitaba 2,08 aos para aprobar un ao
escolar).
El Programa de Alimentacin Escolar (PAE) en su arranque en el ao 1999 no defini lnea de base, sino que
parti del establecimiento de la poblacin objetivo compuesta por nios y nias de educacin bsica que
asisten a las escuelas fiscales y fiscomisionales de los sectores con mayor incidencia de pobreza en las
zonas rurales y urbano marginales, con una poblacin meta de hasta 1.000.000 de nios y nias15.
En 2006 mediante convenio con la UNESCO se realiz la primera fase de una investigacin para establecer
la lnea base que permita la evaluacin permanente del impacto e iniciar el diseo de un sistema de
evaluacin de procesos, resultados e impacto del Programa. Se defini una metodologa para comparar el
antes-despus.
La
segunda
fase
para
aplicar
la
metodologa
no
se
realiz.
14
15
En tem 1.2 del Documento del Proyecto ECU/94/017 (Anexo 1)

tem 4,Documento tcnico del Proyecto ECU 30.96 02 (Anexo 1)
18
No se aplican los principios de

SOBERANIA ALIMENTARIA
Garantizar provisin de
alimentos sanos,
culturalmente
aceptados y producidos
localmente.
No
contribuye
efectivamente
al
DESARROLLO INFANTIL
Garantizar
alimentos que
favorezcan el
desarrollo infantil
No se aplican los principios

de CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA.
Incentivo a la
produccin local y
con mayor valor
agregado.
El abastecimiento de alimentos para la educacin inicial y la educacin general bsica no contempla las
diferencias nutricionales que requiere cada grupo etario, as como sus diferencias tanto culturales como de
hbitos, y dependen de pocos proveedores, especialmente de la gran industria, los cuales fabrican productos
con alto porcentaje de materias primas importadas-
ABASTECIMIENTO
DE
ALIMENTO
NECESITA
FORTALECERSE
Responder
requerimientos segn
grupo etario
Alimentos Inocuos y
saludables
Cuidado en la cadena
de abastecimiento
EL
PORTAFOLIO
DE
PRODIUCTOS
NECESITA
INCORPORAR
NUEVOS
CRITERIOS
Culturalmente
aceptados
Uso de factores de
produccin e insumos
locales
LOS HBITOS ALIMENTICIOS

DE LOS NIOS
SON
SALUDABLES
Incentivar la
generacin de hbitos.
Realizar campaas
educacionales.
19
Segn informacin del Archivo Maestro de Instituciones Educativas, a inicios del ao lectivo 2012 2013,
alrededor de 4,2 millones de estudiantes se matricularon en todos las fases de formacin acadmica, de
ellos, aproximadamente 3,3 millones estn vinculados a instituciones financiadas por el estado, es decir
78%, tal como se aprecia en la Tabla 10. A junio de 2013, cerca de 2,2 millones de nios recibieron
alimentacin escolar (Tabla 11).
Tabla 10. Cantidad de estudiantes por nivel educativo y tipo de sostenimiento 2012 -2013 (inicio)
Sostenimiento
Educacin
Inicial
Educacin
General
Bsica
Bachillerato General
Unificado
123.300
6.854
2.423.617
490.546
157.206
46.164
Municipal
3.371
32.650
10.202
Particular
62.896
687.630
161.327
196.421
3.301.103
708.239
Fiscal
Fiscomisional
TOTAL
TOTAL GENERAL
4.205.763
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Tabla 11. Cantidad de Participantes en el Programa de Alimentacin Escolar a Diciembre de 2012

Cantidad de
Porcentaje del total de
Modalidad
Participantes
participantes
Desayuno Educacin Inicial
105.693
4,86%
Refrigerio
468.827
21,58%
Desayuno
1.598.168
73,56%
Total general
2.172.688
100,00%
Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014
Observndose la Tabla 12, y los grficos 3 y 4, se puede apreciar la evolucin de la cantidad de nios y nias
que participan en el programa de alimentacin, entre 2011 y 2013, considerando cortes al mes de junio en
los tres aos.
Para dicho periodo, la tendencia ha sido el incremento de participantes en todas las modalidades,
evidencindose que en ese lapso se extendi la cobertura a 500 mil nios y nias por encima del nivel del
ao inicial. En el refrigerio el nmero de beneficiarios prcticamente se duplic entre 2011 y 2013, con
porcentajes de incremento de 106% entre 2011 y 2012, y de 17,86% entre 2012 y 2013.
Analizando lo que respecta al desayuno, se constata un aumento del nmero de beneficiarios entre 2011 y
2013, no obstante el porcentaje de crecimiento de un periodo a otro decreci, pasando de 9,19% entre
2011 y 2012, a 7,51% entre 2012 y 2013.
20
Por otra parte, el desayuno de educacin inicial mostr una tendencia dispar en relacin a las otras
modalidades de alimentacin, en vista de la reduccin de participantes entre 2011 y 2012, mas si se
considera el periodo bianual la cantidad de infantes incrementa en casi 20 mil.
Tabla 12. Cantidad de participantes por modalidad en el programa de alimentacin escolar entre 2011 y
2013.
Modalidad
2011
2012
2013
80.854
68.372 105.693
Refrigerio
192.731 397.771 468.827
Desayuno
1.361.422 1.486.501 1.598.168
Total general
1.635.007 1.952.644 2.172.688
Grfico 3. Variacin de la cantidad de participantes en las tres modalidades de alimentacin entre 2011 y
2013.

21
Grfico 4. Variacin porcentual de la cantidad de estudiantes por modalidad de alimentacin, entre 2011
2012 y 2012 2013.

Si se analiza los patrones de variacin de la cantidad de participantes por rgimen escolar, se nota que
tanto para el rgimen Costa, cuanto para el rgimen Sierra, la tendencia en la variacin de beneficiarios
entre 2011 y 2013 (cortes en el mes de junio) para el desayuno son similares, en este caso presentado un
crecimiento sostenido; a su vez, las tendencias para el refrigerio en ambos regmenes es coincidente,
percibindose una desaceleracin en la intensidad del crecimiento.
Para el caso del desayuno de educacin inicial, existen tendencias disimiles en el periodo analizado,
mientras que para el caso de la Sierra se constata una disminucin de participantes en 2012 con respecto al
ao anterior, alcanzando en el ao 2013 la mayor cifra de beneficiarios de los tres aos; en el caso del
rgimen Costa la variacin de la cantidad de nios ha incrementado su intensidad (Tabla 14 y 15). La
evolucin anual del nmero de participantes entre 2011 y 2013 se aprecia en los grficos 5 y 6.
Tabla 13. Cantidad de participantes por modalidad de alimentacin en los regmenes Costa y Sierra entre
2011 y 2013 (cortes en junio de cada ao).
RGIMEN COSTA
Modalidad
RGIMEN SIERRA
Modalidad
Ao
2011
2012
2013
Tendencia
Desayuno Refrigerio
532.396
576.197
607.793
61.493
170.059
227.133
Desayuno
Educacin
Inicial
49.725
35.289
55.632
Ao
2011
2012
2013
Tendencia
Desayuno Refrigerio
829.026
910.304
990.375
131.238
227.712
241.694
Desayuno
Educacin
Inicial
31.129
33.083
50.061

22
Grfico 5. Cantidad de participantes por modalidad de alimentacin en el Rgimen Costa entre 2011 y 2013
(corte a junio)
1.000.000
800.000
2011
600.000
2012
400.000
2013
200.000
0
Desayuno
Refrigerio
Desayuno
Educacin
Inicial

Grfico 6. Cantidad de participantes por modalidad de alimentacin en el Rgimen Sierra entre 2011 y 2013
(corte a junio)
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
2011
200.000
2012
100.000
2013
0
Desayuno
Refrigerio
Desayuno
Educacin
Inicial

As, la evolucin del nmero de beneficiarios desde el ao 2007 ha sido significativa, pasando de1.339.122
en el 2007 a la cifra, en diciembre de 2012, de 2.160.804 (Grfico 7).
23
Grfico 7. Cantidad de beneficiarios atendidos anualmente por el Programa de Alimentacin Escolar entre
2000 y 2012.

Elaboracin: Ministerio de Educacin 2012
2.3.2 Incidencia de desnutricin en los grupos etarios objetivo

Considerando los datos publicados en ENSANUT 2013, se tiene que la situacin de malnutricin en los
grupos etarios objetivos, tiene la siguiente incidencia:
20 % de los nios de hasta 5 aos tiene retardo en talla.
15 % de los nios de 5 a 11 aos tiene retardo en talla.
30 % de los nios de 5 a 11 aos tiene sobrepeso y obesidad.
2.3.3
Porcentaje de materia prima nacional incluido en las formulaciones de los productos de

alimentacin escolar.
Las estimaciones realizadas permiten afirmar que el promedio de participacin de materias primas en los
productos de alimentacin escolar es de 48%.
2.3.4 Cantidad de proveedores

El anlisis de la informacin sobre los procesos adjudicados de compra de alimentos arroja que 10 grandes
industrias han sido responsables de 72% de la cantidad abastecida y 81% del monto adjudicado.
24
2.4
2.4.1
Anlisis de oferta y demanda

Anlisis de la Demanda
2.4.1.1 Demanda Referencial

Se considera como poblacin de referencia a todos los nios y nias en edad escolar, que segn las
proyecciones oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) para el periodo 2010 a 2020,
pasarn de 3,97 millones en 2014 a 4,01 millones en 2017 (Tabla 14).
Tabla 14. Poblacin en edad escolar 2014 2017
Ao
Edad
2.014
2.015
2.016
2.017
3 a 5 aos
1.015.575
1.013.461
1.010.416
1.006.977
6 a 14 aos
2.956.784
2.977.849
2.995.157
3.008.589
Total
3.972.359
3.991.310
4.005.573
4.015.566
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2014

2.4.1.2 Demanda Potencial

De acuerdo al objeto del proyecto se define que la poblacin potencial corresponde al nmero total de
estudiantes que estn incluidos en el sistema educativo, indiferente del tipo de sostenimiento del
establecimiento al que asisten. Segn la informacin disponible en el portal web del Ministerio de
Educacin, en la seccin correspondiente al Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), tanto para
la fase de educacin inicial (EI) como para la educacin general bsica (EGB), se perciben incrementos en el
nmero de estudiantes, a excepcin de la poblacin que corresponde a la fase EGB de reas rurales que
entre los aos lectivos 2011 2012 y 2012 2013, que disminuye en 5.000 personas (Tabla 15).
Tabla 15. Cantidad de estudiantes registrados en el AMIE entre 2011 y 2013.
Modalidad de Educacin
Poblacin en Educacin inicial
(Pblica + Privada)
Poblacin en EGB (Pblica +
Privada)
Total
2010-2011
2011-2012
2012-2013
449.167
487.795
536.357
3.098.943
3.137.610
3.139.884
3.548.110
3.624.805
3.676.241
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas 2014

25
2.4.1.3 Demanda Real o Efectiva

Para los fines que conciernen al presente proyecto, se considera como punto de partida para determinar la
demanda real o efectiva, la totalidad de estudiantes que son parte del Programa de Alimentacin Escolar
(PAE), que de acuerdo a la informacin disponible en SIGAE, ha fluctuado en los 3 aos pasados en
diferentes proporciones, tal como se muestra en la Tabla 16.
Actualmente, quienes reciben el servicio de desayuno inicial son los estudiantes de educacin pre-bsica y
del primer ao de educacin bsica; el desayuno est destinado para las nias y nios que cruzan la EGB en
zonas rurales; mientras que el refrigerio corresponde a los alumnos de EGB en zonas urbano marginales. A
su vez, los alumnos de las unidades educativas del milenio recibirn el servicio de almuerzo
Los porcentajes de variacin difieren entre los tipos de servicios prestados, tal es as que entre 2011 y 2013
la cantidad de participantes del desayuno de educacin inicial se incrementa en 30% aproximadamente,
mientras que entre 2011 y 2012 disminuye en 15%, lo que implica una fuerte recuperacin de la capacidad
de atencin. La cobertura del refrigerio, prcticamente se duplica de 2011 a 2012 y contina creciendo en
el siguiente ao. Entretanto, la variacin en la cantidad de estudiantes que reciben desayuno, ha sido a
porcentajes relativamente similares entre ambos aos.
Tabla 16. Variacin de la cantidad de beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar entre 2011 y
2013.
Ao
Porcentaje de variacin
2011
a 2012 2012 a 2013
Modalidad
2011
2012
2013
- EI
Refrigerio EI y EGB en
zonas urbano marginales Desayuno - EGB en zonas
rurales Total general
80.854
68.372
105.693
-15,44%
54,59%
192.731
397.771
468.827
106,39%
17,86%
1.361.422
1.486.501
1.598.168
9,19%
7,51%
1.635.007
1.952.644
2.172.688
19,43%
11,27%

En vista que el alcance de este proyecto contempla como lmite temporal el ao 2017, resulta
indispensable proyectar la cantidad de beneficiarios que sern atendidos. Tales estimaciones se basaron en
los siguientes supuestos:
La cantidad de nios y nias que reciben desayuno de educacin inicial crecer en la misma
proporcin que la que se present entre el ao 2011 y 2013, es decir 30,72%.
La cantidad de estudiantes de EGB de zonas rurales que acceden al desayuno mantendr el mismo
porcentaje de variacin que el observado entre 2012 y 2013 (7,51%).
El total de la poblacin dentro de la EGB y de la EI que se beneficia con el refrigerio, crecer a la
misma medida que los alumnos de EGB que reciben desayuno (7,51%).
La cantidad de alumnos de la Unidades Educativas del Milenio (UEM) crece en un proporcin
similar a la que crece la educacin inicial (30%), y se toma coma base la sumatoria de estudiantes
en 2014.
Los resultados de las estimaciones descritas se aprecian en la Tabla 17.
26
Tabla 17. Proyeccin de la cantidad de beneficiarios del Programa de Alimentacin entre 2014 y 2017.
Beneficiarios
EI - Desayuno Educacin Inicial
EI - Refrigerio
EGB zonas urbano marginales Refrigerio
EGB zonas rurales - Desayuno
Almuerzos - UEM
Total
2014*
138.162
138.162
2015*
180.605
180.605
2016*
236.087
236.087
2017*
308.613
308.613
365.874 361.284 346.498 317.724

1.718.190 1.847.227 1.985.953 2.135.098
14.180
18.435
23.965
2.371.296 2.583.901 2.823.060 3.094.013
*proyecciones calculadas en funcin de los supuestos descritos

27
La serie temporal usada para la estimacin data de 2011, y por tal motivo no es viable aplicar tcnicas de
anlisis de series que den cuenta de la variabilidad y datos atpicos.
Los valores absolutos de la cantidad de beneficiarios que fueron estimados, se enmarcan dentro de los
lmites que trazan las proyecciones de poblacin realizadas por INEC, las cuales fueron anteriormente
apuntadas.
A partir de estos clculos se determin el nmero que se requerir de raciones alimenticias por ao,
considerado una cobertura de 200 das, cifra que constituye la cantidad demandada.
Tabla 18. Cantidad demandada de raciones alimenticias para las diferentes modalidades del Programa de
Alimentacin Escolar entre 2014 y 2017.
Cantidad de raciones
2014
2015
2016
2017
27.632.378 36.121.044 47.217.429 61.722.624
EI - Refrigerio
27.632.378 36.121.044 47.217.429 61.722.624
EGB zonas urbano marginales - Refrigerio
73.174.804 72.256.756 69.299.544 63.544.775
343.638.083 369.445.303 397.190.646 427.019.663
Almuerzos - UEM
2.836.080
3.686.904
4.792.975
Total
474.261.257 516.782.244 564.613.969 618.804.677
2.4.2 Oferta
La estimacin de la cantidad ofertada se efectu mediante la recopilacin de informacin de los procesos
de contratacin de produccin de alimentos para el PAE entre los aos 2012 y 2013. En la Tabla 19 se
muestran los resultados. Es preciso sealar que este tipo de servicios son prestados por el Estado mediante
unidades ejecutoras, especficamente PROALIMENTOS.
Tabla 19. Cantidades de alimentos adquiridas para el PAE entre 2012 y 2013.
Producto
Barra de cereales
2012
2013 Total por productos
139.356.759 152.322.976
291.679.735
Colada*
2.406.143
Colada de frjol
4.605.691
7.198.360
11.804.051
226.889
608.800
835.689
107.087.980
57.305.388
164.393.368
22.269.922
35.714.464
57.984.386
5.914.432
3.115.995
9.030.427
9.775.540
9.775.540
8.663.968
16.783.792
25.447.760
45.613.992
45.692.420
91.306.412
336.145.776 328.517.735
664.663.511
Colada de quinua
Galleta rellena
Galleta tradicional
Granola
Leche con Quinua
Leche UHT
Leche UHT sabores
Total general
2.406.143
Fuente: Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP 2014

*El producto Colada tiene una composicin diferente a los denominados Colada de frjol y Colada de Quinua
28
Cabe resaltar que actualmente la cobertura est prevista para 160 das, es por ese motivo que se observan
diferencias entre las cantidades demandadas proyectadas y las cantidades ofertadas actuales, estas ltimas
estimadas en funcin de ampliar la cobertura para 200 das.
2.4.3 Demanda Insatisfecha
Para el caso particular que atiende el presente proyecto, la demanda insatisfecha equivale a la totalidad de
la demanda efectiva, en vista que todas las nias y nios se beneficiarn de las acciones a ser
implementadas.
2.5 Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo
Siendo que la razn de ser del presente proyecto es contribuir al goce pleno de los derechos relacionados a
la educacin y salud de nios y adolecentes, de manera especial aquellos que son atendidos en la red
pblica de educacin. En tal virtud, se describe cuantitativamente los beneficiarios actuales16 (Tabla 20).
Tabla 20. Descripcin cuantitativa de la poblacin atendida la red pblica en Educacin Inicial y Educacin
General Bsica en el periodo 2012 2013.
Educacin Inicial Pblica
Nias
Nios
Poblacin rural
Poblacin urbana
Educacin General Bsica Pblica
Nias
Nios
Poblacin rural
Poblacin urbana
193.877
197.101
117.199
273.779
Porcentaje
sobre el total
49,6%
50,4%
30,0%
70,0%
1.231.565
1.264.271
700.160
1.795.676
49,3%
50,7%
28,1%
71,9%
Beneficiarios

La composicin de la poblacin en ambas fases de la enseanza es similar, observndose que las

proporciones en lo referente a gnero son equitativas, lo que refleja el acceso tanto de nias y nios al
sistema pblico.
De la misma forma son similares las proporciones de poblacin atendida en reas rurales y urbanas, siendo
que aproximadamente 7 de cada 10 nios residen en zonas urbanas, y los restantes 3 en el rea rural,
hecho que coincide con las tendencias demogrficas actuales de Ecuador.
16
Esta descripcin obedece al ltimo periodo reportado en SIGAE que corresponde al 2012-2013
29
2.6 Ubicacin geogrfica e impacto territorial

A continuacin se describe la distribucin de los beneficiarios en todo el pas, a nivel de cantones y
provincias.
Tabla 21. Beneficiarios del Sistema Pblico de Educacin Inicial que han recibido Desayuno y Refrigerio
entre junio de 2011 y junio de 2013.
Provincia
Cantn
2011
2012
2013
AZUAY
CAMILO PONCE ENRIQUEZ
0
56
917
16
18
36
140
74
19
0
0
0
68
0
95
34
56
987
16
18
36
156
91
19
0
0
0
52
0
96
89
71
1.810
39
67
36
315
98
47
73
39
52
14
57
231
1.439
1.561
3.038
16
143
140
261
483
42
112
106
126
134
270
586
44
112
215
186
211
266
1.111
115
302
1.197
1.378
2.406
97
134
662
0
72
726
64
184
166
790
0
100
866
70
645
192
845
43
104
886
79
1.755
2.176
2.794
109
196
112
235
305
346
CHORDELEG
CUENCA
EL PAN
GIRON
GUACHAPALA
GUALACEO
NABON
OA
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SEVILLA DE ORO
SIGSIG
Total AZUAY
BOLIVAR
CALUMA
CHILLANES
CHIMBO
ECHEANDIA
GUARANDA
LAS NAVES
SAN MIGUEL
Total BOLIVAR
CAAR
AZOGUES
BIBLIAN
CAAR
DELEG
EL TAMBO
LA TRONCAL
SUSCAL
Total CAAR
CARCHI
BOLIVAR
ESPEJO
30
MIRA
MONTUFAR
SAN PEDRO DE HUACA
TULCAN
Total CARCHI
CHIMBORAZO
ALAUSI
CHAMBO
CHUNCHI
COLTA
CUMANDA
GUAMOTE
GUANO
PALLATANGA
PENIPE
RIOBAMBA
Total CHIMBORAZO
COTOPAXI
LA MANA
LATACUNGA
PANGUA
PUJILI
SALCEDO
SAQUISILI
SIGCHOS
Total COTOPAXI
EL ORO
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
LAS LAJAS
MACHALA
MARCABELI
PASAJE
PIAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
Total EL ORO
ESMERALDAS
ATACAMES
ELOY ALFARO
39
212
107
3.650
71
216
129
710
131
258
129
1.029
4.313
1.473
2.198
442
129
45
259
191
494
441
32
55
1.758
450
129
54
177
199
297
439
44
62
1.816
717
141
54
408
206
762
538
44
62
2.522
3.846
3.667
5.454
253
818
297
1.053
197
118
177
240
811
110
599
150
96
97
498
1.785
193
546
503
85
255
2.913
2.103
3.865
61
63
93
0
352
537
0
2.117
53
310
247
106
37
191
153
30
95
0
381
472
0
2.082
53
406
322
26
37
191
170
70
95
0
464
574
0
2.302
53
433
352
29
170
201
4.167
4.248
4.913
573
574
573
574
792
619
31
ESMERALDAS
LA CONCORDIA
MUISNE
QUININDE
RIOVERDE
SAN LORENZO
Total ESMERALDAS
GALAPAGOS
ISABELA
SAN CRISTOBAL
SANTA CRUZ
Total GALAPAGOS
GUAYAS
ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN)

BALAO
BALZAR
COLIMES
CORONEL MARCELINO MARIDUEA
DAULE
DURAN
EL TRIUNFO
EMPALME
GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY)
GUAYAQUIL
ISIDRO AYORA
LOMAS DE SARGENTILLO
MILAGRO
NARANJAL
NARANJITO
NOBOL
PALESTINA
PEDRO CARBO
PLAYAS
SALITRE
SAMBORONDON
SAN JACINTO DE YAGUACHI
SANTA LUCIA
SIMON BOLIVAR
Total GUAYAS
IMBABURA
ANTONIO ANTE
COTACACHI
IBARRA
OTAVALO
837
471
228
824
119
488
909
2.285
228
846
119
553
426
1.017
125
610
4.114
3.802
5.874
25
180
215
21
204
289
21
204
289
420
514
514
75
0
111
109
22
51
625
0
111
11
4.962
0
0
443
18
110
64
12
18
139
172
245
164
22
0
75
0
111
109
22
296
829
49
142
11
5.068
0
0
428
24
91
7
12
18
151
209
245
167
22
0
72
0
111
109
84
309
1.525
73
142
11
11.339
0
0
496
194
135
22
12
73
263
233
507
215
38
0
7.484
8.086
15.963
381
225
830
492
400
187
827
502
719
427
1.372
1.218
32
PIMAMPIRO
SAN MIGUEL DE URCUQUI
Total IMBABURA
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
CELICA
CHAGUARPAMBA
ESPINDOLA
GONZANAMA
LOJA
MACARA
OLMEDO
PALTAS
PINDAL
PUYANGO
QUILANGA
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
Total LOJA
LOS RIOS
BABA
BABAHOYO
BUENA FE
MOCACHE
MONTALVO
PALENQUE
PUEBLOVIEJO
QUEVEDO
QUINSALOMA
URDANETA
VALENCIA
VENTANAS
VINCES
Total LOS RIOS

MANABI
24 DE MAYO
BOLIVAR
CHONE
EL CARMEN
FLAVIO ALFARO
JAMA
JARAMIJO
71
110
71
110
108
245
2.109
2.097
4.089
13
94
80
0
33
0
1.203
42
0
54
0
32
0
380
0
31
13
94
80
0
33
0
1.164
67
0
23
0
32
0
288
0
63
62
219
80
0
33
0
1.682
103
0
23
39
32
0
383
0
63
1.962
1.857
2.719
197
1.198
152
94
217
0
209
743
31
41
59
461
281
240
1.227
216
94
239
0
209
768
49
75
171
483
286
359
1.738
343
186
349
0
315
1.349
49
218
250
498
426
3.683
4.057
6.080
56
20
302
296
0
32
73
105
52
347
300
0
32
73
110
120
462
382
60
32
106
33
JIPIJAPA
JUNIN
MANTA
MONTECRISTI
OLMEDO
PAJAN
PEDERNALES
PICHINCHA
PORTOVIEJO
PUERTO LOPEZ
ROCAFUERTE
SAN VICENTE
SANTA ANA
SUCRE
TOSAGUA
Total MANABI
MORONA SANTIAGO
GUALAQUIZA
HUAMBOYA
LIMON INDANZA
LOGROO
MORONA
PABLO SEXTO
PALORA
SAN JUAN BOSCO
SANTIAGO
SUCUA
TAISHA
TIWINTZA
Total MORONA SANTIAGO

NAPO
ARCHIDONA
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
EL CHACO
QUIJOS
TENA
Total NAPO
ORELLANA
AGUARICO
LA JOYA DE LOS SACHA
LORETO
ORELLANA
Total ORELLANA
PASTAZA
ARAJUNO
244
0
229
329
31
177
55
0
1.327
30
40
0
184
173
160
253
15
240
353
31
177
63
0
1.864
30
69
0
201
189
160
307
127
490
393
91
238
163
10
2.148
30
98
31
328
350
164
3.758
4.554
6.240
323
103
141
39
240
13
45
48
120
238
419
233
228
68
180
41
302
17
44
54
106
219
485
189
341
135
215
94
798
28
122
79
231
257
550
217
1.962
1.933
3.067
500
25
44
90
462
521
25
44
90
557
1.130
31
251
161
2.177
1.121
1.237
3.750
0
681
224
2.535
0
656
250
656
39
788
396
883
3.440
1.562
2.106
244
363
469
34
MERA
PASTAZA
SANTA CLARA
Total PASTAZA
PICHINCHA
CAYAMBE
MEJIA
PEDRO MONCAYO
PEDRO VICENTE MALDONADO
PUERTO QUITO
QUITO
RUMIAHUI
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
Total PICHINCHA
SANTA ELENA
LA LIBERTAD
SALINAS
SANTA ELENA
Total SANTA ELENA

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
Total SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
CASCALES
CUYABENO
GONZALO PIZARRO
LAGO AGRIO
PUTUMAYO
SHUSHUFINDI
SUCUMBIOS
Total SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
AMBATO
BAOS DE AGUA SANTA
CEVALLOS
MOCHA
PATATE
QUERO
SAN PEDRO DE PELILEO
SANTIAGO DE PILLARO
TISALEO
Total TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE
313
1.558
87
394
2.378
105
2.240
2.321
3.346
900
367
313
33
0
5.237
32
71
1.064
407
313
33
0
5.739
32
71
1.092
522
338
33
0
8.422
32
71
6.953
7.659
10.510
396
229
959
396
241
1.012
396
241
947
1.584
1.649
1.584
2.906
3.096
592
4.184
2.906
3.096
4.776
117
70
62
4.623
111
1.155
37
302
103
160
1.237
205
839
37
377
144
244
1.683
232
1.102
66
6.175
2.883
3.848
4.578
233
82
77
10
1.097
2.333
1.406
103
1.555
241
51
45
14
181
585
281
137
2.664
273
91
75
75
247
657
404
156
9.919
3.090
4.642
109
23
108
109
23
114
135
112
183
LA CONCORDIA
SUCUMBIOS
329
1.560
107
CENTINELA DEL CONDOR

CHINCHIPE
EL PANGUI
35
NANGARITZA
PALANDA
PAQUISHA
YACUAMBI
YANTZAZA (YANZATZA)
ZAMORA
Total ZAMORA CHINCHIPE
Total general
61
62
87
111
205
628
39
62
80
93
257
592
95
128
142
88
397
637
1.394
1.369
1.917
80.854 68.372 105.693
Desayuno entre junio de 2011 y junio de 2013.
Provincia
Cantn
AZUAY
CAMILO PONCE ENRIQUEZ

CHORDELEG
CUENCA
EL PAN
GIRON
GUACHAPALA
GUALACEO
NABON
OA
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SEVILLA DE ORO
SIGSIG
Total AZUAY
BOLIVAR
CALUMA
CHILLANES
CHIMBO
ECHEANDIA
GUARANDA
LAS NAVES
SAN MIGUEL
Total BOLIVAR
CAAR
AZOGUES
BIBLIAN
CAAR
DELEG
EL TAMBO
2011
2012
2013
1.926
1.372
28.338
449
980
507
5.473
3.431
670
2.203
2.664
668
2.460
986
5.304
3.234
1.372
35.364
449
1.092
507
5.994
3.725
718
2.769
2.425
871
2.409
1.122
5.263
3.395
1.372
34.973
449
1.077
507
6.090
3.711
730
2.741
2.482
856
2.015
1.028
5.489
57.431
67.314
66.915
2.322
3.746
2.540
1.199
15.273
895
4.351
2.607
4.118
2.989
1.550
18.204
980
5.272
2.539
4.076
2.896
1.607
16.528
917
5.265
30.326
35.720
33.828
6.059
1.601
9.706
645
1.048
6.861
2.033
11.398
645
1.945
7.032
2.029
11.289
645
1.894
36
LA TRONCAL
SUSCAL
Total CAAR
CARCHI
BOLIVAR
ESPEJO
MIRA
MONTUFAR
SAN PEDRO DE HUACA
TULCAN
Total CARCHI
CHIMBORAZO
ALAUSI
CHAMBO
CHUNCHI
COLTA
CUMANDA
GUAMOTE
GUANO
PALLATANGA
PENIPE
RIOBAMBA
Total CHIMBORAZO
COTOPAXI
LA MANA
LATACUNGA
PANGUA
PUJILI
SALCEDO
SAQUISILI
SIGCHOS
Total COTOPAXI
EL ORO
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
LAS LAJAS
MACHALA
MARCABELI
PASAJE
PIAS
PORTOVELO
3.149
1.348
6.882
1.322
6.902
1.195
23.556
31.086
30.986
2.512
1.974
1.969
5.147
1.267
6.746
3.357
1.874
2.379
5.338
1.168
6.864
3.412
2.234
2.363
5.255
1.168
7.000
19.615
20.980
21.432
10.537
1.515
2.845
7.407
2.142
10.979
5.546
2.282
916
20.486
11.561
1.515
3.309
9.267
3.060
11.214
5.761
2.479
987
21.540
11.355
1.515
3.285
8.935
3.039
11.104
5.721
2.454
987
19.719
64.655
70.693
68.114
3.355
14.110
4.629
11.587
6.038
2.535
5.601
3.904
16.856
4.979
13.768
6.006
2.472
5.693
3.845
16.797
4.898
11.857
6.291
2.443
6.023
47.855
53.678
52.154
3.958
1.017
1.166
745
4.843
8.857
934
16.714
1.077
5.658
2.492
1.883
4.305
1.045
1.264
841
5.184
8.820
934
17.607
1.077
6.243
3.315
1.989
4.269
957
1.264
722
5.293
8.860
934
18.082
1.064
6.324
3.243
1.958
37
SANTA ROSA
ZARUMA
Total EL ORO
ESMERALDAS
ATACAMES
ELOY ALFARO
ESMERALDAS
LA CONCORDIA
MUISNE
QUININDE
RIOVERDE
SAN LORENZO
Total ESMERALDAS
GALAPAGOS
ISABELA
SAN CRISTOBAL
SANTA CRUZ
Total GALAPAGOS
GUAYAS
ALFREDO BAQUERIZO
MORENO (JUJAN)
BALAO
BALZAR
COLIMES
CORONEL MARCELINO
MARIDUEA
DAULE
DURAN
EL TRIUNFO
EMPALME
GENERAL ANTONIO
ELIZALDE (BUCAY)
GUAYAQUIL
ISIDRO AYORA
LOMAS DE SARGENTILLO
MILAGRO
NARANJAL
NARANJITO
NOBOL
PALESTINA
PEDRO CARBO
PLAYAS
SALITRE
SAMBORONDON
SAN JACINTO DE
YAGUACHI
7.887
3.985
8.335
4.328
8.920
4.058
61.216
65.287
65.948
9.841
12.347
32.025
5.231
7.023
25.670
7.411
10.016
9.866
12.624
32.634
10.524
14.032
32.841
7.182
26.030
7.547
10.603
7.820
27.809
8.908
11.787
109.564
106.486
113.721
283
1.340
2.077
546
1.535
2.730
546
1.535
2.730
3.700
4.811
4.811
1.933
2.870
7.893
4.239
2.625
3.684
9.105
4.559
2.963
3.684
9.288
4.559
581
10.063
12.696
5.868
12.037
652
11.590
14.583
6.260
13.877
868
11.788
15.743
6.280
15.686
1.752
108.790
1.639
1.302
12.785
3.852
3.733
2.930
985
4.390
2.765
5.415
3.947
1.996
113.126
1.639
1.316
12.786
4.159
3.620
2.960
1.315
5.007
3.122
5.817
4.009
1.988
128.463
1.771
1.292
15.081
5.907
3.712
3.233
2.057
5.795
4.146
8.136
5.223
7.686
8.268
10.146
38
SANTA LUCIA
SIMON BOLIVAR
Total GUAYAS
IMBABURA
ANTONIO ANTE
COTACACHI
IBARRA
OTAVALO
PIMAMPIRO
SAN MIGUEL DE URCUQUI
Total IMBABURA
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
CELICA
CHAGUARPAMBA
ESPINDOLA
GONZANAMA
LOJA
MACARA
OLMEDO
PALTAS
PINDAL
PUYANGO
QUILANGA
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
Total LOJA
LOS RIOS
BABA
BABAHOYO
BUENA FE
MOCACHE
MONTALVO
PALENQUE
PUEBLOVIEJO
QUEVEDO
QUINSALOMA
URDANETA
VALENCIA
VENTANAS
VINCES
Total LOS RIOS
5.391
3.305
5.423
3.325
5.995
3.801
228.847
244.823
277.605
3.822
8.875
13.418
15.582
2.154
2.727
3.913
9.963
14.107
16.494
2.329
2.873
3.642
10.463
14.198
16.856
2.283
2.826
46.578
49.679
50.268
5.263
3.313
2.687
1.451
3.609
2.333
16.066
3.119
1.013
3.776
1.670
2.501
779
6.289
1.285
2.005
5.330
3.355
2.666
1.512
3.615
2.674
16.130
3.133
1.013
3.989
1.709
2.636
885
6.428
1.285
2.007
5.331
3.721
2.989
1.744
4.571
3.155
18.031
3.291
1.349
4.460
1.725
2.968
1.080
6.954
1.416
2.202
57.159
58.367
64.987
5.517
16.702
7.282
4.879
2.512
3.777
3.991
11.339
1.544
2.786
4.313
7.863
10.078
6.663
21.414
10.180
5.985
3.153
4.803
4.469
19.106
3.432
5.256
7.875
10.097
12.516
6.877
20.804
10.133
5.981
3.061
4.803
4.631
20.215
3.432
5.810
7.875
10.061
12.694
82.583
114.949
116.377
39
MANABI
24 DE MAYO
BOLIVAR
CHONE
EL CARMEN
FLAVIO ALFARO
JAMA
JARAMIJO
JIPIJAPA
JUNIN
MANTA
MONTECRISTI
OLMEDO
PAJAN
PEDERNALES
PICHINCHA
PORTOVIEJO
PUERTO LOPEZ
ROCAFUERTE
SAN VICENTE
SANTA ANA
SUCRE
TOSAGUA
Total MANABI
MORONA SANTIAGO
GUALAQUIZA
HUAMBOYA
LIMON INDANZA
LOGROO
MORONA
PABLO SEXTO
PALORA
SAN JUAN BOSCO
SANTIAGO
SUCUA
TAISHA
TIWINTZA
Total MORONA SANTIAGO

NAPO
ARCHIDONA
CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA
EL CHACO
QUIJOS
TENA
6.158
7.154
22.127
16.625
5.602
2.532
2.405
8.720
3.630
16.369
9.362
2.496
6.273
11.590
4.681
27.756
2.970
5.232
3.711
8.201
8.210
6.432
6.851
7.980
24.534
18.877
5.927
2.676
2.302
8.981
3.653
15.782
9.359
2.549
7.695
12.260
5.411
27.622
2.860
5.406
3.767
8.317
8.253
6.388
6.886
8.010
24.557
20.020
6.507
2.854
2.340
9.362
3.742
16.226
10.391
2.639
8.476
14.221
6.142
29.620
2.927
6.047
4.013
9.600
10.351
6.821
188.236
197.450
211.752
4.582
2.967
2.526
1.919
9.832
493
1.860
1.394
2.348
4.432
6.329
2.290
4.646
3.058
2.463
2.182
10.009
470
1.776
1.368
2.547
4.587
6.964
2.546
4.792
3.062
2.522
2.378
10.271
488
1.879
1.371
2.846
4.728
7.046
2.539
40.972
42.616
43.922
7.416
7.842
7.566
643
1.723
1.235
16.100
643
1.799
1.279
16.803
637
1.713
1.204
17.117
40
Total NAPO
27.117
28.366
28.237
ORELLANA
1.165
9.033
5.659
11.575
1.367
9.247
5.829
15.684
1.360
9.355
5.893
16.915
27.432
32.127
33.523
2.589
2.493
15.351
1.247
3.043
2.724
15.811
1.254
2.987
2.881
15.720
1.356
21.680
22.832
22.944
8.448
4.280
5.192
8.736
4.342
5.192
10.595
8.272
5.482
2.196
2.502
44.405
631
2.303
2.502
43.460
631
3.657
5.060
59.032
1.737
2.544
2.660
2.789
70.198
69.826
96.624
7.505
6.599
18.564
7.505
6.754
23.987
7.505
6.754
23.987
32.668
38.246
38.246
AGUARICO
LA JOYA DE LOS SACHA
LORETO
ORELLANA
Total ORELLANA
PASTAZA
ARAJUNO
MERA
PASTAZA
SANTA CLARA
Total PASTAZA
PICHINCHA
CAYAMBE
MEJIA
PEDRO MONCAYO
PEDRO VICENTE
MALDONADO
PUERTO QUITO
QUITO
RUMIAHUI
SAN MIGUEL DE LOS
BANCOS
Total PICHINCHA
SANTA ELENA
LA LIBERTAD
SALINAS
SANTA ELENA
Total SANTA ELENA

LA CONCORDIA
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
Total SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

SUCUMBIOS
CASCALES
CUYABENO
GONZALO PIZARRO
LAGO AGRIO
PUTUMAYO
SHUSHUFINDI
SUCUMBIOS
Total SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
AMBATO
BAOS DE AGUA SANTA
CEVALLOS
MOCHA
PATATE
6.912
24.622
28.176
35.609
24.622
28.176
42.521
2.816
1.621
2.175
17.365
2.574
9.002
676
2.898
1.671
2.130
18.477
2.694
9.862
738
3.266
1.761
2.418
21.296
2.666
11.496
720
36.229
38.470
43.623
22.009
1.360
940
922
1.690
26.532
1.421
1.022
1.040
1.713
27.293
1.450
1.144
1.031
1.489
41
QUERO
SAN PEDRO DE PELILEO
SANTIAGO DE PILLARO
TISALEO
Total TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE
CENTINELA DEL CONDOR

CHINCHIPE
EL PANGUI
NANGARITZA
PALANDA
PAQUISHA
YACUAMBI
YANTZAZA (YANZATZA)
ZAMORA
Total ZAMORA CHINCHIPE
Total general
2.833
6.242
3.977
1.217
2.705
6.146
4.185
1.294
2.532
6.075
4.396
1.238
41.190
46.058
46.648
1.385
1.873
1.850
1.485
2.055
996
1.746
2.067
4.536
1.396
1.911
2.281
1.530
1.982
1.011
1.771
2.089
4.490
1.412
2.114
2.375
1.570
2.493
1.077
1.753
4.773
5.415
17.993
18.461
22.982
1.361.422
1.486.501
1.598.168
Refrigerio entre junio de 2011 y junio de 2013.
Provincia
Cantn
AZUAY
CUENCA
Total AZUAY
CHIMBORAZO
RIOBAMBA
Total CHIMBORAZO
COTOPAXI
LATACUNGA
Total COTOPAXI
EL ORO
MACHALA
EL ORO
SANTA ROSA
Total EL ORO
ESMERALDAS
ATACAMES
ESMERALDAS
MUISNE
QUININDE
Total ESMERALDAS
GUAYAS
DURAN
GUAYAQUIL
PLAYAS
SAMBORONDON
Total GUAYAS
IMABURA
Total IMBABURA
IBARRA
2011
2012
2013
7.187
7.187
7.572
7.572
4.041
4.041
6.019
476
6.495
583
3.707
229
926
5.445
1.298
56.384
237
343
58.262
5.386
5.386
18.147
18.147
7.514
7.514
3.406
3.406
8.300
2.704
11.004
583
5.737
256
1.216
7.792
5.044
80.075
464
1.089
86.672
7.769
7.769
24.825
24.825
8.072
8.072
7.259
7.259
8.796
2.473
11.269
103
3.949
59
1.045
5.156
4.144
75.805
352
1.250
81.551
7.122
7.122
42
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
LOJA
MACARA
PUYANGO
ZAPOTILLO
Total LOJA
LOS RIOS
BABA
BABAHOYO
QUEVEDO
URDANETA
VENTANAS
Total LOS RIOS

MANAB
BOLIVAR
CHONE
JIPIJAPA
MANTA
MONTECRISTI
PEDERNALES
PORTOVIEJO
Total MANABI
PICHINCHA
QUITO
Total PICHINCHA
SANTA ELENA
LA LIBERTAD
SALINAS
SANTA ELENA
Total SANTA ELENA

SANTO DOMIGO DE LOS TSACHILAS
Total SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
TUNGURAHUA
Total TUNGURAHUA
TOTAL GENERAL
SANTO DOMINGO DE LOS

TSACHILAS
AMBATO
456
886
4.941
731
429
279
7.722
695
3.901
2.147
729
2.476
9.948
947
170
1.042
9.550
672
146
6.405
18.932
13.364
13.364
248
621
878
1.747
625
1.763
10.461
706
429
247
14.231
1.220
4.518
3.636
695
2.454
12.523
915
1.916
2.148
11.137
641
744
5.808
23.309
60.790
60.790
2.567
1.196
859
4.622
933
1.844
11.283
670
429
247
15.406
1.141
3.477
3.055
552
2.439
10.664
845
1.801
2.123
11.709
601
644
5.524
23.247
98.499
98.499
2.567
1.196
890
4.653
7.857
19.425
25.852
7.857
1.191
1.191
147.292
19.425
13.113
13.113
270.892
25.852
13.553
13.553
311.276
43
ARTICULACIN CON LA PLANIFICACIN
3.1
Alineacin al objetivo estratgico institucional
Considerando que segn el Decreto Ejecutivo 129 de 22 de Octubre de 2013, la misin del Instituto de
Provisin de Alimentos es Proveer alimentos, suplementos y complementos alimenticios para la
administracin pblica central e institucional, adems de otras instituciones del sector pblico que lo
requieran, as como prestar bienes y servicios relacionados con la provisin de alimentos y gestionar
proyectos relacionados con su objeto principal; el presente proyecto se alinea a cumplir el mandato en lo
concerniente a la abastecimiento de alimentacin escolar para las etapas inicial y educacin general bsica,
cuya gestin recae en manos del Ministerio de Educacin.
3.2
Contribucin del proyecto a las metas del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del
objetivo estratgico institucional
Las metas del Plan Nacional del Buen Vivir a las que se contribuye con la ejecucin del proyecto, son
aquellas relacionadas al desarrollo pleno de la niez, cambio de matriz productiva y soberana alimentaria,
como son:
Poltica 2.1. Generar condiciones y capacidades para la inclusin econmica, la promocin social y
la erradicacin progresiva de la pobreza.
Poltica 2.3. Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza.
Poltica 2.4. Democratizar los medios de produccin, generar condiciones y oportunidades
equitativas y fomentar la cohesin territorial.
Poltica 2.9. Garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, a nios y nias menores de 5
aos.
Poltica 3.6. Promover entre la poblacin y en la sociedad hbitos de alimentacin nutritiva

y saludable que permitan gozar de un nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual acorde con
su edad y condiciones fsicas.
Poltica 7.9. Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con

criterio de suficiencia dentro de los lmites del planeta.
Poltica 8.1. Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento econmico sostenido y
transformaciones estructurales.
Poltica 8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la produccin y regulador del
mercado.
Poltica 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.
Poltica 10.4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable,
fomentar la inclusin y redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector
agropecuario.
Poltica 10.5. Fortalecer la EPS, y las micro, pequeas y medianas empresas MIPYMES en la
estructura productiva.
Poltica 10.7. Impulsar la inversin pblica y la compra pblica como elementos estratgicos del
Estado en la transformacin de la matriz productiva.
44
4 OBJETIVOS DEL PROYECTO

La ejecucin del presente proyecto persigue los siguientes objetivos.
4.1
Objetivo general y objetivos especficos
4.1.1
4.1.2
Objetivo General
Potencializar la nutricin de los nios y nias que reciben Educacin Inicial y Educacin General
Bsica, mediante la provisin de alimentos que consideren los requerimientos nutricionales
especficos, as como las diferencias culturales, con alto valor agregado ecuatoriano, incentivando
la participacin especialmente de MIPYMES y actores de la EPS; y generando hbitos alimenticios
saludables.
Objetivos Especficos
Fortalecer la provisin de alimentos a los beneficiarios de Educacin Inicial y Educacin General
Bsica.
Desarrollar un portafolio de productos que incorpore criterios de aceptacin cultural y use factores
de produccin e insumos locales.
Generar hbitos alimenticios saludables en los nios y nias de Educacin Inicial y Educacin
General Bsica y Unidades Educativas del Milenio.
4.2 Indicadores de impacto y resultado

Los resultados de la implementacin de la propuesta de alimentacin escolar sern verificados mediante la
determinacin del cumplimiento de las siguientes metas.
4.2.1 Indicadores de impacto
En cuanto al impacto, se ha determinado que los indicadores para el monitoreo son el porcentaje de
cobertura a la poblacin beneficiaria y la cantidad de das, en todos los niveles de enseanza, cuyas metas
son las detalladas a continuacin:
208.751 nios y nias de EI mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
agregado nacional, elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el desayuno,
refrigerio y almuerzo considerando los requerimientos nutricionales propios de su edad y sus
preferencias culturales en 2017.
417.751 nios y nias de EGB mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
agregado nacional elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el refrigerio
considerando los requerimientos nutricionales propios de su edad y sus preferencias culturales en
2017.
2.135.098 nios y nias de EGB mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
agregado nacional elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el desayuno
2017.
23.965 nios y nias de UEM mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
agregado nacional elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el almuerzo
2017.
45
4.2.2 Indicadores de resultado

En funcin de medir los resultados, se han escogido como indicadores el porcentaje de equipo tcnico
capacitado, la implementacin de protocolos, la implementacin de herramientas tecnolgicas, y la
cobertura adecuada en tiempo y forma, segn las siguientes metas:
41.750.200 raciones alimenticias para desayuno, refrigerio y almuerzo de EI han sido adquiridas,
distribuidas, verificadas y monitoreadas en 2017.
427.019.663 raciones alimenticias para desayuno de EGB han sido adquiridas, distribuidas,
verificadas y monitoreadas en 2017.
83.517.250 raciones alimenticias para refrigerio de EGB han sido adquiridas, distribuidas,
verificadas y monitoreadas en 2017.
4.793.000 raciones alimenticias para almuerzo de UEM han sido contratadas, verificadas y
monitoreadas en 2017.
Hasta 2017 se han desarrollado 15 nuevos productos considerando criterios de aceptacin cultural
y que se use factores de produccin e insumos locales.
Hasta 2017 se han efectuado 3 ferias de comercio con la participacin de actores de todos los
eslabones que intervienen en la provisin de alimentos.
Hasta 2017 se han efectuado 12 ruedas de negocios entre proveedores industriales, de servicios y
de materia prima.
Hasta 2017 se han efectuado 9 talleres para potencializar la agregacin de valor en los productos
nacionales.
Hasta 2017 se han realizado 12 cursos de capacitacin en temas especficos para los proveedores
de bienes y servicios involucrados en la provisin de alimentos.
Hasta 2017 se han efectuado 6 talleres internacionales para capacitar a los maestros de los
regmenes Costa y Sierra.
Hasta 2017 se han efectuado 27 talleres para capacitar a los maestros de las nueve zonas de
planificacin.
Hasta 2017 se han efectuado 3 campaas informativas en 30.000 unidades educativas.
46
4.3
Matriz de marco lgico
Indicadores
Medios de verificacin
1. Hasta 2017 se reduce a 10% el porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que asisten a EI que
presentan retardo en talla.
Fin: Contribuir al desarrollo fsico y cognitivo de los de los 2. Hasta 2017 se reduce a 10% el porcentaje de nios y nias de 5 a 11 aos que asisten a EI que presentan
1. Exmenes mdicos
nios y nias que reciben Educacin Inicial y Educacin retardo en talla.
2. Listados de proveedores
General Bsica, mediante la provisin de alimentos,
3. Hasta 2017 se reduce a 20% el porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que asisten a EI que
3. Facturas de materia prima de
aplicando principios de soberana alimentaria, y originados presentan sobrepeso y obesidad.
proveedores
a partir de factores de produccin e insumos locales,
4. Hasta 2017 al menos 90% de las materias primas usadas en la elaboracin de alimentos para EI, EGB y
prioritariamente de MIPYMES y actores de la EPS.
UEM son de origen nacional.
5. Hasta 2017 se incluir a 13.000 proveedores directos e indirectos en la provisin de alimentos para EI,
EGB y UEM.
1. 208.751 nios y nias de EI mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor agregado
nacional, elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el desayuno, refrigerio y
almuerzo considerando los requerimientos nutricionales propios de su edad y sus preferencias culturales
Propsito: Potencializar la nutricin de los nios y nias en 2017.
que reciben Educacin Inicial y Educacin General Bsica, 2. 417.751 nios y nias de EGB mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
1. Listado de entregas.
mediante la provisin de alimentos que consideren los agregado nacional elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el refrigerio
2. Sistema Informtico de
requerimientos nutricionales especficos, as como las considerando los requerimientos nutricionales propios de su edad y sus preferencias culturales en 2017. Gestin de la Administracin
diferencias culturales, con alto valor agregado ecuatoriano, 3. 2.135.098 nios y nias de EGB mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
Escolar SIGAE.
incentivando la participacin especialmente de MIPYMES y agregado nacional elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el desayuno
3. Listados de asistencia a
considerando los requerimientos nutricionales propios de su edad y sus preferencias culturales en 2017. talleres.
actores de la EPS; y generando hbitos alimenticios
4. 23.965 nios y nias de UEM mejoran sus hbitos alimenticios y reciben alimentos de alto valor
saludables.
agregado nacional elaborados especialmente por MIPYMES y actores de la EPS para el almuerzo
considerando los requerimientos nutricionales propios de su edad y sus preferencias culturales en 2017.
Resumen Narrativo de Objetivos
Supuestos
1. Los nios acceden a otros factores

que influyen en su desarrollo fsico.
2. Existe financiamiento en la etapa
requerida.
3. Existen proveedores.
1. Los nios acceden a otros factores

que influyen en su desarrollo fsico.
2. Existe financiamiento en la etapa
requerida.
3. Existen proveedores.
Componente 1
1. 41.750.200 raciones alimenticias para desayuno, refrigerio y almuerzo de EI han sido adquiridas,
1. Listado de entregas.
distribuidas, verficadas y monitoreadas en 2017.
2. 427.019.663 raciones alimenticias para desayuno de EGB han sido adquiridas, distribuidas, verficadas y 2. Sistema Informtico de
Se ha fortalecido la provisin de alimentos a los
Gestin de la Administracin
beneficiarios de EI y EGB.
3. 83.517.250 raciones alimenticias para refrigerio de EGB han sido adquiridas, distribuidas, verficadas y Escolar SIGAE.
3. Procesos adjudicados en
4. 4.793.000 raciones alimenticias para almuerzo de UEM han sido contratadas, verficadas y monitoreadas portal SERCOP.
en 2017.
Componente 2
1. Hasta 2017 se han desarrollado 15 nuevos productos considerando criterios de aceptacin cultural y
que se use factores de produccin e insumos locales.
2. Hasta 2017 se han efecutado 3 ferias de comercio con la participacin de actores de todos los eslabones
que intervienen en la provisin de alimentos.
1. Informes de Consultora.
Se ha desarrollado un portafolio de productos que
3. Hasta 2017 se han efectuado 12 ruedas de negocios entre proveedores industriales, de servicios y de 2. Productos introducidos.
incorpore criterios de aceptacin cultural y use factores de materia prima.
3. Listados de asistencia.
produccin e insumos locales.
4. Hasta 2017 se han efectuado 9 talleres para potencializar la agregacin de valor en los productos
4. Evaluaciones.
nacionales.
5. Hasta 2017 se han realizado 12 cursos de capacitacin en temas especficos para los proveedores de
bienes y servicios involucrados en la provisin de alimentos.
Componente 3
1. Hasta 2017 se han efectuado 6 talleres internacionales para capacitar a los maestros de los regmenes
Costa y Sierra.
Se han generado hbitos alimenticios saludables en los 2. Hasta 2017 se han efectuado 27 talleres para capacitar a los maestros de las nueve zonas de
1. Listados de asistencia.
nios y nias de EI, EGB y UEM
planificacin.
3. Hasta 2017 se han efecuado 3 campaas informativas en 30.000 unidades educativas.
1. Existe financiamiento.
2. Existen proveedores de alimentos.
3. Existen proveedores de servicios.
2. Existen proveedores de servicios de
capacitacin.
3. Los beneficiarios asisten a los
eventos.
2. Existen proveedores de servicios de
capacitacin.
47
Actividades
1.1 Adquisicin de alimentos para Desayuno de Educacin
Inicial
1.2 Adquisicin de alimentos para Refrigerio de Educacin

Inicial
1.3 Contratacin del servicios de preparacin de alimentos
para almuerzo de EI Ministerio de Educacin
1.4 Adquisicin de alimentos para Desayuno de Educacin
General Bsica
1.5 Adquisicin de alimentos para Refrigerio de Educacin
General Bsica
1.6 Contratacin del servicios de preparacin de alimentos
para almuerzo de Unidades Educativas del Milenio
1.7 Contratacin de servicio de distribucin de los
alimentos para cada unidad educativa del pas
1.8 Contratacin de servicios de almacenamiento de
alimentos en sectores estratgicos a nivel nacional.
1.9 Contratacin de servicios verificacin de calidad e
inocuidad para todos los alimentos que se adquieren y
distribuyen
1.10 Contratacin de servicios de verificacin de calidad e
inocuidad para los alimentos preparados (almuerzos).
1.11 Contratacin de servicios de maduracin de frutas
1.12 Desarrollo e Implementacin del sistema de gestin y
control de trazabilidad en todas las fases de la provisin de
alimentos
1.13 Administracin del proyecto
2.1 Desarrollo de estudios para la formulacin de
productos usando materias primas locales
2.2 Organizacin de talleres de capacitacin para
proveedores
2.3 Organizacin de ruedas de negocios para acercar a
productores de materia prima e industriales
2.4 Organizacin de ferias de comercio para actores de los
eslabones de la cadena de provisin de alimentos.
2.5 Organizacin de cursos de capacitacin en temas
especficos para proveedores de bienes y servicios
relacionados a la provisin de alimentos.
3.1 Organizacin de talleres internacionales para
autoridades educativas, profesores y padres de familia
sobre hbitos alimenticios saludables.
3.2 Organizacin de talleres zonales para profesores y
padres de familia sobre hbitos alimenticios saludables.
3.3 Realizacin de campaas formativas en todas las
unidades educativas
Total actividades
Ejecucin presupuestaria,
$ 57.493.779 facturas, informes SERCOP
Existe presupuesto; contina

impulsndose las polticas de impulsar el
desarrollo infantil, la soberana
alimentaria. El cambio de la matriz
productiva y la erradicacin de la
extrema pobreza.
$ 814.542 facturas, informes SERCOP
$ 1.152.410.278
48
ANLISIS INTEGRAL
5.1
Viabilidad tcnica
5.1.1
Descripcin de la Ingeniera del Proyecto
La alimentacin escolar actual ha tenido varias observaciones, entre las que se encuentran los aspectos
nutricional y de soberana alimentaria; aspectos relevantes que se han tomado en cuenta en el proyecto.
5.1.1.1 Eje nutricional
Con este antecedente, la estrategia de intervencin en la alimentacin escolar se basa en el cumplimiento
de las recomendaciones nutricionales dadas desde el Ministerio de Salud Pblica, quien plantea a) separar
la alimentacin por grupos etarios, b) incluir un alimento de alto valor biolgico e c) incluir fruta todos los
das.
Cada una de las dietas y los productos propuestos se basan en el cumplimiento de estas recomendaciones,
comenzando por cubrir el requerimiento nutricional diario (65%), separado por grupo etario y su
requerimiento.
En el siguiente cuadro, se detallan los requerimientos nutricionales separados por grupo etario que han
sido utilizados para levantar la propuesta.
Tabla 24. Parmetros nutricionales separados por grupo etario en los rangos de edad desde los 1 a 14
aos de edad para el desayuno, refrigerio y almuerzo escolar
Parmetros
Nutricionales
Grupo Etario
Desayuno
3 a 5 aos
Almuerzo
Energa Carbohidratos Protenas Grasas Energa Carbohidratos Protenas Grasas Energa Carbohidratos Protenas Grasas
Kcal
(g)
(g)
(g)
Kcal
(g)
(g)
(g)
Kcal
(g)
(g)
(g)
249.3
313
5 a 9 aos
328.08
10 a 14 aos 465.48
1 a 3 aos
Refrigerio
33
43.05
45.1
64.00
7.5
11.7
12.3
17.4
9.7 99.7
10.4 125.23
10.9 246.06
15.5 349.11
13.2
17.22
33.83
48
3
4.70
9.23
13.09
3.9
4.17
8.2
11.63
299,2
375.6
492.15
698.25
39.6
51.64
67.7
96.00
9
14.08
18.42
26.18
11.6
12.52
16.4
23.28
Fuente: MSP, 2013.

Elaboracin: PROALIMENTOS, 2014.
Para la seleccin de las dietas ms adecuadas, se ha realizado el siguiente proceso:
5.1.1.2 Formulacin de las dietas

Para la seleccin de las dietas tanto del desayuno, como del refrigerio, se seleccionaron un grupo de
28alimentos compuesto por: 4 lcteos, 5 tipos de cereales y 19 frutas, los cuales se combinan entre s para
obtener dietas nutricionalmente adecuadas, siguiendo la recomendacin para los diferentes tiempos de
comida; por ejemplo, para el desayuno se debe ofrecer un alimento de alto valor biolgico (lcteo), una
49
porcin de fruta y un cereal, de preferencia integral y de alto valor nutricional como la quinua, amaranto
etc. Las posibles dietas suman un total de 285 combinaciones.
En relacin al almuerzo, las dietas estarn compuestas por grupos de alimentos, de acuerdo a las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud. La dieta constar de un conjunto de alimentos
habitualmente ingeridos, entre los cuales se encuentran los lcteos, carnes, almidones y cereales, frutas,
vegetales, grasas y azcares; estos compondrn una dieta completa y equilibrada.
Para cumplir con los requerimientos nutricionales de los escolares, se tomar en cuenta el aporte
nutricional recomendado por el Ministerio de Salud Pblica; de la misma manera, las porciones sern
atribuidas de acuerdo al grupo etario atendido.
5.1.1.3 Seleccin de dietas
De las 285 combinaciones se filtran aquellas que cumplen con los requerimientos nutricionales por cada
grupo etario y por modalidad de atencin, de entre las cuales se obtuvieron: para refrigerio y/o desayuno
de Educacin Inicial 20 combinaciones, desayuno de Educacin General Bsica 60 combinaciones y para el
refrigerio de Educacin General Bsica 10 combinaciones.
La bebida lctea de quinua, es un producto elaborado a partir de leche lquida, agua y polvo de quinua, el
cual forma parte del refrigerio de los nios y nias de Educacin Inicial y cubre los requerimientos
nutricionales de los escolares de 3 a 5 aos de edad para ese tiempo de comida. Este producto puede ser
entregado solo (sin ningn otro alimento) en el refrigerio de este grupo etario, debido a que al combinar la
bebida de quinua con un slido, sea galleta o granola, sobrepasa los requerimientos nutricionales.
Las frutas que han sido consideradas para el desayuno y refrigerio de Educacin Inicial son el banano y la
mandarina. A pesar de que el banano por s solo no cumple el 100% del requerimiento calrico para el
refrigerio, en conjunto con los alimentos que se entregan en el desayuno, el requerimiento nutricional para
este grupo etario est cubierto. En los meses del ao en los que haya produccin de mandarina, se
entregar una mandarina junto con la bebida de quinua.
Cabe recalcar la importancia de incluir una fruta para los escolares; la inclusin de banano o mandarina son
fuente de vitaminas y minerales, adems de fibra, sustancias necesarias para el cuerpo humano.
A continuacin se presentan una seria de cuadros comparativos entre la alimentacin escolar actual y la
propuesta de PROALIMENTOS.
Tabla 25. Caractersticas nutricionales en 100g de los productos del MINEDUC y PROALIMENTOS
Producto
Colada frjol
Bebida de quinua
Colada de quinua
Granola de avena
Barra de cereales
Galleta tradicional
Kilocaloras Carbohidratos Protenas

Productos MINEDUC
400
68.6
14.3
55
9
2
457
60
20
470
6.7
13.3
408
72
8
466.6
63.3
10
Grasas
Azcar*
8.6
1.5
14.3
16.7
9.8
16.6
25.7
4.5
25.7
9
11.6
20
50
Galleta rellena
Leches saborizadas
Leche entera
Leche entera
Leche semidescremada
Granola cebada
Granola quinua
Galleta arroz
Galleta chocho
466.7
60
13.3
85
10
3
55
4
3
Productos PROALIMENTOS
61
4.8
3.2
50
4.8
3.3
401
72.5
12
394
66.5
16.4
453
81
4.9
466
61.6
16.3
16.7
3.5
3
30
10
4
3.3
2
5.9
5.9
11.9
16.3
5
5
14.9
14.8
14.5
14.5
Fuente: MIES, 2013.

* Valores utilizados para evaluar la adecuacin de estos alimentos en el sistema grfico (semaforizacin).
Tabla 26. Comparativo nutricional entre el Desayuno Educacin General Bsica y el propuesto
(PROALIMENTOS) por grupo etario 5 a 9 aos
Nutriente
ENERGA (Kcal)
CARBOHIDRATOS (g)
PROTENAS (g)
GRASAS (g)
AZCAR (g)
Requerimiento
nutricional para nios
de 5 a 9 aos
295.27 360.88
40.60 49.62
11.07 13.53
9.84 12.03
<10% *
MINEDUC
PROALIMENTOS
Colada
fortificada +
2 cereal
Colada fortificada o
leche UHT + Cereal +
Fruta
441
63
12
13
17.7
328.54
53.39
10.5
7.07
26.31
Fuente: MIES, 2013.

* <al 10% del requerimiento calrico total diario.
REFRIGERIO EDUCACIN GENERAL BSICA NIOS DE 5 A 9 AOS
NUEVO REFRIGERIO
MINEDUC
PROALIMENTOS
Combinaciones
Requerimiento 15%
Leche
Cereal + Fruta Cereal + Leche
246.1
ENERGA (Kcal)
170
287
300.6
221.49-265.76
% de cumplimiento
69
116.6
122.1
33.8
CARBOHIDRATOS (g)
20
43.8
41.1
30.42-37.18
(% de cumplimiento)
59
129.6
121.6
9.2
PROTENA (g)
6
10.31
11.7
51
(% de cumplimiento)
GRASA (g)
(% de cumplimiento)
AZCAR (g)
8.28-10.12
8.2
7.38-9.02
<10% *
65.2
7
85.3
20
112.07
8.24
100.5
19.15
127.2
9.9
120.7
12.47
Fuente: MIES, 2013.

Tabla 28.Comparativo nutricional entre el Desayuno Educacin General Bsica y el propuesto

Nutriente
ENERGA (Kcal)
CARBOHIDRATOS (g)
PROTENAS (g)
GRASAS (g)
AZCAR (g)
MINEDUC
PROALIMENTOS
Requerimiento
Colada
Colada fortificada o
nutricional para nios de
fortificada Leche UHT + Cereal +
10 a 14 aos
+ 2 cereal
Fruta
418.93 512.03
57.60 70.40
15.71 19.20
13.96 17.07
<10% *
441
63
12
13
17.7
442.29
74.81
14.67
9.66
27.15
Fuente: MIES, 2013.

(PROALIMENTOS) por grupo etario 10 a 14 aos.
REFRIGERIO EDUCACIN GENERAL BSICA NIOS DE 10 A 14 AOS
NUEVO REFRIGERIO
MINEDUC
PROALIMENTOS
Combinaciones
Requerimiento 15%
Leche
Cereal + Fruta Cereal + Leche
349.1
ENERGA (Kcal)
170
287
300.6
314.19-384.01
% de cumplimiento
48.7
82.2
86.1
48
CARBOHIDRATOS (g)
20
43.8
41.1
43.2-52.8
(% de cumplimiento)
42
91.3
85.6
13.1
PROTENA (g)
6
10.31
11.7
11.79-14.41
(% de cumplimiento)
45.8
78.70
89.3
11.6
GRASA (g)
7
8.24
9.9
10.44-12.76
(% de cumplimiento)
60.3
71.0
85.3
<10% *
AZCAR (g)
20
23.4
16.7
Fuente: MIES, 2013.
Elaboracin: PROALIMENTOS 2014.
52
Al realizar un anlisis comparativo nutricional entre las dietas actuales y las propuestas, se concluye que las
dietas propuestas cumplen con el 90% del requerimiento de energa y tienen un menor contenido de grasa.
Si bien las dietas propuestas por PROALIMENTOS no cumplen con el requerimiento del 100% de protenas,
esta es de mejor calidad, ya que provienen de un alimento de alto valor biolgico como la leche, el cual es
aprovechado de mejor manera por el cuerpo humano.
El requerimiento de protena no ha podido ser completamente cubierto debido a que la naturaleza de los
productos que componen la alimentacin escolar no es proteica, es decir, el cereal y la fruta no son,
naturalmente, fuentes considerables de protena; de esta manera, el nico alimento que tiene una fuente
importante de protena y que se presenta altamente biodisponible para el cuerpo humano, es la leche. La
protena de origen animal presente en la leche, contiene una mayor cantidad los aminocidos esenciales y
es absorbida por el organismo en un 75%, en comparacin con la protena de origen vegetal que contienen
los cereales y las frutas se absorben en 40% o 50%.
Cabe mencionar que el azcar de los productos entregados por el MINEDUC es azcar aadido, es decir,
adems del azcar intrnseco de los alimentos, fue aadido sacarosa; entretanto, los alimentos propuestos
por PROALIMENTOS presentan una cantidad baja de azcar aadido, siendo la mayor parte del azcar total,
azcar intrnseco de los alimentos. Es necesario tener en cuenta el azcar propio de los alimentos, como por
ejemplo el azcar de las frutas, no se considera como daino.
El cumplimiento de las recomendaciones nutricionales de los dos grupos de edad de Educacin General
Bsica, la propuesta est realizada en la entrega diferenciada en los tamaos de porcin de los cereales
(galleta y granola).
A continuacin se presentan la diferenciacin de los cereales por porcin.
Tabla 30. Diferenciacin de raciones de cereal por tipo de producto para cada uno de los grupos etarios
que se atienden en el desayuno escolar
RACIN EN GRAMOS POR TIPO DE CEREAL

PRODUCTO
TIPO
GRUPO DE 5 A 9 AOS
GRUPO DE 10 A 14 AOS
Galleta de arroz
25g
50g
Galleta de chocho
25g
50g
Granola de quinua
30g
60g
Granola de cebada
30g
60g
CEREAL
Fuente: MINEDUC, 2013.

Componentes de las nuevas dietas:
53
Las nuevas dietas que cumplen con las recomendaciones y requerimientos nutricionales, y tienen la
siguiente estructura.
Educacin Inicial
Desayuno Educacin Inicial:
LCTEO
CEREAL
Leche UHT
Galletas y granolas a base

de materias primas
nacionales
Refrigerio de Educacin Inicial:

FRUTA
Banano y/o fruta de temporada segn la regin
Los nios de Educacin Inicial reciben 5 lcteos y 5 frutas semanales, de acuerdo a recomendaciones del
Ministerio de Salud Pblica.
Educacin General Bsica
Desayuno (para reas rurales):
LACTEO
CEREAL
FRUTA
Leche UHT
Galletas y Granolas a base

de materias primas
nacionales
De
temporada
segn la
regin
Refrigerio (para reas urbanas):

CEREAL
Galletas y Granolas a base de
materias primas nacionales
FRUTA
De temporada
segn la regin
LACTEO
Leche UHT
54
5.1.1.4 Eje soberana alimentaria

a) Inclusin de nuevos productos con materia prima nacional
Se desarrollaron nuevos productos con el mismo enfoque de los actuales (Granola o mezcla de cereales,
barras de cereales y galletas), pero a base de materias primas nacionales mediante un convenio entre el
MIES-PPA, MAGAP y el INIAP. De esta investigacin que tuvo un costo de US$10.000,00 y mediante mtodos
cientficos, considerando las vocaciones productivas nacionales, anlisis de estabilidad, de aceptabilidad, de
laboratorio, etc., se obtuvieron 60 diferentes opciones o composiciones de productos de entre las cuales
fueron seleccionadas 5 galletas y 5 granolas para someterlas a pruebas de aceptabilidad con los escolares.
Tras este proceso, se cuenta con 4 productos: 2 galletas (arroz y chocho) y 2 granolas (cebada y quinua con
una base homognea de extruido de arroz y maz) con los cuales se prev reemplazar las galletas y granolas
actuales.
De acuerdo a la recomendacin del Ministerio de Salud Pblica es necesaria una adecuada fortificacin de
los alimentos con micronutrientes, ya que existe una deficiencia de los mismos en los nios y nias; es por
esto que se incluy la fortificacin en los productos galletas y leche a base de pre mezclas de
micronutrientes que se consideran necesarios para cubrir el dficit en la poblacin infantil tales como el
hierro, zinc y vitamina A.
La pre mezcla de micronutrientes que se utilizar para fortificar los alimentos fue definida por el Ministerio
de Educacin, en las cuales se estableci la cantidad y el tipo de micronutrientes a ser utilizados para la
fortificacin, de acuerdo al grupo etario: de 3 a 4 aos 11 meses y de 5 a 18 aos de edad. La pre mezcla fue
adquirida a travs de la empresa DMS Nutritional Products y lleg al Ecuador en el mes de marzo, a partir de
la cual se elaborarn las nuevas frmulas para fortificar tanto las galletas, como la leche.
El anlisis tcnico de la pre mezcla realizado por el Ministerio de Salud valid y concord con lo propuesto
por el Ministerio de Educacin y expres que esta contiene las cantidades y tipos correctos de
micronutrientes para la fortificacin, nicamente haciendo una observacin en el tipo de hierro y zinc que
se plante inicialmente. Ambos minerales tendrn que ser reemplazados; para la fortificacin con hierro,
segn estas recomendaciones, se deber utilizar hierro aminoquelado para la fortificacin de alimentos
lquidos (leche) y fumarato ferroso para la fortificacin de alimentos slidos (galletas). Por otro lado, el zinc
tendr que ser utilizado en mayor cantidad a fin de cubrir los requerimientos de los escolares; asimismo, el
tipo de zinc que se debe usar es el sulfato de zinc, con el propsito de aumentar su absorcin. Estas
observaciones ya fueron tomadas en consideracin, por lo que actualmente PROALIMENTOS se encuentra a
la espera de recibir una nueva cotizacin de la empresa DSM.
Cabe mencionar que, hasta que se realicen los cambios recomendados por el Ministerio de Salud, las
empresas que elaboran los alimentos para la alimentacin escolar se encuentra utilizando la pre mezcla de
micronutrientes que fue propuesta por el Ministerio de Educacin, como una alternativa.
Cambio de empaque en leche UHT
Actualmente, el Programa de Alimentacin Escolar realiza la entrega de leche UHT entera y saborizada a los
escolares beneficiaros del refrigerio escolar, utilizando como empaque envases de Tetra Brik Aseptic, dicho
55
empaque es propiedad de la empresa Tetra Pack, empresa extranjera de origen Sueco que tiene el
monopolio mundial tanto del material de empaque como de las mquinas para el proceso de
ultrapasteurizacin.
Siendo una prioridad nacional el impulso de la produccin nacional, PROALIMENTOS junto con la empresa
privada nacional ha investigado nuevos empaques que tengan iguales caractersticas de larga vida que
ofrece Tetra Brik Aseptic. Dentro de las opciones se encontr una pelcula extruida de 9 capas pigmentada
de blanco y negro , con tratamiento superficial y excelente barrera contra oxgeno, diseada para ser
utilizada en mquinas de envasado automtico para productos lcteos de larga vida (Leche UHT), adems
es una pelcula de alta rigidez, buen sello y barrera al oxgeno.
Las ventajas que demuestra el material de 9 capas es:
Este material es fabricado nacionalmente y segn estudios de vida til, puede alcanzar una duracin
de ms de 5 meses sin refrigeracin.
Genera un ahorro del 12% en comparacin con el empaque Tetra Pack.
Tabla 31.Comparacin de precios leche en tetra pack y lmina de 9 capas

TIPO DE
EMPAQUE
COSTO
EMPAQUE
UNITARIO
COSTO
PRODUCTO
UNITARIO
VIDA TIL
MAQUINARIA
DE EMPAQUE
TETRAPACK
$ 0.04
$ 0.24
6 MESES
TETRAPACK
LMINA 9 CAPAS
$ 0.016
$ 0.21
5 MESES
FLOWPACK
Fuente: Estudio proveedores PROALIMENTOS.

Se ampliara las posibles industrias ofertantes de leche UHT (varias locales y hechas con inversin
estatal) debido a la liberacin de restriccin en la maquinaria de empaque, en comparacin con las
5 industrias que actualmente oferta el producto en Tetra Pack.
Debido a que el material es flexible, se ha planteado en varias reuniones tcnicas que la leche envasada en
la pelcula de 9 capas se distribuya para el consumo de los adolescentes (10 a 14 aos), mientras que para
los nios de 3 a 9 aos se distribuir la leche en envases de tetra brik aseptic.
La nueva de la Alimentacin Escolar tiene el potencial de generar inclusin econmica y social a ms de
25.425 micro y pequeos productores ya identificados.
56
Tabla 32. Potenciales productores incluidos con la nueva propuesta de Alimentacin Escolar
PROVEEDORES INCLUDOS
PRODUCTO
MICRO/PEQUEOS
Granola
MYPIMES
MEDIANOS
GRANDES
12
15
11
Galletas
Colada
Leche UHT
2250
Chocho
2000
Quinua
2025
Amaranto
150
Zapallo
270
Uvilla
630
Cebada
2500
Banano
10800
Mandarina
800
Otras Frutas
3650
Total
25.075
TOTAL DE
PROVEEDORES
25.425
300
312
15
23

En comparacin con los productos actuales, los productos nuevos se basan en materias primas nacionales
como son el chocho, quinua, amaranto, cebada, uvilla, zapallo, entre otros. Y la demanda que generara el
Estado debe estar acompaada de un fomento productivo a la oferta de dichos productos, as como
tambin acompaamiento tcnico que permita satisfacer necesidad de estos productos en volumen,
precio, y calidad.
A continuacin se presenta una estimacin de la demanda global para alimentacinn escolar (desayuno y
refrigerio de Educacin General Bsica y Educacin Inicia) expresada en hectreas de cultivo.
Tabla 33. Requerimiento de fomento productivo y acompaamiento tcnico
2014
2015
2016
Cultivo
Nmero de Ha que requiere Fomento Productivo /
Acompaamiento Tcnico
Quinua
1.306,00
1.306,00
1.983,00
Amaranto
308,00
344,00
357,00
Chocho
1.503,00
1.660,00
2.032,00
En los cultivos como la uvilla, zapallo, coco entre otros que tambin forman parte de la composicin de los
productos elaborados, se desconoce la oferta disponible, ya que en el pas no se los maneja como cultivos
formales / monocultivos, sin embargo al ser materias primas para los nuevos productos, la demanda
requerida es considerable. En este sentido, se trabajar a detalle con el MAGAP en cada territorio con la
finalidad de mejorar la calidad de la informacin productiva y asegurar la oferta necesaria para cubrir esta
demanda.
57
Estos productos concuerdan con los priorizados dentro del Cambio de Matriz Productiva impulsada por la
Vicepresidencia de la Repblica y el MCPEC, con lo cual se garantiza que la propuesta se articula a la poltica
gubernamental.
Adems, es fundamental que se trabaje en elevar la productividad por hectrea, ya que aquello incide en
tener altos costos en varios productos, para lo cual hay que tomar en cuenta los factores importantes como
acceso al agua, crdito, capacitacin, tecnologa, entre otros.
b) Adquisicin de alimentos de acuerdo a su estacionalidad de cosecha
Una vez obtenidas las dietas que han sido seleccionadas, considerando el eje nutricional y econmico, y de
acuerdo a la estacionalidad de las cosechas de los productos, se ha establecido una calendarizacin del
consumo de estas dietas. Esto nos permitir mantener un precio estable, ya que la demanda por estas
materias primas se dar una vez que exista la oferta en el mercado.
Para la inclusin de las frutas en el desayuno, se han seleccionado, en primera instancia: banano,
mandarina, naranja y frutas estacionales de la sierra. Sin embargo, es el banano el producto que el pas
cuenta con produccin constante a lo largo del ao, por lo que ste ser la base de la inclusin de fruta en la
alimentacin escolar a nivel nacional.
De acuerdo a la estacionalidad de la cosecha de las frutas tanto de la Sierra como de la Costa, se alternar la
inclusin de este tipo de frutas; as, la mandarina y la naranja se incluirn en los meses de diciembre a
febrero. Y, las frutas de la Sierra como manzana, durazno, claudia se incluirn en los meses de enero a abril.
Los cereales que son parte de las dietas tambin se entregarn de forma estacional, as la galleta de arroz y
la granola de cebada, por su gran produccin en el pas, se proveern de forma permanente y a nivel
nacional, durante todo el ao. Mientras que la granola de quinua y la galleta de chocho se incluirn en los
meses de septiembre a enero, en los cuales se cosechan ambos productos.
c) Distribucin de frutas en la alimentacin escolar
Como se ha sealado, la inclusin de fruta en la alimentacin escolar iniciar con la compra y distribucin
de banano, el cual para su consumo en escuelas requiere de un proceso de maduracin. Este proceso se
logra en cmaras de maduracin, donde la fruta permanecedurante3 das aproximadamente, expuesta a un
precursor qumico que acelera su maduracin (gas etileno) y dentro de un ambiente de temperatura
controlada.
Se han establecido para su compra todas las variedades de banano que existen en el pas (Cavendish,
Filipino, Gros Michel y Gran Naine), y en la que se busca alcanzar un grado de madurez entre 4 y 5:
58
Fuente: http://bioqalimentos.blogspot.com/2011/06/proceso-de-maduracion-de-platano.html
El Instituto de Provisin de Alimentos ha diseado un protocolo de operacin para la entrega de la fruta, en

el que participan AGROCALIDAD, INIAP, verificadoras privadas y las organizaciones de productores de
banano hasta asegurar su entrega adecuada en los centros educativos.
Tabla 34.Componentes del protocolo de operacin de la distribucin de fruta
Proceso
Descripcin
Especificaciones
tcnicas de las frutas
Compra
alimentos
de
Establecimiento calibre, peso, longitud, estado de madurez,

embalaje.
los Identificacin de pequeos productores que cumplan con las
especificaciones tcnicas de los productos.
Cosecha y Post cosecha
Vistas tcnicas para aseguramiento de calidad y otros aspectos

como calidad de agua, uso de pesticidas y manejo post cosecha
Distribucin
Establecimiento de estndares de manejo de la fruta y procesos

de distribucin del producto desde los centros de produccin
hasta las escuelas.
Recepcin de la fruta
Establecimiento de protocolos de recepcin por tipo de fruta.
Fuente: Estudio maduracin de banano PROALIMENTOS.

59
5.2
5.2.1
Viabilidad financiera fiscal

Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Las dietas que han pasado por el filtro del eje nutricional y productivo totalizan 42 (Anexo 1), las cuales se
han agrupado por franjas de costos y son homogneas en sus componentes. Las franjas de costos a las que
se han dividido las dietas son:
De $0,24-$ 0.30
De $0,31- $0.50
Las dietas que estn en la franja A tienen pocas opciones en las que se incluyen leche UHT, y tienen ms
productos como colada y 2 cereales, las cuales no cumplen con la recomendacin de una entregar una
racin de leche y fruta al da. Las dietas ubicadas en la franja B cumplen con los lineamientos del MSP y
brindan opciones de contar con una alimentacin variada (23 dietas diferentes) y que cumplen con los
requerimientos y recomendaciones nutricionales. Se consideran como base para el clculo del presupuesto
la dieta nmero 33 del anexo para el desayuno EGB, la dieta 3 para el refrigerio de EGB, la dieta 1 para el
refrigerio de EI y la dieta 2 para el desayuno de EI. El almuerzo en UEM fue presupuestado con el valor
referencial de $2.41.
Para cuantificar los costos de logstica se parti del peso de la racin diaria, en funcin de las dietas usadas,
y este valor fue llevado a trminos anuales. Posteriormente se calcularon los montos que se debera
desembolsar para transportar, almacenar y verificar los volmenes de producto determinados del clculo
anterior. Solamente en el caso del refrigerio de EI, que es una fruta, se consideraron los costos de
maduracin17.
Los precios del ao 2014 fueron considerados como base, y se estima poder mantener los mismos valores
en 2015, para 2016 y 2017 se consideran incrementos de precios de 3,65% y 3,15%, segn los lineamientos
de la Programacin Presupuestaria Cuatrianual.
En funcin de cuantificar los ahorros generados por la implementacin del proyecto, se acogi la
metodologa propuesta por el Ministerio de Educacin18, referente a determinar el monto que dejara de
desembolsar el estado por concepto de repitencia y desercin escolar, as como tambin el ahorro que se
genera para la sociedad en s, debido a que los padres y las madres de familia no deberan incurrir en gastos
adicionales para la alimentacin de sus hijos en la escuela.
Para los clculos referentes a la repitencia, se parte del supuesto de que si un nio se ve en la necesidad de
repetir un periodo escolar, usara el doble de recursos por cada ciclo educativo, esos mismos recursos
podran ser destinados para atender a otro alumno, y as conseguir un mayor impacto del gasto pblico.
17
Precios referenciales estimados en funcin de la prueba piloto de distribucin de banano a realizarse en

la Zona 7.
18
Metodologa propuesta en el borrador del proyecto PAE de noviembre de 2012, a cargo de la Subsecretara de
Administracin Escolar.
60
Segn la metodologa propuesta por el Ministerio de Educacin, con una alimentacin adecuada, la tasa de
repitencia bajara de 3,64% a 3,5%.
La estimacin de ahorro para este precepto, tal como propone MINEDUC, parte de considerar la cantidad de
alumnos registrados en el AMIE que atienden el nivel de EGB y las respectivas proyecciones en los aos en
los que ejecutar el proyecto. Con este dato, se determina la cantidad de alumnos que repetiran los aos
escolares con la tasa inicial de 3,64%, y con la tasa propuesta 3,5%, para luego determinar la diferencia de
alumnos con ambos porcentajes.
Considerando que por cada alumno MINEDUC tiene presupuestado destinar $ 702 en el ao 2014, se puede
afirmar que se libera un monto que equivale al producto de la diferencia de repitentes, por el gasto
individual anual, tal como se muestra en la Tabla 35.
Similar proceso se aplica para calcular el ahorro por la disminucin de la desercin, solo que como sugiere
la metodologa, la base para el clculo son los participantes del PAE y sus proyecciones (Tabla 36) con una
tasa inicial y final de 3,32% y 3,2% respectivamente. Por otro lado para determinar el ahorro a las familias se
considera que dejan de egresar de su bolsillo un monto diario de $ 0,50 por cada alumno durante 200 das
que dura el ao lectivo (excepto para 2014 donde se consideran 50 das), partiendo de la base poblacional
de PAE (Tabla 37). En cuanto al ahorro por concepto de almuerzo, se considera nicamente a los alumnos de
UEM, y se fija el valor del almuerzo en $ 2,41 que es la misma cifra que considera para este servicio en el
presente proyecto (Tabla 38). A partir del ao 2019 se considera como supuesto que las tasas de
crecimiento desaceleran19.
5.2.2
Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y mantenimiento, ingresos y

beneficios.
Inversin: En el caso de la inversin se considera la sumatoria de los montos destinados a capacitacin,

articulacin de la cadena de abastecimiento e investigacin.
Costos de operacin y mantenimiento: Corresponde a la sumatoria de los montos destinados a la compra
de alimentos, contratacin de servicios logsticos y de verificacin de la calidad, pago de consultoras, y
organizacin de talleres, ruedas de negocios y capacitacin.
Ingresos: El presente proyecto no tiene fines lucrativos, por tanto no se generarn ingresos.
Beneficios: Los beneficios representan los ahorros para el Estado por concepto de disminucin de la tasas
de repitencia y desercin y para la sociedad por el hecho de evitar pagos de bolsillo para colaciones y
almuerzos.
19
Para el caso de EI pasa a 7,51% y para EGB a 3%, en UEM a partir de 2021 el crecimiento es 10%.
61
Tabla 35. Ahorros generados por la disminucin de la tasa de repitencia
Porcentaje de repitencia
Tasa inicial
3,64%
Tasa proyectada
3,50%
Diferencia de alumnos
Costo per capita de
materiales
Ahorro anual
2014
2.683.273
97.671
93.915
3.757
2015
2.884.787
105.006
100.968
4.039
2016
3.101.435
112.892
108.550
4.342
2017
3.334.352
121.370
116.702
4.668
2018
3.584.762
130.485
125.467
5.019
2019
3.692.305
134.400
129.231
5.169
2020
3.803.074
138.432
133.108
5.324
2021
3.917.166
142.585
137.101
5.484
$ 723
$ 745
$ 767
$ 790
$ 814
$ 838
$ 863
$ 889
$ 3.688.294
$ 4.084.243
$ 4.332.974
$ 4.596.852
$ 4.876.800
$ 2.716.235
$ 3.007.831
$ 3.330.730
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) 2014

62
Tabla 36. Ahorros generados por la disminucin de la tasa de desercin.
Porcentaje de desercin
Tasa inicial
3,32%
Tasa proyectada
3,20%
Diferencia de alumnos
Costo anual per capita de
materiales
Ahorro anual
2014
2.371.296
78.727
75.881
2.846
2015
2.583.901
85.786
82.685
3.101
2016
2.781.141
92.334
88.997
3.337
2017
2.994.151
99.406
95.813
3.593
2018
3.224.401
107.050
103.181
3.869
2019
3.339.667
110.877
106.869
4.008
2020
3.461.674
114.928
110.774
4.154
2021
3.580.909
118.886
114.589
4.297
702
$ 1.997.580
702
$ 2.176.678
723
$ 2.413.118
745
$ 2.675.879
767
$ 2.968.104
790
$ 3.166.434
814
$ 3.380.575
838
$ 3.601.927

63
Tabla 37. Ahorro por concepto de colaciones a las familias
Colaciones estudiantiles
Ahorro anual a Padres de
Familia por concepto de
colaciones
Ahorro anual
2014
2.371.296
2015
2.583.901
2016
2.781.141
2017
2.994.151
2018
3.224.401
2019
3.339.667
2020
3.461.674
2021
3.580.909
106
109
113
116
119
123
25
103
$ 59.282.405
$ 266.141.818 $ 295.051.280 $ 327.178.956 $ 362.909.214 $ 387.158.911 $ 413.341.954 $ 440.406.593

64
Tabla 38. Ahorro por concepto de almuerzos a las familias
Almuerzos escolares
Ahorro anual a Padres de
Familia por concepto de
almuerzos
Ahorro anual
2014
2015
194.786
2,41
$0
2016
212.603
2,56
2017
232.716
2,63
2018
255.582
2,71
2019
281.783
2,79
2020
312.054
2,88
2021
336.800
2,96
$ 93.886.670 $ 108.715.451 $ 122.570.016 $ 138.652.162 $ 157.451.972 $ 179.597.212 $ 199.654.674

65
5.2.3
Flujos financieros y/o econmicos
Para los flujos financieros se considera a los gastos como el monto requerido para la adquisicin de alimentos, y la inversin del ao base como
el monto presupuestado para la compra en ese ao (Tabla 39)
Tabla 39. Flujo financiero del proyecto entre 2015 y 2021.
2014
Ingresos
Gastos anuales
Gasto inicial
$ 53.644.825
$ 19.069.000
Flujo de caja
-$ 72.713.825
TIR
VAN
Periodo de descuento
2015
2016
2017
$0
$0
$ 320.667.899 $ 359.058.780 $ 399.969.774
2018
2019
$0
$0
$ 452.262.521 $ 489.155.186
2020
2021
2022
$0
$0
$0
$ 530.587.542 $ 571.095.304 $ 499.245.718
-$ 320.667.899 -$ 359.058.780 -$ 399.969.774 -$ 452.262.521 -$ 489.155.186 -$ 530.587.542 -$ 571.095.304 -$ 499.245.718
-$ 1.805.430.326,60
8 aos
66
Tabla 40. Flujo econmico del proyecto entre 2015 y 2021
2014
2015
2016
$ 63.996.220 $ 365.212.997 $ 409.510.579
$ 53.644.825 $ 320.667.899 $ 359.058.780
Beneficios
Gastos anuales
Inversin
Flujo de caja
TIR
VAN
Periodo de descuento
$ 19.069.000
-$ 19.069.000
$ 10.351.395
$ 44.545.098
$ 42.580.322
2017
$ 456.113.145
$ 399.969.774
$ 51.219.575
125%
$ 79.056.423,50
4 aos
67
5.2.4 Indicadores financieros y/o econmicos

Se us como indicador financiero el valor actual neto (VAN) considerando la tasa recomendada financiera
para nuestro medio de 12%, y un periodo de descuento de 8 aos. El resultado del clculo arroja un valor
positivo de $ 79.056.423,50 y la tasa interna de retorno el mismo intervalo fue de 125%, en el flujo
econmico. En el flujo financiero no se determina la tasa interna de retorno, y el valor actual neto es un
negativo y asciende a -$ 1.805.430.326,60.
5.3 Anlisis de sostenibilidad

Para prospectar la sostenibilidad del sistema diseado para el Programa de Alimentacin Escolar es preciso
considerar aspectos de orden ambiental y social.
5.3.1 Anlisis de impacto ambiental y de riesgos
Considerando que el PAE es un proyecto de alcance nacional, la determinacin de los posibles impactos
depender de las condiciones particulares de cada territorio. Es preciso mencionar que por el hecho de que
se atender centros educativos previamente establecidos, los elementos biticos, abiticos y sociolgicos
de las zonas debieron ser previamente diagnosticados y las consecuencias de la implementacin valoradas.
La ejecucin en si del presente proyecto, involucra la participacin de varios sectores como el agrcola,
industrial, transporte y logstica, todos ellos coordinados mediante las directrices de PROALIMENTOS.
En la agricultura, los posibles impactos que se pueden generar, son aquellos propios de esta actividad. En
lneas generales, los elementos que generan mayor presin sobre el ecosistema por parte de la agricultura
son los que tienen relacin con el avance de la frontera agrcola, la erosin biolgica del suelo, el uso de
insumos inorgnicos, los efectos de la percolacin sobre aguas subterrneas, y la estrecha relacin que
existe entre los sistemas de produccin intensiva de alimentos y la explotacin petrolera.
Por su parte en el sector industrial, se pueden considerar cuestiones como emisiones y descargas de
productos intermedios y subproductos. Las gestiones que realicen las empresas en cuanto a la
implementacin de buenas prcticas de fabricacin, implicarn necesariamente tomar en cuenta medidas
preventivas y correctivas para mitigar efectos adversos. En cuanto los servicios logsticos las emisiones de
dixido de carbono producto del uso de combustibles fsiles para la transportacin se podran evaluar
como las principales causas de polucin.
No se debe pasar por alto que el consumo de las raciones alimenticias por partes de los estudiantes,
generar desechos que deben ser apropiadamente dispuestos y tratados, para lo que es necesario contar
con planes de manejo y servicios de recoleccin.
Sobre los riesgos a los que est expuesta esta actividad, se puede aseverar que los fenmenos
meteorolgicos imponen presiones en los eslabones de abastecimiento y distribucin. Cuestiones de orden
climtica pueden afectar la disponibilidad de materias primas, debido a su relacin con la productividad
agrcola, tanto por su ausencia como por su exceso. A su vez, la interrupcin de la normal circulacin de
vehculos por deslaven en las vas causaran dificultades en la distribucin.
68
5.3.2 Sostenibilidad social

En cuanto a la sostenibilidad social, cabe sealar que las repercusiones trans-generacionales que tendrn
las acciones que en el presente se efecten a favor de la niez y la adolescencia tendrn impactos en la
calidad de vida de todos quienes conformamos la sociedad ecuatoriana.
El goce pleno de los derechos que se aseguran en la Carta Magna, conducirn a que en el maana la
sociedad sea ms productiva, en plena era del conocimiento. Este hecho generar crecimiento econmico,
que mediante esquemas de re-distribucin de riqueza como los que se implementan hoy por hoy en
Ecuador, permitir que cada vez ms las personas accedan a mejores condiciones de vida y empleos de
calidad.
Todos estos elementos configuran un crculo virtuoso que garantiza la sostenibilidad de este tipo de
acciones sociales en el largo plazo.
69
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
2015 - 2017
Das de cobertura
Beneficiarios
EI - Refrigerio
EI - Almuerzo
Almuerzos - UEM
Total
Costos diarios de alimentacin
EI - Refrigerio
EI - Almuerzo
Almuerzos - UEM
Total
Costos anuales de Alimentacin
EI - Refrigerio
EI - Almuerzo
Almuerzos - UEM
Total
2014
200
2014
138.162
138.162
138.162
365.874
1.718.190
10.908
2.509.458
2014
0,44
0,2
1,72
0,35
0,47
2,45
5,63
2014
$ 3.039.562
$ 1.381.619
50
2015
2016
180.605
194.169
180.605
194.169
180.605
194.169
361.284
388.416
1.847.227
1.985.953
14.180
18.435
2.764.506
2.975.310
2015
2016
0,45
0,47
0,20
0,21
1,72
1,78
0,36
0,37
0,48
0,50
2,45
2,54
5,66
5,87
2015
2016
$ 16.254.470 $ 18.113.025
$ 7.224.209
$ 8.050.233
$ 62.128.196 $ 69.232.006
$ 6.402.795 $ 26.012.432 $ 28.986.724
$ 37.284.732 $ 177.333.746 $ 197.610.290
$ 6.948.396
$ 9.362.616
$ 48.108.708 $ 295.901.449 $ 331.354.894
2017
208.751
208.751
208.751
417.586
2.135.098
23.965
3.202.902
2017
0,48
0,21
1,85
0,38
0,51
2,63
6,07
2017
$ 20.086.722
$ 8.927.432
$ 77.148.073
$ 32.145.281
$ 219.143.024
$ 12.615.657
$ 370.066.189
70
Cantidad de raciones
EI - Refrigerio
Total
2014
6.908.094
6.908.094
18.293.701
85.909.521
118.019.411
2015
36.121.044
36.121.044
72.256.756
369.445.303
513.944.149
2016
38.833.735
38.833.735
77.683.239
397.190.646
552.541.354
2017
41.750.148
41.750.148
83.517.250
427.019.663
594.037.210
2016
11.417
5.825
21.674
128.690
167.606
2017
12.275
6.263
23.301
138.354
180.193
2016
$ 93,29
$ 39,39
$ 22,80
$ 87,07
2017
$ 93,29
$ 39,39
$ 22,80
$ 87,07
Peso por racin en gramos

EI - Refrigerio
Toneladas por Modalidad del PAE
EI - Refrigerio
Total
2014
2.031
1.036
5.104
27.835
36.006
2015
10.620
5.418
20.160
119.700
155.898
Costos logsticos (USD/TM)

Transporte
Almacenamiento
Verificacin
Maduracin de frutas
2014
$ 90,00
$ 38,00
$ 22,00
$ 84,00
2015
$ 90,00
$ 38,00
$ 22,00
$ 84,00
294
150
279
324
71
Presupuesto logstica
Transporte
Almacenamiento
Verificacin
Maduracin de frutas
Total
2014
$ 3.147.265
$ 1.328.845
$ 769.331
$ 87.042
$ 5.332.483
Control de calidad de servicio de preparacin

de alimentos
Control de calidad microbiolgico y
bromatolgico
Total
2014
Inversin
Plataforma tecnolgica
Capacitacin
2014
2015
$ 16.800.919
$ 5.718.221
$ 3.310.549
$ 455.125
$ 26.284.814
2015
$ 1.200.000
$ 1.200.000
2016
$ 18.721.956
$ 6.372.049
$ 3.689.081
$ 507.165
$ 29.290.250
2016
$ 1.200.000
$ 1.200.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
Organizacin de talleres para las 9 zonas de

planificacin
$ 360.000
$ 360.000
$ 360.000
Campaas informativas en todas las unidades

educativas
Estudios
Total
$ 2.000.000
$ 180.000
$ 3.772.000
$ 2.000.000
$ 180.000
$ 3.190.000
$ 2.000.000
$ 180.000
$ 3.190.000
$ 15.000
2017
$ 1.200.000
$ 1.200.000
2015
2016
2017
$ 850.000
$ 200.000
$ 200.000
$ 82.000
$ 150.000
$ 150.000
Organizacin de talleres internacionales para

Regimen Costa y Sierra
$ 15.000
2017
$ 20.127.974
$ 6.850.590
$ 3.966.131
$ 545.253
$ 31.489.948
72
Total componentes
Adquisicin de alimentos
2014
$ 48.108.708
2015
$ 295.901.449
2016
$ 331.354.894
2017
$ 370.066.189
$ 5.332.483
$ 26.284.814
$ 29.290.250
$ 31.489.948
Control de calidad microbiolgico y

bromatolgico
D+I+i
Total anual
$ 15.000
$ 53.456.191
$ 1.200.000
$ 3.772.000
$ 327.158.264
$ 1.200.000
$ 3.190.000
$ 365.035.144
$ 1.200.000
$ 3.190.000
$ 405.946.137
Administracin del proyecto

Nmina
Beneficios de ley
Dcimo cuarto sueldo (3 personas)
Gastos operativos
Total anual
2014
$ 120.000
$ 45.600
$ 1.020
$ 35.000
$ 203.634
2015
$ 120.000
$ 45.600
$ 1.020
$ 35.000
$ 203.635
2016
$ 120.000
$ 45.600
$ 1.020
$ 35.000
$ 203.636
2017
$ 120.000
$ 45.600
$ 1.020
$ 35.000
$ 203.637
2014
$ 53.456.191
$ 203.634
$ 53.659.825
2015
$ 327.158.264
$ 203.635
$ 327.361.899
2016
$ 365.035.144
$ 203.636
$ 365.238.780
2017
$ 405.946.137
$ 203.637
$ 406.149.774
Verificacin de calidad y logstica de

almacenamiento y distribucin
Total proyecto
Componentes
Administracin
Total
73
7 ESTRATEGIA DE EJECUCIN
El xito en la ejecucin de este proyecto depende de la suma de varios elementos concernientes a la
gestin, que se detallan a continuacin.
7.1
Estructura Operativa
Ilustracin 1. Modelo de gestin integral
74
Ilustracin 2. PROVISIN DIRECTA: COMPRA DE ALIMENTOS CON / SIN CADENA DE ABASTECIMIENTO

PBLICA
Las funciones que desempearn cado uno de los elementos propuestos se describen de la siguiente
manera:
Directorio: Delinear las directrices estratgicas, as como tambin y aprobar los planes de accin
puestos a consideracin por parte de la Direccin Ejecutiva.
Direccin Ejecutiva: Elaborar e implementar propuestas de alimentacin escolar atendiendo
parmetros de calidad nutricional y garanta de abastecimiento, en un marco de eficiencia y
efectividad en el uso de los recursos pblicos.
Subsecretara de Administracin Educativa: Determinar la base de beneficiarios y su distribucin
geogrfica, y dar seguimiento a la ingesta de alimentos por parte de los estudiantes.
Coordinacin Tcnica: Asegurar que las reas generadoras de valor acten de forma sinrgica en
funcin de los objetivos institucionales.
Direccin de Provisin de Alimentos e Inclusin Socioeconmica: Garantizar el abastecimiento de
raciones alimenticias mediante la inclusin prioritaria de actores de la economa popular y
solidaria.
Direccin Logstica: Garantizar el manejo adecuado de stocks y la distribucin oportuna de
alimentos a todas las unidades educativas que participan del programa.
Direccin de Investigacin y Estudios: Definir el portafolio de productos de PROALIMENTOS y
evaluar a la idoneidad de los proveedores.
Direccin Administrativa Financiera: Gestionar adecuadamente el flujo de recursos financieros
desde las fuentes pblicas hacia el pago de contratos relacionados al abastecimiento.
75
Ilustracin 3. PREPARACIN DE ALIMENTOS O CATERING: PROVISIN DIRECTA E INDIRECTA (RUEDA DE

NEGOCIOS)
Ilustracin 4. MODELOS DE GESTIN: Centralizado y Desconcentrado
76
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin

La ejecucin del proyecto se debe realizar de manera coordinada entre varias instituciones del Estados
como Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Ministerio de
Industrias y Productividad, Ministerio de Salud, entre otros. Los principales arreglos institucionales que se
deberan alcanzar son los siguientes:
Ministerio de Agricultura: Mantener flujos de informacin constantes y en tiempo adecuado sobre
la cantidad de beneficiarios y sobre las proyecciones de cobertura.
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca: Financiamiento y apoyo tcnico en lo
relacionado a la oferta de materias primas.
Ministerio de Industrias y Productividad: Ejecutar planes conjuntos para la industrializacin de los
alimentos, tomando en cuenta directrices de inclusin econmica y social.
Ministerio de Salud: Definir conjuntamente los aspectos nutricionales a lo largo de la ejecucin del
proyecto.
77
7.3
Cronograma valorado por componentes y actividades

2014
Actividades
1.1 Adquisicin de alimentos para
Desayuno de Educacin Inicial
Refrigerio de Educacin Inicial
1.3 Contratacin del servicios de
preparacin de alimentos para almuerzo
de EI Ministerio de Educacin
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
2015
jun
jul
ago
sep
oct
nov
$ 1.519.781
$ 1.519.781
$ 2.709.078
$ 2.709.078
$ 2.709.078
$ 2.709.078
$ 2.709.078
$ 2.709.078
$ 690.809
$ 690.809
$ 1.204.035
$ 1.204.035
$ 1.204.035
$ 1.204.035
$ 1.204.035
$ 1.204.035
$0
$0
$ 10.354.699
$ 10.354.699
$ 10.354.699
$ 10.354.699
$ 10.354.699
$ 10.354.699
$ 18.642.366
$ 18.642.366
$ 29.555.624
$ 29.555.624
$ 29.555.624
$ 29.555.624
$ 29.555.624
$ 29.555.624
$ 3.201.398
$ 3.201.398
$ 4.335.405
$ 4.335.405
$ 4.335.405
$ 4.335.405
$ 4.335.405
$ 4.335.405
dic

Desayuno de Educacin General Bsica
Refrigerio de Educacin General Bsica
de Unidades Educativas del Milenio
1.7 Contratacin de servicio de
distribucin de los alimentos para cada
unidad educativa del pas
1.8 Contratacin de servicios de
almacenamiento de alimentos en
sectores estratgicos a nivel nacional.
1.9 Contratacin de servicios verificacin
de calidad e inocuidad para todos los
alimentos que se adquieren y distribuyen
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 579.033
$ 786.816
$ 786.816
$ 786.816
$ 786.816
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 1.400.077
$ 332.211
$ 332.211
$ 332.211
$ 332.211
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 476.518
$ 192.333
$ 192.333
$ 192.333
$ 192.333
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 275.879
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 100.000

verificacin de calidad e inocuidad para
los alimentos preparados (almuerzos).
maduracin de frutas
1.12 Desarrollo e Implementacin del
sistema de gestin y control de
trazabilidad en todas las fases de la
provisin de alimentos
$ 579.033
$ 21.760
$ 21.760
$ 21.760
$ 21.760
$ 75.854
$ 50.909
$ 50.909
$ 50.909
$ 50.909
$ 212.500
$ 16.970
$ 75.854
$ 16.970
$ 16.970
$ 75.854
$ 212.500
$ 16.970
$ 16.970
$ 75.854
$ 16.970
$ 212.500
$ 16.970
$ 75.854
$ 16.970
$ 16.970
$ 75.854
$ 212.500
$ 16.970
$ 16.970
$ 16.970
78
2014
Actividades
2.1 Desarrollo de estudios para la
formulacin de productos usando
materias primas locales
2.2 Organizacin de talleres de
capacitacin para proveedores
2.3 Organizacin de ruedas de negocios
para acercar a productores de materia
prima e industriales
2.4 Organizacin de ferias de comercio
para actores de los eslabones de la
cadena de provisin de alimentos.
sep
oct
2015
nov
$ 15.000
dic
ene
feb
mar
abr
$ 60.000
may
jun
jul
ago
$ 60.000
sep
oct
nov
dic
$ 60.000
$ 38.200
$ 25.467
$ 50.933
2.5 Organizacin de cursos de

capacitacin en temas especficos para
proveedores de bienes y servicios
$ 6.367
3.1 Organizacin de talleres

internacionales para autoridades
educativas, profesores y padres de
familia sobre hbitos alimenticios
saludables.
3.2 Organizacin de talleres zonales para
profesores y padres de familia sobre
hbitos alimenticios saludables.
$ 6.367
$ 150.000
$ 60.000
$ 150.000
$ 60.000
$ 60.000
$ 60.000
$ 60.000
$ 60.000
3.3 Realizacin de campaas formativas

en todas las unidades educativas
Total actividades
$ 25.438.383
$ 1.399.029 $ 25.438.383
$ 166.667
$ 1.384.029 $ 51.528.706
$ 166.667
$ 166.667
$ 3.075.143 $ 51.399.840
$ 166.667
$ 166.667
$ 3.325.843 $ 51.309.840
$ 166.667
$ 166.667
$ 3.075.143 $ 51.494.173
$ 166.667
$ 166.667
$ 3.075.143 $ 51.459.840
$ 166.667
$ 166.667
$ 3.338.577 $ 51.249.840
$ 166.667
$ 3.075.143
79
Actividades
Desayuno de Educacin Inicial
Refrigerio de Educacin Inicial
de EI Ministerio de Educacin
1 Trimestre
2016
2 Trimestre 3 Trimestre
4 Trimestre
1 Trimestre
2 Trimestre
2017
3 Trimestre
4 Trimestre
$ 4.528.256
$ 4.528.256
$ 4.528.256
$ 4.528.256
$ 5.021.681
$ 5.021.681
$ 5.021.681
$ 5.021.681
$ 57.493.779
$ 2.012.558
$ 2.012.558
$ 2.012.558
$ 2.012.558
$ 2.231.858
$ 2.231.858
$ 2.231.858
$ 2.231.858
$ 25.583.493
$ 17.308.001
$ 17.308.001
$ 17.308.001
$ 17.308.001
$ 19.287.018
$ 19.287.018
$ 19.287.018
$ 19.287.018
$ 208.508.275
$ 49.402.573
$ 49.402.573
$ 49.402.573
$ 49.402.573
$ 54.785.756
$ 54.785.756
$ 54.785.756
$ 54.785.756
$ 631.371.791
$ 7.246.681
$ 7.246.681
$ 7.246.681
$ 7.246.681
$ 8.036.320
$ 8.036.320
$ 8.036.320
$ 8.036.320
$ 93.547.232
$ 2.340.654
$ 2.340.654
$ 2.340.654
$ 2.340.654
$ 3.153.914
$ 3.153.914
$ 3.153.914
$ 3.153.914
$ 28.926.669
$ 4.680.489
$ 4.680.489
$ 4.680.489
$ 4.680.489
$ 5.031.994
$ 5.031.994
$ 5.031.994
$ 5.031.994
$ 58.798.114
$ 1.593.012
$ 1.593.012
$ 1.593.012
$ 1.593.012
$ 1.712.647
$ 1.712.647
$ 1.712.647
$ 1.712.647
$ 20.269.705
$ 922.270
$ 922.270
$ 922.270
$ 922.270
$ 991.533
$ 991.533
$ 991.533
$ 991.533
$ 11.735.092
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 300.000
$ 3.600.000
$ 126.791
$ 126.791
$ 126.791
$ 126.791
$ 136.313
$ 136.313
$ 136.313
$ 136.313
$ 1.594.585
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 50.000
$ 50.909
$ 1.250.000
$ 814.542

Desayuno de Educacin General Bsica
Refrigerio de Educacin General Bsica
de Unidades Educativas del Milenio
1.7 Contratacin de servicio de
distribucin de los alimentos para cada
unidad educativa del pas
almacenamiento de alimentos en
sectores estratgicos a nivel nacional.
1.9 Contratacin de servicios verificacin
de calidad e inocuidad para todos los
alimentos que se adquieren y distribuyen
verificacin de calidad e inocuidad para
los alimentos preparados (almuerzos).
maduracin de frutas
1.12 Desarrollo e Implementacin del
sistema de gestin y control de
trazabilidad en todas las fases de la
provisin de alimentos
Total
80
Actividades
2.1 Desarrollo de estudios para la
formulacin de productos usando
materias primas locales
2.2 Organizacin de talleres de
capacitacin para proveedores
2.3 Organizacin de ruedas de negocios
para acercar a productores de materia
prima e industriales
2.4 Organizacin de ferias de comercio
para actores de los eslabones de la
cadena de provisin de alimentos.
1 Trimestre
$ 45.000
2016
2 Trimestre 3 Trimestre
$ 45.000
$ 45.000
4 Trimestre
$ 45.000
1 Trimestre
$ 45.000
$ 38.200
2 Trimestre
2017
3 Trimestre
$ 45.000
$ 45.000
$ 555.000
$ 76.400
$ 25.467
$ 50.933
$ 152.800
$ 6.367
$ 6.367
$ 6.367
$ 6.367
$ 38.200
$ 150.000
$ 150.000
$ 150.000
$ 150.000
$ 900.000
$ 90.000
$ 90.000
$ 90.000
$ 90.000
$ 90.000
$ 90.000
$ 90.000
$ 500.000
$ 91.353.562
$ 500.000
$ 91.235.395
$ 500.000
$ 91.379.028
$ 500.000
$ 91.248.128
$ 500.000
$ 101.581.310
$ 500.000
$ 101.463.144
$ 500.000
$ 101.606.777
3.3 Realizacin de campaas formativas

en todas las unidades educativas
Total actividades
Total
$ 114.600
$ 50.933
3.1 Organizacin de talleres

internacionales para autoridades
educativas, profesores y padres de
familia sobre hbitos alimenticios
saludables.
3.2 Organizacin de talleres zonales para
profesores y padres de familia sobre
hbitos alimenticios saludables.
$ 45.000
$ 38.200
$ 25.467
2.5 Organizacin de cursos de

capacitacin en temas especficos para
proveedores de bienes y servicios
4 Trimestre
$ 90.000
$ 1.080.000
$ 500.000
$ 6.000.000
$ 101.475.877 $ 1.152.410.278
81
8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Para el seguimiento y la evaluacin del proyecto, se propone las siguientes acciones.
8.1
Seguimiento a la ejecucin
El monitoreo de la ejecucin se realizar segn lo estipulado en el Cronograma Valorado. PROALIMENTOS

ser la institucin que prioritariamente d seguimiento a la ejecucin presupuestaria, apoyndose en
herramientas informticas, como el programa SIGPA para concentrar en una sola plataforma todo lo
concerniente a la prestacin del servicio de alimentacin escolar, como la definicin de especificaciones
tcnicas, la estipulacin de precios referenciales, el manejo de inventarios y la distribucin.
Con la definicin de parmetros adecuados se podr gestionar de forma eficiente lo que concierne a la
programacin de las compras y a los cronogramas de entrega, permitir tambin a MINEDUC acompaar
en tiempo real los pormenores del abastecimiento de alimentos.
8.2 Evaluacin de resultados e impactos
El cumplimiento de los objetivos de mejora en aspectos nutricionales, se puede evaluar mediante anlisis
bromatolgicos de los alimentos y la evaluacin clnica de la condicin fisiolgica y corporal de los
estudiantes.
En cuanto al incremento de la cobertura, puede ser medido mediante los registros de que son llevados en
SIGAE, as como con levantamientos en campo para determinar los avances en esta materia.
82
ANEXOS
Anexo 1.Dietas para el desayuno de EGB
Cereal/fruta o
protena de
huevo
Caloras (Kcal)
Hidratos de
carbono (g)
Protenas (g)
Grasas (g)
Vitamina A
(g)
Hierro (mg)
Precio
Combinacin
399,45
64,43
13,56
9,83
644,37
1,96
0,24
Pltano orito
maduro
383,74
76,07
12,07
4,57
544,36
2,45
0,25
Galleta Arroz
Granola
Cebada
389,64
69,73
11,04
7,4
505,63
2,79
0,25
Colada Frjol
Granola
Cebada
Pltano de
seda
401,74
80,11
12,42
4,8
540,76
2,2
0,25
Colada Frjol
Granola
MINEDUC
Granadilla
359,3
59,99
10,44
7,59
384,16
1,96
0,26
Colada Frjol
Galleta
tradicional
Granola
Quinua
402,38
63,05
13,79
10,22
644,37
2,89
0,26
Colada Frjol
Granola
Quinua
Naranja dulce
359,94
66,13
12,64
5,08
551,46
3,26
0,27
Colada Frjol
Galleta Arroz
Granola
Quinua
392,56
68,34
11,27
7,79
505,62
3,72
0,27
Colada Frjol
Granola
Cebada
Mandarina
347,94
66,05
11,92
4,72
571,16
2,04
0,27
Colada Frjol
Granola
Quinua
Mandarina
351,84
64,19
12,23
5,24
571,16
3,28
0,29
11
Colada Frjol
Galleta
Chocho
Granola
Cebada
394,26
63,91
14,45
8,72
512,77
3,78
0,33
12
Colada Frjol
Granola
Cebada
Durazno
337,84
63,2
12,11
4,68
554,76
2,16
0,34
Lcteo / Colada
Cereal
Colada Frjol
Galleta
tradicional
Granola
Cebada
Colada Frjol
Granola
Cebada
Colada Frjol
10
83
13
Colada Frjol
Galleta Arroz
Manzana
emilia
340,98
67,25
6,75
5,9
327,46
2,15
0,35
14
Colada Frjol
Galleta
Chocho
Granola
Quinua
397,18
62,52
14,68
9,11
512,77
4,71
0,35
15
Colada Frjol
Granola
Quinua
Durazno
341,74
61,35
12,42
5,2
554,76
3,4
0,36
16
Colada Frjol
Granola
Cebada
Huevo de
Gallina
372,44
53,27
17,4
9,71
559,51
2,48
0,37
17
Colada Frjol
Granola
Cebada
Frutilla
330,14
61,15
11,85
4,74
538,26
2,34
0,38
18
Leche entera
Galleta
tradicional
Pltano de
seda
373,8
55,97
11,61
12,94
263,6
0,71
0,39
363,98
61,26
9,09
10,5
124,86
1,54
0,39
19
Leche entera
Galleta Arroz
Pltano de
seda
20
Leche entera
Granola
MINEDUC
Pltano orito
maduro
369,2
52,92
11,26
11,7
144,56
0,65
0,4
21
Leche entera
Galleta
rellena
Pltano de
seda
368,8
54,97
11,61
11,93
275,6
2,2
0,4
Leche entera
Granola
MINEDUC
Pltano de
seda
387,2
56,97
11,61
11,93
140,96
0,4
0,4
Granola
MINEDUC
Pltano de
seda
365,2
57,01
11,91
9,35
104,96
0,38
0,4
Colada Frjol
Granola
Quinua
Huevo de
Gallina
376,34
51,41
17,71
10,23
559,51
3,72
0,4
25
Colada Frjol
Granola
Quinua
Frutilla
334,04
59,3
12,16
5,26
538,26
3,58
0,4
26
Leche entera
Galleta Arroz
Galleta
tradicional
402,18
52,85
11,78
16,1
289,26
1,57
0,42
27
Leche entera
Granola
MINEDUC
Galleta Arroz
415,58
53,85
11,78
15,1
166,62
1,26
0,43
22
Leche
23 semidescremada
24
84
Leche entera
Barra de
cereales
MINEDUC
Galleta Arroz
359,18
51,85
9,78
12,55
159,06
1,75
0,43
29
Leche entera
Granola
Cebada
Pltano de
seda
390,74
66,05
13,82
9,24
338,76
1,45
0,46
30
Leche entera
Granola
Cebada
Mandarina
336,94
51,98
13,32
9,16
369,16
1,29
0,47
31
Leche entera
Galleta
Chocho
Pltano de
seda
368,6
55,45
12,5
11,83
132
2,53
0,48
32
Leche entera
Granola
Quinua
Pltano de
seda
394,64
64,2
14,13
9,76
338,76
2,69
0,48
33
Leche entera
Granola
Cebada
Galleta
tradicional
428,94
57,64
16,51
14,85
503,16
1,48
0,49
28

Anexo 2. Dietas para el refrigerio de EGB
Lcteo
Cereal
Leche UHT
Galleta Arroz
Granola de
Cebada
Cereal/fruta o
protena de
huevo
Caloras (Kcal)
Hidratos de
carbono (g)
Protenas (g)
Grasas (g)
REFRIGERIO EDUCACIN GENERAL BASICA DE 5 A 9 AOS

257,18
33,85
7,78
10,1
Banano
228,26
49,22
5,97
2,13
Vitamina A
(g)
Hierro (mg)
Precio
Combinacin
121,26
1,23
0,28
185,97
1,12
0,14
REFRIGERIO EDUCACIN GENERAL BASICA DE 10 A 14 AOS
3
4
Leche UHT
Galleta Arroz
Granola de
Cebada
Banano
347,3
50,05
8,77
12,48
140,76
2,01
0,37
349,71
71,03
10,63
3,86
368,34
1,93
0,24
85
Anexo 3.Dietas para el desayuno de EI

Lcteo /
Colada
Cereal
Fruta
Caloras (Kcal)
Hidratos de
carbono (g)
Protenas (g)
DESAYUNO DE EDUCACION INICIAL

38.6
12.5
Grasas (g)
Vitamina A
(g)
Hierro (mg)
Precio
Combinacin
8.87
100.5
1.14
0,44
2.38
0,46
1.17*
0,13
0,23
Leche UHT
Granola
cebada
284
Leche UHT
Granola
quinua
287.8
36.8
12.8
9.4
100.5
Colada de
quinua
Galleta arroz
290.2
43.4
7.8
9.5
8.8
Colada de
quinua
Galleta
chocho
294.8
43.8
11.2
10.79
10.9*
2.16*
Vitamina A
(g)
Hierro (mg)
Precio
Combinacin
1.08
0.31
0,04
Anexo 4. Dietas para el refrigerio de EI

Lcteo /
Colada
Cereal
Fruta
Banano
Hidratos de
Caloras (Kcal) carbono (g)
Protenas (g)
Grasas (g)
REFRIGERIO DE EDUCACION INICIAL
106.8
27.4
1.3
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Proyecto Programa de Alimentacin Escolar 2012
The Power of Procurement Public Purchasing in the Service of Realizing the Right to Food 2014
87

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MINISTERIO DE EDUCACIN

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA

INSTITUTO DE PROVISIN DE ALIMENTOS

INTERVENCIN EN LA ALIMENTACIN ESCOLAR

QUITO, 23 DE JUNIO DE 2014

NDICE DE ILUSTRACIONES ..................................................................................................................... 4

Tipo de solicitud de dictamen......................................................................................................... 6

3.1 Alineacin al objetivo estratgico institucional ............................................................................. 44

8.2 Evaluacin de resultados e impactos ............................................................................................ 82

DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 Tipo de solicitud de dictamen

Nombre del proyecto:

INTERVENCIN EN LA ALIMENTACIN ESCOLAR

Entidad operativa desconcentrada (EOD)

Ministerio de Agricultura, ganadera y pesca, a travs del Instituto de Provisin de Alimentos

1.5 Ministerio Coordinador

Sector y tipo de proyecto

El 24 de septiembre de 2010 la Secretara Nacional de Planificacin para el Desarrollo SENPLADES emite la

SENPLADES, 2013. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, pg. 17

Fuente: Ministerio de Salud Pblica 2013

De la misma manera, se presentan recomendaciones para la distribucin de macronutrientes que deben

La carencia de micronutrientes en la alimentacin tiene repercusiones importantes en el estado de salud a

Fuente: MINEDUC 2014

Banco Central de Ecuador. Balanza Comercial 2012.

Fuente: MINEDUC 2014

Fuente: MINEDUC 2014

Fuente: MINEDUC 2014

Fuente: MINEDUC 2014

Grfico 2. Montos adjudicados segn el origen del proveedor 2009 2012.

Fuente: MINEDUC 2014

Banco Central de Ecuador. Importaciones 2012.

Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

Fuente: MINEDUC 2014

cido flico (g)

Fuente: MINEDUC 2014

cido flico (g)

Fuente: MINEDUC 2014

Fuente: MINEDUC 2014

Fuente: MINEDUC 2014

Lnea base del proyecto

La determinacin de la lnea base contempla los siguientes aspectos: a) cantidad de beneficiarios; b)

En tem 1.2 del Documento del Proyecto ECU/94/017 (Anexo 1)

No se aplican los principios de

No se aplican los principios

LOS HBITOS ALIMENTICIOS

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Tabla 11. Cantidad de Participantes en el Programa de Alimentacin Escolar a Diciembre de 2012

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2012

2.3.2 Incidencia de desnutricin en los grupos etarios objetivo

Porcentaje de materia prima nacional incluido en las formulaciones de los productos de

2.3.4 Cantidad de proveedores

Anlisis de oferta y demanda

2.4.1.1 Demanda Referencial

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2014

2.4.1.2 Demanda Potencial

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas 2014

2.4.1.3 Demanda Real o Efectiva

Fuente: Sistema de Informacin de Gestin de Administracin Escolar (SIGAE) 2014

365.874 361.284 346.498 317.724