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Aula 1

(OAB-FGV) Jos, enquanto caminhava pela rua, sofre graves sequelas fsicas
ao ser atingido por um choque eltrico oriundo de uma rede de transmisso de uma
empresa privada que presta servio de distribuio de energia eltrica. Na ao
judicial movida por Jos, no ficou constatada nenhuma falha no sistema que teria
causado o choque, tampouco se verificou a culpa por parte do funcionrio responsvel
pela manuteno dessa rede eltrica local. No entanto, restou comprovado que o
choque, realmente, foi produzido pela rede eltrica da empresa de distribuio de
energia, conforme relatado no processo.
Diante do caso em questo, discorra sobre a possvel responsabilizao da empresa
privada que presta servio de distribuio de energia eltrica, bem como um possvel
direito de regresso contra o funcionrio responsvel pela manuteno da rede eltrica.
GABARITO
O examinando deve identificar o enquadramento da empresa de distribuio de
energia eltrica como uma empresa privada prestadora de servio pblico, sujeita,
portanto, a responsabilizao objetiva (independente de dolo ou culpa) pelos danos
advindos de suas atividades, conforme artigo 37, 6, da Constituio da Repblica.
Em razo de tal fato, deve a empresa responder pelos danos causados pelo choque
oriundo de sua rede de distribuio, uma vez que restou constatado o nexo causal.
Em relao ao possvel direito de regresso, deve o examinando negar essa
possibilidade, j que tal recurso somente se torna vivel em casos de dolo ou culpa do
agente causador do dano.

Aula 2
Caso Concreto
(OAB-FGV) No curso de uma inundao e do aumento elevado das guas dos rios em
determinada cidade no interior do Brasil, em razo do expressivo aumento do ndice
pluviomtrico em apenas dois dias de chuvas torrenciais, o Poder Pblico municipal
ocupou durante o perodo de 10 (dez) dias a propriedade de uma fazenda particular
com o objetivo de instalar, de forma provisria, a sede da Prefeitura, do Frum e da
Delegacia de Polcia, que foram completamente inundadas pelas chuvas.
Diante da hiptese acima narrada, identifique e explicite o instituto de direito
administrativo de que se utilizou o Poder Pblico municipal, indicando a respectiva
base legal.
Gabarito
O examinando deve indicar que se trata do instituto da ocupao temporria de
bens privados ou da requisio, tal como prev o artigo 5, XXV, da CRFB.
A ocupao temporria de bens privados consiste no apossamento, mediante
ato administrativo unilateral, de bem privado para uso temporrio, em caso de iminente
perigo pblico, com o dever de restituio no mais breve espao de tempo e eventual
pagamento de indenizao pelos danos produzidos.

Deve o examinando explicitar que se trata de instrumento de exceo e que exige a


configurao de uma situao emergencial. E, mais, que a ocupao independe da
concordncia do particular e que se configura instituto temporrio, a ser exercido por
meio de ato administrativo.

Aula 3
Caso Concreto
(OAB/FGV) O Municpio de Rio Fundo, informando de que o prdio em que se
localizava a escola pblica estadual local prdio antigo, e de importante significado
histrico para aquela comunidade seria objeto de demolio para que ali se
construsse um depsito de mercadorias do Estado, deflagra o procedimento
destinado ao tombamento do bem. Concludas as providncias atinentes ao
tombamento, o Governo do Estado ingressa com mandado de segurana objetivando
a declarao da ilegalidade do tombamento, invocando em seu favor: 1) ausncia de
competncia legislativa do Municpio para dispor sobre a matria de tombamento; e
2) a impossibilidade jurdica de Municpio empreender a tombamento de bem
estadual, por aplicao analgica do art. 2, 2, do DL 3.365/1941. Analise os
argumentos da impetrao, manifestando-se pela concesso ou denegao da
segurana.
Gabarito
O tema da competncia municipal na matria est explicitado no 24, VII da CF,
que consagra uma competncia concorrente em favor dos diversos entes federados
inclusive os Municpios. A soluo constitucional, alis, se coaduna com os termos do
art. 216, 1 CF, que ao aludir aos deveres de preservao do patrimnio, alude
genericamente ao Estado.
J a aplicao analgica preconizada do chamado princpio da hierarquia, aplicado
em relao desapropriao no se pe na espcie, vez que se cuida de
tombamento, modalidade de interveno do Estado na propriedade privada que no
determina a perda dessa ltima.

Aula 4
Caso Concreto
(OAB-CESPE) O Poder Pblico municipal, por meio de decreto, desapropriou imvel
de Paulo e Maria, para implantar, no local, um posto de assistncia mdica. A
expropriao foi amigvel, tendo sido o bem devidamente integrado ao patrimnio
pblico municipal. No obstante a motivao prevista no ato expropriatrio, que era a
de utilidade pblica, o municpio alterou a destinao atribuda ao bem para edificar,
no local, uma escola pblica.
Nessa situao hipottica, ocorreu tredestinao ilcita? Paulo e Maria tm direito
retrocesso? Fundamente suas respostas, mencionando a definio do instituto da
retrocesso e sua(s) hiptese(s) de cabimento.
Gabarito

A desapropriao forma de interveno estatal na propriedade privada em


que h a supresso da propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o
Poder Pblico. Entretanto h a possibilidade da destinao a ser dada ao bem
desapropriado no ser a inicialmente prevista, oportunidade em que se transfere o
bem ou at mesmo se desvia a finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja
beneficiado com a utilizao do bem desapropriado.
Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a chamada
tredestinao ilcita. Abre-se ainda a possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita,
onde o Poder Pblico que expropriou o bem d a este outro destino, mas mantendo
como pano de fundo o interesse pblico.
Na situao hipottica ocorreu tredestinao lcita, porque a construo de uma
escola pblica em vez de um hospital mantm o interesse pblico subjacente.
O instituto que autoriza o retorno do imvel ao antigo proprietrio chamado
de retrocesso, definido como o direito de preferncia que tem o primitivo proprietrio
para reaver o bem objeto de desapropriao, quando houver tredestinao ilcita ou
desinteresse pela utilizao do bem desapropriado, conforme o art. 35 do Decreto-Lei
n. 3.365/41 e art. 519 do CC.
Assim sendo, no cabe a Paulo e Maria o direito de retrocesso.

Aula 5
Caso Concreto
(OAB-FGV) Para viabilizar a pesquisa botnica de alunos da rede pblica, o
Prefeito municipal iniciou a desapropriao de certa rea florestal em permetro
urbano, alegando urgncia. Baseando-se no contido no 1o, do art. 15 do Decreto-Lei
3.365/41, requereu Administrao a imisso provisria na posse do bem, oferecendo
como depsito valor encontrado em avaliao prvia administrativa muito inferior ao
valor venal do imvel, uma vez que este, por ter sido tombado pelo Poder Pblico
Federal, sofrera significativa desvalorizao. Sabendo-se que atualmente notria a
indisponibilidade de recursos para satisfao de dvidas pelos entes pblicos, os quais
protraem no tempo a quitao de suas obrigaes, como voc opinaria o pedido de
imisso provisria na posse do bem?
Gabarito
Tratando-se de rea de preservao ambiental tombada pelo Poder Pblico, o
ponto nodal da questo saber se, alegada a urgncia e efetuado o depsito do preo
estabelecido pelo Juzo, sem a oitiva da parte contrria, pode ser deferida a imisso
de posse.
A faculdade estabelecida no 1o do art. 15, do Decreto-Lei 3.365/41 A imisso
provisria poder ser feita, independentemente da citao do ru, mediante o
depsito deve ter interpretao restrita, se considerarmos que, na atual situao, os
entes pblicos procrastinam no tempo a satisfao de suas dvidas, sob a alegao de
indisponibilidade de recursos.
O preceito constitucional cogente determina que no caso de desapropriao a
indenizao seja prvia, integral e justa, motivo porque caber ao Judicirio cercear

aquelas pretenses de administraes que, sem o prvio plano de investimento, se


lanam em obras ou empreendimentos que depois no podero ser honrados por seus
sucessores polticos.
Sem querer entrar na discricionariedade do administrador, deve-se questionar quanto
planificao das despesas decorrentes da expropriao ou resguardar-se os direitos
do expropriado, permitindo-lhe acompanhar a percia oficial e mesmo dela discordar.
No caso vertente, a expropriada no foi citada e o valor ofertado muito aqum do
valor venal do imvel para efeitos tributrios, tendo como motivo a depreciao sofrida
pelo bem em razo de seu tombamento pelo Poder Pblico Federal, exatamente pelos
mesmos motivos que determinaram a expropriao, ou seja, ser rea de preservao
permanente.
Para se evitar constitua a expropriao um confisco e que, apesar da redao
que se deu ao art. 15 do citado Decreto-Lei, atravs da Medida Provisria 1901 de
24/09/99, no venha de futuro o expropriado a receber as diferenas a que faz jus, j
que ter que se submeter a um procedimento administrativo demorado e cuja soluo
estar diretamente vinculada ao poder expropriante, que se deve dar provimento
parcial ao embargo para que possa o agravante proceder a quesitao suplementar e
apresentar laudo tcnico por seu assistente, decidindo o Juiz o quantum que dever
ser depositado antes da efetivao da imisso.

Aula 6
Caso Concreto
(OAB-FGV) Um latifundirio teve parte de sua propriedade rural, por ele no
utilizada, declarada de utilidade pblica, com o propsito de desapropriao. Publicado
o decreto expropriatrio, a Unio depositou o valor cadastral do imvel para fins de
lanamento de imposto territorial rural, cujo valor fora atualizado no ano anterior, e
pediu, independentemente da citao do ru, imisso provisria na posse. Deferida a
imisso, pretendeu a Unio registro da terra em seu nome.
Em face dessa situao hipottica, responda as seguintes indagaes:
a) So devidos, ao expropriado, juros compensatrios?
b) O poder pblico deve intentar a ao expropriatria no prazo de at dois
anos, contados da expedio do decreto expropriatrio?
c) O depsito do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento de imposto
territorial rural, insuficiente para permitir a imisso provisria na posse?
d) Uma vez que, incorporados fazenda pblica, os bens expropriados no
podem ser objeto de reivindicao?
Gabarito
a) Sim, cabem juros compensatrios em caso de ter havido imisso
provisria na posse, computando-se a partir da imisso.
Smula 164 - STF

No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a


antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.
Smula 69 - STJ
Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel.
b) Cuida-se de matria disposta na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Art. 3. A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos,
contado da publicao do decreto declaratrio.
c) No ofende a garantia constitucional da justa e prvia indenizao a
regra que autoriza a imisso provisria do expropriante na posse do imvel, mediante
o depsito de seu valor cadastral (Lei 3365/41, art. 15, 1, c). Entendimento
consolidado do STF, que prevalece em face da CF/88. Precedentes citados: RE
116409-RJ (RTJ 126/854); RE 191661-PE (RTJ 101/717); RE 89033 (RTJ 88/345). RE
195.586-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 12.03.96.
d) A lei s permite, na fase judicial da expropriao, a impugnao do preo
oferecido ou a denncia de vcio da expropriao, e ainda veda a reivindicao do
bem incorporado fazenda pblica, mesmo em havendo nulidade processual (art. 20,
Decreto-Lei n 3.365/41).
O registro tratado no disposto na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de
quarenta e oito horas:
(...)
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do
imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
(...)
6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o
Juiz expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem
expropriado em nome do expropriante.
COMPETNCIA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO CONTRA A UNIO
FEDERAL E A FUNAI. 2. PARQUE NACIONAL DO XINGU. 3. DESAPROPRIAO
INDIRETA. 4. DENUNCIAO DA LIDE AO ESTADO-MEMBRO QUE VENDEU O
IMVEL. CDIGO DE PROCESSO CIVIL, ART. 70. HIPTESE EM QUE OS
AUTORES ADQUIRIRAM O IMVEL DO ESTADO-MEMBRO. 5. A DENUNCIAO
DA LIDE NO SE FAZ PER SALTUM. (...) 6. Na desapropriao indireta, ocorre, tos, splica de indenizao pela perda do imvel, cuja reivindicao se faz invivel.
(...).
(STF ACO-QO 305 / MT Relator (a) Ministro (a) NRI DA SILVEIRA)
Aula 7
Caso Concreto

(OAB-CESPE) O imvel de Maria foi desapropriado para nele se construir uma


escola. Passados 5 anos da efetiva transferncia da propriedade, o referido imvel foi
cedido a uma borracharia. Diante disso, Maria pretende reaver o imvel.
Considerando-se esse caso hipottico, qual o instituto que autoriza o retorno do
imvel Maria, o prazo de sua utilizao e a natureza jurdica e qual o termo inicial do
prazo prescricional?
Gabarito
A desapropriao uma forma de interveno estatal na propriedade privada
em que h a supresso da propriedade particular, ocasionando sua transferncia para
o Poder Pblico. Entretanto h a possibilidade de a destinao a ser dada ao bem
desapropriado no ser a inicialmente prevista, como no caso em que o Poder Pblico
transfere o bem a terceiro ou at mesmo desvia a finalidade do instituto ao permitir
que terceiro seja beneficiado com a utilizao do bem desapropriado.
Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a chamada
tredestinao ilcita. Abre-se ainda a possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita,
onde o Poder Pblico que expropriou o bem d ao mesmo outro destino, mas
mantendo como pano de fundo o interesse pblico.
A partir destas consideraes iniciais, o instituto que autoriza o retorno do
imvel Maria chamado de retrocesso, definido como o direito de preferncia que
tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto de desapropriao, quando o
Poder Pblico desapropriante pretender alienar o mesmo a terceiro, por no ter dado a
ele a devida destinao. Tem tambm o antigo proprietrio este direito no caso de no
ser dada nenhuma destinao pblica ao bem ou no caso de tredestinao ilcita.
Vale lembrar que a retrocesso tratada no art. 35 do Decreto-Lei n. 3.365/41
e no art. 519 do CC.
Quanto natureza jurdica do instituto da retrocesso, h profunda divergncia
doutrinria e jurisprudencial. Alguns autores entendem tratar-se de direito real, ou seja,
oponvel erga omnes, ao argumento que a CF/88 autoriza a desapropriao se houver
os pressupostos estabelecidos. Em no ocorrendo a finalidade da desapropriao
(necessidade/utilidade pblicas ou interesse social), teria o antigo proprietrio o direito
real de reivindicar o bem. A aquisio da propriedade por intermdio da desapropriao teria carter resolvel: no sendo completada a aquisio por faltar-lhe a
finalidade, resolve-se esta e o bem reingressa no patrimnio do particular. O STJ tem
vrias decises adotando este posicionamento.
Outra corrente entende ser a natureza jurdica da retrocesso um direito
pessoal, pois havendo tredestinao ilcita, restaria ao primitivo proprietrio do bem
somente resolver a situao em ao de perdas e danos, no podendo reaver o bem.
Outro forte argumento desta corrente que, conforme redao do art. 35 do DecretoLei n. 365/41, o ex-pro-prietrio perde o direito de reivindicar o bem. A depender da
corrente adotada, a ao utilizada pelo proprietrio ser de natureza real ou pessoal.
Sendo de natureza real, o prazo prescricional o prazo geral insculpido no art. 205 do
CC (10 anos). Sendo de natureza pessoal o prazo o mesmo que para demais
pretenses indenizatrias contra o Poder Pblico (5 anos, conforme fixado no Decreto
n. 20.910/32).

Finalizando, o termo inicial do prazo prescricional nasce com a violao do


direito, ou seja, a partir do momento em que o imvel foi cedido a um terceiro.
Aula 8
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Prefeito de certa municipalidade deseja saber se possui
competncia para, em sua esfera, legislar sobre o Domnio Econmico. Desta forma, o
Prefeito espera de voc, assessor jurdico, que elabore um parecer sobre o assunto
para que possa ou no encaminhar projeto de lei sobre esta matria para a Cmara
Municipal. Elabore o parecer sem se preocupar com as formalidades.
Gabarito
No vigente sistema de partilha constitucional de atribuies, a competncia quase que
absoluta para atuao do Estado-Regulador da Unio Federal.
No elenco da competncia administrativa privativa (art. 21), encontram-se
vrias atribuies que indicam essa forma de atuar estatal. Entre eles esto a
elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social (inc. IX); a fiscalizao de operaes financeiras,
como a de crdito, cmbio, seguros e previdncia privada (inc. VIII); a reserva da
funo relativa ao servio postal (inc. X); a organizao dos servios de
telecomunicaes, radiodifuso, energia eltrica (incs. XI e XII); o aproveitamento
energtico dos cursos dgua e os servios de transportes (inc. XII, b, c, d e e).
O mesmo se passa com relao competncia legislativa privativa, prevista no
art. 22 da CF, dentro da qual esto tambm previstas diversas atribuies especficas
da Unio. Destacam-se as competncias para legislar sobre comrcio exterior e
interestadual (inc. VII); sobre organizao do sistema nacional de empregos (inc. XVI);
sobre os sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (inc. XIX);
diretrizes da poltica nacional de transportes (inc. IX); sobre jazidas, minas e outros
recursos minerais (inc. XII). Em cada uma das atribuies constitucionais privativas
pouco, ou nada, resta para as demais pessoas federativas, o que denuncia claramente
a supremacia da Unio como representante do Estado-Regulador da ordem
econmica.
Na relao de atribuies que formam a competncia legislativa concorrente da Unio,
dos estados e do Distrito Federal que a Constituio contemplou algumas funes
supletivas para estas ltimas entidades federativas. Assim que no art. 24 compete a
essas pessoas, concorrentemente, a legislao sobre direito econmico e financeiro
(inc. I); sobre produo e consumo (inc. V); proteo do meio ambiente (inc. VI). A
competncia da Unio, nesses casos, encerra a produo de normas gerais, cabendo
s demais entidades polticas a edio de normas suplementares (art. 24, 1 e 2,
CF). Frise-se que s a Unio, Estados e o Distrito Federal possuem competncia para
o disposto acima, ficando, o Municpio, excludo.
A nica hiptese para que o Municpio possa legislar sobre atividades
relacionadas interveno no domnio econmico esta prevista no art. 23 da CF, pois
trata de competncia administrativa comum. Por essa competncia, cabe a todas as
entidades federativas, concorrentemente, proteger o meio ambiente (inc. VI); fomentar
a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inc. VIII); combater

as causas da pobreza e promover a integrao social dos segmentos hipossuficientes


(inc. X).
Desta forma, qualquer projeto de lei que verse sobre as hipteses do art. 23,
CF, referente interveno no domnio econmico no ter sua constitucionalidade
atacada.

Aula 9
Caso Concreto
(OAB - CESPE ) A empresa X foi multada por um fiscal do IBAMA (autarquia
federal) em virtude da prtica de uma infrao ambiental. Contra a aplicao da multa
a empresa interps, quando j transcorrido o prazo legal, recurso hierrquico
imprprio, sem efeito suspensivo, dirigido ao Ministro do Meio Ambiente. O Ministro,
em seu despacho, embora reconhecendo a inexistncia da infrao, se negou a anular
o ato, com base nos seguintes argumentos:
(I)

o recurso administrativo no fora subscrito por advogado;

(II)

o recurso fora interposto fora do prazo legal;

(III)
a lei no contemplava o recurso hierrquico imprprio ao Ministro do Meio
Ambiente.
Analise cada um dos argumentos do Ministro, luz dos dispositivos constitucionais e
legais pertinentes e dos princpios aplicveis ao processo administrativo.

Gabarito
(I) O argumento improcedente. A legislao vigente no exige tal formalidade para a
interposio de recursos administrativos. No mbito federal, a Lei 9.784/99 confere
legitimidade para interpor recurso administrativo aos prprios titulares dos direitos e
interesses que forem partes no processo (art. 58) e estabelece apenas que o recurso
interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes (art. 60). Assim, certo que o recurso deve ser apresentado em petio
escrita e assinada, mas pode ser interposto pelo prprio interessado, sendo
desnecessrio que seja subscrito por advogado. Alm disso, convm lembrar que,
embora a Administrao no possa negar o direito defesa tcnica nos processos
administrativos, esta no obrigatria, j que a lei no exige. Nesse sentido, o art. 3,
IV da Lei 9.784/99 dispe ser um direito do administrado fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
(II) O argumento parcialmente procedente. Com efeito, a interposio do recurso fora
do prazo um dos motivos para no conhecer do recurso, nos termos do art. 63, I da
Lei 9.784/99. Contudo, se foi reconhecida a inexistncia da infrao, a multa aplicada
empresa era ilegal e deveria ter sido anulada de ofcio pela autoridade
administrativa, a despeito do recurso intempestivo, nos termos do art. 63, 2. Trata-

se, ademais, da aplicao do princpio da autotutela, consagrado pela Lei 9.784/99


(art. 53) e pelas Smulas 346 e 473 do STF.
(III) O argumento procedente, uma vez que os recursos hierrquicos imprprios so
interpostos perante rgo ou pessoa jurdica distinta da que decidiu a questo. Uma
vez que entre o rgo controlador e o controlado no h relao hierrquica de
subordinao, mas apenas relao de vinculao, este tipo de recurso depende de
previso legal expressa.

Aula 10
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Um grupo de policiais militares realizou a ronda em determinado
local da Zona Norte, onde praticaram delito em conluio com traficantes da regio, em
razo do qual, foram denunciados. Aberta Sindicncia para apurao dos indcios, a
comisso sindicante, aps instruir e colher os devidos depoimentos, opina pela
abertura do processo administrativo disciplinar para aplicao da pena de demisso
com relao aos quatro integrantes. Com a abertura do processo administrativo
disciplinar, alegam os policiais que a eles no fora dado o direito de ampla defesa e
contraditrio na sindicncia.
Diante do caso concreto, voc como integrante da corporao e responsvel
pelo processo administrativo disciplinar que puniu com demisso os policiais,
necessita de esclarecimentos sobre as seguintes questes, considerando as correntes
e legislaes que tratam dos institutos da sindicncia e do Processo Administrativo
disciplinar:
a) Qual a natureza jurdica da sindicncia administrativa?
b) quais as principais diferenas entre a sindicncia e o processo administrativo
disciplinar?
c) Com base nas respostas anteriores, quais argumentos voc apresentaria para
fundamentar o posicionamento da instituio.
Gabarito
Instaurado o processo administrativo disciplinar no h que se alegar mcula
na fase de sindicncia, porque esta apura as irregularidades funcionais para depois
fundamentar a instaurao do processo punitivo, dispensando-se a defesa do
investigado nessa fase de mero expediente investigatrio. Cabvel o ato administrativo
precedido do processo regular que, baseado na fundamentao legal da punio,
determina a demisso do servidor investigado. Ressalta-se que o procedimento de
sindicncia tem carter prvio, preparatrio e inquisitrio e visa instruir de elementos
para a instaurao do processo administrativo disciplinar, chamado de principal.
Contudo a sindicncia pode embasar ou no o processo principal, j que o processo
administrativo posterior autnomo podendo prescindir da sindicncia. Diante do
caso, no cabe aos ex-policiais argirem cerceamento de defesa na fase da
sindicncia, pois neste momento no h acusados e sim investigados que somente
assumiro esta posio no processo administrativo principal.

Aula 11
Caso Concreto
(OAB CESPE) O Tribunal de Contas da Unio, em inspeo ordinria em
uma autarquia federal, detectou o firmamento de um contrato administrativo em
desconformidade com a Lei 8.666/93 e, por isso, assinou prazo de 30 dias para que a
referida autarquia pudesse restabelecer a legalidade. Passados os 30 dias, a
autarquia manteve-se inerte e no corrigiu a ilegalidade. O TCU ento sustou a
execuo do contrato. Inconformado com a medida do TCU, a autarquia federal
ingressa em juzo reivindicando a invalidao do ato de sustao expedido pelo TCU.
Analise a questo luz da disciplina legal acerca do tema.
Gabarito
A autarquia federal est com a razo. O TCU agiu ilegalmente, afrontando o
art. 71, 1. da Carta da Repblica. Em primeiro lugar, em vez de sustar o contrato,
deveria ter comunicado ao Congresso a ilegalidade. Somente na inrcia do Congresso
por mais de noventa dias daria competncia ao prprio Tribunal de Contas para sustar
o contrato, consoante previso do 2. do mesmo dispositivo constitucional.

Aula 12
Caso Concreto
(OAB CESPE) Moradores do bairro de Santa Tereza esto revoltados com o barulho
produzido pelos bailes, msica ao vivo e outras atividades do Clube X todas as noites,
at quase ao amanhecer, perturbando o sossego e o repouso de todos. Alegam,
tambm, ter aumentado a violncia no bairro aps o incio das atividades do Clube, em
razo do uso de bebida alcolica, drogas, acidentes de trnsito etc. Procuraram a
Prefeitura em busca de uma soluo, pois se a licena para funcionar no tivesse sido
dada o Clube no poderia exercer tais atividades, mas nenhuma providncia foi
tomada. A licena foi deferida, apesar do artigo 4 do Decreto XXX, que regulamentou a
Lei 444, no contemplar a atividade de clube no bairro de Santa Tereza.
luz do exposto, tomando os fatos narrados como verdadeiros, responda
fundamentadamente.
Qual seria a medida judicial cabvel, quem teria legitimidade para prop-la e
onde?
O que seria pleiteado, contra quem e com que fundamento?
Gabarito
A poluio sonora configura dano ao meio ambiente. tambm uma das hipteses de
interesse difuso, cujo conceito se encontra no art. 81, I do Cdigo do Consumidor.
Logo, cabvel na espcie a Ao Civil Pblica prevista na Lei n 7.347/85. Legitimados
para a ao civil pblica so as entidades relacionadas no artigo 5 da mencionada lei
e o Ministrio Pblico. No caso especfico, a ao poderia ser proposta pela
Associao de Moradores do bairro Santa Tereza, desde que exista e preencha os
requisitos dos incisos I e II do artigo 5 da mesma Lei. No existindo a Associao (ou

no preenchendo os requisitos) tero os moradores que provocar o Ministrio Pblico,


j que a Prefeitura manifestou desinteresse.
O rgo competente depender de quem for includo no polo passivo da ao.
No caso, alm do Clube X, o Municpio deve tambm ser includo como ru pois,
conforme alegado, concedeu a licena para funcionamento irregularmente. Nesse
caso, o rgo competente ser uma das Varas de Fazenda da Capital (se o Municpio
for o do Rio de Janeiro).
Contra o Municpio e o Clube deve ser pleiteado a nulidade da licena por vcio
de ilegalidade e, contra o clube, preceito cominatrio para fazer cessar o barulho sob
pena de multa diria.

Aula 13
Caso Concreto
(OAB-CESPE) - Lei estadual, de iniciativa de deputado, cria, em determinada
entidade autrquica, cinqenta novos cargos pblicos destinados ao provimento em
comisso, sendo metade de chefes de seo destinados chefia imediata dos
diversos setores da entidade e metade de analistas administrativos, com atividades
de apreciao processual ordinria. Aprecie a juridicidade do diploma normativo.
Gabarito
A referida lei deve ser analisada sob dois aspectos. (I) Em primeiro lugar, h
vcio de iniciativa, j que lei que cria cargos no Executivo deve ser de iniciativa
privativa de seu Chefe (art. 61, par. primeiro, II, alnea a da Constituio da
Repblica, aplicvel, por simetria, a Estados e Municpios). (II) Quanto criao de
analistas administrativos, h inconstitucionalidade material, porque os cargos cuja
forma de provimento seja em comisso destinam-se, com exclusividade, a atribuies
de direo, chefia e assessoramento, e no a atividades de apreciao processual
ordinria, cujo preenchimento deve-se dar por intermdio de concurso pblico (cf. art.
37, V, da CRFB/88; ver, tambm, por ex., a deciso do STF na ADIN 3706).

Aula 14
Caso Concreto
(OAB-FGV) O PODER PBLICO ESTADUAL, com o escopo de promover a
reestruturao orgnica de seus quadros funcionais, com a modificao dos nveis de
referncias das carreiras para realizar correes setoriais, promulga lei que altera a
nomenclatura, as classes e as referncias do quadro da Fazenda, de modo a
promover reclassificao de cargos na escala funcional.
Determinado grupo de funcionrios sentiu-se prejudicado pelo fato de terem
sido posicionados em nvel inferior, na classe F-1 (apesar de continuar percebendo
vencimento equivalente ao anterior), quando deveriam ter sido mantidos na ltima
referncia e, em conseqncia, enquadrados na classe F-5. Sustentam que a
implantao de nova estrutura administrativa, ao reposicionar os nveis funcionais de
uma carreira, deve preservar as referncias em que os servidores encontravam-se

enquadrados, sob pena de violao do direito adquirido, bem como de afronta ao


artigo 40, 4 da CRFB e do artigo 20 do ADCT.
Estudada a hiptese, responda fundamentadamente:
a) lcito Administrao Pblica proceder reestruturao orgnica de seus
quadros funcionais?
b) Em caso afirmativo, h no ordenamento jurdico algum limite a essa mudana?
c) Qual a natureza do regime jurdico entre o servidor pblico e a Administrao?
Gabarito
a) De acordo com deciso proferida em ROMS 9341-CE, o Supremo Tribunal Federal
entendeu que a ordem constitucional confere Administrao Pblica poder
discricionrio para promover a reestruturao orgnica de seus quadros funcionais,
com a modificao dos nveis de referncias das carreiras para realizar correes
setoriais. Dessa forma, verifica-se que a Administrao Pblica, no exerccio do seu
poder discricionrio, tem o poder de proceder reestruturao orgnica de seus
quadros funcionais.
b) Da mesma forma que o nosso ordenamento constitucional permite que a
Administrao Pblica promova reestruturao orgnica de seus quadros funcionais,
impe limites a essa atuao, qual seja: princpio constitucional da irredutibilidade de
vencimentos.
c) Regime estatutrio. Conforme reiteradas decises de nossos Tribunais Superiores,
no h que se falar em direito adquirido imutabilidade do regime estatutrio. Como
as normas estatutrias so contempladas em lei, segue-se que tm carter genrico e
abstrato, podendo sofrer alteraes como ocorre normalmente, em relao aos demais
atos legislativos, visando melhoria dos servios, melhor organizao dos quadros
funcionais. Essas normas, logicamente, no so imitveis. O servidor, desse modo,
no tem direito adquirido imutabilidade do estatuto, at porque, se o tivesse, seria
ele um obstculo prpria mutao legislativa. Suponha-se que o estatuto do servidor,
quando este foi nomeado para o cargo, contemplasse uma licena para estudar no
exterior. Nada impede que o Poder Pblico extinga a licena posteriormente, por
entend-la inconveniente Administrao. O servidor no tem direito adquirido a
manuteno da referida licena.
Aula 15
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Carlos exerce os cargos pblicos de professor de universidade
federal, em regime de 40 horas semanais, e de professor da rede municipal de ensino,
tambm em regime de 40 horas semanais. A administrao federal, ao constatar tal
acumulao, considerou-a ilcita e notificou o servidor para que optasse por um dos
cargos. O servidor manifestou seu interesse em continuar apenas na universidade
federal. Na sequncia, a administrao federal promoveu os descontos relativos
restituio da remunerao que o servidor havia percebido durante o perodo em que
acumulara os referidos cargos.
Considerando essa situao hipottica, discorra, com a devida fundamentao,
sobre a regularidade dos referidos descontos na remunerao percebida pelo servidor.

Gabarito
O caso apresentado configura acumulao ilegal de cargos pblicos, porque,
muito embora se trate de dois cargos pblicos de professor, o que a princpio poderia
atrair a exceo inacumulabilidade de cargos pblicos prevista na alnea "a" do
inciso XVI do art. 37 da CF/88, h incompatibilidade de horrios, tendo em vista a
carga horria semanal ser exatamente a mesma. Assim, resta impossvel que Carlos
desempenhe os dois cargos, exatamente no mesmo horrio.
O art. 133, caput, da Lei n. 8.112/90, determina que a Administrao, ao
detectar a acumulao ilegal de cargos, deve notificar o servidor para que atravs de
sua chefia imediata apresente, no prazo improrrogvel de 10 dias, opo por um dos
cargos. Em sendo omisso, a Administrao adotar procedimento sumrio para apurar
o caso e regulariz-lo, veiculado atravs de processo administrativo disciplinar.
Presume-se que o servidor age de boa-f se, ao ser notificado da acumulao
ilegal, imediatamente opta por um dos cargos, ou se, aps instaurado o processo
administrativo disciplinar referido, realiza a opo at o ltimo dia do prazo para
defesa (art. 133, 5). Em ambos os casos ocorrem, automaticamente, o pedido de
exonerao do outro cargo.
Ante a presuno da boa-f, por ter Carlos optado pelo cargo de professor da
Universidade Federal assim que notificado da irregularidade, no pode sofrer efeitos
prejudiciais da conduta tida como irregular, no sendo cabvel o desconto de
remunerao relativa ao perodo em que acumulava ilicitamente os dois cargos
pblicos, conforme entendimento do STF.

Aula 16
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Jos, nomeado, pela primeira vez, para cargo de provimento
efetivo no servio pblico, foi exonerado de ofcio, durante o perodo de estgio probatrio, em razo da extino de seu cargo. Inconformado, Jos requereu a reviso de
sua exonerao alegando que a extino do cargo, durante o estgio probatrio,
deveria garantir-lhe, pelo menos, a prerrogativa constitucional da disponibilidade.
Com base na situao hipottica acima apresentada, responda, de forma
fundamentada, s seguintes indagaes.
Jos poderia ter sido exonerado de ofcio, mesmo durante o perodo de estgio
probatrio, ou o estgio deveria proteg-lo contra a extino do cargo?
Jos teria direito prerrogativa da disponibilidade? Em caso de resposta
afirmativa, especifique os termos em que tal prerrogativa ocorreria.
Gabarito
Tendo em vista que o cargo ocupado por Jos foi extinto, o servidor poder ser
exonerado de ofcio, em razo de no ser estvel, pois estava ainda cumprindo o
perodo de estgio probatrio. O Pretrio Excelso, inclusive, tem enunciado de Smula
22, a respeito do assunto: "O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a
extino do cargo".

Note-se que no h nem mesmo a possibilidade de reconduo de Jos a


cargo anteriormente ocupado, pois o servidor fora "nomeado, pela primeira vez, para
cargo efetivo", inaugurando-se ento um provimento originrio de cargo pblico, no
se aplicando o pargrafo 2 do art. 20 da Lei n. 8.112/90, s restando a exonerao.
Em relao hiptese de disponibilidade, Jos no tem direito prerrogativa
constitucionalmente prevista, nos termos do art. 41, S 3-, da CF, pois s cabvel para
servidor estvel, em caso de extino do cargo: "Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo".