Ley 27342

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, a solicitud del Ministerio de Justicia,
ha sido enviado por el Congreso de la Repblica, mediante Oficio N 294-2007-2008-DGP/CR, de

fecha 27 de diciembre de 2007)
Por medio de esta cuestin de orden, yo solicitara que, dado que existe un vaco en el Reglamento, que nadie ignora, la Mesa Directiva tome
una decisin sobre el particular; porque no sera
lgico que, por haber ese vaco, no lleguemos a
tratar las interpelaciones, como ya ha ocurrido
en el pasado.
El congresista Pease Garca me solicita una interrupcin, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Tiene la interrupcin, congresista Pease Garca.
El seor PEASE GARCA (AP-UPP). Simplemente, veo que ac lo que se quiere es seguir
violando la Constitucin.
Perfectamente podra la Presidencia aplicar la
Constitucin, y no el Reglamento, porque ste
contradice lo que establece la Carta Magna. Sin
embargo, yo he propuesto un camino ms fcil, a
travs de un proyecto que corrige ese vaco. Que
no se moleste el seor Marcenaro Frers, pero es
obvio que esta propuesta la hice el 14 de agosto,
y la sesin ha sido la semana pasada. As que no
tengo necesidad de tener una computadora en la
cabeza para registrar todos los hechos.
Lo importante es que no se deje durmiendo una
interpelacin, porque ello va contra el espritu y
la letra de la Constitucin.
La seora PRESIDENTA. Puede concluir,
congresista Townsend Diez Canseco.
La seora TOWNSEND DIEZ CANSECO
(SOMOS PER). En ese sentido, estamos
invocando no slo el cumplimiento de la Constitucin, sino un compromiso poltico, una voluntad de la Mesa Directiva, para que se d trmite
a este tipo de pedidos, que finalmente van a ser
definidos por la votacin, lo cual, como se ha demostrado esta maana, no es una seal muy positiva. Pero, por lo pronto, queremos tener el
derecho de ejercer esa facultad fiscalizadora que
la ley nos da.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Townsend Diez Canseco.
Debo aclarar que lo que se ha hecho es votar un
pedido.
Con el qurum reglamentario, se pasa al Orden
del Da.
ORDEN DEL DA
Se inicia el debate de los proyectos de ley
dictaminados favorablemente por la Comisin de Economa, cuyas autgrafas fueron
observadas por el Poder Ejecutivo, en virtud
de los cuales se regulan, respectivamente, los
contratos de estabilidad con el Estado al
amparo de las leyes sectoriales y los convenios de estabilidad jurdica al amparo de los
Decretos Legislativos Nms. 662 y 757
(Leyes Nms. 27342 y 27343 Se inicia el debate)
El RELATOR da lectura:
Dictamen de la Comisin de Economa, sobre el
Proyecto de Ley N. 138/2000-CR, cuya autgrafa fue observada por el Poder Ejecutivo, en virtud del cual se regulan los contratos de estabilidad con el Estado al amparo de las leyes sectoriales.(*)
La seora PRESIDENTA. En debate la conclusin contenida en el dictamen de la Comisin
de Economa sobre el Proyecto de Ley N. 138/
2000-CR, cuya autgrafa fue observada por el
seor Presidente de la Repblica.
Tiene la palabra el congresista Joy Way Rojas,
presidente de la Comisin informante, por diez
minutos.
El seor JOY WAY ROJAS (PER 2000).
Seora Presidenta: El Ejecutivo devolvi al Congreso dos autgrafas de ley aprobadas en la legislatura anterior. Ambas se refieren a la definicin, precisin de alcances respecto a los contratos de estabilidad; o sea, qu tipo de tributos se
debe comprender, cules son los requisitos para
suscribir un convenio de estabilidad, cules son
los alcances del beneficio en trminos de titularidad, de renuncia.
Estas dos autgrafas han sido devueltas al Congreso, sin que haya un cuestionamiento a los temas de fondo. La observacin hecha se refiere a
que los proyectos de ley han debido ser aprobados
con una votacin calificada de 61 votos. Como alguna vez dijimos, sta es una opinin respetable
del Poder Ejecutivo. Nosotros pensbamos que
para su aprobacin bastaba una mayora simple.
Sin embargo, creo que el tema es de crucial importancia y amerita que la mayora del Congreso
pueda expresar su opinin votando nuevamente.
Quisiera pedir previamente, seora Presidenta,
con objeto de simplificar el debate y no repetirlo,
que se discutan en conjunto los dos proyectos de
ley, para luego votar cada uno de ellos por sepa-
(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la Repblica.
509
rado, ya que ambos estn totalmente ligados y

tocan los mismos conceptos. No s si eso sea posible, pero estimo que lo conveniente sera que
se produjese un solo debate y votaciones independientes.
Tal vez se pueda atender este pedido, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Congresista Joy
Way Rojas, est solicitando que se lea la sumilla
del otro proyecto de ley con el fin de que se debatan en conjunto ambas propuestas y que su votacin se haga por separado?
Efectivamente, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. De acuerdo, congresista Joy Way Rojas.
Se va a dar lectura a la sumilla correspondiente.
Dictamen de la Comisin de Economa, sobre el
Proyecto de Ley N. 139/2000-CR, cuya autgrafa fue observada por el Poder Ejecutivo, en virtud del cual se regulan los contratos de estabilidad jurdica al amparo de los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757.(*)
La seora PRESIDENTA. Estn en debate,
entonces, los Proyectos de Ley Nms. 138 y 139/
2000-CR.
Tiene la palabra el congresista Joy Way Rojas.
Seora Presidenta, siendo sa su decisin, sugiero
que se respeten los tiempos asignados para cada
uno de los proyectos.
La seora PRESIDENTA. Por supuesto,
congresista. En este caso, el tiempo se duplica
para todos los grupos polticos.
Antes de entrar al tema de los contratos de estabilidad, es importante sealar algunos antecedentes. Por qu las empresas requieren de los Estados la firma de convenios de estabilidad? sta
fue una prctica muy difundida entre los aos
setenta y noventa, que ha derivado en la desconfianza que los empresarios nacionales y extranjeros tienen respecto de la estabilidad de las polticas, especialmente en el largo plazo.
Entre los aos setenta y noventa, el Per se caracteriz, como todos los pases de Latinoamrica,
por variar de modelo econmico en perodos muy
cortos. Hemos pasado por modelos estatistas,
economas mixtas, socialismo con algo de mercado, mezclas o experimentos de economas participativas; en todos los cuales se daba una serie
de leyes en materia tributaria, arancelaria, de
comercio exterior, de respeto al capital extranjero, de propiedad, que eran muy variadas. En ese
contexto, el empresario normalmente deca: "Mire, voy a invertir, pero quiero que se garanticen
las condiciones en las que estoy firmando hoy da",
por su desconfianza en la estabilidad de las polticas de largo plazo. Eso ocurri especialmente
hasta 1990.
Conscientes de esta situacin, en 1990, cuando
asume el poder el presidente Alberto Fujimori,
se adopta como modelo sustantivo una economa
de mercado, es decir, una economa basada en
criterios de apertura, de eficiencia, de competencia; y se adecuan las polticas fundamentales a
normas internacionales, es decir, a normas que
tienen validez global y universal en materia tributaria, de cambio, de comercio exterior, de respeto a la propiedad intelectual, de garantas a las
inversiones, de repatriacin de utilidades, de garantas sobre los tipos de cambio; normas sobre
cmo se maneja la poltica fiscal y la poltica monetaria.
Entonces, al mismo tiempo que se adopta una
economa basada en criterios universales, tambin el Per, como Estado, define un marco de
garanta a las inversiones y a los inversionistas;
y se establecen dos tipos de garantas para el inversionista. En primer lugar, como pueden apreciar en el lado izquierdo del cuadro que se est
proyectando, tenemos los convenios de garantas
de inversiones de cobertura general. Al respecto,
hemos suscrito hasta el momento 23 convenios
de garantas de inversiones de Estado a Estado,
y estn en vsperas de suscribirse 22 convenios
ms. (Cuadro 1.)
Adems de estos convenios de garantas de inversiones de Estado a Estado, el Per ha suscrito otros tres grandes convenios internacionales.
El conocido como MIGA (Multilateral Investment
Guarantee Agency), que es el acuerdo de garanta multilateral de pases conformantes del Banco Mundial, donde estn todas las normas sobre
garantas. Tenemos, luego, la OPIC (Overseas
Private Investment Corporation), que es la garanta para inversiones de los Estados Unidos,
especialmente, donde se establecen todas las garantas con respecto a las caractersticas del manejo poltico-econmico y garantas a las inver-
510
(Cuadro 1)
PERU: GARANTIAS A LAS

INVERSIONES
Convenios de
garantas de
cobertura general
Estado/ Estado
MIGA
OPIC
OMC
Convenios
con
garantas
especficas
Empresa/
Estado
siones. Finalmente, tenemos el convenio con la

OMC (la Organizacin Mundial de Comercio), con
cuya suscripcin nos obligamos a una serie de
lmites para el manejo de poltica econmica en
general y de garantas a las inversiones; en l hay
tambin aspectos referidos a la solucin de controversias, tribunales, y todo lo dems.
se refieren los dos proyectos de ley materia de

este debate.
Como se aprecia, el Per ofrece garantas ms

generales, ms globales al inversionista. Sin
embargo, hay algunos aspectos que podran ser
de inters de la empresa, en caso de que quiera
un convenio de estabilidad especfico; porque no
todo podra estar cubierto necesariamente en los
convenios de cobertura general. Entonces, el gobierno tambin ha decidido, para quien lo desee,
suscribir convenios de garantas especficas entre empresa y Estado.
Los convenios de garantas especficas empresaEstado estaran, entonces, cubiertos por el Proyecto de Ley N. 138 y por el Proyecto de Ley N.
139, cuyas autgrafas fueron devueltas, por haber sido observadas en razn del nmero de votos. Como pueden apreciar en el lado izquierdo
del siguiente cuadro, el Proyecto de Ley N. 138
se refiere a las normas para contratos de estabilidad al amparo de las leyes sectoriales, o sea, a las
normas para todo aquel que est invirtiendo en el
marco de la Ley General de Hidrocarburos o en el
marco de la Ley General de Minera. Vamos a definir, mediante este proyecto, qu aspectos deben
ser materia de contratos de estabilidad, cules son
los requisitos y qu alcances tienen.
Justamente, en este contexto se inscriben los dos

proyectos cuyos detalles voy a permitirme explicar a los seores miembros del Congreso; porque, aun cuando han sido devueltos por una cuestin de nmero de votos, es un derecho del congresista conocer los detalles de lo que va a votar.
En ese sentido, vamos a abordar los convenios
de garantas especficas empresa-Estado, a los que
Segn se observa en el lado derecho del mismo

cuadro, el Proyecto N. 139 se refiere a las normas para contratos de estabilidad al amparo de
los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757, relacionados con las inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Como se aprecia, es
mejor, como lo estamos haciendo, tratar simultneamente ambos proyectos. (Cuadro 2.)
(Cuadro 2)
CONVENIOS CON GARANTIAS

ESPECIFICAS
EMPRESA - ESTADO
Proyecto de Ley N 138
Proyecto de Ley N 139
NORMAS PARA
CONTRATOS DE
ESTABILIDAD AL
AMPARO DE LAS
LEYES SECTORIALES
NORMAS PARA
CONTRATOS DE
ESTABILIDAD AL
AMPARO DE LOS
D.LEG. 662 Y 757
PARA INVERSIONES
PRIVADAS
Hidrocarburos
Minera
511
Qu contiene el Proyecto de Ley N. 138? En l

se est definiendo qu vamos a incluir en los contratos de estabilidad, en el entendido de que hay
muchos otros aspectos que ya estn garantizados en los convenios Estado-Estado, o en los convenios multilaterales a los que hice referencia
anteriormente. Qu se incluye en este proyecto? Con l se dice: "Seores, vamos a garantizar
la estabilidad de ciertos tipos de impuestos. El
Impuesto a la Renta se estabiliza en el nivel que
est actualmente, pero se le va a aplicar un costo
adicional de dos puntos", lo cual significa, para el
que quiere tener un convenio de estabilidad, comprar una especie de seguro, y eso est bien. (Cuadro 3.)
Se garantiza al inversionista lo que all se indica,
pero el suscribir ese convenio le va a costar dos
puntos ms sobre el Impuesto a la Renta. En Chile
es algo as como seis puntos ms sobre el Impuesto
a la Renta. En el Per, estamos fijando dos puntos ms para evitar que todo el mundo pida tener convenio de estabilidad, simplemente porque
se le ocurre. Entonces, que cada uno evale bien
si le conviene; y si tiene desconfianza respecto a
la vigencia de la poltica, firmar el convenio, con
un costo adicional por ese pequeo seguro.
Tambin se va a estabilizar el Impuesto General
a las Ventas, el Impuesto Selectivo al Consumo,
el Impuesto de Promocin Municipal y cualquier
otro impuesto al consumo, en lo que corresponde a la parte trasladable. Todos estos impuestos
tienen crdito fiscal; entonces, se garantiza que
la parte trasladable se mantendr estable. Asimismo, se garantiza la estabilidad de la vigencia
de los regmenes especiales referentes a la devolucin de impuestos, admisin temporal y similares, as como el rgimen aplicable a las exportaciones.
Siendo consistentes con lo que se ha dicho a travs de un debate muy extenso y en sesiones anteriores, en este proyecto estamos ratificando que
se dejan sin efecto los beneficios de la reinversin
de utilidades no distribuidas. Esto ya fue explicado, y responde al porqu estamos "emparejando la cancha".
Tambin se dice con este proyecto: "Seores, este
convenio es por el total; no pueden renunciar a
una parte y quedarse con la otra. Ustedes son
beneficiarios de la totalidad, y si quieren renunciar, tendran que hacerlo sobre el total; no por
partes".
Igualmente, estamos haciendo una excepcin, que
es para el caso del gas natural, en reconocimiento del principio de no retroactividad de la norma.
Porque, en lo que concierne al gas natural de
Camisea, la primera parte, que corresponde a la
explotacin de los pozos, ya ha sido adjudicada.
Y como la explotacin de los pozos y la distribucin constituyen un solo proyecto, cuya primera
parte ya se inici, entonces se va a respetar el
rgimen que haba en el momento en que se dio
la adjudicacin de los pozos para su explotacin.
El otro aspecto que se incluye en el proyecto es el
que se refiere a los beneficios, que solamente corresponden al titular. Si se hacen fusiones o escisiones, se pierden los convenios de estabilidad.
Y, en cuanto al tema de la no retroactividad, en
este momento hay una serie de convenios que
estn vigentes o que contemplan plazos bastantes largos hacia delante. En primera instancia,
cuando vino el proyecto original del Ejecutivo, se
poda advertir que se iba a quitar la estabilidad
de los convenios, incluso de los que haban sido
suscritos. En este proyecto estamos confirman-
(Cuadro 3)
PROYECTO DE LEY N 138

NORMAS DE ESTABILIDAD
RELACIONADAS A LA LEYES
SECTORIALES
Tipos
Tipos de
de impuesto
IR
IR + 2 puntos
puntos
IGV,
IGV, ISC,
ISC, IPM (slo
(slo los
los trasladables)
Rgimen
Rgimen especial: Devolucin de
de impuestos, admisin
admisin
temporal
temporal yy el aplicable
aplicable a las
las exportaciones
exportaciones
Se
Se deja
deja sin
sin efecto
efecto beneficios de
de la
la reinversin
reinversin de
de
utilidades
utilidades no
no distribuidas
distribuidas
Renuncia:
Renuncia: total (no
(no parcial)
Excepcin:
Excepcin: Gas
Gas Natural mantiene
mantiene beneficios segn
segn leyes
anteriores
anteriores
Beneficios:
Beneficios: slo
slo titular
titular
No
No retroactividad,
retroactividad, se
se mantienen
mantienen convenios vigentes
512
do explcitamente que se respetan todos los convenios vigentes.

Finalmente, algo que no hemos consignado all
es que, para el caso del Impuesto a la Renta,
muchos de los convenios de estabilidad que vencen en el 2002, se van a extender hasta el 2003, o
sea que se les da un ao ms de vigencia, para
que no haya ningn problema.
ste es el contenido del proyecto, que no hace
ms que definir qu aspectos deben ser materia
de estabilidad, cules son los alcances de ese beneficio de estabilidad y cul la vigencia de los
convenios que ya han sido suscritos, en los que
como ya se explic no se aplicar el principio
de retroactividad.
Pasamos al Proyecto de Ley N. 139/2000-CR.
Este proyecto, como ya dije, se refiere a los convenios que han sido suscritos al amparo de los
decretos legislativos que promueven la inversin
privada, sea nacional o extranjera. En l tambin
se especifica que va a ser materia de estabilizacin el Impuesto a la Renta, al que se adicionan
dos puntos porcentuales, que seran una especie
de seguro extra que se cobra al inversionista por
tener esa garanta de estabilidad. Se excepta,
asimismo, el caso del gas natural; no hay retroactividad; se respetan los convenios vigentes; los
beneficios son slo para el titular.
Adems, se fijan montos mnimos de inversin
para acceder a los convenios de estabilidad. Porque suscribir un convenio de estabilidad es tremendamente engorroso, por requerir un gran
apoyo, no solamente econmico, sino legal, as
como un costo econmico y en tiempo al pas. En
consecuencia, se han definido ciertos montos de

inversin para poder acogerse a los convenios de
estabilidad, y se seala as, con referencia a los
sectores de minera y de hidrocarburos, que se
debe acreditar una inversin mnima de diez
millones de dlares; mientras que para todos los
otros sectores, la inversin mnima debe ser de
cinco millones de dlares. (Cuadro 4.)
Como ver, seora Presidenta, los proyectos en
s son muy claros. En ellos se especifica la materia a estabilizarse y los alcances.
Despus de esta explicacin, creo que no tengo
nada ms que decir, salvo responder a los seores congresistas que quieran solicitar una mayor
explicacin.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Joy Way Rojas.
Segn lo acordado por el Consejo Directivo en la
sesin del martes 29 de agosto, y en vista de que
se estn debatiendo en forma conjunta dos proyectos, en este caso el tiempo es de 30 minutos
para cada grupo parlamentario de oposicin, 10
minutos para el total de congresistas no agrupados y 130 minutos para la mayora parlamentaria, en aplicacin del criterio de proporcionalidad establecido en el artculo 55., inciso c), del
Reglamento del Congreso.
Tiene la palabra el congresista Torres Ccalla, de
Per Posible.
El seor TORRES CCALLA (PP). Seora
Presidenta: Voy a aprovechar estos minutos para
referirme al artculo 54. del Reglamento del
Congreso.
(Cuadro 4)
PROYECTO DE LEY N 139

NORMAS DE ESTABILIDAD
RELACIONADAS A LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS N 662 Y 757
Tipos
Tipos de
de impuesto
impuesto
IR
IR + 22 puntos
puntos
Excepcin:
Excepcin: Gas Natural
No
No retroactividad
retroactividad
Beneficios:
Beneficios: slo
slo titular
Montos
Montos mnimos
mnimos para
para los
los Convenios
Convenios de Estabilidad:
Estabilidad:
Minera
Minera e
e Hidrocarburos
Hidrocarburos
Otros
Otros sectores
sectores
US$
US$ 10
10 millones
millones
US$
US$ 55 millones
millones
513
Soy una persona formada en una entidad bancaria, que casi siempre ha mantenido una forma
de trabajar, cuando hay una institucin con funcionarios y una serie de personajes, que debe funcionar de acuerdo con las normas establecidas.
Como congresista nuevo, he llegado a este Parlamento con esa misma idea, y quiz con una mejor idea, pues tena la impresin de que el Congreso funcionaba como una mquina.
embargo, habiendo habido un feriado, tambin

los documentos se envan con la Agenda por medio de Internet.
En el futuro ya no se van a entregar documentos, porque al contar nosotros con Internet, tenemos que saber utilizar este medio para comunicarnos.
Pero, qu pasa? Estoy comprobando en la realidad que aqu muchas cosas no se cumplen, como
en el caso del artculo 54. del Reglamento, que
dice: "Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo con la estructura siguiente: a) En la fecha y hora sealadas para
que se realice la sesin, el Presidente ordenar
que se verifique el qurum".
La Agenda ha estado colocada en la red desde el

da 29 a las 15:14 horas, segn el registro de
Internet, y se ha enviado despus, lgicamente
por haber sido el 30 da no laborable. Es cierto
que esta maana recin se han entregado los
documentos; pero me dicen, seor congresista,
que usted no ha abierto su correo electrnico.
Usted no lo ha hecho desde el 16 de agosto, y
otros usuarios, desde el 21 de agosto.
Pero el inciso b) dice: "Abierta la sesin, el Presidente pone a consideracin del Pleno del Congreso el Acta de la sesin precedente, puesta en
conocimiento de los Congresistas con veinticuatro horas de anticipacin".
Los seores congresistas tienen que hacer uso

de su correo electrnico y de Internet, o designar
a un responsable para que lo haga. Nosotros estamos tratando de utilizar la alta tecnologa en
nuestro trabajo parlamentario.
Quiero decirles a los seores que representan al

oficialismo, como tambin a los de la oposicin,
que aqu hay funcionarios y empleados, y hay
reglamentos y normas que, para bien de todos,
deben cumplirse estrictamente.
En todo caso, estamos llamando la atencin al

personal administrativo, con el fin de que, incluso los das feriados, cumpla con su labor y comunique a los asesores y secretarias de los congresistas que abran sus correos electrnicos. sa es
una tarea administrativa que vamos a hacer cumplir, congresista Torres Ccalla.
Hoy, por ejemplo, recin a las 9 de la maana, ha

llegado a mis manos la Agenda de esta sesin, en
la que figuran oficios, dictmenes, mociones, etctera.
Nosotros debemos tener conocimiento de lo que
vamos a tratar en las sesiones con 24 horas de
anticipacin, porque de lo contrario vamos a encontrarnos con sorpresas.
Pregunto: se es el sistema que normalmente
se emplea, el de actuar con sorpresa, para hacernos pisar el palito; o vamos a aprobar propuestas
previamente estudiadas? Si no podemos hacerlo
los congresistas, tienen que estudiarlas nuestros
asesores.
Por tanto, solicito que se cumpla estrictamente
el artculo 54. del Reglamento en todas sus partes.
La seora PRESIDENTA. Congresista, me
permito informarle que la Agenda de cada Pleno
se analiza en el Consejo Directivo, y, por lo tanto,
los portavoces tienen conocimiento de su contenido. Es cierto que los documentos tienen que
llegarle a usted con 24 horas de anticipacin; sin
Para una cuestin de orden, tiene la palabra el

congresista Olivera Vega.
El seor OLIVERA VEGA (FIM). Seora
Presidenta, respaldo ntegramente la justa protesta del congresista Torres Ccalla. En efecto, los
congresistas de mi grupo parlamentario tambin
ayer han estado preguntando por qu no tenan
en su poder la Agenda con los temas que se trataran en la sesin de hoy; cuando sta se debe
distribuir con 24 horas de anticipacin, independientemente de la existencia de correos electrnicos y de tecnologas modernas.
La Agenda tiene que estar en poder de los congresistas con 24 horas de anticipacin. Aqu est
la Agenda verde a la que hace referencia, que es
la que tuvimos en el Consejo Directivo. En esa
ocasin, solamente se dio cuenta de un dictamen
de la Comisin de Economa, relacionado con el
proyecto de ley que establece un rgimen especial de fraccionamiento tributario, sobre el cual
se asign el tiempo. Recuerdo haber estado en
esa sesin y visto la pizarrita de los tiempos, y
figuraba, efectivamente, el proyecto de rgimen
especial de fraccionamiento tributario y otros ms,
que no eran estos proyectos sobre convenios y
514
contratos de estabilidad tributaria. Esto nos ha

sorprendido.
Sinceramente, pens que estos proyectos estaban siendo objeto de algn tipo de revisin; pero,
ya que estn en debate, hemos pedido que se traiga
la documentacin del caso, para intervenir con
pleno conocimiento de causa. De todas maneras,
debo indicar que estbamos preparados para debatir el tema del fraccionamiento tributario, para
lo cual hemos estado haciendo las coordinaciones pertinentes, seor Joy Way Rojas.
En la Comisin de Economa, nosotros dijimos
la ltima vez que sesionamos, antes de la presentacin del gabinete, que no tenamos inconveniente en que, incluso si se ratificaba el respaldo del Ejecutivo a estos proyectos, se pudiera
solicitar tiempos sin haber logrado el dictamen.
Se logr el dictamen, pero esto no lleg al Consejo Directivo.
En todo caso, seora Presidenta, no es nuestro
nimo incurrir en algo que pudiera entenderse
como una maniobra dilatoria por los que ya tienen una decisin poltica adoptada. De lo que se
trata es de llamar la atencin sobre los procedimientos. Lo saludable sera, a fin de tener todos
los documentos a la vista que es lo que encierra el pedido del seor Torres Ccalla, que se
discuta primero el proyecto referido al tema del
fraccionamiento tributario, y en la tarde este par
de proyectos en forma conjunta, para resolverlos. Eso sera lo equitativo. Aqu est nuestra
documentacin, seor Joy Way Rojas, por si acaso. No tenemos repito ningn nimo de postergar una decisin que, como ya es pblico y
notorio, cuenta adems con el apoyo del ministro Boloa, de quien se dudaba que pudiera respaldar este tipo de proyectos, sobre todo a partir
de sus escritos, publicaciones y comentarios realizados antes de ser nombrado titular de Economa. Pero ya en su presentacin respald plenamente estos proyectos, salvo el caso de la depreciacin, que ya ha sido incluso promulgado en el
tema de los derechos de vigencia minera.
La seora PRESIDENTA. Tiene la palabra
el congresista Joy Way Rojas.
Voy a ser muy breve, seora Presidenta.
El colega Torres Ccalla ha exigido tener los documentos con 24 horas de anticipacin, para poder prepararse y debatir.
Yo quera hacer la siguiente observacin. Normalmente, es muy difcil que todos y cada uno de
nosotros, los 120 congresistas, podamos dedicar-
nos al anlisis de cada proyecto. Entonces, como

ha sido la experiencia anterior, lo que se hace es
que los grupos polticos se organicen para que
por lo menos est un representante de cada uno
de ellos en algunas de las comisiones que van a
dictaminar propuestas que les sea de inters.
En el caso especfico de la Comisin de Economa, entiendo que hay en ella representantes de
Per Posible. Esa persona es la que lleva la voz
cantante y debe informar a su grupo poltico.
Porque no se trata de que cada uno de los 120
tenga que ser informado para intervenir sobre
cada uno de los proyectos, pues de esa manera
los debates en este Congreso seran interminables. Es responsabilidad del representante en la
comisin informar al resto de miembros de su
grupo de lo que all se trata. sas son las instancias de coordinacin a nivel de los grupos polticos.
Por otro lado, estos dos proyectos no fueron aprobados esta semana, sino la anterior. Si no se hizo
la entrega del caso a la Mesa Directiva, fue porque ello estuvo condicionado al conocimiento de
la opinin del seor Boloa sobre esas propuestas. Porque el gabinete y los ministros haban
expresado su posicin favorable a las mismas
desde el momento en que venan firmadas por el
Ejecutivo. Pero era el deseo del congresista Olivera
Vega conocer la opinin del seor Boloa, no obstante que el jueves pasado, en que estuvo aqu el
gabinete, l expres su punto de vista.
En consecuencia, ya que se ha cumplido esa formalidad, estos proyectos, cuyo contenido ha sido
de conocimiento de todos, estn siendo sometidos a debate por el Pleno.
Eso quera precisar.
Me pide una interrupcin el seor Chang Ching,
seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Puede hacer uso
de la interrupcin, congresista Chang Ching.
El seor CHANG CHING (PER 2000).
Gracias, seora Presidenta; gracias, congresista
Joy Way Rojas.
La Comisin de Economa no ha modificado estos proyectos en nada; son los mismos que se
presentaron en la legislatura anterior y que fueron observados. La nica situacin pendiente es
que en el Congreso anterior no se aprobaron con
los 61 votos necesarios. Por lo tanto, si alguien
pretende decir que estos proyectos no han sido
de conocimiento de los seores congresistas, porque no se han repartido las copias, etctera, se-
515
ra absolutamente falso. Porque aun siendo un

nuevo Congreso, los voceros de cada grupo parlamentario tienen conocimiento de que los proyecto han sido aprobados en la Comisin. Y si
alguien quiere revisar los textos aprobados, simplemente se puede remitir a las autgrafas, que
fueron observadas y repartidas tambin a los
miembros de la Comisin.
Gracias, seora Presidenta; gracias, congresista
Joy Way Rojas.
La seora PRESIDENTA. La Presidencia
quiere aclarar que en una de las primeras sesiones del Consejo Directivo, el primer acuerdo a
transmitir por los portavoces fue que los nicos
dictmenes que quedaban de la legislatura anterior eran los que versaban sobre los proyectos de
ley cuyas autgrafas haban sido observadas por
el Poder Ejecutivo; y se supone que es el vocero
quien tiene que dar la informacin a su grupo
parlamentario.
Voy a ubicar la fecha correspondiente; pero, repito, se fue el primer acuerdo que se tom. Todos los congresistas tenan que conocer, por medio de sus voceros, ese acuerdo del Consejo Directivo, en virtud del cual se anulaban todos los
dictmenes, salvo aquellos referidos a autgrafas de ley observadas por el Ejecutivo.
Sobre este tema, tiene la palabra el congresista
Rey Rey.
El seor REY REY. Seora Presidenta, no s
qu pensar. La mayora tiene todo el derecho de
hacer uso de sus votos para definir las cuestiones. A lo que esta mayora, ni ninguna mayora
en ningn Parlamento del mundo, tiene derecho
es a interpretar a su manera el Reglamento del
Congreso, donde se establecen los procedimientos para que podamos debatir en armona. No es
la primera vez que se hace una interpretacin
capciosa, no slo del Reglamento, sino de la Constitucin. Pero no me voy a ocupar de eso.
Creo que es indispensable, por el sano debate en
este Congreso, que la mayora comprenda que
no puede atropellar el Reglamento; y vamos a
dos ejemplos concretos. Dice la seora Presidenta que para eso estn los voceros de los grupos
parlamentarios. Y los que no integramos grupo
parlamentario, seora? No me ponga cara como
diciendo: "Lo siento mucho por ustedes", porque
tanto derecho tengo yo o el seor Martnez Morosini, o los seores que no constituyen un grupo
parlamentario, de estar informados de los asuntos, como aquellos que tienen representantes en
el Consejo Directivo.
De manera que su gesto, seora Presidenta, por

favor, djelo para otra oportunidad. Si usted quiere
debatir conmigo, ocupe su escao y pida la palabra.
Lo que le estoy diciendo es que la mayora parlamentaria no puede interpretar a su manera las
disposiciones del Reglamento. As que no tiene
sentido el argumento de que "para eso estn los
voceros". Que nosotros nos informemos de lo que
decide el Consejo Directivo, porque llamamos al
Oficial Mayor, o porque llamamos a los colegas
de otros grupos polticos, es un asunto que nos
compete a nosotros; no a la Mesa Directiva ni,
por cierto, al Reglamento.
De manera que si en el Reglamento se contempla que haya personas que no constituyan grupo
parlamentario, porque no quieren o porque no
renen los requisitos para conformarlo, no quiere decir que el Reglamento nos deje de lado a
nosotros; y el Oficial Mayor sabe perfectamente
a lo que me estoy refiriendo. Por consiguiente,
reitero que no tiene sentido el argumento de que
"para eso estn los voceros"; no lo tiene, por lo
menos, entre personas inteligentes.
En segundo lugar, el Reglamento establece que
los seores congresistas no dice "los grupos
parlamentarios", ni "los voceros en las diferentes
comisiones" deben recibir, con 24 horas de anticipacin, copia de los documentos que all se
indican. Por cierto, quiero precisar que algunos
grupos no tienen voceros en todas las comisiones.
Cmo me gustara que, aunque sea por educacin, me escuchara el seor Joy Way Rojas, porque es l quien tiene que coordinar con usted,
seora Presidenta. Por lo menos, veo que ha dejado de hablar por telfono. S que no lo voy a
convencer, si no desea convencerse; pero yo s
estoy convencido de que tenemos la razn en lo
que estamos diciendo.
El Reglamento del Congreso es para cumplirse,
y ste establece que tanto la Agenda como los
proyectos deben estar en manos de los seores
congresistas. Es verdad que no todos los congresistas nos vamos a ocupar de todos los proyectos;
pero sa tampoco es una excusa solvente, como
la que ha pretendido dar el seor Joy Way Rojas.
Sin embargo, es necesario que todos estemos
enterados de qu proyectos van a debatirse y que
tengamos acceso a la documentacin referida a
esos proyectos.
De manera que no es una concesin, sino un derecho de todos los parlamentarios, el estar adecuadamente informados y a tiempo. Si no lo hace
516
as la Mesa Directiva, incurre en un defecto; aunque estoy convencido de que sin ninguna mala
voluntad. Estoy convencido de ello; pero es lgico que se reconozcan los errores y se rectifiquen.
Eso es todo.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Rey Rey.
Tiene la palabra el congresista Joy Way Rojas.
Seora Presidenta, si el objetivo es que los seores congresistas dispongan de ms tiempo para
que puedan enterarse del contenido de estas autgrafas de ley, que se han visto en la Comisin y
copias de las cuales han sido distribuidas, creo
que, en aras de que todos votemos conscientemente despus de haberlas estudiado, no tendra
ningn inconveniente en que se suspenda el debate, para continuar viendo estos proyectos de
ley en horas de la tarde. Cada proyecto consta de
dos hojas, y ambos tratan de temas muy sencillos; por lo que no habra ningn inconveniente
en que se discutan en la tarde. Lo nico que esperamos es que para ese momento los seores congresistas los hayan ledo.
Eso es todo.
La Presidencia est tomando en consideracin
tanto la propuesta del congresista Olivera Vega
como la aceptacin que ha hecho de ella el presidente de la Comisin de Economa. Por tanto, se
suspende el debate de los Proyectos de Ley Nms.
138 y 139/2000-CR hasta la tarde.
A continuacin vamos a ver el texto sustitutorio
del Proyecto de Ley N. 142/2000-CR, contenido
en el dictamen de la Comisin de Energa, Minas
y Pesquera, respecto de la autgrafa de la Ley
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa.
El seor REY REY. Cuestin de orden, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Hemos entrado
a debatir este tema, congresista Rey Rey.
Es sobre este tema su cuestin de orden? Bien,
tiene la palabra el congresista Rey Rey.
El seor REY REY. Seora Presidenta, las
cuestiones de orden son sobre asuntos reglamen-
tarios; no sobre los temas en debate. En ese sentido, mi cuestin de orden es la siguiente: me
parece bien, y la considero una muestra de flexibilidad, la decisin que se ha adoptado; pero no
es una concesin. Por mi parte, estoy dispuesto a
aceptar que los Proyectos de Ley Nms. 138 y
139/2000-CR se vean en la tarde. Concretamente, s estoy enterado del contenido de dichos proyectos, y no estoy hablando por m; estoy hablando
en defensa de un derecho reglamentario de todos los seores congresistas.
Nos parece bien que la mayora haya aceptado
que veamos el asunto en la tarde. Pero no se trata de eso. Lo que esperamos los congresistas es
que en ningn caso se proceda en el futuro de
esta manera, es decir, que tenga que haber una
especie de concesin de la mayora para que un
tema se vea despus de que los seores congresistas tomen conocimiento del mismo. Tratemos
de que en el futuro se cumpla el Reglamento en
su debido momento.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Ya se ha llamado
la atencin al personal administrativo, congresista Rey Rey. Se redoblarn los esfuerzos para
que dicho personal se quede a laborar incluso los
das feriados, as sea de amanecida, para que se
prepare y se entregue la Agenda a tiempo.
El siguiente proyecto, seor Relator.
Dictamen de la Comisin de Energa, Minas y
Pesquera, en la observacin a la autgrafa de
Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa...
La seora PRESIDENTA. Para una cuestin
de orden, tiene la palabra el congresista Solari
de la Fuente.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Le agradezco, Presidenta, pero sera bueno que
tambin alguien en la Mesa est atento cuando
uno pide la palabra, para no interrumpir al Relator.
Se han dicho muchas cosas sobre el Reglamento que en realidad no estn en el Reglamento.
Considero que es bueno precisar que las comisiones del Congreso no estn integradas por representantes de los grupos parlamentarios, sino
por congresistas, y esto es algo fundamental.
ste es un Congreso en que los congresistas
estn distribuidos en grupos parlamentarios,
pero est conformado por congresistas en for-
517
ma individual; y, por tanto, no puede decirse

que todo se hace a travs de los grupos parlamentarios, porque la invitacin que llega a cada
legislador para ser miembro de una comisin
es a ttulo individual.
Por otro lado, en el artculo 53. del Reglamento
se indica claramente que en el curso del debate
el Pleno puede acordar modificar la Agenda con
el voto aprobatorio de la mayora de los congresistas presentes; mientras que la Presidencia del
Congreso solamente tiene esa potestad en los
casos citados en el inciso c) del artculo 54., que,
obviamente, son de una relevancia mayor, como
solicitudes de aprobacin de declaracin de guerra, de autorizacin de viajes al exterior del Presidente, de mensajes al Congreso, etctera. De tal
suerte que es saludable, por la buena marcha del
Congreso, como bien ha dicho el congresista Rafael Rey, que aun cuando pueda haber celeridad,
sta no implique brincarse el Reglamento del
Congreso, que tiene jerarqua de ley.
Nuestro Reglamento no es el reglamento de un
club; tiene jerarqua de ley y nosotros estamos
obligados a cumplirlo. Por esa razn, le ruego,
Presidenta, y por su intermedio a los miembros
de la Mesa Directiva, que, por lo menos, para que
no parezca un acto de prepotencia, se someta siquiera al voto aprobatorio del Pleno la modificacin de la Agenda, conforme se seala en el artculo 53. del Reglamento.
En relacin con el listado que figura en la Agenda que hemos encontrado en nuestro escao,
aparece un orden, en el que estaban primero los
Proyectos de Ley Nms. 106, 149 y 194/2000-CR,
despus el N 119/2000-CR, y al final los Proyectos de Ley Nms. 138 y 139/2000-CR.
Entonces, el cumplir las formas de acuerdo con
lo que aparece en los documentos debe ser un
signo de respeto mutuo entre todos en el Congreso. No estoy diciendo que haya habido irrespeto; ya lo dijo el seor Rey Rey, cuando mencion que esto es involuntario. Pero aun lo involuntario tiene que darse dentro del decoro y de la
cordialidad.
Me ano, pues, a la posicin del seor Rey Rey.
Ya he sealado ese vaco que hay en el Reglamento del Congreso, el cual dara a entender en
algunos artculos que hay dos clases de congresistas: los agrupados y los no agrupados, y eso es
inadmisible. Ojal que en algn momento la Mesa
Directiva haga lo necesario para que esos artculos sean modificados.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Se va a dar lectura al inciso h) del artculo 38. del Reglamento.
"Reglamento del Congreso de la Repblica
Artculo 38.. [...]
h) Entregar a los Congresistas con 24 horas de
anticipacin al inicio de la sesin del Pleno copia
de la Agenda por correo electrnico u otra va y
del reporte del tiempo asignado a cada tema. As
como copias de las proposiciones de ley y resoluciones legislativas y de los dictmenes, informes
y mociones cuyo conocimiento previo sea necesario para participar en las sesiones. Asimismo
entregar a los Congresistas con la misma anticipacin de 24 horas la respectiva documentacin
que se tratar en la Comisin Permanente."
la congresista Lozada de Gamboa.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
2000). Seora Presidenta, el congresista que
ha hecho uso de la palabra anteriormente cuyo
nombre no voy a mencionar para que no solicite
la rplica, ha dado a entender que la Mesa Directiva no est cumpliendo con lo establecido en
el Reglamento del Congreso.
Pero los congresistas tenemos ac la obligacin
de interesarnos por los temas que van a entrar a
debate, y los temas que van a entrar en debate se
ven en el Consejo Directivo cada martes. Este
martes, lamentablemente, el congresista que me
ha antecedido en el uso de la palabra no ha asistido al Consejo Directivo, a pesar de ser vocero
de su grupo poltico. Y al no asistir, no les puede
informar a sus representados de cules son los
temas que se han considerado en la Agenda.
Entonces, le pido a ese grupo poltico, que est en
problemas ahora, que se organice un poco. En primer lugar, que sus portavoces asistan al Consejo
Directivo; en segundo lugar, que ellos informen a
su bancada de los temas que vamos a tratar; y, en
tercer lugar, que los propios congresistas se interesen, revisen su correo electrnico y su documentacin, y se preparen para las sesiones.
Entendemos que esto ocurra porque los congresistas son nuevos y todava no conocen el mecanismo del Congreso en su totalidad. Pero no se
puede atribuir responsabilidad al personal administrativo ni a la Mesa Directiva del Congreso
por el desinters o por la poca importancia que
dan algunos congresistas a los temas que se van
a debatir ac.
518
La seora PRESIDENTA. Quiero recordar

que no hay nada en debate. Se ha tomado ya la
determinacin de que esos proyectos no se vean
en la maana, sino en la tarde, con el fin de que
los seores congresistas tengan ms tiempo para
revisarlos.
Les agradecer a los seores congresistas no abrir
debate sobre un asunto que se tiene que solucionar en el Consejo Directivo, en caso que tengamos que modificar el Reglamento a ese respecto, para proceder al debate y aprobacin de los
proyectos.
Hay muchas cuestiones de orden en este momento. Voy, entonces, a consultar si abrimos debate
sobre ese tema.
Tiene la palabra el seor Ayaipoma Alvarado, por
dos minutos.
El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
Seora Presidenta, en relacin con el tema que
estamos abordando, pienso que nos estamos ahogando en un vaso con agua.
Soy miembro del Consejo Directivo y portavoz
de Per Posible, y avalo lo que dijo el congresista
Olivera Vega. En esa sesin, solamente vimos y
aprobamos el dictamen sobre fraccionamiento
tributario. No hemos hablado nada, en absoluto,
acerca de estos dos proyectos de ley cuya sustentacin ha hecho el congresista Joy Way Rojas.
Naturalmente, tenemos el mejor nimo de ser
formales. Creo que todos estamos de acuerdo con
que, en cierta forma, no se ha cumplido el Reglamento; desde luego, no vamos a seguir insistiendo en lo mismo.
Considero que las excusas, tanto en lo que toca a
la Mesa Directiva como al personal administrativo, estn dadas; pero no deberan repetirse situaciones que impidan a los congresistas disponer del tiempo necesario para poder estudiar con
responsabilidad los asuntos a tratarse en las sesiones.

el congresista Pease Garca.
El seor PEASE GARCA (AP-UPP). Presidenta, lo que quiero sealar es que, en este caso,
lo que abunda no daa. Para m, la raz de este
problema est en que no se repartieron en la sesin del Consejo Directivo los dictmenes de la
Comisin sobre esos dos proyectos; y es importante que estos documentos estn en manos de
los congresistas. Pero quiero sealar que, conforme avanza el mes de agosto, la Agenda va creciendo y, al crecer, lo que aprueba el Consejo Directivo
se distancia del manejo real del Orden del Da.
Lo nico que cabe es que la Presidencia anuncie
puede hacerlo en el Consejo Directivo o puede
hacerlo directamente a los congresistas qu
proyectos se van a ver; porque en la Agenda siempre hay ms proyectos que los que se pueden tratar. Y no pasan todos de una semana a otra, ya
que a veces pasan de una semana al siguiente
mes. Por eso, los congresistas venimos a las sesiones y recin en ellas sabemos que unos se van
a ver y otros no se van a ver.
Recomiendo que se siga el criterio, primero, de
repartir de todas maneras los dictmenes, y, de
no repartirse, que el Consejo Directivo no fije
tiempos; y, segundo, que la Presidencia haga el
anuncio correspondiente. En la sesin del jueves
veremos en el Orden del Da estos temas; en ella
puede incluirse uno o dos ms.
la seora Snchez Pinedo de Romero.
La seora SNCHEZ PINEDO DE ROMERO (PP). Seora Presidenta, me dirijo explcitamente a la seora Lozada de Gamboa, para
referirme a su extraordinaria capacidad de subestimar la habilidad de discernimiento, comprensin y conocimiento de los voceros de Per Posible que s estuvimos presentes en la sesin del
Consejo Directivo.
En cuanto a lo solicitado por el congresista Joy

Way Rojas, para que se ventilen esos dos proyectos de ley en la tarde, aunque solamente se trate
de la votacin, propongo que se vean la prxima
semana. Porque cmo vamos a estudiarlos en
las dos horas que nos quedan despus de almorzar? Solicito, en consecuencia, que los proyectos
se vean la prxima semana. Lgicamente, las
excusas estn dadas.
Le pedira a la seora Lozada de Gamboa que en

lo sucesivo tenga ms cuidado cuando se refiera
a los voceros de Per Posible. No slo el seor
Solari de la Fuente, vocero de dicho grupo parlamentario, asisti a la sesin, sino que somos tres
los voceros de Per Posible los que estuvimos
presentes en ella. Por otro lado, efectivamente,
pedimos que estos dictmenes sean vistos la siguiente semana, ya que necesitamos tener un
tiempo prudente para que los nuevos congresistas podamos revisarlos y dar una opinin con
conocimiento de causa.
Muchas gracias.
Muchas gracias.
519

la congresista Lozada de Gamboa, por haber sido
aludida.

Presidenta, he sido aludido tres veces, pero no
voy a hacer uso de la palabra tres veces.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER

2000). Seora Presidenta, jams subestimo la
capacidad de nadie. Muy por el contrario, parto
de la buena fe de la gente. Por eso he pedido el
uso de la palabra, para contestarle al congresista
Solari de la Fuente. l lleg al Consejo Directivo
cuando la sesin ya estaba terminando; y, sin
embargo, ac, en el Pleno del Congreso, se pone
de pie y acusa a la Mesa Directiva de no estar
cumpliendo con el Reglamento.
Permtame, Presidenta, comenzar leyendo el artculo 23., inciso c), del Reglamento, que dice
que los congresistas tenemos el deber de mantener una conducta personal ejemplar, de respeto
mutuo y tolerancia, y observar las normas de
cortesa de uso comn. Pero tambin seala que
nosotros estamos obligados a cumplir y hacer
cumplir el Reglamento.
No subestimo a los dems voceros del grupo parlamentario Per Posible; al contrario, todos son
muy respetables y muy honorables, pero eso no
quiere decir que se venga al Pleno a hacer acusaciones despus que hubo una reunin cordial en
el Consejo Directivo, en la que se adelant que
se veran temas de la Comisin de Economa que
iban a ser debatidos en una sesin posterior; son
asuntos fuera de Agenda del Consejo Directivo,
como se les llama. Se dijo cules eran los temas y
se otorgaron los tiempos.
Insisto, entonces, en que falta alguna coordinacin interna en esa bancada. Y solamente me refiero a dicho grupo poltico, porque es el congresista Solari de la Fuente, nmero uno de la lista,
quien se ha puesto de pie para objetar el trabajo
de la Mesa Directiva y del personal administrativo del Congreso.
La seora PRESIDENTA. Ruego a los seores congresistas no hacer alusin directa, porque as no vamos a terminar este debate y me
van a obligar, como Presidenta y en ejercicio de
mi funcin, a suspenderlo, para poder continuar
con los dictmenes que estn pendientes.
Para conocimiento de los seores congresistas,
estn pendientes los proyectos contenidos en los
dictmenes Nms. 142/2000-CR; 106, 149 y 194/
2000-CR, resumidos en uno solo; 138, 139 y 119/
2000-CR. Son los nicos dictmenes que estn
en el Orden del Da.
Me he dirigido a la Representacin Nacional, por

su intermedio, Presidenta, con toda la cortesa
del caso; y no puedo admitir las expresiones de
otra congresista, en vista de que en esa sesin,
como consta a todos, vot a favor de la aprobacin del presupuesto, lo cual no podra haber
hecho si hubiese estado ausente.
As como estoy totalmente de acuerdo...
Presidenta, quiere usted, por favor, decirle a la
congresista que alza la voz sin hacer uso del micrfono, que se mantenga en silencio y guarde
las normas que dicta el Reglamento del Congreso en materia de cortesa?
Por otro lado, hay que recordarle a alguna persona en el Congreso, que el hecho de estar dormidos cuando amanece y sale el sol, no quiere decir
que, porque no lo veamos, no sepamos lo que est
pasando; pues, como ya he dicho ms de una vez,
para ello basta tener dos dedos de frente.
Por esa razn, cuando no estoy presente en la
Comisin de Economa, como es mi caso, tengo
la obligacin de saber lo que pasa en ella; as como
tengo la obligacin de conocer estos proyectos. Y
cuando no estoy en la Comisin de Justicia, tengo tambin la obligacin de saber lo que all ocurre. Porque a m el pas no me ha elegido congresista de la Comisin de Salud, ni congresista de
la Comisin de la Mujer y Desarrollo Humano;
me ha elegido congresista de la Nacin, al igual
que a todos los otros representantes.
Por lo tanto, es obligacin de todos nosotros saber qu dictmenes se encuentran a disposicin

de la Mesa Directiva, que tiene la potestad de
ponerlos a debate segn su criterio, porque para
eso es la Mesa Directiva. Reitero que los proyectos cuyos dictmenes se han enumerado se encuentran en el Orden del Da.
Y tenemos la obligacin, cuando estamos ausentes, de saber lo que se trata en una comisin, como
si estuviramos presentes. Nadie puede decirle
aqu a ningn congresista que la ausencia o la
tardanza o cualquier otra falta de presencia fsica nos autoriza a la ignorancia. Al contrario, el
artculo 53. del Reglamento seala que en este
documento que tenemos todos hay un orden en
que deben ser tratados los proyectos; y eso no ha
sido respetado.
Tiene la palabra el congresista Solari de la Fuente.
La seora PRESIDENTA. Tiene un minuto

ms, congresista Solari de la Fuente.
520

Treinta segundos noms. Agradezco la flexibilidad que usted comparte con la Presidenta, que
est de viaje.
sta es la Agenda, y el orden establecido en ella
no puede ser cambiado sin que se incumpla el
artculo 53. del Reglamento. Y si no podemos,
cortsmente, llamarnos la atencin y corregirnos
mutuamente para que siquiera ese artculo del
Reglamento que tiene fuerza de ley se cumpla,
entonces para qu estamos?
Le reitero mi agradecimiento, Presidenta, por su
flexibilidad y cortesa. Por la amistad que tenemos, me he dirigido a usted con la fraternidad
del caso.
Gracias.
(Aplausos.)
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista.
Tiene la palabra la congresista Higuchi Miyagawa.
La seora HIGUCHI MIYAGAWA (FIM).
Seora Presidenta, de qu correo electrnico me
hablan, si no tengo computadora? De qu computadora me hablan, si ni siquiera tengo oficina?
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Congresista Higuchi Miyagawa, se va a regularizar su situacin
de carencia de oficina, a travs de la Oficiala
Mayor.
(Ley N. 27345)
Se aprueba el texto sustitutorio, propuesto en el dictamen de la Comisin de Energa, Minas y Pesquera, recado en la autgrafa de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, observada por el Poder Ejecutivo
La seora PRESIDENTA. Seor Relator,
srvase dar lectura a la sumilla del proyecto.
Dictamen de la Comisin de Energa, Minas y
Pesquera, recado en el Proyecto de Ley N. 142/
2000-CR, cuya autgrafa fue observada por el
Presidente de la Repblica, sobre la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa. (*)
La seora PRESIDENTA. En debate el texto sustitutorio contenido en el dictamen por unanimidad de la Comisin de Energa, Minas y Pesquera, sobre el Proyecto de Ley N. 142/2000CR, cuya autgrafa fue observada por el seor
Presidente de la Repblica.
Tiene la palabra el congresista Lam lvarez, presidente de la Comisin informante, por diez minutos.
El seor LAM LVAREZ (PER 2000).
Presidenta: Al inicio de la dcada pasada se inici lo que se llama la reforma energtica, sobre
la base de promover la participacin de la inversin privada en ese sector. En ese contexto, se
desagrega la actividad elctrica en lo que es generacin, transmisin y distribucin; se dispone
que los precios de generacin pueden ser precios
de mercado; y se establecen precios regulados para
la transmisin y distribucin.
Estas medidas, que se sintetizan en la Ley de
Concesiones Elctricas, siguen vigentes y han
dado resultados.
Si nosotros nos guiamos por el coeficiente de electrificacin, que es un indicador utilizado mundialmente, vemos cmo, de un grado de electrificacin de 48 por ciento que haba en 1990, ya
estbamos cerca del 75 por ciento en 1999. Vale
decir que se fue ganando en trminos de cantidad; sin embargo, este primer paso debe ser complementado, y todo el mundo lo entiende as.
En realidad, falta todava conseguir la calidad en
el sector elctrico. Por eso, desde 1998 hemos
venido discutiendo una ley del uso eficiente de la
energa, cuyo objetivo, en primer lugar, es asegurar el abastecimiento de energa; y, en segundo lugar, utilizar de una manera adecuada todos
los recursos energticos que tenemos, sin afectar el medio ambiente, generando una mayor competitividad de nuestras empresas a nivel nacional y a nivel internacional, y protegiendo a los
consumidores. Todos stos son los objetivos del
uso eficiente de energa. Al respecto, hay una serie
de entidades y sectores que han ido caminando
un poco en desorden, tratando de llegar a este
gran objetivo que se denomina el uso eficiente
de la energa.
Por eso es que en este proyecto de ley se sealaba cul era la entidad competente, para evitar
interferencias e impasses entre las diferentes
entidades. Con ese fin, se estableci que la entidad competente era el Ministerio de Energa y
Minas.
521
Samalvides Dongo, Snchez Pinedo de Romero,

Sarmiento Martnez, Schenone Ordinola, Seijas
Dvila, Serrato Puse, Solari de la Fuente, Soria
Monge, Tern Adriazola, Ticona Gmez, Torres
Ccalla, Torres Estvez, Townsend Diez Canseco,
Valenzuela Cullar, Vara Ochoa, Vsquez Villanueva, Velit Nez, Vlchez Malpica, Waisman
Rjavinsthi y Zumaeta Flores. (Los seores congresistas precitados, adems de contestar a la lista, registran su asistencia mediante el sistema electrnico.)
Ausentes con licencia, la seora Hildebrandt
Prez Trevio y los seores Flores-Aroz Esparza, Guerrero Figueroa y Velit Granda.
Seor Relator, srvase dar lectura a las sumillas

de ambos proyectos.
Dictmenes de la Comisin de Economa, recados
en los Proyectos de Ley Nms. 138/2000-CR, Ley
que regula los Contratos de Estabilidad con el
Estado al amparo de las Leyes Sectoriales; y 139/
2000-CR, Ley que regula los Convenios de Estabilidad Jurdica al amparo de los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757.(*)
el congresista Gamarra Olivares.
Ausentes, los seores Barrn Cebreros, Cabanillas

Bustamante, Chvez Cosso de Ocampo, Chvez
Sibina, Chiroque Paico, Chocano Olivera, Ciccia
Vsquez, Cruz Loyola, Donayre Pasquel, Ferrero
Costa, Helfer Palacios, Jurado Adriazola, Morales Mansilla, Mucho Mamani, Paniagua Corazao,
Pennano Allison, Ramrez Canchari, Revilla Jurado, Ros Salcedo, Taco Tamo, Tait Villacorta,
Tudela van Breugel-Douglas, Vsquez Valera, Vega
Fernndez, Villena Vela y Wolfenson Woloch.
El seor GAMARRA OLIVARES (FIM).

Seora Presidenta: No voy a tratar los temas que
se discutieron amplia y, a veces, innecesariamente
esta maana. Sin embargo, deberamos decir que
hay un grupo de congresistas privilegiados, que
somos los congresistas reelectos, que tuvimos
oportunidad de debatir hasta en tres oportunidades en el Pleno del Congreso estos proyectos y
que, obviamente, les llevamos ventaja a los nuevos, pues ellos no han tenido tal oportunidad.
El Consejo Directivo, en sesin del 5 de setiembre, concedi licencia al seor Tudela van Breugel-Douglas.
Por otro lado, stos son temas que tendran que

haberse tratado tambin en la Comisin de Energa, Minas y Pesquera.
La seora PRESIDENTA. Han registrado

su asistencia 90 seores congresistas.
Con el qurum reglamentario, se reanuda la sesin.
Contina el debate y quedan al voto los proyectos de ley dictaminados favorablemente
por la Comisin de Economa, cuyas autgrafas fueron observadas por el Poder Ejecutivo, en virtud de los cuales se regulan,
respectivamente, los contratos de estabilidad con el Estado al amparo de las leyes sectoriales y los convenios de estabilidad jurdica al amparo de los Decretos Legislativos
Nms. 662 y 757
Quisiera referirme al Proyecto de Ley N. 138/

2000-CR y, dentro de ste, al tema de hidrocarburos.
El congresista Joy Way Rojas hablaba muy superficialmente de las condiciones para que haya
inversin. En el caso de la inversin petrolera,
hay varias que son indispensables para que el
inversionista se decida a realizar su inversin.
La seora PRESIDENTA. Contina el debate de los Proyectos de Ley Nms. 138 y 139/
2000-CR, cuyas autgrafas fueron observadas por
el Poder Ejecutivo.
La primera es lo que se conoce como el riesgopas, es decir, las caractersticas que un pas tiene desde el punto de vista poltico. Como ustedes comprendern, el Per no est en este momento en condiciones ptimas, porque su gobierno
est cuestionado interna y externamente. De
manera que, en cuanto a riesgo-pas, podramos
decir que estamos en la misma categora que Colombia, Ecuador, Venezuela y algunos otros pases de la zona americana.
El primero de dichos proyectos es la Ley que regula los contratos de estabilidad con el Estado al
amparo de las leyes sectoriales, y el segundo es
la Ley que regula los convenios de estabilidad
jurdica al amparo de los Decretos Legislativos
Nms. 662 y 757.
La segunda condicin es la situacin jurdica, de

la que algo mencion el congresista Joy Way Rojas; me refiero, precisamente, a los contratos de
estabilidad, que con este proyecto se estaran
modificando, y tambin, por cierto, a los convenios internacionales de garanta suscritos por los
(Leyes Nms. 27342 y 27343 Contina el debate)
536
pases. En este caso, el Per tiene suscritos todos los convenios de garanta a la inversin, de
manera que se es un problema superado, como
lo ha sido en los dems pases, porque casi todos
ellos han suscrito tales convenios.
Una tercera condicin que tambin toman en
cuenta los inversionistas es lo que se denomina
"reas limpias", que se refiere fundamentalmente al tema de la ecologa, as como a las condiciones sociales en el rea donde se va a desarrollar
el proyecto. Por ejemplo, en el caso peruano, como
en el de los pases que he mencionado, tenemos
el tema de las comunidades nativas, que cada vez
cobra mayor importancia; y, por supuesto, el tema
ecolgico, que tambin adquiere mayor importancia, en el que no tenemos ventaja con respecto a los otros pases, no porque defendamos ms
el medio ambiente, sino porque en este tema no
hay lo que los inversionistas llaman la "ventanilla nica", es decir, que todo se trate con una sola
entidad. En el caso del Per, hay diferentes entidades; entonces, ellos consideran que hay dificultades porque, por un lado, est el INRENA y,
por otro lado, est otra entidad, etctera.
Otra de las condiciones es la llamada "filiacin
petrolera". Es decir, qu pasa con la exploracin
y con la explotacin del petrleo en un pas en
determinado momento. En este tema s tenemos
problemas.
Seora Presidenta, quisiera que me permitiera

proyectar dos cuadros.
Muchas gracias.
En ese primer cuadro podemos apreciar las reservas y la produccin del petrleo en el Per.
Son cifras oficiales.
Fjese cmo han ido cayendo las reservas, sin interrupcin, desde el ao 1980. De 1998 a 1999
tambin han cado; y, por supuesto, de 1999 al
2000 han seguido cayendo.
Y lo mismo pasa con la produccin, que hoy, en el
2000, est en una situacin de mayor cada. Este
ao estamos consumiendo un promedio de 150
mil barriles diarios, de los cuales 100 mil se producen en el Per y 50 mil se tienen que importar, lo que significa aproximadamente un milln
250 mil dlares diarios.
sa es la situacin de la produccin y de las reservas. (Cuadro 1.)
Pasemos al otro cuadro.
se es el cuadro de la inversin en petrleo. Fjese que la inversin en petrleo en el 2000 ha sido
incluso menor que la de 1991. Puede apreciarse
cmo ha ido disminuyendo la explotacin: la del
(Cuadro 1)
RESERVAS Y PRODUCCIN DE PETRLEO

(1976-1999)
900
800
MBPD/MMBLS
700
600
500
400
300
200
100
0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Reservas
725 510 715 755 810 840 755 695 640 560 510 460 412 406 382 381 363 359 390 366 340 324 356 300
Produccin
76
91
151 192 195 193 195 171 184 189 178 164 141 130 129 115 116 126 127 122 120 118 115 106
FUENTE: PERUPETRO S.A.
537
2000 ser aproximadamente el 10% de lo que se

tena en 1997.
Y en exploracin, ni hablar. Creo que es la menor
cifra de los ltimos 30 aos. Nunca hemos tenido
cifra tan baja en exploracin. (Cuadro 2.)
Entonces, preguntara si con este panorama petrolero se pueden modificar los contratos de estabilidad para quitarles a los inversionistas los
atractivos que, aun cuando pocos, tenan en la
legislacin anterior.
Quisiera que nos explicaran claramente por qu
razn se incluyen en este proyecto los contratos
de estabilidad petroleros junto con los contratos
de estabilidad mineros.
En el caso de la minera, seguramente el congresista Joy Way Rojas nos har una mayor precisin
sobre el tema, y podramos aceptar que conviene
lo que se propone; pero en el caso del petrleo no
hay ninguna explicacin, es realmente una sorpresa. Por eso se plantea que en el artculo 1. se
elimine el prrafo referido a hidrocarburos.
Y en cuanto al tema del petrleo, creo que habra
que incluirlo en el mismo tratamiento que se le
piensa dar al gas. En el momento que Camisea
sea una realidad, probablemente ya no se necesiten incentivos para el petrleo; pero mientras esto
no ocurra y sigamos con un dficit de 50 mil barriles diarios, cmo le vamos a quitar incentivos al
petrleo? Nosotros podamos haber dicho: "Anda
mula y pirdete; es mejor una menor inversin en
el pas, y que este gobierno se termine de caer".
Pero eso sera totalmente irresponsable.
Seora Presidenta, sos son los puntos que concretamente quera tocar. Pero tambin quiero
referirme, aunque ligeramente, a la llamada estabilidad tributaria, que podra aprovecharse para
introducir modificaciones en este tema.
Estabilidad tributaria es un concepto que se ha

prestado a confusiones, porque dentro de los tributos tambin estn las tasas; y se dan casos, por
ejemplo, en que empresas que actualmente tienen firmados convenios de estabilidad tributaria
reclaman la devolucin del incremento al peaje,
as como la devolucin de tasas o contribuciones
municipales, que no deberan ser materia de un
contrato de estabilidad. Entonces, podra pensarse
en la posibilidad de que en lugar de que se les
denomine "contratos de estabilidad tributaria" se
les llame "contratos de estabilidad impositiva",
de manera que solamente se comprendan los casos de impuestos...
La seora PRESIDENTA.Congresista Gamarra Olivares, tiene un minuto para terminar.
Finalmente, en el caso de la retroactividad hay un
problema, porque en el artculo 5. del Proyecto
de Ley N. 139/2000-CR, se dice que lo dispuesto
en la ley ser de aplicacin incluso para aquellos
casos que se encontraran en trmite. Desconozco
si hay o no proyectos en trmite; pero, si los hubiera, creo que sera injusto que a una empresa
que haya iniciado sus trmites, en petrleo o en
minera, para explorar o explotar, y que tenga una
inversin importante, con tcnicos en el Per, se
le diga: "Sabes qu? Mala suerte, te faltaban 15
das para firmar tu contrato, pero ya hemos dado
la ley". Y como la ley dice que eso ser de aplicacin a los casos en trmite, a esa empresa se le
cortara el inters por invertir en el Per.
Eso quera sealar, seora Presidenta.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Gamarra Olivares.
(Cuadro 2)
INVERSIONES DE CONTRATISTAS
EXPLORACIN
EXPLOTACIN
TOTAL
1990
18,94
4,81
23,75
1991
41,09
3,75
44,84
1992
30,67
41,82
72,49
1993
19,89
35,15
55,04
1994
29,40
158,48
187,88
1995
31,52
127,86
159,38
1996
104,28
252,47
356,75
1997
186,99
341,40
528,39
1998
228,43
237,23
465,66
1999
112,74
45,22
157,96
2000
2,08
37,68
39,76
ACUMULADO
806,03
1 285,87
2 091,90
538
Tiene la palabra el congresista Rey Rey, por diez

minutos.
vares provienen de PERUPETRO, y a ellos tiene

acceso cualquier persona con inters en conocerlos.
El seor REY REY. Seora Presidenta: Yo

tambin quisiera mostrar unos cuantos cuadros.
Se ve que los entendidos en la materia se han
cuidado de que algunos congresistas tengamos
los cuadros respectivos, y me parece muy importante que la Representacin Nacional observe con
claridad lo que est pasando.
Queremos atraer inversiones al pas, y no hay

ningn congresista que opine lo contrario, ya que
ello constituye un objetivo nacional. Las inversiones en actividades riesgosas, tanto en minera como en hidrocarburos, evidentemente requieren de incentivos, dado que hay una gran competencia no slo con otros pases de la regin, sino
del mundo. Los inversionistas dispuestos a invertir en estas actividades no son muchos; y el
mejor de los incentivos en estas actividades, como
est probado, tiene que ver con los contratos de
estabilidad tributaria, a los que deberamos llamar, segn corrigi el seor Gamarra Olivares,
"contratos de estabilidad impositiva", porque los
tributos abarcan aranceles, tasas, contribuciones
e impuestos, y lo que queremos es estabilidad
jurdica de impuestos.
Pero, antes de que se proyecten los cuadros, voy

a hacer algunas reflexiones.
Si nos presentaran un proyecto de ley que en
principio aparentase ser una barbaridad, podramos tener un debate tcnico y alturado sobre el
mismo si interviniera luego el presidente de la
Comisin de Economa, o de alguna otra comisin, para explicarnos el anlisis costo-beneficio
que lo acompaa; y, por lo menos de mi parte, no
tendra ninguna objecin en reconocer que estoy
equivocado si a la luz de los datos presentados
por el anlisis costo-beneficio resultara que en
efecto es positivo para el pas hacer los cambios
que en esa iniciativa se proponen.
Esos proyectos de ley no son buenos ni para la

minera ni para las actividades de exploracin o
explotacin de hidrocarburos.
Dicen los entendidos que hay cuatro tipos de riesgo para vender hidrocarburos: el riesgo-pas, que
depende de la estabilidad econmica y de la estabilidad poltica, y no somos ejemplo de ninguna
de las dos en este momento; el riesgo contractual,
para ver qu pas o regin ofrece ms ventajas; el
riesgo petrolero, que se rige por la cantidad de
descubrimientos, y hace un momento se ha proyectado un cuadro que muestra que ltimamente
hay pocos descubrimientos; y, finalmente, el riesgo ambiental, en el que tampoco somos ejemplo.
Pero resulta que una vez ms viene un proyecto

del Poder Ejecutivo sin el anlisis costo-beneficio; y el hecho de que haya sido formalmente
observado por el Ejecutivo, no constituye ninguna respuesta a esa inquietud, porque, repito, tampoco la propuesta inicial vino con dicho anlisis.
Eso es inaceptable de acuerdo con lo que seala
el Reglamento del Congreso, que una vez ms se
viola, seora Presidenta, pues en l se establece
que ningn proyecto de ley puede ser admitido
si no cuenta con el anlisis costo-beneficio; sobre
todo, porque significara un dao para el Per
tomar medidas peor si son leyes cuyas consecuencias no han sido analizadas a la luz de los
datos que las instituciones del pas tienen. Los
cuadros presentados por el seor Gamarra Oli-
El primer cuadro que se est proyectando, simplemente complementa lo anteriormente mostrado. Podemos observar la balanza comercial de
hidrocarburos desde 1990, proyectada al 2008, y
apreciar claramente el dficit que actualmente
tenemos. (Cuadro 3.)
(Cuadro 3)
Balanza Comercial de Hidrocarburos 1990-2008 (MMUS$)

c / Camisea
300
200
MMUS$
100
0
-100
-200
-300
539
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
-500
1990
-400
El siguiente cuadro se refiere a la cantidad de

pozos exploratorios. Fjense cmo han ido disminuyendo; ntese que 1984, cuando se descubre
Camisea, es un ao en que hubo un gran nmero de pozos exploratorios, y miren el nivel en el
que estamos hoy. (Cuadro 4.)
Repito, si el presidente o los miembros de la Comisin de Economa, si los tcnicos del Ministerio de Economa y Finanzas o del Ministerio de
Energa y Minas, nos trajeran cifras y datos tcnicos y confiables que refuten los datos del propio PERUPETRO, no tendra ningn inconveniente en decir que me he equivocado, que me
han convencido, que los razonamientos son lgicos, que no tengo ningn inconveniente en apoyar el proyecto; pero no es as, y por eso creo que
este proyecto le va a hacer mucho dao al Per.
El siguiente cuadro muestra los pozos exploratorios perforados. En comparacin con los pases de la regin, Argentina, Brasil, Colombia y
Bolivia, en este momento tenemos seis. (Cuadro 5.)
Hace unos das, en la sesin anterior, un congresista de la mayora se me acerc durante el descanso y me dijo: "He hablado con fulano de tal,
que es un minero importante del Per, y me ha
dicho que en realidad no tiene mayor importancia lo que se va a aprobar", y en este caso se refera al tema de la estabilidad tributaria en la actividad minera. Y yo le contest: "Claro, porque a
l no le afecta".
En el siguiente cuadro se observa el nmero de

contratos suscritos y terminados. Como puede
verse, en 1999 hay slo un nuevo contrato suscrito, y se han terminado cinco. (Cuadro 6.)
El ltimo cuadro seala los nuevos descubrimientos hechos por las compaas Barrett, Shell y
Mobil. El de la Mobil acaba de ser devuelto por
no ser comercial; el de la Barrett es petrleo pesado y an no se declara comercial; y el de la Shell
es gas. (Cuadro 7.)
Los principales yacimientos mineros del Per

estn siendo explotados porque son muy renta-
POZOS EXPLORATORIOS 1975-2000

50
45
40
(Cuadro 4)
35
30
Descubrimiento de Camisea
25
20
15
01-Ene-98
10
5
0
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
EXPLORATORIOS 4 6
32
21
21
13
17
16
23
31
12
10
13
11
12
POZOS EXPLORATORIOS PERFORADOS
(Cuadro 5)
AO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
ARGENTINA
90
86
87
53
105
102
150
120
50
69
BRASIL
70
59
52
COLOMBIA
85
61
52
26
23
22
24
37
35
28
BOLIVIA
4
5
7
6
7
7
6
5
22
35
PERU
4
1
4
3
4
4
4
11
12
6
Total
912
181(*)
393
104
53
(*)
setiene
tieneinformacin
informacin
de todos
los aos.
(*)No
No se
de todos
los aos
FUENTE: PERUPETRO S.A .
540
(Cuadro 6)
EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
Contratos Suscritos
Terminados
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
3
3
3
8
7
9
10 3
15
1
5
1
5
2
11
5
(Cuadro 7)
RESULTADOS EXPLORATORIOS SELVA 1990-2000
NUEVOS DESCUBRIMIENTOS:
COMPAA
LOTE
POZO
CAMPO
F.I
F.T
F.C
BARRETT
67
67-35-1X
67-42-1X
67-20-1X
DORADO
PIRAA
PAICHE
17-Abril-98
11-Junio-98
02-Agosto-98
04-Mayo-98
04-Julio-98
18-Agosto-98
11-Mayo-98
05-Julio-98
22-Agosto-98
30-Junio-98
19-Octubre-98
26-Noviembre-98
20-Agosto-98
26-Febrero-99
28-Febrero-99
(Petrleo Pesado, an no se declara comercial el descubrimiento).

SHELL
75
75-39-1X
PAGORENI
(Gas Natural, an no se declara comercial el descubrimiento).

MOBIL
78
78-53-1X
CANDAMO
(Gas Natural, lote devuelto por no ser comercial el descubrimiento).

OTROS RESULTADOS:
26 Pozos Secos (no descubrieron hidrocarburos).
bles, y hay otros que an no son explotados porque no resultan tan rentables. En todo caso, hace
falta generar ms incentivos que promuevan las
inversiones. Seora Presidenta, no nos tiremos
piedras al propio tejado.
Hay quien sostiene lo dijo en la maana el seor Joy Way Rojas que lo lgico es negociar un
contrato de estabilidad tributaria, y entonces, por
ejemplo, aumentarle dos puntos porcentuales al
Impuesto a la Renta. Pero, cualquiera que tenga
empresa sabe que un empresario aumenta sus
precios si le aumentan los impuestos. En una
negociacin con el Estado, si van a subirle dos
puntos en el Impuesto a la Renta, lo que hace es
negociar menores regalas, y por tanto, el efecto
neto para la caja fiscal es cero; en cambio, la seal que se manda como pas que debera generar
inversiones, es muy negativa.
Seora Presidenta, generar confianza e inversiones en el pas cuesta mucho tiempo. Ustedes lo
han hecho, este gobierno lo ha conseguido hacer
durante muchos aos. No arrojen al agua esa
confianza que se ha logrado, con una propuesta

que dentro de breves momentos va a aprobar el
Congreso, porque por sus efectos ser muy difcil recuperarla. Tendrn que pasar de repente
cinco, seis, o diez aos, para recuperarnos de esa
falta de confianza que este proyecto de ley va a
transmitir a los inversionistas. Si hoy pasa esto
en la actividad minera, y tambin en la de hidrocarburos, puede pasar en cualquier otra actividad.
Por tanto, nuestra sugerencia es que no se apruebe
el proyecto, ni para la actividad minera, ni mucho menos para la actividad de hidrocarburos,
en la cual adems es mucho ms riesgosa la inversin. Y si cometen el error de aprobar el proyecto para el sector minero, en todo caso sugerira a la Comisin retirar del artculo 1. la referencia a la actividad de hidrocarburos.
No tengo a la mano copia del proyecto de ley;
pero, en todo caso, puedo acercarme luego al presidente de la Comisin de Economa para puntualizar mi sugerencia.
541
Ojal que haya capacidad de rectificacin y que

no se torpedee, sin querer, la recuperacin econmica que el Per necesita.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Rey Rey.
Tiene la palabra el congresista Solari de la Fuente,
del grupo parlamentario Per Posible.
Seora Presidenta: Quiero referirme rpidamente
a la importancia de la minera en el Per, en el
contexto en el que se dan estas normas de modificacin de la estabilidad jurdica para la inversin en ese sector.
Si uno revisa el PBI sectorializado de los ltimos
diez aos, va a encontrar, sobre todo los tcnicos,
cmo dicho PBI ha tenido un crecimiento errtico durante esos aos. Un ao hemos crecido a
expensas del sector terciario, otro ao a expensas del secundario, otro ao a expensas del terciario, de repente otro ao a expensas del sector
primario. Con ello se demuestra que, formalmente, como tambin ha sucedido ahora con las medidas dictadas por el Ministro de Economa y Finanzas, no hemos tenido, y seguimos sin tener,
una poltica econmica que est engarzada dentro de un proyecto nacional, para que el Per sepa
en todos los aspectos, sin duda de ninguna clase,
a dnde vamos y si realmente tenemos o no futuro. sta es una cuestin fundamental.
En ese sentido, el ao pasado nos toc crecer a
expensas del sector primario, particularmente, a
expensas de la minera. Prcticamente el 50% de
las exportaciones del ao pasado fueron exportaciones mineras, lo que revela un cambio, porque
hasta hace unos aos tenamos un tercio de exportacin de harina de pescado, un tercio de exportacin minera y el otro tercio era una mezcla
de todo; ello demuestra, adems, que tampoco
hemos tenido una poltica manufacturera, a fin
de propiciar la exportacin de manufacturas.
A qu viene esto? A que se es el contexto en el
que se dan estas normas de modificacin de los
contratos de estabilidad. Acabamos de cerrar un
ao en el que el PBI ha aumentado a expensas
de la exportacin minera. se es el contexto.
Por otro lado, y paralelamente, recordemos que
desde setiembre de 1998 hay una cada progresiva e inexorable de la inversin extranjera, atribuida en un primer momento a factores externos, pero despus, a factores internos. Si uno
observa la curva de cada comparativa entre el
primer trimestre de 1999 y el primer trimestre

del 2000, la cada es ya exuberante; y eso se debe
nica y fundamentalmente a que los inversionistas tienen poca confianza en el Per. Si no,
ste sera el paraso terrenal de la inversin extranjera.
Y es en esa circunstancia, en ese contexto, donde
se proponen estos proyectos de ley, para modificar nica y exclusivamente regmenes particulares mediante contratos de estabilidad, que han
sido concedidos al amparo de decretos legislativos o de leyes sectoriales, para la inversin en el
sector energa y minas.
Yo slo tengo tres objeciones, muy delicadas, a
los Proyectos de Ley Nms. 138 y 139/2000-CR.
La primera, obviamente, es que se modifica el
beneficio de la inversin de las utilidades no distribuidas. Definitivamente, en una situacin como
la que acabo de mencionar, dar una norma de esta
naturaleza es como decir: "Oye, compadre, si no
ests invirtiendo, sabes qu?, no inviertas ms,
deja de invertir de una vez".
En un pas como el nuestro, en una situacin como
la presente, en la que estamos parchando una
brecha fiscal, y aunque se diga que los efectos se
van a dar despus, en el 2004, es definitivamente antitcnico y casi antinacional dar una norma
de esta naturaleza que le diga al inversionista:
"Mira, te cambio las reglas de juego en el camino
y ya t decides". Ya sabemos lo que va a decidir.
La segunda objecin se refiere a los destinos de
la inversin en este sector. Nos han citado las
cifras referentes a Chile; pero es bueno saber que
ADEX, por declaraciones de su presidente, public en un diario, el 18 de julio de este ao, un
cuadro cuyo original tengo en mi poder de
las cargas tributarias y de la rentabilidad del oro
y del cobre, en el que se muestra claramente que
la carga tributaria en Chile es menor que la que
hay en el Per.
Si vamos a aumentar la carga tributaria al inversionista, lo que estamos haciendo es decirle: "Fjese usted, ahora nos vamos a distanciar ms de
este otro pas; vaya usted e invierta all".
Por qu razn el inversionista va al lugar donde
tiene una carga tributaria menor y donde hay
otros incentivos? Porque en ese caso el contexto
poltico donde se da la inversin es diferente.
Lo que el inversionista necesita es estabilidad
poltica, estabilidad social, estabilidad jurdica y
estabilidad econmica. Si en este momento se le
dijera a un inversionista que tome la decisin de
invertir en el Per o en cualquier otro pas de
542
Amrica Latina o del mundo, donde hay estabilidad jurdica, estabilidad social, estabilidad poltica y estabilidad econmica, es obvia la decisin
que va a tomar. Sin embargo, en materia de
tributacin ya estamos por encima de la carga
tributaria que hay en otros lugares con relacin
a la rentabilidad del oro y el cobre; y lo que estamos haciendo ahora es simplemente aumentar
esta diferencia.
Y la tercera objecin, que es significativa y que
no la ha tocado nadie hasta ahora, es que en el
inciso 1.2) del artculo 1., del Proyecto de Ley
N. 138/2000-CR, se dice: "Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, se podr autorizar el otorgamiento de
la estabilidad impositiva en la suscripcin de contratos con el Estado, al amparo de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, para la exploracin y explotacin del gas natural...".
Y yo me pregunto por qu no una ley? O sea,
por qu razn un decreto supremo para algo tan
importante? O acaso, a travs de los decretos
supremos, que se cambian segn la luz del da o
el clima o la temperatura poltica con que amanecen algunos funcionarios de la administracin
pblica nacional, se quiere volver a cambiar las
normas que cautelan e incentivan la inversin
extranjera y nacional? Cuando lo natural y lo
prudente es que el otorgamiento de estabilidad
impositiva sea concedido obligatoriamente por ley,
para que el Congreso...
Seora Presidenta, me pide una interrupcin el
seor Gamarra Olivares. Si usted lo permite, se
la concedo.
La seora PRESIDENTA. Puede interrumpir, congresista Gamarra Olivares.
Muchas gracias, seora Presidenta.
Congresista Solari de la Fuente, debo decirle que,
en efecto, esa disposicin implica una delegacin
de facultades encubierta sobre un tema que la
Constitucin prohbe expresamente delegar al
Ejecutivo. O sea que ese artculo est sobrando
en el proyecto de ley.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA. Puede continuar,
congresista Solari de la Fuente.
Seora Presidenta, ste es un punto extremadamente importante, porque se refiere a la exploracin y explotacin del gas natural. Lgicamen-
te, los congresistas, que representamos a la nacin, debemos tener intervencin en ese tema,
que no debera ser materia de decreto supremo,
porque en ese caso se modificara al libre albedro.
Por estas objeciones, considero que ambos proyectos de ley tendran que regresar a comisiones, no
para maquillarlos, sino para que realmente, en el
contexto en que se dan estos desincentivos a la
inversin en el sector energa y minas, se hagan
las correcciones necesarias. Porque no hemos venido aqu a jugar ping pong con el Poder Ejecutivo, para que nos d la pelotita y nosotros se la
devolvamos de la misma manera; sino que nuestra obligacin es devolver ambas propuestas formalmente mejoradas.
Por la situacin que he mencionado, y con los
datos que he citado, estos proyectos van en contra de los intereses autnticos del pas en materia de atraccin de inversin para el sector energa y minas.
Tiene la palabra el congresista Estrada Prez.
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP).
Seora Presidenta: Mi intervencin tiene por
objeto referirme especficamente a la propuesta
que contiene el Proyecto de Ley N. 138/2000CR, en cuanto se refiere al inciso 1.2) del artculo 1., por el que mediante decreto supremo se
autoriza al Ejecutivo el otorgamiento de la estabilidad impositiva en la suscripcin de contratos
con el Estado para la exploracin y explotacin
del gas natural.
Me parece que esta autorizacin puede devenir
en inconstitucional; en todo caso, no guarda proporcin con lo que actualmente estamos haciendo, por lo siguiente. El Poder Ejecutivo ha observado estos proyectos de ley sealando que no se
ha cumplido el requisito establecido en el artculo 66. de la Constitucin, ya que no han sido
aprobados por 61 votos. En efecto, la Carta Poltica precisa que una ley orgnica regula la explotacin de los recursos naturales.
Ahora bien, si es una ley orgnica es decir, de
mayor jerarqua como sta que estamos debatiendo la que debe otorgar determinado tipo de
incentivos, resulta incongruente autorizar al Ejecutivo para que mediante decreto supremo haga
lo que corresponde hacer a travs de una ley orgnica. sto, como se comprender, adems de
543
ser absolutamente peligroso para la estabilidad

jurdica del Per, desde mi punto de vista entraa una vulneracin de lo que es la arquitectura
jurdica del pas.
Habra que referirse a algn antecedente, o buscar alguna analoga en la Constitucin, para ampararse y sustentar uno u otro criterio. Es decir,
si es vlido que mediante decreto supremo se
autorice lo que ahora estamos haciendo va una
ley orgnica.
Y la referencia ms inmediata por lo menos es
lo que he podido encontrar es la que se halla
en el inciso 4) del artculo 101. de la Constitucin, que precisa las facultades que el Congreso
de la Repblica puede delegar a la Comisin Permanente, que son las mismas que el Congreso
puede delegar al Poder Ejecutivo.
Implcitamente estoy sealando que al permitir
que el Ejecutivo haga mediante decreto supremo
lo que corresponde al Congreso hacer mediante
ley orgnica, estamos haciendo una especie de
delegacin de nuestra facultad.
Pero qu ocurre? Que ese inciso seala exactamente cules son las excepciones para el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas,
cuando dice: "No pueden delegarse a la Comisin
Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas...". Significa, entonces, que si el Poder Legislativo, tratndose de leyes
orgnicas, no puede trasladar su capacidad legislativa a la Comisin Permanente ni al Poder Ejecutivo, muy mal hara en permitir que el Ejecutivo, mediante un simple decreto supremo, autorice el otorgamiento de la estabilidad impositiva
en la suscripcin de contratos con el Estado, cuando para ello se requiere, como lo estamos haciendo ahora, de una ley orgnica.
Llamo la atencin del Congreso sobre este particular, ms an si esta autorizacin versa sobre lo
que es el gas natural. En este momento el gas
natural constituye una de las mayores riquezas
potenciales del pas, que podr servir a los intereses del Per de acuerdo con la forma como se
negocie...
La seora PRESIDENTA. Tiene dos minutos ms, congresista Estrada Prez.
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP).
Deca que ser til en la medida en que las condiciones que ponga el pas para la explotacin del
gas prefieran el beneficio del Per antes que, como
al parecer est ocurriendo, el de quienes traen

capital del exterior.
ste es un asunto delicado, que ms all de las
consecuencias jurdicas, ms all del debate de
orden estrictamente constitucional, requiere ser
meditado ampliamente por este Congreso. No
creo, en el fondo, que el Congreso pueda fcilmente delegar una facultad. En primer lugar, no
puede hacerlo porque la Constitucin no lo permite; y, en segundo lugar, porque significara que
el Ejecutivo asume potestades supraconstitucionales, mayores a las que tiene, pues mediante
decreto supremo, que es una norma de menor
jerarqua, hara lo que solamente est permitido
hacer mediante ley orgnica.
Eso es todo, seora Presidenta.
Gracias.
Tiene la palabra el congresista Olivera Vega, por
diez minutos.
Presidenta: Es necesario promover la inversin
directa extranjera, con el objeto de incrementarla
de mil 500 millones de dlares anuales en 1990,
a dos mil 500 millones de dlares anuales en la
primera dcada del siglo XXI. Se debe seguir incidiendo en minera, energa, hidrocarburos, telecomunicaciones, finanzas y pesquera. Para
promover la inversin extranjera se requiere de
estabilidad econmica, confianza, no cambiar las
reglas de juego, un Poder Judicial confiable, etctera.
Quin proclama la necesidad de mantener estables las reglas de juego, a fin de convocar no menos de dos mil 500 millones de dlares de inversin extranjera anual? Nada menos que el actual
Ministro de Economa y Finanzas, Carlos Boloa
Behr, en su Propuesta Econmica 2000-2005,
publicada el 7 de abril de 2000 en los diarios El
Comercio y Expreso.
Luego de conocerse los proyectos en discusin,
que definitivamente alteran las reglas de juego
al modificar la estabilidad de los contratos y convenios tributarios para los sectores de minera e
hidrocarburos, la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa, a travs de su ms alto directivo, ha declarado pblicamente que no menos
de siete mil millones de dlares de inversin programada se veran afectados en los prximos aos
de persistirse en esta modificacin legislativa.
544
Y a qu se refieren ellos? Partiendo del supuesto de que los que tienen actualmente convenios
y contratos de estabilidad tributaria no veran
afectados esos contratos y convenios, se refieren
a que justamente las nuevas inversiones seran
postergadas o simplemente dejadas de lado, como
por ejemplo en Bayvar que est previsto que
se privatice para un proyecto no metlico, el de
los fosfatos de Bayvar, o en los proyectos de
Quellaveco, de Michiquillay, de La Granja o de
Tambo Grande proyecto ste que tiene otro tipo
de problemas con el sector agrcola y que habrn
de resolverse para no afectar el ecosistema de los
campesinos, e incluso ampliaciones ya previstas, como el caso de la Refinera de Cajamarquilla.
En definitiva, con estos proyectos de ley se quita
competitividad al Per con respecto a las normas
legales, a las normas tributarias y a las condiciones de seguridad jurdica que tienen otros pases.
Esto fue admitido oficialmente por el ex viceministro de Minas, ingeniero Juan Mendoza, hoy
licenciado quizs por reconocer lo que consta en
cualquier estudio de competitividad: que el Per
perder competitividad e inversiones.
Es muy fcil querer justificar lo injustificable,
como pretendi hacerlo Alberto Fujimori en conferencia de prensa, manifestando que haban empresas evasoras de impuestos. Dijo eso y sindic
a la empresa canadiense Pierina. Qu casualidad!, de la misma nacionalidad del ministro canciller que preside la Comisin Democratizadora,
seor Axworthy, quien tuvo una posicin muy
firme en la cita de cancilleres en Windsor.
Si alguien evade impuestos, sea la empresa minera Pierina o quien fuera, lo que corresponde no es
una declaracin presidencial, sino la acotacin
debida a cargo de la autoridad tributaria, la
SUNAT; y si ha existido dolo, corresponde formular denuncia ante el Poder Judicial para que se
aplique una sancin ejemplar, en lugar de soltar
cifras para tratar de justificar lo injustificable.
Sobre el particular, tambin quiero expresar que
el actual Ministro de Economa y Finanzas, Carlos Boloa Behr, en esto que debe ser la biblia
para el nuevo oficialismo, Experiencia para una
economa al servicio de la gente, dice: Los costos
de produccin en las empresas de la gran minera aurfera en el Per son altamente competitivos a nivel mundial. El costo total de operacin
de Pierina asciende slo a 50 dlares onza, y en
el caso de Yanacocha se encuentra en menos de
70 dlares onza. El costo total se sita en el rango de 140 dlares onza. 140 dlares onza! Seores, lo dice Carlos Boloa Behr, en la seccin El
negocio del oro en el Per.
En consecuencia, si estas cifras son correctas,

Alberto Fujimori fue una vez ms sorprendido
con cifras incorrectas. En todo caso, le demando
que formule la respectiva denuncia ante el Poder Judicial, y que la SUNAT haga la fiscalizacin correspondiente. Pero eso no es motivo para
alterar las reglas de juego y restar competitividad
al sector minero, al sector hidroenergtico.
Nosotros apostamos resueltamente por crear condiciones para que el gas de Camisea no siga durmiendo el sueo de los justos, como tampoco debe
hacerlo ningn proyecto referido a recursos naturales; ms an en un pas como el nuestro,
necesitado de ingresos que permitan reducir una
inmensa carga tributaria que quita competitividad
al resto de sectores, como el sector industria y el
sector agricultura. Cuando inicialmente se discuta este retiro de condiciones, se dijo que era
para generalizar, a fin de que todos los sectores
tengan las mismas facilidades. Ahora vemos que
eso no es cierto, seora Presidenta.
El FIM se comprometi pblicamente en su Plan
de Accin Parlamentaria, en el punto correspondiente al fomento de la produccin, a apoyar una
ley que ratificara el rgimen vigente de incentivos a la actividad minera y que hiciera extensivos tales incentivos al resto de la produccin nacional, especficamente al sector agrcola y al sector industria.
Y aqu tenemos el deber de deslindar responsabilidades. Porque resulta que los inversionistas,
que haban realizado los estudios de factibilidad
de sus proyectos, que por definicin son de riesgo y de mediano y largo plazo, anuncian que se
retirarn y consecuentemente no invertirn; pero
quin se empieza a interesar de pronto en la
actividad minera? Saben quin, seores?
CODELCO.
Por si no lo saben, CODELCO es una empresa
chilena que da un cupo permanente de 10% de
todas sus utilidades a las fuerzas armadas de su
pas. Y qu est haciendo ahora? Se est asociando con los mexicanos para entrar a explotar
en el sur de nuestro pas, al borde de la frontera;
y tambin va a comprar participacin en Antamina, con Ro Algom y con una empresa canadiense.
Resulta que como ya no funciona el criterio de
rentabilidad, ahora empieza a funcionar otro criterio. Hay que recordar que cuando en aos pasados se justificaba con transparencia la necesidad que tena Chile de adquirir armamento, decan que ese armamento era para proteger las
inversiones de Chile con los pases vecinos. Hoy
nuevamente se va a comprar armamento en Chi-
545
le, y yo me pregunto dnde est la firmeza del

gobierno peruano para defender nuestra integridad territorial, nuestra seguridad nacional? Se
quita competitividad a los inversionistas extranjeros en general, pero en los hechos se est alentando a que esta empresa estatal que financia a
las fuerzas armadas chilenas penetre en el sector minero estratgico.
Nosotros vamos a votar en contra de estos proyectos de ley, porque no queremos que haya
mercantilismo. Queremos que haya transparencia, y lo que se quiere mediante esa delegacin
de facultades encubierta, denunciada ya por los
seores Solari de la Fuente y Estrada Prez, es
estar negociando...
ms, congresista Olivera Vega.
Presidenta, estamos contra estos proyectos porque consideramos que no se quiere hacer convenios y contratos de estabilidad tributaria con
transparencia; porque lo que se quiere es negociar con cada una de las empresas, no sobre la
base de reglas de juego generales, sino viendo
quin oferta ms. Y eso no es liberalismo econmico, eso no es seguridad jurdica; eso es mercantilismo y corrupcin.
Vamos a votar contra estos proyectos porque vemos que no hay transparencia, no hay estabilidad en las reglas de juego, ni hay seguridad jurdica; queremos, en tanto no se nos ha dado razones reales, que haya rectificaciones, como hemos
venido demandando a lo largo de este procedimiento.
Hemos preguntado en la Comisin, y hoy se ha
vuelto a recordar por intermedio del congresista
Rey Rey, y nosotros repetimos ese argumento:
dnde est el costo-beneficio para el Per? Reitero, seora Presidenta, dnde est el costo-beneficio para el Per? Demustrennos que el costo-beneficio es positivo para el Per.
el congresista Chang Ching.
El seor CHANG CHING (PER 2000).
Seora Presidenta: No voy a hablar en trminos
especficos, designando personas, instituciones,
etctera, porque no me consta que pudiese haber algn tipo de evasin o elusin tributaria.
Pero si uno analiza la norma existente, si uno
verifica lo que est vigente para los contratosley, uno se va a dar cuenta de un hecho realmente importante: cuando se dice que un contratoley se estabiliza, es porque estabiliza dos cosas.
Por un lado, estabiliza los impuestos; se dice,

entonces, que a la persona natural o jurdica que
suscribe ese contrato-ley, el Estado por una cantidad de aos le va a reconocer un conjunto de
impuestos que no va a modificar en ese tiempo.
Y esto es importante, porque le permite a aqulla realizar los clculos actuariales con el fin de
establecer con claridad cul es su punto de equilibrio, en qu momento va a recuperar su inversin y cmo va a madurar el proyecto. Porque
son proyectos que no requieren de un ao o dos,
sino de muchos aos, a veces cinco o seis, para
poder llegar al resultado final, que es la produccin de este tipo de recursos.
Por otro lado, en esos contratos-ley se seala con
toda claridad que tiene que hacerse un conjunto
de inversiones. Entonces, por un lado se estabilizan los impuestos y por el otro lado se acuerda
un conjunto de inversiones para que en el plazo
establecido en el contrato-ley se alcance la produccin que se desea extraer de ese conjunto de
minerales.
Ahora, qu es lo que nos dice este proyecto?, y
hablo estrictamente en trminos tericos: que no
se puede hacer una renuncia parcial al contratoley, al convenio de estabilidad, porque se estn
estabilizando impuestos e inversiones. Apelando a un supuesto terico, imagnese, Presidenta,
que alguien dice: "Renuncio a las inversiones, pero
no quiero renunciar a la parte impositiva, no
quiero renunciar a las exoneraciones que este
contrato-ley me est otorgando". O sea: Qudese
usted con el "hueso" y djeme la "carne", lo cual
suena bonito. Pero mediante este proyecto de ley
decimos: "Seor, si usted quiere renunciar a una
parte del contrato, renuncie a todo". En el futuro
no se va a permitir que alguien pueda siquiera
pensar que va a renunciar a una parte, es decir,
al "hueso", y quedarse slo con la "carne".
Alguien puede decir: "Pero si una empresa que
todava no invierte, que no gana, que no pierde,
que como otras est en operacin, cmo se va a
aprovechar?" Recordemos que en el Congreso de
la Repblica se dio una ley que permita la fusin de empresas en el marco de la Ley General
de Sociedades, y esa fusin se haca sin ningn
tipo de impuestos. Entonces, si una empresa tiene prdidas un determinado ao, en la Ley General de Sociedades se le dice que ese impuesto
puede recuperarlo el ao que obtenga utilidades,
mientras no se pase de cierto tiempo, por ejemplo de cuatro aos. Por lo tanto, una empresa
podra tener un primer ao de prdida, un segundo ao de prdida, un tercer ao de prdida,
y lo recupera en el cuarto ao, si tiene utilidades.
546
Pero, qu pasa si una empresa acumula diez millones de dlares, 20 millones de dlares, 30 millones de dlares de prdidas y de pronto se fusiona con una empresa que tiene grandes utilidades, por ejemplo, 30 millones de dlares, porque est explotando una buena mina de oro. Como
se fusionan las contabilidades, la empresa que
tiene utilidades succiona las prdidas de la otra;
y al succionar las prdidas netas, stas quedan
en cero. Porque de acuerdo a la ley, y de acuerdo
a la estabilidad, se puede recuperar ese impuesto en el cuarto ao, en vista de que la empresa
rentable se ha fusionado con una empresa con
prdidas; y, por lo tanto, no es que est evadiendo impuestos, sino que simple y llanamente est
aprovechndose de lo que la ley ha dejado relativamente suelto.
Por esa razn, estos dos proyectos de ley tienen
dos partes. Por un lado se habla de los contratos
que estuvieron vigentes hasta hoy, y se dice: "Esos
contratos van a seguir vigentes, pero no se permitir la renuncia parcial", para impedir que tericamente alguien pueda aprovecharse de la ley y,
consiguiendo una empresa con prdidas, pueda
obtener utilidades que no van a pagar impuestos.
Por otro lado, en vista de que muchas veces en
este Congreso se ha preguntado dnde estn las
inversiones que se prometieron que iban a venir?, dnde estn las inversiones que se llegaron a establecer por los contratos-ley?, hay que
sealar que en el inciso 2.1) del artculo 2. del
Proyecto de Ley N. 139/2000-CR dice, sobre los
requisitos de inversin, que los inversionistas
debern comprometerse a efectuar, como mnimo, aportes dinerarios, canalizados a travs del
Sistema Financiero Nacional, por un monto de
diez millones de dlares para los sectores de minera e hidrocarburos, y de cinco millones para
los dems sectores.
Esto har que el inversionista tenga que depositar cuando menos una sea de esos diez o de esos
cinco millones, con lo que evitaremos que alguien
pregunte: "Van a llegar las inversiones?, se va
a hacer el proyecto?", y que se suscite la duda de
si se va a hacer o no el proyecto y se diga: "Ya han
pasado cuatro, cinco aos, y hasta ahora no hay
nada". La idea es superar estos inconvenientes.
Y para que no se entre en suspicacias y que despus digan: "A ver, responda usted quin es el
que evadi, quin es el que se fusion, quin es
el que no invirti", quiero sealar que estoy hablando estrictamente en trminos tericos acerca de lo que la ley nos est proponiendo.
Adems, en los ltimos diez aos ningn contrato-ley ha sido firmado por este Congreso, preci-
samente porque el decreto legislativo que permiti las privatizaciones, el fomento de las inversiones en este tipo de proyectos, dej claro que
los contratos-ley se tenan que firmar a travs de
otros mecanismos de menor instancia, para evitar llegar hasta sta, con lo cual se reduce el tiempo para la ejecucin de un proyecto.
Se ha hablado del riesgo-pas, y todos sabemos
que ste se mide muchas veces en el mercado de
la bolsa, en el spread de los bonos Brady; es decir, entre la tasa a que se compra y se vende un
bono Brady en el mercado internacional. Con
respecto a los bonos Brady, hay que sealar que
se han ido reduciendo las distancias entre las tasas
activas y pasivas; el spread, que es la diferencia
entre la compra y la venta, se ha ido reduciendo.
Qu significa esto? Que en los ltimos meses,
sobre todo en las ltimas semanas, se ha reducido el riesgo-pas. Eso es lo que nos est diciendo.
En el caso del proyecto Bayvar, la informacin
que tenemos, y hemos debatido en la Comisin,
es que ya las bases de su licitacin contemplan
todos los elementos contenidos en el proyecto de
ley, es decir que esto no es motivo para impedir
el proyecto Bayvar.
Tambin quiero expresar que no podemos seguir
con tcticas dilatorias, como cuando se dice: "Bueno, que el proyecto no se vea esta semana en la
Comisin; que se vea la prxima semana; que pase
una semana ms". Ya tenemos un mes en este
Congreso, y recin estamos debatiendo este proyecto que evitar que algunas personas sean tentadas a dejar el "hueso" y quedarse slo con la
"carne" de los contratos de estabilidad. sa es la
razn por la que voy a votar en favor del proyecto, Presidenta.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Chang Ching.
Tiene la palabra el congresista Nez Castillo.
El seor NEZ CASTILLO (PP). Seora
Presidenta: Quisiera bsicamente hacer algunas
observaciones de carcter tcnico a estas autgrafas de ley, y realmente las hago con bastante
agrado y conocimiento, porque el que habla tiene 24 aos de experiencia en la industria petrolera, adems de haber dirigido Petrleos del Per
por algunos aos.
En forma general, considero que con estos proyectos de ley se va a ahuyentar la inversin extranjera en lugar de atraerla, por varios factores
que voy a precisar.
547
En primer lugar, usted, seora Presidenta, tiene

conocimiento de que las inversiones de riesgo en
el subsector hidrocarburos son sumamente sensibles, y lo son, porque los capitales extranjeros
no tienen patria, se dirigen a aquellos pases en
los cuales encuentran estabilidad jurdica, estabilidad poltica, estabilidad tributaria, estabilidad social, y tambin reclaman autonoma del
Poder Judicial.
sos son los elementos claves y fundamentales
para poder atraer inversin extranjera de riesgo,
y me refiero especficamente a las inversiones en
minera y en hidrocarburos. Sin embargo, creo
que el sector minero es cosa aparte, porque ha
tenido un boom; las medidas que se dieron en su
oportunidad han dado los resultados que tenemos en este momento, y eso es un logro del gobierno que hay que reconocer. Ahora tenemos
posiciones expectantes en lo que respecta a la
produccin de oro, plata, zinc, estao, etctera,
dado que estamos ocupando los primeros lugares en el mundo.
Pero la situacin es diferente en lo que respecta
a los hidrocarburos. El congresista Gamarra
Olivares lo ha explicado muy bien, y tambin el
congresista Rey Rey. Hemos visto que, en 1999,
se perforaron slo cinco pozos, lo que contradice
en parte lo manifestado por el ministro del ramo,
quien ha dicho que la poca actividad en la exploracin petrolera se debe a que las ms importantes empresas petroleras del mundo no han previsto los presupuestos adecuados para inversiones en razn de la depresin de los precios; mejor dicho, el precio del barril estaba en 10, 12
dlares, y ahora ha subido a 32 dlares.
No obstante, en el cuadro comparativo que ha
mostrado el congresista Gamarra Olivares, se
aprecia que en Ecuador, Colombia y Venezuela
se han perforado diez veces ms pozos que en el
Per; por lo tanto, el argumento de que las empresas petroleras parte de "las siete hermanas"
conocidas no invertan por falta de presupuesto, no es vlido.
Haba pensado ocuparme de algunos aspectos
puntuales de los proyectos en debate, relativos a
la estabilidad tributaria, pero creo que ellos han
sido muy bien sustentados por los congresistas
Gamarra Olivares y Solari de la Fuente.
Se ha hecho referencia a Chile, y yo pregunto por
qu este pas representa un gran atractivo para
los inversionistas? Porque las reglas de juego no
se han alterado hasta la fecha, ni van a variar.
No hay que olvidar que los contratos petroleros
y de gas son por 30 y por 40 aos; o sea que no
podemos alegar que en este momento el barril
de petrleo est en 10 12 dlares y maana est

en 20 dlares como consecuencia de algunos elementos exgenos que puedan presentarse.
No, seor. Estos contratos son por 30 aos, y hasta
por 40 aos en el caso del gas; por lo tanto, nosotros tenemos que hacer los anlisis econmicos,
los anlisis de rentabilidad, para 20, 30 40 aos;
y en ese sentido, esos anlisis se hacen generalmente a dlares constantes, para evitar las fluctuaciones de los tipos de cambio y de la inflacin,
tanto externa como interna.
En consecuencia, seora Presidenta, considero
que es muy importante que estos dos proyectos
vuelvan a comisin para ser revisados. Y es ms,
solicitara...
ms, congresista Nez Castillo.
El seor NEZ CASTILLO (PP). Seora
Presidenta, sera conveniente modernizar la actual Ley Orgnica de Hidrocarburos, porque en
este momento hay una competencia gigantesca
por los capitales de riesgo. Necesitamos, por eso,
una Ley Orgnica de Hidrocarburos moderna, que
sea prctica y competitiva con las dems leyes en
el mundo.
Anteriormente hablbamos del famoso modelo
peruano de la poca de Velasco; despus pasamos
al modelo peruano modificado, y empezamos a
atraer grandes capitales; posteriormente revisamos la ley y estudiamos la legislacin de Singapur,
de Indonesia, de Brasil, y modificamos la Ley de
Petrleo.
Entonces, esas leyes tienen que modificarse cada
cinco, seis o siete aos, de modo que sean atractivas para el inversionista y permitan atraer a
nuestro pas las inversiones de riesgo, que son
muy importantes.
Muchas gracias.
el congresista Pennano Allison, por diez minutos.
El seor PENNANO ALLISON (FIM). Seora Presidenta: ste es un tema que hemos
debatido bastante en la comisin respectiva, y creo
que ya hemos agotado prcticamente toda nuestra capacidad para generar convencimiento al otro
lado de la mesa.
Hemos repetido hasta el cansancio que este conjunto de dispositivos porque en realidad son tres
los que estn afectando a la minera de nuestro
548
pas tiene algunos puntos positivos; por ejemplo, aquel que destina parte de los recursos provenientes de los derechos respectivos a los municipios, lo cual nos parece una excelente medida.
Sin embargo, tenemos una tremenda preocupacin por la lamentable decisin que se ha tomado con respecto a la depreciacin de las obras civiles. Se la hice notar al Ministro de Economa y
Finanzas, cuando se present aqu, quien reconoci en el Hemiciclo y fuera de l, que cuando
se invierte en una mina y sta se agota, se pueden retirar justamente la maquinaria y los equipos, pero no las obras civiles. Entonces, lo lgico
sera depreciar con mayor rapidez las obras civiles y ms lentamente la maquinaria y los equipos, porque stos se pueden llevar a otro lado.
Pero se ha hecho lo contrario, porque se ha mantenido la depreciacin acelerada de la maquinaria y los equipos, y se ha eliminado la posibilidad
de depreciar aceleradamente las obras civiles. sos
son errores tcnicos que nos parecen totalmente
equivocados.
Un segundo aspecto que nos preocupa est directamente asociado a lo que han explicado los
colegas Nez Castillo y Gamarra Olivares, y es
que se est legislando genrica y simultneamente
sobre tres actividades distintas: hidrocarburos,
minera metlica y minera no metlica.
El colega Chang Ching, por ejemplo, dijo hace
un momento que en las bases de la licitacin del
proyecto Bayvar se han incorporado algunos de
los temas propuestos en el proyecto de ley. No
tengo por qu pensar que lo que ha dicho el colega no sea cierto, pero lo que s me sorprende es
que en este momento se saquen esas bases cuando esta legislacin an no ha sido aprobada. Eso
es por dems llamativo, porque en cualquier parte
del mundo la gente se sorprendera mucho de que
salga una licitacin internacional con dispositivos que todava no han sido aprobados.
He podido apreciar que en el caso de la minera
no metlica existe gran preocupacin por los efectos nocivos de la propuesta en lo que se refiere a
la rentabilidad; particularmente, por ejemplo, en
un proyecto que a nosotros nos parece fundamental que sea incentivado, que es el de Bayvar y
toda el rea vinculada a la zona de Sechura. Hemos hablado con expertos en el tema de la explotacin de fosfatos y en el tema del mercado mundial de los nitratos y sus derivados, y ellos nos
han dicho que la legislacin que se est por aprobar que segn lo expresado por el congresista
Chang Ching ya estara contemplada en las bases les preocupa tremendamente por reducir
la rentabilidad en este mercado.
Indagando sobre el particular, porque no soy experto en el tema de fosfatos, todos me dicen que
el negocio de fosfatos tiene mrgenes muy pequeos, muy apretados, donde es preciso ser muy eficiente y muy competitivo, porque el mercado
mundial est monopolizado bsicamente por empresas marroques, que aprietan a cualquier otra
que intenta ingresar en el mercado, mediante la
manipulacin de precios, para arrinconarla y sacarla de l.
Justamente nuestro proyecto est durmiendo
hace muchsimos aos por esa disyuntiva: o ganan la licitacin los marroques, o el proyecto no
es rentable. As de clara es la situacin. Y nosotros vamos a dar una legislacin que directamente
afecta la posibilidad de que el proyecto Bayvar
se lleve a cabo, lo cual nos preocupa.
Creemos, sin duda alguna, que los dispositivos
contienen aspectos que son buenos. Por ejemplo,
el hecho de plantear que las fusiones no permitan la evasin tributaria nos parece muy bien.
Debemos recordar que cuando se dict la legislacin sobre esa materia, hace ocho aos, dijimos
que eso era malo porque podra producir justamente lo que ahora se quiere corregir. Lamentablemente, han quedado ocho aos en el vaco y
se ha perdido una gran cantidad de recursos tributarios por esa razn.
Sin duda, es necesario hacer correcciones. Hay
aspectos muy concretos que se podran mejorar
y corregir. Sin embargo, considero que el conjunto de medidas que se proponen termina por desalentar la inversin a futuro.
Por otro lado hay cierta contradiccin, porque se
dice que ninguno de los que ya estn se va a ver
afectado con esta legislacin, pero al mismo tiempo
se argumenta que los que vengan no podrn aprovecharse para coger la "carne" y dejar el "hueso".
Entonces, los que ya estn van a seguir aprovechndose, porque dejarn el "hueso" y se llevarn la "carne". Eso se debe corregir, pero no se
hace; es decir, lo que puede estar pasando y vemos que es malo, no lo corregimos con este dispositivo; y ms bien se est diciendo a los que
vienen que no inviertan.
Hay, pues, flagrantes contradicciones en el contenido de los dispositivos vinculados al sector; y, por
lo tanto suscribira el parecer del colega Nez Castillo, de que estos proyectos regresen a comisin,
pues debemos ver la manera de corregir todo esto.
Se me ha dicho, off the record, que para permitir
que el proyecto Bayvar se lleve adelante se estara preparando un dispositivo para compensar
549
la prdida de competitividad que esta legislacin

produce. Esas formas de resolver problemas que
nosotros mismos estamos creando no son para
m las ms adecuadas.
Por lo tanto, tambin suscribira el criterio de que
las propuestas vuelvan a comisin. Si no fuese
as, nuestro voto tendr que ser en contra, simple y llanamente porque son ms los problemas
que las virtudes los que encontramos en esta legislacin, seora Presidenta.
Muchas gracias.
el congresista Lam lvarez.
Seora Presidenta: Quiero reiterar algunos conceptos sobre los que hemos venido conversando
las ltimas semanas con relacin a estos proyectos y ratificarme en otros.
En primer lugar, quiero recordar que los incentivos tienen normalmente un carcter temporal;
en ningn pas del mundo son indefinidos, puesto que se establecen para dar un impulso inicial
y para resolver una situacin determinada.
Otro concepto es el de la competitividad. La competitividad no se da solamente sobre la base de
la comparacin de los regmenes fiscales. La competitividad tiene una serie de aspectos de acuerdo con los cuales, en un tratamiento general, los
inversionistas determinan hacia dnde deben ir
sus capitales. Y les aseguro que, sobre todo, tienen en cuenta el rendimiento per se de cada proyecto; no el rendimiento en funcin de los beneficios tributarios o en funcin de los incentivos
tributarios que se puedan dar.
Quiero compartir con ustedes, colegas, por ejemplo, este artculo de Alberto Arias, de Goldman
Sachs, Perspectivas de Wall Street sobre la minera en Latinoamrica. En dicho artculo, Alberto
Arias dice que hay tres elementos fundamentales que los inversionistas tienen en cuenta para
tomar una decisin. Cules son? Primero, los
costos de produccin. Segundo, la rentabilidad
econmica del proyecto; no la rentabilidad despus de impuestos ni la rentabilidad despus de
descontados los intereses. Y tercero, las oportunidades para la compra de acciones, o sea, la posibilidad de ofertar las acciones en bolsa, en mercado de capital. stos son los tres elementos que
nombra este especialista en inversiones mineras,
Presidenta. No es una cuestin de gobierno, no
es una cuestin oficial.
A travs del cuadro que se est proyectando, quiero hacer el anlisis comparativo de lo que tena-
mos hasta 1990 y lo que tenemos despus de ese

ao. Este cuadro est referido a minera, pero
tambin se aplica a hidrocarburos.
Observemos qu pasaba. Antes tenamos el Decreto Legislativo N. 109, y luego el Decreto Legislativo N. 708, que promova la inversin. Y
ac est la primera distincin. Mientras que en
la dcada del 80 la mayor parte de la produccin
y de la comercializacin minera estaba en manos
del Estado, es a partir del Decreto Legislativo N.
708 cuando empieza el fomento a la inversin
privada en el sector minero y el traslado hacia el
sector privado de las inversiones que el Estado
tena a su cargo.
Luego, en la parte social, antes de 1990, qu
primaba? Primaba un sindicalismo extremo, que
llev a que tuvisemos un rcord de horas/hombre perdidas tanto en el sector minero como en
el sector hidrocarburos; y adems terrorismo, que
daba una inseguridad total a estas actividades.
Ahora hay paz laboral y seguridad, Presidenta.
Por otro lado, haba una ausencia casi total de infraestructura; si no, recordemos cmo estaban los
caminos, y recordemos la inestabilidad de la infraestructura energtica, a la que nos referimos
en la maana. Cuando un inversionista quera hacer una inversin, tena que construir su propia
carretera desde el lugar de produccin hasta el
lugar donde iba a sacar el mineral; cuando un inversionista quera establecer una explotacin minera, tena que instalar su propio grupo electrgeno para desarrollar sus labores mineras.
Hoy es diferente. Hoy tenemos carreteras que nos
conectan y que reducen los costos del inversionista, porque ya el Estado las hizo. Hoy, en vez de
pensar en instalar grupos electrgenos, sabemos
que tenemos un sistema confiable de energa elctrica, y eso tambin reduce los costos.
Voy a conceder una interrupcin al congresista
Ramrez Canchari, si usted lo permite, seora
Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Puede interrumpir el congresista Ramrez Canchari.
El seor RAMREZ CANCHARI (PP).Agradezco la interrupcin, seora Presidenta.
Estoy escuchando con mucha atencin la exposicin del seor Lam lvarez, quien se ha referido
a un sindicalismo extremo; pero ese sindicalismo no lo ha habido antes ni lo hay ahora.
El colega habla de flexibilidad y de paz laboral.
Sin embargo, los sindicatos mineros constantemente presentan plazos de huelga porque la si-
550
tuacin laboral de los trabajadores del sector es

insostenible. Y no es que haya una paz laboral,
como se dice, sino que existe un marco legal que
prcticamente impide las acciones de huelga.
El Ministerio de Trabajo y Promocin Social, por
ms que se le presenten los plazos de huelga, cumplindose con los requisitos de fondo y de forma,
no permite que se tomen medidas de fuerza. Se
est creando un caldo de cultivo en los socavones,
por las condiciones infrahumanas en que trabajan los mineros; y por ms que ellos quieran tomar medidas de fuerza, se ven imposibilitados de
hacerlo. Por un lado, porque la ley no se los permite, y por otro, porque hay exceso de trabajadores bajo contrato de cooperativas y de services. En
conclusin, el Ministerio de Trabajo y Promocin
Social impide ejercer tales acciones que estn consagradas en la Constitucin Poltica del pas y en
los convenios internacionales de la OIT.
Por tanto, le pido al seor Lam lvarez que no
describa en esa forma la situacin de los trabajadores y de los sindicatos.
La seora PRESIDENTA. Contine, congresista Lam lvarez.
Presidenta, aparentemente hay quienes prefieren la situacin anterior a 1990.
Quin realizaba antes la comercializacin? MINPECO; en cambio, ahora hay una comercializacin
libre.
En cuanto al otorgamiento de concesiones, podemos decir que ste era un tema totalmente engorroso, que llevaba a que el sistema de derechos
mineros fuese totalmente inseguro. Qu inversionista minero no tena un juicio? Ahora tenemos un catastro minero moderno, reconocido por
todo el mundo.
Tenemos ahora una Carta Geolgica Nacional,
que incentiva a la inversin privada y que es ade-
ms un incentivo real, porque el hecho de tenerla implica que el inversionista no tenga que incurrir en ese costo.
En ese anlisis comparativo puede verse que,
hasta 1990, el Estado-empresario tena prdidas
econmicas, mientras que ahora, con la privatizacin, el Estado ha obtenido ingresos por esa
actividad.
En cuanto a proteccin ambiental, no la haba, y
tampoco legislacin sobre este particular. Hoy,
ms bien, tenemos ya una Direccin General de
Asuntos Ambientales que se preocupa por este
tema tan importante. (Cuadro 8.)
Y quiero mencionar que a ello obedece, sobre todo,
la suelta de parte del lote en el rea del Candamo;
no porque haya sido un fracaso la exploracin,
que puede darse, ya que sta es una actividad de
riesgo; sino porque no se puede resolver el problema ecolgico. Eso ha resultado del estudio de
proteccin del medio ambiente realizado por la
firma que tena ese lote en concesin.
sa era la situacin que haba antes de 1990 y
sta la que tenemos ahora. Por eso es que a inicios de ese ao tenamos que dar incentivos especiales tanto a la actividad minera como a la de
hidrocarburos. Eso ha cambiado sustancialmente,
pues hoy se estima que ya no es necesario este
incentivo a la reinversin. Ahora vemos que hay
especialistas que ms bien hablan de otros temas, que son los principales y que hemos atacado cuando nos referimos a los costos de produccin, como un primer elemento; o cuando nos
referimos al rendimiento econmico de las inversiones privadas en minera e hidrocarburos, como
un segundo elemento.
All es donde hemos puesto especial atencin
durante todo este ao, en algo que le ha costado
al pas, como es la construccin de infraestructura elctrica, la construccin de carreteras, e incluso en cuanto a seguridad, que, como dijramos anteriormente, para algunas empresas mi-
(Cuadro 8)
ANLISIS COMPARATIVO
Antes y despus de 1990
ANTES DE 1990
DESPUS DE 1990
LEY
D.L. 109
D.L. 708 PROMOCIN INVERSIONES SECTOR MINERO
SOCIAL:
SINDICATOS / TERRORISMO
FLEXIBILIDAD Y PAZ LABORAL
INFRAESTRUCTURA
AUSENTE
CONSTRUCCIN CARRETERAS, PUERTOS, ENERGA ELCTRICA
COMERCIALIZACIN
MIXTA (MINPECO)
LIBRE
OTORG. CONCESIN
ENGORROSO / INSEGURO
MODERNO, LEY DE CATASTRO MINERO
INVERSIN PRIVADA
AUSENTE
BOOM MINERO
ESTADO EMPRESARIO
PRDIDAS ECONMICAS
PRIVATIZACIN
PROTEC. AMBIENTAL
FALTA ADECUADA LEGISLACIN AMBIENTAL
LEY DEFINIDA
551
neras tena un costo de operacin aproximado al

30% del total de su inversin.
Por lo tanto, estimamos que ya no es necesario
ese incentivo, porque ya cumpli su funcin de
impulsar a la minera.
En el tema de hidrocarburos tambin se nos habla de la famosa competitividad, que tiene que
ser en trminos relativos, indudablemente.
En la sesin de la semana antepasada discutamos, por ejemplo, del derecho de vigencia y se deca
que "estamos perdiendo competitividad porque en
Chile el derecho de vigencia es la tercera parte de
lo que ustedes pretenden cobrar". Eso puede ser
cierto; pero no debe verse solamente la cantidad,
sino tambin la calidad, en qu trminos se da ese
derecho. Nadie dijo que en ese pas, a los dos aos,
hay que hacer suelta de la concesin por la mitad
si se quiere seguir...
cho de vigencia en Chile, nadie dijo que casi todo

el territorio del pas sureo ya est explorado;
mientras que ac todava tenemos un potencial
de exploracin muy grande.
En petrleo, es cierto que nuestra produccin est
bajando, y quiero mostrar una grfica, que es similar a la que han presentado otros congresistas. All observamos que la produccin de petrleo viene disminuyendo, porque bsicamente no
hemos tenido xito en encontrar pozos productivos. En 1998 haba algo ms de cien mil barriles
por da, y en la actualidad tenemos alrededor de
cien mil barriles diarios. (Cuadro 9.)
La seora PRESIDENTA. Tiene cinco minutos ms, congresista Lam lvarez.
Pero no slo tenemos que preocuparnos por la

produccin petrolera; deberamos tener mayor
preocupacin por las reservas de petrleo. Y viendo el siguiente cuadro, advertimos que nuestras
reservas han bajado dramticamente. Ahora tenemos reservas como para seis o siete aos; y
sabemos cunto tiempo demora el desarrollo de
un campo petrolero. (Cuadro 10.)

Presidenta, si bien puede ser ms barato el dere-
Hablemos en forma integral del sector hidrocarburos. Veamos qu ha pasado con el gas. En ese
PRODUCCIN DE PETRLEO
1980 - 1999
(MBPD)
MBPD
250
200
(Cuadro 9)
150
100
Produccin de Petrleo Crudo

50
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
RESERVAS PROBADAS DE PETRLEO

1980 - 1999
(MMBLS)
MMBls
900
800
700
(Cuadro 10)
600
500
400
300
Yacimientos en Produccin
200
100
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
552
1992
1994
1996
1998
cuadro se ve que la produccin de gas natural, de

1994 a 1997, casi estuvo estable, entre 20 y 25
mil millones de pies cbicos. Ahora se ha duplicado. (Cuadro 11.)
Seora Presidenta, el congresista Pennano Allison
me pide una interrupcin, que es la segunda y
ltima que puedo otorgar. Con su venia, se la
concedo.
La seora PRESIDENTA. S, es su segunda
y ltima interrupcin, congresista.
Puede interrumpir, congresista Pennano Allison.
El seor PENNANO ALLISON (FIM). Slo
para sealar que ese cuadro contempla la proyeccin como si se hubiese explotado Camisea a
partir del ao que all se indica. se no es un
dato real, porque incluye la produccin de Camisea, que an no se ha obtenido.
congresista Lam lvarez.

Presidenta, el seor Pennano Allison est totalmente equivocado, porque all slo figura la produccin de gas de Aguayta y la produccin de
gas de la parte norte.
Ahora veamos el cuadro que incluye Camisea, para
que el seor Pennano Allison quede tranquilo.
En ese cuadro se muestran las reservas de gas
natural de Camisea; fjese cmo ellas van a subir.
sa s es la proyeccin, seor Pennano Allison.
(Cuadro 12.)
Indudablemente, tenemos que preocuparnos por
este tema. Claro, vamos a solucionar nuestros
problemas de dficit de hidrocarburos cuando se
ponga en marcha Camisea, pero eso no quiere
decir que nos quedemos tranquilos con la situacin actual viendo cmo se reducen nuestras reservas y nuestra produccin de petrleo.
La competitividad tiene que ser defendida. Y no
es cierto que no hayan afectado los precios. En el
mbito internacional, los precios bajos de los aos
PRODUCCIN DE GAS NATURAL 1994 1999 (MMPCD)

MMPCD
45
40
35
(Cuadro 11)
30
25
20
15
Produccin de Gas Natural
10
5
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
RESERVAS PROBADAS DE GAS

NATURAL 1980 - 1999
(MMPC)
MMPC
9000
8000
7000
(Cuadro 12)
6000
5000
4000
Reservas de Gas Natural
3000
2000
1000
0
1980
1982
1984
1986
1988
553
1990
1992
1994
1996
1998
1997 y 1998 afectaron la exploracin, y eso se

sum ac al fracaso de las exploraciones realizadas. Entonces, con elementos tan contundentes
como el de los resultados negativos de los pozos
exploratorios y el de la cada de los precios del
petrleo por debajo de diez dlares el barril, a
qu empresa se le iba a ocurrir seguir explorando? Por el contrario, baj los gastos de exploracin.
Ahora hay una preocupacin tan firme al respecto, que desde el ao pasado se viene viendo ese
problema. En la Comisin de Energa, Minas y
Pesquera se ha hecho un informe sobre el estudio que viene haciendo PERUPETRO, que es este
volumen, Presidenta, sobre la Contratacin petrolera: situacin actual y planes para mejorar
su competitividad.
Como dije en la sesin pasada, sta es una prctica comn. En Chile, el que quiere estabilidad
tributaria, sobre el 35% que paga, tiene que aadir seis puntos.
Lo que le interesa al inversionista son los costos
de produccin y la rentabilidad econmica; no
necesariamente la parte tributaria. La estabilidad tributaria tiene un costo; pero no se pierde
competitividad si le agregamos dos puntos porcentuales y en forma realista planteamos modificaciones adecuadas a la Ley Orgnica de Hidrocarburos.
Seora Presidenta, aqu no hay gato encerrado
ni mucho menos. Estamos tratando de ser conscientes y realistas para fomentar las inversiones
que tanto requiere el pas, y por lo tanto...
Cuando ac se present el Presidente del Consejo de Ministros con el Gabinete, el Ministro de

Energa y Minas, ante una pregunta del congresista Nez Castillo, reconoci que haba que hacer modificaciones a la Ley Orgnica de Hidrocarburos; y eso ha sido ratificado el martes, cuando
se present a la Comisin de Energa, Minas y
Pesquera la poltica sectorial y el plan operativo
del sector energa, del sector electricidad y del
sector hidrocarburos. El ministro ha reconocido
que hay que hacer modificaciones substanciales;
y usted, congresista Nez Castillo, estuvo presente cuando nos manifest que hay necesidad
de revisar la poltica de regalas y los contratos
petroleros, y que hay asimismo necesidad de establecer una flexibilizacin para aquellos campos que vienen declinando. No podemos mantener la misma poltica de regalas, por ejemplo,
para los campos nuevos o para los campos de los
lotes del norte, que tienen ms de 100 aos de
produccin.
Ya conced dos interrupciones, congresista Rey

Rey; lo siento.
Despus de haber hecho un estudio concienzudo, eso significa actuar en forma realista. Se ha
anunciado que el Ejecutivo enviar al Congreso
una propuesta concerniente a la flexibilizacin
de los contratos, las regalas, la devolucin anticipada del Impuesto General a las Ventas (IGV)
para fomentar la exploracin, y el tratamiento
especial de los campos marginales.
En este momento estamos debatiendo unas propuestas que han de ser aprobadas por congresistas que recin inician su trabajo, como es mi caso,
y que fueron observadas por el Poder Ejecutivo
mediante oficio de fecha 31 de julio de este ao.
Por lo tanto, insto ms bien a que aprobemos estos

proyectos que son buenos para el pas.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Lam lvarez.
Tiene la palabra la congresista De la Puente Haya
de Besaccia, por cinco minutos.
La seora DE LA PUENTE HAYA DE BESACCIA. Seora Presidenta: Solamente deseo dejar constancia de un hecho que para m
resulta sumamente delicado, por decir lo menos,
y que viene ocurriendo con regularidad desde el
inicio de nuestras labores en este corto tiempo
en que participo de las tareas del Congreso.
El seor LAM LVAREZ (PER 2000). Esa

propuesta va a venir, pero no tiene nada que ver
con el tema de la estabilidad tributaria.
La Constitucin Poltica del Per, como dicen los

dictmenes, seala que las condiciones para la
utilizacin de los recursos naturales renovables
y no renovables y su otorgamiento a particulares
se fijan por ley orgnica, la que debe ser aprobada con un mnimo de 61 votos. En este caso se
modifican condiciones para la inversin en materia de explotacin de los minerales de nuestro
pas.
En el Proyecto de Ley N. 138/2000-CR se plantea adicionar dos puntos porcentuales a aquellas

empresas que quieran estabilidad tributaria.
El Poder Ejecutivo ha observado las autgrafas

de ley y manifiesta que su aprobacin requiere
del voto de ms de la mitad del nmero legal de
La seora PRESIDENTA. Tiene cinco minutos ms, congresista Lam lvarez.
554
congresistas, requisito que no se cumpli en el

Pleno del Congreso en el momento de su aprobacin. Esto es para m sumamente preocupante, y
no me lo explico. Encuentro que hubo por lo menos apresuramiento sobre un asunto que es de
esencial inters nacional.
Vemos que nuevamente llega un oficio del Presidente de la Repblica, con fecha 31 de julio, en
que observa las autgrafas de ley, que son tramitadas nicamente a la Comisin de Economa,
con fecha 10 de agosto. sta emite un dictamen
que llega a conocimiento de nosotros los congresistas, que tenemos que votar ahora, recin el 29
de agosto de 2000.
Seora Presidenta, slo quiero dejar constancia
de que el pueblo que nos ha elegido para estar en
el Congreso exige de nosotros una labor responsable. Yo me debo a ese pueblo, y no puedo dejar
mi voz callada, sino que debo hacerme escuchar
por los seores del oficialismo, para que mediten
sobre este aspecto que es sumamente importante.
Me pregunto cul es el apuro para proceder a la
promulgacin de estas leyes sin un mnimo de
tiempo para su anlisis en comisin?
Sugiero, seora Presidenta, que estas propuestas vuelvan a comisin, para que sean analizadas en profundidad.
Muchas gracias.
el congresista Rivadeneyra Retegui.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI (PP).
Seora Presidenta: En realidad, estoy sumamente
emocionado; jams tuve la menor idea de lo bien
que poda estar nuestro pas despus de 1990.
Por fin tenemos carreteras, tenemos energa, tenemos estabilidad. Por fin las grandes inversiones pueden venir a nuestro pas y trabajar como
Dios manda. Sin embargo, dnde estn?
Hemos visto aqu los cuadros que muestran que
la produccin petrolera cay, que apenas hubo
seis pozos exploratorios en 1999 y que tuvimos a
su vez una cada en picada de la inversin en
minera.
Si tenemos un paraso para los inversionistas, por
qu no vienen? Si hay condiciones ventajosas para
la inversin en nuestro pas, por qu prefieren
quedarse en Chile, donde ya no hay qu explorar?
Por qu prefieren invertir en Colombia, donde a
pesar de la guerra interna estn invirtiendo?
Sabe por qu, seora Presidenta? Porque adems de los factores mencionados por el seor Lam
lvarez, como son los costos de produccin y la
rentabilidad econmica, existen dos factores fundamentales que se resumen en uno solo: estabilidad, que es tanto poltica como jurdica. Estabilidad poltica, que proporcione seguridad a los
grandes inversionistas para realizar su inversin;
y estabilidad jurdica, que evite que de la noche a
la maana se den leyes que puedan trastocar sus
polticas de inversin, a efecto de planificar las
inversiones a largo plazo.
Los convenios de estabilidad buscan ciertamente eso: estabilidad para una inversin de 30 40
aos, como bien seal el seor Nez Castillo.
Sin embargo, en nuestro pas estamos modificando leyes muchas veces con direccionalidad.
Agradezco al seor Lam lvarez por haber proyectado el cuadro que nos muestra que el prximo filn de explotacin es el gas. Por eso, en
ambas propuestas legislativas se otorgan al Ejecutivo facultades que nos corresponden y que
competen slo al Congreso. Es decir que mediante
esos proyectos se autoriza al Ejecutivo a negociar los contratos de estabilidad y fijar condiciones de acuerdo con requerimientos o factores que
muchas veces son ajenos a una poltica de conjunto.
La estabilidad, tanto poltica como jurdica, requiere de un factor fundamental: la credibilidad,
y es ste justamente el factor con el que menos
cuenta nuestro pas.
Seora Presidenta, me pide una interrupcin el
seor Gamarra Olivares; si usted lo permite, se
la concedo.
La seora PRESIDENTA. Puede interrumpir, congresista Gamarra Olivares.
El seor GAMARRA OLIVARES (FIM). El
congresista Lam lvarez, citando un artculo, no
s de qu diario o revista, deca que haba tres
condiciones que determinaban la inversin.
Por lo menos quisiramos escuchar del congresista Lam lvarez, o del congresista Joy Way
Rojas, cules son aquellos pases donde existen
esas condiciones, para compararlas con las que
hay en el Per. Si viramos que esas condiciones
suponiendo que las aceptamos como ciertas
no se cumplen en Ecuador, ni en Colombia, ni en
Venezuela, ni en Bolivia, y en el Per s, tendramos razn para decir: "No necesitamos incentivar
la inversin, porque como en otros pases no se
cumplen tales condiciones, y en el Per s, las
555
eliminamos". Siquiera tendran que darnos esa

informacin.

Y por otro lado...
Se va a consultar la cuestin previa planteada

por la congresista De la Puente Haya de Besaccia,
a efecto de que los dos proyectos vuelvan a comisin.
La seora PRESIDENTA. Terminaron los

cinco minutos del congresista Rivadeneyra Retegui. Por su grupo parlamentario, an faltan dos
personas hacer uso de la palabra para completar
el tiempo respectivo.
Tienen un minuto ms para terminar.
Siguiendo la lgica del congresista Lam lvarez,
en el Per, antes de 1990 segn el cuadro de
su autora, no haba carreteras, no haba puertos, no haba inversin, no haba nada. O sea que
toda la historia de la minera peruana comienza
en 1990. Realmente, esto es poco serio, seora
Presidenta.
Muchas gracias, congresista.
congresista Rivadeneyra Retegui.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI (PP).
Seora Presidenta, voy a concluir sealando la
importancia que tiene para nuestra patria contar con una legislacin estable, que va a generar
ese factor fundamental que se llama credibilidad.
Recuperemos la credibilidad.
Gracias.
Tiene la palabra la congresista De la Puente Haya
de Besaccia, para una cuestin previa.
La seora DE LA PUENTE HAYA DE BESACCIA. Seora Presidenta, olvid, por mi
inexperiencia, solicitar que mi pedido de vuelta
a comisin de ambos proyectos sea tramitado
como una cuestin previa.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA. Antes de someter a votacin la cuestin previa planteada por la
congresista De la Puente Haya de Besaccia, para
que ambas propuestas en debate vuelvan a la
Comisin de Economa, los seores congresistas
se servirn registrar su asistencia.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema electrnico para
verificar el qurum.
Los seores congresistas emiten su voto

a travs del sistema electrnico.
Efectuada la votacin, se rechaza la cuestin previa planteada por la seora De la
Puente Haya de Besaccia, por 56 votos en
contra, 37 a favor y ninguna abstencin.
La seora PRESIDENTA. Ha sido rechazada la cuestin previa.
"Votacin de la cuestin previa planteada
por la seora De la Puente Haya de Besaccia
Seores congresistas que votaron en contra: Aguirre Altamirano, Altuve-Febres Lores,
Alva Hart, Amorn Bueno, Arroyo Cobin, Bartra
Gonzales, Becerril Rodrguez, Blanco Oropeza,
Cceres Prez, Cceres Velsquez, Canales Pillaca, Castaeda Castaeda, Chang Ching, Chiroque Paico, Del Carpio Farfn, Delgado Aparicio,
Elas valos, Espinoza Matos, Farah Hayn, Gonzales Inga, Ibarra Imata, Joy Way Rojas, Kouri
Bumachar, Lam lvarez, Len Trelles, Lozada
de Gamboa, Macera DallOrso, Manrique Pacheco,
Marcenaro Frers, Mendoza del Solar, Monsalve
Aita, Monteverde Temple, Moyano Delgado, Ormeo Malone, Palomo Orefice, Polack Merel,
Ramos Santilln, Retegui Flores, Reggiardo
Sayn, Revilla Jurado, Rodas Daz, Rodrguez de
Aguilar, Salinas de Torres, Sarmiento Martnez,
Schenone Ordinola, Seijas Dvila, Serrato Puse,
Soria Monge, Tern Adriazola, Ticona Gmez,
Torres Estvez, Vara Ochoa, Vega Fernndez, Velit
Nez, Vlchez Malpica y Wolfenson Woloch.
Seores congresistas que votaron a favor:
Acua Peralta, Ayaipoma Alvarado, Burgos Montenegro, Cabanillas Bustamante, Chvez Sibina,
Cruz Loyola, Cuaresma Snchez, DAcunha Cuervas, De la Puente Haya de Besaccia, Estrada Prez, Ferrero Costa, Gamarra Olivares, Higuchi
Miyagawa, Iberico Nez, Lau Chufn, Marsano
Chmbez, Martnez Morosini, Masas Oyanguren,
Mucho Mamani, Nez Castillo, Olivera Vega,
Paniagua Corazao, Pease Garca, Pennano Allison,
Ramrez Canchari, Ramos Lpez, Rengifo Ruiz,
Rey Rey, Rivadeneyra Retegui, Snchez Pinedo
de Romero, Solari de la Fuente, Taco Tamo, Tait
Villacorta, Torres Ccalla, Valenzuela Cullar, Villena Vela y Waisman Rjavinsthi."
556
La seora PRESIDENTA. Contina el debate.
El seor REY REY. Muchas gracias, colega

Mucho Mamani.
Tiene la palabra el congresista Mucho Mamani,

por cinco minutos.
Seora Presidenta, est por terminar el debate y

hasta ahora ninguna de las intervenciones, ni la
del presidente de la Comisin de Economa, ni la
del presidente de la Comisin de Energa...
El seor MUCHO MAMANI (PP). Seora

Presidenta: Estoy de acuerdo con el seor Lam
lvarez cuando afirma en su exposicin que todo
ha cambiado despus de 1990. Sin embargo, no
toda la infraestructura que se cita en el cuadro
que ha presentado corresponde a la minera, en
razn de que los empresarios mineros construyen sus propias carreteras, sus propias hidroelctricas, sus propias centrales trmicas. Desde ese
punto de vista, no creo que slo se haya favorecido al sector minero.
Por mi parte, quiero ilustrar con algunos datos:
al 31 de diciembre de 1999 haba 21 contratos de
estabilidad por un monto de tres mil 292 millones de dlares, de los cuales 18 han culminado;
quedan pendientes, de 1999 al 2009, 70 contratos de estabilidad, que ms o menos significan
una inversin de diez mil millones de dlares.
Me pregunto, por qu tienen que cambiarse las
reglas de juego en este momento?
En una intervencin anterior pregunt cuntos
proyectos se han concretado. Lo que pasa es que
quienes administran el pas no tienen un conocimiento cabal de la actividad minera; no hay una
diferenciacin entre lo que es exploracin y lo
que es explotacin, ni se entiende que la minera
implica un proceso de larga maduracin.
Algunos de nuestros yacimientos son ricos y otros
pobres. Un caso sui generis es Yanacocha, que constituye un orgullo para nosotros. Todo el mundo
quiere encontrar yanacochas en el Per, y no hay.
Hay otros yacimientos con grandes volmenes
de mineral, pero de baja ley. Si en este momento
se diera la ley y se quitaran los incentivos tributarios de los contratos de estabilidad, entonces
se producira una diferenciacin y se preguntara: "Por qu para unos s y para otros no? Por
qu se quieren quitar esos incentivos en este momento?"

Todava no he intervenido.
El seor REY REY. El seor Joy Way Rojas
dice que todava no ha intervenido; ojal que cuando lo haga, como presidente de la Comisin de
Economa, nos presente argumentos sustentados
en cifras y en el anlisis costo-beneficio correspondiente.
Hace unos momentos, estando en la Oficiala
Mayor, vea por televisin este debate, y recordaba el que tuviramos hace unos aos sobre las
leyes de promocin de la inversin en minera y
en explotacin de hidrocarburos. Yo comprendera que se apruebe una ley como la que estamos
debatiendo que sera un retroceso desgraciado
para el pas, porque hay un cambio de gobierno; pero lo que resulta pattico es que este mismo gobierno, en dos momentos distintos, con aos
de diferencia, despus de constatar la bondad de
determinadas normas, modifique stas con argumentos exactamente contrarios a los que le
sirvieron para aprobarlas.
Qu maldicin ha cado sobre el pas, que tenemos que caminar como el cangrejo, hacia atrs.
Qu maldicin nos persigue, al punto que un gobierno que arregla las cosas, se ocupa de malograrlas despus.
Tengo entendido que el presidente Fujimori le
ha comentado a algunas personas que le han hecho llegar sus inquietudes que lo va a pensar. Ojal
que lo piense bien.
La seora PRESIDENTA. Seor Rey, se le
recuerda que al seor Mucho Mamani le queda
un minuto para concluir su intervencin.
Por favor, debe entenderse que la minera requiere

ahora ms que nunca del apoyo del gobierno y de
todos los que deciden la historia.
El seor REY REY. Ojal que el Presidente

medite y observe la ley. Pero qu mal va a quedar
la mayora si la aprueba ahora y el Presidente la
observa despus, cuando se d cuenta de que es
perjudicial para el pas.
Seora Presidenta, el congresista Rey Rey me

solicita una interrupcin.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Puede interrumpir, congresista Rey Rey.

congresista Mucho Mamani.
557
El seor MUCHO MAMANI (PP). Quiero

sealar, finalmente, que el nuevo rostro de la
minera hoy en da es totalmente distinto del que
tuvo hace aos. As que sugiero que esta autgrafa de ley vuelva nuevamente a comisin; en
caso contrario, anuncio, a ttulo personal, que
votar en contra.
el congresista Ayaipoma Alvarado, por cinco minutos.
El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
Seora Presidenta: Quiero intervenir en este
debate con un criterio general respecto al tema
de la actividad minera.
Somos 120 congresistas, pero me sobran los dedos de la mano para contar a aquellos que son tcnicos en esta materia. Hay cuatro o cinco congresistas que tienen conocimiento profundo de la
misma; pero el resto de nosotros, seamos sinceros, no tenemos ese conocimiento. Tenemos un
criterio general, como lo tiene cualquier pequeo,
mediano o gran empresario; y he notado que el
gobierno, de algn modo, est tratando, no s por
qu, de amortiguar el crecimiento minero, y no
slo eso, sino de dar pinchazos, medias estocadas,
y quiz la puntilla en corto tiempo.
En la sesin de la semana pasada se trat del derecho de vigencia de los denuncios mineros, tema
sobre el cual intervino el congresista Lam lvarez.
En esa ocasin se dijo que el incremento de la
tasa del derecho de vigencia no alteraba la
competitividad; si los inversionistas aceptaran eso,
nos indicara que ellos en cierta forma estaran
ciegos o tuertos. En realidad, lo que se est tratando por todos los medios es que la minera se
detenga, incluso, que caiga ms de lo que est.
En el caso de estas dos autgrafas de ley, el Ejecutivo no ha observado ninguno de sus artculos;
slo las observa por el hecho de que su aprobacin no ha reunido el mnimo de 61 votos estipulados en la Constitucin. Pero en ambos textos
se han insertado disposiciones que van a ahuyentar al inversionista minero.
Como bien ha dicho la congresista De la Puente
Haya de Besaccia, nosotros somos nuevos en este
Congreso, y nos llama la atencin el apresuramiento por aprobar estos proyectos de ley.
No todos somos tcnicos en este asunto, y por
eso recomiendo, tanto a los congresistas de esta
bancada, como a los que estn en la bancada del
frente, examinar este tema con criterio general,
para no destruir al sector minero, que es justamente el que contribuye con el mayor nmero
de divisas. Vamos a matar poco a poco a la gallina de los huevos de oro?
Repito, recomiendo a los miembros de la Representacin Nacional que antes de votar analicen
el tema con criterio general, estudiando bien
ambos proyectos con el apoyo de los tcnicos y
los asesores.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congresista Ayaipoma Alvarado.
Habiendo concluido el rol de oradores, tiene la
palabra el congresista Joy Way Rojas, presidente
de la Comisin de Economa.
La palabra, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA. Congresista Joy
Way Rojas, le concede una interrupcin a la congresista Higuchi Miyagawa?, porque ya termin
el debate as como el tiempo acordado para todos
los grupos parlamentarios; incluso la Presidencia ha otorgado unos minutos ms.
El congresista Joy Way Rojas le cede una interrupcin, congresista Higuchi Miyagawa.
No ser ms de un minuto.
Como pequea empresaria minera no metlica,
dependo del INRENA, del Ministerio de Agricultura, y observo que hay mucha inestabilidad.
Por favor, pido seriedad en este asunto; que no
se convierta en un caso como el de Lori Berenson.
Muchas gracias.
el congresista Joy Way Rojas.
Seora Presidenta: La conclusin que saco de
todas las intervenciones es la siguiente: "El desarrollo de la minera y de otras actividades que
han disfrutado de un subsidio ha sido bueno; por
favor, no se lo quiten". sa es la conclusin, no
es cierto? Alguna vez dije que el subsidio es bueno; pero me ha llamado mucho la atencin que
personas que comparten el principio de economa de mercado digan ahora que hay que mantener el subsidio.
558
Como se sabe, subsidio es lo que le cuesta a la

sociedad apuntalar una empresa o una actividad,
y en cualquier parte del mundo se define de esa
manera. Pero me ha conmovido realmente la defensa del subsidio, porque si sa es la lgica, podemos tambin decir: "Qu tal si damos un crtex
a las exportaciones, por qu no un trato preferencial en el tipo de cambio, por qu no exoneramos del IGV o, como dicen por all, por qu no
otorgamos dlar MUC". La competitividad va a
volar. Extraordinario!, no es cierto? sa es, pues,
la lgica.
recer. Incluso dejamos sin efecto una norma que

se expidi por un ao, en 1996, por la que se establecan las fusiones, y como consecuencia de
ellas, una revalorizacin de los activos y, nuevamente, una depreciacin acelerada. Saltaron hasta
el techo, pero les demostr lo que se haba hecho
con esa norma; legalmente, es verdad, al Estado
le haba costado una barbaridad, porque empresas que valan equis, al fusionarse, multiplicaron su valor por tres y a eso le aplicaron una depreciacin acelerada. A quin le cost eso? Al
Estado.
Parece que no hemos aprendido la leccin. sa

ha sido, aunque exagerada, la experiencia que se
ha vivido especialmente entre los aos 1970 y
1990; han sido 20 aos, en el curso de los cuales
cada producto, cada empresario, cada sector, cada
regin, tena un tratamiento especial. Si uno sumaba los subsidios y los incentivos que tena cada
sector, stos hasta se triplicaban, es decir, estaban hasta tres o cuatro veces exonerados del mismo impuesto. Haba, por consiguiente, un desorden impresionante.
Saben cunto le cuesta ms o menos al Estado?

Vamos a hablar de grandes nmeros. A cunto
equivale la exportacin de minerales hoy? Del
total de siete mil millones de dlares, podemos
suponer que son cuatro mil millones de dlares.
No hay ninguna empresa minera que tenga una
rentabilidad menor a 20%, porque son inversiones de riesgo que requieren esa rentabilidad; entonces, ese 20% equivale a 800 millones de dlares, que seran la utilidad sobre la cual el Estado
no capta nada al ser ella reinvertida.
Cuando se pone orden en 1990 y se desmantelan

todos los tratamientos de excepcin, solamente
se hizo una excepcin de carcter temporal con
respecto a la minera, por las razones ene veces
explicadas: en ese momento la minera, por explotarse en zonas alejadas, tena costos que no
eran precisamente propios de una actividad productiva de esa naturaleza, sino ajenos a ella, resultantes, en primer trmino, del terrorismo.
En consecuencia, si el Estado hubiese captado

esa cantidad, tendra 800 millones de dlares para
ms carreteras, ms energa, ms colegios, ms
salud. Por lo tanto, s hay un costo.
Tenemos que ubicarnos en el tiempo y preguntarnos qu circunstancias existan en ese entonces. Y esto lo digo con total conocimiento, porque se hicieron los clculos correspondientes y
fui uno de los que firm en 1992 la Ley General
de Minera, mediante la cual se dio al sector minero ese tratamiento de excepcin.
Adems, como muy bien explic el seor Lam lvarez, en ese ao no haba carreteras, lo que obligaba a las empresas a incurrir en costos considerables por transporte. Tampoco haba energa
elctrica, y por ello cada empresa tena que generar su propia energa, con lo cual el costo de
sta quedaba totalmente fuera de la competencia internacional.
Esos sobrecostos en materia de seguridad, transporte y energa desaparecieron. Por lo tanto, ese
subsidio debi haber desaparecido en 1996 o en
1997; sin embargo, se ha mantenido.
El ao pasado, cuando era Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economa y Finanzas, anunci que ese subsidio tena que desapa-
Sin embargo, aceptemos el argumento de que el

subsidio es bueno a pesar del costo, porque el capital viene y genera produccin, aunque el nivel
del empleo sea bastante menor por la caracterstica de la actividad. Entonces, por qu no extendemos el mismo tratamiento a la agricultura, al
comercio, al turismo, a la industria, a la pesca, a
la construccin? Por qu dar preferencia a un
sector y no a otro si en ambos se realizan inversiones de riesgo? Si me dicen que en un sector
hay ms riesgo, yo les digo que cuando hay ms
riesgo la rentabilidad esperada es mayor; es decir, a ms riesgo, ms rentabilidad. Es lo normal.
El seor OLIVERA VEGA (FIM). Una interrupcin, congresista.
Djeme concluir, colega.
La seora PRESIDENTA. Por favor, congresista Olivera Vega, deje que prosiga el presidente de la Comisin dictaminadora. No desea darle
la interrupcin.
Contine, congresista Joy Way Rojas.
En consecuencia, detrs de estas leyes hay una
cuestin de principio: no podemos hacer discri-
559
minaciones entre sectores, entre productos, entre empresas. "Emparejemos la cancha", segn
seala nuestra Constitucin y segn los principios que rigen en una economa de mercado.
sa es la razn sustantiva. De manera que el inversionista podr evaluar entre los diez sectores
que hay en la economa para ver dnde pone sus
capitales. Lo que no debemos hacer, que ha sido
la experiencia de 20 aos atrs, de 1970 a 1990,
es incentivar industrias o actividades empresariales adictas al subsidio, porque eso no es sostenible en el tiempo. Han pasado ocho aos y nuevamente se dice: "Seores, sin eso perdemos competitividad". Es seguro que van a perder competitividad, porque se trata de un subsidio, es decir, de un regalo; pero no van a perder rentabilidad para ser competitivos con otras economas
del mundo.
Claro, si me regalan 800 millones de dlares ms,
por supuesto que ser ms competitivo, pero a
costa de la sociedad peruana. Por tanto, tenemos
que ser muy claros: se trata de establecer normas iguales para todos.
Si despus, por parte del Ejecutivo o aqu en el
Congreso, se propone algn tratamiento de excepcin en materia de reinversin de utilidades,
ste deber ser para todos los sectores; si no fuese as, estaremos haciendo tratamiento de excepcin.
Yo me adhiero a una economa de mercado, pero
soy prctico; y puedo justificar un tratamiento
temporal, pero no que dure ocho aos, o un tiempo
indeterminado. De ninguna manera, porque eso
nos cuesta.
Para m sera muy cmodo decir: Muy bien, mantengamos el subsidio y, adems, como somos congresistas que queremos quedar bien con todo el
mundo, extendmoslo a todos los sectores. Pero
les voy a pedir que se fijen en el efecto del subsidio cuando debatamos el Presupuesto General
de la Repblica.
Ingresos: cinco o seis mil millones de nuevos soles menos por Impuesto a la Renta. Cunto significa eso? Ms o menos dos mil millones de dlares; cada 500 millones es 1% del PBI. 4% del
PBI de dficit adicional fiscal? Eso es inflacin, y
hace correr al inversionista. Lo que hace correr
al inversionista es una mala administracin econmica, que, como sabemos, lleva a la inflacin.
Y debo referirme al ejemplo del amigo del seor
Olivera Vega, con respecto a que "no hay lonche
gratis". Si damos un incentivo permanente, nos
va a costar en materia fiscal; pero lo ms grave
es que el dficit fiscal, una vez traducido en inflacin, lo pagan los ms pobres, los asalariados; no
aquel que tiene la accin o un patrimonio, porque revaloriza sus activos. Entonces, sa es la
razn fundamental para no dar ese tipo de incentivo.
Creo haber cumplido con hacer el anlisis costobeneficio agregado, y no lo estoy haciendo al nivel de una empresa.
Por lo dems, el 85% de la produccin minera
est bajo convenios de estabilidad. Todos los proyectos de oro, plata y cobre son rentables. Los de
plomo y zinc probablemente no lo sean, ello depender de la riqueza de la veta; pero probablemente no lo sean debido a que hay una depresin de precios. Nosotros no podemos hacer rentable aun el proyecto ms ineficiente de plomo.
Nosotros tenemos la responsabilidad de legislar
sobre todos los sectores del pas, y antes de otorgar alguna preferencia, tenemos que pensar en
las grandes mayoras nacionales, no en un sector
exclusivo o en una empresa. Eso es ser consecuente con lo que seala la Constitucin.
Es la tercera vez que hablo sobre este tema.
El seor OLIVERA VEGA (FIM). Me permite una interrupcin, seor Joy Way Rojas?
Parecera que vamos a abrir debate nuevamente, y preferira no hacerlo; disclpeme, seor
Olivera Vega, no quisiera abrir debate ahora.
Estas iniciativas han sido sustentadas por tercera vez. Hemos visto claramente el anlisis costobeneficio, qu empresas se pueden perjudicar, qu
es lo que no se debe perjudicar y por qu los subsidios no pueden ser de por vida.
Ocho aos les parece poco, habiendo desaparecido los problemas por los cuales se justific el incentivo? Yo fui ministro en los aos 1991 y 1992, y
por tanto, conozco perfectamente los orgenes de
esa medida y lo que se les dijo a los empresarios.
Seora Presidenta, nos ratificamos en los trminos de las autgrafas; pero le solicitara que se
sirva postergar la votacin, con el fin de hacer
algunos ajustes a sus textos. Entre tanto, podramos continuar con el siguiente proyecto.
Quedan al voto los Proyectos de Ley Nms. 138/
2000-CR y 139/2000-CR.
560
Artculo 5.. Titularidad de los contratos

5.1 Precsase que mantienen su plena vigencia
los contratos al amparo de las normas referidas
en el artculo 1. de la presente Ley, suscritos con
anterioridad a su vigencia.
5.2 La estabilidad otorgada mediante dichos contratos slo es aplicable al titular del mismo. En
los casos de reorganizacin, incluyendo fusiones,
de sociedades o empresas que se efecten despus de la entrada en vigencia de la presente Ley,
al amparo de la Ley General de Sociedades, Ley
N. 26887, si una de las partes intervinientes en
dicha reorganizacin de sociedades fuera titular
de un contrato a que se refiere el prrafo anterior, dicho contrato dejar de tener vigencia.
Artculo 6.. Derogatoria
Derganse o djanse sin efecto, segn corresponda, todas las normas que se opongan a la presente Ley.
Artculo 7.. Vigencia
Lo dispuesto en la presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin y ser
de aplicacin incluso para aquellos casos que se
encontraran en trmite ante el organismo competente.
Disposicin Transitoria
nica. Los contribuyentes que, a la fecha de
publicacin de la presente Ley, tuvieran programas de inversin aprobados podrn seguir utilizando el beneficio tributario previsto en el inciso
b) del artculo 72. del Texto nico Ordenado de
la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N. 014-92-EM, en los trminos y
condiciones establecidos en el referido Texto nico Ordenado y sus normas reglamentarias. Sin
embargo, el beneficio que corresponda por la aplicacin de dichos programas slo podr utilizarse, como mximo, contra el Impuesto a la Renta
del Ejercicio 2003.
Comunquese, etc."
Castaeda, Chang Ching, Chvez Cosso de Ocampo, Chiroque Paico, Del Carpio Farfn, Delgado
Aparicio, Elas valos, Espinoza Matos, Farah
Hayn, Gonzales Inga, Ibarra Imata, Joy Way Rojas, Kouri Bumachar, Lam lvarez, Len Trelles,
Lozada de Gamboa, Luna Glvez, Macera DallOrso, Manrique Pacheco, Marcenaro Frers, Martnez
Morosini, Mendoza del Solar, Monsalve Aita, Monteverde Temple, Moyano Delgado, Ormeo Malone, Palomo Orefice, Polack Merel, Ramos Santilln, Retegui Flores, Reggiardo Sayn, Revilla
Jurado, Rodas Daz, Rodrguez de Aguilar, Salinas de Torres, Samalvides Dongo, Sarmiento Martnez, Schenone Ordinola, Seijas Dvila, Serrato
Puse, Soria Monge, Taco Tamo, Ticona Gmez,
Torres Estvez, Vara Ochoa, Vsquez Villanueva,
Vega Fernndez, Velit Nez, Vlchez Malpica,
Villena Vela y Wolfenson Woloch.
Seores congresistas que votaron en contra: Alva Castro, Ayaipoma Alvarado, Bueno
Quino, Chvez Sibina, Cruz Loyola, Cuaresma
Snchez, De la Puente Haya de Besaccia, Del
Castillo Glvez, Ferrero Costa, Gamarra Olivares,
Higuchi Miyagawa, Iberico Nez, Masas Oyanguren, Mucho Mamani, Olivera Vega, Paniagua
Corazao, Pease Garca, Pennano Allison, Ramos
Lpez, Rengifo Ruiz, Rey Rey, Rivadeneyra Retegui, Solari de la Fuente, Tait Villacorta, Torres
Ccalla, Waisman Rjavinsthi y Zumaeta Flores.
Seores congresistas que se abstuvieron:
Burgos Montenegro, Cabanillas Bustamante,
DAcunha Cuervas, Huamn Lu, Lau Chufn,
Marsano Chmbez, Saavedra Mesones y Valenzuela Cullar."
Se aprueba el proyecto de ley que regula
los convenios de estabilidad jurdica al
amparo de los Decretos Legislativos Nms.
662 y 757
(Ley N. 27342 Se aprueba)
La seora PRESIDENTA. Se va a votar el

Proyecto de Ley N. 139/2000-CR, cuya autgrafa fue observada por el Ejecutivo, en virtud del
cual se regulan los convenios de estabilidad jurdica al amparo de los Decretos Legislativos Nms.
662 y 757.
Previamente los seores congresistas se servirn
registrar su asistencia.
"Votacin del texto sustitutorio del

Proyecto de Ley N. 138/2000-CR
Seores congresistas que votaron a favor:
Acua Peralta, Aguirre Altamirano, Altuve-Febres Lores, Alva Hart, Amorn Bueno, Arroyo
Cobin, Barrn Cebreros, Bartra Gonzales, Becerril Rodrguez, Blanco Oropeza, Cceres Prez,
Cceres Velsquez, Canales Pillaca, Castaeda
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema electrnico para

verificar el qurum.
Se va a votar.
586
Los seores congresistas emiten su voto

a travs del sistema electrnico.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 66
votos a favor, 26 en contra y nueve abstenciones, el proyecto de ley cuya autgrafa fue
observada por el Poder Ejecutivo, por el cual
se regulan los convenios de estabilidad jurdica al amparo de los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757.
La seora PRESIDENTA. Ha sido aprobado, con votacin calificada, el Proyecto de Ley
N. 139/2000-CR.
(Aplausos.)
sea inferior a US$ 10 000 000,00 (Diez millones

y 00/100 dlares de los Estados Unidos de Amrica) para los sectores de minera e hidrocarburos, y no menor a US$ 5 000 000,00 (Cinco
millones y 00/100 dlares de los Estados Unidos
de Amrica) para los dems sectores.
2.2 El monto referido en el prrafo anterior tambin ser de aplicacin, en el caso de los convenios de estabilidad jurdica que se celebren con
empresas titulares de contratos de concesin suscritos al amparo del Decreto Legislativo N. 839
y normas modificatorias y ampliatorias.
Artculo 3.. Titularidad de los convenios
3.1 Precsase que mantienen su plena vigencia
los convenios de estabilidad jurdica referidos en
el artculo 1. de la presente Ley, suscritos con
anterioridad a su vigencia.
El texto aprobado es el siguiente:

"El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE R EGULA LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD
JURDIC A AL AMPARO DE LOS D ECRETOS LEGISLA TIVOS NMS. 662 Y 757
Artculo 1.. Convenios de Estabilidad
Jurdica
1.1 A partir de la fecha, en los convenios de estabilidad jurdica que se suscriban con el Estado,
al amparo de lo establecido en los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757, se estabilizar el Impuesto a la Renta que corresponde aplicar de
acuerdo a las normas vigentes al momento de la
suscripcin del convenio correspondiente, siendo aplicable la tasa vigente en dicha fecha ms 2
(dos) puntos porcentuales.
1.2 Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se podr autorizar el otorgamiento de la estabilidad tributaria
en la suscripcin de convenios de estabilidad jurdica con el Estado, para las concesiones vinculadas al desarrollo del gas natural, no sindole
de aplicacin lo dispuesto en el primer prrafo
del presente artculo.
Artculo 2.. Requisitos de inversin
2.1 A efectos de acceder al rgimen de estabilidad jurdica que se suscriban al amparo de lo establecido en los Decretos Legislativos Nms. 662
y 757, los inversionistas debern comprometerse a efectuar, como mnimo, aportes dinerarios,
canalizados a travs del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o
por establecerse o realizar inversiones de riesgo
que formalice con terceros, por un monto que no
3.2 La estabilidad otorgada mediante dichos convenios slo es aplicable al titular del mismo. En
los casos de reorganizacin, incluyendo fusiones,
de sociedades o empresas que se efecten despus de la entrada en vigencia de la presente Ley,
al amparo de la Ley General de Sociedades, Ley
N. 26887, si una de las partes intervinientes en
dicha reorganizacin de sociedades fuera titular
de un convenio a que se refiere el prrafo anterior, dicho convenio dejar de tener vigencia.
Artculo 4.. Derogatoria
Derganse o djanse sin efecto, segn corresponda, todas las normas que se opongan a la presente Ley.
Artculo 5.. Vigencia
Lo dispuesto en la presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin y ser
de aplicacin incluso para aquellos casos que se
encontraran en trmite ante el organismo competente.
Disposicin Final
nica. Aclrase que la suscripcin de un contrato-ley, de acuerdo con las normas legales sobre la materia, constituye el nico medio por el
cual se otorgar estabilidad a las normas legales
aplicables a un particular, incluyendo las tributarias.
Mediante resolucin administrativa o jurisdiccional no se podr otorgar la estabilidad a que se
refiere el prrafo precedente.
Comunquese, etc."
587

Ley 27342

Caricato da

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(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, a solicitud del Ministerio de Justicia,

ha sido enviado por el Congreso de la Repblica, mediante Oficio N 294-2007-2008-DGP/CR, de

rado, ya que ambos estn totalmente ligados y

PERU: GARANTIAS A LAS

siones. Finalmente, tenemos el convenio con la

se refieren los dos proyectos de ley materia de

Como se aprecia, el Per ofrece garantas ms

Justamente, en este contexto se inscriben los dos

Segn se observa en el lado derecho del mismo

CONVENIOS CON GARANTIAS

Proyecto de Ley N 139

Qu contiene el Proyecto de Ley N. 138? En l

PROYECTO DE LEY N 138

do explcitamente que se respetan todos los convenios vigentes.

consecuencia, se han definido ciertos montos de

PROYECTO DE LEY N 139

embargo, habiendo habido un feriado, tambin

La Agenda ha estado colocada en la red desde el

Los seores congresistas tienen que hacer uso

Quiero decirles a los seores que representan al

En todo caso, estamos llamando la atencin al

Hoy, por ejemplo, recin a las 9 de la maana, ha

Para una cuestin de orden, tiene la palabra el

contratos de estabilidad tributaria. Esto nos ha

nos al anlisis de cada proyecto. Entonces, como

ra absolutamente falso. Porque aun siendo un

De manera que su gesto, seora Presidenta, por

ma individual; y, por tanto, no puede decirse

La seora PRESIDENTA. Quiero recordar

La seora PRESIDENTA. Tiene la palabra

En cuanto a lo solicitado por el congresista Joy

Le pedira a la seora Lozada de Gamboa que en

La seora PRESIDENTA. Tiene la palabra

El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).

La seora LOZADA DE GAMBOA (PER

Me he dirigido a la Representacin Nacional, por

Por lo tanto, es obligacin de todos nosotros saber qu dictmenes se encuentran a disposicin

Tiene la palabra el congresista Solari de la Fuente.

La seora PRESIDENTA. Tiene un minuto

El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).

Samalvides Dongo, Snchez Pinedo de Romero,

Seor Relator, srvase dar lectura a las sumillas

Ausentes, los seores Barrn Cebreros, Cabanillas

El seor GAMARRA OLIVARES (FIM).

Por otro lado, stos son temas que tendran que

La seora PRESIDENTA. Han registrado

Quisiera referirme al Proyecto de Ley N. 138/

La segunda condicin es la situacin jurdica, de

(Leyes Nms. 27342 y 27343 Contina el debate)

Seora Presidenta, quisiera que me permitiera

RESERVAS Y PRODUCCIN DE PETRLEO

FUENTE: PERUPETRO S.A.

2000 ser aproximadamente el 10% de lo que se

Estabilidad tributaria es un concepto que se ha

Tiene la palabra el congresista Rey Rey, por diez

vares provienen de PERUPETRO, y a ellos tiene

El seor REY REY. Seora Presidenta: Yo

Queremos atraer inversiones al pas, y no hay

Pero, antes de que se proyecten los cuadros, voy

Esos proyectos de ley no son buenos ni para la

Pero resulta que una vez ms viene un proyecto

Balanza Comercial de Hidrocarburos 1990-2008 (MMUS$)

FUENTE: PERUPETRO S.A.