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Declarao e Plataforma de Ao

da IV Conferncia Mundial Sobre


a Mulher
- Pequim, 1995 -

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Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial


Sobre a Mulher
- Pequim, 1995 Apresentao

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

DE

DIREITOS

DAS

MULHERES

Maria Luiza Ribeiro Viotti


Diplomata. Ministra e Diretora-geral do Departamento de Direitos Humanos
e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores.

As Naes Unidas tm desempenhado papel fundamental na promoo da


situao e dos direitos da mulher em todo o mundo. Essa contribuio assume
vrias formas, desde a promoo do debate negociao de instrumentos
juridicamente vinculantes. A criao de espaos de dilogo tem ampliado a
visibilidade do tema e a conscientizao sobre a situao de discriminao e
inferioridade em que se encontram as mulheres em vrias esferas da vida social,
em quase todos os pases. A negociao de compromissos e de acordos internacionais, como a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, tem incidido diretamente sobre a legislao e as polticas
pblicas nos pases-membro.
As conferncias mundiais sobre a mulher constituram marcos inquestionveis
nesse processo. A IV Conferncia das Naes Unidas sobre a Mulher, realizada
em Pequim, em setembro de 1995, foi sem dvida a maior e a mais importante
delas: pelo nmero de participantes que reuniu, pelos avanos conceituais e
programticos que propiciou, e pela influncia que continua a ter na promoo
da situao da mulher.
Intitulada Ao para a Igualdade, o Desenvolvimento e a Paz, a Conferncia
de Pequim partiu de uma avaliao dos avanos obtidos desde as conferncias
anteriores (Nairobi, 1985; Copenhague, 1980; e Mxico, 1975) e de uma anlise
dos obstculos a superar para que as mulheres possam exercer plenamente seus
direitos e alcanar seu desenvolvimento integral como pessoas.
Identificaram-se doze reas de preocupao prioritria, a saber: a crescente
proporo de mulheres em situao de pobreza (fenmeno que passou a ser
conhecido como a feminizao da pobreza); a desigualdade no acesso educao
e capacitao; a desigualdade no acesso aos servios de sade; a violncia
contra a mulher; os efeitos dos conflitos armados sobre a mulher; a desigualdade
quanto participao nas estruturas econmicas, nas atividades produtivas e
no acesso a recursos; a desigualdade em relao participao no poder poltico
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e nas instncias decisrias; a insuficincia de mecanismos institucionais para a


promoo do avano da mulher; as deficincias na promoo e proteo dos
direitos da mulher; o tratamento estereotipado dos temas relativos mulher nos
meios de comunicao e a desigualdade de acesso a esses meios; a desigualdade
de participao nas decises sobre o manejo dos recursos naturais e a proteo
do meio ambiente; e a necessidade de proteo e promoo voltadas especificamente para os direitos da menina.
Consubstanciado na Declarao e na Plataforma de Ao de Pequim, o legado
da Conferncia um conjunto de objetivos estratgicos com a identificao
das aes necessrias para atingi-los naquelas doze reas. Trata-se de um
guia abrangente para orientar governos e sociedade no aperfeioamento do
marco legal, na formulao de polticas e na implementao de programas para
promover a igualdade e para evitar a discriminao.
A Plataforma de Ao de Pequim consagrou trs inovaes dotadas de grande
potencial transformador na luta pela promoo da situao e dos direitos da
mulher: o conceito de gnero, a noo de empoderamento e o enfoque da
transversalidade.
O conceito de gnero permitiu passar de uma anlise da situao da mulher
baseada no aspecto biolgico para uma compreenso das relaes entre homens
e mulheres como produto de padres determinados social e culturalmente, e
portanto passveis de modificao. As relaes de gnero, com seu substrato de
poder, passam a constituir o centro das preocupaes e a chave para a superao
dos padres de desigualdade.
O empoderamento da mulher um dos objetivos centrais da Plataforma de
Ao consiste em realar a importncia de que a mulher adquira o controle
sobre o seu desenvolvimento, devendo o governo e a sociedade criar as condies
para tanto e apoi-la nesse processo.
A noo de transversalidade busca assegurar que a perspectiva de gnero
passe efetivamente a integrar as polticas pblicas em todas as esferas de atuao
governamental.
A essas inovaes conceituais veio juntar-se a nfase no tratamento da
situao da mulher sob a perspectiva de direitos, o que implica reconhecer que a
desigualdade entre homens e mulheres uma questo de direitos humanos, e
no apenas uma situao decorrente de problemas econmicos e sociais a serem
superados.
O Brasil teve participao ativa na Conferncia de Pequim e em seu
seguimento. A participao brasileira beneficiou-se de intenso dilogo entre
Governo e sociedade civil, assim como de interao construtiva com os demais

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

DE

DIREITOS

DAS

MULHERES

Poderes do Estado, em especial parlamentares e representantes de conselhos


estaduais e municipais sobre a condio feminina. A forte articulao com o
movimento de mulheres, estabelecida desde ento, tornou-se elemento essencial
formulao das polticas pblicas no Brasil, que hoje incorporam a perspectiva
de gnero de forma transversal, e no mais em aes pontuais.
Transcorridos onze anos da Conferncia de Pequim, prevalece o sentimento
de que as mulheres esto no s mais conscientes de seus direitos como mais
capazes de exerc-los, como sintetizou o Secretrio-geral da ONU, Kofi Annan.
Permanecem, entretanto, grandes desafios no caminho da igualdade. A Declarao
e a Plataforma de Ao de Pequim oferecem roteiro seguro para a preservao
das conquistas j alcanadas e para a obteno de novos avanos em prol das
mulheres, no interesse do aprimoramento de nossas sociedades como um todo.

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1. Ns, Governos participantes da Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher,


2. Reunidos em Pequim, em setembro de 1995, ano do qinquagsimo aniversrio de fundao
das Naes Unidas,
3. Determinados a fazer avanar os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz para todas as
mulheres, em todos os lugares e no interesse de toda a humanidade,
4. Reconhecendo os anseios de todas as mulheres de todas as partes do mundo, considerando a
diversidade das mulheres e de seus papis e condies de vida, prestando homenagens s mulheres
que abriram novos caminhos e inspirados pela esperana que est depositada na juventude mundial,
5. Constatamos que a situao da mulher progrediu em alguns importantes aspectos na ltima
dcada mas que esse progresso tem sido irregular, pois persistem desigualdades entre homens e
mulheres e continuam a existir grandes obstculos, com srias conseqncias para o bem-estar de
todos,
6. Constatamos tambm que essa situao exacerbada pela crescente pobreza que afeta a vida da
maioria da populao mundial, em especial a das mulheres e crianas, e tem origens tanto nacionais
como internacionais,
7. Dedicar-nos-emos sem reservas a afrontar essas limitaes e obstculos e, portanto, a incrementar
ainda mais o avano e o empoderamento das mulheres em todo o mundo e concordamos em que
isto exige uma ao urgente, com esprito de determinao, esperana, cooperao e solidariedade,
agora e para conduzir-nos ao prximo sculo.
Reafirmamos nosso compromisso com:
8. A igualdade de direitos e a inerente dignidade humana das mulheres e dos homens, bem como
outros propsitos e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, na Declarao Universal dos
Direitos Humanos e em outros instrumentos internacionais de direitos humanos, em especial a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e a Conveno
sobre os Direitos da Criana, bem como a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento;
9. A plena implementao dos direitos humanos das mulheres e meninas, como parte inalienvel,
integral e indivisvel de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais;
10. A persecuo dos objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz com base no consenso e nos
progressos alcanados em conferncias e encontros de cpula das Naes Unidas anteriores: sobre
a mulher (celebrada em Nairbi em 1985); sobre a Criana (Nova York, 1990); sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992); sobre Direitos Humanos (Viena em 1993); sobre Populao
e Desenvolvimento (Cairo em 1994); e sobre o Desenvolvimento Social celebrada em Copenhague
em 1995;
11. A realizao plena e efetiva da implementao das Estratgias Prospectivas de Nairbi para o
Avano da Mulher;
12. O empoderamento e o avano das mulheres, nesses includo o direito liberdade de conscincia,
religio e crena, contribuindo assim para atender s necessidades morais, ticas, espirituais e intelectuais
de homens e mulheres, individual ou coletivamente, e, desse modo, lhes garantindo possibilidade
de realizarem todo o seu potencial na sociedade, e a construrem suas vidas de acordo com suas
prprias aspiraes.

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PEQUIM 1995

TEXT
O INTEGRAL DA DECLARAO E PLA
EXTO
LATTAFORMA DE A O DA IV CONFERNCIA
MUNDIAL SOBRE A MULHER

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

Estamos convencidos de que:


13. O empoderamento da mulher e sua total participao, em base de igualdade, em todos os
campos sociais, incluindo a participao no processo decisrio e o acesso ao poder, so fundamentais
para a realizao da igualdade, do desenvolvimento e da paz;
14. Os direitos da mulher so direitos humanos;
15. A igualdade de direitos, de oportunidades e de acesso aos recursos, a diviso eqitativa das
responsabilidades familiares e a parceria harmoniosa entre mulheres e homens so fundamentais ao
seu bem-estar e ao de suas famlias, bem como para a consolidao da democracia;
16. A erradicao da pobreza deve ser baseada em um crescimento econmico sustentvel, no
desenvolvimento social, na proteo ambiental e na justia social, e requer a participao da mulher
no processo de desenvolvimento econmico e social, oportunidades iguais e a plena participao,
em condies de igualdade, de mulheres e homens, como agentes e beneficirios de um
desenvolvimento sustentvel orientado para o indivduo;
17. O reconhecimento explcito e a reafirmao do direito de todas as mulheres de controlarem todos
os aspectos de sua sade em especial o de sua prpria fertilidade, essencial ao seu empoderamento;
18. A instaurao da paz, nos nveis local, nacional, regional e global, realizvel e est
indissoluvelmente ligada ao avano das mulheres, que representam uma fora essencial para liderana,
soluo de conflitos e promoo de uma paz duradoura em todos os nveis;
19. essencial elaborar, implementar e monitorar a plena participao das mulheres em polticas e
programas eficientes e eficazes de reforo mtuo com a perspectiva de gnero, inclusive polticas e
programas de desenvolvimento em todos os nveis, que podero fomentar o empoderamento e o
avano das mulheres;
20. de grande importncia, para implementao e seguimento eficazes da Plataforma de Ao, a
participao e contribuio de todos os membros da sociedade civil, em especial de grupos e redes
de mulheres, e outras organizaes no-governamentais e organizaes comunitrias de base,
dentro do maior respeito sua autonomia e em cooperao com os governos;
21. A implementao da Plataforma de Ao exige o empenho dos governos e da comunidade
internacional. Ao assumir compromissos de ao em nvel nacional e internacional, inclusive durante
a Conferncia, os governos e a comunidade internacional reconhecem a necessidade de uma ao
urgente para o empoderamento e o avano das mulheres.
Estamos determinados a:
22. Intensificar os esforos e aes para cumprir, antes do trmino do sculo, as metas das Estratgias
Prospectivas de Nairbi para o Avano da Mulher;
23. Assegurar que as mulheres e meninas gozem plenamente de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais e tomar medidas eficazes contra as violaes desses direitos e liberdades;
24. Tomar todas as medidas necessrias para a eliminao de todas as formas de discriminao contra
as mulheres e meninas, e remover todos os obstculos igualdade de gnero e ao empoderamento
e avano da mulher;
25. Encorajar os homens a participarem plenamente de todos os atos favorveis igualdade;
26. Promover a independncia econmica das mulheres, principal-mente pelo trabalho, e eliminar a
carga persistente e cada vez mais pesada que a pobreza faz recair sobre elas, enfrentando as causas
estruturais da pobreza com reformas nas estruturas econmicas, de modo a assegurar a todas as
mulheres, mesmo as das zonas rurais, a igualdade de acesso, como agentes vitais do desenvolvimento,
aos recursos produtivos, s oportunidades e aos servios pblicos;
27. Promover um desenvolvimento sustentado voltado para o ser humano, inclusive o crescimento
econmico sustentvel, por meio da oferta, s mulheres e meninas, de educao bsica, educao
permanente, alfabetizao, treinamento e cuidados primrios de sade;
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28. Tomar medidas concretas para assegurar a paz e o avano das mulheres e, reconhecendo o papel
proeminente que elas desempenham no movimento pacifista, trabalhar com afinco para um
desarmamento geral e completo, sob um controle internacional efetivo e rigoroso; apoiar as negociaes
para concluir, sem demora, um tratado universal anti-testes nucleares, multilateral e abrangente, que
seja efetivo e transparente e contribua para o desarmamento nuclear e a preveno da proliferao
das armas nucleares, sob todas as suas formas;
29. Prevenir e eliminar todas as formas de violncia contra as mulheres e meninas;
30. Assegurar, em benefcio dos homens e das mulheres, igualdade de acesso e de tratamento em
matria de educao e cuidados de sade, e melhorar a sade sexual e reprodutiva e a educao das
mulheres;
31. Promover e proteger todos os direitos humanos das mulheres e meninas;
32. Intensificar esforos para que sejam assegurados o gozo de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais s mulheres e s meninas que encontram os mais variados obstculos ao
seu empoderamento e avano por causa de fatores como raa, idade, idioma, etnia, cultura, religio,
deficincia fsica ou por serem indgenas;
33. Assegurar o respeito s leis internacionais, principalmente s leis humanitrias, para proteger as
mulheres e, em especial, as meninas;
34. Desenvolver ao mximo o potencial das mulheres e meninas de qualquer idade, de modo a
assegurar sua participao plena e igual na construo de um mundo melhor para todos, e valorizar
o seu papel no processo de desenvolvimento;
35. Assegurar o acesso das mulheres, em condies de igualdade, aos recursos econmicos, incluindo
terra, crdito, cincia e tecnologia, treinamento vocacional, informao, comunicao e mercados,
como meio de ampliar o empoderamento e o avano das mulheres e meninas, inclusive sua capacidade
de usufruir benefcios do acesso eqitativo a esses recursos, inter alia, por meio da cooperao
internacional;
36. Garantir o sucesso da Plataforma de Ao, o que ir requerer um firme empenho da parte dos
governos e das organizaes e instituies internacionais, em todos os nveis. Estamos profundamente
convencidos de que o desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental so
interdependentes, se reforam mutuamente e constituem elementos para o desenvolvimento
sustentvel, que o arcabouo de nossos esforos para alcanar melhor qualidade de vida para
todos. O desenvolvimento social eqitativo que busque o melhoramento da capacidade dos pobres,
em especial das mulheres que vivem na pobreza de utilizarem os recursos ambientais de forma
exeqvel, um dos pilares necessrios para o desenvolvimento sustentvel. Reconhecemos tambm
a necessidade de um crescimento econmico amplo e sustentado, num contexto de desenvolvimento
sustentvel, para a manuteno do desenvolvimento e da justia sociais. O sucesso da Plataforma de
Ao exigir tambm uma mobilizao, em nvel nacional e internacional, dos recursos adequados,
bem como recursos novos e adicionais para os pases em desenvolvimento, da parte de todos os
mecanismos de financiamento disponveis, includas as fontes multilaterais, bilaterais e privadas para
o avano da mulher; exigir tambm recursos financeiros para o reforo das capacidades das
instituies nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais; um empenho por iguais direitos,
responsabilidades e oportunidades, e pela participao eqitativa das mulheres e dos homens em
todos os rgos e processos polticos nacionais, regionais e internacionais; e o estabelecimento ou
reforo, em todos os nveis, de mecanismos para prestao de contas s mulheres de todo o mundo;
37. Assegurar tambm o sucesso da Plataforma de Ao em pases com economia em transio, que
necessitaro de assistncia e cooperao internacional permanentes;
38. Desta maneira adotamos e nos comprometemos, como governos, a implementar a Plataforma
de Ao que se segue, e garantimos a incluso de uma perspectiva de gnero em todos os nossos

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DE

DIREITOS

DAS

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programas e polticas. Conclamamos o sistema das Naes Unidas, as instituies financeiras regionais
e internacionais e as demais instituies regionais e internacionais pertinentes, todas as mulheres e
todos os homens, bem como as organizaes no-governamentais, com todo o respeito por sua
autonomia, e todos os setores da sociedade civil, em cooperao com os governos, a que se
comprometam integralmente a contribuir para a implementao desta Plataforma de Ao.
P LA
LATTAFORMA DE A O
C APTULO I
D ECLARAO DE OBJETIVOS
1. A Plataforma de Ao um programa destinado ao empoderamento da mulher. Tem por objetivo
acelerar a aplicao das Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Avano da Mulher e a eliminao
de todos os obstculos que dificultam a participao ativa da mulher em todas as esferas da vida
pblica e privada, mediante uma participao plena e em igualdade de condies no processo de
tomada de decises econmicas, sociais, culturais e polticas. Isto supe o estabelecimento do
princpio de que mulheres e homens devem compartilhar o poder e as responsabilidades no lar, no
local de trabalho e, em termos mais amplos, na comunidade nacional e internacional. A igualdade
entre mulheres e homens uma questo de direitos humanos e constitui uma condio para o xito
da justia social, alm de ser um requisito prvio necessrio e fundamental para a igualdade, o
desenvolvimento e a paz. Para se obter um desenvolvimento sustentvel orientado para o ser
humano, indispensvel uma relao transformada entre homens e mulheres, baseada na igualdade.
necessrio um empenho contnuo e de longo prazo para que as mulheres e os homens possam
trabalhar de comum acordo para que eles mesmos, seus filhos e a sociedade estejam em condies
de enfrentar os desafios do sculo XXI.
2. A Plataforma de Ao reafirma o princpio fundamental, estabelecido na Declarao e no Programa
de Viena, aprovados pela Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de que os direitos humanos
das mulheres e das meninas so uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos
universais. Como programa de ao, a Plataforma objetiva promover e proteger o gozo pleno de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as mulheres, ao longo de toda a
vida.
3. A Plataforma de Ao enfatiza que as mulheres compartilham problemas comuns, que s podem
ser resolvidos pelo seu trabalho conjunto e em associao com os homens, para alcanar em todo o
mundo o objetivo comum da igualdade de gnero. A Plataforma respeita e valoriza a total diversidade
das situaes e condies em que se encontram as mulheres, e reconhece que algumas enfrentam
barreiras especiais que dificultam sua participao plena e em p de igualdade na sociedade.
4. A Plataforma de Ao requer a adoo de medidas imediatas e acordadas por todos para criar um
mundo pacfico, justo e humano, baseado nos direitos humanos e nas liberdades fundamentais,
que inclua o princpio da igualdade para todas as pessoas, independentemente de sua idade e
posio social e, com essa finalidade, reconhece que necessrio um crescimento econmico amplo
e contnuo, no contexto do desenvolvimento sustentvel, para manter o desenvolvimento e a justia
sociais.
5. Para que a Plataforma de Ao tenha xito ser preciso obter o empenho decidido dos governos,
das organizaes internacionais e das instituies em todos os nveis. Isso exigir, igualmente, a
mobilizao de recursos suficientes em nveis nacional e internacional, assim como de recursos novos
e adicionais para os pases em desenvolvimento, por intermdio de todos os mecanismos de
financiamento existentes, inclusive as fontes multilaterais, bilaterais e privadas para o avano da
mulher; recursos financeiros para fortalecer a capacidade das instituies nacionais, sub-regionais,
regionais e internacionais; o compromisso com a igualdade de direitos, a igualdade de

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C APITULO II
CONTEXTO MUNDIAL
6. A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher celebrada no momento em que o mundo se
apressa a transpor o umbral de um novo milnio.
7. A presente Plataforma de Ao faz sua a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher e se apia nas Estratgias Prospectivas de Nairobi para o Avano da
Mulher, assim como nas resolues pertinentes aprovadas pelo Conselho Econmico e Social e pela
Assemblia Geral. A formulao da Plataforma de Ao visa ao estabelecimento de um grupo bsico
de medidas prioritrias a serem aplicadas ao longo dos prximos cinco anos.
8. A Plataforma de Ao reconhece a importncia dos acordos alcanados na Cpula Mundial em
favor da Infncia, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, na
Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, na Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento e na Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, onde se estabeleceram
enfoques e compromissos concretos para fomentar o desenvolvimento sustentvel e a cooperao
internacional e fortalecer a funo das Naes Unidas nesse sentido. Na Conferncia Mundial sobre
o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento, na Conferncia
Internacional sobre Nutrio, na Conferncia Internacional sobre Ateno Primria Sade, e na
Conferncia Mundial sobre Educao para Todos foram abordados, igualmente, diferentes aspectos
do desenvolvimento e dos direitos humanos e, dentro de suas perspectivas particulares, foi dada
especial ateno ao papel que desempenham as mulheres e as meninas. Alm disso, no contexto do
Ano Internacional das Populaes Indgenas do Mundo, do Ano Internacional da Famlia, do Ano
Internacional para a Tolerncia, da Declarao de Genebra em Prol da Mulher Rural, e da Declarao
sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, foram sublinhadas tambm as questes relacionadas
com o empoderamento e a igualdade da mulher.
9. O objetivo da Plataforma de Ao, que est em plena consonncia com os propsitos e princpios
da Carta das Naes Unidas e do direito internacional, o empoderamento de todas as mulheres.
Para atingir esse objetivo, essencial que todas as mulheres gozem plenamente de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais. Embora seja preciso ter em mente a importncia das
peculiaridades nacionais e regionais e dos diversos valores histricos, culturais e religiosos, dever
dos Estados, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e
proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. A implementao desta Plataforma,
inclusive por meio de leis nacionais e da formulao de estratgias, polticas, programas e prioridades
de desenvolvimento, responsabilidade soberana de cada Estado, em conformidade com todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais. A considerao e o pleno respeito dos diversos valores
religiosos e ticos, dos patrimnios culturais e das convices filosficas dos indivduos e suas
comunidades devem contribuir para o pleno gozo dos direitos humanos pelas mulheres, a fim de
alcanarem a igualdade, o desenvolvimento e a paz.
10. Aps a realizao da Conferncia Mundial para Anlise e Avaliao dos Benefcios do Decnio
das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em Nairbi em
1985, e a aprovao das Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Avano da Mulher, o mundo tem
experimentado profundas transformaes polticas, econmicas, sociais e culturais que tiveram efeitos
tanto positivos quanto negativos para a mulher. A Conferncia Mundial dos Direitos Humanos

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responsabilidades e oportunidades e a participao, em igualdade de condies, de mulheres e


homens em todos os rgos e processos de adoo de polticas nacionais, regionais e internacionais;
a introduo ou o fortalecimento, em todos os nveis, de mecanismos de prestao de contas s
mulheres do mundo.

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

reconheceu que os direitos da mulher e da menina so parte inalienvel, integral e indivisvel dos
direitos humanos universais. A participao plena, em igualdade de condies, da mulher na vida
poltica, civil, econmica, social e cultural nos planos nacional, regional e internacional, e a erradicao
de todas as formas de discriminao baseadas no sexo so objetivos prioritrios da comunidade
internacional. A Conferncia Mundial dos Direitos Humanos reafirmou o compromisso solene de
todos os Estados de cumprir suas obrigaes de promover o respeito universal, assim como a
observncia e a proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, de
acordo com a Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relativos aos direitos humanos e o
direito internacional, o carter universal desses direitos e liberdades indubitvel.
11. O fim da Guerra-Fria tem ocasionado mudanas internacionais e uma oposio menor entre as
superpotncias. A ameaa de um conflito armado mundial tem diminudo, as relaes internacionais
tm melhorado e as perspectivas de paz tm aumentado. Ainda que a ameaa de um conflito
mundial se tenha reduzido, as guerras de agresso, os conflitos armados, a dominao colonial ou
outras formas de dominao externa e de ocupao estrangeira, as guerras civis e o terrorismo
seguem assolando muitas partes do mundo. Violaes graves so cometidas contra os direitos
humanos das mulheres, principalmente em pocas de conflito armado, e incluem o assassinato, a
tortura, as violaes sistemticas, a gravidez forada e os abortos forados, em particular nos lugares
onde so praticadas polticas de depurao tnica.
12. A manuteno da paz e da segurana em nvel mundial, regional e local, junto com a preveno
das polticas de agresso e de depurao tnica e a soluo dos conflitos armados, tem importncia
decisiva na proteo dos direitos humanos das mulheres e das meninas, assim como na eliminao
de todas as formas de violncia contra elas e de seu uso como arma de guerra.
13. As excessivas despesas militares, nelas includos os gastos militares mundiais e o trfico e
comrcio de armas, e os investimentos na produo e aquisio de armamentos tm reduzido os
recursos disponveis para o desenvolvimento social. Como resultado do peso da dvida e de outras
dificuldades econmicas, muitos pases em desenvolvimento tm adotado polticas de ajustes
estruturais. Ademais, existem programas de ajustes estruturais mal projetados e executados, que tm
prejudicado o desenvolvimento social. Durante o ltimo decnio, o nmero de pessoas que vivem
na pobreza tem aumentado de forma desproporcional na maioria dos pases em desenvolvimento,
e em particular nos pases fortemente endividados.
14. Nesse contexto, deve-se tambm sublinhar a dimenso social do desenvolvimento. O crescimento
econmico acelerado, mesmo sendo necessrio para o desenvolvimento social, no melhora por si
mesmo a qualidade de vida da populao. possvel que em alguns casos ocorram condies que
acentuem a desigualdade social e a marginalizao. , portanto, indispensvel buscar novas solues
que garantam a todos os membros da sociedade receberem os benefcios do crescimento econmico
baseado num enfoque integral de todos os aspectos do desenvolvimento: crescimento, igualdade
entre mulheres e homens, justia social, conservao e proteo do meio ambiente, sustentabilidade,
solidariedade, participao, paz e respeito pelos direitos humanos.
15. A tendncia mundial em direo democratizao permitiu a abertura do processo poltico em
muitas naes, mas a participao popular das mulheres na adoo de decises fundamentais, como
participantes plenas e em iguais condies, em particular na poltica, ainda no foi alcanada. A
poltica do racismo institucionalizado o apartheid desmoronou na frica do Sul, dando lugar a
uma transferncia pacfica e democrtica do poder. Na Europa central e oriental, a transio para a
democracia parlamentar tem sido rpida e tem dado lugar a uma variedade de experincias, segundo
as circunstncias concretas de cada pas. Se de um modo geral a transio tem sido pacfica, em
alguns pases esse processo tem sido obstrudo por conflitos armados que tiveram como conseqncia
graves violaes dos direitos humanos.

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16. A recesso econmica generalizada e a instabilidade poltica em algumas regies tm sido as


responsveis pelo atraso dos objetivos de desenvolvimento em vrios pases, provocando um
aumento da pobreza at limites indescritveis. O nmero de pessoas que vivem em situao de
indigncia supera 1 bilho, das quais a maior porcentagem de mulheres. O rpido processo de
mudana e de ajuste em todos os setores tem provocado igualmente um crescimento do desemprego
e do subemprego, afetando especialmente a mulher. Em muitos casos, os programas de ajustes
estruturais no esto sendo concebidos de forma a reduzir ao mximo seus efeitos negativos nos
grupos vulnerveis e desfavorecidos ou nas mulheres, nem com vistas a favorecer esses grupos e
procurar evitar que fiquem margem das atividades sociais e econmicas. A Ata Final da Rodada
Uruguai de negociaes comerciais multilaterais sublinhou a crescente interdependncia das economias
nacionais e a importncia da liberalizao do comrcio e do acesso a mercados dinmicos e abertos.
Tm ocorrido tambm elevados gastos militares em algumas regies. Embora a assistncia oficial para
o desenvolvimento (AOD) tenha aumentado em alguns pases, em termos globais ela tem diminudo
recentemente.
17. A indigncia e a feminizao da pobreza, o desemprego, a crescente fragilidade do meio
ambiente, a contnua violncia contra a mulher e a excluso generalizada de metade da humanidade
das instituies de poder e autoridade colocam em destaque a necessidade de continuar lutando
para conseguir o desenvolvimento, a paz, a segurana, e para encontrar solues que permitam
alcanar um desenvolvimento sustentvel, centrado nas pessoas. A participao na tomada de
decises pela metade da humanidade composta pelas mulheres fundamental para conquistar esse
objetivo. Portanto, s uma nova era de cooperao internacional entre os governos e os povos
baseada num esprito de associao, num contexto social e econmico internacional eqitativo e
numa transformao radical da relao entre a mulher e o homem em uma associao plena, e em
condies de igualdade, tornar possvel que o mundo enfrente os desafios do sculo XXI.
18. Os acontecimentos econmicos recentes ocorridos no mbito internacional tm tido,
freqentemente, conseqncias desproporcionais para as mulheres e crianas, cuja maioria vive nos
pases em desenvolvimento. Nos Estados que suportam pesada carga da dvida externa, os programas
e as medidas de ajustes estruturais, ainda que benficos em longo prazo, tm provocado uma
reduo do gasto social, o que tem prejudicado a mulher, sobretudo na frica e nos pases menos
desenvolvidos. Essa situao exacerbada onde a responsabilidade pelos servios sociais bsicos,
que era dos governos, passou para as mulheres.
19. A recesso econmica em muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, assim como a
reestruturao que tem ocorrido nos pases com economias em transio, tem ocasionado
conseqncias particularmente negativas para o emprego da mulher. Freqentemente as mulheres
no tm outro remdio seno aceitar empregos sem estabilidade ou perigosos, dedicar-se a atividades
produtivas no lar, sem proteo social, ou ficar sem emprego. Muitas mulheres entram no mercado
de trabalho aceitando empregos extremamente mal remunerados e sub valorizados para aumentarem
suas receitas familiares, e outras decidem emigrar pelos mesmos motivos. A carga total do trabalho da
mulher tem aumentado, sem que nenhuma de suas demais responsabilidades se tenha reduzido.
20. As polticas e os programas macro e microeconmicos, incluindo os ajustes estruturais, nem
sempre tm sido idealizados levando se em conta as conseqncias que possam acarretar para
mulheres e meninas, especialmente as que vivem em condies de pobreza. A pobreza tem aumentado
em termos absolutos e relativos, e o nmero de mulheres pobres tem aumentado na maioria das
regies. Muitas mulheres das zonas urbanas vivem na pobreza, mas as mulheres que moram nas
zonas rurais e distantes merecem ateno especial, devido ao atraso do desenvolvimento dessas
reas. Nos pases em desenvolvimento, mesmo naqueles cujos ndices nacionais tm apresentado

MULHERES
DAS

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DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

certa melhoria, a maior parte das mulheres das zonas rurais continua vivendo em condies de
subdesenvolvimento econmico e marginalizao social.
21. As mulheres contribuem decisivamente para a economia e o combate pobreza, seja com
trabalho remunerado ou com tarefas no remuneradas que realizam no lar, na comunidade ou no
local de trabalho. cada vez maior o nmero de mulheres que adquirem independncia devido a
seus empregos remunerados.
22. A quarta parte de todos os lares do mundo est encabeada por mulheres, e muitos outros
dependem da receita da mulher, mesmo quando o homem est presente. Os lares mantidos por
mulheres esto com muita freqncia entre os mais pobres, devido, entre outras coisas, discriminao
em matria de salrios, aos padres de segregao ocupacional no mercado de trabalho e s outras
barreiras baseadas no gnero. A desintegrao familiar, os movimentos demogrficos entre zonas
urbanas e rurais dentro dos pases, a migrao internacional, as guerras e os deslocamentos internos
so fatores que contribuem para o aumento dos lares encabeados por mulheres.
23. Consciente de que a obteno e a manuteno da paz e da segurana so requisitos prvios
indispensveis para o progresso econmico e social, a mulher participa, cada vez mais como
protagonista de primeira ordem, do movimento da humanidade em direo paz. Sua participao
plena na tomada de decises, na preveno e resoluo de conflitos, e em todas as demais iniciativas
voltadas para a paz essencial para a construo de uma paz duradoura.
24. A religio, a espiritualidade e as crenas desempenham uma funo fundamental na vida de
milhes de mulheres e homens, na maneira em que vivem e nas aspiraes que tm para o futuro.
O direito liberdade de pensamento, conscincia e religio inalienvel, e deve ser desfrutado
universalmente. Esse direito inclui a liberdade de ter ou adotar a religio ou crena de sua escolha,
seja individualmente ou em comunidade com outros, em pblico ou privado, e em manifestar sua
religio ou crena por meio do culto, da observncia, de prtica e de ensino. A fim de lograr a
igualdade, o desenvolvimento e a paz, necessrio respeitar plenamente esses direitos e liberdades.
A religio, o pensamento, a conscincia e as crenas poderiam, e de fato podem, contribuir para
satisfazer as necessidades morais, ticas e espirituais de mulheres e homens, e para realizar seu pleno
potencial na sociedade. reconhecido, no entanto, que toda forma de extremismo pode ter efeito
negativo nas mulheres e pode conduzir violncia e discriminao.
25. A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher dever acelerar o processo que se iniciou
formalmente em 1975, quando a Assemblia Geral das Naes Unidas proclamou o Ano Internacional
da Mulher. Esse ano constituiu um marco, pois, a partir de ento, os assuntos relativos mulher
foram includos no programa da Organizao. O Decnio das Naes Unidas para a Mulher (1976
1985) foi uma iniciativa de alcance mundial para examinar a condio e os direitos da mulher e
coloc-la em postos de tomada de decises em todos os nveis. Em 1979, a Assemblia Geral
aprovou a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, que
passou a vigorar em 1981, e fixou um padro internacional para definio do que constitui a
igualdade entre mulheres e homens. Em 1985, a Conferncia Mundial para Exame e Avaliao dos
Resultados do Decnio das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz
aprovou as Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Avano das Mulheres, a serem implementadas
at o ano 2000. Tem-se avanado consideravelmente na meta da igualdade entre mulheres e
homens. Muitos governos tm promulgado leis que estimulam a igualdade entre mulheres e homens
e tm estabelecido mecanismos nacionais para velar pela incluso das perspectivas do gnero em
todas as esferas de interesse geral da sociedade. Os organismos internacionais tm dedicado mais
ateno situao jurdica e social da mulher e s funes que ela desempenha.
26. A crescente influncia do setor no governamental, em particular das organizaes de mulheres
e grupos feministas, tem sido um catalisador de mudanas. As organizaes no governamentais

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PEQUIM 1995

tm desempenhado um importante papel na promoo de legislao ou mecanismos que defendam


o avano da mulher. Dessa forma, tm gerado novos enfoques do desenvolvimento. Muitos
governos tm reconhecido progressivamente o papel de destaque que desempenham as organizaes
no governamentais e a importncia de trabalhar com elas para avanar na consecuo das metas.
Ainda assim, em alguns pases, os governos continuam impondo restries que impedem o livre
funcionamento das organizaes no governamentais. Por meio delas, as mulheres tm participado
de foros e debates comunitrios, nacionais, regionais e mundiais, e tm exercido forte influncia, em
todas essas instncias.
27. Desde 1975 o conhecimento sobre a condio da mulher e do homem tem aumentado, e isso
contribui para a adoo de medidas voltadas para promover a igualdade entre ambos. Importantes
mudanas nas relaes entre mulheres e homens foram registradas em vrios pases, sobretudo
naqueles onde ocorreram grandes avanos na educao da mulher e significativo aumento de sua
participao na fora de trabalho remunerada. As fronteiras da diviso do trabalho por gnero, entre
as funes reprodutivas e produtivas, tm sido gradativamente eliminadas, na medida em que a
mulher tem comeado a participar das esferas de trabalho onde anteriormente predominavam os
homens e, tambm, pelo fato de os homens terem comeado a aceitar mais responsabilidades
domsticas, inclusive o cuidado com os filhos. Entretanto, as mudanas registradas nas funes da
mulher tm sido maiores e muito mais rpidas que nas dos homens. Em vrios pases, as diferenas
entre as realizaes e as atividades da mulher e do homem, ao invs de serem reconhecidas como
conseqncia de funes socialmente estabelecidas para cada sexo, continuam sendo atribudas a
diferenas biolgicas imutveis.
28. Alm disso, 10 anos depois da Conferncia de Nairbi ainda no foi possvel alcanar a
igualdade entre mulheres e homens. Em termos gerais, as mulheres constituem apenas 10% do total
de legisladores eleitos em todo o mundo e na maioria das estruturas administrativas nacionais e
internacionais tanto pblicas como privadas, continuam tendo pouca representao. As Naes
Unidas no constituem exceo. Cinqenta anos depois de sua criao, continuam a negar a si
prprias as vantagens da liderana das mulheres, devido a pouca representao destas nas instncias
onde se adotam decises dentro da Secretaria e nos organismos especializados.
29. As mulheres desempenham uma funo decisiva na famlia. A famlia o ncleo bsico da
sociedade e como tal deve ser fortalecido. A famlia precisa receber proteo e apoio amplos. Em
diferentes sistemas culturais, polticos e sociais, existem diversas formas de famlia. Os direitos,
capacidades e responsabilidades dos membros da famlia devem ser respeitados. As mulheres trazem
grande contribuio ao bem-estar da famlia e ao desenvolvimento da sociedade, o que ainda no
reconhecido em sua plena importncia. Deve-se reconhecer a importncia social da maternidade e
da funo de ambos os progenitores na famlia, assim como na criao dos filhos. A criao dos filhos
requer que os progenitores, mulheres e homens, assim como a sociedade em seu conjunto,
compartilhem responsabilidades. A maternidade, a condio de progenitora e a funo da mulher na
procriao no devem ser motivo de discriminao nem limitar a plena participao da mulher na
sociedade. Deve-se reconhecer tambm o importante papel que em muitos pases a mulher costuma
desempenhar no cuidado de outros membros de sua famlia.
30. Apesar da taxa de crescimento da populao mundial ter diminudo, a populao mundial
alcana um nvel sem precedente em nmeros absolutos, e o incremento anual atinge atualmente o
nmero de 86 milhes de pessoas. Outras duas tendncias demogrficas principais repercutem
significativamente na relao de dependncia dentro das famlias. Em todos os pases em
desenvolvimento, entre 45% e 50% da populao tm menos de 15 anos, enquanto nos pases
industrializados tanto o nmero como a proporo de pessoas de idade est aumentando. De
acordo com projees das Naes Unidas 72% da populao com mais de 60 anos estar vivendo
nos pases em desenvolvimento at o ano 2025 e, desse total, mais da metade sero mulheres. A

MULHERES
DAS

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DE

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guarda dos filhos, dos enfermos e das pessoas de idade so responsabilidades que recaem
desproporcionalmente sobre as mulheres, devido falta de igualdade e distribuio desequilibrada
do trabalho remunerado e no remunerado entre mulheres e homens.
31. Muitas mulheres enfrentam barreiras especiais devido a diversos fatores, alm do sexo. Amide,
esses fatores isolam ou marginalizam as mulheres. Entre outras coisas, os seus direitos humanos lhes
so negados e tm pouco ou nenhum acesso educao e formao profissional, ao emprego,
moradia e auto-suficincia econmica, ou mesmo esses lhe so negados; alm disso, so excludas
dos processos de tomada de deciso. Essas mulheres se vem privadas da oportunidade de contribuir
para suas comunidades e de figurar entre os protagonistas principais.
32. O ltimo decnio tem presenciado tambm um reconhecimento cada vez maior dos interesses e
das preocupaes especficas das mulheres indgenas, cuja identidade, tradies culturais e formas
de organizao social melhoram e fortalecem as comunidades em que vivem. Com freqncia as
mulheres indgenas enfrentam barreiras tanto por sua condio de mulher como por serem membros
de comunidades indgenas.
33. Nos ltimos vinte anos o mundo tem sido testemunha de uma exploso no campo das
comunicaes. Devido aos avanos na tecnologia da informtica e da televiso por satlite e a cabo,
o acesso mundial informao continua aumentando e expandindo-se, o que cria novas
oportunidades para a participao das mulheres nos meios de comunicao e de difuso, assim
como para a divulgao de informao sobre as mulheres. Por outro lado, as redes mundiais de
comunicao tm sido utilizadas para difundir imagens estereotipadas e degradantes das mulheres
para fins estritamente comerciais e de consumismo. Enquanto as mulheres no participarem
eqitativamente das esferas tcnicas e de tomada de decises das comunicaes e dos meios de
difuso, inclusive as artes, continuaro sendo objeto de falsas representaes e seguir-se-
desconhecendo como sua vida na realidade. Os meios de difuso tm muitas possibilidades de
promover o avano da mulher e a igualdade entre mulheres e homens, se mostrarem mulheres e
homens sem esteretipos, de modo diversificado e equilibrado, e respeitarem a dignidade e o valor
da pessoa humana.
34. A incessante degradao do meio ambiente, que afeta todos os seres humanos, parece ter uma
repercusso mais direta sobre as mulheres. A sade e as condies de vida das mulheres vem-se
ameaadas pela contaminao e pelos resduos txicos, pelo desflorestamento em grande escala,
pela desertificao, pela seca e o esgotamento dos solos e dos recursos litorneos e marinhos, como
indica a incidncia cada vez maior, registrada em mulheres e meninas, de problemas de sade e
falecimentos relacionados com o meio ambiente. As mulheres que moram nas zonas rurais e indgenas,
cujas condies de vida e subsistncia diria dependem diretamente de ecossistemas sustentveis,
so as mais afetadas.
35. A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente vinculadas entre si. Apesar da
pobreza ter alguns efeitos prejudiciais sobre o meio ambiente, a principal causa da degradao
incessante do meio ambiente mundial so modelos insustentveis de consumo e produo,
particularmente nos pases industrializados, que constituem um motivo de profunda preocupao e
agravam a pobreza e os desequilbrios.
36. As tendncias mundiais tm provocado profundas mudanas nas estruturas e estratgias de
sobrevivncia familiar. A migrao das zonas rurais para as urbanas tem aumentado sensivelmente
em todas as regies. No ano 2000 a populao urbana mundial equivaler, segundo projees, a
47% da populao total. Estima-se que 125 milhes de pessoas sero migrantes, refugiados e
exilados, e que a metade viver em pases em desenvolvimento. Esses movimentos, em larga escala,
tm tido profundas repercusses sobre a estrutura e o bem-estar das famlias, assim como
conseqncias desiguais para mulheres e homens, inclusive, em muitos casos, a explorao sexual
das mulheres.
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PEQUIM 1995

37. No incio de 1995, o nmero total de casos da Sndrome de Imunodeficincia Adquirida (Aids)
era de 4,5 milhes, segundo estimativa da Organizao Mundial da Sade (OMS). Estima-se que
19,5 milhes de homens, mulheres e crianas tenham sido infectados, desde que foi diagnosticado
pela primeira vez o vrus da imunodeficincia humana (HIV), e outros 20 milhes estaro infectados
at o final do decnio, de acordo com as projees. Para as mulheres, as possibilidades de novos
casos de infeco so o dobro das que existem para os homens. O nmero de mulheres infectadas
nas primeiras etapas da epidemia da Aids no era elevado; atualmente, no entanto, se aproxima de
uns 8 milhes. As jovens e adolescentes so as mais vulnerveis. A estimativa para o ano 2000 de
que haver mais de 13 milhes de mulheres infectadas e de que milhes morrero de enfermidades
relacionadas com a Aids. Ademais, estima-se que todos os anos so produzidos cerca de 250
milhes de novos casos de enfermidades transmitidas por relaes sexuais. A taxa de transmisso
destas enfermidades, inclusive de HIV/Aids, aumenta num ritmo alarmante entre mulheres e meninas,
especialmente nos pases em desenvolvimento.
38. Desde 1975 tem sido gerado um notvel volume de conhecimentos e informaes sobre a
situao das mulheres e das condies em que vivem. Durante todo o transcurso da vida das
mulheres, sua existncia diria e suas aspiraes de longo prazo so restringidas, na maioria dos
pases, por atitudes discriminatrias, estruturas sociais e econmicas injustas, e uma falta de recursos
que impedem sua participao plena e eqitativa na sociedade. A prtica da seleo pr-natal do
sexo, as taxas de mortalidade mais altas entre as garotas muito jovens e as baixas taxas de matrcula
escolar das meninas, em comparao com os meninos, em vrios pases, sugerem que a preferncia
pelo filho esteja limitando o acesso das meninas alimentao, educao e assistncia para a
sade, inclusive prpria vida. A discriminao contra as mulheres comea nas primeiras fases da
vida e deve-se, portanto, combat-la desse ponto em diante.
39. A menina de hoje a mulher de amanh. Os conhecimentos, as idias e as energias das meninas
so cruciais para o pleno xito dos objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz. Para que uma
menina desenvolva plenamente suas potencialidades preciso que ela cresa em um meio propcio,
onde possam ser satisfeitas suas necessidades: espirituais, intelectuais e materiais de sobrevivncia,
a proteo e o desenvolvimento e sejam salvaguardados seus direitos em condies de igualdade.
Para que as mulheres participem das atividades em condies de igualdade com os homens, em
todos os aspectos da vida e do desenvolvimento, est na hora de reconhecer a dignidade humana
e o valor da menina, e de assegurar-lhe o pleno usufruto de seus direitos humanos e liberdades
fundamentais, principalmente os direitos garantidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana,
cuja ratificao universal aqui fortemente encorajada. Contudo, evidente em todo o mundo que
a discriminao e a violncia contra as meninas comeam nas primeiras fases da vida e persistem at
a morte. Freqentemente, as meninas tm menos acesso nutrio, aos servios de sade fsica e
mental e educao e desfrutam de menos direitos, oportunidades e benefcios na infncia e na
adolescncia que os meninos. So vtimas freqentemente de diversas formas de explorao sexual
e econmica, pedofilia, prostituio forada e possivelmente venda de seus rgos e tecidos,
violncia e prticas nocivas como o infanticdio feminino e a seleo pr-natal de sexo, incesto,
mutilao genital e casamento prematuro, inclusive casamento infantil.
40. Metade da populao mundial tem menos de 25 anos, e a maior parte dos jovens do mundo
mais de 80 % vive nos pases em desenvolvimento. Os responsveis por formular as polticas
deveriam reconhecer a implicao destes fatores demogrficos. preciso tomar medidas especiais
para garantir que as jovens consigam se preparar para a vida, de modo que possam participar ativa
e eficazmente, em todos os nveis da liderana social, cultural, poltica e econmica. Ser indispensvel
que a comunidade internacional demonstre um interesse renovado no futuro e se comprometa a
inspirar uma nova gerao de mulheres e homens para que trabalhem juntos por uma sociedade

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

DE

DIREITOS

DAS

MULHERES

mais justa. Essa nova gerao de dirigentes dever aceitar e promover um mundo em que todas as
crianas estejam a salvo de injustias, opresso e desigualdade, e onde passam desenvolver-se
livremente. Por conseguinte, o princpio da igualdade entre as mulheres e os homens deve constituir
parte integrante do processo de socializao.
C APTULO III
REAS CRTICAS DE PREOCUPAO
41. O avano das mulheres e a conquista da igualdade entre mulheres e homens so uma questo
de direitos humanos e uma condio para a justia social; no devem, portanto, ser encarados
isoladamente, como um problema feminino. Somente depois de alcanados esses objetivos poderse- instaurar uma sociedade vivel, justa e desenvolvida. O empoderamento das mulheres e a
igualdade entre mulheres e homens so condies indispensveis para alcanar a segurana poltica,
social, econmica, cultural e ecolgica de todos os povos.
42. A maioria dos objetivos estabelecidos nas Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Avano das
Mulheres no foi alcanada. Continuam existindo barreiras que impedem o empoderamento das
mulheres, apesar dos esforos dos governos, organizaes no governamentais, mulheres e homens
de todo o mundo. Em muitas partes do mundo persistem vastas crises polticas, econmicas e
ecolgicas. Entre elas, cabe assinalar as guerras de agresso, os conflitos armados, a dominao
colonial e outras formas de dominao ou ocupao estrangeira, as guerras civis e o terrorismo. Essas
situaes, aliadas discriminao sistemtica ou de fato, s violaes dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais de todas as mulheres e de seus direitos civis, culturais, econmicos, polticos
e sociais, inclusive o direito ao desenvolvimento, e os preconceitos enraizados em relao s mulheres
e s jovens so apenas alguns dos obstculos defrontados desde a celebrao em 1985 da Conferncia
Mundial para Anlise e Avaliao das Conquistas do Decnio das Naes Unidas para a Mulher:
Igualdade, Desenvolvimento e Paz.
43. O exame dos progressos alcanados desde a Conferncia de Nairbi permite constatar
preocupaes especiais com as reas que requerem medidas mais urgentes e que se destacam como
prioridades para a ao. Todas as pessoas que trabalham para o avano das mulheres devem
concentrar suas atenes e recursos nos objetivos estratgicos das reas crticas de preocupao, que
necessariamente esto relacionadas entre si, so interdependentes e tm igual prioridade. necessrio
que essas pessoas desenvolvam e apliquem mecanismos de acompanhamento que permitam
identificar o que foi feito em todas essas reas crticas.
44. Para alcanar esse fim, se exortam os governos, a comunidade internacional e a sociedade civil,
inclusive as organizaes no-governamentais e o setor privado, a adotarem medidas estratgicas
nas seguintes reas crticas de especial preocupao:
Peso persistente e crescente da pobreza sobre a mulher.
Desigualdades e inadequaes na educao e na formao profissional e acesso desigual s
mesmas.
Desigualdades e inadequaes em matria de servios de sade e outros afins e acesso desigual
aos mesmos.
Todas as formas de violncia contra a mulher.
Conseqncias para as mulheres, principalmente as que vivem em reas sob ocupao estrangeira,
de conflitos armados ou outros tipos de conflitos.
Desigualdade nas estruturas e polticas econmicas, em todas as atividades produtivas e no acesso
aos recursos.
Desigualdade entre mulheres e homens no exerccio do poder e na tomada de decises em todos
os nveis.

162

C APTULO IV
O BJETIV
OS ESTRA
TGICOS E A ES
BJETIVOS
STRATGICOS
45. Em cada rea crtica de preocupao, diagnostica-se o problema e so propostos objetivos
estratgicos, com a indicao das medidas concretas que os diferentes atores devem tomar a fim de
alcan-los. Os objetivos estratgicos derivam das reas crticas de preocupao, e as medidas
especficas que devem ser tomadas para alcan-los atravessam as fronteiras individuais da igualdade,
do desenvolvimento e da paz metas das Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Avano da
Mulher e refletem sua interdependncia. As metas, os objetivos e as medidas esto relacionados
entre si, tm alta prioridade e se reforam mutuamente. A Plataforma de Ao visa a melhorar a
situao de todas as mulheres, sem exceo, que freqentemente se deparam com barreiras
semelhantes, ao mesmo tempo em que se deve prestar ateno especial aos grupos mais desfavorecidos.
46. Na Plataforma de Ao se reconhece que as mulheres enfrentam barreiras que dificultam sua
plena igualdade e seu progresso, devido a fatores tais como raa, idade, idioma, origem tnica,
cultura, religio, deficincia fsica ou outros, como pertencerem a populaes indgenas. Muitas
mulheres se defrontam com obstculos especficos relacionados com sua situao familiar,
particularmente em famlias monoparentais, e com sua situao socioeconmica, inclusive suas
condies de vida nas zonas rurais, isoladas ou empobrecidas. Existem outras barreiras tambm no
caso das mulheres refugiadas, das outras mulheres deslocadas de guerra, inclusive no interior do
pas, e das mulheres imigrantes e mulheres migrantes, inclusive as trabalhadoras migrantes. Muitas
mulheres vem-se, alm disso, particularmente afetadas por desastres ambientais, enfermidades
graves e infecciosas e diversas formas de violncia contra a mulher.
A. A mulher e a pobreza
47. Mais de 1 bilho de pessoas em todo mundo, na sua grande maioria mulheres, vivem atualmente
em condies inaceitveis de pobreza, principalmente nos pases em desenvolvimento. A pobreza
tem muitas causas, algumas delas de carter estrutural. um problema complexo e multidimensional
que tem razes tanto nacionais como internacionais. A globalizao da economia e a interdependncia
cada vez maior entre as naes suscitam desafios e oferecem oportunidades para um crescimento e
desenvolvimento econmicos sustentados, assim como riscos e incertezas quanto ao futuro da
economia mundial. Ao incerto panorama econmico mundial somam-se os efeitos da reestruturao
econmica e, em alguns pases, os nveis persistentes e incontrolveis da dvida externa e os
programas de ajuste estrutural. Alm disso, conflitos de todo tipo, o deslocamento de pessoas e a
deteriorao do meio ambiente tm contribudo para minar a capacidade dos governos de atender
s necessidades bsicas de suas populaes. As transformaes da economia mundial esto
modificando profundamente os parmetros do desenvolvimento social em todos os pases. Observase uma tendncia acentuada ao crescente empobrecimento da mulher, cujo alcance varia de uma
regio para outra. Na repartio do poder econmico, disparidades baseadas no gnero constituem
do mesmo modo um importante fator coadjuvante para a pobreza da mulher. A migrao e as
conseqentes mudanas nas estruturas familiares tm representado cargas adicionais para as mulheres,
especialmente para aquelas que tm vrios dependentes sob sua responsabilidade. As polticas
macroeconmicas devem ser traadas e reformuladas para poderem responder a essas tendncias.

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PEQUIM 1995

Ausncia de mecanismos suficientes, em todos os nveis, para promover o avano das mulheres.
Desrespeito de todos os direitos humanos das mulheres e sua promoo e proteo insuficiente.
Imagens estereotipadas das mulheres nos meios de comunicao e na mdia e desigualdade de seu
acesso aos mesmos e participao neles.
Desigualdades de gnero na gesto dos recursos naturais e na proteo do meio ambiente.
Persistncia da discriminao contra a menina e violao de seus direitos.

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

Essas polticas esto dirigidas quase que exclusivamente ao setor estruturado. Tendem, alm disso, a
obstruir as iniciativas das mulheres e no consideram o seu impacto diferenciado nas mulheres e nos
homens. Uma anlise das polticas e dos programas baseada no gnero , portanto, um elemento
essencial das estratgias de reduo da pobreza. Para erradicar a pobreza e conseguir o
desenvolvimento sustentvel, as mulheres e os homens devem participar plena e igualmente da
formulao das polticas e estratgias macroeconmicas e sociais para a erradicao da pobreza. Isso
no pode ser alcanado apenas por meio de programas contra a pobreza, mas requer a participao
democrtica e mudanas nas estruturas econmicas, com vistas a garantir o acesso de todas as
mulheres aos recursos, s oportunidades e aos servios pblicos. A pobreza manifesta-se de diversas
formas, entre as quais falta de renda e de recursos produtivos suficientes para garantir um meio de
vida sustentvel; fome e desnutrio; falta de sade; falta de acesso, ou acesso limitado, educao
e a outros servios bsicos; aumento da enfermidade e da mortalidade causadas por doenas;
moradia inadequada ou ausncia de moradia; insegurana, discriminao e excluso sociais.
Caracteriza-se tambm pela falta de participao no processo de tomada de decises e na vida civil,
social e cultural. A pobreza est presente em todos os pases: em muitos pases em desenvolvimento
afeta as grandes massas, enquanto em pases desenvolvidos aparece em enclaves de pobreza
situados no meio da prosperidade. A pobreza pode ser causada por uma recesso econmica que
provoque a perda do meio de sustento, por um desastre ou por conflito. Tambm h a pobreza dos
trabalhadores que recebem baixos salrios e a indigncia total das pessoas que ficam margem dos
sistemas de apoio famlia, das instituies sociais e das redes de segurana.
48. Durante o ltimo decnio, o nmero de mulheres que vivem em condies de pobreza tem
aumentado de forma desproporcional ao de homens, especialmente nos pases em desenvolvimento.
A feminizao da pobreza, recentemente, comeou tambm a ser um srio problema nos pases com
economia em transio, como conseqncia de curto prazo do processo de transformao poltica,
econmica e social. Alm de fatores de carter econmico, contribuem tambm para a feminizao da
pobreza a rigidez das funes que a sociedade atribui por razes de gnero e o limitado acesso da
mulher ao poder, educao, capacitao e aos recursos produtivos, assim como novos fatores
que ocasionam insegurana para as famlias. A falta de uma incorporao adequada da perspectiva
de gnero a todas as anlises econmicas e planificao econmica, bem como de soluo para as
causas estruturais da pobreza, so dois fatores adicionais que contribuem para o empobrecimento
das mulheres.
49. As mulheres contribuem para a economia e para a luta contra a pobreza por meio de seu trabalho
remunerado e no remunerado no lar, na comunidade e no local de trabalho. A concesso mulher
dos meios necessrios para a realizao de seu potencial um fator decisivo para erradicar a pobreza.
50. Embora a pobreza afete os lares em geral, as mulheres, devido diviso por gnero do trabalho
e das responsabilidades relativas ao bem-estar do lar, suportam uma carga desproporcional, por
terem de administrar o consumo e a produo do lar em condies de crescente escassez. A pobreza
afeta de maneira especialmente acentuada as mulheres que vivem em lares rurais.
51. A pobreza das mulheres est diretamente relacionada com a falta de oportunidades e de
autonomia econmicas; a falta de acesso aos recursos econmicos, inclusive crdito, propriedade da
terra, direito herana; a falta de acesso educao, aos servios de apoio e a sua participao
mnima no processo de tomada de decises. A pobreza pode, alm disso, levar as mulheres para
situaes em que ficam expostas explorao sexual.
52. Num nmero excessivamente elevado de pases, os sistemas de assistncia social no levam
suficientemente em considerao as condies especficas das mulheres que vivem na pobreza, e
observa-se uma tendncia reduo dos servios prestados por esses sistemas. O risco de cair na
pobreza, para as mulheres, maior que para os homens, especialmente na velhice, nos pases em

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PEQUIM 1995

que os sistemas de previdncia social se baseiam no princpio do emprego remunerado contnuo. Em


alguns casos, as mulheres no satisfazem esse requisito devido s interrupes em seu trabalho
provocadas pela desigual distribuio do trabalho remunerado e no remunerado. Alm disso, as
mulheres de mais idade enfrentam maiores obstculos para voltar a incorporar-se ao mercado de
trabalho.
53. Em muitos pases desenvolvidos, onde os nveis de educao geral e formao profissional das
mulheres e dos homens so semelhantes, e onde se dispe de sistemas de proteo contra a
discriminao, as transformaes econmicas do ltimo decnio tm produzido, em alguns setores,
um notvel aumento do desemprego feminino ou da precariedade de seu emprego, com o
conseqente aumento da proporo de mulheres entre os pobres. Nos pases com um alto nvel de
matrcula escolar entre as jovens, as que abandonam mais cedo o sistema escolar, sem qualquer
qualificao, tornam-se as mais vulnerveis no mercado de trabalho.
54. Nos pases com economia em transio e nos que esto sofrendo transformaes polticas,
econmicas e sociais fundamentais, essas transformaes freqentemente tm ocasionado uma
reduo da renda das mulheres ou as tm privado de suas rendas.
55. Principalmente nos pases em desenvolvimento, a capacidade produtiva das mulheres deveria
ser incrementada, por meio do acesso ao capital, aos recursos, ao crdito, s terras, tecnologia,
informao, assistncia tcnica e instruo, a fim de aumentar suas rendas e melhorar a alimentao,
a educao, a assistncia mdica e a situao do lar. A liberao do potencial produtivo da mulher
essencial para interromper o ciclo da pobreza, a fim de que a mulher possa participar plenamente dos
benefcios do desenvolvimento e desfrutar do produto de seu prprio trabalho.
56. O desenvolvimento sustentvel e o crescimento econmico ao mesmo tempo sustentado e
sustentvel s podem ser alcanados mediante a melhoria da condio econmica, social, poltica,
jurdica e cultural das mulheres. Para alcanar um desenvolvimento sustentvel, fundamental um
desenvolvimento social eqitativo que reconhea a necessidade de dar aos pobres, em particular s
mulheres, a possibilidade de utilizar os recursos ambientais de maneira sustentvel.
57. O xito das polticas e das medidas destinadas a respaldar ou reforar a promoo da igualdade
de gnero e o melhoramento da condio da mulher deve ser baseado na integrao de uma
perspectiva do gnero nas polticas gerais relacionadas com todas as esferas da sociedade, assim
como na aplicao de medidas concretas, com ajuda institucional e financeira adequada em todos os
nveis.
Objetivo estratgico
A.1. Rever
atgias de desenvolvimento
Rever,, adotar e manter polticas macroeconmicas e estr
estratgias
que considerem as necessidades das mulheres e apiem seus esforos para superar a
pobreza
Medidas a serem tomadas
58. Medidas que os governos devem adotar:
a) rever e modificar, com a participao plena das mulheres, em condies de igualdade com os
homens, as polticas macroeconmicas e sociais voltadas para alcanar os objetivos da Plataforma de
Ao;
b) analisar, a partir de uma perspectiva de gnero, as polticas e os programas, inclusive os relativos
estabilidade macroeconmica, ao ajuste estrutural, aos problemas da dvida externa, tributao,
aos investimentos, ao emprego, aos mercados e todos os setores pertinentes da economia, com
relao aos seus efeitos na pobreza, na desigualdade, e particularmente na mulher; avaliar as
repercusses dessas polticas e programas no bem-estar e nas condies de vida da famlia e ajustlos, conforme convenha, para estimular uma distribuio mais eqitativa dos bens de produo, do
patrimnio, das oportunidades e rendas, e dos servios;

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c) formular e aplicar polticas macroeconmicas e setoriais racionais e estveis, elaboradas e


supervisionadas com a participao plena das mulheres, em condio de igualdade com os homens,
que estimulem um crescimento econmico sustentado de base ampla, que abordem as causas
estruturais da pobreza e que estejam orientadas para a erradicao da pobreza e a reduo da
desigualdade baseada no gnero, no marco geral da conquista de um desenvolvimento sustentado
centrado na populao;
d) reestruturar a alocao dos gastos pblicos e orient-los no sentido do aumento das oportunidades
econmicas para as mulheres e da promoo de seu acesso em condies de igualdade aos recursos
produtivos, e atender s necessidades bsicas sociais, educativas e de sade das mulheres, em
particular das que vivem na pobreza;
e) desenvolver os setores agrcola e pesqueiro, onde e como necessrio, a fim de garantir o sustento
alimentar dos lares e do pas, e a auto-suficincia alimentar, mediante a dotao dos necessrios
recursos financeiros, tcnicos e humanos;
f) formular polticas e programas para promover a distribuio eqitativa dos alimentos no lar;
g) proporcionar redes de previdncia apropriadas e fortalecer os sistemas de apoio do Estado e os
baseados na comunidade, como parte integrante da poltica social, a fim de que as mulheres que
vivem na pobreza possam fazer frente aos modelos econmicos adversos e manter seus meios de
vida, seus bens e suas rendas, em tempos de crise;
h) gerar polticas econmicas que tenham um efeito positivo no emprego e nas rendas das
trabalhadoras, tanto no setor estruturado como no setor no-estruturado, e adotar medidas concretas
para corrigir o desemprego das mulheres, em particular seu desemprego de longo prazo;
i) formular e aplicar, quando procedente, polticas especficas econmicas, sociais, agrcolas e de
outra ndole, em apoio aos lares encabeados por mulheres;
j) elaborar e executar programas contra a pobreza, inclusive programas de emprego, que melhorem
o acesso das mulheres que vivem em situao de pobreza alimentao, inclusive mediante a
utilizao de mecanismos apropriados de formao de preos e de distribuio;
k) assegurar a realizao plena dos direitos humanos de todas as mulheres migrantes, inclusive
trabalhadoras migrantes, e sua proteo contra a violncia e a explorao; introduzir medidas para
retirar da marginalidade as mulheres migrantes legais, inclusive trabalhadoras migrantes; facilitar o
emprego produtivo das mulheres migrantes legais, mediante o reconhecimento de suas aptides,
sua educao e seus ttulos estrangeiros, e facilitar sua plena integrao na fora de trabalho;
l) introduzir medidas para integrar ou reintegrar as mulheres que vivem na pobreza e as mulheres
socialmente marginalizadas no emprego produtivo e no modelo econmico predominante, e assegurar
o acesso pleno das mulheres internamente deslocadas s oportunidades econmicas, assim como o
reconhecimento das qualificaes e aptides das mulheres imigrantes e refugiadas;
m) facilitar s mulheres moradia a preos razoveis e o acesso terra, mediante, entre outras coisas,
a eliminao de todos os obstculos que impedem esse acesso, com especial nfase na satisfao das
necessidades das mulheres, especialmente daquelas que vivem na pobreza e as chefes de famlia;
n) formular e aplicar polticas e programas que proporcionem s produtoras dos setores agrcola e
pesqueiro (inclusive as que produzem para a subsistncia, especialmente nas zonas rurais) melhor
acesso aos servios financeiros, tcnicos, de extenso e de comercializao; proporcionar-lhes o
acesso terra e o direito de dispor dela, bem como infra-estrutura e tecnologia apropriadas, a fim de
aumentar as rendas das mulheres e promover a segurana alimentar no lar, sobretudo nas zonas
rurais; e, onde procedente, estimular a criao de cooperativas de produtores que obedeam s leis
do mercado;
o) criar sistemas de previdncia social onde no existam, ou reform-los, com vistas a situar a mulher
em p de igualdade com o homem em todas as etapas de sua vida;

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167

PEQUIM 1995

p) assegurar o acesso a servios jurdicos gratuitos ou de baixo custo, inclusive a assistncia jurdica
bsica destinada especialmente s mulheres que vivem na pobreza;
q) adotar medidas especiais para promover e fortalecer polticas e programas para as mulheres
indgenas, que permitam sua participao plena e que respeitem sua diversidade cultural, de maneira
que tenham oportunidades e possibilidades de opo nos processos de desenvolvimento, a fim de
erradicar a pobreza que as afeta.
59. Medidas que devem adotar as instituies financeiras e de desenvolvimento multilaterais, inclusive
o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e as instituies de desenvolvimento regionais,
e que devem ser adotadas tambm na cooperao bilateral para o desenvolvimento:
a) em conformidade com os compromissos assumidos na Cpula Mundial para o Desenvolvimento
Social, procurar mobilizar novos e adicionais recursos financeiros, que sejam tanto adequados como
previsveis e angariados de maneira a maximizar a sua disponibilidade, e fazer uso de todas as fontes
e mecanismos disponveis de financiamento, com o propsito de contribuir para alcanar a meta da
erradicao da pobreza, beneficiando as mulheres que vivem na pobreza;
b) fortalecer a capacidade analtica, a fim de consolidar de maneira mais sistemtica as perspectivas de
gnero e integr-las ao planejamento e execuo de programas de concesso de emprstimos,
inclusive os programas de ajuste estrutural e de recuperao econmica;
c) encontrar solues eficazes, voltadas para o desenvolvimento e duradouras, para os problemas da
dvida externa, a fim de ajudar os pases a financiarem programas e projetos dirigidos ao
desenvolvimento, inclusive ao avano da mulher, mediante, entre outras coisas, o cumprimento
imediato das condies de perdo da dvida acordadas no Clube de Paris em dezembro de 1994,
que compreendiam a reduo da dvida, inclusive o cancelamento e outras medidas de alvio do
peso da dvida; e desenvolver tcnicas de converso da dvida aplicveis a programas e projetos de
desenvolvimento social, de acordo com as prioridades da Plataforma de Ao;
d) convidar as instituies financeiras internacionais a examinar propostas inovadoras para assistncia
a pases de baixa renda com alta proporo de dbitos multilaterais, com vistas a minorar o peso da
sua dvida;
e) velar para que na elaborao dos programas de ajuste estrutural se procure reduzir ao mnimo
seus efeitos negativos sobre os grupos e comunidades vulnerveis e menos favorecidos, bem como
se procure assegurar seus efeitos positivos sobre tais grupos e comunidades, evitando que fiquem
marginalizados das atividades econmicas e sociais, projetando medidas encaminhadas a dar-lhes
acesso aos recursos econmicos e s atividades econmicas e sociais, bem como ao seu controle; e
velar para que se adotem medidas para reduzir a desigualdade e a disparidade econmicas;
f) examinar a repercusso dos programas de ajuste estrutural sobre o desenvolvimento social,
mediante avaliaes dos seus efeitos sociais e outros mtodos pertinentes que considerem a questo
de gnero, visando elaborao de polticas para reduzir seus efeitos negativos e melhorar os
positivos, assegurando que no recaia sobre as mulheres uma parte desproporcional do custo da
transio; complementar os emprstimos para o ajuste com um aumento dos emprstimos para o
desenvolvimento social;
g) criar um clima propcio para que as mulheres tenham acesso a meios permanentes de ganhar a
vida.
60. Medidas que devem adotar as organizaes no governamentais nacionais e internacionais, e os
grupos de mulheres:
a) mobilizar todas as partes interessadas no processo de desenvolvimento, inclusive as instituies
acadmicas, as organizaes no governamentais, as comunidades de base e os grupos femininos,
para melhorar a eficcia dos programas de luta contra a pobreza, voltados para os grupos de
mulheres mais pobres e desfavorecidas, como as mulheres indgenas e das zonas rurais, as mulheres

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chefes de famlia, as jovens e as ancis, as migrantes, refugiadas e incapazes, reconhecendo que o


desenvolvimento social uma responsabilidade primordial dos governos;
b) participar de grupos de presso e estabelecer mecanismos de controle, conforme necessrio, e
outras atividades pertinentes a fim de assegurar a implementao das recomendaes para erradicao
da pobreza delineadas na Plataforma de Ao e destinadas a garantir responsabilidade e transparncia
do Estado e do setor privado;
c) incluir nas suas atividades mulheres com necessidades diversas e reconhecer que as organizaes
de jovens esto, cada vez mais, tornando-se scias eficazes nos programas de desenvolvimento;
d) formular, em cooperao com os setores oficial e privado, uma estratgia nacional ampla de
melhora dos servios de sade, educao e sociais, para que as meninas e as mulheres de todas as
idades que vivem na pobreza tenham pleno acesso a eles. Procurar obter financiamento para
garantir a incluso de uma perspectiva de gnero no acesso aos servios, assim como ampliar esses
servios de maneira que cheguem s zonas rurais e remotas que no so atendidas pelas organizaes
governamentais;
e) contribuir, em cooperao com os governos, os empregadores, outros atores sociais e as partes
interessadas, para a elaborao de polticas de educao, profissionalizao e aperfeioamento, a fim
de assegurar que as mulheres possam adquirir uma ampla gama de conhecimentos para satisfazer s
novas exigncias;
f) mobilizar-se para proteger o direito das mulheres a terem acesso pleno e eqitativo aos recursos
econmicos, inclusive o direito herana, posse de terras e outras propriedades, ao crdito, aos
recursos naturais e s tecnologias apropriadas.
Objetivo estratgico
A.2. Rever as leis e as prticas administrativas a fim de assegurar a igualdade de direitos
sobre os recursos econmicos e um acesso mais amplo das mulheres aos mesmos
Medidas a serem adotadas
61. Medidas que os governos devem adotar:
a) assegurar, especialmente s mulheres que vivem na pobreza, o acesso a servios jurdicos gratuitos
ou de baixo custo, inclusive assistncia jurdica bsica;
b) empreender reformas legislativas e administrativas para dar s mulheres acesso pleno e eqitativo
aos recursos econmicos, inclusive o direito herana e posse de terras e outras propriedades, ao
crdito, aos recursos naturais e s tecnologias apropriadas;
c) considerar a possibilidade de ratificar a Conveno n 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), como parte dos esforos dirigidos a promover e proteger os direitos das populaes
indgenas.
Objetivo estratgico
A.3. Dar mulher acesso a mecanismos e instituies de poupana e crdito
Medidas a serem adotadas
62. Medidas que os governos devem adotar:
a) melhorar o acesso das mulheres em situao desvantajosa, principalmente aquelas que realizam
atividades econmicas, tanto nas zonas rurais e remotas como nas urbanas, a servios financeiros,
fortalecendo os vnculos entre os bancos e as organizaes intermedirias de emprstimos, inclusive
mediante apoio legislativo, oferecendo instruo s mulheres e fortalecendo as instituies
intermedirias, com vistas a mobilizar capital para essas instituies e aumentar a disponibilidade de
crditos;
b) estimular vnculos entre as instituies financeiras e as organizaes no governamentais e apoiar
as prticas inovadoras de concesso de emprstimo, inclusive as que integram os crditos com

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PEQUIM 1995

servios e com a capacitao das mulheres e as que proporcionam facilidades de crdito para as
mulheres das zonas rurais.
63. Medidas que os bancos comerciais, as instituies financeiras especializadas e o setor privado
devem adotar ao examinar suas polticas:
a) empregar metodologias de poupana e crdito que levem em conta a mulher que vive na
pobreza, e adotar mtodos inovadores para reduzir os custos das transaes e redefinir os riscos;
b) abrir linhas especiais de crdito para as mulheres, inclusive as jovens que no tm acesso s fontes
tradicionais de garantia;
c) simplificar as prticas bancrias, por exemplo, reduzindo o montante do depsito mnimo e outras
condies para abrir contas bancrias;
d) onde possvel, fazer com que as clientes participem da direo e do capital das instituies que
oferecem servios de crdito e financeiros.
64. Medidas que as organizaes multilaterais e bilaterais de cooperao para o desenvolvimento
devem adotar: Apoiar, mediante a proviso de capital e/ou recursos, as instituies financeiras que
prestam servios para as mulheres de baixa renda, responsveis por micro e pequenas empresas,
empresrias e produtoras, tanto no setor estruturado como no no-estruturado.
65. Medidas que os governos e as instituies financeiras multilaterais devem adotar, quando
procedente: Apoiar as instituies eficazes no atendimento a um grande nmero de mulheres e
homens de baixa renda, por meio da capitalizao, do refinanciamento e do apoio ao desenvolvimento
institucional, com o objetivo de favorecer sua auto-suficincia.
66. Medidas que as organizaes internacionais devem adotar: Aumentar o financiamento para os
programas e projetos orientados promoo de atividades empresariais sustentveis e produtivas,
para gerao de renda entre as mulheres em situao desvantajosa e as que vivem na pobreza.
Objetivo estratgico
A.4. Desenvolver metodologias baseadas no gnero e realizar pesquisas voltadas para o
problema da feminizao da pobreza
Medidas que devem ser adotadas
67. Medidas que os governos, as organizaes intergovernamentais, as instituies acadmicas e de
pesquisa e o setor privado devem adotar:
a) desenvolver metodologias tericas e prticas para incorporar perspectivas de gnero em todos os
aspectos de formulao de polticas econmicas, inclusive planejamento e programas de ajuste
estrutural;
b) aplicar essas metodologias para, numa perspectiva de gnero, analisar os efeitos de todas as
polticas e programas, inclusive os programas de ajuste estrutural, e divulgar os resultados da
pesquisa.
68. Medidas que as organizaes nacionais e internacionais de estatstica devem adotar:
a) reunir dados separados por sexo e por idade sobre a pobreza e todos os aspectos da atividade
econmica, e elaborar indicadores estatsticos quantitativos e qualitativos para facilitar a avaliao do
rendimento econmico a partir de uma perspectiva de gnero;
b) elaborar meios estatsticos apropriados para reconhecer e tornar visvel, em toda a sua extenso,
o trabalho da mulher e todas as suas contribuies para a economia nacional, incluindo o setor no
remunerado e o lar, e examinar a relao entre o trabalho no remunerado da mulher e a incidncia
da pobreza e a vulnerabilidade das mulheres pobreza.
B. Educao e treinamento da mulher
69. A educao um direito humano e constitui instrumento indispensvel para conquistar os
objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz. A educao no discriminatria beneficia tanto as
meninas quanto os meninos e, dessa forma, conduz em ltima instncia a relaes mais iguais entre

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mulheres e homens. A igualdade no acesso educao e na obteno de educao necessria para


que mais mulheres se convertam em agentes de mudana. A alfabetizao das mulheres importante
para melhorar a sade, a nutrio e a educao na famlia, assim como para habilitar a mulher a
participar na tomada de decises na sociedade. Est demonstrado que os investimentos na educao
formal e no formal e no treinamento das meninas e das mulheres tm um rendimento social e
econmico excepcionalmente alto e so um dos melhores meios de conseguir um desenvolvimento
sustentvel e um crescimento econmico ao mesmo tempo sustentado e sustentvel.
70. No plano regional, as meninas e os meninos tm conseguido a igualdade de acesso ao ensino
primrio, exceto em algumas partes da frica, em particular na frica subsaariana, e da sia Central,
onde o acesso s instituies educacionais continua sendo inadequado. Foram feitos progressos no
ensino secundrio e, em alguns pases, j se alcanou a igualdade de acesso de meninas e meninos
a essa educao. No ensino superior a matrcula de mulheres tem aumentado consideravelmente. Em
muitos pases, as escolas particulares tm cumprido uma importante funo complementar na melhoria
do acesso educao em todos os nveis. Entretanto, mais de cinco anos depois que a Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990) aprovou a Declarao Mundial sobre
Educao para Todos e o Modelo de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem,
uns 100 milhes de crianas, das quais pelo menos 60 milhes so meninas, carecem de acesso ao
ensino primrio, e mais de dois teros dos 960 milhes de analfabetos adultos do mundo so
mulheres. O alto nvel de analfabetismo existente na maior parte dos pases em desenvolvimento, em
particular na frica subsaariana e em alguns Estados rabes, continua sendo um grave obstculo
para o avano das mulheres e para o desenvolvimento.
71. Em muitas regies persiste a discriminao no acesso das meninas educao, devido tradio,
gravidez e ao casamento em idade precoce, ao material didtico e educacional inadequado e
tendencioso quanto ao gnero, ao assdio sexual e falta de instalaes de ensino apropriadas e
acessveis, no sentido fsico e em outros. As meninas comeam muito cedo a desempenhar tarefas
domsticas pesadas. Espera-se que as meninas e as mulheres jovens assumam ao mesmo tempo
responsabilidades a respeito de sua educao e responsabilidades domsticas, o que freqentemente
conduz a um rendimento escolar insatisfatrio e evaso escolar prematura, com conseqncias
duradouras em todos os aspectos da vida da mulher.
72. A criao de um ambiente educacional e social propcio, no qual homens e mulheres, meninas
e meninos, sejam tratados igualmente e encorajados a alcanar o seu potencial pleno, com respeito
sua liberdade de pensamento, conscincia, religio e crena, e onde os recursos educacionais
promovam imagens de mulheres e homens no estereotipadas, seria instrumento eficaz para eliminar
as causas de discriminao contra a mulher e a desigualdade entre mulheres e homens.
73. As mulheres deveriam poder seguir adquirindo conhecimentos e aptides, passada sua juventude.
Este conceito de instruo permanente inclui os conhecimentos e as aptides adquiridas na educao
e formao formais, assim como na instruo informal, por exemplo, nas atividades voluntrias, no
trabalho no remunerado e nos conhecimentos tradicionais.
74. Em geral continua havendo uma atitude tendenciosa de gnero nos programas de estudo e no
material didtico, e raras vezes se atende s necessidades especiais das meninas e das mulheres. Isto
refora as funes tradicionais das mulheres e dos homens, e priva as mulheres da oportunidade de
participar na sociedade plenamente e em condies de igualdade. A falta de sensibilidade dos
educadores de todos os nveis a respeito das diferenas de gnero aumenta as desigualdades entre
as mulheres e os homens, porque refora as tendncias discriminatrias e mina a auto-estima das
meninas. A falta de educao para a sade sexual e reprodutiva tem profundas repercusses nas
mulheres e nos homens.
75. Existe, em particular, uma atitude tendenciosa de gnero nos programas de estudo das cincias.
Os livros de texto sobre cincias no guardam relao com a experincia cotidiana das mulheres e das
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PEQUIM 1995

meninas, nem do o devido reconhecimento s mulheres cientistas. Freqentemente, no se propagam


s meninas noes e atitudes tcnicas bsicas nas matemticas e nas cincias, que lhes proporcionariam
conhecimento que poderiam aplicar para melhorar sua vida cotidiana e aumentar suas oportunidades
de emprego. Os estudos avanados de cincia e tecnologia preparam a mulher para desempenhar
uma funo ativa no desenvolvimento tecnolgico e industrial de seu pas, razo pela qual preciso
adotar um enfoque mltiplo a respeito da formao profissional e tcnica. A tecnologia est
transformando rapidamente o mundo e tambm tem afetado os pases em desenvolvimento.
indispensvel que a mulher no s se beneficie da tecnologia como seja tambm protagonista desse
processo, do projeto at as etapas de aplicao, superviso e avaliao.
76. O acesso das meninas e mulheres a todos os nveis de ensino, inclusive o nvel superior, e a sua
permanncia nele, em todas as reas acadmicas, um dos fatores de seu contnuo progresso nas
atividades profissionais. No obstante, tem-se que reconhecer que as meninas continuam
concentrando-se num limitado nmero de reas de estudo.
77. Os meios de difuso so importantes meios de educao. Os educadores e as instituies
governamentais e no governamentais podem utilizar os meios de comunicao como um instrumento
de ensino para o avano da mulher e para o desenvolvimento. A educao e os sistemas de
informao computadorizados se esto convertendo em elementos cada vez mais importantes de
aprendizado e de difuso de conhecimentos. A televiso, em particular, influi em maior medida nos
jovens e pode, de forma tanto positiva quanto negativa, forjar valores, atitudes e percepes nas
mulheres e nas meninas. Por conseguinte, fundamental que os educadores desenvolvam o juzo
crtico e a capacidade analtica dos alunos.
78. Em muitos pases, os recursos destinados ao ensino, especialmente de meninas e mulheres, so
insuficientes e em alguns casos tm-se reduzido ainda mais, em particular no contexto de polticas e
programas de ajuste. Tal insuficincia na alocao de recursos tem repercusses negativas de longo
prazo no desenvolvimento humano, em particular no desenvolvimento das mulheres.
79. Para enfrentar a desigualdade de acesso ao ensino e as oportunidades educacionais insuficientes,
os governos e outros agentes sociais deveriam promover uma poltica ativa e visvel de integrao de
uma perspectiva de gnero em todas as polticas e programas, a fim de que sejam analisados, antes
da tomada de decises, os seus possveis efeitos nas mulheres e nos homens, respectivamente.
Objetivo estratgico
B.1. Assegur
ar a igualdade de acesso educao
Assegurar
Medidas que devem ser adotadas
80. Medidas que os governos devem adotar:
a) promover o objetivo de igualdade de acesso educao, adotando medidas para eliminar a
discriminao na educao em todos os nveis por razo de gnero, raa, idioma, religio, nacionalidade,
idade ou deficincia, ou qualquer outra forma de discriminao e, na forma apropriada, considerar
a possibilidade de introduzir procedimentos para dar curso a reclamaes;
b) assegurar o acesso universal ao ensino bsico e conseguir que terminem o ensino primrio no ano
2000 pelo menos 80% das crianas; superar as discrepncias por motivo de gnero que existam no
acesso ao ensino primrio e secundrio para o ano 2005; e conseguir o acesso universal ao ensino
primrio em todos os pases antes do ano 2015;
c) eliminar as disparidades por razes de gnero no acesso a todos os graus de ensino superior,
velando para que as mulheres tenham acesso igual s carreiras, instruo e s bolsas de estudo,
adotando medidas de ao afirmativa, se for o caso;
d) estabelecer um sistema educacional que considere as questes relacionadas com gnero, a fim de
garantir igualdade de oportunidades na educao e na capacitao, assim como a participao das

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mulheres em condio de igualdade na administrao educacional e na formulao de polticas e na


tomada de decises em matria de educao;
e) oferecer s jovens em colaborao com os pais, as organizaes no-governamentais
(principalmente as voltadas para os jovens), as comunidades de base e o setor privado formao
acadmica e tcnica, planejamento de sua carreira profissional, capacidade de liderana, conhecimento
das relaes sociais e experincia de trabalho que as preparem para participar plenamente da
sociedade;
f) aumentar a matrcula e as taxas de reteno escolar das meninas, destinando para isso os recursos
oramentrios necessrios e obtendo o apoio dos pais e da comunidade, assim como realizando
campanhas, estabelecendo horrios escolares flexveis, outorgando incentivos e bolsas de estudo e
adotando outras medidas destinadas a reduzir os custos que acarreta para a famlia a educao das
meninas; facilitar aos pais a possibilidade de escolher a educao para suas filhas, velando para que
as instituies educacionais respeitem os direitos das mulheres e das meninas liberdade de conscincia
e de religio, abolindo todo tipo de lei ou legislao discriminatria baseada na religio, raa ou
cultura;
g) promover um quadro educacional de que sejam eliminadas todas as barreiras que impeam o
acesso escola ou a permanncia nela de adolescentes grvidas e mes jovens e que inclua, na
forma apropriada, servios destinados ao cuidado de crianas e de educao dos pais pouco
onerosos e de acesso fcil, a fim de permitir s jovens de idade escolar que sejam responsveis por
filhos ou irmos prosseguir com seus estudos ou retom-los;
h) melhorar a qualidade da educao e a igualdade de acesso, a fim de que as mulheres de todas as
idades possam adquirir os conhecimentos e valores ticos, bem como desenvolver as capacidades,
aptides e habilidades necessrias para que possam desenvolver-se e participar plenamente, em
condies de igualdade, do processo de desenvolvimento social, econmico e poltico;
i) oferecer nas escolas programas de aconselhamento e orientao profissional no-discriminatrios
e que tenham uma perspectiva de gnero, a fim de estimular as meninas a seguirem estudos
acadmicos e tcnicos que ampliem suas futuras oportunidades de carreira;
j) promover a ratificao do Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais nos pases
que ainda no o tenham feito.
Objetivo estratgico
B.2. Eliminar o analfabetismo entre as mulheres
Medidas que devem ser adotadas
81. Medidas que os governos, os rgos nacionais, regionais e internacionais, os doadores bilaterais
e multilaterais, bem como as organizaes no governamentais, devem adotar:
a) reduzir a taxa de analfabetismo feminino pelo menos metade da taxa de 1990, com especial
nfase na alfabetizao das mulheres rurais, migrantes, refugiadas e deslocadas internamente, assim
como das mulheres deficientes fsicas;
b) at o ano 2000, proporcionar s meninas acesso universal ao ensino primrio e procurar garantirlhes igualdade com os meninos na taxa de concluso daquele nvel de educao;
c) eliminar as disparidades por motivo de gnero nas taxas de educao elementar e alfabetizao
funcional de mulheres e homens, como recomenda a Declarao Universal de Educao para Todos
(Jomtien);
d) reduzir as disparidades entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento;
e) estimular a participao de adultos e das famlias na educao, a fim de promover a total
alfabetizao de todas as pessoas;

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PEQUIM 1995

f) promover a aquisio, juntamente com a alfabetizao, de habilidades prticas e de conhecimentos


cientficos e tecnolgicos, e procurar ampliar a definio de alfabetizao, tendo em conta os
objetivos e os critrios atuais.
Objetivo estratgico
B.3. Aumentar o acesso das mulheres formao profissional, cincia e tecnologia e
educao permanente
Medidas que devem ser adotadas
82. Medidas que os governos, em cooperao com os empregadores, trabalhadores e sindicatos, as
organizaes internacionais e no governamentais, inclusive organizaes de mulheres e jovens, e as
instituies educacionais devem adotar:
a) elaborar e aplicar polticas de ensino, capacitao e reciclagem destinadas s mulheres, especialmente
as jovens e que retornam ao mercado de trabalho, para ministrar-lhes conhecimentos que lhes
permitam satisfazer as necessidades de um contexto socioeconmico mutvel, a fim de melhorar suas
oportunidades de emprego;
b) estimular o reconhecimento pelo sistema educativo das oportunidades de ensino extra-escolar
para as meninas e as mulheres;
c) proporcionar s mulheres e s meninas informao sobre a disponibilidade de formao profissional,
programas de instruo em cincia e tecnologia e programas de educao permanente, e sobre as
vantagens que disso podem lhes advir;
d) formular programas de ensino e de formao para mulheres desempregadas, a fim de proporcionarlhes novos conhecimentos tericos e prticos que incrementem e ampliem suas oportunidades de
emprego, inclusive o emprego por conta prpria, e o desenvolvimento de sua capacidade empresarial;
e) diversificar a formao profissional e tcnica e aumentar o acesso das meninas e mulheres ao
ensino e formao profissional nos campos das cincias, das matemticas, da engenharia, da
cincia e tecnologia ambientais, da tecnologia de informao e da alta tecnologia, assim como a
capacitao em matria de gesto; e promover sua permanncia nesses estudos;
f) promover o papel central da mulher nos programas de pesquisa, vulgarizao e educao em
matria de alimentao e agricultura;
g) estimular a adaptao dos currculos escolares e dos materiais didticos, estimular um ambiente
educativo favorvel e adotar medidas concretas, a fim de promover a capacitao para toda gama de
possibilidades ocupacionais em carreiras no tradicionais para as mulheres e os homens, inclusive o
desenvolvimento de cursos multidisciplinares para professores de cincias e matemticas, a fim de
sensibiliz-los a respeito da importncia da cincia e da tecnologia na vida das mulheres;
h) elaborar planos de estudo e materiais didticos, formular e adotar medidas concretas para garantir
s mulheres um maior acesso aos setores tcnicos e cientficos, especialmente queles em que no
estejam representadas ou estejam sub-representadas, bem como sua permanncia neles;
i) elaborar polticas e programas para estimular a participao das mulheres em todos os programas
de aprendizagem;
j) aumentar a capacitao das mulheres, nas reas tcnica, de administrao, extenso agrria e
comercializao, para o desempenho na agricultura, na pesca, na indstria e no comrcio, nas artes
e ofcios, a fim de ampliar suas oportunidades de gerao de renda e sua participao na tomada de
decises econmicas, em especial por meio das agrupaes femininas nas comunidades de base, e
sua contribuio produo, comercializao, aos negcios e cincia e tecnologia;
k) garantir o acesso ao ensino e formao de boa qualidade, em todos os nveis apropriados, s
mulheres adultas sem educao prvia ou com educao escassa, s mulheres deficientes fsicas, s
migrantes legais, mulheres refugiadas e deslocadas, a fim de melhorar suas oportunidades de
trabalho.

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Objetivo estratgico
B.4. Estabelecer sistemas no discriminatrios de educao e capacitao
Medidas que devem ser adotadas
83. Medidas que os governos, as autoridades educacionais e outras instituies educacionais e
acadmicas devem adotar:
a) formular recomendaes e elaborar planos de estudo, livros de textos e material didtico livres de
esteretipos baseados no gnero para todos os nveis de ensino, inclusive formao de pessoal
docente, em colaborao com todos os interessados: editores, professores, autoridades pblicas e
associaes de pais;
b) elaborar programas de ensino e material didtico para docentes e educadores que aumentem a
compreenso da condio, o papel e a contribuio da mulher e do homem na famlia, conforme
definida no pargrafo 29 supra, e na sociedade; nesse contexto, promover a igualdade, a cooperao,
o respeito mtuo e as responsabilidades compartilhadas entre meninas e meninos a partir do nvel
pr-escolar; elaborar, em especial, mdulos educativos para garantir que os meninos adquiram os
conhecimentos necessrios para assumir o desempenho de suas prprias necessidades domsticas e
para compartilhar as responsabilidades do lar e o cuidado de seus dependentes;
c) elaborar programas de instruo e materiais didticos para docentes e educadores que aumentem
a sua compreenso de seu prprio papel no processo educativo, com vistas a proporcionar-lhes
estratgias eficazes para um ensino orientado pelo enfoque de gnero;
d) adotar medidas para garantir que, em todos os nveis de educao, as professoras tenham as
mesmas oportunidades e o mesmo tratamento que seus colegas do sexo masculino, tendo em vista
os objetivos de poder contar com educadoras do sexo feminino em todos os nveis da educao e
de atrair as meninas para a escola e nela ret-las;
e) introduzir e promover treinamento em matria de resoluo de conflitos por meios pacficos;
f) adotar medidas concretas para aumentar a proporo das mulheres que participam na elaborao
de polticas e na tomada de decises em matria de educao, especialmente professoras, em todos
os nveis de ensino e nas disciplinas acadmicas que habitualmente so domnio dos homens, como
os campos cientfico e tecnolgico;
g) apoiar e realizar estudos e pesquisas sobre questes de gnero em todos os nveis de ensino,
especialmente no de ps-graduao em instituies acadmicas, e aplic-los na elaborao de
currculos, inclusive currculos universitrios, de livros de texto e material didtico, e na formao de
pessoal docente;
h) oferecer a todas as mulheres treinamento em liderana e oportunidades de exercit-la, a fim de
estimul-las a desempenhar funes de direo na sociedade civil, tanto como estudantes quanto
como adultas;
i) elaborar programas apropriados de ensino e informao, levando devidamente em conta a
multiplicidade de lnguas, particularmente em colaborao com os meios de comunicao, a fim de
conseguir que o pblico, e em particular os pais, tomem conscincia da importncia de um ensino
no discriminatrio das meninas e meninos e da atribuio por igual das responsabilidades familiares;
j) elaborar programas de educao em matria de direitos humanos que incorporem a dimenso de
gnero a todos os nveis de ensino e, em especial, estimular as instituies de ensino superior a
incluir, sobretudo nos currculos dos cursos de graduao e ps-graduao nos campos: jurdico,
social e de cincias polticas, o estudo dos direitos humanos da mulher tal como figuram nas
convenes das Naes Unidas;
k) eliminar as barreiras legais, reguladoras e sociais, conforme o caso, educao das mulheres em
matria sexual e de sade reprodutiva, nos programas de educao formal sobre questes relacionadas
com a sade da mulher;

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l) promover, com o apoio dos pais e em colaborao com o pessoal e instituies docentes, a
elaborao de programas educativos para meninas e meninos, e criao de servios integrados, a fim
de estimul-los a compreender suas responsabilidades e ajud-los a assumi-las, tendo em conta a
importncia dessa educao e desses servios para o desenvolvimento da personalidade e da autoestima, assim como a necessidade urgente de evitar a gravidez no desejada, a propagao de
enfermidades transmitidas sexualmente, como o HIV/Aids, e fenmenos como a violncia e os
abusos sexuais;
m) proporcionar instalaes recreativas e esportivas acessveis; criar ou fortalecer, nas instituies
educativas e comunitrias, programas com perspectiva de gnero para meninas e mulheres de todas
as idades e apoiar o avano das mulheres em todas as atividades atlticas e fsicas, inclusive instruo,
treinamento e administrao, assim como sua participao nessas atividades nos nveis nacional,
regional e internacional;
n) reconhecer e apoiar o direito das mulheres e das meninas indgenas educao, e promover um
enfoque multi cultural da educao que atenda s necessidades, aspiraes e culturas das mulheres
indgenas, inclusive mediante a elaborao de programas educativos, planos de estudo e meios
didticos apropriados, na medida do possvel nos idiomas das populaes indgenas, e com a
participao das mulheres indgenas nesses processos;
o) reconhecer e respeitar as atividades artsticas, espirituais e culturais das mulheres indgenas;
p) garantir que a igualdade de gnero e as diversidades culturais, religiosas e de outro tipo sejam
respeitadas nas instituies educacionais;
q) promover o ensino, a formao e os programas de informao pertinentes em benefcio das
mulheres dos meios rurais e agrcolas, mediante o uso de tecnologias acessveis e apropriadas, e dos
meios de comunicao; por exemplo, programas de rdio, gravaes audiovisuais e unidades
mveis;
r) proporcionar ensino informal, especialmente s mulheres das zonas rurais, a fim de que desenvolvam
o seu potencial com relao sade, s microempresas, agricultura e aos direitos legais;
s) eliminar todas as barreiras que impedem o acesso educao formal das adolescentes grvidas e
mes jovens, e apoiar a adoo de servios destinados ao cuidado de crianas e outros, quando
necessrios.
Objetivo estratgico
B.5. Alocar recursos suficientes par
paraa as reformas da educao e controlar a implementao
dessas reformas
Medidas que devem ser adotadas
84. Medidas que os governos devem adotar:
a) proporcionar ao setor educativo os recursos financeiros necessrios, mediante transferncias
dentro desse setor, a fim de assegurar aumento de recursos para o ensino bsico, conforme necessrio;
b) estabelecer, nos nveis adequados, um mecanismo de acompanhamento da execuo das medidas
e reformas educativas pelos ministrios pertinentes, e estabelecer, conforme necessrio, programas
de assistncia tcnica para resolver as questes suscitadas pela aplicao desse mecanismo;
85. Medidas que os governos devem adotar, e se for o caso, tambm as instituies privadas e
pblicas, as fundaes, os institutos de pesquisa e as organizaes no governamentais:
a) mobilizar, quando necessrio, fundos adicionais das instituies privadas e pblicas, fundaes,
instituies de pesquisa e organizaes no governamentais para que as mulheres e as meninas,
assim como os homens e os meninos, em igualdade de condies, possam terminar sua educao,
com nfase particular nas populaes pouco atendidas;
b) proporcionar financiamento para programas especiais, como os programas de matemtica, cincia
e tecnologia de computadores, a fim de aumentar as oportunidades de todas as meninas e mulheres.

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86. Medidas que devem adotar as instituies multilaterais de desenvolvimento, inclusive o Banco
Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento, os doadores bilaterais e as fundaes:
a) considerar, nos programas de assistncia para o desenvolvimento, o aumento do financiamento
para atender com carter prioritrio s necessidades de educao e formao das meninas e das
mulheres;
b) colaborar com os governos beneficirios a fim de garantir que aumentem ou se mantenham os
nveis de financiamento para a educao das mulheres nos programas de ajuste estrutural e de
recuperao econmica, inclusive programas de emprstimo e de estabilizao.
87. Medidas que as organizaes internacionais e intergovernamentais, em particular a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), devem adotar em nvel mundial:
a) contribuir para a avaliao dos progressos alcanados, utilizando parmetros educacionais elaborados
por rgos nacionais, regionais e internacionais, e instar os governos a que, na implementao de
medidas, eliminem as diferenas entre as mulheres e os homens, e entre os meninos e as meninas,
quanto s oportunidades de educao e formao, e aos nveis alcanados em todos os campos, em
particular nos programas de ensino primrio e de alfabetizao;
b) proporcionar assistncia tcnica, quando solicitada, aos pases em desenvolvimento, a fim de
reforar sua capacidade de avaliar os progressos realizados tanto na reduo das disparidades entre
a mulher e homem no ensino, na formao e na pesquisa, como nos nveis logrados em todas as
esferas, particularmente no ensino bsico e na eliminao do analfabetismo;
c) realizar uma campanha internacional de promoo do direito das mulheres e das meninas
educao;
d) alocar uma porcentagem substancial de seus recursos ao ensino bsico para mulheres e meninas.
Objetivo estratgico
B.6. Promover a educao e capacitao permanentes para meninas e mulheres
Medidas que devem ser adotadas
88. Medidas que os governos, as instituies educacionais e as comunidades devem adotar:
a) garantir a disponibilidade de uma ampla gama de programas de ensino e de formao que levem
aquisio permanente, pelas mulheres e meninas, dos conhecimentos e capacidades necessrias
para viver em suas comunidades e naes, contribuir para elas e se beneficiar delas;
b) proporcionar apoio aos servios destinados ao cuidado de crianas e de outra ndole que
permitam s mes continuar sua educao;
c) criar programas flexveis de ensino, formao e reciclagem, que propiciem s mulheres uma
instruo permanente que facilite a transio entre as suas diferentes atividades, em todas as etapas
da vida.
C A mulher e a sade
89. A mulher tem o direito de desfrutar do mais elevado nvel possvel de sade fsica e mental. O
gozo deste direito essencial para sua vida e seu bem-estar, e para sua capacidade de participar em
todas as esferas da vida pblica e privada. A sade no s a ausncia de enfermidade ou molstia,
mas sim um estado de pleno bem-estar fsico, mental e social. A sade da mulher inclui o seu bemestar: emocional, social e fsico; contribuem para determinar sua sade tanto fatores biolgicos
quanto o contexto social, poltico e econmico em que vive. Contudo, a maioria das mulheres no
goza de sade nem de bem-estar. O obstculo principal que impede a mulher de alcanar o mais alto
nvel possvel de bem-estar a desigualdade entre a mulher e o homem e entre mulheres de regies
geogrficas, classes sociais e grupos indgenas e tnicos diferentes. Em foros nacionais e internacionais,
as mulheres tm ressaltado que a igualdade, inclusive na distribuio das obrigaes familiares, o
desenvolvimento e a paz so condies necessrias para que possam gozar de tima sade durante
todo o seu ciclo vital.

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90. As mulheres tm acesso diferente e desigual aos recursos bsicos de sade, inclusive os servios
de atendimento bsico para a preveno e o tratamento das enfermidades infantis, da desnutrio,
da anemia, das diarrias, das enfermidades contagiosas, da malria e outras doenas tropicais e da
tuberculose, entre outros males. Tambm h desigualdades na utilizao daqueles servios. As
mulheres tm ainda diferentes e desiguais oportunidades de proteo, promoo e manuteno de
sua sade. Em muitos pases em desenvolvimento, causa especial preocupao a falta de servios
obsttricos de emergncia. As polticas e os programas de sade freqentemente perpetuam os
esteretipos de gnero e no levam em considerao as diferenas socioeconmicas e outras existentes
entre as mulheres, alm de deixarem de levar em conta plenamente a falta de autonomia da mulher
a respeito de sua sade. A sade da mulher tambm afetada pela discriminao por motivo de
gnero existente no sistema de sade e pela insuficincia e inadequao dos servios mdicos que
lhe so prestados.
91. Em muitos pases, especialmente nos pases em desenvolvimento e, em particular, nos pases de
menor desenvolvimento relativo, a diminuio dos gastos com a sade pblica e, em alguns casos,
tambm os ajustes estruturais, contribuem para a deteriorao dos servios de sade pblica. Alm
disso, a privatizao dos servios de atendimento sade, sem as garantias adequadas de acesso
universal a instituies de baixo custo, reduz ainda mais a disponibilidade de servios de sade. Essa
situao, alm de afetar diretamente a sade de meninas e mulheres, impe obrigaes
desproporcionais s mulheres, cujas mltiplas obrigaes, inclusive o seu papel no seio da famlia e
da comunidade, nem sempre so reconhecidas, razo pela qual no recebem o necessrio apoio:
social, psicolgico e econmico.
92. preciso lograr que as mulheres possam exercer o direito a usufruir o mais elevado nvel
possvel de sade durante todo o seu ciclo vital, em igualdade de condies com os homens. As
mulheres padecem de muitas das afeces de que padecem os homens, mas de maneira diferente.
A incidncia da pobreza e da dependncia econmica da mulher, sua experincia com a violncia, as
atitudes negativas para com mulheres e meninas, a discriminao racial e outras formas de
discriminao, o controle limitado que muitas mulheres exercem sobre sua vida sexual e reprodutiva,
e sua falta de influncia na tomada de decises so realidades sociais que tm efeitos prejudiciais
sobre sua sade. A falta de alimento para meninas e mulheres e a distribuio desigual de alimentos
no lar, o acesso inadequado gua potvel, s facilidades sanitrias e ao combustvel, sobretudo
nas zonas rurais e nas zonas urbanas pobres, e as condies deficientes de moradia pesam
excessivamente sobre a mulher e sua famlia e repercutem negativamente na sua sade. A boa sade
essencial para viver de forma produtiva e satisfatria, e fundamental para o avano das mulheres
que tenham o direito de controlar todos os aspectos de sua sade e, em especial, de sua prpria
fertilidade.
93. A discriminao contra as meninas no acesso aos servios de nutrio e de atendimento sade,
conseqncia freqente da preferncia pelos filhos vares, pe em perigo sua sade e bem-estar
presentes e futuros. As condies que foram as meninas ao casamento e maternidade precoces,
e que as submetem a prticas prejudiciais, como a mutilao genital, acarretam graves riscos para sua
sade. As adolescentes necessitam ter acesso a servios de sade e nutrio durante seu crescimento,
porm, muitas vezes, esse acesso lhes negado. A assistncia social e o acesso informao e aos
servios relativos sade sexual e reprodutiva das adolescentes continuam sendo inadequados ou
totalmente inexistentes, e nem sempre se leva em considerao o direito das mulheres jovens
privacidade, confidencialidade e ao respeito bem como informao sobre as conseqncias de
seus atos, a qual deve anteceder o consentimento. Do ponto de vista biolgico e psicossocial, as
adolescentes so mais vulnerveis do que os rapazes ao abuso sexual, violncia, prostituio e
s conseqncias das relaes sexuais prematuras e sem proteo. A tendncia a ter experincias

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sexuais em idade precoce, aliada falta de informao e servios, aumenta o risco de gravidez no
desejada e em idade prematura, assim como de contrair o HIV e outras enfermidades transmitidas
sexualmente, e de abortar em condies perigosas. A maternidade prematura continua sendo um
obstculo para o progresso educacional, econmico e social das mulheres em todo o mundo. Em
geral, o casamento e a maternidade prematuros podem reduzir drasticamente as possibilidades de
educao e de emprego das meninas e, provavelmente, prejudicar em longo prazo a qualidade de
sua vida e da vida de seus filhos. Freqentemente, os jovens no so educados a respeitar a livre
determinao da mulher e a compartilhar com ela as responsabilidades inerentes sexualidade e
reproduo.
94. A sade reprodutiva um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, em todos os
aspectos relacionados com o sistema reprodutivo e suas funes e processos, e no a mera ausncia
de enfermidade ou doena. A sade reprodutiva implica, assim, a capacidade de desfrutar de uma
vida sexual satisfatria e sem risco, a capacidade de procriar e a liberdade para decidir faz-lo ou no
faz-lo, quando e com que freqncia. Essa ltima condio implica o direito para o homem e a
mulher de obter informao sobre mtodos seguros, eficientes e exeqveis de planejamento familiar
e de ter acesso aos de sua escolha, assim como a outros mtodos por eles escolhidos para regularizao
da fertilidade, que no estejam legalmente proibidos, e o direito de acesso a servios apropriados de
atendimento sade que permitam s mulheres o acompanhamento seguro durante a gravidez,
bem como partos sem riscos, e dem aos casais as melhores possibilidades de terem filhos sos. Em
consonncia com essa definio de sade reprodutiva, o atendimento sade reprodutiva se define
como o conjunto de mtodos, tcnicas e servios que contribuem para a sade e o bem-estar
reprodutivo, ao evitar e resolver os problemas relacionados com a sade reprodutiva. Inclui tambm
a sade sexual, cujo objetivo o desenvolvimento da vida e das relaes pessoais e no meramente
a assistncia social e o atendimento relativo reproduo e s enfermidades sexualmente transmissveis.
95. Levando em conta a definio anterior, os direitos de reproduo abarcam certos direitos
humanos que j esto reconhecidos nas legislaes nacionais, em documentos internacionais relativos
aos direitos humanos e em outros documentos e consensos. Tais direitos tm por base o
reconhecimento do direito fundamental de todos os casais e indivduos a decidir livre e
responsavelmente o nmero de seus filhos, o momento de seu nascimento e o intervalo entre eles,
a dispor de informao sobre os meios para isso e a alcanar o mais alto nvel de sade sexual e
reprodutiva. Tambm inclui seu direito de adotar decises relativas reproduo sem sofrer
discriminao, coaes nem violncias, em conformidade com o que estabelecem os documentos
relativos aos direitos humanos. No exerccio desse direito, os casais e os indivduos devem ter em
conta as necessidades de seus filhos nascidos e por nascer e suas obrigaes para com a comunidade.
A promoo do exerccio responsvel desses direitos por todos os indivduos deve ser a base
primordial das polticas e programas estatais e comunitrios na rea da sade reprodutiva, inclusive
planejamento da famlia. Como parte desse compromisso, deve-se prestar plena ateno promoo
de relaes de respeito mtuo e igualdade entre os homens e mulheres e, particularmente, s
necessidades dos adolescentes em matria de informao e de servios, a fim de que possam assumir
sua sexualidade de modo positivo e responsvel. A sade reprodutiva est fora do alcance de muitas
pessoas em todo o mundo, por fora de fatores como conhecimentos insuficientes sobre a sexualidade
humana e informao e servios tambm insuficientes; persistncia de comportamentos sexuais de
alto risco; prticas sociais discriminatrias; atitudes negativas em relao s mulheres e meninas e o
poder limitado que muitas delas tm sobre sua vida sexual e reprodutiva. Na maioria dos pases, os
adolescentes so particularmente vulnerveis, por causa de sua falta de informao e de acesso aos
servios pertinentes. As mulheres e os homens de mais idade tm problemas especiais em matria de
sade reprodutiva e sexual, que nem sempre merece a devida ateno.

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96. Os direitos humanos das mulheres incluem os seus direitos a ter controle sobre as questes
relativas sua sexualidade, inclusive sua sade sexual e reprodutiva, e a decidir livremente a respeito
dessas questes, livres de coero, discriminao e violncia. A igualdade entre mulheres e homens
no tocante s relaes sexuais e reproduo, inclusive o pleno respeito integridade da pessoa
humana, exige o respeito mtuo, o consentimento e a responsabilidade comum pelo comportamento
sexual e suas conseqncias.
97. Ademais, a sade das mulheres est exposta a riscos especiais de sade, devido inexistncia ou
inadequao de servios para atender s necessidades relativas sexualidade e sade. Em muitas
partes do mundo, as complicaes relacionadas com a gravidez e o parto contam entre as principais
causas de mortalidade e morbidez das mulheres em idade reprodutiva. Existem, em certa medida,
problemas similares em alguns pases com economia em transio. O aborto inseguro pe em risco
a vida de um grande nmero de mulheres e representa um grave problema de sade pblica,
porquanto so as mulheres mais pobres e jovens as que correm os maiores riscos. A maioria dos
bitos, problemas de sade e leses podem ser evitados, mediante a melhoria do acesso a servios
adequados de atendimento sade, mtodos de planejamento familiar eficazes e sem riscos e
ateno obstetrcia de emergncia, que reconheam o direito de mulheres e homens informao e
ao acesso a mtodos seguros, eficazes, exeqveis e aceitveis de planejamento familiar, assim como
a outros mtodos lcitos que decidam adotar para o controle da fecundidade e o acesso a servios
adequados de atendimento sade, propcios a que a gravidez e o parto transcorram em condies
de segurana e ofeream aos casais as maiores possibilidades de ter um filho so. Esses problemas e
os meios de combat-los deveriam ser examinados luz do relatrio da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento, especialmente os pargrafos pertinentes do Programa de Ao
da Conferncia. Na maior parte dos pases, a falta de ateno aos direitos reprodutivos da mulher
limita gravemente suas oportunidades de educao e o pleno exerccio de seus diretos econmicos
e polticos. A capacitao das mulheres para controlar sua prpria fertilidade constitui uma base
fundamental para o gozo de outros direitos. A responsabilidade compartilhada pela mulher e pelo
homem, no tocante s questes relativas ao comportamento sexual e reprodutivo, tambm
indispensvel para o melhoramento da sade da mulher.
98. O HIV/Aids e outras enfermidades transmissveis por contato sexual, cujo contgio , por vezes,
conseqncia da violncia sexual, tm efeitos devastadores na sade das mulheres, em particular das
adolescentes e jovens. As mulheres nem sempre tm o poder necessrio para insistir na adoo de
prticas sexuais livres de riscos e tm acesso reduzido informao e aos servios de preveno e
tratamento. As mulheres, que representam a metade de todos os adultos que contraem o vrus HIV/
Aids e outras enfermidades sexualmente transmissveis, tm enfatizado o fato de que sua
vulnerabilidade social e as relaes de poder desiguais entre mulheres e homens constituem obstculos
para a prtica de sexo livre de risco, em seus esforos para reduzir a propagao de enfermidades
sexualmente transmissveis. As conseqncias do HIV/Aids afetam no s a sade das mulheres, mas
tambm sua funo materna, seus cuidados a outras pessoas e a sua contribuio para o sustento
econmico da famlia. preciso examinar com uma perspectiva de gnero os efeitos do HIV/Aids e
outras enfermidades sexualmente transmissveis e seu impacto sobre a sociedade, o desenvolvimento
e a sade.
99. A violncia sexual e a baseada no gnero, inclusive os abusos fsicos e psicolgicos, o trfico de
mulheres e meninas e outras formas de abuso e explorao sexual expem as meninas e mulheres
a um alto risco de padecerem traumas fsicos e mentais, assim como enfermidades e gravidez
indesejvel. Tais situaes muitas vezes inibem as mulheres de utilizar os servios de sade e outros
servios.

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100. Os transtornos mentais relacionados com a marginalizao, a impotncia e a pobreza, junto


com o trabalho excessivo, o estresse e a freqncia cada vez maior da violncia no lar, assim como o
uso de substncias txicas esto entre as questes de sade que mais preocupam a mulher. Em todo
o mundo as mulheres, especialmente as jovens, fumam cada vez mais cigarros, com os graves efeitos
que isso acarreta para sua sade e a de seus filhos. Tambm crescem em importncia as questes
relacionadas com a sade ocupacional, uma vez que um grande nmero de mulheres realiza
trabalho pouco remunerado, seja no mercado formal de trabalho seja no informal, em condies
tediosas e insalubres. O cncer de mama, do colo do tero e outros cnceres do sistema reprodutivo,
bem como a infertilidade, afetam um nmero cada vez maior de mulheres; tais afeces so evitveis
ou curveis quando diagnosticadas precocemente.
101. Com o incremento da expectativa de vida e o conseqente nmero cada vez maior de ancies,
a sade das mulheres de idade avanada exige uma ateno particular. As perspectivas de longo
prazo da sade da mulher sofrem transformaes na menopausa que, somadas a afeces crnicas
e a outros fatores, como a m nutrio e a falta de atividade fsica, podem aumentar o risco de
enfermidades cardiovasculares e de osteoporose. Tambm merecem uma ateno especial, outras
enfermidades associadas ao envelhecimento e as inter-relaes entre o envelhecimento da mulher e
sua incapacidade fsica.
102. As mulheres, como os homens, particularmente as que vivem em zonas rurais e reas urbanas
pobres, esto cada vez mais expostas aos riscos que derivam das catstrofes ambientais e da
deteriorao do meio ambiente. As mulheres so mais suscetveis que os homens aos perigos,
contaminadores e substncias que se encontram no meio ambiente, e sofrem conseqncias diferentes
quando expostas a eles.
103. A qualidade dos cuidados com a sade da mulher muitas vezes deficiente, segundo as
circunstncias locais. Em muitos casos as mulheres no so tratadas com o devido respeito, nem se
lhes garante a necessria privacidade e confidencialidade nem, ainda, se lhes oferece informaes
completas sobre as opes e os servios a seu alcance. Por outro lado, em alguns pases, comum
as mulheres terem um atendimento mdico excessivo, que redunda em cirurgias evitveis e medicao
imprpria.
104. Os dados estatsticos sobre a sade nem sempre so sistematicamente coletados, discriminados
e analisados por faixa etria, sexo e situao socioeconmica, com base em critrios demogrficos
estabelecidos, destinados a atender aos interesses e resolver os problemas de subgrupos, com
nfase nos elementos vulnerveis e marginalizados e outras variveis pertinentes. Em muitos pases
no existem dados recentes e confiveis sobre a mortalidade e a morbidez das mulheres, nem sobre
as afeces e enfermidades que afetam a mulher em particular. Sabe-se pouco, relativamente, sobre
as formas em que os fatores sociais e econmicos afetam a sade de meninas e mulheres de todas
as idades, sobre a prestao de servios de sade a meninas e mulheres, sobre as modalidades da
utilizao por elas desses servios e sobre o valor dos programas de preveno de enfermidades e de
promoo da sade das mulheres. No se tem investigado adequadamente certas questes de
importncia para a sade da mulher, geralmente por falta de recursos financeiros. A pesquisa mdica
sobre doenas cardacas, por exemplo, e os estudos epidemiolgicos em muitos pases so quase
sempre baseados apenas em dados sobre pacientes vares, no so especficos por gnero. Os
ensaios clnicos com mulheres para estabelecer informao bsica sobre dosagem, efeitos colaterais
e eficcia de medicamentos, inclusive contraceptivos, so raros e, quando existem, no se ajustam s
normas ticas de pesquisa e teste. Muitos protocolos de terapia de drogas e outros tratamentos
mdicos, bem como de intervenes aplicadas s mulheres, tm por base pesquisa feita em homens,
sem qualquer investigao ou ajuste posterior que leve em conta a diferena de gnero.

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105. Ao abordar as desigualdades entre mulheres e homens em matria de sade, assim como o
acesso desigual aos servios de atendimento sade e a insuficincia destes, os governos e outros
agentes deveriam promover uma poltica ativa e transparente de integrao de uma perspectiva de
gnero em todas as polticas e programas, a fim de que se faa uma anlise dos efeitos das decises,
em um e outro sexo, respectivamente, antes que elas sejam tomadas.
Objetivo estratgico
C.1 Promover o acesso da mulher durante toda sua vida a servios de atendimento sade,
informao e a servios conexos adequados, de baixo custo e boa qualidade
Medidas que devem ser adotadas
106. Medidas que os governos, em colaborao com as organizaes no governamentais e
organizaes de empregadores e trabalhadores, e com o apoio das instituies internacionais,
devem adotar:
a) apoiar e executar os compromissos contrados no Programa de Ao da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento, segundo estabelecido no relatrio da referida Conferncia, e
na Declarao e no Programa de Ao sobre o Desenvolvimento Social da Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, assim como nas obrigaes dos Estados-parte
da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e em outros
acordos internacionais pertinentes, para satisfazer as necessidades das meninas e mulheres de todas
as idades;
b) reafirmar o direito ao gozo de sade fsica e mental no mais alto nvel possvel; proteger e
promover o exerccio desse direito pelas mulheres e meninas, incorporando-o s legislaes nacionais,
por exemplo; rever a legislao em vigor, principalmente a legislao relativa ao atendimento
sade, e as polticas, quando necessrio, para expressar o compromisso com a sade da mulher e
assegurar que esse responda s novas funes e responsabilidades da mulher, onde quer que
residam;
c) conceber e executar, em colaborao com as mulheres e organizaes comunitrias, programas de
sade orientados pelo gnero, que contemplem servios descentralizados de sade; procurar atender
s necessidades das mulheres durante toda sua vida e levar em conta os mltiplos papis por elas
desempenhados e suas responsabilidades, suas disponibilidades de tempo, as necessidades especiais
das mulheres das reas rurais e das mulheres deficientes fsicas, e a diversidade das necessidades das
mulheres, em funo, entre outras coisas, da idade e de diferenas socioeconmicas e culturais;
incluir as mulheres, especialmente a mulher indgena e a mulher das comunidades locais, na
determinao das prioridades e na preparao de programas de atendimento sade; eliminar
todos os obstculos que impedem o acesso da mulher aos servios de sade e fornecer toda uma
srie de servios de assistncia sanitria;
d) possibilitar o acesso das mulheres aos sistemas de seguridade social em condies de igualdade
com o homem durante toda a sua vida;
e) proporcionar servios de atendimento primrio sade mais acessveis, econmicos e de qualidade,
inclusive o atendimento sade sexual e reprodutiva que compreende servios de planificao
familiar e informao a respeito, concedendo particular ateno aos servios de maternidade e
obstetrcia de emergncia, como ficou acordado no Programa de Ao da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento;
f) reformular a informao sobre sade, bem como os servios e o treinamento destinados aos
trabalhadores desse setor, a fim de que tenham em conta as especificidades de gnero e as expectativas
dos usurios em matria de comunicao interpessoal, bem como seu direito privacidade e
confidencialidade. Esses servios, informao e treinamento devem ter um enfoque integral;

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g) assegurar que todos os servios e agentes de sade respeitem os direitos humanos e obedeam
a normas ticas, profissionais e no sexistas no momento de prestar servios mulher, com vistas a
assegurar o seu consentimento responsvel, voluntrio e fundamentado; estimular a formulao,
aplicao e divulgao de cdigos de tica, norteados pelos cdigos internacionais de tica mdica,
assim como pelos princpios ticos que regem outros profissionais do campo da sade;
h) adotar todas as medidas necessrias para acabar com as intervenes mdicas prejudiciais sade,
as intervenes desnecessrias do ponto de vista mdico e as coercitivas, e com os tratamentos
inadequados e a administrao excessiva de medicamentos s mulheres. Todas as mulheres devem
receber, de pessoal devidamente capacitado, informao completa sobre as opes ao seu alcance,
inclusive os benefcios e efeitos secundrios possveis;
i) fortalecer e reorientar os servios de sade, em especial os de atendimento primrio sade, com
os objetivos de dar, s meninas e s mulheres, acesso universal a servios de sade de qualidade; de
reduzir as enfermidades e a morbidez derivadas da maternidade e a alcanar mundialmente o
objetivo convencionado de reduzir a mortalidade derivada da maternidade a 50% do nvel de 1990,
at o ano 2000, e de mais 50% at o ano 2015; assegurar que cada rea do sistema de sade
oferea os servios necessrios e tomar as medidas oportunas para tornar acessveis os servios de
sade reprodutiva, por meio do sistema primrio de atendimento sade, a todas as pessoas em
idade de receber esse atendimento, to cedo quanto possvel antes de 2015;
j) reconhecer que as conseqncias, para a sade, dos abortos feitos em ms condies constituem
um grande problema de sade pblica e, conforme acordado no pargrafo 8.25 do Programa de
Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, buscar remediar esse
problema;
k) luz do pargrafo 8.25 do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento, que reza: Em nenhum caso se deve promover o aborto como mtodo de
planejamento familiar. Insta-se a todos os governos e s organizaes intergovernamentais e no
governamentais pertinentes a revigorar o seu compromisso com a sade da mulher, a tratar os efeitos
sobre a sade dos abortos realizados em condies inadequadas como sendo um importante
problema de sade pblica e a reduzir o recurso ao aborto mediante a prestao de servios mais
amplos e melhorados de planejamento familiar. A preveno da gravidez no desejada deve merecer
a mais alta prioridade e todo esforo deve ser feito para eliminar a necessidade de aborto. As
mulheres que engravidam sem o desejar devem ter pronto acesso a informao confivel e orientao
solidria. Quaisquer medidas ou mudanas em relao ao aborto no mbito do sistema de sade s
podem ser determinadas, em nvel nacional ou local, de conformidade com o processo legislativo
nacional. Nos casos em que o aborto no ilegal, ele deve ser praticado em condies seguras. Em
todos os casos, as mulheres devem ter acesso a servios de boa qualidade para o tratamento de
complicaes derivadas de abortos. Servios de orientao, educao e planejamento familiar psaborto devem ser oferecidos prontamente mulher, o que contribuir para evitar abortos repetidos,
considerar a possibilidade de rever as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que se
tenham submetido a abortos ilegais;
l) prestar especial ateno s necessidades das meninas, em particular promoo de atividades
saudveis, como as atividades fsicas; adotar medidas concretas para reduzir as diferenas de gnero
nos ndices de mortalidade e morbidez, que desfavorecem as meninas e, ao mesmo tempo, alcanar
as metas aprovadas internacionalmente em matria de reduo da mortalidade de lactentes e crianas:
concretamente, reduzir at o ano 2000 a taxa de mortalidade de lactentes e crianas menores de 5
anos a um tero do nvel de 1990, ou de 50 a 70 por 1.000 nascimentos vivos, se este nmero for
mais baixo; at o ano 2015 a meta de mortalidade deve situar-se abaixo de 35 por 1.000 nascimentos
vivos de lactentes, e abaixo de 45 por 1.000 de crianas menores de 5 anos;

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PEQUIM 1995

m) assegurar que as meninas disponham de acesso permanente informao e aos servios necessrios
em matria de sade e nutrio medida que cresam, com o fim de facilitar-lhes uma transio
saudvel da infncia idade adulta;
n) elaborar informao, programas e servios para ajudar a mulher a compreender e assimilar as
mudanas relacionadas com a idade, e dar ateno s necessidades em matria de sade das
mulheres de idade avanada, dedicando particular ateno quelas que tm problemas fsicos ou
psicolgicos;
o) assegurar que as meninas e mulheres deficientes de todas as idades recebam assistncia e apoio;
p) formular polticas especiais, desenvolver programas e promulgar as leis necessrias para reduzir e
eliminar os riscos para a sade relacionados com o meio ambiente e com o trabalho da mulher no lar,
no local de trabalho e em qualquer outra parte, dando ateno s mulheres grvidas e lactantes;
q) integrar os servios de sade mental aos sistemas de atendimento primrio de sade ou outros
sistemas pertinentes; elaborar programas de apoio s meninas e mulheres de todas as idades que
tenham sido vtimas de qualquer tipo de violncia no lar, abusos sexuais ou outro tipo de abuso,
resultante de conflito armado ou de outra ndole; e treinar os agentes primrios de sade no
reconhecimento e tratamento desses problemas;
r) promover informao pblica sobre as vantagens da amamentao materna; estudar as possveis
maneiras de aplicar plenamente o Cdigo Internacional de Comercializao de Sucedneos do Leite
Materno (OMS/Unicef); e habilitar as mes a amamentarem seus filhos oferecendo-lhes apoio legal,
econmico, prtico e emocional;
s) estabelecer mecanismos de apoio que possibilitem a participao de organizaes no
governamentais, em particular as organizaes de mulheres, grupos profissionais e outras entidades
dedicadas ao melhoramento da sade das meninas e das mulheres, na elaborao das polticas
governamentais, na formulao de programas, como apropriado, e sua implementao no setor de
sade e setores afins em todos os nveis;
t) prestar apoio s organizaes no governamentais dedicadas sade da mulher e ajudar a
estabelecer redes de coordenao e colaborao entre todos os setores relacionados com a sade;
u) racionalizar as polticas de aquisio de medicamentos e assegurar uma oferta permanente de
medicamentos de qualidade, contraceptivos e outros artigos e equipamentos, tendo por base a listamodelo de medicamentos essenciais da OMS, e garantir a confiabilidade dos medicamentos e
dispositivos mdicos mediante mecanismos nacionais reguladores da aprovao de drogas;
v) facilitar o acesso a tratamentos adequados e servios de reabilitao das mulheres dependentes de
entorpecentes e suas famlias;
w) promover e garantir o grau apropriado de segurana alimentar nos lares e em mbito nacional e
implementar programas destinados a melhorar o estado de nutrio de todas as meninas e mulheres,
dando cumprimento aos compromissos assumidos no Plano de Ao sobre Nutrio da Conferncia
Internacional sobre Nutrio, principalmente os de reduo mundial, at o ano 2000, a 50% dos
nveis de 1990, da m nutrio grave e moderada de crianas menores de cinco anos, dedicando
especial ateno s diferenas entre os sexos em matria de nutrio, e de reduo, a um tero dos
nveis de 1990, da anemia das meninas e mulheres causada pela deficincia em ferro;
x) garantir a disponibilidade de gua potvel e de saneamento e o acesso a esses servios, e instalar
sistemas eficazes de distribuio pblica dos mesmos, to cedo quanto possvel;
y) garantir s mulheres indgenas o acesso pleno e em condies de igualdade infra-estrutura e aos
servios de atendimento sade.
Objetivo estratgico
C.2 Fortalecer os programas de preveno que promovem a sade da mulher
Medidas que devem ser adotadas

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

107. Medidas que os governos, em cooperao com as organizaes no governamentais, os meios


de informao, o setor privado e as organizaes internacionais pertinentes, inclusive os rgos
adequados das Naes Unidas, devem adotar:
a) dar prioridade aos programas de educao formal e informal que apiem a mulher e lhes permitam
desenvolver sua auto-estima, adquirir conhecimentos, tomar decises e assumir responsabilidades
sobre sua prpria sade, alcanar o respeito mtuo em assuntos relativos sexualidade e fertilidade
e educar os homens no tocante importncia da sade e do bem-estar das mulheres, realando
especialmente os programas, tanto para homens como para mulheres, que enfatizam a eliminao
de prticas e atitudes nocivas, entre elas a mutilao genital feminina, a preferncia por filhos vares
(que resulta em infanticdio feminino e na seleo pr-natal do sexo), os casamentos em idade
prematura, inclusive entre crianas, a violncia contra a mulher, a explorao sexual, o abuso sexual,
que s vezes resulta em infeco com o vrus HIV/Aids e outras enfermidades sexualmente
transmissveis, o uso indevido de drogas, a discriminao contra as meninas e as mulheres na
distribuio de alimentos e outras atitudes e prticas prejudiciais que afetam a vida, a sade e o bemestar das mulheres, e reconhecer que algumas dessas prticas podem constituir violaes dos direitos
humanos e dos princpios ticos mdicos;
b) implementar polticas sociais, de desenvolvimento humano, de educao e de emprego que visem
a eliminar a pobreza entre as mulheres, a fim de reduzir sua suscetibilidade s enfermidades e
melhorar sua sade;
c) estimular os homens a partilharem em condies de igualdade o cuidado dos filhos e o trabalho
domstico e a contriburem com a parte que lhes corresponda para o apoio financeiro de suas
famlias, mesmo quando no vivam no seio delas;
d) reforar as leis, reformar as instituies e promover normas e prticas que eliminem a discriminao
contra as mulheres e encorajar tanto as mulheres quanto os homens a assumirem a responsabilidade
de seu comportamento sexual com respeito procriao; garantir o pleno respeito integridade da
pessoa, tomar medidas para garantir as condies necessrias para que as mulheres exeram seus
direitos no que diz respeito procriao e eliminar as leis e prticas coercitivas;
e) preparar e difundir informao acessvel, por meio de campanha de sade pblica, dos meios de
comunicao, de servios confiveis de aconselhamento e do sistema educacional, com o fim de
garantir que as mulheres e os homens, em particular as jovens e os jovens, possam adquirir
conhecimentos sobre sua sade, especialmente informaes sobre a sexualidade e a reproduo,
tendo em conta tanto o direito da criana de acesso informao, privacidade, confidencialidade,
ao respeito e ao consentimento esclarecido, como os direitos, deveres e responsabilidades dos pais
ou tutores de facilitar, em consonncia com o desenvolvimento da criana, orientao apropriada
para o exerccio pela criana dos direitos reconhecidos na Conveno sobre os Direitos da Criana e,
em conformidade com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a mulher; assegurar que em todas as medidas que afetem as crianas, uma das consideraes
primordiais seja sempre no melhor interesse delas;
f) criar e apoiar programas no sistema educacional, no local de trabalho e na comunidade para que
as meninas e as mulheres de todas as idades possam participar, em condies de igualdade com os
homens e os rapazes, dos esportes, das atividades fsicas e de recreio colocadas sua disposio;
g) reconhecer as necessidades especficas dos adolescentes e implementar programas adequados e
especficos como, por exemplo, de educao e informao sobre questes de sade sexual e
reprodutiva e sobre enfermidades sexualmente transmissveis, entre os quais o vrus HIV/Aids,
levando em conta os direitos da criana e os direitos, deveres e responsabilidades dos pais, tal como
expressos no pargrafo 107 (e) supra;

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PEQUIM 1995

h) estabelecer polticas que reduzam a carga desproporcional e cada vez maior que recai sobre as
mulheres que desempenham mltiplas funes no seio da famlia e da comunidade, proporcionandolhes, por meio dos servios sociais e de sade, assistncia e programas de sade suficientes;
i) adotar normas que garantam que as condies de trabalho, inclusive remunerao e promoo,
das mulheres ocupadas em todos os nveis do sistema de sade no sejam discriminatrias e sejam
compatveis com padres justos e profissionais, a fim de permitir-lhes trabalhar com eficincia;
j) assegurar que a informao e a formao em matria de sade e nutrio formem parte integrante
de todos os programas de alfabetizao de adultos e dos currculos escolares a partir do nvel
primrio;
k) formular e aplicar campanhas de divulgao e programas de informao e educao que esclaream
as mulheres e meninas sobre os riscos para a sade e riscos conexos resultantes do abuso de
entorpecentes e a dependncia de drogas, e desenvolver estratgias e programas que desencorajem
o uso indevido de drogas e o vcio que leva dependncia, e promovam a reabilitao e recuperao
dos viciados;
l) formular e aplicar programas amplos e coerentes para a preveno, o diagnstico e o tratamento
da osteoporose, afeco de que sofrem predominantemente as mulheres;
m) estabelecer e/ou fortalecer programas e servios, inclusive campanhas nos meios de informao,
que tratem da preveno, deteco precoce e o tratamento do cncer de mama, cervical e outros
cnceres do sistema reprodutivo;
n) reduzir os riscos ambientais que constituem ameaa cada vez maior sade, especialmente nas
regies e comunidades pobres; adotar um enfoque preventivo, de conformidade com o acordado
na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, aprovada pela Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; e incluir informao sobre os riscos para a
sade das mulheres relacionados com o meio ambiente, no acompanhamento da aplicao da
chamada Agenda 21;
o) conscientizar as mulheres, os profissionais de sade, as autoridades formuladoras de polticas e o
pblico em geral dos riscos para a sade, graves, mas que podem ser prevenidos, resultantes do
consumo de tabaco, bem como da necessidade de adotar medidas normativas e educativas para
reduzir o hbito de fumar, como atividades importantes de promoo da sade e preveno de
enfermidades;
p) assegurar que os currculos das faculdades de medicina e outros programas de formao sanitria
incluam cursos sobre a sade da mulher que sejam amplos e obrigatrios e que levem em conta as
questes de gnero;
q) adotar medidas preventivas para proteger as mulheres, os jovens e as crianas de toda forma de
maltrato abuso sexual, explorao, trfico e violncia, por exemplo principalmente pela elaborao
e aplicao de leis especficas, e prestar-lhes proteo jurdica e mdica ou outro tipo de assistncia.
Objetivo estratgico
C.3 Tomar iniciativ
as que
ando em conta o gnero
iniciativas
que,, lev
levando
gnero,, faam face s enfermidades
sexualmente transmissveis, HIV/Aids, e outras questes de sade sexual e reprodutiva
Medidas que devem ser adotadas
108. Medidas que os governos, os organismos internacionais, inclusive organizaes pertinentes
das Naes Unidas, os doadores bilaterais e multilaterais e as organizaes no governamentais
devem adotar:
a) Garantir a participao das mulheres, em particular as infectadas com o vrus HIV/Aids ou outras
enfermidades sexualmente transmissveis ou afetadas pela pandemia do HIV/Aids, em todas as
decises relativas ao desenvolvimento, aplicao, superviso e avaliao das polticas e dos
programas sobre o HIV/Aids e outras enfermidades sexualmente transmissveis;

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

b) rever e emendar as leis e combater as prticas, conforme seja, que possam contribuir para a
suscetibilidade das mulheres infeco com o HIV/Aids e outras enfermidades de transmisso sexual,
inclusive promulgando leis contra as prticas socioculturais que causam essas enfermidades, e aplicar
leis, polticas e prticas que protejam as mulheres, as adolescentes e as meninas da discriminao
relacionada com o HIV/Aids;
c) estimular todos os setores da sociedade, inclusive o setor pblico, assim como as organizaes
internacionais, a que formulem, no tocante ao HIV/Aids, polticas e prticas compassivas e de apoio,
no discriminatrias;
d) Reconhecer o alcance da pandemia HIV/Aids em seus pases, tendo em conta em especial sua
repercusso social sobre as mulheres e as meninas, tendo em vista garantir que as mulheres infetadas
no sejam estigmatizadas e discriminadas, entre outras ocasies durante viagens;
e) desenvolver programas e estratgias multi setoriais que tenham em conta o gnero, para pr fim
subordinao social das mulheres e das meninas e garantir-lhes o empoderamento e a igualdade
social e econmica; facilitar a promoo de programas para educar e habilitar os homens para que
assumam suas responsabilidades na preveno do HIV/Aids e de outras enfermidades sexualmente
transmissveis;
f) facilitar o desenvolvimento de estratgias da comunidade que protejam as mulheres de todas as
idades do HIV e
de outras enfermidades sexualmente transmissveis, proporcionem ateno e apoio s meninas e s
mulheres afetadas e suas famlias e mobilizem todos os setores da comunidade em resposta
pandemia HIV/Aids, para que exeram presso sobre todas as autoridades responsveis para que
elas respondam ao problema de maneira oportuna, eficaz, contnua e que leve em conta a questo
de gnero;
g) apoiar e fortalecer a capacidade nacional de criar e desenvolver polticas e programas sobre o HIV/
Aids e outras enfermidades sexualmente transmissveis, que tenham uma perspectiva de gnero,
principalmente pelo fornecimento de recursos e servios em favor das mulheres que sejam as
principais responsveis pelo cuidado, ou o apoio financeiro, de pessoas infectadas pelo vrus HIV/
Aids ou que estejam afetadas pela pandemia, e aos parentes de pessoas que morreram dessa
doena, sobretudo crianas e idosos;
h) proporcionar aos pais, aos encarregados de tomar decises e aos formadores de opinio em
todos os nveis da comunidade, inclusive s autoridades religiosas e tradicionais, informao, educao
e formao especializadas sobre a preveno do HIV/Aids e outras enfermidades sexualmente
transmissveis e sobre suas conseqncias para as mulheres e os homens de todas as idades;
i) proporcionar a todas as mulheres e aos agentes de sade toda a informao relevante e educao
sobre a relao entre as enfermidades de transmisso sexual, principalmente o HIV/Aids, e a gravidez,
bem como suas implicaes para o beb, inclusive no tocante lactncia materna;
j) prestar assistncia s mulheres e suas organizaes oficiais e no oficiais para que estabeleam e
ampliem programas eficazes de educao e informao de seus pares e para que participem na
elaborao, aplicao e superviso de tais programas;
k) prestar plena ateno promoo de relaes de gnero mutuamente respeitosas e justas e, em
particular, s necessidades dos adolescentes de educao e de servios, para que possam encarar sua
sexualidade de maneira positiva e responsvel;
l) elaborar programas especficos para homens de todas as idades e para os adolescentes masculinos,
tendo presente o papel dos pais referido no pargrafo 107 (e) acima, com o objetivo de proporcionar
informao completa e segura sobre o comportamento sexual responsvel e sem risco, que inclua
mtodos voluntrios, pertinentes e eficazes adotados pelos homens para a preveno do HIV/Aids

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PEQUIM 1995

e outras enfermidades sexualmente transmissveis, como, entre outros, a abstinncia e o uso de


preservativos;
m) garantir, por meio do sistema de ateno primria de sade, o acesso universal de casais e pessoas
a servios apropriados e exeqveis de preveno das enfermidades sexualmente transmissveis,
entre elas o HIV/Aids; ampliar a prestao de orientao e de servios voluntrios e confidenciais de
diagnstico e de tratamento para as mulheres; garantir, na medida do possvel, o fornecimento aos
servios de sade e a distribuio por esses de preservativos de qualidade, bem como de medicamentos,
para o tratamento das enfermidades sexuais;
n) apoiar programas que levem em conta que o maior risco para as mulheres de contrair o vrus HIV
est relacionado com um comportamento de alto risco, o que inclui o uso de substncias intravenosas
e o comportamento sexual no protegido, irresponsvel, e sob influncia de drogas, e tomar
medidas preventivas apropriadas;
o) aprovar e acelerar pesquisas voltadas para a introduo de mtodos de custo mdico, controlados
pelas mulheres, para prevenir o HIV e outras enfermidades sexualmente transmissveis, de estratgias
que permitam s mulheres proteger-se das enfermidades sexualmente transmissveis, entre elas o
HIV/Aids, e de mtodos de cuidado, apoio e tratamento especficos para as mulheres, e garantir o
seu envolvimento em todos os aspectos dessas pesquisas;
p) apoiar e iniciar pesquisas orientadas para as necessidades e condies de vida das mulheres,
principalmente pesquisas sobre a infeco de mulheres pelo vrus HIV e outras enfermidades sexualmente
transmissveis, para mtodos de proteo utilizveis pelas prprias mulheres, como os microbicidas
no espermicidas, e para o estudo das atitudes e prticas masculinas e femininas que envolvem risco.
Objetivo estratgico
C.4. Promover a pesquisa e difundir informaes sobre a sade da mulher
Medidas que devem ser adotadas
109. Medidas que os governos, o sistema das Naes Unidas, os profissionais de sade, as
instituies de pesquisa, as organizaes no governamentais, os doadores, as indstrias farmacuticas
e os meios de comunicao devem adotar, conforme o caso:
a) formar pesquisadores e introduzir sistemas que permitam a utilizao de dados reunidos, analisados
e discriminados, entre outros fatores, por sexo e idade, outros critrios demogrficos estabelecidos
e variveis socioeconmicas, na determinao de polticas, no planejamento, na superviso e na
avaliao, conforme convenha;
b) promover pesquisas, tratamentos e tecnologias sobre sade que levem em conta o gnero e que
tenham como centro a mulher, e vincular conhecimentos tradicionais e nativos com a medicina
moderna, tornando a informao disponvel s mulheres, a fim de permitir-lhes tomar decises
informadas e responsveis;
c) aumentar o nmero de mulheres em postos de direo nas profisses que tratam da sade,
inclusive entre os pesquisadores e cientistas, para atingir a igualdade o mais rapidamente possvel;
d) aumentar o apoio financeiro e de outra natureza, de todas as fontes, para pesquisas preventivas,
biomdicas, sobre comportamento, epidemiolgicas, e sobre os servios de sade em matria de
questes relacionadas com a sade da mulher, e para pesquisas sobre as causas sociais, econmicas
e polticas dos problemas de sade das mulheres e suas conseqncias, inclusive o impacto das
desigualdades de gnero e de idade, especialmente com respeito s enfermidades crnicas e no
contagiosas, em particular as enfermidades cardiovasculares, o cncer, as infeces e leses do
sistema reprodutivo, o vrus HIV/Aids e outras enfermidades sexualmente transmissveis, a violncia
domstica, a sade no trabalho, a deficincia fsica, as enfermidades tropicais e os problemas de
sade ligados ao meio ambiente e ao envelhecimento;

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

e) informar as mulheres sobre os fatores que aumentam os riscos de cncer e de infeces do sistema
reprodutivo, para que possam tomar decises a respeito com conhecimento de causa;
f) apoiar e financiar pesquisas sociais, econmicas, polticas e culturais sobre a maneira em que as
desigualdades com base no gnero afetam a sade das mulheres e que incluam questes de
etiologia, epidemiologia, prestao e utilizao de servios e resultado final do tratamento;
g) prestar apoio a pesquisas sobre os sistemas de sade e o seu funcionamento, para fortalecer o
acesso prestao de servios e melhorar a qualidade desses, bem como para garantir apoio
adequado s mulheres que so prestadoras de servios de sade, e examinar as modalidades de
prestao de servios de sade s mulheres e de utilizao de tais servios pelas mulheres;
h) prestar apoio financeiro e institucional pesquisa sobre mtodos e tecnologias seguros, eficazes,
baratos e aceitveis para a sade reprodutiva e sexual das mulheres e dos homens, inclusive
mtodos mais seguros, eficazes, baratos e aceitveis para regular a fecundidade, inclusive o
planejamento familiar natural para ambos os sexos, mtodos para a proteo contra o HIV/Aids e
outras enfermidades sexualmente transmissveis e mtodos simples e baratos para o diagnstico de
tais enfermidades, entre outros; essas pesquisas precisam ser orientadas em todas as suas etapas
pelos usurios e por uma perspectiva de gnero, particularmente do ponto de vista da mulher, e
realizar-se em estrita conformidade com padres jurdicos, ticos, mdicos e cientficos
internacionalmente aceitos para a pesquisa biomdica;
i) considerando que o aborto sem condies de segurana constitui uma grave ameaa sade e
vida das mulheres, promover pesquisas com vistas a compreender melhor e a enfrentar com mais
eficcia as causas e as conseqncias do aborto induzido, inclusive seus efeitos sobre a subseqente
fertilidade e sobre a sade reprodutiva e mental, e das prticas anticoncepcionais, alm de pesquisas
sobre o tratamento de complicaes resultantes de abortos, e os cuidados ps-aborto;
j) reconhecer o valor da medicina tradicional, especialmente a praticada pelas mulheres indgenas, e
encoraj-la, com o fim de preservar os seus aspectos benficos e de incorpor-los aos cuidados
oferecidos pelos servios de sade, e apoiar as pesquisas destinadas a alcanar tais objetivos;
k) desenvolver mecanismos para avaliar os dados e resultados disponveis das pesquisas e para
difundi-los entre os pesquisadores, os encarregados de formular polticas, os agentes de sade e os
grupos de mulheres, entre outros;
l) acompanhar as pesquisas sobre o genoma humano e outras pesquisas genticas correlatas de uma
perspectiva que tenha em conta a sade da mulher e difundir as informaes e os resultados dos
estudos realizados, de conformidade com as normas ticas reconhecidas.
Objetivo estratgico
C.5. Aumentar os recursos par
paraa o desenvolvimento da sade das mulheres e acompanhar
sua aplicao
Medidas que devem ser adotadas
110. Medidas que os governos em todos os nveis e, quando for o caso, em colaborao com as
organizaes no governamentais, especialmente as organizaes de mulheres e jovens, devem
adotar:
a) aumentar as dotaes oramentrias para o atendimento primrio sade e os servios sociais,
com suficiente apoio aos nveis secundrio e tercirio, e prestar especial ateno sade reprodutiva
e sexual das meninas e mulheres, dando prioridade aos programas de sade nas zonas rurais e nas
zonas urbanas pobres;
b) descobrir maneiras inovadoras de financiar os servios de sade, mediante a promoo da
participao da comunidade e o financiamento local; aumentar, quando necessrio, as dotaes
oramentrias para centros de sade, programas e servios comunitrios que se dedicam s
necessidades de sade especficas das mulheres;

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PEQUIM 1995

c) desenvolver servios de sade locais que incorporem a participao e a iniciativa da comunidade,


que levem em conta as necessidades especficas das mulheres, e que abranjam a auto-ajuda e
programas preventivos de sade especialmente formulados;
d) estabelecer objetivos e prazos, quando for o caso, para melhorar a sade das mulheres e para
planejar, aplicar, supervisionar e avaliar programas, de uma perspectiva que leve em conta repercusses
de gnero e que utilize dados qualitativos e quantitativos discriminados por sexo, idade, outros
critrios demogrficos convencionais e variveis socioeconmicas;
e) estabelecer sempre que convier: mecanismos ministeriais e interministeriais para supervisionar a
aplicao das polticas de sade das mulheres e os programas de reforma, alm do estabelecimento,
quando apropriado, de pontos focais de alto nvel nos organismos nacionais de planejamento
responsveis pela superviso, a fim de assegurar que em todos os organismos e programas
governamentais relevantes se d a devida importncia s preocupaes com a sade da mulher.
111. Medidas que os governos, as Naes Unidas e suas agncias especializadas, instituies
financeiras internacionais, doadores bilaterais e o setor privado, quando apropriado, devem adotar:
a) formular polticas favorveis ao investimento na sade da mulher e, quando apropriado, aumentar
as alocaes de recursos para tais investimentos;
b) proporcionar assistncia material, financeira e logstica adequada s organizaes nogovernamentais de jovens, para fortalec-las e permitir-lhes atender melhor s necessidades dos
jovens na rea de sade, inclusive sade sexual e reprodutiva;
c) dar prioridade maior sade da mulher e estabelecer mecanismos para a coordenao e a
implementao dos objetivos de sade da Plataforma de Ao e dos acordos internacionais pertinentes,
a fim de garantir progresso nessa rea.
D. A violncia contr
contraa a mulher
112. A violncia contra a mulher constitui obstculo a que se alcance os objetivos de igualdade,
desenvolvimento e paz. A violncia contra a mulher viola, prejudica ou anula o desfrute por ela dos
seus direitos humanos e liberdades fundamentais. A inveterada incapacidade de proteger e promover
esses direitos humanos e liberdades nos casos de violncia contra a mulher um problema que
preocupa todos os Estados e exige soluo. Desde a Conferncia de Nairbi que se tem ampliado
consideravelmente o conhecimento das causas, das conseqncias e do alcance dessa violncia,
assim como das medidas indicadas para combat-la. Em todas as sociedades, com maior ou menor
incidncia, as mulheres e as meninas esto sujeitas a maus tratos de natureza fsica, sexual e
psicolgica, sem distino quanto ao seu nvel de renda, classe ou cultura. A baixa condio social
e econmica da mulher pode ser tanto causa como conseqncia da violncia de que vtima.
113. A expresso violncia contra a mulher se refere a quaisquer atos de violncia, inclusive
ameaas, coero ou outra privao arbitrria de liberdade, que tenham por base o gnero e que
resultem ou possam resultar em dano ou sofrimento de natureza fsica, sexual ou psicolgica, e que
se produzam na vida pblica ou privada. Por conseguinte, a violncia contra a mulher pode assumir,
entre outras, as seguintes formas:
a) a violncia: fsica, sexual e psicolgica que ocorre na famlia, inclusive sevcias; o abuso sexual das
meninas no lar, a violncia relacionada com o dote, a violncia por parte do marido, a mutilao
genital e outras prticas tradicionais que atentam contra a mulher, a violncia exercida por pessoas
outras que o marido e a violncia relacionada com a explorao;
b) a violncia: fsica, sexual e psicolgica no nvel da comunidade em geral, inclusive as violaes, os
abusos sexuais, o assdio e a intimidao: fsica, sexual e psicolgica perpetrada ou tolerada pelo
Estado, onde quer que ocorra.

MULHERES
DAS

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114. Entre outros atos de violncia contra a mulher, cabe mencionar as violaes dos direitos
humanos da mulher em situaes de conflito armado, em particular os assassinatos, as violaes
sistemticas, a escravido sexual e a gravidez forada.
115. Os atos de violncia contra a mulher tambm incluem a esterilizao forada e o aborto forado,
a utilizao coercitiva ou forada de anticoncepcionais, o infanticdio feminino e a seleo pr-natal
do sexo.
116. Alguns grupos de mulheres, como as que pertencem a minorias, as mulheres indgenas, as
refugiadas, as migrantes, as mulheres pobres que vivem em comunidades rurais ou remotas, as
mulheres indigentes, as mulheres reclusas em instituies ou crceres, as meninas, as mulheres
deficientes fsicas, as mulheres idosas, as mulheres deslocadas, as mulheres repatriadas, as mulheres
que vivem na pobreza e as mulheres vivendo em situaes de conflito armado, ocupao estrangeira,
guerras de agresso, guerras civis, terrorismo, inclusive tomada de refns, so tambm particularmente
vulnerveis violncia.
117. As ameaas e os atos de violncia quer ocorram no lar ou na comunidade, perpetrados ou
tolerados pelo Estado, infundem medo e insegurana na vida das mulheres e constituem obstculo
obteno da igualdade, do desenvolvimento e da paz. O medo da violncia, inclusive o assdio,
um constrangimento permanente para a mobilidade da mulher e limita o seu acesso s atividades
e recursos bsicos. A violncia contra a mulher est associada a um elevado custo social, de sade e
econmico, tanto para o indivduo como para a sociedade. A violncia contra a mulher um dos
mecanismos sociais fundamentais pelos quais a mulher forada a uma posio de subordinao
comparada com a do homem. Em muitos casos, a violncia contra as mulheres e as meninas ocorre
na famlia ou no lar, onde muitas vezes a violncia tolerada. O abandono, o abuso fsico e sexual
e a violao de meninas e mulheres por membros da famlia e outros moradores da casa, assim como
os casos de abusos cometidos pelo marido ou outros familiares, muitas vezes deixam de ser
denunciados e, por isso, so difceis de detectar. Mesmo quando essa violncia denunciada, nem
sempre as vtimas so protegidas ou os agressores castigados.
118. A violncia contra a mulher uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais
entre mulheres e homens, que tm causado a dominao da mulher pelo homem, a discriminao
contra ela e a interposio de obstculos ao seu pleno desenvolvimento. A violncia contra a mulher
ao longo do seu ciclo vital deriva essencialmente de hbitos culturais, em particular dos efeitos
prejudiciais de algumas prticas tradicionais ou consuetudinrias e de todos os atos de extremismo
relacionados com raa, sexo, idioma ou religio, que perpetuam a condio de inferioridade conferida
mulher no seio da famlia, no local de trabalho, na comunidade e na sociedade. A violncia contra
a mulher agravada por presses sociais, como a vergonha de denunciar certos atos; pela falta de
acesso da mulher informao, assistncia e proteo jurdicas; pela falta de leis que efetivamente
probam a violncia contra a mulher; pelo fato de que no so devidamente emendadas as leis
vigentes; pela falta de empenho das autoridades pblicas na difuso das leis vigentes e no seu
cumprimento; e pela ausncia de meios educacionais e de outro tipo para combater as causas e as
conseqncias da violncia. As imagens de violncia contra a mulher que aparecem nos meios de
comunicao, em particular as representaes de estupro ou de escravido sexual, assim como a
utilizao de mulheres e meninas como objetos sexuais, inclusive a pornografia, so fatores que
contribuem para a prevalncia contnua dessa violncia, prejudicial comunidade em geral e, em
particular, s crianas e aos jovens.
119. A adoo de um enfoque integral e multidisciplinar que permita enfrentar o desafio de criar
famlias, comunidades e Estados livres da violncia contra a mulher no s uma necessidade, mas
tambm uma possibilidade real. A igualdade, a colaborao entre mulheres e homens e o respeito
pela dignidade humana devem permear todos os estgios do processo de socializao. Os sistemas

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PEQUIM 1995

educacionais deveriam promover o auto-respeito, o respeito mtuo e a cooperao entre mulheres


e homens.
120. A ausncia de dados estatsticos adequados, discriminados por sexo, sobre o alcance da
violncia dificulta a elaborao de programas e o acompanhamento das mudanas ocorridas. A
documentao e a pesquisa insuficientes sobre a violncia domstica, o assdio sexual e a violncia
contra mulheres e meninas, em privado e em pblico, inclusive no local de trabalho, so obstculos
a dificultar os esforos dirigidos a desenvolver estratgias de interveno concretas. A experincia
obtida em diversos pases demonstra que possvel mobilizar mulheres e homens a fim de superar
a violncia em todas as suas formas, e que medidas pblicas eficazes podem ser aplicadas para fazer
frente tanto s causas quanto s conseqncias da violncia. Grupos de homens mobilizados contra
a violncia por motivo de gnero so aliados necessrios para que ocorram mudanas.
121. As mulheres podem tornar-se vulnerveis a violncia perpetrada por pessoas em posio de
autoridade, tanto em situaes de conflito como de no conflito. O treinamento de todos os agentes
em questes humanitrias e leis de direitos humanos e a punio dos perpetradores de atos de
violncia contra a mulher ajudariam a garantir que a violncia no seja praticada pelos agentes
pblicos, inclusive agentes policiais e penitencirios, e foras de segurana, em quem as mulheres
deveriam poder confiar.
122. A eliminao efetiva do trfico de mulheres e meninas para o comrcio sexual um problema
internacional de preocupao urgente. preciso examinar e fortalecer a aplicao da Conveno
para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio Alheia, de 1949, bem como
de outros instrumentos pertinentes. O uso de mulheres em redes internacionais de prostituio e de
trfico de pessoas converteu-se em uma das principais atividades da delinqncia internacional
organizada. Convida-se o Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre violncia contra
a mulher que tem explorado essas atividades como uma causa adicional da violao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais de mulheres e meninas a que, no mbito da competncia que
lhe d seu mandato, aborde como questo urgente o tpico relativo ao trfico internacional de
pessoas para o comrcio sexual, assim como os temas da prostituio forada, do estupro, do abuso
sexual e do turismo sexual. As mulheres e as meninas que so vtimas desse comrcio internacional
correm maiores riscos de defrontar-se com situaes de mais violncia, assim como de gravidez
indesejada e de contrair enfermidades sexualmente transmissveis, inclusive a infeco com o HIV/
Aids.
123. Os governos e outras entidades, ao abordarem questes relacionadas com a violncia contra
a mulher, deveriam propiciar a integrao ativa e transparente de uma perspectiva de gnero a todas
as polticas e programas, a fim de que possam ser analisadas suas conseqncias, respectivamente
para a mulher e o homem, antes que decises a respeito sejam tomadas.
Objetivo estratgico
D.1. Adotar medidas integr
adas par
integradas
paraa prevenir e eliminar a violncia contr
contraa a mulher
Medidas que devem ser adotadas
124. Medidas que os governos devem adotar:
a) condenar a violncia contra a mulher e abster-se de invocar qualquer costume, tradio ou
considerao de carter religioso para furtar-se a suas obrigaes com respeito eliminao da
violncia, conforme determina a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher;
b) no cometer atos de violncia contra a mulher e tomar as medidas necessrias para prevenir,
investigar e, de conformidade com a legislao nacional em vigor, reprimir os atos de violncia contra
a mulher, quer tenham sido perpetrados pelo Estado ou por particulares;
c) introduzir e/ou reforar sanes penais, civis, trabalhistas ou administrativas na legislao, com o
fim de punir e reparar os danos causados s mulheres e s meninas vtimas de violncia de qualquer
tipo, ocorrida no lar, no local de trabalho, na comunidade ou na sociedade;

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DAS

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d) adotar e/ou aplicar as leis pertinentes e rev-las e analis-las periodicamente, a fim de assegurar
sua eficcia para eliminar a violncia contra a mulher, pondo nfase na preveno da violncia e na
perseguio dos infratores; adotar medidas para assegurar a proteo das mulheres vtimas da
violncia, o acesso a remdios justos e eficazes, inclusive a reparao dos danos causados, a
indenizao, a cura das vtimas e a reabilitao dos agressores;
e) trabalhar ativamente para ratificar e/ou implementar todas as normas e instrumentos internacionais
relacionados com a violncia contra a mulher, inclusive os contidos na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e
Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes;
f) aplicar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
tendo em conta a recomendao geral 19, aprovada pelo Comit sobre a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher em seu 11 perodo de sesses;
g) promover a integrao ativa e visvel de uma perspectiva de gnero a todos os programas e
polticas relacionados com a violncia contra a mulher; vigorosamente estimular, respaldar e aplicar as
medidas e os programas destinados a aumentar os conhecimentos e propiciar a compreenso das
causas, das conseqncias e dos mecanismos da violncia contra a mulher, pelos responsveis pela
implementao dessas polticas, tais como os agentes encarregados de cumprir a lei, os membros da
polcia e do judicirio, os assistentes sociais, o pessoal mdico, assim como as pessoas que se
dedicam a atividades relacionadas com as minorias, os migrantes e os refugiados; e estabelecer
estratgias para impedir que as mulheres vtimas da violncia voltem a sofr-la por insensibilidade s
questes de gnero das leis, das prticas de sua aplicao ou dos procedimentos judiciais.
h) proporcionar s mulheres vtimas da violncia acesso aos mecanismos judiciais e, de conformidade
com o previsto na legislao nacional, a solues justas e eficazes para reparar o dano sofrido, e
inform-las do seu direito a obter compensao por meio daqueles mecanismos;
i) aprovar e aplicar legislao contra os perpetradores de prticas e atos de violncia contra a mulher,
como a mutilao genital feminina, o infanticdio feminino, a seleo pr-natal do sexo e a violncia
relacionada com o dote, e apoiar com determinao os esforos das organizaes no governamentais
e comunitrias para eliminao dessas prticas;
j) formular e aplicar, em todos os nveis adequados, planos de ao para erradicar a violncia contra
a mulher;
k) adotar todas as medidas necessrias, especialmente na rea da educao, para modificar os
hbitos de conduta sociais e culturais da mulher e do homem, e eliminar os preconceitos e as prticas
consuetudinrias e de outro tipo baseadas na idia da inferioridade ou da superioridade de qualquer
dos sexos e em concepes estereotipadas das funes feminina e masculina;
l) criar mecanismos institucionais ou reforar os existentes, a fim de que as mulheres e as meninas
possam denunciar os atos de violncia cometidos contra elas e registrar ocorrncias a respeito, em
condies de segurana e sem temor de castigos ou represlias;
m) garantir o acesso das mulheres com deficincia fsica informao e aos servios disponveis
relacionados com a violncia contra a mulher;
n) instaurar, melhorar ou desenvolver, conforme o caso, e financiar a formao de pessoal judicial,
legal, mdico, social, educacional, da polcia e dos servios de imigrao, com o fim de evitar os
abusos de poder conducentes violncia contra a mulher, e sensibilizar tais pessoas quanto
natureza dos atos e ameaas de violncia baseados na diferena de gnero, de forma a assegurar
tratamento justo s vtimas de violncia;
o) adotar novas leis, quando necessrio, e reforar as vigentes, para dispor sobre a punio de
agentes policiais, foras de segurana ou quaisquer outros agentes do Estado que cometam atos de

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PEQUIM 1995

violncia contra a mulher no desempenho de suas funes; rever a legislao existente e adotar
medidas eficazes contra os perpetradores de atos de violncia;
p) alocar recursos adequados no oramento governamental e mobilizar recursos comunitrios para
atividades relacionadas com a eliminao da violncia contra a mulher, inclusive recursos para a
aplicao de planos de ao em todos os nveis apropriados;
q) incluir, nos relatrios apresentados de conformidade com os instrumentos pertinentes de direitos
humanos das Naes Unidas, informao sobre a violncia contra a mulher e sobre as medidas
adotadas para implementar a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra
a Mulher;
r) cooperar com a Relatoria Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a violncia contra a
mulher no cumprimento do seu mandato e fornecer-lhe toda informao que solicite; colaborar
tambm com outros mecanismos competentes, como o Relator Especial da Comisso de Direitos
Humanos sobre a tortura e o Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre execues
extrajudiciais sumrias e arbitrrias, no que diz respeito violncia contra a mulher;
s) recomendar Comisso de Direitos Humanos que renove o mandato da Relatora Especial sobre
a violncia contra a mulher, quando o seu termo expirar em 1997 e, se for necessrio, que o atualize
e revigore.
125. Medidas que devem ser adotadas pelos governos, inclusive os governos locais, as organizaes
comunitrias, organizaes no governamentais, instituies educacionais, os setores pblico e
privado, em particular as empresas e os meios de comunicao, caso pertinente:
a) estabelecer centros de acolhida e servios de apoio dotados dos recursos necessrios para
assistncia s meninas e mulheres vtimas da violncia, bem como servios mdicos, psicolgicos e de
orientao e assessoramento jurdicos, a ttulo gratuito ou a custo mdico, quando seja necessrio,
alm de assistncia apropriada para habilit-las a encontrar meios de subsistncia;
b) estabelecer servios lingstica e culturalmente acessveis para atendimento das mulheres e meninas
imigrantes, inclusive as trabalhadoras migrantes, que sejam vtimas de violncia em razo do seu
gnero;
c) reconhecer a vulnerabilidade face violncia e outras formas de abuso das mulheres migrantes,
inclusive as trabalhadoras, cuja condio jurdica no pas de acolhida depende de empregadores que
podem explorar sua situao;
d) apoiar as iniciativas das organizaes femininas e organizaes no-governamentais de todo o
mundo, destinadas a despertar a conscincia sobre o problema da violncia contra a mulher e a
contribuir para sua eliminao;
e) organizar, apoiar e financiar campanhas de educao e formao destinadas a despertar a conscincia
sobre a violncia contra a mulher, a qual constitui uma violao dos seus direitos humanos, e
mobilizar as comunidades locais para o uso apropriado de mtodos tradicionais e inovadores de
soluo de conflitos que levem em conta o gnero;
f) reconhecer, apoiar e promover o papel fundamental que desempenham, em matria de informao
e educao relativas aos abusos, as instituies intermedirias tais como os centros de atendimento
primrio de sade, centros de planejamento familiar, os servios de sade existentes nas escolas, os
servios de proteo de mes e recm-nascidos, os centros para famlias de imigrantes e outros
similares;
g) organizar e financiar campanhas de informao e programas de educao e formao com o
objetivo de sensibilizar meninas e meninos, mulheres e homens, para os efeitos pessoais e sociais
negativos da violncia sobre a famlia, a comunidade e a sociedade; ensinar-lhes um relacionamento
social sem violncia; e promover a instruo das vtimas, bem como das vtimas em potencial, de
modo a que possam proteger-se e proteger a outros contra essa forma de violncia;

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h) difundir informao sobre a assistncia disponvel para as mulheres e famlias que sejam vtimas de
violncia;
i) proporcionar, financiar e promover servios de assistncia social e reabilitao para os perpetradores
de violncia e promover estudos para a realizao de novas atividades de reorientao e reabilitao
visando a prevenir a recorrncia de atos de violncia;
j) despertar conscincia da responsabilidade dos meios de comunicao na promoo de imagens
no estereotipadas de mulheres e homens e na eliminao de padres de conduta geradores de
violncia, assim como estimular os responsveis pelo contedo do material difundido pela mdia a
estabelecer diretrizes e cdigos de conduta profissionais; e despertar tambm conscincia da importante
funo dos meios de comunicao no seu papel de informar e educar a populao acerca das causas
e dos efeitos da violncia contra a mulher bem como de estimular o debate pblico sobre a matria.
126. Medidas que devem adotar os governos, os empregadores, os sindicatos, as organizaes
comunitrias e de jovens e as organizaes no governamentais, segundo a necessidade:
a) desenvolver programas e procedimentos tendentes a eliminar o assdio sexual e outras formas de
violncia contra a mulher em todas as instituies de ensino, nos locais de trabalho e onde quer que
seja;
b) desenvolver programas e procedimentos com o objetivo de educar e de despertar conscincia
quanto aos atos de violncia contra a mulher, que constituem delito e violao dos seus direitos
humanos;
c) desenvolver programas de assistncia social, cura e apoio para meninas, adolescentes e mulheres
jovens que tenham sido ou sejam objeto de relaes abusivas, em particular as que vivem em lares
ou instituies onde ocorrem tais abusos;
d) adotar medidas especiais para eliminar a violncia contra as mulheres, especialmente as que se
encontram em situao de vulnerabilidade, como as jovens, as refugiadas, as deslocadas interna e
externamente, as deficientes fsicas e as trabalhadoras migrantes, inclusive medidas destinadas a
fazer cumprir a legislao vigente ou, segundo o caso, a criar nova legislao em favor das mulheres
trabalhadoras migrantes, tanto nos pases de origem como nos de acolhida.
127. Medidas que devem ser adotadas pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas:
a) Prestar a Relatoria Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a violncia contra a mulher
toda a assistncia necessria, especialmente o pessoal e os recursos indispensveis para o desempenho
de todas as suas funes, inclusive para levar a cabo e supervisionar misses, seja em forma isolada
seja conjuntamente com outros relatores especiais e grupos de trabalho, e a ajuda necessria para
que possa realizar consultas peridicas com o Comit para a Eliminao da Discriminao contra a
Mulher e com todos os rgos que emanam de tratados;
128. Medidas que devem adotar os governos, as organizaes internacionais e as organizaes no
governamentais:
a) Encorajar a difuso e a implementao das diretrizes do Alto Comissrio das Naes Unidas para
os Refugiados sobre a proteo das mulheres refugiadas e tambm de suas diretrizes sobre preveno
da violncia sexual contra os refugiados e resposta a essa.
Objetivo estratgico
D.2 Estudar as causas e conseqncias da violncia contra a mulher e a eficcia das
medidas preventivas
Medidas que devem ser adotadas
129. Medidas que devem adotar os governos, as organizaes regionais, as Naes Unidas e outras
organizaes internacionais, os institutos de pesquisa, as organizaes femininas e de jovens e as
organizaes no governamentais, segundo a necessidade:

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PEQUIM 1995

a) promover pesquisas, recolher dados e elaborar estatsticas relativas s diferentes formas de violncia
contra a mulher, especialmente no que concerne a violncia domstica, e incentivar a pesquisa sobre
as causas, a natureza, a gravidade e as conseqncias da violncia contra as mulheres, assim como
sobre a eficcia das medidas aplicadas para preveni-la ou repar-la;
b) divulgar amplamente os resultados desses estudos e pesquisas;
c) apoiar e realizar pesquisas sobre as conseqncias dos atos de violncia, tais como o estupro, para
as mulheres e as meninas, e tornar disponveis ao pblico as informaes e estatsticas resultantes;
d) incentivar os meios de comunicao a examinar as conseqncias dos esteretipos baseados no
gnero, inclusive os que se perpetuam em anncios comerciais que estimulam a violncia, e as
desigualdades baseadas no gnero e a maneira como so transmitidas durante as diferentes fases da
vida, e a adotar medidas para eliminar tais imagens negativas com vistas promoo de uma
sociedade livre de violncia.
Objetivo estratgico
D.3 Eliminar o trfico de mulheres e prestar assistncia s vtimas da violncia derivada da
prostituio e do trfico
Medidas que devem ser adotadas
130. Medidas que devem adotar os governos dos pases de origem, trnsito e destino e as
organizaes regionais e internacionais, conforme conveniente:
a) considerar a possibilidade de ratificar as convenes internacionais relativas ao trfico de pessoas
e escravido e dar-lhes cumprimento;
b) adotar medidas apropriadas para abordar as causas fundamentais, inclusive fatores exgenos,
que incentivam o trfico de mulheres e meninas para fins de prostituio e outras formas de sexo
comercializado, os casamentos forados e o trabalho forado, com o objetivo de eliminar o trfico de
mulheres, inclusive por meio do fortalecimento da legislao vigente, com o propsito de melhor
proteger os direitos humanos das mulheres e meninas e a castigar os perpetradores, pela via penal
e civil;
c) intensificar a cooperao e as medidas concertadas de todas as autoridades e instituies, tendo
por objetivo desmantelar as redes nacionais, regionais e internacionais de traficantes;
d) alocar recursos para a criao de programas amplos e integrais destinados a tratar e reabilitar na
sociedade as vtimas do trfico de mulheres, entre os quais programas de formao profissional,
assistncia jurdica e tratamento de sade confidencial, e adotar medidas de cooperao com as
organizaes no governamentais para assistncia social, mdica e psicolgica s vtimas;
e) desenvolver polticas e programas de educao e formao destinados a impedir o turismo e o
trfico sexuais, com nfase especial na proteo de jovens e crianas, e examinar a possibilidade de
promulgar legislao a respeito.
E. A mulher e os conflitos armados
131. Um ambiente que mantenha a paz mundial promova e proteja os direitos humanos, a democracia
e a soluo pacfica de controvrsias, em conformidade com os princpios de no ameaa ou de uso
da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um pas, e o respeito pela
soberania dos Estados, princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, so fatores importantes
para o avano da mulher. A paz est indissoluvelmente vinculada igualdade entre mulheres e
homens e ao desenvolvimento. Os conflitos, principalmente os conflitos armados, bem como o
terrorismo e a tomada de refns, ainda persistem em muitas partes do mundo. A agresso, a
ocupao estrangeira, os conflitos tnicos e de outra ndole so uma realidade que afeta constantemente
as mulheres e homens em praticamente todas as regies. Graves e sistemticas violaes e situaes
que constituem srios obstculos ao pleno gozo dos direitos humanos continuam a ocorrer em
diferentes partes do mundo. Tais violaes e obstculos incluem, alm da tortura e dos tratamentos

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DE

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ou punies cruis, desumanos e degradantes, execues sumrias e arbitrrias, desaparecimentos,


detenes arbitrrias, todas as formas de racismo e de discriminao racial, ocupao estrangeira e
dominao, xenofobia, pobreza, fome e outras formas de denegao dos direitos econmicos,
sociais e culturais, intolerncia religiosa, terrorismo, discriminao contra a mulher e ausncia de um
estado de direito. O direito internacional humanitrio que probe o ataque a populaes civis ,
como tal, por vezes sistematicamente ignorado, e os direitos humanos so no raramente violados
em situaes de conflito armado, afetando a populao civil, especialmente as mulheres, as crianas,
os idosos e os deficientes fsicos. As violaes dos direitos humanos das mulheres em situaes de
conflito armado constituem violaes dos princpios fundamentais dos direitos humanos internacionais
e do direito humanitrio. A violao macia dos direitos humanos, especialmente sob a forma de
genocdio, de depurao tnica como estratgia de guerra e suas conseqncias, o estupro, inclusive
o estupro sistemtico de mulheres em situaes de guerra, que criam o xodo em massa de
refugiados e de pessoas deslocadas, so prticas abominveis que so vigorosamente condenadas
e devem cessar imediatamente, e os perpetradores de tais crimes devem ser punidos. Algumas dessas
situaes de conflito armado tm sua origem na conquista ou colonizao de um Estado por outro
e na perpetuao da situao colonial mediante a represso estatal e militar.
132. A Conveno de Genebra relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo de Guerra, de 1949,
e seus Protocolos Adicionais de 1977, estabelecem que as mulheres sero especialmente protegidas
contra todo atentado sua honra e, em particular, contra o tratamento humilhante, o estupro, a
prostituio forada e todo atentado ao seu pudor. A Declarao de Viena e seu Programa de Ao,
adotados pela Conferncia Mundial de Direitos Humanos, declara que as violaes dos direitos
humanos das mulheres em situao de conflito armado so uma violao dos princpios fundamentais
dos direitos humanos e do direito humanitrio internacional. Todas as violaes dessa natureza,
principalmente o assassinato, o estupro, inclusive o estupro sistemtico, a escravido sexual e a
gravidez forada exigem uma resposta particularmente efetiva. As violaes graves e sistemticas e as
situaes que constituem srios obstculos ao pleno gozo dos direitos humanos continuam a
ocorrer em diferentes partes do mundo. Tais violaes e obstculos incluem a tortura e os tratamentos
cruis, desumanos e degradantes, a deteno sumria e arbitrria, e todas as formas de racismo,
discriminao racial, xenofobia, negao dos direitos econmicos, sociais e culturais, e intolerncia
religiosa.
133. As violaes dos direitos humanos em situaes de conflito armado e de ocupao militar so
violaes dos princpios fundamentais dos direitos humanos e do direito humanitrio, reconhecidos
internacionalmente e consignados nos instrumentos internacionais de direitos humanos e na
Conveno de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais. Violaes flagrantes de direitos
humanos e polticas de depurao tnica em reas devastadas pela guerra e ocupadas continuam,
porm, a ser cometidas. Essas prticas tm ocasionado, entre outras coisas, fluxos macios de
refugiados e outras pessoas deslocadas, que necessitam de proteo internacional, assim como de
pessoas internamente deslocadas, a maioria das quais constituda de mulheres, meninas adolescentes
e crianas. As vtimas civis, em sua maior parte mulheres e crianas, com freqncia so mais
numerosas do que as baixas produzidas entre os combatentes. Alm disso, as mulheres com
freqncia atendem aos combatentes feridos e, como conseqncia do conflito, encontram-se
inesperadamente como a nica pessoa encarregada do lar e dos filhos, tendo ainda de cuidar de
parentes idosos.
134. Em um mundo de constante instabilidade e violncia, preciso implementar com urgncia
mtodos de cooperao para o alcance da paz e da segurana. O pleno acesso das mulheres, em
igualdade de condies com os homens, s estruturas de poder, sua participao nessas e o seu
envolvimento pleno em todos os esforos para a preveno e a resoluo de conflitos so essenciais

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PEQUIM 1995

para a manuteno e promoo da paz e da segurana. Conquanto as mulheres tenham comeado


a desempenhar uma funo importante na soluo de conflitos, na manuteno da paz e nos
mecanismos de defesa e de relaes exteriores, elas continuam insuficientemente representadas nos
nveis de adoo de decises. Para que as mulheres desempenhem em p de igualdade a tarefa de
lograr e manter a paz, elas precisam alcanar responsabilidades polticas e econmicas e estar
representadas adequadamente em todos os nveis do processo de adoo de decises.
135. Embora comunidades inteiras sofram as conseqncias dos conflitos armados e do terrorismo,
as mulheres e meninas so particularmente afetadas, devido a sua condio na sociedade e a seu
sexo. As partes em um conflito com freqncia estupram mulheres com impunidade, utilizando por
vezes a violao sistemtica como ttica de guerra e terrorismo. Os efeitos da violncia contra a
mulher e da violao dos direitos humanos da mulher nessas situaes so experimentados por
mulheres de todas as idades, que so vtimas de deslocamentos, perda do lar e de bens, perda ou
desaparecimento involuntrio de parentes prximos, pobreza, separao e desintegrao da famlia;
elas sofrem tambm assassinatos, terrorismo, tortura, desaparecimento involuntrio, escravido
sexual, estupro, abuso sexual e gravidez forada em situaes de conflito armado, especialmente
como resultado de polticas de depurao tnica e outras novas formas de violncia. Isso tudo
agravado pelas traumticas e irreversveis conseqncias de carter social, econmico e psicolgico
causadas pelos conflitos armados, a ocupao e o domnio estrangeiros.
136. As mulheres e as crianas constituem cerca de 80% dos milhes de refugiados e outras pessoas
deslocadas do mundo, inclusive os internamente deslocados. Elas so ameaadas com a privao de
suas propriedades, de bens e servios e do direito de regressar a seu lugar de origem, bem como com
a violncia e a insegurana. Ateno especial deve merecer a violncia sexual contra as mulheres e
meninas desarraigadas, que utilizada como mtodo de perseguio em campanhas sistemticas de
terror e intimidao, e para obrigar os membros de um determinado grupo tnico, cultural ou
religioso a abandonar seus lares. As mulheres tambm podem ser obrigadas a fugir, por medo
justificado de sofrerem perseguies pelas razes enumeradas na Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados, de 1951, e seu Protocolo de 1967, inclusive perseguio sob a forma de violncia
sexual e outros tipos de perseguio relacionados ao gnero, e continuam sendo vulnerveis
violncia e explorao durante sua fuga, tanto nos pases de asilo como nos de assentamento,
assim como durante e depois da repatriao. Freqentemente, em alguns pases de asilo as mulheres
encontram dificuldade para que se lhes reconhea a condio de refugiadas, quando invocam
motivos baseados nesse tipo de perseguio.
137. Na maioria dos casos, as mulheres refugiadas, deslocadas e migrantes demonstram fora,
resistncia e criatividade e podem prestar contribuio positiva aos pases de seu assentamento ou
ao seu pas de origem, quando regressem. Elas precisam poder participar devidamente das decises
que as afetam.
138. Muitas organizaes no governamentais de mulheres tm pedido que se reduzam os gastos
militares em todo o mundo, assim como o comrcio e o trfico internacionais de armas e a proliferao
das mesmas. As pessoas mais afetadas pelos conflitos e os gastos militares excessivos so as que
vivem na pobreza, que se vem privadas de servios bsicos devido falta de investimento nesses
servios. As mulheres que vivem na pobreza, especialmente as das zonas rurais, tambm sofrem os
efeitos da utilizao de armas consideradas excessivamente nocivas ou que produzem efeitos
indiscriminados. H mais de 100 milhes de minas terrestres antipessoais espalhadas em 64 pases.
preciso enfrentar e resolver o impacto negativo sobre o desenvolvimento dos gastos militares
excessivos, do comrcio de armas e dos investimentos para a produo e aquisio de armamentos.
Ao mesmo tempo, a manuteno da segurana nacional e da paz um fator importante para o

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DIREITOS
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crescimento econmico e o desenvolvimento, bem como para o reforo do poder de ao das


mulheres.
139. Em tempos de conflitos armados e de colapso das comunidades, o papel das mulheres crucial.
Com freqncia lhes compete trabalhar para a preservao da ordem social, em meio a conflitos
armados e outros conflitos. Como educadoras, as mulheres do uma contribuio importante,
embora nem sempre reconhecida, em favor da paz, tanto no seio de suas famlias como no das
sociedades em que vivem.
140. Para alcanar uma paz duradoura imprescindvel ministrar, desde tenra idade, uma educao
que propicie uma cultura de paz, que defenda a justia e a tolerncia para todas as naes e todos
os povos. Ela deve incluir elementos de soluo de conflitos, mediao, reduo dos preconceitos e
respeito pela diversidade.
141. Tratando-se de conflitos armados ou de outra ndole, mister promover um critrio ativo e
transparente para incorporar a todas as polticas e programas uma perspectiva de gnero, a fim de
que, antes da adoo de decises a respeito, sejam analisados os seus efeitos sobre a mulher e o
homem, respectivamente.
Objetivo estratgico
E.1 Aumentar a participao das mulheres na tomada de decises par
paraa soluo dos conflitos
e proteger as mulheres que vivem em situaes de conflitos armados e outros conflitos ou
sob a ocupao estrangeira
Medidas que devem ser adotadas
142. Medidas que devem ser adotadas pelos governos e pelas instituies internacionais, regionais
e intergovernamentais:
a) adotar medidas para promover a participao das mulheres em condies de igualdade, bem
como oportunidades iguais de participao das mulheres em todos os foros e atividades em prol da
paz em todos os nveis, particularmente no nvel de tomada de decises, inclusive no Secretariado
das Naes Unidas, tendo devidamente em conta a distribuio geogrfica eqitativa de que trata o
Artigo 101 da Carta das Naes Unidas;
b) integrar uma perspectiva de gnero na soluo dos conflitos armados ou de outra ndole e da
ocupao estrangeira, e procurar alcanar um equilbrio de gnero ao promover candidatos para
ocupar postos judiciais e de outra natureza em todos os organismos internacionais pertinentes, tais
como os Tribunais Internacionais das Naes Unidas para a antiga Iugoslvia e para Ruanda, a Corte
Internacional de Justia e outras instituies relacionadas com a soluo pacfica de controvrsias;
c) assegurar que todos esses rgos estejam habilitados a tratar devidamente as questes relacionadas
com o gnero, dando formao adequada aos promotores pblicos, magistrados e outros funcionrios
judiciais que tratem de casos relativos a estupro, a gravidez forada em situaes de conflito armado,
ao atentado ao pudor e outras formas de violncia contra a mulher em conflitos armados, inclusive
terrorismo, e integrar uma perspectiva de gnero a seu trabalho.
Objetivo estratgico
E.2. Reduzir os gastos militares excessivos e controlar a disponibilidade de armamentos
Medidas que devem ser adotadas
143. Medidas que os governos devem adotar:
a) aumentar e acelerar, conforme apropriado, atendidas as consideraes de segurana nacional, a
converso de recursos militares e indstrias conexas a objetivos de desenvolvimento e de paz;
b) tendo em conta as exigncias da segurana nacional, procurar explorar meios inovadores de gerar
novos recursos financeiros pblicos e privados por intermdio, inter alia, da reduo adequada dos
gastos militares excessivos, inclusive os gastos militares e o comrcio de armamentos no plano
mundial, e dos investimentos na produo e aquisio de armas, de modo a permitir a possvel

198

199

PEQUIM 1995

alocao de fundos adicionais para o desenvolvimento econmico e social, em particular para o


avano da mulher;
c) adotar medidas para investigar e punir os membros da polcia, foras de segurana e foras
armadas e outros que tenham perpetrado atos de violncia contra mulheres, violaes do direito
internacional humanitrio e violaes dos direitos humanos da mulher em situaes de conflitos
armados;
d) embora admitindo as necessidades legtimas da defesa nacional, tambm preciso reconhecer e
abordar os perigos que representam para a sociedade os conflitos armados e os efeitos negativos
dos gastos militares excessivos e do comrcio de armas, sobretudo de armamentos particularmente
nocivos ou de efeitos indiscriminados, bem como dos investimentos excessivos na produo e
aquisio de armas; do mesmo modo, se deve reconhecer a necessidade de lutar contra o trfico
ilcito de armas, a violncia, a delinqncia, a produo, a utilizao e o trfico ilcito de drogas e o
trfico de mulheres e crianas;
e) reconhecendo que as mulheres e crianas so particularmente afetadas pelo uso indiscriminado de
minas terrestres antipessoais:
i comprometer-se a trabalhar ativamente em prol da ratificao se ainda no o fizeram da
Conveno sobre as Proibies ou Restries sobre o Uso de Certas Armas Convencionais que
Podem Ser Consideradas Excessivamente Nocivas ou Produzir Efeitos Indiscriminados, particularmente
o Protocolo sobre Proibies ou Restries sobre o Uso de Minas, Armadilhas e Outros Engenhos
(Protocolo II), com o objetivo de alcanar sua ratificao universal por volta do ano 2000;
ii comprometer-se a considerar com empenho o fortalecimento da Conveno para promover a
reduo das vtimas e do intenso sofrimento causado populao civil pelo uso indiscriminado de
minas terrestres;
iii comprometer-se a promover assistncia na remoo de minas, principalmente pela facilitao da
troca de informaes, da transferncia de tecnologia e do incentivo pesquisa cientfica, no tocante
aos meios de remoo de minas;
iv no mbito das Naes Unidas, comprometer-se a apoiar esforos para coordenar um programa
comum de assistncia para remoo de minas que resulte em resposta positiva sem desnecessria
discriminao;
v adotar o mais cedo possvel, caso ainda no o tenham feito, uma moratria na exportao de
minas terrestres antipessoais, inclusive para entidades no governamentais. A Conferncia nota com
satisfao que muitos Estados j declararam moratrias sobre a exportao, transferncia ou venda
desses artefatos;
vi comprometer-se a encorajar novos esforos internacionais na busca de solues para os problemas
causados pelas minas antipessoais, tendo em vista sua eventual eliminao. A Conferncia reconhece
que os Estados podem caminhar mais efetivamente na direo deste objetivo medida que sejam
descobertas alternativas viveis e humanas;
f) reconhecendo o papel de liderana que as mulheres tm desempenhado no movimento pela paz:
i trabalhar ativamente em prol do desarmamento geral e completo sob controle internacional
estrito e efetivo;
ii apoiar negociaes para a concluso, sem demora, de um tratado banindo os testes nucleares,
que seja universal, multilateral e efetivamente verificvel, que contribua para o desarmamento
nuclear e a preveno da proliferao de armas nucleares em todos os seus aspectos;
iii enquanto no entrar em vigor um tratado geral de proibio de testes nucleares, ter o maior
comedimento quanto aos testes nucleares.

MULHERES
DAS

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Objetivo estratgico
E.3. Promover formas no violentas de soluo de conflitos e reduzir a incidncia dos
abusos contra os direitos humanos em situaes de conflito
Medidas que devem ser adotadas
144. Medidas que os governos devem adotar:
a) considerar a ratificao dos instrumentos internacionais que contm disposies relativas proteo
das mulheres e crianas nos conflitos armados, ou a eles aderir, inclusive a Conveno de Genebra
relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo de Guerra, de 1949, os Protocolos Adicionais
Conveno de Genebra de 1949 relativos proteo de vtimas de conflitos armados internacionais
(Protocolo I) e proteo de vtimas de conflitos armados no internacionais (Protocolo II);
b) respeitar plenamente, nos conflitos armados, as normas do direito internacional humanitrio e
adotar as medidas necessrias para proteger as mulheres e as crianas, em particular contra a
violncia, a prostituio forada e qualquer outra forma de agresso ao pudor;
c) fortalecer o papel da mulher, e garantir a representao igual de mulheres, em todos os nveis de
tomada de decises, nas instituies nacionais e internacionais que possam formular ou influenciar
polticas com respeito a assuntos relativos manuteno da paz, diplomacia preventiva e a
atividades correlatas, bem como em todos os estgios da mediao e negociao de paz, tendo
presentes as recomendaes especficas do Secretrio-Geral no seu plano estratgico de ao para a
melhoria da situao da mulher no Secretariado (1995-2000) (A/49/587, seo IV).
145. Medidas que devem ser adotadas pelos governos e as organizaes internacionais e regionais:
a) reafirmar o direito livre determinao de todos os povos, em particular dos povos sob domnio
colonial ou outra forma de dominao ou ocupao estrangeira, e a importncia da realizao efetiva
desse direito, segundo consignado, inter alia, na Declarao de Viena e seu Programa de Ao,
aprovados pela Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos;
b) estimular a diplomacia, a negociao e a soluo pacfica de controvrsias, de conformidade com
a Carta das Naes Unidas, em particular o Artigo 2, pargrafos 3 e 4 da mesma;
c) instar a que se identifique e condene a prtica sistemtica do estupro e outras formas de tratamento
desumano e degradante das mulheres, utilizadas como instrumento deliberado de guerra e de
depurao tnica, e adotar medidas para assegurar que se proporcione plena assistncia s vtimas
de tais abusos para sua reabilitao fsica e mental;
d) reafirmar que o estupro no curso de um conflito armado constitui um crime de guerra e, em certas
circunstncias, um crime contra a humanidade e um ato de genocdio, conforme definido na
Conveno para a Preveno e a Sano do Crime de Genocdio; adotar todas as medidas necessrias
para proteger as mulheres e as crianas contra tais atos e fortalecer os mecanismos para investigar e
punir todos os responsveis e submeter os perpetradores justia;
e) defender e reforar as normas, estabelecidas nos instrumentos internacionais humanitrios e nos
instrumentos internacionais de direitos humanos, para prevenir todos os atos de violncia contra as
mulheres em situaes de conflitos armados ou de outra ndole; realizar a investigao completa de
todos os atos de violncia contra mulheres cometidos durante as guerras, inclusive estupros, em
particular o estupro sistemtico, prostituio forada e outras formas de atentado ao pudor, e a
escravido sexual; processar todos os criminosos responsveis pelos crimes de guerra contra as
mulheres e proporcionar reparao plena s vtimas femininas;
f) instar toda a comunidade internacional a que condene todas as formas e manifestaes de
terrorismo, e adote medidas contra elas;
g) levar em conta a problemtica de gnero na elaborao de programas de formao para todo o
pessoal que trata de questes de direito internacional humanitrio e de direitos humanos e recomendar
que se d esse tipo de formao queles que participam nas operaes de assistncia humanitria e

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201

PEQUIM 1995

de manuteno da paz nas Naes Unidas, com o objetivo, especialmente, de prevenir a violncia
contra a mulher;
h) desestimular a adoo de qualquer medida unilateral que no se coadune com o direito internacional
e a Carta das Naes Unidas e evitar qualquer medida que impea o pleno alcance do desenvolvimento
econmico e social pela populao dos pases afetados, em particular as mulheres e as crianas, que
prejudiquem o seu bem-estar e possam criar obstculos ao pleno gozo de seus direitos humanos,
inclusive o direito que tm todas as pessoas a um padro de vida adequado para sua sade e bemestar e o seu direito alimentao, cuidados mdicos e servios sociais. Esta Conferncia reafirma que
o alimento e a medicina no podem ser usados como um instrumento de presso poltica;
i) adotar medidas de conformidade com o direito internacional com vistas a aliviar o impacto negativo
das sanes econmicas sobre as mulheres e as crianas.
Objetivo estratgico
E.4. Promover a contribuio da mulher para o desenvolvimento de uma cultura que favorea
a paz
Medidas que devem ser adotadas
146. Medidas que os governos, as instituies internacionais, regionais e intergovernamentais e as
organizaes no governamentais devem adotar:
a) promover a soluo pacfica dos conflitos e a paz, a reconciliao e a tolerncia, mediante a
educao, a formao, a ao comunitria e os programas de intercmbio de jovens, em particular de
mulheres;
b) encorajar a realizao de novas pesquisas sobre a paz, envolvendo a participao de mulheres,
para examinar o impacto sobre as mulheres e as crianas dos conflitos armados e o carter e a
contribuio da participao das mulheres nos movimentos de paz nacionais, regionais e internacionais;
realizar pesquisas e identificar mecanismos inovadores para a conteno da violncia e a soluo de
conflitos, a fim de difundi-los entre o pblico e para que sejam usados por mulheres e homens;
c) desenvolver e difundir pesquisas sobre os efeitos fsicos, psicolgicos, econmicos e sociais sobre
as mulheres, especialmente as jovens e as meninas, dos conflitos armados, com vistas elaborao
de polticas e programas para solucionar as conseqncias desses conflitos;
d) considerar a criao de programas educativos para meninas e meninos com o objetivo de propiciar
uma cultura de paz centrada na soluo de conflitos por meio no violentos e na promoo da
tolerncia.
Objetivo estratgico
E.5 Proporcionar proteo, assistncia e capacitao s mulheres refugiadas e deslocadas
que necessitam de proteo internacional, e s mulheres internamente deslocadas
Medidas que devem ser adotadas
147. Medidas que devem ser adotadas pelos governos, organizaes intergovernamentais e no
governamentais e outras instituies que tm a seu cargo proporcionar proteo, assistncia e
capacitao s mulheres refugiadas, a outras mulheres deslocadas que necessitam proteo internacional
e s mulheres deslocadas internamente, entre essas instituies o Alto Comissrio das Naes Unidas
para Refugiados, conforme corresponda:
a) adotar medidas para assegurar que as mulheres participem plenamente no planejamento, no
desenho, na implementao, superviso e avaliao de todos os projetos e programas, de curta e
longa durao, que proporcionam assistncia s refugiadas, a outras mulheres deslocadas que
necessitam proteo internacional e s deslocadas internamente, inclusive na administrao de
campos de refugiados e dos recursos para os refugiados; assegurar que as mulheres e meninas
refugiadas e deslocadas tenham acesso direto aos servios proporcionados;

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b) oferecer proteo e assistncia adequadas s mulheres e crianas internamente deslocadas e


encontrar soluo para as causas fundamentais de seu deslocamento, a fim de poder evit-lo e,
quando for o caso, facilitar o seu regresso ou re-assentamento;
c) adotar medidas para proteger a segurana e a integridade fsica das mulheres refugiadas, outras
mulheres deslocadas que necessitam proteo internacional e as mulheres deslocadas internamente,
durante o seu deslocamento e por ocasio de seu regresso s suas comunidades de origem, inclusive
mediante programas de reabilitao; adotar medidas eficazes para proteger as mulheres refugiadas
e deslocadas da violncia; realizar uma investigao imparcial e exaustiva das violaes ocorridas e
apresentar os responsveis justia;
d) com o pleno respeito e estrita observncia do princpio de no devoluo de refugiados, adotar
todas as medidas necessrias para garantir o direito das mulheres refugiadas e deslocadas a regressar
voluntariamente a seus lugares de origem, em condies de segurana e dignidade, assim como o
seu direito proteo aps o seu regresso;
e) adotar medidas, no plano nacional e com cooperao internacional, quando apropriado, de
conformidade com a Carta das Naes Unidas, para encontrar solues duradouras para os problemas
das mulheres deslocadas internamente, inclusive tornando efetivo o seu direito a regressar
voluntariamente, em condies de segurana, a seus lares de origem;
f) assegurar que a comunidade internacional e as organizaes internacionais proporcionem recursos
financeiros e outros para a prestao de socorro de emergncia e assistncia de longo prazo, que
tenham em conta as necessidades especficas, os recursos e o potencial das mulheres internamente
deslocadas; ao proporcionar proteo e assistncia, adotar todas as medidas adequadas para
eliminar a discriminao contra mulheres e meninas, a fim de assegurar-lhes igual acesso a alimentos,
gua e abrigo, educao, servios sociais e de sade, inclusive atendimento sade reprodutiva e
servios de combate a doenas tropicais, tudo isso de maneira adequada e suficiente;
g) facilitar a disponibilidade de material docente, no idioma apropriado, mesmo nas situaes de
emergncia a fim de reduzir ao mnimo a interrupo do ensino das crianas refugiadas e deslocadas;
h) aplicar normas internacionais para garantir a igualdade de acesso e a igualdade de tratamento de
mulheres e homens, no que diz respeito aos procedimentos de determinao do estatuto de
refugiado e concesso de asilo, inclusive o pleno respeito e a estrita observncia do princpio da no
devoluo, por meio, entre outras coisas, da adaptao das normas nacionais de imigrao aos
instrumentos internacionais pertinentes; considerar a possibilidade de reconhecer como refugiadas
as mulheres cuja solicitao do estatuto de refugiada tenha por base o temor justificado de sofrer
perseguies pelas razes enumeradas na Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951,
e respectivo Protocolo de 1967, inclusive a perseguio sob a forma de violncia sexual ou outros
tipos de perseguio relacionados com o gnero; e encarregar funcionrios que tenham recebido
uma formao especial para esse fim, inclusive funcionrias femininas, de entrevistar as mulheres
quando se tratar de experincia delicada ou penosa, como a agresso sexual;
i) apoiar e promover os esforos dos Estados para desenvolver critrios e diretrizes para responder s
perseguies dirigidas especificamente s mulheres, mediante o intercmbio de informaes sobre as
iniciativas dos Estados nesse sentido, e monitorar sua aplicao, para garantir que seja justa e
consistente;
j) promover a auto-suficincia das mulheres refugiadas, de outras mulheres deslocadas que necessitem
proteo internacional e das mulheres internamente deslocadas e proporcionar-lhes, especialmente
s jovens, programas de formao em liderana e tomada de decises no seio das comunidades de
refugiados e repatriados;

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PEQUIM 1995

k) garantir que sejam respeitados os direitos humanos das refugiadas e das mulheres deslocadas e
que elas conheam esses direitos; assegurar o reconhecimento da importncia vital da reunificao
das famlias;
l) proporcionar, conforme apropriado, s mulheres reconhecidas como refugiadas e deslocadas,
programas de formao vocacional e profissional, inclusive o ensino de idiomas, a capacitao para
o planejamento e o estabelecimento de empresas de pequena escala, e aconselhamento sobre todas
as formas de violncia contra a mulher, o que deve incluir programas de reabilitao das vtimas da
tortura e trauma; os governos e outros doadores devem contribuir adequadamente para os programas
de assistncia s refugiadas e outras mulheres deslocadas que necessitam proteo internacional e s
mulheres deslocadas internamente, tendo em conta, em particular, os efeitos sobre os pases de
acolhida das crescentes necessidades das numerosas populaes de refugiados e a necessidade de
ampliar a base de doadores, a fim de alcanar maior diviso de responsabilidades;
m) aumentar a conscincia pblica sobre a contribuio aportada pelas refugiadas a seus pases de
re-assentamento; promover o entendimento de seus direitos humanos e de suas necessidades e
capacidades; e estimular entendimento e aceitao mtuos por meio de programas educativos que
promovam relao harmoniosa entre as culturas e as raas;
n) proporcionar servios bsicos e de apoio s mulheres deslocadas de seus lugares de origem em
conseqncia de terrorismo, violncia, trfico de drogas e outras razes relacionadas com situaes
de violncia;
o) desenvolver a conscincia dos direitos humanos das mulheres e proporcionar, quando apropriado,
ensino e treinamento em matria de direitos humanos ao pessoal militar e policial que atua em reas
de conflito armado e em reas onde existam refugiados.
148. Medidas que os governos devem adotar:
a) difundir e implementar as Diretrizes do Comissrio das Naes Unidas para Refugiados ACNUR
auto sobre a avaliao dos traumas e da violncia, bem como sobre o tratamento a dar s vtimas,
ou elaborar diretrizes semelhantes em todos os setores dos programas para refugiados, em estreita
colaborao com as refugiadas;
b) proteger as mulheres e crianas que emigram como membros de uma famlia do abuso ou a
denegao de seus direitos humanos por parte dos patrocinadores dessa imigrao e, em caso de
dissoluo da relao familiar, examinar a possibilidade de extenso de sua permanncia no pas,
dentro dos limites da legislao nacional.
Objetivo estratgico
E.6. Proporcionar assistncia s mulheres das colnias e territrios no autnomos
Medidas que devem ser adotadas
149. Medidas que os governos e as organizaes intergovernamentais e no governamentais
devem adotar:
a) apoiar e promover a implementao do direito autodeterminao de todos os povos conforme
enunciado, inter alia, na Declarao de Viena e seu Programa de Ao, proporcionando programas
especiais de formao em liderana e treinamento na tomada de decises;
b) quando apropriado, aumentar a conscientizao pblica pelos meios de comunicao, a educao
em todos os nveis e programas especiais, para desenvolver melhor entendimento da situao das
mulheres que vivem em colnias e territrios no autnomos.
F. A mulher e a economia
150. Existe considervel disparidade entre o grau de acesso das mulheres e dos homens s estruturas
econmicas de sua sociedade e entre as respectivas oportunidades de exercerem poder nas mesmas.
Na maior parte do mundo quase nula a presena de mulheres ou elas esto escassamente
representadas na tomada de decises econmicas, sobre a formulao das polticas financeiras,

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monetrias, comerciais e outras, bem como sobre os sistemas tributrios e os regimes salariais. Como
quase sempre no mbito da estrutura dessas polticas que os indivduos, homens e mulheres,
adotam suas decises, entre outras coisas, em como dividir o seu tempo entre o trabalho remunerado
e o no remunerado, a evoluo real dessas estruturas e polticas econmicas incide diretamente
sobre a possibilidade de acesso ou no das mulheres e dos homens aos recursos econmicos, o seu
poder econmico e, conseqentemente o grau de igualdade entre os dois gneros nos nveis
individual e familiar, assim como na sociedade como um todo.
151. Em muitas regies, a participao da mulher no trabalho remunerado, tanto no mercado de
trabalho estruturado como no mercado informal, tem aumentado significativamente. Embora elas
continuem trabalhando nos setores agrcola e pesqueiro, as mulheres comearam a participar cada
vez mais das micro, pequenas e mdias empresas e, em alguns casos, tornaram-se predominantes no
setor informal em expanso. Devido, entre outras coisas, a uma situao econmica difcil e falta de
poder de negociao proveniente da desigualdade baseada no gnero, muitas mulheres tm sido
obrigadas a aceitar salrios baixos e condies de trabalho inferiores, razo por que o seu trabalho
no raro preferido ao do homem. Por outro lado, um nmero cada vez maior de mulheres tem se
incorporado fora de trabalho por opo prpria e porque, tendo mais conscincia de seus
direitos, os tm feito valer. Algumas tm conseguido, ao ingressar na fora de trabalho, progredir em
matria de promoes, salrio e condies de trabalho. No obstante, as mulheres tm sido
particularmente afetadas pela situao econmica e pelo processo de reestruturao, que esto
impondo mudanas na natureza do emprego e, em alguns casos, tm provocado a eliminao de
postos de trabalho, at mesmo para as profissionais e trabalhadoras especializadas. Ademais, muitas
mulheres tm ingressado no setor informal devido falta de outras oportunidades. A participao
das mulheres e as consideraes de gnero continuam notavelmente ausentes do processo de
elaborao de polticas das instituies multilaterais que definem as condies e, em cooperao com
os governos, estabelecem as metas dos programas de ajuste estrutural e dos emprstimos e subvenes,
mas as mulheres deveriam ser integradas quele processo.
152. A discriminao nos sistemas de educao e capacitao, assim como as prticas de contratao,
remunerao, ascenso funcional e mobilidade horizontal, as condies de trabalho inflexveis, a
falta de acesso aos recursos produtivos e a distribuio inadequada das tarefas familiares, junto com
a falta ou insuficincia de servios, como os destinados ao cuidado de crianas, continuam a
restringir o emprego assim como as oportunidades econmicas, profissionais e outras das mulheres,
bem como sua mobilidade, e aumentam os problemas relacionados com a sua participao nas
atividades econmicas. Ademais, existem obstculos de natureza psicolgica que dificultam a
participao das mulheres na formulao de polticas econmicas e, em algumas regies, restringem
o acesso de mulheres e meninas educao e capacitao para a gesto econmica.
153. A participao das mulheres na fora de trabalho continua aumentando e, em quase toda
parte, aumenta tambm o trabalho delas fora do lar, embora no tenham diminudo paralelamente
suas responsabilidades nos trabalhos no remunerados no lar e na comunidade. Os rendimentos do
trabalho da mulher so cada vez mais necessrios nos lares de todo tipo. Em algumas regies, temse verificado crescimento nas atividades empresariais e em outras atividades autnomas da mulher,
particularmente no setor informal. Em muitos pases, as mulheres constituem a maioria dos trabalhadores
empregados em condies especiais, tais como empregos temporrios, eventuais, mltiplos empregos
ou trabalho em tempo parcial, ou ainda, trabalho na base de tarefa contratada ou no prprio
domiclio.
154. As trabalhadoras migrantes, entre as quais as trabalhadoras domsticas, contribuem com suas
remessas de dinheiro para a economia do pas de onde provm e tambm contribuem para a
economia do pas de acolhida, mediante sua participao na fora de trabalho. Contudo, em muitos

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PEQUIM 1995

pases de acolhida, as trabalhadoras migrantes experimentam os nveis mais altos de desemprego,


em comparao com os trabalhadores no migrantes de ambos os sexos e os trabalhadores migrantes.
155. A ateno insuficiente que se tem dado s anlises de gnero tem tido como resultado serem
ignorados, muito freqentemente, os interesses e a contribuio das mulheres nas estruturas
econmicas, como os mercados e as instituies financeiras, os mercados de trabalho, a economia
como disciplina acadmica, a infra-estrutura econmica e social, os sistemas: tributrio e de seguridade
social, assim como na famlia e no lar. Em conseqncia, possvel que muitas polticas e programas
continuem contribuindo para a desigualdade existente entre a mulher e o homem. Nos casos em
que se tem registrado progresso na integrao de uma perspectiva de gnero, tem ocorrido uma
melhoria da eficcia dos programas e polticas.
156. Embora muitas mulheres tenham melhorado sua situao no que diz respeito s estruturas
econmicas, a maior parte delas, sobretudo aquelas que se defrontam com obstculos adicionais,
continuam sem poder alcanar a autonomia econmica e meio de vida sustentvel para si e seus
dependentes. As mulheres realizam diversas atividades econmicas, por vezes combinadas, desde o
trabalho assalariado e as atividades de subsistncia, agrcolas e pesqueiras, at as do setor informal.
Contudo, as barreiras jurdicas e consuetudinrias que impedem a propriedade ou o acesso terra,
aos recursos naturais, ao capital, ao crdito, tecnologia e a outros meios de produo, assim como
as diferenas salariais, continuam a impedir o progresso econmico das mulheres. Elas contribuem
para o desenvolvimento no s mediante o seu trabalho remunerado, mas tambm mediante uma
grande parcela do trabalho no remunerado. Por um lado, a mulher participa na produo de bens
e servios para o mercado e o consumo dos lares, na agricultura, na produo de alimentos ou nas
empresas familiares. Conquanto esse trabalho no remunerado, particularmente o relacionado com
a agricultura, esteja contabilizado nas Contas Nacionais das Naes Unidas e nas normas internacionais
das estatsticas do trabalho, ele muitas vezes sub valorizado ou mal aferido. Por outro lado, a
mulher continua realizando tambm a maior parte das tarefas domsticas e comunitrias no
remuneradas, tais como o cuidado das crianas e pessoas idosas, a preparao de alimentos para a
famlia, a proteo do meio ambiente e a prestao de assistncia voluntria s pessoas e grupos
vulnerveis e desfavorecidos. Esse trabalho nem sempre aferido em termos quantitativos nem se
computa nas contas nacionais. Assim, a contribuio da mulher para o desenvolvimento seriamente
subestimada, o que limita o seu reconhecimento social. A plena transparncia do alcance e distribuio
desse trabalho no remunerado acarretar uma diviso de responsabilidades mais eqitativa.
157. Embora algumas novas oportunidades de emprego para as mulheres tenham sido criadas em
conseqncia da globalizao da economia, tm surgido tambm tendncias que vieram agravar as
desigualdades entre mulheres e homens. Por outro lado, a globalizao, principalmente a integrao
econmica, pode criar presses sobre a situao do emprego das mulheres, levando-as a se adaptarem
s novas circunstncias e a descobrirem novas oportunidades de emprego medida que mudam os
padres de comrcio. preciso que se analise em maior profundidade o impacto da globalizao
sobre a situao econmica das mulheres.
158. Essas tendncias tm sido caracterizadas pela incidncia de baixos salrios, pouca ou nenhuma
proteo sob as normas trabalhistas, condies deficientes de trabalho, particularmente com respeito
segurana e a sade das mulheres, baixos nveis de especializao, a ausncia de estabilidade no
emprego e de seguridade social, tanto no setor formal quanto no informal. O desemprego das
mulheres um problema grave que est aumentando em muitos pases e setores. As trabalhadoras
jovens do setor informal e do setor rural, bem como as migrantes, continuam sendo as categorias
menos protegidas pela legislao trabalhista e de imigrao. As mulheres, particularmente aquelas
que so chefes de famlia com crianas pequenas, tm possibilidades limitadas de emprego, devido,
entre outras coisas, s condies inflexveis de trabalho e a uma inadequada diviso das
responsabilidades familiares com os homens e a sociedade.

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159. Nos pases que esto passando por transformao poltica, econmica e social fundamental, os
conhecimentos das mulheres, se melhor utilizados, poderiam constituir contribuio importante
vida econmica dos seus respectivos pases. Essa contribuio deveria ser cada vez mais desenvolvida
e respaldada, aproveitando-se melhor as potencialidades da mulher.
160. A falta de empregos no setor privado e a reduo dos servios pblicos e de postos de trabalho
nestes tm afetado as mulheres de maneira desproporcional. Em alguns pases as mulheres aumentam
sua carga de trabalho no remunerado, tal como o cuidado das crianas, dos enfermos ou idosos,
para compensar a perda das rendas familiares, particularmente quando no h servios pblicos
disponveis. Freqentemente, as estratgias de criao de emprego dedicam pouca ateno s
ocupaes e aos setores em que as mulheres predominam; elas tampouco tm promovido o acesso
das mulheres a ocupaes e setores tradicionalmente masculinos.
161. Muitas mulheres que tm trabalho remunerado enfrentam obstculos que as impedem de
realizar o seu potencial. Com efeito, h cada vez mais mulheres nos postos inferiores e atitudes
discriminatrias freqentemente as impedem de ascenderem a nveis mais elevados. O assdio sexual
uma afronta dignidade da mulher que trabalha e a impede de oferecer contribuio altura de
sua capacidade. A ausncia de facilidades que permitam conciliar famlia e trabalho, inclusive a falta
de servios apropriados e de custo mdico destinados ao cuidado das crianas, e os horrios de
trabalho pouco flexveis, so outros fatores que impedem a mulher de realizar o seu pleno potencial.
162. No setor privado, tanto nas empresas transnacionais como nas nacionais, as mulheres esto
grandemente ausentes dos nveis executivos e de adoo de polticas, o que denota que os critrios
e prticas de contratao e promoo so discriminatrios. O ambiente de trabalho desfavorvel,
assim como o nmero limitado das oportunidades de emprego, tem levado muitas mulheres a
buscar alternativas. Cada vez h mais mulheres empregadas por conta prpria e proprietrias e
administradoras de micro, pequenas e mdias empresas. Em muitos pases, a expanso do setor
informal e das empresas autnomas e independentes se deve em grande parte s mulheres, cujas
iniciativas e prticas tradicionais, de colaborao e de auto-ajuda nos setores produtivo e mercantil
representam um recurso econmico fundamental. Quando elas ganham acesso ao capital, ao crdito
e outros recursos, e a seu controle, bem como tecnologia e formao profissional, as mulheres
podem aumentar a produo, a comercializao e a renda para o desenvolvimento sustentvel.
163. Levando em conta que coexistem desigualdades e progressos tangveis, necessrio repensar
as polticas de emprego, a fim de nelas incluir uma perspectiva de gnero, e chamar a ateno para
uma gama mais ampla de oportunidades, assim como eliminar as possveis conseqncias negativas
para a mulher das atuais estruturas de trabalho e emprego. Para alcanar a plena igualdade entre
mulheres e homens em sua contribuio economia, preciso envidar esforos decididos para
reconhecer e apreciar imparcialmente o papel que o trabalho, a experincia, os conhecimentos e os
valores tanto das mulheres como dos homens desempenham na sociedade.
164. Para favorecer a independncia da mulher e a realizao de seu potencial econmico, os
governos e outros agentes deveriam promover uma poltica ativa e transparente de incorporao de
uma perspectiva de gnero a todas as polticas e programas, para que sejam analisados os possveis
efeitos que deles podero advir tanto para as mulheres quanto para os homens, respectivamente,
antes da tomada de decises.
Objetivo Estratgico
F.1 Promover a independncia econmica das mulheres e seus direitos econmicos
econmicos,, inclusive
os de acesso ao emprego, a condies de trabalho apropriadas e ao controle sobre os
recursos econmicos
Medidas que devem ser adotadas
165. Medidas que os governos devem adotar:

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207

PEQUIM 1995

a) promulgar e fazer cumprir leis que garantam os direitos das mulheres e dos homens a uma
remunerao igual pelo mesmo trabalho ou por trabalho de igual valor;
b) adotar e aplicar leis contra a discriminao por motivo de sexo no mercado de trabalho, dando
ateno especial s trabalhadoras de mais idade em matria de contratao e promoo, concesso
de benefcios trabalhistas e seguridade social, e condies de trabalho;
c) tendo em conta o papel e as funes reprodutivas das mulheres, eliminar as prticas discriminatrias
dos empregadores, tais como a recusa de contratao e demisso motivadas pela gravidez ou
amamentao e a exigncia do uso de contraceptivos, e adotar medidas eficazes para garantir que
as mulheres grvidas, as que esto em licena-maternidade ou as que se reintegram ao mercado de
trabalho depois de dar luz no sofram qualquer discriminao;
d) desenvolver mecanismos e tomar medidas concretas que permitam s mulheres participar plenamente
e em igualdade de condies na formulao de polticas e na definio de estruturas, em organismos
como os ministrios da fazenda ou do comrcio, as comisses econmicas nacionais, os institutos de
pesquisa econmica e outras instituies-chave, bem como participando nos organismos internacionais
pertinentes;
e) empreender reformas legislativas e administrativas que outorguem s mulheres direitos iguais aos
dos homens no tocante aos recursos econmicos, inclusive direito propriedade, ao controle da
terra e de outros bens, ao crdito, herana, aos recursos naturais e tecnologia apropriada;
f) rever os sistemas nacionais de imposto de renda e de imposto sobre a herana e os sistemas de
seguridade social, com o objetivo de eliminar qualquer possvel discriminao contra as mulheres;
g) procurar alcanar um conhecimento mais completo em relao ao trabalho e emprego, inter alia,
mediante esforos para medir e compreender melhor a natureza, o alcance e a distribuio do
trabalho no remunerado, particularmente o trabalho de cuidar dos dependentes, e o trabalho no
remunerado realizado em empresas ou exploraes agrcolas familiares, e incentivar o intercmbio e
a divulgao de informaes sobre estudos e experincias nessa matria, inclusive a formulao de
mtodos para determinar o valor desse trabalho em termos quantitativos que permitam eventualmente
refletir esse valor em contas separadas das contas nacionais, mas que sejam compatveis com essas;
h) rever e reformar as leis que regem o funcionamento das instituies financeiras, a fim de que estas
prestem servios s mulheres nas mesmas condies que aos homens;
i) facilitar, nos nveis apropriados, que os processos oramentrios sejam mais abertos e transparentes;
j) rever e aplicar polticas nacionais que apiem os mecanismos tradicionais de poupana, crdito e
emprstimo em favor das mulheres;
k) procurar assegurar que as polticas nacionais relacionadas com os acordos comerciais internacionais
e regionais no tenham impacto adverso sobre as atividades econmicas novas e tradicionais das
mulheres;
l) garantir que todas as empresas, inclusive as corporaes transnacionais, cumpram as leis e cdigos
nacionais, as normas de seguridade social, os acordos, instrumentos e convenes internacionais
aplicveis, inclusive os relativos ao meio ambiente, e outras leis pertinentes;
m) modificar as polticas de emprego, a fim de facilitar a reestruturao dos regimes de trabalho, de
modo a possibilitar a diviso das responsabilidades familiares;
n) estabelecer mecanismos e foros que permitam s empresrias e s trabalhadoras contribuir para a
formulao de polticas e programas em elaborao nos ministrios econmicos e nas instituies
financeiras;
o) promulgar e fazer cumprir leis que garantam a igualdade de oportunidades, adotar medidas
concretas de ao e assegurar, por diversos meios, o seu cumprimento nos setores pblico e privado;
p) utilizar, na formulao das polticas macro, microeconmicas e sociais, anlises sobre suas
repercusses que tenham uma perspectiva de gnero, a fim de monitorar essas repercusses e
modificar as polticas, nos casos em que ocorra impacto prejudicial;

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

q) promover polticas e medidas que tenham uma perspectiva de gnero e que criem condies que
permitam s mulheres afirmar-se, em igualdade com os homens, nos campos tcnico, administrativo
e empresarial;
r) reformar as leis ou adotar polticas nacionais que favoream o estabelecimento de uma legislao
trabalhista que assegure proteo a todas as mulheres trabalhadoras, inclusive condies de trabalho
seguras, o direito de sindicalizao e o acesso justia.
Objetivo estratgico
F.2 FFacilitar
acilitar o acesso igual das mulheres a recursos
recursos,, emprego
emprego,, mercados e comrcio
Medidas que devem ser adotadas
166. Medidas que os governos devem adotar:
a) promover e respaldar o trabalho por conta prpria das mulheres e a criao de pequenas
empresas, bem como fortalecer o acesso das mulheres ao crdito e ao capital em condies apropriadas
e iguais s concedidas aos homens, mediante a promoo de instituies dedicadas a fomentar a
capacidade empresarial das mulheres que incluam, conforme o caso, planos de crdito mtuo e no
tradicionais assim como novos tipos de vinculao com instituies financeiras;
b) fazer com que o Estado, como empregador, seja um exemplo e desenvolva uma poltica de
oportunidades iguais para as mulheres e os homens;
c) melhorar, em nvel nacional e local, o potencial de gerao de renda das mulheres das zonas rurais,
permitindo-lhes utilizar e controlar, em igualdade com os homens, os recursos produtivos, a terra, o
crdito, o capital, o direito de propriedade, os programas de desenvolvimento e as estruturas
cooperativas;
d) promover e fortalecer as microempresas, as novas empresas pequenas, as empresas cooperativas,
a ampliao dos mercados e outras oportunidades de emprego e, quando apropriado, facilitar a
transio do setor informal para o formal, especialmente nas zonas rurais;
e) criar e modificar programas que reconheam e fortaleam o papel decisivo das mulheres na
segurana alimentar e proporcionar s produtoras remuneradas e no remuneradas, principalmente
s que se dedicam a atividades de produo de alimentos, como a agricultura, a pesca e a aqicultura,
bem como a empresas urbanas, igualdade de acesso a tecnologias apropriadas, transporte, servios
de extenso, comercializao e facilidades de crdito em nvel local e comunitrio;
f) estabelecer mecanismos apropriados e estimular a criao de instituies intersetoriais que possibilitem
s cooperativas de mulheres otimizar o seu acesso aos servios necessrios;
g) aumentar a proporo de mulheres entre o pessoal dos servios governamentais que proporcionam
assistncia tcnica ou administram programas econmicos;
h) rever, reformular, se necessrio, e implementar polticas, inclusive no mbito da legislao relativa
s empresas, ao comrcio e aos contratos, bem como dos regulamentos governamentais, a fim de
assegurar que os mesmos no discriminem contra as micro, pequenas e mdias empresas, nas zonas
rurais e urbanas, de propriedade de mulheres;
i) proporcionar anlise, consultoria, coordenao e implementao de polticas que integrem s
polticas, aos programas e aos oramentos setoriais e interministeriais as necessidades e os interesses
das mulheres assalariadas, autnomas e empresrias.
j) procurar obter a igualdade de acesso das mulheres a uma formao profissional eficaz, reciclagem,
a servios de orientao profissional e de colocao que no se limitem s reas de emprego
tradicionais;
k) eliminar os obstculos polticos e legislativos com que se defrontam as mulheres nos programas
sociais e de desenvolvimento e que desalentam a iniciativa privada e individual;
l) salvaguardar e promover o respeito dos direitos fundamentais dos trabalhadores, inclusive a
proibio do trabalho forado e do trabalho infantil, a liberdade de associao e o direito de

208

209

PEQUIM 1995

organizar-se e de negociar contratos de trabalho coletivamente; estabelecer a igualdade de remunerao


para homens e mulheres para trabalho de igual valor e a no discriminao no emprego,
implementando plenamente as convenes da Organizao Internacional do Trabalho no caso dos
Estados-parte nessas convenes e, tratando-se de pases que no sejam partes desses instrumentos,
guiando-se pelos princpios em que eles se fundamentam, a fim de alcanar um crescimento econmico
sustentvel e duradouro.
167.Medidas que devem ser adotadas pelos governos, os bancos centrais e os bancos nacionais de
desenvolvimento, assim como as instituies bancrias privadas, conforme apropriado:
a) aumentar a participao das mulheres, principalmente das empresrias, nos conselhos consultivos
e outras instncias, para que as mulheres empresrias de todos os setores e suas organizaes
possam contribuir para a formulao e o exame das polticas e programas desenvolvidos pelos
ministrios de economia e as instituies bancrias;
b) mobilizar o setor bancrio para que conceda mais emprstimos e refinanciamento, mediante a
criao de incentivos e de intermedirios, para que atenda s necessidades das mulheres empresrias
e produtoras nas zonas rurais e urbanas, e para que inclua as mulheres em seus rgos de direo
e no planejamento e tomada de decises;
c) estruturar servios que estejam ao alcance das mulheres das zonas rurais e urbanas que participam
de micro, pequenas e mdias empresas, com especial ateno s mulheres jovens, s de baixa renda,
s que pertenam a minorias tnicas e raciais e s mulheres indgenas que caream de acesso ao
capital e aos bens; e ampliar o acesso das mulheres aos mercados financeiros, identificando e
estimulando reformas na superviso e regulamentao financeiras que respaldem os esforos diretos
e indiretos dessas instituies para melhor atender s necessidades de crdito e outras necessidades
financeiras das micro, pequenas e mdias empresas de propriedade de mulheres;
d) assegurar que as prioridades das mulheres sejam includas nos programas de investimentos
pblicos para a infra-estrutura econmica, tais como gua e saneamento, a eletrificao e a conservao
de energia, o transporte e a construo de estradas; promover maior participao das mulheres
beneficirias nas etapas de planejamento e execuo de projetos, para garantir-lhes o acesso aos
empregos e aos contratos.
168. Medidas que devem ser adotadas pelos governos e as organizaes no governamentais:
a) prestar especial ateno s necessidades das mulheres ao disseminar informao sobre os mercados,
o comrcio e os recursos, e proporcionar instruo adequada nessas reas;
b) incentivar estratgias de desenvolvimento econmico da comunidade que tenham por base a
parceria entre os governos, e incentivar os membros do setor privado a que criem empregos e se
ocupem da situao social das pessoas, famlias e comunidades.
169. Medidas que devem ser adotadas pelos provedores de financiamento multilateral e bancos
regionais de desenvolvimento e os organismos de fnanciamento bilateral e privado, em nvel
internacional, regional e sub-regional:
a) examinar e, quando necessrio, reformular e executar polticas, programas e projetos a fim de
assegurar que uma maior proporo de recursos seja colocada disposio das mulheres nas zonas
rurais e afastadas;
b) elaborar modalidades flexveis de financiamento dirigidas s instituies intermedirias orientadas
para as atividades econmicas das mulheres, e promover a auto-suficincia e o aumento da capacidade
e rentabilidade das empresas econmicas de propriedade de mulheres;
c) desenvolver estratgias para consolidar e fortalecer sua assistncia ao setor das micro, pequenas
e mdias empresas, a fim de ampliar as oportunidades para as mulheres de participar plenamente e
em condies de igualdade das atividades desse setor, e de colaborar para coorden-las e aumentar
sua produtividade, aproveitando a experincia e os recursos financeiros de suas prprias organizaes,
assim como dos agentes bilaterais, governos e organizaes no governamentais.

MULHERES
DAS

DIREITOS
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INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

170. Medidas que devem ser adotadas pelas organizaes internacionais, multilaterais e bilaterais de
cooperao para o desenvolvimento:
a) Prestar apoio, com capital e outros recursos, a instituies financeiras que atendam a mulheres
dirigentes de micro e pequenas empresas e produtoras de baixa renda, tanto no setor formal como
no informal.
171. Medidas que devem ser adotadas pelos governos ou pelas instituies financeiras multilaterais:
a) Examinar as regras e os procedimentos das instituies financeiras nacionais e internacionais do
setor estruturado que constituam um obstculo repetio do modelo do Banco Grameen, que
proporciona servios de crdito s mulheres rurais.
172. Medidas que as organizaes internacionais devem adotar:
a) Prestar apoio aos programas e projetos destinados a incentivar atividades empresariais sustentveis
e produtivas entre as mulheres, em particular as que se encontram em situao desvantajosa.
Objetivo estratgico
F.3. Proporcionar s mulheres de baixa renda servios comerciais e acesso aos mercados
mercados,,
informao e tecnologia
Medidas que devem ser adotadas
173. Medidas que os governos, em cooperao com as organizaes no governamentais e o setor
privado, devem adotar:
a) proporcionar infra-estrutura pblica para assegurar aos empresrios de ambos os sexos a igualdade
de acesso aos mercados;
b) desenvolver programas que proporcionem s mulheres formao e reciclagem, especialmente em
novas tecnologias e servios de custo acessvel, em matria de administrao de empresas,
desenvolvimento de produtos, financiamento, controle de produo e de qualidade, comercializao
e aspectos jurdicos da atividade comercial;
c) proporcionar programas de divulgao para informar as mulheres de baixa renda e as mulheres
pobres, especialmente nas zonas rurais e afastadas, sobre as oportunidades de acesso aos mercados
e s tecnologias, e prestar assistncia para que elas possam aproveitar essas oportunidades;
d) criar servios no discriminatrios de apoio a empresas de propriedade de mulheres, inclusive
fundos de investimento, e ter especialmente em conta as mulheres, sobretudo as de baixa renda,
nos programas de promoo do comrcio;
e) divulgar informao sobre mulheres empresrias que tenham obtido xito em atividades econmicas
tradicionais e no tradicionais e sobre as aptides necessrias para obter sucesso; facilitar redes e a
troca de informao;
f) adotar medidas para assegurar a igualdade de acesso das mulheres capacitao permanente no
local de trabalho, incluindo as mulheres desempregadas, as mes solteiras, as mulheres que se
reintegram no mercado de trabalho depois de abandonar temporariamente o emprego por um
perodo prolongado devido a responsabilidades familiares e outros motivos, e as mulheres deslocadas
por novos mtodos de produo ou por redues de pessoal, e aumentar os incentivos s empresas
para que elas possam incrementar o nmero de centros de formao profissional que habilitem as
mulheres em atividades no tradicionais;
g) prestar servios de apoio acessveis, como servios de boa qualidade, flexveis e de custo mdico
destinados ao cuidado de crianas, que tenham em conta as necessidades de ambos os sexos.
174. Medidas que devem ser adotadas pelas organizaes empresariais locais, nacionais, regionais
e internacionais e pelas organizaes no governamentais interessadas nas questes relacionadas
com a mulher:
a) Advogar, em todos os nveis, o encorajamento e o apoio aos negcios e s empresas de
propriedade de mulheres, inclusive as do setor informal, e a igualdade de acesso das mulheres aos
recursos produtivos.
210

211

PEQUIM 1995

Objetivo estratgico
F.4. FFortalecer
ortalecer a capacidade econmica da mulher e de suas redes comerciais
Medidas que devem ser adotadas
175. Medidas que os governos devem adotar:
a) adotar polticas de apoio a organizaes empresariais, organizaes no governamentais,
cooperativas, fundos rotativos de emprstimos, unies de crdito, organizaes de base, grupos
femininos de auto-ajuda e outros grupos, para a prestao de servios s empresrias nas zonas
rurais e urbanas;
b) integrar uma perspectiva de gnero a todas as polticas de reestruturao econmica e de ajuste
estrutural e formular programas para as mulheres afetadas pela reestruturao econmica, inclusive
pelos programas de ajuste estrutural, e para mulheres que trabalham no setor informal;
c) adotar polticas que propiciem um ambiente favorvel ao estabelecimento de grupos de autoajuda de mulheres, assim como organizaes e cooperativas de trabalhadoras, por mtodos noconvencionais de apoio, e reconhecendo o direito liberdade de associao e o direito de organizarse;
d) prestar apoio aos programas que favorecem a auto-suficincia de grupos especiais de mulheres,
como as mulheres jovens, as mulheres deficientes fsicas, as mulheres idosas e as que pertencem a
minorias raciais e tnicas;
e) promover a igualdade entre os gneros mediante a promoo de estudos da mulher e a utilizao
dos resultados de estudos e pesquisas sobre gnero em todos os campos, inclusive o econmico, o
cientfico e o tecnolgico;
f) prestar apoio s atividades econmicas das mulheres indgenas, tendo em conta seus conhecimentos
tradicionais, de modo a melhorar sua situao e favorecer seu desenvolvimento;
g) adotar polticas que ampliem ou mantenham a proteo constante das leis trabalhistas e dos
dispositivos de seguridade social aplicveis s pessoas que realizam trabalho remunerado no lar;
h) reconhecer e estimular a contribuio das pesquisas efetuadas pelas cientistas e tecnlogas;
i) assegurar que as polticas e os regulamentos no discriminem contra as micro, as pequenas e as
mdias empresas administradas por mulheres.
176. Medidas que os intermedirios financeiros, os institutos nacionais de capacitao, as unies de
crdito, as organizaes no governamentais, as associaes de mulheres, as organizaes profissionais
e o setor privado, conforme apropriado, devem adotar:
a) em todos os nveis: nacional, regional e internacional, proporcionar formao s mulheres,
especialmente s mulheres jovens, em diversas matrias tcnicas, comerciais e financeiras que lhes
permitam participar na formulao de polticas econmicas nos mencionados nveis;
b) proporcionar servios comerciais, inclusive informao sobre o comrcio e a distribuio, o
desenvolvimento e a criao de novos produtos, transferncia de tecnologia e controle de qualidade,
s empresas comerciais de propriedade de mulheres, inclusive s do setor exportador da economia;
c) promover vnculos tcnicos e comerciais e criar empresas mistas entre empresrias nos nveis
nacional, regional e internacional para apoiar iniciativas baseadas na comunidade;
d) fortalecer a participao das mulheres, inclusive as marginalizadas, em cooperativas de produo
e comercializao, mediante a prestao de apoio em matria de comercializao e financiamento,
especialmente em zonas rurais e afastadas;
e) promover e fortalecer as microempresas de mulheres, as empresas pequenas e novas, as empresas
cooperativas, a expanso de mercados e outras oportunidades de emprego e, quando apropriado,
facilitar a transio do setor informal ao formal, nas zonas rurais e urbanas;
f) investir capital e criar carteiras de investimento que financiem empresas comerciais de propriedade
de mulheres;

MULHERES
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DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

g) dedicar a devida ateno prestao s mulheres de assistncia tcnica, servios de aconselhamento,


possibilidades de formao e de reciclagem, para o seu ingresso na economia de mercado;
h) prestar apoio a redes de cr dito e empreendimentos inovadores, inclusive sistemas de poupana
tradicionais;
i) estabelecer sistemas de redes para empresrias, inclusive oportunidades para que as mais experientes
supervisionem as menos experientes;
j) incentivar as organizaes comunitrias e as autoridades pblicas a estabelecerem fundos de
emprstimos para empresrias, tomando por modelo pequenas cooperativas que tenham obtido
xito.
177. Medidas a serem adotadas pelo setor privado, inclusive as empresas transnacionais e nacionais:
a) adotar polticas e estabelecer mecanismos para outorgar contratos em bases no discriminatrias;
b) selecionar mulheres para ocupar postos de direo, de definio de polticas e de gesto, e
proporcionar-lhes programas de treinamento, tudo em p de igualdade com os homens;
c) cumprir as leis nacionais em matria trabalhista, de meio ambiente, de proteo dos consumidores,
de sade e de seguridade, sobretudo as que afetam as mulheres.
Objetivo estratgico
F.5 Eliminar a segregao ocupacional e todas as formas de discriminao no emprego
Medidas que devem ser tomadas
178. Medidas que os governos, os empregadores, os empregados, os sindicatos e as organizaes
de mulheres devem adotar:
a) implementar e fazer cumprir leis e regulamentos e promover cdigos de conduta voluntrios que
assegurem a aplicao das Normas Internacionais do Trabalho, como as constantes na Conveno n
100 da Organizao Internacional do Trabalho sobre igualdade de remunerao e de direitos entre
os trabalhadores, em p de igualdade entre homens e mulheres;
b) promulgar e fazer cumprir as leis e introduzir medidas de aplicao, inclusive mecanismos de
recurso e de acesso justia em caso de no observncia, a fim de proibir a discriminao direta ou
indireta por motivo de sexo, inclusive referncia ao estado civil ou situao familiar, em relao ao
acesso ao emprego, s condies de emprego, inclusive formao, promoes, sade e segurana,
e tambm em relao ao fim do emprego e da seguridade social dos trabalhadores, ou, ainda, em
relao proteo legal contra o assdio sexual e racial;
c) promulgar e fazer cumprir leis e elaborar polticas aplicveis no local de trabalho contra discriminao
por motivo de gnero no mercado de trabalho, com especial considerao para as trabalhadoras
mais idosas, na contratao, nas promoes, na concesso dos benefcios do emprego e da seguridade
social, e em relao a condies discriminatrias de trabalho e ao assdio sexual; devem-se estabelecer
mecanismos para rever e monitorar regularmente essas leis;
d) eliminar as prticas discriminatrias utilizadas pelos empregadores que tm por base as funes
reprodutivas da mulher, inclusive a denegao de emprego e a demisso de mulheres devido
gravidez e amamentao;
e) elaborar e promover programas e servios de emprego para as mulheres que ingressam e/ou
reingressam no mercado de trabalho, especialmente as mulheres pobres das zonas urbanas e rurais
e mulheres jovens, empregadas por conta prpria e as que se vem negativamente afetadas por
programas de ajuste estrutural;
f) aplicar e monitorar programas de emprego eqitativo e de ao afirmativa nos setores pblico e
privado, destinados a superar a discriminao sistemtica contra as mulheres no mercado de trabalho,
em particular contra as mulheres portadoras de deficincia e pertencentes a outros grupos
desfavorecidos, no que diz respeito contratao, manuteno no emprego, s promoes e
formao profissional das mulheres em todos os setores;

212

213

PEQUIM 1995

g) eliminar a segregao nas profisses, especialmente promovendo uma participao igual das
mulheres em trabalhos de alta especializao e em postos de direo elevados, e outras medidas, tais
como assessoramento e servios de colocao, que promovam as perspectivas de carreira e a
mobilidade ascensional no mercado de trabalho, e estimulando a diversificao das opes profissionais
das mulheres e dos homens; incentivar as mulheres a realizar trabalhos no tradicionais, especialmente
nas reas de cincia e tecnologia, e tambm incentivar os homens a procurar emprego no setor
social;
h) reconhecer a negociao coletiva como um direito e um mecanismo importante para eliminar as
desigualdades na remunerao das mulheres e melhorar as condies de trabalho;
i) promover a eleio de mulheres como dirigentes sindicais e assegurar que s dirigentes sindicais
eleitas para representar as mulheres seja garantida a proteo no emprego e a segurana fsica no
desempenho de suas funes;
j) assegurar acesso aos programas especiais elaborados para permitir s mulheres portadoras de
deficincias obter e manter um emprego e assegurar-lhes o acesso ao ensino e formao em todos
os nveis adequados, de conformidade com as Normas Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades
para as Pessoas Portadoras de Deficincias; modificar, na medida do possvel, as condies de
trabalho, a fim de adequ-las s necessidades das mulheres portadoras de deficincias, a quem se
deve garantir proteo legal contra a perda no justificada do emprego, motivada por essas deficincias;
k) aumentar os esforos para eliminar as discrepncias entre a remunerao das mulheres e dos
homens, adotar medidas para implementar o princpio da remunerao igual para o trabalho igual
ou de igual valor, mediante o fortalecimento da legislao, inclusive o cumprimento da legislao e
normas trabalhistas internacionais, e promover esquemas de avaliao funcional com critrios imparciais
quanto ao gnero;
l) estabelecer e/ou fortalecer os mecanismos de deciso judicial em matrias relacionadas com
discriminao na remunerao;
m) fixar prazos para eliminar todas as formas de trabalho infantil que sejam contrrias s normas
internacionais vigentes, e assegurar o pleno cumprimento das leis pertinentes existentes e, quando
apropriado, promulgar a legislao necessria para implementar a Conveno sobre os Direitos da
Criana e as normas da Organizao Internacional do Trabalho, assegurando proteo s crianas
que trabalham, em particular as crianas de rua, mediante a proviso de servios adequados de
sade, educao e outros servios sociais;
n) verificar que as estratgias para eliminar o trabalho infantil tambm tratem das demandas excessivas
feitas a algumas meninas no que respeita ao trabalho no remunerado no prprio lar e em outros
lares, onde couber;
o) rever, analisar e, se for o caso, reformular as planilhas de remunerao nas profisses em que as
mulheres predominam, como o ensino, a enfermagem, a guarda e o cuidado de crianas, tendo em
vista melhorar sua baixa condio e remunerao;
p) facilitar o emprego produtivo das trabalhadoras migrantes documentadas (inclusive as mulheres
reconhecidas como refugiadas, de conformidade com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados
de 1951), mediante mais amplo reconhecimento da educao estrangeira e respectivos ttulos e por
meio da adoo de um critrio integral no que respeita formao profissional para o mercado de
trabalho, formao essa que deve incorporar o ensino do idioma do pas de acolhida.
Objetivo estratgico
F.6 Promover a harmonizao do tr
abalho e das responsabilidades familiares
trabalho
familiares,, par
paraa as
mulheres e os homens
Medidas que devem ser adotadas
179. Medidas que os governos devem adotar:

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

a) adotar polticas para assegurar a proteo apropriada das leis trabalhistas e os benefcios da
seguridade social aos trabalhadores que ocupam emprego em tempo parcial, temporrio, sazonal ou
baseado no lar; desenvolver perspectivas de carreira baseadas em condies de trabalho que
permitam conciliar as responsabilidades do trabalho com as familiares;
b) assegurar que as mulheres e os homens possam decidir livremente e em p de igualdade se
aceitam trabalhar em jornada completa ou em tempo parcial, e examinar a possibilidade de proporcionar
uma proteo adequada aos trabalhadores atpicos no que se refere ao acesso a emprego, condies
de trabalho e seguridade social;
c) assegurar, mediante legislao, incentivos e estmulos, que se dem oportunidades adequadas s
mulheres e aos homens para que obtenham licena-maternidade ou licena-paternidade com proteo
do emprego e os benefcios atribudos aos pais; promover igualdade na distribuio de
responsabilidades no seio da famlia para homens e mulheres, inclusive mediante leis, incentivos e
estmulos apropriados, e promover tambm facilidades para amamentao materna por parte das
mes trabalhadoras;
d) formular polticas, entre outras na rea da educao, para modificar as atitudes que reforam a
diviso do trabalho baseada no gnero, com o objetivo de promover o conceito das responsabilidades
familiares compartilhadas no que respeita ao trabalho domstico, em particular aos cuidados com as
crianas e os idosos;
e) melhorar o desenvolvimento de tecnologias que facilitem o trabalho profissional assim corno o
trabalho domstico, e promover o acesso a essas tecnologias, estimular a auto-suficincia e as
atividades geradoras de renda, transformar dentro do processo produtivo os papis estabelecidos
em funo do gnero e habilitar as mulheres a deixar os trabalhos mal remunerados em troca de
melhores salrios;
f) examinar uma srie de polticas e programas, inclusive as leis sobre seguridade social e os regimes
fiscais, de acordo com as prioridades e as polticas nacionais, com o fim de determinar a maneira de
promover a igualdade de gnero e a flexibilidade no modo em que as pessoas dividem o seu tempo
entre a educao e o treinamento, o emprego remunerado, as responsabilidades familiares, as
atividades voluntrias e outras formas de trabalho socialmente til, o descanso e o lazer, e no modo
pelo qual obtm benefcios dessas atividades.
180. Medidas que os governos, o setor privado e organizaes no governamentais, os sindicatos
e as Naes Unidas devem adotar, conforme apropriado:
a) adotar, com a colaborao dos rgos governamentais e as associaes de empregadores e
empregados pertinentes, medidas adequadas para que as mulheres e os homens possam obter
licenas temporrias do emprego, ter a possibilidade de transferir seus benefcios trabalhistas e
direitos seguridade social e fazer acordos para modificar o horrio de trabalho, sem sacrificar suas
perspectivas de aperfeioamento profissional e de carreira;
b) conceber e proporcionar programas educacionais, mediante campanhas inovadoras nos meios de
informao e programas de ensino em nvel escolar e comunitrio, para aumentar a conscientizao
sobre a igualdade de gnero e a eliminao dos esteretipos baseados no gnero, no tocante aos
papis que desempenham mulheres e homens no seio da famlia; proporcionar no local de trabalho
servios e facilidades de apoio, como as creches, e horrios de trabalho flexveis;
c) promulgar e aplicar leis contra o assdio sexual e outras formas de assdio em todos os locais de
trabalho.
G. A mulher no poder e na tomada de decises
181 A Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que toda pessoa tem direito a participar
do governo de seu pas. Para alcanar-se um governo e administrao transparentes e responsveis
e um desenvolvimento sustentvel em todas as reas so fundamentais o empoderamento e a

214

215

PEQUIM 1995

autonomia das mulheres, bem como a melhoria de sua condio social, econmica e poltica. As
relaes de poder que impedem as mulheres de ter uma vida plenamente satisfatria operam em
muitos nveis da sociedade, desde os mais pessoais aos mais pblicos. A consecuo do objetivo de
igualdade da participao de mulheres e homens na tomada de decises proporcionar um equilbrio
que refletir de maneira mais exata a composio da sociedade e necessria para o fortalecimento
da democracia e a promoo do seu funcionamento adequado. A igualdade na adoo de decises
polticas exerce uma funo de alavanca sem a qual altamente improvvel viabilizar a integrao real
da igualdade na formulao de polticas governamentais. Nesse sentido, a participao eqitativa
das mulheres na vida poltica desempenha um papel essencial no processo geral de avano das
mulheres. A participao das mulheres em condies de igualdade na tomada de decises constitui
no s uma exigncia bsica de justia ou democracia, mas pode ser tambm considerada uma
condio necessria para que os interesses das mulheres sejam levados em conta. Sem a participao
ativa das mulheres e a incorporao do ponto de vista prprio das mulheres em todos os nveis do
processo de tomada de decises no se poder alcanar os objetivos de igualdade, desenvolvimento
e paz.
182. Apesar do movimento generalizado de democratizao existente na maioria dos pases, as
mulheres esto em grande parte sub-representadas em quase todos os nveis governamentais,
especialmente nos ministrios e outros rgos executivos, e tm feito pouco progresso na obteno
de poder poltico nos rgos legislativos ou no que respeita ao cumprimento da meta, aprovada
pelo Conselho Econmico e Social, de alcanar 30% de mulheres em posies de tomada de
decises, em todos os nveis, at 1995. Em nvel mundial apenas 10% dos assentos legislativos, e
porcentagem inferior de cargos ministeriais, so ocupados atualmente por mulheres. Na verdade, em
alguns pases, inclusive aqueles que esto experimentando mudanas polticas, econmicas e sociais
fundamentais, tem-se notado significativa reduo no nmero de mulheres representadas nos
rgos legislativos. Conquanto as mulheres constituam pelo menos a metade do eleitorado de
quase todos os pases e tenham adquirido o direito de votar e desempenhar cargos pblicos em
quase todos os Estados-Membros das Naes Unidas, elas continuam sendo grandemente subrepresentadas como candidatas a cargos pblicos. Os hbitos tradicionais de muitos partidos polticos
e estruturas governamentais continuam sendo obstculos para a participao das mulheres na vida
pblica. As atitudes e prticas discriminatrias, as responsabilidades para com a famlia e a criao dos
filhos, e o elevado custo que significa aspirar a cargos pblicos e conserv-los, so fatores que
desestimulam as mulheres a candidatar-se a cargos polticos. As mulheres que ocupam postos
polticos e de tomada de decises nos governos e rgos legislativos contribuem para a redefinio
das prioridades polticas e para a incluso nos programas governamentais de novos tpicos, que
refletem suas preocupaes especficas, seus valores e experincias, e instilam novas perspectivas na
corrente principal da temtica poltica.
183. As mulheres tm demonstrado uma considervel capacidade de liderana nas organizaes
comunitrias e oficiosas, assim como nos cargos polticos. No obstante, os esteretipos sociais
negativos no que se refere s funes das mulheres e dos homens, inclusive esteretipos cunhados
pelos meios de comunicao, reforam a tendncia a que as funes que envolvem a tomada de
deciso em matria poltica permaneam sendo domnio dos homens. Do mesmo modo, a subrepresentao das mulheres em cargos de direo no terreno das artes, cultura, esportes, meios de
comunicao, educao, religio e direito tem impedido que ela exera impacto significativo em
muitas instituies-chave.
184. Devido ao seu acesso limitado aos caminhos que levam tradicionalmente ao poder, como os
rgos de direo dos partidos polticos, das organizaes patronais e dos sindicatos, as mulheres
tm conseguido ascender ao poder por meio de estruturas alternativas. Particularmente no mbito

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das organizaes de base, as mulheres tm conseguido dar expresso a seus interesses e preocupaes
e incluir para discusso as questes relativas mulher nas agendas nacional, regional e internacional.
185. A desigualdade no terreno pblico tem muitas vezes sua origem nas atitudes e prticas
discriminatrias e nas inquas relaes de poder entre as mulheres e os homens no seio da famlia,
conforme definidas no pargrafo 30 supra. A inqua diviso do trabalho e das responsabilidades nos
lares, que tem sua origem em relaes de poder tambm desiguais, limita as possibilidades das
mulheres de dispor de tempo para adquirir os conhecimentos necessrios para participar da tomada
de decises nas instncias pblicas de maior amplitude. Uma repartio mais eqitativa das
responsabilidades entre mulheres e homens no somente proporciona uma melhor qualidade de
vida para as mulheres e suas filhas, mas tambm aumenta suas oportunidades de moldar e formular
polticas, prticas e dotaes oramentrias, de forma que os seus interesses possam ser reconhecidos
e levados em conta. As modalidades e os esquemas oficiosos de tomada de decises no nvel das
comunidades locais, que refletem um esprito predominantemente masculino, restringem a capacidade
das mulheres de participar em p de igualdade da vida poltica, econmica e social.
186. O fato de haver uma proporo baixa de mulheres entre os responsveis pela tomada de
decises econmicas e polticas nos nveis local, nacional, regional e internacional reflete a existncia
de barreiras tanto estruturais como ideolgicas que precisam ser superadas mediante a adoo de
medidas concretas. Os governos, as empresas transnacionais e nacionais, os meios de comunicao
de massa, os bancos, as instituies acadmicas e cientficas e as organizaes regionais e
internacionais, inclusive as do sistema das Naes Unidas, no aproveitam plenamente as aptides
que tm as mulheres para a administrao de alto nvel, a formulao de polticas, a diplomacia e a
negociao.
187. A distribuio eqitativa do poder e da tomada de decises em todos os nveis depende de que
os governos e outros agentes realizem anlises estatsticas de gnero e incorporem uma perspectiva
de gnero no processo de formulao de polticas e execuo de programas. A igualdade na tomada
de decises essencial para o empoderamento das mulheres. Em alguns pases, a ao afirmativa em
favor das mulheres tem permitido elevar a um percentual de 33,3% ou mais sua participao no
governo em nvel local e nacional.
188. So insuficientes os conhecimentos de que dispem as instituies estatsticas nacionais,
regionais e internacionais para apreciar as questes relativas igualdade de tratamento de mulheres
e homens nos campos econmica e social. Em particular, no so suficientemente utilizados os
bancos de dados e as metodologias existentes na importante esfera da tomada de decises.
189. Ao abordar a questo da igualdade entre as mulheres e os homens no exerccio do poder e na
tomada de decises em todos os nveis, os governos e outros atores deveriam promover uma poltica
ativa e transparente de incorporar uma perspectiva de gnero em todas as polticas e programas, a
fim de que seja feita uma anlise de seus efeitos sobre as mulheres e os homens, respectivamente,
antes da tomada de decises.
Objetivo estratgico
G.1 Adotar medidas par
antir s mulheres igualdade de acesso s estrutur
as de poder
paraa gar
garantir
estruturas
e ao processo de deciso e sua participao em ambos
Medidas que devem ser adotadas
190. Medidas que os governos devem adotar:
a) comprometer-se a estabelecer a meta de equilbrio entre mulheres e homens nos organismos e
comits governamentais, assim como nas entidades da administrao pblica e no judicirio, includas,
entre outras coisas, a fixao de objetivos especficos e medidas de implementao, a fim de
aumentar substancialmente o nmero de mulheres e alcanar uma representao de paridade das
mulheres e dos homens, se necessrio mediante ao afirmativa em favor das mulheres, em todos os
postos governamentais e da administrao pblica;
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PEQUIM 1995

b) adotar medidas, inclusive, quando apropriado, nos sistemas eleitorais, para estimular os partidos
polticos a incorporarem as mulheres a postos pblicos eletivos e no eletivos, na mesma proporo
e nas mesmas categorias que os homens;
c) defender e promover a igualdade de direitos das mulheres e dos homens em matria de participao
nas atividades polticas e de liberdade de associao, inclusive afiliao a partidos polticos e sindicatos;
d) examinar o impacto dos sistemas eleitorais sobre a representao poltica das mulheres nos
organismos eletivos e considerar, quando procedente, a possibilidade de ajustar ou reformar esses
sistemas;
e) monitorar e avaliar os progressos obtidos na representao das mulheres, mediante a coleta, a
anlise e a divulgao regular de dados quantitativos e qualitativos sobre a presena de mulheres e
homens em diversos cargos de tomada de decises, em todos os nveis dos setores pblico e
privado, e divulgar anualmente dados sobre o nmero de mulheres e homens empregados em
diversos nveis nos governos; garantir a mulheres e homens igual acesso a toda a gama de nomeaes
pblicas e estabelecer, nas estruturas governamentais, mecanismos que permitam aferir os progressos
realizados nesse campo;
f) apoiar as organizaes no governamentais e os institutos de pesquisa que realizam estudos sobre
a participao das mulheres na tomada de decises e o efeito dessa participao sobre as decises e
sobre o meio no qual as decises so tomadas;
g) incentivar uma maior participao da mulher indgena no processo de tomada de decises em
todos os nveis;
h) incentivar as organizaes que recebem financiamento pblico a adotar polticas e prticas no
discriminatrias, a fim de aumentar o nmero e elevar a categoria das mulheres em suas organizaes;
i) reconhecer que as responsabilidades partilhadas entre mulheres e homens no mbito do trabalho
e da famlia promovem maior participao da mulher na vida pblica, e adotar medidas apropriadas
para lograr esse objetivo, includas medidas que visem a compatibilizar a vida familiar e a profissional;
j) visar ao equilbrio entre ambos os sexos nas listas de candidatos nacionais designados para
eleies ou nomeaes para os rgos das Naes Unidas, as agncias especializadas e outras
organizaes autnomas do sistema das Naes Unidas, especialmente para os postos mais elevados.
191. Medidas que os partidos polticos devem adotar:
a) considerar a possibilidade de examinar a estrutura e os procedimentos dos partidos a fim de
eliminar todas as barreiras que discriminem direta ou indiretamente contra a participao da mulher;
b) considerar a possibilidade de estabelecer iniciativas que permitam s mulheres participar plenamente
em todas as estruturas internas de tomada de decises e nos processos de nomeao por designao
ou eleio;
c) considerar a possibilidade de incorporar as questes de gnero em seu programa poltico,
adotando medidas para garantir a participao das mulheres na direo dos partidos polticos em p
de igualdade com os homens.
192. Medidas que os governos, os organismos nacionais, o setor privado, os partidos polticos, os
sindicatos, as organizaes patronais, os institutos de pesquisa e acadmicos, os organismos subregionais e as organizaes no governamentais e internacionais devem adotar:
a) adotar medidas concretas para criar uma massa crtica de mulheres dirigentes, executivas e
administradoras em postos estratgicos de tomada de decises;
b) criar ou fortalecer, conforme o caso, mecanismos para supervisionar o acesso das mulheres aos
nveis superiores do processo de tomada de decises;
c) rever os critrios de seleo e nomeao para os rgos consultivos e de tomada de decises, bem
como de promoo a postos mais elevados, para assegurar que esses critrios sejam pertinentes e
no discriminem contra a mulher;

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d) encorajar os esforos das organizaes no governamentais, dos sindicatos e do setor privado


para conseguir a igualdade entre mulheres e homens em suas fileiras, inclusive a participao em p
de igualdade em seus rgos dirigentes e nas negociaes em todos os setores e em todos os nveis;
e) desenvolver estratgias de comunicao para promover o debate pblico sobre os novos papis
que homens e mulheres esto chamados a desempenhar na sociedade e no seio da famlia, conforme
definida no pargrafo 29 supra;
f) reestruturar os programas de recrutamento e de carreira, para assegurar que as mulheres,
especialmente as jovens, inclusive quando j empregadas, tenham igualdade de acesso formao
em administrao, conhecimentos empresariais e tcnicos e em liderana;
g) desenvolver programas de promoo na carreira para mulheres de todas as idades, que incluam
planejamento de carreira, acompanhamento, aconselhamento, ensino, formao e reciclagem;
h) encorajar e apoiar medidas conducentes ao equilbrio entre mulheres e homens na composio
das delegaes s Naes Unidas e a outros foros internacionais.
193. Medidas que as Naes Unidas devem adotar:
a) implementar as polticas e medidas existentes e adotar outras novas em matria de emprego, a fim
de alcanar, por volta do ano 2000, a paridade geral entre mulheres e homens, particularmente nos
nveis profissionais e outros mais elevados do quadro orgnico de pessoal, tendo devidamente em
conta a importncia de um recrutamento com base geogrfica to ampla quanto possvel, de
conformidade com o artigo 101, pargrafo 3 da Carta das Naes Unidas;
b) desenvolver mecanismos para apresentar a candidatura de mulheres a nomeaes para postos
superiores nas Naes Unidas, agncias especializadas e outras organizaes e rgos do sistema
das Naes Unidas;
c) continuar a coletar e divulgar dados quantitativos e qualitativos sobre as mulheres e os homens na
tomada de decises, analisar o seu impacto diferenciado na adoo de decises e aferir os progressos
realizados, com vistas a lograr o objetivo estabelecido pelo Secretrio-Geral de alcanar, at o ano
2000, a ocupao pelas mulheres de 50% dos postos superiores de administrao e decisrios.
194. Medidas que as organizaes de mulheres, as organizaes no-governamentais, os sindicatos,
os parceiros sociais, os produtores e as organizaes industriais e profissionais devem adotar:
a) estabelecer e fortalecer a solidariedade entre as mulheres, por meio da informao, educao e
atividades sensibilizadoras;
b) defender as mulheres, em todos os nveis, para que elas possam influir nas decises, nos
processos e sistemas polticos, econmicos e sociais, e cuidar para que os representantes eleitos
cumpram responsavelmente seu compromisso com as questes de gnero;
c) estabelecer, de conformidade com a legislao que rege a proteo da informao, bancos de
dados sobre as mulheres e suas qualificaes, que sirvam para nome-las a cargos superiores de
tomada de decises e de assessoramento, e divulg-los junto aos governos, as organizaes
regionais e internacionais e a empresa privada, os partidos polticos e outros rgos pertinentes.
Objetivo estratgico
G.2 Aumentar a capacidade das mulheres par
paraa participar no processo de tomada de decises
e ocupar posies de chefia
Medidas que devem ser adotadas
195. Medidas que os governos, as entidades nacionais, o setor privado, os partidos polticos, os
sindicatos, as organizaes patronais, os organismos sub-regionais e regionais, as organizaes no
governamentais e internacionais e as instituies educacionais devem adotar:
a) proporcionar formao que habilite a ocupar postos de direo e desenvolva a auto-estima, com
o fim de assistir as mulheres e meninas, especialmente as que tm necessidades especficas e as que
pertencem a minorias raciais e tnicas, para que fortaleam a prpria estima e se disponham a ocupar
postos de tomada de decises;
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PEQUIM 1995

b) praticar critrios transparentes na nomeao aos postos de tomada de decises e certificar-se de


que os rgos seletivos sejam compostos equilibradamente com relao ao gnero;
c) criar um sistema de orientao para as mulheres que carecem de experincia. Em especial, oferecerlhes treinamento, inclusive a capacitao para ocupar postos de chefia, tomar decises, falar em
pblico e ter auto-estima, e habilit-las a participar de campanha poltica;
d) proporcionar a mulheres e homens formao que leve em conta o fator gnero, com o fim de
promover relacionamento no discriminatrio no trabalho e o respeito pela diversidade no trabalho
como nos diferentes estilos de administrao;
e) desenvolver mecanismos e proporcionar formao que estimulem as mulheres a participar dos
processos eleitorais, das atividades polticas e de outras atividades de liderana.
H Mecanismos institucionais para o avano da mulher
196. Em quase todos os Estados-Membros foram criados mecanismos nacionais para o avano das
mulheres destinados, inter alia, a planejar polticas de promoo do avano das mulheres, promover
a implementao dessas polticas, aplic-las, supervision-las, avali-las, defend-las e mobilizar
apoio para elas. Esses mecanismos nacionais assumem formas diversas e apresentam eficcia desigual
e, em alguns casos, declinaram. Por vezes marginalizados nas estruturas nacionais de governo, esses
mecanismos se vem, com freqncia, prejudicados devido a mandatos pouco claros, carncia de
pessoal adequado, de capacitao, de dados e recursos suficientes, e apoio insuficiente da parte das
lideranas polticas nacionais.
197. Nos planos regional e internacional, os mecanismos e as instituies dedicados a promover o
avano das mulheres, como parte integrante do desenvolvimento poltico, econmico, social e
cultural, e as iniciativas em matria de desenvolvimento e de direitos humanos, se defrontam com
problemas similares, que decorrem da falta de engajamento dos que esto nos nveis mais elevados.
198. Em sucessivas conferncias internacionais tem sido ressaltada a necessidade de levar em conta
os fatores relacionados com a questo do gnero no planejamento das polticas e programas.
Contudo, em muitos casos isso no vem ocorrendo.
199. Os organismos regionais dedicados ao avano das mulheres tm sido fortalecidos, juntamente
com os mecanismos internacionais, como a Comisso da Condio da Mulher e o Comit para a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher. Contudo, os recursos disponveis so escassos, o que
continua a impedir o pleno cumprimento de seus mandatos.
200. As metodologias para analisar as polticas e os programas, levando em conta uma perspectiva
de gnero e as distintas repercusses das polticas sobre as mulheres e os homens, j foram
elaboradas em muitas organizaes e se acham disponveis, porm freqentemente deixam de ser
aplicadas ou no o so de forma consistente.
201. O mecanismo nacional para o avano das mulheres deve ser o organismo central de coordenao
de polticas no seio dos governos. Sua tarefa principal dar apoio incorporao de uma perspectiva
da igualdade de gneros a todas as reas polticas, nos diversos nveis do governo. As condies
necessrias para o efetivo funcionamento desses mecanismos nacionais incluem:
a) que sejam localizados nos mais altos escales possveis do governo, sob a responsabilidade de um
Ministro de Estado;
b) que existam mecanismos ou processos institucionais que facilitem, quando apropriado, o
planejamento descentralizado, a implementao e a superviso, com vistas a obter a participao das
organizaes no governamentais e das organizaes comunitrias, das associaes de base para
cima;
c) que se disponha de recursos oramentrios e capacidade profissional suficientes;
d) que haja oportunidade de influir na formulao de todas as polticas governamentais.

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202. Ao abordar a questo dos mecanismos para promover o avano das mulheres, os governos e
outros agentes devem incentivar a formulao de uma poltica vigorosa e transparente para a
incorporao de uma perspectiva de gnero a todas as polticas e programas, a fim de que, antes de
tomar decises, se faa uma anlise dos seus possveis efeitos sobre as mulheres e os homens,
respectivamente.
Objetivo estratgico
H.1 Criar ou fortalecer mecanismos nacionais e outros rgos governamentais
Medidas que devem ser adotadas
203. Medidas que os governos devem adotar:
a) certificar-se de que a responsabilidade pelo trato das questes relacionadas com o avano da
mulher seja atribuda ao nvel mais elevado possvel do governo; em muitos casos essa atribuio
poderia estar a cargo de um Ministro de Estado;
b) criar ou fortalecer, conforme apropriado, sobre a base de um slido compromisso poltico, um
mecanismo nacional para promover o avano da mulher, no escalo mais elevado do governo que
seja possvel; esse mecanismo deveria ter mandatos e poderes claramente definidos; como elementos
decisivos, deveria dispor de recursos suficientes e de capacidade e competncia para influir em
questes de poltica e para formular e rever a legislao; entre outras coisas, deveria estar habilitado
a realizar anlise das polticas e encarregar-se das funes de defesa, comunicao, coordenao e
monitoramento de sua aplicao;
c) proporcionar a seu pessoal, capacitao na concepo e anlise de dados segundo uma perspectiva
de gnero;
d) estabelecer procedimentos que permitam ao mecanismo nacional reunir informaes sobre questes
de poltica governamental em todos os nveis ainda em sua fase preliminar e utiliz-las no processo
de formulao e reviso de polticas no mbito do governo;
e) informar periodicamente os rgos legislativos, na forma apropriada, acerca do progresso dos
esforos para incorporar as questes de gnero, tendo em considerao a implementao da
Plataforma de Ao;
f) incentivar e promover a participao ativa do amplo e diversificado conjunto das instituies dos
setores pblico, privado e voluntrio no trabalho pela igualdade entre mulheres e homens.
Objetivo estratgico
H.2 Integrar perspectivas de gnero na legislao, nas polticas pblicas, nos programas e
projetos
Medidas que devem ser adotadas
204. Medidas que os governos devem adotar:
a) procurar assegurar que, antes de adotar decises em matria de poltica governamental, se faa
anlise de suas possveis repercusses nas mulheres e nos homens;
b) rever periodicamente as polticas, os programas e os projetos nacionais, assim como sua
implementao, avaliando a repercusso das polticas de emprego e de renda, a fim de garantir que
as mulheres sejam beneficirias diretas do desenvolvimento e que toda a sua contribuio ao
desenvolvimento, tanto remunerada como no remunerada, seja levada em conta na poltica e no
planejamento econmicos;
c) promover estratgias e objetivos nacionais de igualdade entre mulheres e homens, a fim de
eliminar os obstculos ao exerccio dos direitos da mulher e erradicar todas as formas de discriminao
contra a mulher;
d) trabalhar junto aos membros do Legislativo, como apropriado, a fim de promover a introduo de
uma perspectiva de gnero na legislao como um todo e nas polticas;

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PEQUIM 1995

e) dar a todos os ministrios o mandato de rever polticas e programas, partindo de uma perspectiva
de gnero e luz da Plataforma de Ao; colocar a responsabilidade pela implementao desse
mandato no mais elevado nvel possvel; estabelecer uma estrutura interministerial de coordenao
para executar tal mandato, monitorar o progresso feito e fazer a ligao com os mecanismos
competentes, ou fortalecer as estruturas j existentes.
205. Medidas que o mecanismo nacional deve adotar:
a) facilitar a formulao e a implementao de polticas governamentais sobre a igualdade entre
mulheres e homens, elaborar estratgias e metodologias adequadas, e promover a coordenao e
a cooperao no mbito do governo central, a fim de lograr que uma perspectiva de gnero seja
incorporada a todos os processos de formulao de polticas;
b) promover e estabelecer relaes de cooperao com os agentes governamentais pertinentes, os
centros de estudos e pesquisas sobre a mulher, as instituies acadmicas e educacionais, o setor
privado, os meios de comunicao, as organizaes governamentais, especialmente as organizaes
de mulheres, e todos os demais agentes da sociedade civil;
c) empreender atividades centradas em reformas jurdicas relativas, inter alia, famlia, s condies
de emprego, seguridade social, ao imposto sobre a renda, igualdade de oportunidades na
educao, s medidas concretas para promover o avano da mulher e a criao de atitudes e de uma
cultura favorveis igualdade; e promover a adoo de uma perspectiva de gnero nas reformas de
polticas e programas jurdicos;
d) promover uma maior participao das mulheres no processo de desenvolvimento como agentes
ativas e beneficirias, o que dever resultar no melhoramento da qualidade de vida para todos;
e) estabelecer vnculos diretos com organismos nacionais, regionais e internacionais relacionados
com o avano da mulher;
f) proporcionar treinamento e consultoria aos organismos governamentais a fim de que levem em
conta uma perspectiva de gnero em suas polticas e programas.
Objetivo estratgico
H.3 Elaborar e divulgar dados e informaes desagregados por gnero para fins de
planejamento e avaliao
Medidas que devem ser adotadas
206. Medidas que os servios nacionais, regionais e internacionais de estatstica, assim como os
organismos governamentais e as agncias das Naes Unidas pertinentes, em cooperao com as
organizaes de pesquisa e documentao, devem adotar em suas respectivas reas de
responsabilidade:
a) assegurar que as estatsticas relativas aos indivduos sejam coletadas, compiladas, analisadas e
apresentadas por sexo e idade, e reflitam os problemas, temas e questes relativos ao homem e
mulher na sociedade;
b) coletar, compilar, analisar e apresentar regularmente dados discriminados por idade, sexo,
indicadores socioeconmicos e outros pertinentes, inclusive nmero de dependentes, para serem
utilizados no planejamento e aplicao de polticas e programas;
c) envolver centros de estudos da mulher e organizaes de pesquisa na elaborao e aplicao
experimental de indica-dores e mtodos de pesquisa adequados, a fim de aperfeioar as anlises de
gnero, bem como no monitoramento e avaliao da implementao das metas da Plataforma de
Ao;
d) designar ou nomear pessoal para fortalecer os programas estatsticos que tenham uma perspectiva
de gnero e assegurar sua coordenao, superviso e vinculao com todos os demais campos das
atividades estatsticas, e preparar estatsticas que incorporem dados intersetoriais;

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e) melhorar a coleta de dados sobre a plena contribuio da mulher e do homem para a economia,
incluindo sua participao nos setores informais;
f) desenvolver um conhecimento mais abrangente de todas as formas de trabalho e emprego,
mediante:
i a melhoria da coleta dos dados sobre trabalho no remunerado que j fazem parte do Sistema de
Contas Nacionais das Naes Unidas, como os referentes agricultura, particularmente a agricultura
de subsistncia, e a outros tipos de atividades produtivas fora do mercado;
ii a melhoria das avaliaes que, atualmente, subestimam o desemprego ou o subemprego das
mulheres no mercado de trabalho;
iii o desenvolvimento de mtodos, nas instncias apropriadas, para estimar o valor, em termos
quantitativos, de trabalhos no remunerados que ficam fora das contas nacionais, tais como o
cuidado de dependentes e a preparao de alimentos, para que sejam refletidos em contas especiais
ou outras contas oficiais que possam ser produzidas separadamente das contas nacionais mas que
sejam coerentes com estas, com vistas a reconhecer a contribuio econmica da mulher e tornar
transparente a distribuio desigual do trabalho remunerado e no remunerado entre mulheres e
homens;
g) desenvolver uma classificao internacional de atividades, para a elaborao de estatsticas baseadas
no emprego de tempo, sensveis s diferenas entre o homem e a mulher no tocante a trabalho
remunerado e no remunerado, e coletar dados discriminados por sexo em nvel nacional, sujeito s
restries nacionais:
i empreender estudos peridicos sobre o emprego do tempo para medir quantitativamente o
trabalho no remunerado, registrando inclusive as atividades que se realizam simultaneamente com
as atividades remuneradas ou outras atividades no remuneradas;
ii medir quantitativamente o trabalho no remunerado que no includo nas contas nacionais e
buscar melhorar os mtodos de aferio do seu valor, para que este seja indicado com exatido em
contas especiais ou outras contas oficiais preparadas separadamente das contas nacionais bsicas,
mas em consonncia com estas;
h) aperfeioar os conceitos e mtodos de coleta de dados sobre a aferio da pobreza entre homens
e mulheres, inclusive o seu acesso aos recursos;
i) fortalecer os sistemas de estatsticas e incorporar a anlise de gnero nas publicaes e pesquisas;
dar prioridade s diferenas de gnero nos questionrios de pesquisa e na coleta e anlise de dados,
a fim de melhorar a informao sobre a morbidez; e melhorar a coleta de dados sobre o acesso aos
servios de sade, inclusive acesso a servios abrangentes de sade sexual e reprodutiva, servios
obstetrcios e de planejamento familiar, dando prioridade especial s mes adolescentes e ao cuidado
dos idosos;
j) desenvolver dados melhores, discriminados por sexo e por idade, sobre as vtimas e os autores de
todas as formas de violncia contra a mulher, como a violncia domstica, o assdio sexual, o
estupro, o incesto, o abuso sexual e o trfico de mulheres e meninas, bem como sobre a violncia
praticada por agentes do Estado;
k) aperfeioar os conceitos e mtodos de coleta de dados sobre a participao de mulheres e homens
deficientes fsicos, inclusive seu acesso aos recursos.
207. Medidas que os governos devem adotar:
a) assegurar a preparao peridica de uma publicao estatstica que abranja dados de gnero em
que sejam apresentados e interpretados dados atualizados sobre mulheres e homens, de uma forma
que permita sua ampla utilizao por usurios tcnicos e no iniciados;
b) garantir que os produtores e usurios de estatsticas revejam periodicamente a utilidade do
sistema oficial de estatsticas e a cobertura que ele dispensa s questes de gnero, e elaborar um
plano para aperfeioar o sistema, se necessrio;
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PEQUIM 1995

c) realizar ou estimular as organizaes de pesquisa, os sindicatos, os empregadores, o setor


privado e as organizaes no-governamentais a que realizem estudos quantitativos e qualitativos
sobre a distribuio do poder e a influncia das mulheres na sociedade, inclusive o numero de
mulheres e homens ocupantes dos cargos mais elevados de direo, tanto no setor pblico como no
privado;
d) utilizar mais dados discriminados por sexo na formulao de polticas e na execuo de programas
e projetos.
208. Medidas que as Naes Unidas devem adotar:
a) promover o desenvolvimento de mtodos melhores de coletar, comparar e analisar dados referentes
aos direitos humanos das mulheres, inclusive a violncia contra a mulher, para uso por todos os
rgos relevantes das Naes Unidas;
b) promover tambm o desenvolvimento de mtodos estatsticos para melhorar os dados relativos
ao papel da mulher no desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico;
c) preparar, a intervalos regulares de cinco anos, novas edies do The Worlds, Women, para ampla
distribuio;
d) ajudar os pases que o solicitarem a desenvolver polticas e programas para atender s questes
de gnero;
e) assegurar que os relatrios, dados e publicaes pertinentes da Diviso de Estatstica do Secretariado
das Naes Unidas e do Instituto Internacional de Treinamento e Pesquisa para o Avano da Mulher,
sobre os progressos realizados, nos planos nacional e internacional, sejam transmitidos Comisso
sobre a Condio da Mulher de maneira regular e coordenada.
209. Medidas que as instituies multilaterais de desenvolvimento e os doadores bilaterais devem
adotar:
a) Incentivar e apoiar o desenvolvimento da capacidade estatstica nacional nos pases em
desenvolvimento e nos pases com economia em transio, proporcionando recursos e assistncia
tcnica, a fim de que os pases possam aferir plenamente tanto o trabalho remunerado como o no
remunerado das mulheres e dos homens e, quando apropriado, manter contas especiais ou contas
oficiais para o trabalho no remunerado.
I. Os direitos humanos da mulher
210. Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so patrimnio inalienvel de todos os seres
humanos; sua proteo e promoo responsabilidade primordial dos governos.
211. A Conferncia Mundial dos Direitos Humanos reafirmou o compromisso solene de todos os
Estados de cumprir sua obrigao de promover o respeito universal, assim como a observncia e
proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais para todas as pessoas, de
conformidade com a Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relativos aos direitos humanos
e o direito internacional. O carter universal desses direitos e liberdades so inquestionveis.
212. A promoo e proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais devem ser
consideradas como objetivos prioritrios das Naes Unidas, de conformidade com os seus propsitos
e princpios, especialmente o propsito de cooperao internacional. No contexto desses propsitos
e princpios, a promoo e proteo de todos os direitos humanos constituem uma preocupao
legtima da comunidade internacional. Esta deve tratar os direitos humanos em forma global, justa e
eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. A Plataforma de Ao reafirma a importncia
de se observar, no exame das questes de direitos humanos, os princpios de universalidade,
objetividade e imparcialidade.
213. A Plataforma de Ao reafirma que todos os direitos humanos, ou seja, os direitos civis,
culturais, econmicos, polticos e sociais, inclusive o direito ao desenvolvimento, so universais,
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados, conforme expresso na Declarao e no Programa

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

de Ao de Viena aprovados pela Conferncia Mundial de Direitos Humanos. A referida Conferncia


reafirmou que os direitos humanos da mulher e da menina so parte inalienvel, integral e indivisvel
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. O gozo pleno e em condies de igualdade de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais pelas mulheres e meninas constitui uma
prioridade para os governos e para as Naes Unidas, sendo essencial para o avano da mulher.
214. A igualdade de direitos do homem e da mulher est explicitamente mencionada no Prembulo
da Carta das Naes Unidas. Em todos os principais instrumentos internacionais sobre direitos
humanos, o sexo est includo entre as reas em que os Estados no podem discriminar.
215. Os governos devem no somente se abster de violar os direitos humanos de todas as mulheres,
mas tambm se esforar ativamente para promov-los e proteg-los. O reconhecimento da importncia
dos direitos humanos da mulher est no fato de trs quartas partes dos Estados-Membros das
Naes Unidas j serem partes da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher.
216. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos reafirmou claramente que os direitos humanos
das mulheres, durante toda sua vida, so inalienveis e constituem parte integrante e indivisvel dos
direitos humanos universais. A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
reafirmou os direitos reprodutivos da mulher e o direito ao desenvolvimento. Tanto a Declarao dos
Direitos da Criana como a Conveno sobre os Direitos da Criana garantem os direitos das crianas
e defendem o princpio da no-discriminao por motivo de gnero.
217. O hiato verificado entre a existncia de direitos e o seu gozo efetivo conseqncia de os
governos no se haverem mostrado verdadeiramente empenhados em promover e proteger esses
direitos e da sua omisso em informar as mulheres e homens acerca dos mesmos. A falta de
mecanismos apropriados de recurso ao sistema judicial e a insuficincia de recursos financeiros, em
nvel nacional e internacional, agravam o problema. Na maioria dos pases, medidas tm sido
adotadas para fazer inserir no direito nacional os direitos garantidos pela Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Vrios pases estabeleceram
mecanismos para ajudar as mulheres, a saber, exercer seus direitos e faz-los reconhecer.
218. Para proteger os direitos humanos da mulher necessrio que, na medida do possvel, se evite
recorrer a reservas ou a formular reservas incompatveis com o objetivo e o propsito da Conveno,
ou incompatveis de qualquer modo com o direito internacional dos tratados. Se os direitos humanos
das mulheres, tal como definidos nos instrumentos internacionais de direitos humanos, no forem
plenamente reconhecidos e efetivamente protegidos, aplicados, implementados e cumpridos na
legislao e nas prticas nacionais, os cdigos de famlia, civis, penais, trabalhistas e comerciais, assim
como as normas e os regulamentos administrativos existiro apenas no papel.
219. Nos pases que ainda no se tornaram partes na Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher e em outros instrumentos internacionais de direitos
humanos, ou naqueles que formularam reservas consideradas incompatveis com o objetivo e o
propsito da Conveno, ou nos que ainda no modificaram as leis nacionais para aplicar as normas
internacionais, a igualdade de jure da mulher ainda no est assegurada. O pleno gozo da igualdade
de direitos pela mulher prejudicado pelas discrepncias existentes entre as leis de alguns pases e
o direito internacional e os instrumentos internacionais de direitos humanos. A existncia de
procedimentos administrativos excessivamente complexos, a falta de conscientizao dos rgos
judiciais quanto aos direitos da mulher e a falta de monitoramento adequado no que tange s
violaes desses direitos, junto com uma representao insuficiente da mulher nos sistemas de
justia, a escassez de informao sobre os direitos existentes e a persistncia de determinadas
atitudes e prticas perpetuam a desigualdade de facto da mulher. Tambm contribui para perpetuar
essa desigualdade de facto a inobservncia, entre outras coisas, das leis ou dos cdigos da famlia,

224

225

PEQUIM 1995

civis, penais, trabalhistas e comerciais ou das normas e regulamentos administrativos que tm por
objeto assegurar o pleno gozo, pela mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais.
220. Toda pessoa deve ter direito a participar no desenvolvimento cultural, econmico, poltico e
social, a contribuir para esse desenvolvimento e usufruir dele. Em muitos casos, as mulheres e
meninas sofrem discriminao na alocao de recursos econmicos e sociais. Isso constitui uma
violao direta dos seus direitos econmicos, sociais e culturais.
221. Os direitos humanos de todas as mulheres e meninas devem ser parte integrante das atividades
das Naes Unidas em matria de direitos humanos. necessrio intensificar os esforos para
integrar a igualdade de direitos humanos de todas as mulheres e meninas nas atividades de todo o
sistema das Naes Unidas e abordar essas questes de forma regular e sistemtica por intermdio
dos rgos e mecanismos competentes. Para isso necessrio, inter alia, melhorar a cooperao e a
coordenao entre a Comisso da Condio da Mulher, o Alto Comissrio das Naes Unidas para
os Direitos Humanos e a Comisso de Direitos Humanos, inclusive seus relatores especiais e tcnicos
independentes, seus grupos de trabalho e a Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo
de Minorias, a Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel, a Comisso de Desenvolvimento
Social, a Comisso de Preveno do Delito e Justia Penal e o Comit para a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher e outros organismos de direitos humanos emanados de tratados, e todas as
entidades competentes do sistema das Naes Unidas, includas as agncias especializadas. Tambm
necessrio estabelecer laos de cooperao para fortalecer, racionalizar e simplificar o sistema de
direitos humanos das Naes Unidas e para promover sua eficincia e eficcia, tendo em conta a
necessidade de evitar duplicaes desnecessrias e superposies de mandatos e tarefas.
222. Para atingir a meta da realizao universal dos direitos humanos de todas as pessoas, os
instrumentos internacionais dos direitos humanos devem ser aplicados de forma a ter devidamente
em conta o carter sistemtico da discriminao contra as mulheres, claramente indicado pelas
anlises por gnero.
223. Tendo em mente o Programa de Ao da Conferncia Internacional de Populao e
Desenvolvimento e a Declarao e o Programa de Ao adotados em Viena pela Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos, a Conferncia Mundial sobre a Mulher reafirma que os direitos
reprodutivos dependem dos direitos bsicos de todos os casais e indivduos a decidir livre e
responsavelmente o nmero, a freqncia e o momento para terem seus filhos e de possuir as
informaes e os meios para isso, bem como do direito a alcanar o mais elevado nvel de sade
sexual e reprodutiva. Isso tambm inclui o seu direito de adotar decises relativas reproduo livres
de discriminao, coero e violncia, conforme expresso nos documentos de direitos humanos.
224. A violncia contra as mulheres constitui ao mesmo tempo uma violao de seus direitos
humanos e liberdades fundamentais e um bice e impedimento a que desfrutem desses direitos.
Tendo em conta a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher e o trabalho dos
relatores especiais, a violncia baseada no gnero, como sevcias e outras violncias domsticas,
abuso sexual, escravido e explorao sexuais, trfico internacional de mulheres e meninas, prostituio
imposta e assdio sexual, assim como a violncia contra as mulheres derivada de preconceitos
culturais, racismo, discriminao racial, xenofobia, pornografia, depurao tnica, conflito armado,
ocupao estrangeira, extremismo religioso e anti-religioso e terrorismo so incompatveis com a
dignidade e o valor da pessoa humana e devem ser combatidos e eliminados. preciso proibir e
eliminar todo aspecto nocivo de certas prticas tradicionais, costumeiras ou modernas, que violam os
direitos das mulheres. Os governos devem adotar medidas urgentes para combater e eliminar todas
as formas de violncia contra as mulheres na vida privada e pblica, perpetradas ou toleradas pelo
Estado ou pelos indivduos.

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

225. Muitas mulheres enfrentam outras barreiras para o gozo de seus direitos humanos, devido a
fatores como raa, idioma, origem tnica, cultura, religio, deficincia fsica ou classe socioeconmica,
ou porque so indgenas, migrantes, inclusive trabalhadoras migrantes, deslocadas ou refugiadas.
Elas tambm podem encontrar-se em situao desvantajosa e serem marginalizadas por uma falta
generalizada de conhecimento e reconhecimento de seus direitos humanos, assim como pelos
obstculos que encontram para ter acesso informao e aos mecanismos de recurso ao sistema
judicial, nos casos de violao de seus direitos.
226. Os fatores que causam a fuga das refugiadas, das outras mulheres deslocadas que necessitam
de proteo internacional e das deslocadas internamente podem ser diferentes dos que afetam os
homens. Essas mulheres continuam sendo vulnerveis a abusos de seus direitos humanos durante
e depois de sua fuga.
227. Embora as mulheres estejam utilizando cada vez mais o sistema judicial para exercer seus
direitos, em muitos pases a ignorncia sobre a existncia desses direitos constitui um obstculo para
o pleno gozo dos mesmos e para que as mulheres alcancem a igualdade. A experincia em muitos
pases tem demonstrado que possvel preparar e motivar as mulheres a fazerem valer seus direitos,
independentemente de seu nvel de educao ou sua situao socioeconmica. Os programas
orientados para ministrar conhecimentos jurdicos elementares e estratgias baseadas nos meios de
comunicao tm-se revelado eficazes para ajudar as mulheres a compreenderem a vinculao entre
os direitos e outros aspectos de suas vidas e para demonstrar que possvel empreender iniciativas
eficazes em termos de custo-benefcio para ajud-las a alcanar tais direitos. Ministrar educao sobre
direitos humanos essencial para promover uma compreenso dos direitos humanos das mulheres,
inclusive o conhecimento dos mecanismos de recurso ao sistema judicial para reparar a violao
desses direitos. necessrio que todas as pessoas, especialmente as mulheres em situao vulnervel,
tenham pleno conhecimento de seus direitos e acesso aos recursos jurdicos contra a violao dos
mesmos.
228. As mulheres que se devotam defesa dos direitos humanos precisam ser protegidas. Os
governos tm o dever de garantir o pleno gozo de todos os direitos estabelecidos na Declarao
Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
s mulheres que trabalham pacificamente, individualmente ou no mbito de uma organizao, pela
promoo e proteo dos direitos humanos. As organizaes no governamentais, as organizaes
de mulheres e os grupos feministas tm desempenhado uma funo cataltica na promoo dos
direitos humanos da mulher, mediante atividades em nvel local, o estabelecimento de redes e a
defesa dos interesses da mulher, e necessitam receber dos Governos apoio, incentivo e acesso
informao, a fim de poderem desempenhar essas atividades.
229. Para assegurar o gozo dos direitos humanos, os governos e outros agentes devem promover
uma poltica concreta e transparente de incorporao de uma perspectiva de gnero a todas as
polticas e programas, de maneira que cada deciso seja precedida de uma anlise de seus possveis
efeitos para as mulheres e os homens, respectivamente.
Objetivo estratgico
I.1 Promover e proteger os direitos humanos das mulheres, por meio da plena implementao
de todos os instrumentos de direitos humanos, especialmente a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as FFormas
ormas de Discriminao contr
contraa a Mulher
Medidas que devem ser adotadas
230. Medidas que os governos devem adotar:
a) trabalhar ativamente para ratificar os tratados internacionais e regionais de direitos humanos;
b) ratificar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher ou
aderir a ela, e garantir sua implementao, de modo a possibilitar a ratificao universal da Conveno
por volta do ano 2000;
226

227

PEQUIM 1995

c) limitar o alcance de quaisquer reservas feitas Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher; formular essas reservas na forma mais precisa e restrita possvel;
assegurar que nenhuma reserva feita seja incompatvel com o objeto e o propsito da Conveno ou
de qualquer modo incompatvel com o direito internacional dos tratados e revisar periodicamente
essas reservas com vistas a retir-las; e retirar as reservas que sejam contrrias ao objeto e ao
propsito da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
ou que sejam incompatveis com o direito internacional dos tratados;
d) considerar a possibilidade de estabelecer planos de ao nacionais em que sejam determinadas
medidas para melhorar a promoo e proteo dos direitos humanos, includos os direitos humanos
das mulheres, como foi recomendado na Conferncia Mundial de Direitos Humanos;
e) criar ou fortalecer instituies nacionais independentes para a proteo e promoo desses
direitos, includos os direitos humanos das mulheres, como foi recomendado pela Conferncia
Mundial de Direitos Humanos;
f) elaborar um programa abrangente de educao sobre direitos humanos, com o objetivo de
aumentar a conscientizao das mulheres acerca de seus direitos humanos e aumentar a conscientizao
de outras pessoas acerca dos direitos humanos das mulheres;
g) no caso dos Estados-parte, implementar a Conveno mediante o exame de todas as leis,
polticas, prticas e procedimentos nacionais, com o objetivo de assegurar que seja compatvel com
as obrigaes estabelecidas na Conveno; todos os Estados devero empreender uma reviso de
todas as leis, polticas, prticas e procedimentos nacionais, a fim de assegurar o cumprimento das
obrigaes internacionais em matria de direitos humanos;
h) incluir os aspectos relacionados com gnero nos relatrios a serem apresentados no cumprimento
de outras convenes e instrumentos, inclusive nas convenes da OIT, para assegurar que sejam
analisados e reexaminados os direitos humanos das mulheres;
i) apresentar relatrios em tempo hbil ao Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a
Mulher acerca da implementao da Conveno, seguindo fielmente as diretrizes estabelecidas pelo
Comit e, na preparao desses relatrios, envolver, onde apropriado, as organizaes no
governamentais ou levar em conta suas contribuies;
j) possibilitar ao Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher o pleno cumprimento
do seu mandato, concedendo-lhe tempo suficiente de reunio, mediante ampla ratificao da
reviso aprovada, em 22 de maio de 1995, pelos Estados-parte Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, relativa ao artigo 20, pargrafo 1, e promovendo
mtodos eficientes de trabalho;
k) apoiar o processo que teve incio com a Comisso sobre a Condio da Mulher com vistas
formulao de um projeto de protocolo facultativo vinculado Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, que possa entrar em vigor o mais cedo possvel
e que disponha sobre o procedimento para o exerccio do direito de petio, tendo em conta o
relatrio do Secretrio-Geral sobre o protocolo facultativo, inclusive as opinies emitidas quanto a
sua viabilidade;
l) adotar medidas urgentes para lograr a ratificao universal da Conveno sobre os Direitos da
Criana ou a adeso mesma antes do final de 1995, e assegurar sua plena implementao, com o
objetivo de garantir a igualdade dos direitos de meninas e meninos; exortar os pases que ainda no
aderiram Conveno a que o faam, a fim de obter-se a implementao universal da Conveno
sobre os Direitos da Criana por volta do ano 2000;
m) abordar os agudos problemas das crianas, entre outras coisas mediante o apoio s atividades
que se realizem no mbito do sistema das Naes Unidas e que visem adoo de medidas
internacionais eficientes para a erradicao do infanticdio feminino, do trabalho infantil nocivo, da

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

venda de crianas e seus rgos, da prostituio infantil, da pornografia infantil e de outras formas
de abuso sexual, e considerar a possibilidade de contribuir para a redao de um projeto de
protocolo facultativo vinculado Conveno sobre os Direitos da Criana;
n) fortalecer a implementao de todos os instrumentos pertinentes de direitos humanos, com o
objetivo de combater e eliminar, inclusive mediante a cooperao internacional, o trfico organizado
ou outra forma de trfico de mulheres e crianas, inclusive o trfico com o objetivo de explorao
sexual, pornografia ou prostituio, e proporcionar servios sociais s vtimas; isso deve incluir
cooperao internacional para processar judicialmente e punir os responsveis pela explorao
organizada de mulheres e crianas;
o) tendo em conta a necessidade de assegurar o pleno respeito dos direitos humanos das mulheres
indgenas, considerar a possibilidade de formular uma declarao sobre os direitos das pessoas
indgenas para que seja aprovada pela Assemblia Geral no mbito da Dcada Internacional das
Populaes Indgenas do Mundo e estimular a participao das mulheres indgenas no grupo de
trabalho que se encarregue de elaborar o projeto de declarao, de conformidade com as disposies
relativas participao de organizaes de pessoas indgenas.
231. Medidas que os rgos, organismos e agncias pertinentes do sistema das Naes Unidas,
todos os organismos de direitos humanos do sistema das Naes Unidas, assim como a Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos e o Alto Comissrio das Naes Unidas para
Refugiados devem adotar, tendo em conta a necessidade de evitar duplicaes desnecessrias e
superposies de mandatos e tarefas, ao promoverem maior eficcia e eficincia, mediante melhor
coordenao dos diversos organismos, mecanismos e procedimentos:
a) no exerccio de seus respectivos mandatos para promover o respeito universal de todos os direitos
humanos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, inclusive direito ao desenvolvimento
prestar ateno cabal, igual e permanente aos direitos humanos das mulheres;
b) assegurar a implementao das recomendaes da Conferncia Mundial de Direitos Humanos no
sentido de que devem ser plenamente integrados e levados em conta os direitos humanos das
mulheres;
c) elaborar um programa global para a incorporao dos direitos humanos das mulheres a todo o
sistema das Naes Unidas, inclusive s atividades relativas aos servios de orientao, assistncia
tcnica, metodologia de apresentao de relatrios, avaliao dos impactos numa perspectiva de
gnero, coordenao, informao pblica e educao em direitos humanos, e desempenhar um
papel ativo na execuo desse programa;
d) garantir a integrao das mulheres, como agentes e beneficirias, no processo de desenvolvimento,
e sua participao neste, e reiterar os objetivos estabelecidos para a ao mundial em favor das
mulheres, no que respeita ao desenvolvimento sustentvel e eqitativo, conforme estabelecido na
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;
e) incluir em suas atividades informaes sobre as violaes dos direitos humanos baseadas no
gnero e integrar as concluses a todos os seus programas e atividades;
f) empenhar-se para que haja colaborao e coordenao nos trabalhos de todos os organismos e
mecanismos de direitos humanos, com o fim de assegurar que sejam respeitados os direitos humanos
das mulheres;
g) fortalecer a cooperao entre a Comisso da Condio da Mulher, a Comisso de Direitos Humanos,
a Comisso de Desenvolvimento Social, a Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel, a Comisso
de Preveno do Delito e Justia Penal, os rgos de fiscalizao criados em virtude de tratados de
direitos humanos das Naes Unidas, inclusive o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra
a Mulher, o Fundo das Naes Unidas para Desenvolvimento da Mulher, o Instituto Internacional de
Treinamento e Pesquisa para o Avano da Mulher, o Programa das Naes Unidas para o

228

229

PEQUIM 1995

Desenvolvimento, o Fundo das Naes Unidas de Socorro Infncia e outras organizaes do


sistema das Naes Unidas, dentro de seus respectivos mandatos, na promoo dos direitos humanos
das mulheres, e melhorar a cooperao entre a Diviso para o Avano da Mulher e o Centro de
Direitos Humanos;
h) estabelecer uma cooperao eficaz entre o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos
Humanos e o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados e outros organismos pertinentes,
dentro de seus respectivos mandatos, tendo em conta a estreita vinculao existente entre as
violaes macias dos direitos humanos, especialmente sob a forma de genocdio, depurao tnica,
violao sistemtica de mulheres em situaes de guerra, xodo de refugiados e outros deslocamentos
de populao, bem como o fato de que as mulheres refugiadas, deslocadas e repatriadas podem ser
vtimas de formas especficas de abuso de seus direitos humanos;
i) incentivar a incorporao de uma perspectiva de gnero aos programas de ao nacionais e s
instituies nacionais de direitos humanos, no contexto de programas de prestao de servios
consultivos em matria de direitos humanos;
j) proporcionar instruo sobre os direitos humanos das mulheres a todo o pessoal e funcionrios
das Naes Unidas, especialmente aos que se ocupam de atividades de direitos humanos e de
socorro humanitrio, e promover a compreenso por aquele pessoal dos direitos humanos das
mulheres, de maneira que reconheam as violaes desses direitos e se ocupem delas, tendo
plenamente em conta os aspectos do seu trabalho que se relacionam com a questo de gnero;
k) na reviso da implementao do plano de ao da Dcada das Naes Unidas para a Educao em
Direitos Humanos (1995-2004), ter em conta os resultados da Quarta Conferncia Mundial sobre a
Mulher.
Objetivo estratgico
I.2 Garantir a igualdade e a no-discriminao perante a lei e na prtica
Medidas que devem ser adotadas
232. Medidas que os governos devem adotar:
a) dar prioridade promoo e proteo do pleno gozo, em igualdade de condies, por mulheres
e homens, dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem distino de qualquer espcie no
tocante a raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de outra ndole, origens nacionais ou
sociais, posse de bens, nascimento ou outras condies;
b) proporcionar garantias constitucionais e/ou promulgar leis apropriadas para proibir a discriminao
por razes de sexo de todas as mulheres e meninas de todas as idades, e garantir s mulheres de
todas as idades a igualdade de direitos e o pleno gozo dos mesmos;
c) incorporar o princpio da igualdade de mulheres e homens em sua legislao e garantir, mediante
leis e outros meios apropriados, a realizao prtica desse princpio;
d) rever as leis nacionais, inclusive as normas consuetudinrias e as prticas jurdicas nas reas de
direito de famlia, direito civil, penal, trabalhista e comercial, com o fim de assegurar a aplicao dos
princpios e procedimentos de todos os instrumentos internacionais de direitos humanos pertinentes
por meio da legislao nacional; revogar quaisquer leis remanescentes que discriminem por motivo
de sexo e eliminar o preconceito de gnero na administrao da justia;
e) fortalecer e incentivar a elaborao de programas de proteo dos direitos humanos das mulheres
nas instituies nacionais de direitos humanos que executam programas nessa rea, tais como as
comisses de direitos humanos ou os ombudsmen, conferindo-lhes as condies e os recursos
apropriados, bem como acesso ao governo, para que possam prestar assistncia aos indivduos, em
especial s mulheres; e verificar que essas instituies prestem a devida ateno aos problemas
relacionados com a violao dos direitos humanos das mulheres;

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

f) adotar medidas para garantir que sejam reconhecidos e respeitados plenamente os direitos
humanos das mulheres, inclusive os direitos referidos nos pargrafos 94 e 96 acima;
g) adotar medidas urgentes para combater e eliminar a violncia contra as mulheres, que constitui
uma violao dos direitos humanos e derivada de prticas nocivas relacionadas com a tradio, o
costume, os preconceitos culturais e o extremismo;
h) proibir a mutilao genital feminina onde quer que ocorra e apoiar vigorosamente as atividades
das organizaes no governamentais e comunitrias e das instituies religiosas que procuram
eliminar tais prticas;
i) proporcionar educao e treinamento sobre direitos humanos, com uma perspectiva de gnero,
aos funcionrios pblicos, inclusive, entre outros, o pessoal policial e militar, os funcionrios
penitencirios, o pessoal mdico e de sade e os assistentes sociais, principalmente as pessoas que
se ocupam das questes relacionadas com a migrao e os refugiados, e os professores de todos os
nveis do sistema de ensino; e facilitar tambm esse tipo de educao e treinamento aos funcionrios
do judicirio e aos membros do legislativo, a fim de habilit-los a exercer melhor suas responsabilidades
pblicas;
j) promover o direito das mulheres, em p de igualdade, a tornarem-se membros de sindicatos e
outras organizaes profissionais e sociais;
k) estabelecer mecanismos eficazes para investigar violaes de direitos humanos das mulheres
perpetradas por qualquer agente estatal e tomar as medidas jurdicas e punitivas necessrias, de
conformidade com as leis nacionais;
l) rever e emendar as leis e os procedimentos penais, conforme necessrio, para eliminar toda
discriminao contra as mulheres, com o fim de assegurar que a legislao e os procedimentos penais
garantam proteo efetiva contra os delitos dirigidos contra a mulher ou que a afetem de maneira
desproporcional, assim como a apresentao justia dos responsveis por tais delitos, seja qual for
a relao entre o perpetrador e a vtima, e procurar que as mulheres acusadas, vtimas ou testemunhas
no se convertam novamente em vtimas nem sofram discriminao alguma durante a investigao
dos delitos e o correspondente julgamento;
m) assegurar que as mulheres tenham o mesmo direito que os homens a serem juzes, advogados
ou oficiais de justia, bem como policiais e funcionrias de estabelecimentos de deteno e
penitencirios, entre outras ocupaes;
n) criar mecanismos administrativos e programas de assistncia jurdica que sejam de fcil acesso,
gratuitos ou de custo mdico, ou fortalecer os existentes, para ajudar as mulheres em situao
desvantajosa a buscar reparao por violao de seus direitos;
o) assegurar que todas as mulheres e as organizaes no governamentais e os seus membros que
trabalham no campo da proteo e promoo de todos os direitos humanos civis, culturais, econmicos,
polticos e sociais, inclusive o direito ao desenvolvimento, desfrutem plenamente de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais, de conformidade com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos e todos os demais instrumentos de direitos humanos, e da proteo das leis nacionais;
p) fortalecer e incentivar a aplicao das recomendaes que figuram nas Normas Uniformes sobre a
Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia, prestando especial ateno para
garantir a no-discriminao e o gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, em
p de igualdade, pelas mulheres e as meninas portadoras de deficincia, inclusive acesso informao
e aos servios no campo da violncia contra a mulher, assim como sua participao ativa em todos os
aspectos da vida em sociedade e sua contribuio econmica;
q) incentivar a elaborao de programas de direitos humanos que levem em conta os aspectos
relacionados ao gnero.

230

231

PEQUIM 1995

Objetivo estratgico
I.3 Incentivar a aquisio de conhecimentos jurdicos bsicos
Medidas que devem ser adotadas
233. Medidas que os governos e as organizaes no governamentais, as Naes Unidas e outras
organizaes internacionais, conforme o caso, devem adotar:
a) traduzir, sempre que possvel, para os idiomas locais e indgenas e outras formas alternativas
apropriadas para pessoas com deficincia e pessoas semi-alfabetizadas, publicar e divulgar leis e
informaes relativas igualdade de condio e aos direitos humanos de todas as mulheres,
inclusive a Declarao Universal de Direitos Humanos, o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, a Conveno sobre os Direitos da
Criana, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento e a Declarao sobre a Eliminao da
Violncia contra a Mulher, assim como os resultados das conferncias e reunies de cpula das
Naes Unidas que sejam pertinentes, e os relatrios nacionais apresentados ao Comit sobre a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher;
b) dar publicidade a essas informaes e divulg-las em formatos facilmente compreensveis e outras
formas alternativas apropriadas para as pessoas com deficincia e para as semi-alfabetizadas;
c) divulgar informao sobre a legislao nacional e seus benefcios para a mulher, inclusive as
diretrizes facilmente acessveis sobre como utilizar o sistema judicial para exercer os prprios direitos;
d) incluir informao sobre os instrumentos e as normas internacionais e regionais nas atividades de
informao pblica e de educao em direitos humanos, bem como nos programas de educao e
formao para adultos, particularmente para grupos como os militares, a polcia e outras pessoas
encarregadas do cumprimento da lei, os funcionrios do poder judicirio e os profissionais das reas
jurdica e de sade, para garantir proteo efetiva dos direitos humanos;
e) facilitar amplo acesso informao sobre a existncia de mecanismos nacionais, regionais e
internacionais para solicitar reparao quando houver violao dos direitos humanos da mulher e
divulgar plenamente essa informao;
f) incentivar os grupos locais e regionais de mulheres, as organizaes no governamentais pertinentes,
os educadores e os meios de comunicao a coordenar suas atividades e cooperar na implementao
de programas de educao em direitos humanos, a fim de conscientizar as mulheres a respeito de
seus direitos;
g) promover a educao sobre os direitos humanos e jurdicos da mulher nos currculos escolares em
todos os nveis educacionais e empreender campanhas pblicas, nos idiomas mais amplamente
utilizados no Pas, acerca da igualdade de mulheres e homens na vida pblica e privada, inclusive os
seus direitos no mbito da famlia e os instrumentos relevantes de direitos humanos pertinentes sob
a gide do direito nacional e internacional;
h) promover em todos os pases a educao, em forma sistemtica e permanente, em matria de
direitos humanos e de direito internacional humanitrio, para os membros das foras nacionais de
segurana e das foras armadas, inclusive os designados para servir nas operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas, recordando-lhes que devem respeitar os direitos da mulher em todo
momento, tanto dentro do servio como fora dele, e dar ateno especial proteo das mulheres
e crianas, e proteo dos direitos humanos em situaes de conflito armado;
i) adotar medidas apropriadas para garantir que as mulheres refugiadas e deslocadas, as migrantes
e trabalhadoras migrantes sejam informadas convenientemente a respeito de seus direitos humanos
e dos mecanismos de recurso ao sistema judicial sua disposio.

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

J. A mulher e os meios de comunicao


234. Na ltima dcada, os avanos na tecnologia da informao facilitaram o desenvolvimento de
um sistema mundial de comunicaes que transcende as fronteiras nacionais e tem impacto sobre as
polticas governamentais, as atitudes e o comportamento das pessoas, sobretudo das crianas e
adultos jovens. Em toda parte haveria a possibilidade de os meios de comunicao prestarem uma
contribuio muito mais efetiva para o avano das mulheres.
235. Embora tenha aumentado o nmero de mulheres que fazem carreira no setor de comunicaes,
poucas so as que alcanam posies de deciso ou direo, ou as que integram os rgos que
influem na poltica dos meios de difuso. A falta de sensibilidade para a questo de gnero nos
meios de comunicao evidenciada pelo fato de no haverem sido eliminados os esteretipos com
base no sexo que ainda so divulgados pelas organizaes pblicas e privadas, locais, nacionais e
internacionais do ramo.
236. preciso suprimir a constante projeo de imagens negativas e degradantes das mulheres nos
meios de comunicao, sejam eles eletrnicos, impressos, visuais ou sonoros. Os meios de comunicao
impressos e eletrnicos da maioria dos pases no oferecem uma imagem equilibrada dos diversos
estilos de vida das mulheres e da contribuio dada por elas sociedade num mundo em constante
evoluo. Alm disso, os produtos violentos e degradantes ou pornogrficos dos meios de difuso
afetam negativamente a participao da mulher na sociedade. Os programas que insistem em
apresentar a mulher nos seus papis tradicionais podem ser igualmente restritivos. A tendncia
mundial ao consumismo tem criado um clima no qual os anncios e mensagens comerciais em geral
apresentam as mulheres preferencialmente como consumidoras e se dirigem s moas e mulheres de
todas as idades de maneira inapropriada.
237. O poder das mulheres poderia ser fortalecido mediante a melhoria de seus conhecimentos
tericos e prticos e do seu acesso tecnologia da informao. Assim, aumentaria sua capacidade de
combater as imagens negativas das mulheres oferecidas internacionalmente e de desafiar os abusos
de poder de uma indstria cada vez mais importante. Torna-se necessrio instaurar mecanismos
auto-reguladores dos meios de comunicao e fortalec-los, assim como desenvolver mtodos para
erradicar os programas com preconceito de gnero. A maioria das mulheres, sobretudo nos pases
em desenvolvimento, carece de acesso efetivo s vias eletrnicas de informao em expanso e,
portanto, no podem criar redes que lhes ofeream fontes alternativas de informao. necessrio,
por isso, que as mulheres intervenham na adoo das decises que afetam o desenvolvimento das
novas tecnologias, a fim de participarem plenamente da sua expanso e do controle do seu impacto.
238. Para a mobilizao dos meios de difuso, os governos e outros agentes deveriam promover
uma poltica ativa e transparente de incorporao de uma perspectiva de gnero a suas polticas e
programas.
Objetivo estratgico
J.1 Aumentar o acesso das mulheres aos processos de expresso e de tomada de decises na
mdia e nas novas tecnologias de comunicaes, aumentar tambm sua participao nessas
reas
-se pelos meios de
reas,, bem como aumentar a possibilidade par
paraa elas de expressar
expressar-se
comunicao e as novas tecnologias de comunicao
Medidas que devem ser adotadas
239. Medidas que os governos devem adotar:
a) apoiar a educao, a formao e o emprego das mulheres, a fim de promover e assegurar o seu
acesso em igualdade de condies a todas as reas e nveis dos meios de comunicao;
b) apoiar a pesquisa sobre todos os aspectos da relao entre as mulheres e a mdia, para determinar
as reas que necessitam ateno e ao, e rever as polticas relativas mdia, com o objetivo de
integrar-lhes uma perspectiva de gnero;
232

233

PEQUIM 1995

c) promover a participao plena na mdia, em condies de igualdade, inclusive nas reas de


gesto, programao, educao, formao e pesquisa;
d) visar ao equilbrio nas designaes de mulheres e homens para todos os rgos consultivos, de
gesto, de regulamentao ou de superviso, inclusive os relacionados com os meios de comunicao
privados e estatais ou pblicos;
e) incentivar esses rgos a que, na medida compatvel com a liberdade de expresso, aumentem o
nmero dos programas destinados s mulheres e realizados por mulheres, a fim de que as necessidades
e preocupaes das mulheres sejam tratadas de forma apropriada;
f) incentivar as redes de comunicao de mulheres, entre elas as redes eletrnicas e outras novas
tecnologias aplicadas comunicao e reconhecer seu valor como meio para a difuso de informao
e o intercmbio de idias, inclusive em nvel internacional, e apoiar os grupos de mulheres que
atuam em todos os setores da mdia e dos sistemas de comunicao;
g) encorajar e prover incentivos e meios para a utilizao criativa, pelos meios de comunicao
nacionais, de programas para a disseminao de informaes sobre as diversas culturas da populao
indgena, e o desenvolvimento dos aspectos sociais e educacionais a elas relacionados, no contexto
do direito nacional;
h) garantir a liberdade dos meios de comunicao e sua proteo no quadro do direito nacional e
incentivar, em consonncia com a liberdade de expresso, a participao positiva dos meios de
comunicao nas questes sociais e de desenvolvimento.
240. Medidas que os sistemas de comunicao nacionais e internacionais devem adotar: Elaborar,
em consonncia com a liberdade de expresso, mecanismos reguladores, inclusive voluntrios, que
permitam aos sistemas de comunicao internacionais e mdia apresentar uma imagem equilibrada
e diferenciada das mulheres e que promovam maior participao das mulheres e dos homens na
produo e na tomada de decises.
241. Medidas que os governos ou os mecanismos nacionais para o avano das mulheres devem
adotar, conforme o caso:
a) incentivar a organizao de programas de educao e formao das mulheres, visando produo
de informaes destinadas aos meios de comunicao, mediante inclusive o financiamento de
atividades experimentais e a utilizao de novas tecnologias de comunicao, da ciberntica, da
tecnologia espacial e de satlites, seja no setor pblico seja no privado;
b) incentivar a utilizao dos sistemas de comunicao, includas as novas tecnologias, como meio de
fortalecer a participao das mulheres nos processos democrticos;
c) facilitar a compilao de uma relao de mulheres especializadas em meios de comunicao;
d) incentivar a participao das mulheres na elaborao de diretrizes profissionais e cdigos de
conduta ou outros mecanismos apropriados de auto-regulao, para promover uma imagem
equilibrada e no-estereotipada das mulheres na mdia.
242. Medidas que as organizaes no governamentais e as associaes de profissionais dos meios
de comunicao devem adotar:
a) incentivar a criao de grupos de vigilncia que possam monitorar os meios de comunicao e com
eles realizar consultas, a fim de garantir que as necessidades e preocupaes das mulheres estejam
apropriadamente refletidas neles;
b) formar as mulheres para que possam utilizar melhor a tecnologia da informao nos campos das
comunicaes e da mdia, inclusive no plano internacional;
c) criar redes entre os organismos no governamentais, as organizaes femininas e as organizaes
de profissionais da mdia e elaborar programas de informao para essas organizaes a fim de que
sejam reconhecidas pelos meios de comunicao as necessidades especficas das mulheres. Facilitar
uma maior participao das mulheres nas comunicaes, principalmente no plano internacional, em

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apoio ao dilogo Sul-Sul e Norte-Sul entre essas organizaes, com vistas, inter alia, a promover os
direitos humanos das mulheres e a igualdade entre mulheres e homens;
d) incentivar a indstria dos meios de comunicao e as instituies de ensino e formao do setor
a que elaborem, nos idiomas apropriados, formas de difuso destinadas aos grupos tnicos, tais
como a narrao de histrias, o teatro, a poesia e o canto, que reflitam seus valores culturais, e utilizar
essas formas de comunicao para divulgar informaes sobre questes sociais e de desenvolvimento.
Objetivo estratgico
J.2 Promover uma imagem equilibrada e no-estereotipada da mulher nos meios de
comunicao
Medidas que devem ser adotadas
243. Medidas que os governos e as organizaes no governamentais, em medida compatvel com
a liberdade de expresso, devem adotar:
a) promover a pesquisa e a aplicao de uma estratgia de informao, educao e comunicao
orientada a estimular a apresentao de uma imagem equilibrada das mulheres e meninas e dos seus
mltiplos papis;
b) incentivar os meios de comunicao e as agncias de publicidade a que elaborem programas
especiais para aumentar o conhecimento da Plataforma de Ao;
c) incentivar um tipo de formao para os profissionais dos meios de comunicao, inclusive os
proprietrios e os administradores destes, que levem em considerao as especificidades de gnero,
a fim de estimular a criao e a utilizao de imagens no-estereotipadas, equilibradas e diferenciadas
das mulheres nos meios de comunicao;
d) incentivar os meios de comunicao a que se abstenham de apresentar as mulheres como seres
inferiores e de explor-las como objeto sexual e bem de consumo e que, ao contrrio, as apresentem
como seres humanos criativos, agentes essenciais do processo de desenvolvimento, que para ele
contribuem e que dele se beneficiam.
e) propagar a idia de que os esteretipos sexuais apresentados pelos meios de comunicao so
discriminatrios para as mulheres, degradantes e ofensivos;
f) adotar medidas efetivas, que incluam as normas legislativas pertinentes, contra a pornografia e a
projeo de programas em que se mostrem cenas de violncia contra mulheres e crianas nos meio
de comunicao.
244. Medidas que os meios de comunicao e as organizaes que se ocupam de publicidade
devem adotar:
a) elaborar, em medida compatvel com a liberdade de expresso, diretrizes profissionais e cdigos de
conduta e outras formas de auto-regulao para promover a apresentao de imagens noestereotipadas das mulheres;
b) estabelecer, em medida compatvel com a liberdade de expresso, diretrizes profissionais e cdigos
de conduta que cobam a apresentao de materiais de contedo violento, degradante ou
pornogrfico sobre as mulheres na mdia, inclusive na publicidade;
c) desenvolver uma perspectiva de gnero em todas as questes de interesse para as comunidades,
os consumidores e a sociedade civil;
d) aumentar a participao da mulher na tomada de decises nos meios de comunicao em todos
os nveis.
245. Medidas que os meios de comunicao, as organizaes no governamentais e o setor privado
devem adotar, em colaborao, quando apropriado, com os mecanismos nacionais para o avano
da mulher:
a) promover a diviso eqitativa das responsabilidades familiares, mediante campanhas nos meios
de difuso que dem nfase igualdade de gnero e eliminao dos esteretipos baseados no

234

235

PEQUIM 1995

gnero no tocante aos papis desempenhados pelas mulheres e os homens no seio da famlia, e que
difundam informaes destinadas a eliminar o abuso domstico de cnjuges e crianas e todas as
formas de violncia contra a mulher, inclusive a violncia no lar;
b) produzir e/ou difundir nos meios de comunicao materiais audiovisuais sobre as mulheres
dirigentes, que informem, entre outras coisas, como elas trouxeram para suas posies de liderana
muitas experincias de vida diferentes, principalmente, mas no exclusivamente suas experincias em
equilibrar trabalho e responsabilidades familiares, como mes, profissionais, administradoras e
empresrias, para que elas sirvam de modelo, sobretudo para as jovens;
c) promover amplas campanhas que utilizem os programas de educao pblica e privada para
difundir informao acerca dos direitos humanos das mulheres e aumentar a conscientizao desses
direitos;
d) apoiar e se for o caso financiar o desenvolvimento de novos meios alternativos de difuso, e a
utilizao de todas as formas de comunicao para difundir a informao dirigida s mulheres e sobre
as mulheres e suas preocupaes;
e) formular critrios para a anlise sob a perspectiva de gnero dos programas dos meios de
comunicao e formar especialistas em sua aplicao.
K. A mulher e o meio ambiente
246. Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Eles
tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. As mulheres tm um papel
essencial a desempenhar no desenvolvimento de modalidades de consumo, produo e administrao
dos recursos naturais sustentveis e ecologicamente racionais, como foi reconhecido na Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e na Conferncia Internacional sobre
Populao e Desenvolvimento e expresso na Agenda 21. Na ltima dcada, cresceu consideravelmente
a preocupao com o esgotamento dos recursos, a degradao dos sistemas naturais e os riscos
provocados pelas substncias que causam poluio. Essas condies de degradao causam a
destruio de ecossistemas frgeis e afastam comunidades, especialmente as mulheres, das atividades
produtivas, e representam uma ameaa para um meio ambiente seguro e saudvel. A pobreza e a
degradao ambiental esto inter-relacionadas. Embora a pobreza resulte em certas formas de
desgaste do meio ambiente, a principal causa da contnua deteriorao do ambiente global so as
modalidades insustentveis de consumo e produo, particularmente nos pases industrializados, o
que causa grande preocupao, pois agrava a pobreza e o desequilbrio social. O aumento do nvel
dos mares como conseqncia do aquecimento da terra constitui grave e imediata ameaa para as
pessoas que vivem em pases insulares e zonas litorneas. A utilizao de substncias que provocam
a diminuio do oznio, como os produtos que contm clorofluorocarbonetos, halocarbonetos e
brometos de metil (substncias com as quais se fabricam plsticos e espumas) prejudicam
consideravelmente a atmosfera, pois permitem que os raios ultravioletas nocivos cheguem superfcie
da Terra. Isso causa graves efeitos sobre a sade das pessoas, como a alta incidncia do cncer de
pele, danos aos olhos e o enfraquecimento do sistema imunolgico. Tambm causa srios efeitos
sobre o meio ambiente, prejudicando inclusive as colheitas e a vida ocenica.
247. Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa fundamental de erradicar a
pobreza, como requisito indispensvel para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir
as desigualdades dos nveis de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao
mundial. Os furaces, os tufes e outros desastres naturais e, ademais, a destruio dos recursos, a
violncia, os deslocamentos e outros efeitos associados com a guerra, os conflitos armados e outros
conflitos, o emprego e os testes de armamentos nucleares e a ocupao estrangeira podem tambm
contribuir para a degradao do meio ambiente. A deteriorao dos recursos naturais afasta as
comunidades, especialmente as mulheres, das atividades geradoras de renda, ao mesmo tempo em

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que aumenta o trabalho no remunerado. Tanto nas zonas urbanas como nas rurais, a degradao
do meio ambiente repercute negativamente sobre a sade, o bem-estar e a qualidade de vida da
populao em geral, especialmente das meninas e mulheres de todas as idades. preciso dar
ateno especial situao das mulheres que vivem nas zonas rurais e as que trabalham no setor
agrcola, onde o acesso ao treinamento, terra, aos recursos produtivos, aos crditos, aos programas
de desenvolvimento e s estruturas cooperativas podem ajud-las a participar em maior medida no
desenvolvimento sustentvel. preciso tambm reconhecer o papel dessas mulheres. Os riscos
ambientais no lar e no local de trabalho podem ter conseqncias desproporcionais para a sade da
mulher, devido sua vulnerabilidade aos efeitos txicos de diversos produtos qumicos. Esses riscos
para a sade das mulheres so particularmente elevados nas zonas urbanas, assim como nas zonas
de baixa renda, onde existe uma alta concentrao de instalaes industriais poluentes.
248. Mediante a gesto e o uso dos recursos naturais, as mulheres do sustentao famlia e
comunidade. Como consumidoras, produtoras, educadoras e responsveis pelo cuidado de suas
famlias, as mulheres desempenham importante papel na promoo do desenvolvimento sustentvel,
pela sua preocupao com a qualidade e a sustentabilidade da vida para as geraes atuais e
futuras. Os governos tm manifestado sua inteno de estabelecer um novo paradigma de
desenvolvimento, capaz de integrar a preservao do meio ambiente com a justia e a igualdade de
gnero, dentro de uma mesma gerao e entre distintas geraes, como est expresso no captulo
24 da Agenda 21.
249. A mulher continua em grande parte ausente de todos os nveis dos processos de formulao
de polticas e de tomada de decises, em matria de gerenciamento, conservao, proteo e
recuperao do meio ambiente e dos recursos naturais; os rgos de formulao de polticas e de
tomada de deciso, os estabelecimentos de ensino e os organismos que cuidam da proteo do
meio ambiente freqentemente continuam marginalizando as mulheres e ignorando sua experincia
na defesa e no monitoramento adequados dos recursos naturais. So raras as mulheres que recebem
formao para serem administradoras profissionais de recursos naturais, com capacidade para formular
polticas, como, por exemplo, tcnicas em planejamento da gesto de recursos naturais, da agronomia,
da silvicultura, das cincias marinhas e do direito ambiental. Mesmo nos casos em que recebem
capacitao profissional na gesto de recursos naturais, elas freqentemente no alcanam
representatividade adequada nas instituies formais de tomada de decises em nvel nacional,
regional e internacional. Quase sempre as mulheres no participam em p de igualdade da gesto
das instituies financeiras e empresariais cujas decises afetam mais significativamente a qualidade
do meio ambiente. Ademais, existem deficincias institucionais na coordenao entre as organizaes
no governamentais de mulheres e a instituies nacionais que se ocupam de questes ambientais,
no obstante o rpido aumento ostensivo das organizaes no governamentais de mulheres que
atuam nessas questes em todos os nveis.
250. A mulher tem desempenhado muitas vezes funes de liderana ou tomado a dianteira na
promoo de uma tica do meio ambiente, na diminuio do uso dos recursos e na reutilizao e
reciclagem dos mesmos para reduzir o mais possvel o desperdcio e o consumo excessivos. A mulher
pode influir poderosamente na tomada de decises em matria de consumo sustentvel. Alm disso,
sua contribuio para a gesto do meio ambiente, inclusive mediante campanhas de jovens e
comunidades de base para proteger o meio ambiente, quase sempre tem lugar em nvel local, onde
mais necessria e decisiva uma ao descentralizada sobre as questes ambientais. As mulheres,
especialmente as mulheres indgenas, tm conhecimentos especiais dos vnculos ecolgicos e da
gesto dos ecossistemas frgeis. Em muitas comunidades, as mulheres so a principal fora para a
produo de subsistncia, inclusive de produtos do mar; sua funo , assim, fundamental para o
abastecimento de alimentos e a nutrio, a melhoria das atividades de subsistncia e do setor

236

237

PEQUIM 1995

informal, e a proteo do meio ambiente. Em algumas regies, as mulheres so geralmente o


membro mais estvel da comunidade, uma vez que os homens quase sempre trabalham em lugares
afastados, deixando mulher a proteo do ambiente natural e o encargo de velar pela distribuio
adequada dos recursos no seio do lar e da comunidade.
251. As medidas estratgicas necessrias para uma boa gesto do meio ambiente exigem enfoque:
global, multidisciplinar e intersetorial. A participao das mulheres, bem como sua liderana, so
fundamentais em todos os aspectos. Nas recentes conferncias mundiais das Naes Unidas sobre
o desenvolvimento, assim como nas conferncias regionais preparatrias da Quarta Conferncia
Mundial sobre a Mulher, ficou reconhecido que, no longo prazo, no obtero xito as polticas em
matria de desenvolvimento sustentvel que no contarem com a participao de mulheres e
homens. Esses conclaves solicitaram a participao efetiva das mulheres na gerao de conhecimentos,
na educao ambiental, na adoo de decises e no gerenciamento, em todos os nveis. As experincias
e contribuies das mulheres para um meio ambiente ecologicamente saudvel devem ocupar um
lugar prioritrio na agenda para o sculo XXI. O desenvolvimento sustentvel continuar sendo uma
meta difcil de alcanar, enquanto a contribuio das mulheres para a gesto do meio ambiente no
for reconhecida e respaldada.
252. Para que a contribuio das mulheres na conservao e gesto dos recursos naturais e na
proteo do meio ambiente seja reconhecida em seu justo valor, os governos e outros agentes
devem propiciar a integrao ativa e ostensiva de uma perspectiva de gnero s polticas e aos
programas e, quando for o caso, analisar as conseqncias desses para as mulheres e os homens,
respectivamente, antes da tomada de decises.
Objetivo estratgico
K.1 Envolver a participao da mulher na adoo de decises relativas ao meio ambiente em
todos os nveis
Medidas que devem ser adotadas
253. Medidas que os governos em todos os nveis, inclusive, quando apropriado, as autoridades
municipais, devem adotar:
a) assegurar oportunidades s mulheres, inclusive s que pertencem s populaes indgenas, para
que participem na tomada de decises relativas ao meio ambiente em todos os nveis, principalmente
no que diz respeito a gesto, concepo, planejamento, execuo e avaliao de projetos relativos
ao meio ambiente;
b) facilitar e aumentar o acesso das mulheres informao e educao, inclusive nas reas da
cincia, tecnologia e economia, aumentando assim os seus conhecimentos e aptides, bem como
lhes dando oportunidades de participao nas decises relativas ao meio ambiente;
c) estimular, sujeito legislao nacional e de conformidade com a Conveno sobre Diversidade
Biolgica, a proteo efetiva e o uso dos conhecimentos, inovaes e prticas das mulheres indgenas
e das comunidades locais, inclusive as prticas relativas a medicina tradicional, biodiversidade e
tecnologias indgenas; procurar assegurar que essas prticas sejam respeitadas, mantidas e preservadas
de uma maneira ecologicamente sustentvel e promover sua aplicao mais ampla, com a aprovao
e a participao dos portadores desses conhecimentos; alm disso, salvaguardar os direitos de
propriedade intelectual dessas mulheres, tal como protegidos pela legislao nacional e o direito
internacional; esforar-se ativamente, quando for necessrio, para descobrir novos meios e modos
para a proteo efetiva e o uso desses conhecimentos, inovaes e prticas, sujeito legislao
nacional e de conformidade com a Conveno sobre Diversidade Biolgica e o direito internacional
pertinente; e promover o incentivo a diviso justa e eqitativa dos benefcios advindos da utilizao
dos mencionados conhecimentos, inovaes e prticas;
d) adotar medidas adequadas para reduzir os riscos para a mulher resultantes de perigos ambientais
identificados, tanto no lar como no trabalho e outros ambientes, inclusive a aplicao adequada de

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tecnologias limpas, tendo em conta o mtodo preventivo acordado na Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento;
e) adotar medidas para integrar uma perspectiva de gnero concepo e utilizao, entre outras
coisas, de mecanismos de gesto de recursos, de tcnicas de produo e de construo de infraestruturas, nas zonas rurais e urbanas, que sejam ecologicamente racionais e sustentveis;
f) adotar medidas que reconheam o papel das mulheres como produtoras e consumidoras, de
modo que elas possam agir eficazmente em favor do meio ambiente, junto com os homens, em seus
lares, comunidades e locais de trabalho;
g) promover a participao das comunidades locais, particular-mente das mulheres, na identificao
das necessidades em matria de servios pblicos, organizao do espao, concepo e execuo de
infra-estruturas urbanas.
254. Medidas que os governos, as organizaes internacionais e as instituies do setor privado,
quando apropriado, devem adotar:
a) tomar em considerao o impacto de gnero no trabalho da Comisso sobre o Desenvolvimento
Sustentvel e outros organismos pertinentes das Naes Unidas e nas atividades das instituies
financeiras internacionais;
b) promover a participao das mulheres e inserir uma perspectiva de gnero na formulao,
aprovao e execuo de projetos financiados sob a gide do Fundo para o Meio Ambiente Mundial
e outras organizaes pertinentes das Naes Unidas;
c) incentivar a elaborao, nas reas de interesse do Fundo para o Meio Ambiente Mundial, de
projetos que beneficiem as mulheres, e de projetos administrados por mulheres;
d) estabelecer estratgias e mecanismos para aumentar, principalmente em nvel das comunidades de
base, a proporo das mulheres que atuam, principalmente como dirigentes, planejadoras,
administradoras, cientistas e assistentes tcnicas e como beneficirias na formulao, desenvolvimento
e implementao de polticas e programas para a gesto dos recursos naturais e a proteo e
conservao do meio ambiente;
e) incentivar as instituies sociais, econmicas, polticas e cientficas a estudarem o problema da
degradao do meio ambiente e o resultante impacto sobre as mulheres.
255. Medidas que as organizaes no governamentais e o setor privado devem adotar:
a) assumir a defesa das questes relativas gesto do meio ambiente e ao aproveitamento dos
recursos naturais que preocupam as mulheres e proporcionar informao que contribua para a
mobilizao de recursos para a proteo e conservao do meio ambiente;
b) facilitar o acesso das agricultoras, pescadoras e pastoras a conhecimentos, aptides, servios de
comercializao e tecnologias ecologicamente racionais, a fim de apoiar e fortalecer o papel decisivo
das mulheres e sua experincia no aproveitamento dos recursos e na conservao da diversidade
biolgica.
Objetivo estratgico
K.2 Procurar integrar as preocupaes e perspectivas de gnero nas polticas e programas
em prol do desenvolvimento sustentvel
Medidas que devem ser adotadas
256. Medidas que os governos devem adotar:
a) integrar as mulheres, inclusive as indgenas, suas perspectivas e seus conhecimentos, em condies
de igualdade com os homens, na adoo de decises em matria de gesto sustentvel dos recursos
e na formulao de polticas e programas de desenvolvimento sustentvel, particularmente os
destinados a atender e prevenir a degradao ambiental da terra;
b) avaliar as polticas e programas em termos do impacto ambiental e da igualdade de acesso das
mulheres aos recursos naturais;

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PEQUIM 1995

c) assegurar a realizao de pesquisas adequadas para avaliar de que modo e em que medida as
mulheres so particularmente suscetveis ou esto particularmente expostas degradao do meio
ambiente e aos perigos dela derivados, inclusive, quando necessrio, a pesquisa e a coleta de dados
sobre grupos especficos de mulheres, particularmente as de baixa renda, indgenas ou pertencentes
a minorias;
d) integrar os conhecimentos e as prticas tradicionais das mulheres rurais, no tocante ao uso e
gesto sustentveis dos recursos, ao desenvolvimento de programas de gesto ambiental e de
extenso;
e) integrar s principais polticas os resultados de pesquisas que reflitam a problemtica do gnero,
com o objetivo de estabelecer assentamentos humanos sustentveis;
f) promover o conhecimento do papel das mulheres e patrocinar pesquisas sobre o assunto,
principalmente no caso das mulheres rurais e indgenas e no tocante coleta e produo de
alimentos, conservao do solo, irrigao, gesto de bacias hidrogrficas, saneamento, gesto das
zonas costeiras e dos recursos marinhos, controle integrado de pragas, planejamento do uso da
terra, conservao de florestas e silvicultura comunitria, pesca, preveno dos desastres naturais e
fontes de energia novas e renovveis, prestando especial ateno aos conhecimentos e s experincias
das mulheres indgenas;
g) desenvolver uma estratgia de mudana para eliminar todos os obstculos que impedem a
participao plena e eqitativa das mulheres no desenvolvimento sustentvel e o seu acesso aos
recursos e ao controle dos mesmos;
h) promover a educao das meninas e das mulheres de todas as idades nas reas da cincia,
tecnologia, economia e outras disciplinas relacionadas com o meio ambiente natural, de forma que
elas possam, com conhecimento de causa, fazer escolhas e formular propostas para determinao,
no nvel local, das prioridades econmicas, cientficas e ambientais para a gesto e o uso racional dos
recursos naturais e locais e dos ecossistemas;
i) elaborar programa de gesto do meio ambiente que envolva a participao de mulheres profissionais
e cientistas, bem como de tcnicas, administradoras e funcionrias de escritrio; elaborar programas
de treinamento de meninas e mulheres nessas atividades; aumentar as oportunidades nas mesmas
de contratao e ascenso profissional de mulheres e implementar medidas especiais para promover
a especializao e participao das mulheres na gesto do meio ambiente;
j) identificar e promover tecnologias ecologicamente racionais, concebidas, elaboradas e aperfeioadas
com a participao das mulheres, e apropriadas tanto para as mulheres como para os homens;
k) apoiar o desenvolvimento de um acesso eqitativo das mulheres s infra-estruturas de moradia,
gua potvel para consumo e tecnologia energtica segura e barata, tais como a energia elica e
solar, a biomassa e outras fontes renovveis, mediante programas participativos de avaliao das
necessidades e do planejamento e formulao de polticas energticas em nvel local e nacional;
l) empenhar-se em garantir que por volta do ano 2000 todos tenham acesso a gua potvel e que
sejam elaborados e aplicados planos de proteo e conservao ambiental para restaurar os sistemas
poludos de abastecimento de gua e reconstruir os mananciais degradados.
257. Medidas que as organizaes internacionais, as organizaes no-governamentais e as
instituies do setor privado devem adotar:
a) patrocinar a participao das mulheres nas indstrias da comunicao, para aumentar seus
conhecimentos sobre os temas ambientais, em particular sobre o impacto dos produtos, das tecnologias
e dos processos industriais no meio ambiente e na sade;
b) estimular os consumidores a que faam uso do seu poder aquisitivo para promover a fabricao
de produtos ecologicamente corretos e estimular investimentos nas atividades e tecnologias
ecologicamente racionais e produtivas na agricultura, na pesca, no comrcio e na indstria;

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c) apoiar as iniciativas das mulheres consumidoras, mediante a promoo da comercializao de


alimentos orgnicos e servios de reciclagem, a informao sobre produtos e a rotulao dos
mesmos, inclusive a rotulao das embalagens de produtos qumicos txicos e pesticidas em linguagem
clara e com smbolos compreensveis para os consumidores, independentemente de sua idade ou
seu grau de alfabetizao.
Objetivo estratgico
K.3 Fortalecer ou estabelecer mecanismos, em nvel nacional, regional e internacional, para
avaliar o impacto nas mulheres das polticas de desenvolvimento e ambientais
Medidas que devem ser adotadas
258. Medidas que os governos, as organizaes regionais e internacionais e as organizaes no
governamentais, na forma adequada, devem adotar:
a) proporcionar assistncia tcnica s mulheres, particularmente nos pases em desenvolvimento, nos
setores da agricultura, pesca, pequena empresa, comrcio e indstria, para assegurar o contnuo
desenvolvimento dos recursos humanos, a elaborao de tecnologias ecologicamente racionais e a
capacitao empresarial das mulheres;
b) em colaborao com as universidades e pesquisadoras locais, elaborar bases de dados, sistemas
de informao e mecanismos de controle, efetuar pesquisas com uma perspectiva participativa e
prtica, desenvolver metodologias e fazer anlises polticas, em que se tenha em conta o gnero,
sobre os seguintes tpicos:
i os conhecimentos e a experincia das mulheres na gesto e conservao dos recursos naturais,
para sua incluso nas bases de dados e nos sistemas de informao na rea do desenvolvimento
sustentvel;
ii as conseqncias para a mulher da degradao ambiental e dos recursos naturais, derivadas,
entre outras coisas, de modalidades de produo e consumo insustentveis, da seca, da m qualidade
da gua, do aquecimento da atmosfera, da desertificao, da elevao do nvel do mar, do lixo
perigoso, dos desastres naturais, dos produtos qumicos txicos e dos resduos de pesticidas, do lixo
radioativo e dos conflitos armados;
iii anlise dos vnculos estruturais entre gnero, meio ambiente e desenvolvimento, em setores
como a agricultura, a indstria, a pesca, a silvicultura, a sade ambiental, a diversidade biolgica, o
clima, os recursos hdricos e o saneamento;
iv medidas para realizar anlises ambientais, econmicas, culturais, sociais e que incluam uma
orientao de gnero, e inclu-las, como elemento fundamental, na preparao e no acompanhamento
de programas e polticas;
v programas para a criao de centros rurais e urbanos de formao, pesquisa e documentao
que permitam difundir junto s mulheres tecnologias ecologicamente racionais.
c) assegurar o pleno cumprimento das obrigaes internacionais pertinentes, inclusive, quando
couber, da Conveno de Basilia e de outras convenes relativas aos movimentos trans-fronteirios
de lixos perigosos (o que inclui resduos txicos) e do cdigo da Agncia Internacional de Energia
Atmica de prticas relativas ao movimento de resduos radioativos; adotar e fazer cumprir regulamentos
para uma administrao ecologicamente racional no tocante segurana no armazenamento e no
transporte desses materiais; considerar a adoo de medidas tendentes a proibir esses movimentos
considerados inseguros e perigosos; assegurar o estrito controle e a administrao dos resduos
perigosos e radioativos de conformidade com as obrigaes internacionais e regionais pertinentes e
eliminar a exportao desses resduos para pases que, individualmente ou mediante acordos
internacionais, probem sua importao;
d) promover a coordenao, no seio das instituies e entre elas, para implementar a Plataforma de
Ao e o captulo 24 da Agenda 21, entre outras coisas, solicitando Comisso sobre o

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PEQUIM 1995

Desenvolvimento Sustentvel, por intermdio do Conselho Econmico e Social que obtenha da


Comisso sobre a Condio da Mulher informao sobre o resultado do exame da implementao
da Agenda 21 no que diz respeito mulher e ao meio ambiente.
L A menina
259. A Conveno sobre os Direitos da Criana reconhece que Os Estados-parte respeitaro os
direitos enunciados na presente Conveno e asseguraro sua aplicao a cada criana sujeita sua
jurisdio, sem discriminao de qualquer espcie, independentemente de raa, cor, sexo, idioma,
religio, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional, tnica ou social, posio econmica,
deficincias fsicas, nascimento ou qualquer outra condio da criana, de seus pais ou representantes
legais (artigo 2, pargrafo 1) No obstante, em muitos pases os indicadores disponveis demonstram
que se discrimina contra a menina desde as primeiras fases da vida, durante sua infncia e at a idade
adulta. Em algumas partes do mundo, o nmero de homens excede o de mulheres em cerca de 5
por 100. Os motivos dessa disparidade so, entre outros, as atitudes e prticas prejudiciais, como a
mutilao genital das mulheres, a preferncia pelos filhos vares que resulta, por sua vez, no
infanticdio das meninas e na seleo do sexo antes do nascimento, o casamento precoce, inclusive
o casamento de crianas, a violncia contra a mulher, a explorao sexual, o abuso sexual, a
discriminao contra as meninas nas raes alimentares e outras prticas que afetam a sade e o
bem-estar. Como resultado de tudo isso, um nmero menor de meninas do que de meninos atinge
a idade adulta.
260. As meninas so freqentemente tratadas como inferiores e culturalmente so ensinadas a se
colocarem em ltimo lugar, o que vai lhes diminuindo a auto-estima. A discriminao e a negligncia
de que so vtimas na infncia podem dar lugar a uma espiral descendente que durar toda a vida,
submetendo a mulher a privaes e excluso da vida social em geral. Devem ser adotadas iniciativas
para preparar a menina a participar ativa e eficazmente, em igualdade com os meninos, em todos os
nveis de liderana nas reas econmica, poltica e cultural.
261. Processos educacionais com preconceito de gnero, como currculos, materiais e prticas
escolares, as atitudes dos professores e as relaes dentro da sala de aula reforam as desigualdades
de gnero existentes.
262. As meninas e as adolescentes podem receber uma multiplicidade de mensagens conflitantes e
contraditrias, da parte dos pais, professores e companheiros, quanto ao papel que lhes cabe
desempenhar. preciso que as mulheres e os homens colaborem com as crianas e os jovens para
erradicar os esteretipos persistentes baseados no gnero, tendo em conta os direitos da criana e
os direitos, deveres e obrigaes dos pais, como declarados no pargrafo 267 adiante.
263. Conquanto nos ltimos 20 anos tenha aumentado, em alguns pases, o nmero de crianas
instrudas, os meninos se beneficiaram disso, proporcionalmente, muito mais do que as meninas. Em
1990, havia 130 milhes de crianas sem acesso escola primria; desse total, 81 milhes eram
meninas. Isso pode ser atribudo a fatores como atitudes ditadas pelo costume, trabalho infantil,
casamento precoce, falta de recursos e de facilidades escolares adequadas, gravidez de adolescentes
e desigualdades baseadas no gnero existentes tanto na sociedade em geral como na famlia, como
descrita no pargrafo 29 acima. Em alguns pases, a escassez de professoras pode inibir a matrcula
escolar de meninas. Em muitos casos, as meninas comeam a realizar tarefas domsticas pesadas
desde muito cedo, e delas se espera que consigam atender ao mesmo tempo a seus afazeres
domsticos e s obrigaes escolares, do que resulta freqentemente um rendimento escolar inferior
e o abandono precoce da escola.
264. A porcentagem de meninas matriculadas na escola secundria persiste significativamente baixa
em muitos pases. No se costuma incentivar as meninas a seguir estudos cientficos e tecnolgicos

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

nem se lhes d a oportunidade de faz-lo, privando-as assim dos conhecimentos de que necessitam
para sua vida cotidiana e suas oportunidades de emprego.
265. As meninas so menos incentivadas do que os meninos a participar das funes sociais,
econmicas e polticas da sociedade e a aprender acerca das mesmas com o resultado de que no
lhes so oferecidas, as mesmas oportunidades que aos meninos de acesso aos processos de tomada
de decises.
266. A discriminao existente contra as meninas no acesso nutrio e aos servios de sade fsica
e mental pe em perigo sua sade atual e futura. Estima-se que 450 milhes de mulheres adultas,
vivendo em pases em desenvolvimento, so retardadas como resultado de m nutrio proticocalrica na infncia.
267. A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento reconheceu, no pargrafo
7.3 do seu Programa de Ao, que se deve prestar plena ateno promoo de relaes de
respeito mtuo e igualdade entre mulheres e homens e particularmente s necessidades dos
adolescentes em matria de educao e servios, a fim de habilit-los a assumir sua sexualidade de
modo positivo e responsvel, tendo em conta o direito da criana a informao, a privacidade, a
confidencialidade, ao respeito e ao consentimento com conhecimento de causa, assim como as
responsabilidades, direitos e obrigaes dos pais e tutores de proporcionar criana, de acordo com
a evoluo de suas capacidades, orientao e conselhos que a habilitem para o exerccio dos direitos
reconhecidos na Conveno sobre os Direitos da Criana e de conformidade com a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Em todas as aes referentes s
crianas, a considerao primordial ser o interesse superior da criana. Deve-se dar apoio a uma
educao sexual integral dos jovens, com o respaldo e a orientao dos pais, que faa ressaltar a
responsabilidade dos vares com respeito prpria sexualidade e fecundidade e que os ajude a
exercer essa responsabilidade.
268. Mais de 15 milhes de meninas nas idades de 15 a 19 anos do luz a cada ano. A
maternidade em idade muito jovem acarreta complicaes durante a gravidez e o parto e constitui um
risco de bito materno muito superior mdia. Os nveis de morbidez e mortalidade entre os filhos
de mes jovens so muito elevados. A maternidade precoce continua sendo um impedimento para
a melhoria da condio educativa, econmica e social das mulheres em todas as partes do mundo.
Em geral, o casamento e a maternidade precoces podem reduzir severamente as oportunidades de
educao e trabalho da mulher, bem como sua qualidade de vida e a dos seus filhos.
269. A violncia sexual e as enfermidades sexualmente transmissveis, inclusive o HIV/Aids, tm um
efeito devastador na sade da criana, e as meninas so mais vulnerveis do que os meninos s
conseqncias das relaes sexuais sem proteo e prematuras. As meninas so mais sujeitas a
presses para engajar-se em atividade sexual. Devido a fatores como sua juventude, as presses
sociais, a falta de leis que as protejam ou o fato de que as leis no so cumpridas, as meninas so
mais vulnerveis a todo tipo de violncia, e particularmente violncia sexual, inclusive estupro,
abuso sexual, explorao sexual, trfico, possivelmente a venda de seus rgos e tecidos e os
trabalhos forados.
270. As meninas portadoras de deficincia se defrontam com barreiras adicionais e necessitam que
se lhe assegure a no-discriminao e o gozo, em condies de igualdade, de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais, de conformidade com as Normas Uniformes das Naes
Unidas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincias.
271. Algumas crianas so particularmente vulnerveis, em particular as abandonadas, sem lar e as
deslocadas, as crianas de rua, as que vivem em zonas de conflito e aquelas que sofrem discriminao
por pertencerem a grupo tnico ou racial minoritrio.

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PEQUIM 1995

272. Todas as barreiras devem, portanto, ser eliminadas a fim de permitir que as meninas, sem
exceo, desenvolvam o seu pleno potencial e todas as suas capacidades mediante a igualdade de
acesso educao e formao, nutrio, aos servios de sade fsica e mental e informao
correspondente.
273. Ao tratar das questes relativas infncia e juventude, os governos devem promover uma
poltica ativa e explcita no sentido de incorporar ume perspectiva de gnero a todas as polticas e
programas e de analisar os seus possveis efeitos sobre as meninas e os meninos, respectivamente,
antes de tomar decises a respeito.
Objetivo estratgico
L.1 Eliminar todas as formas de discriminao contra a menina
Medidas que devem ser adotadas
274. Medidas que os governos devem adotar:
a) no caso dos Estados que ainda no subscreveram ou ratificaram a Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana, adotar medidas urgentes para assinar e ratificar a Conveno, tendo
presente que na Conferncia Mundial de Direitos Humanos se exortou vigorosamente a que fosse
firmada antes do final de 1995; e no caso dos Estados que j assinaram e ratificaram a Conveno,
garantir sua plena implementao, mediante a adoo de todas as medidas legislativas, administrativas
e de outra ndole que sejam necessrias e propiciando um ambiente favorvel ao pleno respeito dos
direitos da criana;
b) de conformidade com o artigo 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana, adotar medidas para
garantir o registro imediato da criana aps o nascimento, bem como, na medida do possvel, o seu
direito a ter um nome e uma nacionalidade desde o nascimento, e o direito de conhecer os seus pais
e ser por eles cuidada;
c) adotar providncias para garantir que as crianas contem com adequado apoio financeiro de seus
pais, principalmente garantindo o cumprimento das leis sobre penses alimentares;
d) eliminar as injustias e os obstculos em relao aos direitos sucessrios com que se defronta a
menina, de modo que todas as crianas possam gozar os seus direitos sem discriminao mediante,
por exemplo, a promulgao e aplicao de leis que garantam a igualdade de direitos sucessrios e
assegurem a igualdade de direito herana, independentemente do sexo da criana;
e) promulgar e fazer cumprir estritamente as leis destinadas a garantir que os casamentos s sejam
contrados com livre e pleno consentimento dos nubentes; ademais, promulgar e fazer cumprir
estritamente as leis relativas idade legal mnima para expressar consentimento e contrair matrimnio
e, se necessrio, elevar essa idade mnima;
f) desenvolver e aplicar polticas, planos de ao e programas amplos para a sobrevivncia, proteo,
desenvolvimento das meninas e melhoramento de sua situao, a fim de promover e proteger o
pleno gozo dos seus direitos humanos e assegurar-lhes a igualdade de oportunidades; tais polticas,
planos e programas devem fazer parte integral do processo de desenvolvimento;
g) garantir a desagregao por sexo e idade de todos os dados relativos s crianas nas reas de
sade, educao e outras, a fim de incluir uma perspectiva de gnero no planejamento, implementao
e acompanhamento de programas.
275. Medidas que os governos e as organizaes internacionais e no-governamentais devem
adotar:
a) desagregar a informao e os dados sobre as crianas por sexo e idade; empreender pesquisa
sobre a situao das meninas e levar em conta os resultados, na forma apropriada, na formulao de
polticas e programas, bem como na tomada de decises voltadas para o avano das meninas;
b) procurar gerar apoio social para a observncia das leis sobre a idade legal mnima para contrair
matrimnio, especialmente proporcionando s meninas oportunidades de educao.

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

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Objetivo estratgico
L.2 Eliminar as atitudes e prticas culturais prejudiciais s meninas
Medidas que devem ser adotadas
276. Medidas que os governos devem adotar:
a) estimular e apoiar, na forma apropriada, as organizaes no governamentais e organizaes
comunitrias de base nos seus esforos para promover mudanas nas atitudes e prticas prejudiciais
s meninas;
b) estabelecer programas educativos e desenvolver material de ensino e livros de texto capazes de
sensibilizar e informar os adultos acerca dos efeitos danosos para as meninas de certas prticas
tradicionais ou costumeiras;
c) desenvolver e adotar currculos, materiais de ensino e livros de texto que contribuam para
melhorar a imagem que as meninas tm delas prprias, suas condies de vida e suas oportunidades
de trabalho, particularmente nas reas em que as mulheres tm sido tradicionalmente subrepresentadas, como matemtica, cincia e tecnologia;
d) tomar providncias para que as tradies, a religio e suas manifestaes no constituam causa de
discriminao contra as meninas.
277. Medidas que governos e, quando for o caso, organizaes internacionais e no-governamentais,
devem adotar:
a) desenvolver um cenrio educacional do qual sejam eliminadas todas as barreiras que impedem o
aprendizado escolar de mulheres casadas e/ou meninas grvidas e jovens mes, inclusive, quando
apropriado, provendo servios de fcil acesso e custo mdico para o cuidado de crianas ou
educao dos pais, a fim de estimular aquelas que tm responsabilidades pelo cuidado de seus filhos
e irmos durante os seus anos escolares a que retornem escola ou continuem a freqent-la, para
completar sua escolaridade;
b) estimular as instituies educacionais e a mdia a adotar e projetar imagens no-estereotipadas e
equilibradas das meninas e dos meninos, e trabalhar pela eliminao da pornografia infantil e de
imagens violentas e degradantes de representao das meninas;
c) eliminar todas as formas de discriminao contra as meninas e as causas remotas da preferncia por
filhos vares, que resultam em prticas nocivas e contra a tica, como a seleo pr-natal do sexo e
o infanticdio feminino; isso ainda agravado pelo crescente uso de tecnologias para determinao
do sexo fetal, causando o aborto de embries femininos;
d) elaborar polticas e programas, com prioridade para programas formais e informais de educao,
que dem apoio s meninas e as habilitem a adquirir conhecimentos, desenvolver a auto-estima e
assumir responsabilidade por sua prpria vida; colocar especial nfase nos programas destinados a
educar mulheres e homens, especialmente os pais, sobre a importncia da sade fsica e mental das
meninas e o seu bem-estar, e sobre a necessidade de eliminar a discriminao contra meninas na
alocao de alimentos, os casamentos precoces, a violncia contra as meninas, a mutilao genital
feminina, a prostituio infantil, o abuso sexual, o estupro e o incesto.
Objetivo estratgico
L.3 Promover e proteger os direitos da menina e aumentar a conscientizao sobre suas
necessidades e seu potencial
Medidas que devem ser adotadas
278. Medidas que os governos e as organizaes internacionais e no governamentais devem
adotar:
a) conscientizar os governantes, planejadores, administradores e agentes de todos os nveis, assim
como as famlias e comunidades, sobre a situao desvantajosa em que se encontram as meninas;

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PEQUIM 1995

b) procurar conscientizar as meninas, sobretudo as que passam por circunstncias difceis, sobre suas
prprias possibilidades e instru-las acerca dos direitos que lhes so garantidos em todos os instrumentos
internacionais de direitos humanos, principalmente a Conveno sobre os Direitos da Criana, bem
como acerca da legislao promulgada em seu favor e das diversas medidas adotadas tanto pelas
organizaes governamentais como pelas no-governamentais, com vistas melhoria de sua condio;
c) educar as mulheres, os homens, as meninas e os meninos para promover a melhoria da condio
das meninas e incentiv-los a trabalhar em prol do respeito mtuo e da colaborao em p de
igualdade entre meninas e meninos;
d) favorecer a igualdade na prestao de servios e no fornecimento de aparelhos apropriados s
meninas portadoras de deficincia e proporcionar s suas famlias os servios de apoio pertinentes,
na forma adequada.
Objetivo estratgico
L.4 Eliminar a discriminao contra as meninas na educao e na formao profissional
Medidas que devem ser adotadas
279. Medidas que os governos devem adotar:
a) assegurar o acesso universal das meninas e dos meninos, em condies de igualdade, ao ensino
primrio, para que possam complet-lo, e suprimir as diferenas existentes atualmente entre eles,
conforme estipula o artigo 28 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana; do
mesmo modo, assegurar o acesso em condies de igualdade educao secundria at o ano
2005 e educao superior, inclusive formao profissional e tcnica, para todas as meninas e
meninos, inclusive os desfavorecidos e os bem-dotados;
b) tomar providncias para integrar os programas de alfabetizao funcional e de aritmtica elementar
aos programas de desenvolvimento, em benefcio especialmente das meninas que esto fora da
escola;
c) promover a instruo em matria de direitos humanos nos programas educativos e inserir nessa
instruo a idia de que os direitos humanos da mulher e da menina constituem parte: inalienvel,
integral e indivisvel dos direitos humanos universais;
d) aumentar as taxas de matrcula escolar e de reteno na escola das meninas, pela alocao dos
recursos oramentrios apropriados e pela mobilizao do apoio da comunidade e dos pais, mediante
campanhas de sensibilizao e horrios escolares flexveis, incentivos, bolsas de estudo, programas
de acesso para meninas sem antecedentes escolares e outras medidas;
e) elaborar programas e materiais de ensino para mestres e educadores que lhes permitam tomar
conscincia de sua prpria funo no processo educativo e inculcar-lhes estratgias efetivas de
ensino que lhes permitam levar em conta os aspectos relacionados com o gnero;
f) adotar medidas que assegurem s mestras e professoras as mesmas possibilidades e a mesma
situao de que desfrutam seus colegas do sexo masculino.
280. Medidas que os governos e as organizaes internacionais e no governamentais devem
adotar:
a) proporcionar educao e formao profissional s meninas para que aumentem suas oportunidades
de encontrar emprego e de acesso aos processos de deciso;
b) proporcionar educao para aumentar o conhecimento e a capacitao das meninas no tocante
ao funcionamento dos sistemas econmico, financeiro e poltico;
c) assegurar s meninas deficientes o acesso educao e formao apropriadas, a fim de que
possam participar plenamente da vida da sociedade;
d) promover a participao plena das meninas, em condies de igualdade, em atividades
extracurriculares como esportes, teatro e atividades culturais.

MULHERES
DAS

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DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

Objetivo estratgico
L.5 Eliminar a discriminao contra as meninas em matria de sade e nutrio
Medidas que devem ser adotadas
281. Medidas que os governos e as organizaes internacionais e no governamentais devem
adotar:
a) propiciar informao pblica sobre a erradicao das prticas discriminatrias contra as meninas em
matria de distribuio de alimentos, nutrio e acesso aos servios de sade;
b) conscientizar as meninas, os pais, os professores e a sociedade sobre a importncia de uma boa
sade geral e da nutrio, e sobre os perigos para a sade e outros problemas que resultam da
gravidez precoce;
c) fortalecer e reorientar a educao sanitria e os servios de sade, sobretudo os programas de
ateno primria da sade, inclusive sade sexual e reprodutiva, e desenvolver programas de sade
de qualidade que satisfaam as necessidades fsicas e mentais das meninas e que satisfaam tambm
as necessidades das mes jovens, das mulheres grvidas e das mes que amamentam;
d) instituir programas de ensino mtuo e de divulgao, com vistas a intensificar o trabalho individual
e coletivo destinado a reduzir a vulnerabilidade das meninas ao HIV/Aids e a outras enfermidades
sexualmente transmissveis, conforme acordado no Programa de Ao da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento, e o estabelecido no relatrio daquela Conferncia, reconhecendo
o papel reservado aos pais referido no pargrafo 267 da presente Plataforma de Ao;
e) assegurar s meninas, especialmente s adolescentes, educao e informaes sobre a fisiologia
da reproduo, a sade reprodutiva e a sade sexual, conforme acordado no Programa de Ao da
Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, e o que ficou estabelecido no
relatrio daquela Conferncia, assim como em matria de prticas responsveis de: planejamento
familiar, sade reprodutiva, enfermidades sexualmente transmissveis, transmisso e preveno do
HIV/Aids, reconhecendo o papel reservado aos pais referido no pargrafo 267 acima;
f) incluir a formao sanitria e nutricional como parte integrante dos programas de alfabetizao e
dos currculos escolares desde o ensino primrio, para benefcio das meninas;
g) enfatizar o papel e as responsabilidades que incumbem aos adolescentes no tocante sade
sexual e reprodutiva e ao comportamento sexual, proporcionando-lhes os servios e a orientao
apropriados, como indicado no pargrafo 267;
h) desenvolver programas de informao e treinamento sobre as necessidades especiais das meninas
em matria de sade, dirigidos aos formuladores e executores das polticas de sade;
i) adotar todas as medidas apropriadas para abolir as prticas tradicionais que prejudicam a sade
das crianas, conforme o estipulado no artigo 24 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
Objetivo estratgico
L.6 Eliminar a explorao econmica do trabalho infantil e proteger as meninas que
trabalham
Medidas que devem ser adotadas
282. Medidas que os governos devem adotar:
a) de conformidade com o disposto no artigo 32 da Conveno sobre os Direitos da Criana,
proteger as crianas contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho
que possa ser perigoso ou que interfira com a sua educao, que seja nocivo para sua sade ou para
o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social;
b) fixar na legislao nacional uma idade mnima para o acesso das crianas ao emprego, em todos
os setores de atividade, de acordo com as normas trabalhistas internacionais existentes e a Conveno
sobre os Direitos da Criana;
c) proteger as meninas que trabalham, mediante, entre outras, as seguintes medidas:

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PEQUIM 1995

i fixao de uma idade ou idades mnimas para admisso ao emprego;


ii monitoramento estrito das condies de trabalho (respeito da jornada de trabalho, proibio do
trabalho de crianas no-coberto pela legislao nacional e inspeo das condies de higiene e de
sade no trabalho);
iii proteo da seguridade social;
iv treinamento e educao permanentes;
d) reforo, se necessrio, da legislao que rege o trabalho infantil e fixar penalidades ou outras
sanes para assegurar o cumprimento efetivo da legislao.
Objetivo estratgico
L.7 Erradicar a violncia contra as meninas
Medidas que devem ser adotadas
283. Medidas que os governos e, quando apropriado, as organizaes internacionais e nogovernamentais devem adotar:
a) adotar medidas e aes eficazes para promulgar e aplicar a legislao, a fim de garantir a segurana
das meninas contra toda forma de violncia no trabalho, inclusive nos programas de treinamento e
de apoio, e adotar medidas para erradicar a incidncia do assdio sexual das meninas nas instituies
de educao e outras instituies;
b) adotar as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger as
meninas, no lar e na sociedade, contra toda forma de violncia fsica ou mental, leses ou abuso,
abandono ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive o abuso sexual;
c) ministrar formao que sensibilize para a questo de gnero aos que trabalham com programas de
tratamento, reabilitao e outros programas de assistncia destinados s meninas vtimas de violncia
e promover programas de informao, apoio e formao em benefcio dessas meninas;
d) promulgar e aplicar legislao que proteja as meninas contra toda forma de violncia, inclusive a
seleo pr-natal do sexo e o infanticdio feminino, a mutilao genital, o incesto, os abusos sexuais,
a explorao sexual, a prostituio e a pornografia infantis, e estabelecer programas seguros e
confidenciais, e servios de apoio mdico, social e psicolgico, apropriados para cada idade e
destinados s meninas que so vtimas de violncia.
Objetivo estratgico
L.8 Promover a sensibilizao das meninas para a vida social, econmica e poltica, e sua
participao nelas
Medidas que devem ser adotadas
284. Medidas que os governos e as organizaes internacionais e no governamentais devem
adotar:
a) proporcionar o acesso das meninas formao, informao e mdia sobre as questes sociais,
culturais, econmicas e polticas, e habilit-las a expressar suas opinies a respeito;
b) apoiar as organizaes no governamentais, sobretudo as voltadas para a juventude, no seu
trabalho de promoo da igualdade de gnero e da participao das meninas na sociedade.
Objetivo estratgico
L.9 Fortalecer o papel da famlia no melhoramento da condio das meninas
Medidas que devem ser adotadas
285. Medidas que os governos, em colaborao com as organizaes no governamentais, devem
adotar:
a) formular polticas e programas para ajudar a famlia, conforme definida no pargrafo 29 supra, em
suas funes de apoio, educao e criao, com nfase especial na erradicao da discriminao
contra as meninas no seio da famlia;

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

DE

DIREITOS

DAS

MULHERES

b) criar um ambiente favorvel ao fortalecimento da famlia, como definida no pargrafo 29, com
vistas a proporcionar medidas de apoio e preveno que protejam e respeitem as meninas e
promovam o desenvolvimento do seu potencial;
c) educar e estimular os pais e as pessoas que tomam conta de crianas para que tratem de igual
modo as meninas e os meninos e assegurem a partilha das responsabilidades entre eles no seio da
famlia, como definida no pargrafo 29 supra.
C APTULO V
D ISPOSIES INSTITUCIONAIS
286. A Plataforma de Ao estabelece um conjunto de medidas que devem conduzir a mudanas
fundamentais. A ao imediata e a prestao de contas sociedade so essenciais para que as metas
fixadas possam ser alcanadas at o ano 2000. Sua implementao incumbe primordialmente os
governos, e tambm depende de uma variada gama de instituies nos setores pblico, privado e
no-governamental de nvel: comunitrio, nacional, sub-regional, regional e internacional.
287. Durante a Dcada das Naes Unidas para a Mulher (1976-1985) muitas instituies
especialmente devotadas ao avano das mulheres foram criadas, em nvel nacional, regional e
internacional. No plano internacional, o Instituto Internacional de Pesquisa e Treinamento para o
Avano da Mulher (INSTRAW), o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
(UNIFEM), e o Comit para supervisionar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher foram estabelecidos. Essas entidades, juntamente com a Comisso
sobre a Condio da Mulher e o seu secretariado, a Diviso para o Avano da Mulher, tornaram-se
as principais instituies nas Naes Unidas devotadas especificamente ao avano da situao da
mulher em escala global. Em nvel nacional, diversos pases estabeleceram ou fortaleceram mecanismos
nacionais para planejar, defender e monitorar o progresso verificado na causa do avano da mulher.
288. A implementao da Plataforma de Ao pelas instituies nacionais, sub-regionais, regionais
e internacionais, tanto pblicas como privadas, dever ser facilitada pela transparncia, pela crescente
vinculao entre redes e organizaes e por um fluxo coerente de informao entre todos os
interessados. Objetivos claramente definidos e mecanismos de prestao de contas so igualmente
necessrios. Do mesmo modo, preciso criar vnculos com outras instituies em nvel nacional, subregional, regional e internacional e com redes e organizaes devotadas ao avano da mulher.
289. As organizaes no governamentais e as comunidades de base tm uma funo especfica a
desempenhar na criao de um cenrio social, econmico, poltico e intelectual baseado na igualdade
entre mulheres e homens. As mulheres devem participar ativamente na implementao e no
monitoramento da aplicao da Plataforma de Ao.
290. A implementao efetiva da Plataforma exigir tambm mudanas na dinmica interna das
instituies e organizaes, inclusive mudana de valores, comportamento, regras e procedimentos
que sejam contrrios causa do avano da mulher. O assdio sexual precisa ser eliminado.
291. As instituies nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais precisam dispor de mandatos
imperativos e precisos e de estar dotadas da autoridade, dos recursos e dos mecanismos de
responsabilidade necessrios para o desempenho das tarefas definidas na Plataforma de Ao. Os
seus mtodos de operao devem assegurar implementao eficiente e eficaz da Plataforma. Elas
devem assumir um compromisso explcito de tomar, como base de suas aes, as normas e os
padres internacionais de igualdade entre mulheres e homens.
292. A fim de garantir a implementao efetiva da Plataforma de Ao e promover o trabalho pelo
avano da mulher nos nveis nacional, sub-regional, regional e internacional, os governos, o sistema
das Naes Unidas e todas as demais organizaes pertinentes devem desenvolver uma poltica ativa

248

249

PEQUIM 1995

e ostensiva de integrao de uma perspectiva de gnero, inter alia, ao acompanhamento e


avaliao de todas as polticas e programas.
A. Nvel nacional
293. Os governos so os principais responsveis pela implementao da Plataforma de Ao. Um
compromisso no mais alto nvel poltico essencial para a sua implementao, e os governos
deveriam assumir a coordenao, o acompanhamento e a avaliao do progresso relativo ao avano
da mulher. A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher uma conferncia para compromissos de
ao nacionais e internacionais. Isto requer compromisso por parte dos governos e da comunidade
internacional. A Plataforma de Ao parte de um processo contnuo e tem efeito cataltico, j que
contribui para programas e resultados prticos para meninas e mulheres de todas as idades. Os
Estados e a comunidade internacional so encorajados a responder a esse desafio assumindo
compromissos de ao. Como parte desse processo, muitos Estados assumiram compromissos de
ao que esto refletidos, inter alia, nas suas declaraes nacionais.
294. Os mecanismos e as instituies nacionais para o avano da mulher deveriam participar da
formulao das polticas pblicas e fomentar a implementao da Plataforma de Ao por meio de
vrios organismos e instituies, inclusive o setor privado e, onde necessrio, deveriam agir como
catalisadores do desenvolvimento de novos programas at o ano 2000 em reas no abrangidas
pelas instituies existentes.
295. Deveriam ser encorajados o apoio decidido e a participao de um amplo e diverso conjunto
de outros atores institucionais, inclusive rgos legislativos, instituies acadmicas e de pesquisas,
associaes profissionais, sindicatos, cooperativas, grupos comunitrios locais, organizaes no
governamentais, inclusive organizaes de mulheres e grupos feministas, os meios de comunicao,
grupos religiosos, organizaes de jovens e grupos culturais, bem como organizaes financeiras e
organizaes sem fins lucrativos.
296. Para que a Plataforma de Ao seja implementada, ser necessrio que os governos estabeleam
os mecanismos nacionais para o avano da mulher no mais alto nvel poltico ou aperfeioem a sua
eficcia; que estabeleam ou aperfeioem os procedimentos e os quadros de pessoal intra e
interministeriais apropriados, bem como as outras instituies com o mandato e a capacidade de
ampliar a participao da mulher; e que integrem a anlise de gnero s polticas e programas. O
primeiro passo para todas as instituies nesse processo deveria ser rever seus objetivos, programas
e procedimentos operacionais luz das aes demandadas pela Plataforma. Uma atividade chave
deveria ser promover a conscientizao e o apoio do pblico para os objetivos da Plataforma de
Ao, inter alia, por intermdio dos meios de comunicao de massa e da educao.
297. O mais cedo possvel e de preferncia at o fim de 1995, os governos, em consulta com as
instituies e organizaes no governamentais relevantes, deveriam comear a desenvolver estratgias
de implementao da Plataforma, e deveriam concluir o desenvolvimento de suas estratgias ou
planos de ao de preferncia at o fim de 1996. Desse processo de planejamento, deveriam
participar pessoas do mais alto nvel de autoridade no governo e atores relevantes da sociedade civil.
Essas estratgias de implementao deveriam cobrir todas as reas, fixar calendrio de objetivos,
contar com pontos de referncia para a superviso e incluir propostas para alocao ou transferncia
de recursos para a implementao. Conforme convenha, o apoio da comunidade internacional
poderia ser recrutado, inclusive na forma do aporte de recursos.
298. As organizaes no governamentais deveriam ser encorajadas a desenvolver seus prprios
programas para complementar os esforos governamentais. Em parceira com outras organizaes
no-governamentais, as organizaes de mulheres e os grupos feministas deveriam ser encorajados
a formar redes, conforme convenha, e a defender e apoiar a implementao da Plataforma de Ao
pelos governos e organismos regionais e internacionais.

MULHERES
DAS

DIREITOS
DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

299. Os governos deveriam comprometer-se a promover, inter alia, mediante a criao de mecanismos
especiais, o equilbrio entre os gneros em todos os comits, conselhos e outros rgos oficiais
relevantes designados por eles, conforme convenha, assim como em todos os rgos, instituies e
organizaes internacionais, especialmente pela apresentao e sustentao de mais candidatas
mulheres.
300. As organizaes regionais e internacionais, sobretudo as instituies de desenvolvimento e,
entre elas, especialmente o INSTRAW e o UNIFEM, e os doadores bilaterais, deveriam providenciar
assistncia financeira e consultiva aos mecanismos nacionais, para aumentar sua capacidade de
reunir informaes, desenvolver redes e desempenhar seu mandato; elas deveriam tambm reforar
os mecanismos internacionais de promoo do avano da mulher, no quadro de seus respectivos
mandatos e em cooperao com os governos.
B. Nvel sub-regional e regional
301. As comisses regionais das Naes Unidas e outras estruturas sub-regionais e regionais, no
quadro dos seus mandatos, deveriam encorajar e ajudar as instituies nacionais pertinentes a
implementar a Plataforma de Ao global e a monitorar os resultados. Isso deveria ser feito em
coordenao com a implementao das respectivas plataformas ou planos de ao regionais e em
estreita colaborao com a Comisso sobre a Condio da Mulher, levando em conta a necessidade
de um seguimento coordenado das conferncias das Naes Unidas sobre direitos econmicos,
sociais, humanos e reas conexas.
302. A fim de facilitar a implementao, o acompanhamento e o processo de avaliao regional, o
Conselho Econmico e Social deveria proceder a uma reviso da capacidade institucional das comisses
regionais das Naes Unidas no quadro de seus mandatos, inclusive seus rgos ou pontos focais
encarregados do avano da situao da mulher, para habilit-los a lidar com questes relativas ao
gnero sob a luz da Plataforma de Ao; deveria rever tambm as plataformas e planos de ao
regionais. Deveria ser considerado, inter alia, conforme convenha, o reforo da capacidade nesse
sentido.
303. No mbito de seus atuais mandatos e atividades, as comisses regionais deveriam priorizar as
questes sobre a mulher e as perspectivas de gnero e deveriam tambm considerar o estabelecimento
de mecanismos e processos para assegurar a implementao e monitorao tanto da Plataforma de
Ao quanto das plataformas e planos de ao regionais. No mbito de seus mandatos, as comisses
regionais deveriam colaborar com outras organizaes intergovernamentais, regionais, organizaes
no governamentais, instituies financeiras e de pesquisa e com o setor privado nas questes
relativas ao gnero.
304. Os escritrios regionais das agncias especializadas do sistema das Naes Unidas deveriam,
conforme conveniente, elaborar e difundir um plano de implementao da Plataforma de Ao que
inclua a fixao de prazos e a identificao de recursos. As atividades operacionais e de assistncia
tcnica no nvel regional deveriam estabelecer objetivos para o avano da mulher. Para esse fim,
deveria ser empreendida uma coordenao permanente entre os organismos e agncias das Naes
Unidas.
305. As organizaes no governamentais regionais deveriam ser apoiadas em seus esforos para
estabelecer redes de coordenao de defesa e disseminao de informaes sobre a Plataforma de
Ao global e sobre as respectivas plataformas ou planos de ao regionais.
C. Nvel internacional
1. Naes Unidas
306. A Plataforma de Ao precisa ser implementada no perodo 1995-2000, pelo trabalho de
todos os organismos e organizaes das Naes Unidas, especificamente e como parte integral de
uma programao mais abrangente. Durante o perodo 1995-2000, deve-se melhorar o marco de

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251

PEQUIM 1995

cooperao internacional para questes relativas ao gnero, de modo a assegurar implementao,


acompanhamento e avaliao da Plataforma de Ao que sejam integrados e amplos, levando em
conta os resultados das reunies e conferncias globais das Naes Unidas. O fato de que em todas
essas reunies de cpula e conferncias os governos se tenham comprometido com o empoderamento
da mulher em diferentes reas torna a coordenao crucial para as estratgias de acompanhamento
da Plataforma de Ao. A Agenda para o Desenvolvimento e a Agenda para a Paz deveriam levar em
conta a Plataforma de Ao da Quarta Conferncia Mundial da Mulher.
307. Dever-se-ia reforar a capacidade institucional do sistema das Naes Unidas para cumprir com
suas responsabilidades e para coordenar suas atividades na implementao da Plataforma de Ao,
bem como reforar seus conhecimentos especializados e mtodos de trabalho para promover o
avano da mulher.
308. A responsabilidade pela garantia de implementao da Plataforma de Ao e de integrao de
uma perspectiva de gnero a todas as polticas e programas do sistema das Naes Unidas deve
repousar nos nveis mais altos.
309. Para melhorar a eficincia e a eficcia do sistema das Naes Unidas no apoio igualdade de
gnero e ao empoderamento das mulheres no nvel nacional, e para aumentar sua capacidade de
atingir os objetivos da Plataforma de Ao, h necessidade de renovar, reformar e revitalizar vrias
partes do sistema das Naes Unidas. Isto incluiria rever e fortalecer as estratgias e mtodos de
trabalho de diferentes mecanismos das Naes Unidas para a promoo do avano da mulher, com
o objetivo de racionalizar e, conforme convenha, reforar seu papel catalisador e suas funes
consultiva e de monitorao junto aos principais organismos e agncias daquele sistema. So
importantes para esse fim unidades especiais que se encarreguem das questes relacionadas
mulher e ao gnero, mas preciso tambm elaborar novas estratgias, a fim de impedir que se
produza uma marginalizao involuntria, em vez de uma incluso efetiva, do componente gnero
em todas as operaes.
310. Na aplicao das recomendaes da Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, todas as
entidades do sistema das Naes Unidas interessadas no avano da mulher devem contar com os
recursos e o apoio necessrios para a realizao de atividades de acompanhamento. Os esforos das
unidades que tratam da mulher e de questes de gnero dentro das organizaes deveriam estar
bem integrados na poltica, no planejamento e no oramento globais.
311. As Naes Unidas e outras organizaes internacionais devem tomar medidas para eliminar as
barreiras ao avano da mulher existentes em seu seio, em cumprimento da Plataforma de Ao.
Assemblia Geral
312. A Assemblia Geral, mais alto organismo intergovernamental das Naes Unidas, o principal
rgo de formulao de polticas e de avaliao em assuntos relacionados com o acompanhamento
da Conferncia e, como tal, deveria integrar questes de gnero a todo o seu trabalho. Deveria
avaliar o progresso na efetiva implementao da Plataforma de Ao, reconhecendo que essas
questes so intersetoriais e abrangem os campos: social, poltico e econmico. Em sua qinquagsima
sesso, em 1995, a Assemblia Geral ter diante de si o relatrio da Quarta Conferncia Mundial
Sobre a Mulher. De acordo com sua resoluo 49/161, ela tambm examinar o relatrio do
Secretrio-Geral sobre o acompanhamento da Conferncia como parte de seu trabalho permanente
pelo avano da mulher. Em 1996, 1998 e 2000 ela dever rever a implementao da Plataforma de
Ao.
Conselho Econmico e Social
313. O Conselho Econmico e Social, no contexto de sua funo sob a Carta das Naes Unidas e
de acordo com as Resolues 45/264, 46/235 e 48/162 da Assemblia Geral, supervisionaria a
coordenao, no mbito do sistema das Naes Unidas, da implementao da Plataforma de Ao

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e faria recomendaes nesse sentido. O conselho deveria ser convidado a rever a implementao da
Plataforma de Ao, dando a devida ateno aos relatrios da Comisso sobre a Condio da
Mulher. Como organismo coordenador, o Conselho deveria ser convidado a rever o mandato da
Comisso sobre a Condio da Mulher, levando em conta as necessidades de coordenao efetiva
com outras comisses e de seguimento da Conferncia. O Conselho deveria incorporar questes de
gnero discusso de todas as questes polticas, dando a devida considerao a recomendaes
preparadas pela Comisso. Antes do ano 2000, ele deveria dedicar pelo menos um segmento de
alto nvel ao avano da mulher e implementao da Plataforma de Ao, com envolvimento e
participao ativos, inter alia, das agncias especializadas, inclusive o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional.
314. O Conselho deveria considerar a dedicao de pelo menos um segmento de suas atividades de
coordenao, antes do ano 2000, coordenao do avano da mulher, com base em plano revisto
de mdio prazo para a promoo do avano da condio da mulher que abranja todo o sistema.
315. O Conselho deveria considerar a dedicao de pelo menos um segmento de suas atividades
operacionais, antes do ano 2000, coordenao de atividades de desenvolvimento relacionadas
com gnero, com base na reviso do plano sistmico de mdio prazo para o avano da mulher, a fim
de estabelecer diretrizes e procedimentos para a implementao da Plataforma de Ao pelos fundos
e programas do sistema das Naes Unidas.
316. O Comit Administrativo de Coordenao (ACC) deveria deliberar sobre como as entidades que
engloba podem coordenar melhor suas atividades, inter alia, por meio de procedimentos existentes
em nvel inter-agncias, para assegurar coordenao, dentro do sistema, voltada para a implementao
dos objetivos da Plataforma de Ao e para a facilitao dos trabalhos de monitorao.
Comisso sobre a Condio da Mulher
317. A Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social, de acordo com seus respectivos mandatos,
so convidados a rever e reforar o mandato da Comisso sobre a Condio da Mulher, levando em
conta a Plataforma de Ao e tambm as necessidades de aplic-la em todo o sistema das Naes
Unidas, de coordenar as atividades da Comisso com as de outras comisses correlatas, e de garantir
o seguimento da Conferncia.
318. Como comisso funcional do Conselho Econmico e Social, a Comisso sobre a Condio da
Mulher deveria ter papel central na monitorao, dentro das Naes Unidas, da implementao da
Plataforma de Ao e na assessoria ao Conselho a esse respeito. Ela deveria ter um mandato bem
definido e, por meio da redistribuio de recursos dentro do oramento regular das Naes Unidas,
receber recursos humanos e financeiros suficientes para cumprir seu mandato.
319. A Comisso sobre a Condio da Mulher deveria assistir o Conselho Econmico e Social na
coordenao, com as relevantes organizaes do sistema das Naes Unidas, dos relatrios sobre a
implementao da Plataforma de Ao. A Comisso deveria fazer uso, na forma conveniente, dos
subsdios aportados por outras organizaes do sistema das Naes Unidas e por outras fontes.
320. A Comisso sobre a Condio da Mulher, ao elaborar seu programa de trabalho para o perodo
de 1996-2000, deveria passar em revista as reas crticas de interesse que figuram na Plataforma de
Ao e estudar como integrar sua agenda o acompanhamento da Conferncia Mundial sobre a
Mulher. Nesse contexto, a Comisso poderia deliberar sobre como reforar seu papel catalisador para
integrar uma perspectiva de gnero s atividades das Naes Unidas.
Outras comisses funcionais
321. No mbito de seus mandatos, outras comisses funcionais do Conselho Econmico e Social
tambm deveriam levar devidamente em conta a Plataforma de Ao e assegurar a integrao de
aspectos de gnero aos seus respectivos trabalhos.
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher e outros rgos de tratados
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253

PEQUIM 1995

322. O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, ao implementar a responsabilidade


que lhe cabe, por fora da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, de examinar os relatrios submetidos pelos Estados-parte, deveria, no mbito do
seu mandato, levar em conta a Plataforma de Ao.
323. Ao submeterem os relatrios de que trata o artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, os Estados-parte esto convidados a incluir
informaes sobre medidas tomadas para implementar a Plataforma de Ao, de modo a auxiliar o
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher na efetiva monitorao da capacidade
das mulheres de gozar dos direitos que lhes so garantidos pela Conveno.
324. A capacidade do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de monitorar a
implementao da Conveno deveria ser reforada por meio do provimento, no limite do oramento
regular das Naes Unidas, de recursos humanos e financeiros, inclusive assistncia legal de
especialistas; de acordo com a resoluo 49/161 da Assemblia Geral e com a deciso tornada pela
reunio de Estados-parte da Conveno realizada em maio de 1995, ele deveria tambm poder
dispor de tempo suficiente para suas reunies. O Comit deveria aumentar sua coordenao com
outros rgos de direitos humanos previstos em tratados, levando em conta as recomendaes
feitas na Declarao e no Plano de Ao de Viena.
325. No mbito de seus mandatos, os outros rgos de acompanhamento de tratados sobre
direitos humanos deveriam levar devidamente em conta a implementao da Plataforma de Ao e
assegurar a integrao a seus trabalhos dos direitos humanos das mulheres e do princpio da
igualdade entre homens e mulheres.
Secretariado das Naes Unidas
Gabinete do Secretrio-Geral
326. O Secretrio-Geral deve assumir a responsabilidade pela coordenao da poltica a ser seguida
dentro das Naes Unidas para implementao da Plataforma de Ao e tambm, levando em conta
os mandatos dos diversos rgos competentes, pela integrao de uma perspectiva de gnero a
todas as atividades do sistema das Naes Unidas. O Secretrio-Geral deveria considerar medidas
especficas para assegurar coordenao efetiva na implementao desses objetivos. Para esse fim, o
Secretrio-Geral convidado a estabelecer em seu gabinete, utilizando os recursos humanos e
financeiros existentes, um cargo de alto nvel a ser ocupado por pessoa encarregada de atuar como
seu conselheiro nas questes de gnero e de implementao da Plataforma de Ao dentro do
sistema das Naes Unidas, em estreita cooperao com a Diviso para o Avano da Mulher.
Diviso par
ano da Mulher
paraa o Av
Avano
327. A principal funo da Diviso para o Avano da Mulher do Departamento para a Coordenao
de Polticas e Desenvolvimento Sustentvel prestar servios substantivos Comisso sobre a
Condio da Mulher e outros organismos intergovernamentais, quando se ocupem do avano da
mulher, bem como ao Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher. Ela foi tambm
designada para atuar como um centro de coordenao para a implementao das Estratgias
Prospectivas de Nairbi para o Avano da Mulher. luz da reviso do mandato da Comisso Sobre
a Condio da Mulher de que trata o pargrafo 313 acima, tero de ser revistas tambm as funes
da Diviso para o Avano da Mulher. O Secretrio-Geral deve assegurar um funcionamento mais
eficaz da Diviso, proporcionando, inter alia, recursos humanos e financeiros suficientes dentro do
oramento regular das Naes Unidas.
328. Nos estudos que faz para atender demanda da Comisso sobre a Condio da Mulher e de
outros rgos subsidirios, a Diviso deveria examinar os obstculos ao avano da mulher e, para
esse fm, analisar os efeitos diferentes das polticas sobre os homens e as mulheres. Aps a Quarta
Conferncia Mundial da Mulher, ela deveria exercer um papel coordenador na preparao da reviso

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do plano de mdio prazo para todo o sistema das Naes Unidas sobre o avano da mulher para o
perodo 1996-2001 e deveria continuar servindo como secretariado para a coordenao entre
agncias para o avano da mulher. Ela deveria, tambm, continuar mantendo um fluxo de informaes
com as comisses nacionais, instituies nacionais para o avano da mulher e organizaes no
governamentais, com respeito implementao da Plataforma de Ao.
Outras unidades do Secretariado das Naes Unidas
329. As vrias unidades do Secretariado das Naes Unidas deveriam examinar seus programas para
determinar a melhor forma de contriburem para a implementao coordenada da Plataforma de
Ao. Propostas para a implementao da Plataforma precisam estar refletidas no plano revisto de
mdio prazo para todo o sistema das Naes Unidas sobre o avano da mulher para o perodo de
1996-2001, como tambm no plano de mdio prazo das Naes Unidas proposto para o perodo
de 1998-2002. O contedo das aes depender do mandato dos rgos interessados.
330. Convm desenvolver os laos existentes no seio do Secretariado e criarem novos, de modo a
assegurar que a perspectiva de gnero seja introduzida como uma dimenso essencial em todas as
atividades do Secretariado.
331. A Gerncia de Recursos Humanos deveria, em colaborao com gerentes de programas do
mundo todo, e de acordo com o plano estratgico de ao para a melhoria da condio da mulher
no secretariado (1995-2000), continuar a dar prioridade ao recrutamento e promoo de mulheres
a cargos sujeitos a distribuio geogrfica, particularmente os cargos de nvel superior e de tomada
de deciso, de modo a avanar na consecuo das metas estabelecidas nas Resolues 45/125 e 45/
239 da Assemblia Geral e reafirmadas nas Resolues 46/100, 47/93, 48/106 e 49/167 da
Assemblia Geral. O Servio de Treinamento deveria criar e realizar regularmente cursos de formao
destinados a sensibilizar o pessoal para as questes de gnero ou incluir esse tipo de treinamento em
todas as suas atividades.
332. O Departamento de Informao Pblica deveria buscar a integrao de uma perspectiva de
gnero s suas atividades gerais de informao e, no limite dos recursos existentes, reforar e
aperfeioar seus programas sobre mulheres e meninas. Para este fim, o Departamento deveria
formular uma estratgia de comunicao multimdia para apoiar a implementao da Plataforma de
Ao, levando totalmente em conta as novas tecnologias. Os produtos peridicos do Departamento
deveriam promover os objetivos da Plataforma, particularmente em pases em desenvolvimento.
333. A Diviso Estatstica do Departamento para Informao Econmica e Social e Anlise Poltica
deveria desempenhar importante funo coordenadora dos trabalhos estatsticos mundiais, conforme
descrito no Captulo IV, objetivo estratgico H.3.
Instituto Internacional de PPesquisa
esquisa e Capacitao par
ano da Mulher (INSTRA
W)
paraa o Av
Avano
(INSTRAW)
334. Cabe ao INSTRAW o mandato de promover pesquisa e capacitao sobre a situao e o
desenvolvimento da mulher. O INSTRAW deveria rever seu programa de trabalho, luz da Plataforma
de Ao, e desenvolver um programa para implementar os aspectos da Plataforma de Ao que
sejam pertinentes ao seu mandato. Ele deveria identificar as metodologias e os tipos de pesquisa a
ser priorizado, reforar as capacidades nacionais para realizar estudos sobre a mulher e pesquisa
sobre gnero, inclusive sobre a condio das meninas, e desenvolver redes de instituies de
pesquisa que possam ser mobilizadas para esse fim. Ele tambm deveria identificar os tipos de
educao e de treinamento que podem ser efetivamente apoiados e promovidos pelo Instituto.
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM)
335. Cabe ao UNIFEM o mandato de aumentar as opes e oportunidades para o desenvolvimento
econmico e social da mulher nos pases em desenvolvimento, fornecendo assistncia tcnica e
financeira para incorporar a dimenso feminina ao desenvolvimento, em todos os nveis. Portanto,
o UNIFEM deveria rever e reforar, conforme convenha, seu programa de trabalho luz da Plataforma

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255

PEQUIM 1995

de Ao, com vistas ao incremento do poder poltico e econmico das mulheres. Sua funo
advocatcia deveria concentrar-se no encorajamento de uma poltica de dilogo multilateral sobre o
incremento do poder da mulher. O Fundo deveria dispor dos recursos adequados para o desempenho
de suas funes.
Agncias especializadas e outras organizaes do sistema das Naes Unidas
336. Para reforar seu apoio s aes no nvel nacional e para intensificar sua contribuio
coordenao de acompanhamento pelas Naes Unidas, cada organizao deve expor as aes
especficas que ir desempenhar, incluindo os objetivos e metas de realinhamento de prioridades e
transferncia de recursos, para alcanar as prioridades globais identificadas na Plataforma de Ao.
Deveria haver clara definio das responsabilidades e a obrigao de prestao de contas. Esses
projetos deveriam, por sua vez, estar refletidos no plano de mdio prazo para todo o sistema das
Naes Unidas sobre o avano da mulher, para o perodo 1996-2001.
337. Cada organizao deveria comprometer-se no nvel mais alto e, na persecuo de seus objetivos,
tomar medidas para aumentar e apoiar as funes e responsabilidades de suas unidades dedicadas
s questes sobre a mulher.
338. Ademais, as agncias especializadas cujos mandatos incluam a prestao de assistncia tcnica
a pases em desenvolvimento, especialmente os da frica e os menos desenvolvidos, deveriam
cooperar mais para assegurar a promoo permanente do avano da mulher.
339. O sistema das Naes Unidas deveria dar assistncia tcnica apropriada e outras formas de
assistncia aos pases com economia em transio, de modo a facilitar a soluo de seus problemas
especficos a respeito do avano da mulher.
340. Cada organizao deveria dar prioridade maior ao recrutamento e promoo das mulheres no
nvel profissional, para alcanar o equilbrio entre os gneros, particularmente nos cargos de tomada
de deciso. A principal considerao no emprego de pessoal e na determinao das condies de
trabalho deveria ser a necessidade de assegurar os mais altos padres de eficincia, competncia e
integridade. A devida considerao deveria ser prestada importncia do recrutamento de pessoal
na base geogrfica mais ampla possvel. As organizaes deveriam informar regularmente seus
rgos de direo dos progressos alcanados rumo a essa meta.
341. De acordo com as resolues relevantes da Assemblia Geral, em particular a Resoluo 47/199
da Assemblia Geral, a coordenao das atividades operacionais das Naes Unidas para o
desenvolvimento em nvel nacional deveria ser melhorada recorrendo ao sistema de coordenadores
residentes, para que a Plataforma de Ao seja plenamente levada em conta.
2. Outras Instituies e Organizaes Internacionais
342. No quadro da aplicao da Plataforma de Ao, as instituies financeiras internacionais so
encorajadas a rever seus procedimentos, polticas e pessoal, para assegurar que os investimentos e
programas beneficiem a mulher e, portanto, contribuam para o desenvolvimento sustentvel. Elas
tambm so encorajadas a aumentar o nmero de mulheres em posies de alto nvel e a formao
de pessoal especializado em anlise de gnero, bem como a instituir polticas e diretrizes para
assegurar total considerao do impacto diferenciado, sobre as mulheres e os homens, dos programas
de concesso de emprstimos e outras atividades. A este respeito, as instituies de Bretton Woods,
as Naes Unidas, bem como seus fundos e programas e as agncias especializadas, deveriam
estabelecer um dilogo regular e substantivo, incluindo dilogo em nvel setorial, para uma
coordenao mais eficiente e efetiva de sua assistncia, de modo a reforar a eficcia de seus
programas em benefcio das mulheres e de suas famlias.
343. A Assemblia Geral deveria examinar a possibilidade de convidar a Organizao Internacional
do Comrcio a indicar que contribuio ela pode dar para a implementao da Plataforma de Ao,
inclusive por meio de atividades em cooperao com o sistema das Naes Unidas.

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

DE

DIREITOS

DAS

MULHERES

344. As organizaes no governamentais tm um papel importante a desempenhar na implementao


da Plataforma de Ao. Deveria ser estudado o estabelecimento de um mecanismo de colaborao
com as organizaes no governamentais para promover a implementao da Plataforma, em vrios
nveis.
C APTULO VI
D ISPOSIES F INANCEIRAS
345. Os recursos humanos e financeiros tm sido geralmente insuficientes para o avano da mulher.
Isso tem contribudo para o lento progresso obtido, at essa data, na implementao das Estratgias
Prospectivas de Nairbi para o Avano da mulher. Uma plena e efetiva implementao da Plataforma
de Ao, que inclua os compromissos pertinentes contrados em cpulas e conferncias anteriores
das Naes Unidas requerer um compromisso poltico no sentido de tornar disponveis recursos
humanos e financeiros para o incremento do acesso da mulher ao poder. Isso, por sua vez, requerer
a integrao de uma perspectiva de gnero s decises oramentrias sobre polticas e programas,
como tambm o financiamento adequado de programas especficos para a garantia da igualdade
entre mulheres e homens. Para implementar a Plataforma de Ao, fundos tero de ser identificados
e mobilizados de todas as fontes e em todos os setores. A reformulao de polticas e a redistribuio
de recursos podero ser necessrias no mbito dos programas e entre os mesmos, mas algumas
mudanas de poltica podem no ter, necessariamente, implicaes financeiras. A mobilizao de
recursos adicionais, tanto pblicos quanto privados, inclusive recursos de fontes inovadoras de
financiamento, pode ser necessria tambm.
A. Nvel nacional
346. A principal responsabilidade pela implementao dos objetivos estratgicos da Plataforma de
Ao repousa nos governos. Para atingir esses objetivos, os governos deveriam esforar-se para
rever sistematicamente como as mulheres se esto beneficiando dos gastos do setor pblico; ajustar
os oramentos para assegurar igualdade de acesso aos gastos do setor pblico, tanto para aumento
da capacidade produtiva quanto para atender a necessidades sociais; e alcanar os compromissos
relativos ao gnero feitos em outras cpulas e conferncias das Naes Unidas. A fim de desenvolver
estratgias nacionais de implementao do Plano de Ao que sejam bem sucedidas, os governos
deveriam alocar recursos suficientes, inclusive recursos para empreender anlises sobre o impacto do
fator gnero. Os governos tambm deveriam encorajar as organizaes no governamentais e o
setor privado e outras instituies a mobilizarem recursos adicionais.
347. Recursos suficientes deveriam ser destinados aos mecanismos nacionais para o avano da
mulher, como tambm a todas as instituies que, conforme convenha, possam contribuir para a
implementao e monitorao da Plataforma de Ao.
348. Onde ainda no existam mecanismos nacionais para promoo do avano da mulher ou onde
esses mecanismos ainda no tenham sido estabelecidos em base permanente, os governos deveriam
esforar-se para tornar disponveis continuamente recursos suficientes para esses mecanismos.
349. Para facilitar a implementao da Plataforma de Ao, os governos deveriam reduzir, na forma
apropriada, os gastos militares excessivos e os investimentos para a produo e aquisio de armas,
de modo compatvel com os requisitos de segurana nacional.
350. As organizaes no governamentais, o setor privado e outros atores da sociedade civil
deveriam ser encorajados a alocar os recursos necessrios para a implementao da Plataforma de
Ao. Os governos deveriam criar um ambiente favorvel mobilizao de recursos pelas organizaes
no-governamentais, particularmente pelas organizaes e redes de mulheres, grupos feministas, o
setor privado e outros atores da sociedade civil, para habilit-los a contribuir para esse fim. A
capacidade das organizaes no governamentais a esse respeito deveria ser fortalecida e aumentada.

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257

PEQUIM 1995

B. Nvel regional
351. Deveria ser solicitado aos bancos de desenvolvimento regionais, s associaes de negcios e
a outras instituies regionais que, em suas atividades de concesso de crditos e de outro tipo,
contribuam para a implementao da Plataforma de Ao, e que ajudem a mobilizar recursos para
esse fim. Tambm se deveria estimul-los a levar em conta a Plataforma de Ao em suas polticas e
modalidades de financiamento.
352. As organizaes sub-regionais e regionais e as comisses regionais das Naes Unidas deveriam
ajudar, caso necessrio e no mbito de seus atuais mandatos, na mobilizao de fundos para
implementao da Plataforma de Ao.
C. Nvel internacional
353. No nvel internacional, deveriam ser garantidos os recursos financeiros adequados para a
implementao da Plataforma de Ao nos pases em desenvolvimento, particularmente na frica e
nos pases menos desenvolvidos. O reforo das capacidades nacionais dos pases em desenvolvimento
para a implementao da Plataforma de Ao requerer empenho no cumprimento do objetivo
acordado de 0,7% do Produto Nacional Bruto dos pases desenvolvidos para a assistncia oficial
total ao desenvolvimento o mais cedo possvel, bem como o aumento do percentual destinado ao
financiamento das atividades de implementao da Plataforma de Ao. Alm disso, pases envolvidos
em cooperao para o desenvolvimento deveriam realizar uma anlise crtica de seus programas
assistenciais, de modo a melhorar a qualidade e a eficcia da ajuda, por meio da integrao de uma
abordagem de gnero.
354. As instituies financeiras internacionais, inclusive o Banco Mundial, o FMI, o Fundo Internacional
para o Desenvolvimento Agrcola e os bancos de desenvolvimento regionais, deveriam ser convidados
a examinar suas subvenes e seus emprstimos e a alocar recursos a programas de implementao
da Plataforma de Ao em pases em desenvolvimento, especialmente na frica e nos pases menos
desenvolvidos.
355. O sistema das Naes Unidas deveria providenciar cooperao tcnica e outras formas de
assistncia para os pases em desenvolvimento, em particular na frica e nos pases menos
desenvolvidos, para implementao da Plataforma de Ao.
356. A implementao da Plataforma de Ao pelos pases com economia em transio requerer
assistncia e cooperao internacionais ininterruptas. As organizaes e os rgos do sistema das
Naes Unidas, inclusive as agncias tcnicas e setoriais, deveriam facilitar os esforos desses pases
na elaborao e aplicao de polticas e programas para o avano da mulher. Para esse fim, o FMI e
o Banco Mundial deveriam ser convidados a apoiar os esforos desses pases.
357. Os resultados da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, no tocante gesto e
reduo da dvida, bem como de outras cpulas e conferncias mundiais das Naes Unidas,
deveriam ser implementados, a fim de facilitar a realizao dos objetivos da Plataforma de Ao.
358. Para facilitar a implementao da Plataforma de Ao, os pases desenvolvidos interessados e
os pases em desenvolvimento seus parceiros devem acordar um compromisso mtuo para alocar,
em mdia, 20% de assistncia oficial ao desenvolvimento e 20% do oramento nacional para
programas sociais bsicos e, nessas parcerias, deveriam levar em conta a.perspectiva de gnero.
359. Os fundos e programas de desenvolvimento do sistema das Naes Unidas deveriam empreender
de imediato uma anlise para saber em que medida seus programas e projetos esto orientados para
a implementao da Plataforma de Ao e deveriam assegurar que, em seu prximo ciclo de
programao, os recursos em assistncia tcnica e as atividades financiadoras destinadas a eliminar
disparidades entre as mulheres e os homens sejam adequados.
360. Reconhecendo os papis dos fundos, programas e agncias especializadas, em particular os
papis especiais do UNIFEM e do INSTRAW, na promoo do empoderamento das mulheres e,

INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

DE

DIREITOS

DAS

MULHERES

portanto, da implementao da Plataforma de Ao no mbito de seus respectivos mandatos,


principalmente no que diz respeito, inter alia, a atividades de pesquisa, formao e informao,
visando o avano da mulher como tambm assistncia tcnica e financeira para incorporar uma
perspectiva de gnero s atividades de desenvolvimento, a comunidade internacional deveria fornecer
a esses organismos recursos suficientes e mant-los em um nvel adequado.
361. Para melhorar a eficincia e a eficcia do sistema das Naes Unidas nos seus esforos para
promover o avano da mulher e para aumentar sua capacidade de fomentar os objetivos da
Plataforma de Ao, h necessidade de renovar, reformar e reativar vrios componentes do sistema
das Naes Unidas, especialmente a Diviso para o Avano da Mulher do Secretariado das Naes
Unidas, mas tambm outras unidades e rgos subsidirios que tenham mandato especfico para
promover o avano da mulher. A esse respeito, os rgos de direo relevantes dentro do sistema
das Naes Unidas so encorajados a dar especial ateno efetiva implementao da Plataforma de
Ao e a rever suas polticas, programas, oramentos e atividades para atingir o uso mais eficaz e
eficiente dos fundos para esse fim. Tambm ser necessria uma alocao de recursos adicionais do
oramento regular das Naes Unidas, para implementar a Plataforma de Ao.

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