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6136-SGJ-14-46
Quito, 16 de enero de 2014
Seora
Gabriela Rivadeneira Burbano
PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
Seora Presidenta:
Me refiero a su nmero PAN-GR-2013-1624, de 19 de diciembre del 2013, recibido en
el Palacio Nacional el da 19 del mismo mes y ao, a las 18H26, mediante el cual me
remiti el proyecto de CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL.
Al respecto, de conformidad con los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica y
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento mi OBJECIN PARCIAL
en los siguientes trminos:
I
Sobre el artculo 7 del proyecto
En este artculo se establecen los criterios para la separacin de las personas que
ingresan a los centros de privacin de libertad, tales como sexo, gnero u orientacin
sexual. Sin embargo, se est utilizando indistintamente las palabras gnero o sexo para
efectos de alojamiento, lo que sera redundar en un mismo criterio para la separacin
dentro del centro de privacin de libertad, por lo que considero que debera eliminarse
la palabra gnero en dicho artculo, ya que con la palabra sexo y orientacin sexual es
suficiente para entender este criterio de separacin.
Por lo expuesto, propongo modificar el primer inciso de este artculo de la siguiente
manera:
Artculo 7.- Separacin.- Las personas privadas de libertad se alojarn en diferentes
lugares de privacin de libertad o en distintas secciones dentro de dichos
establecimientos, de acuerdo a su sexo u orientacin sexual, edad, razn de la
privacin de libertad, necesidad de proteccin de la vida e integridad de las personas
privadas de libertad o las necesidades especiales de atencin, segn las disposiciones
del Libro Tercero de este Cdigo.
II
Sobre el nmero 6 del artculo 11 del proyecto
En este artculo se establecen los derechos de la vctima en el proceso penal, sin
embargo la redaccin del numeral 6 es bastante confusa y no permite dilucidar a
qu se refiere efectivamente este derecho.
En consecuencia, propongo el siguiente texto:
6. A ser asistida por un defensor pblico o privado antes y durante la
investigacin, en las diferentes etapas del proceso y en lo relacionado con la
reparacin integral.
III
Sobre el artculo 26 del proyecto
Este artculo define al dolo como el designio de causar dao. Sin embargo, no dice qu
pasa cuando la persona tiene la intencin de causar un dao, pero se produce un
resultado ms grave que el que quiso causar. Si no se establece esta modalidad de
delito, nos encontraramos con una laguna al momento de sancionar estas conductas,
trayendo como consecuencia una abierta discrecionalidad al juez que puede devenir en
arbitrariedad, ya que algunos jueces (de los que se hacen llamar garantistas)
sancionaran solamente la intencin de la persona y no tomaran en cuenta el resultado,
mientras que un juez ms estricto en cambio sancionara el resultado sin importarle la
intencin. As, una persona que golpea a otra y producto de este golpe se produce la
muerte de sta, y al momento de juzgarlo manifiesta que su nica intencin era
lesionarlo, en el primer caso se lo sancionara solo por lesiones, mientras que en el
segundo se lo juzgara por homicidio. Es necesario establecer esta modalidad, para
evitar este tipo de problemas que generara transgresin al derecho a la igualdad y
especialmente a la seguridad jurdica.
Por lo expuesto, propongo incluir un segundo inciso en este artculo:
Responde por delito preterintencional la persona que realiza una accin u omisin de
la cual se produce un resultado ms grave que aquel que quiso causar, y ser
sancionado con dos tercios de la pena.
IV
Sobre el artculo 35 del proyecto
Este artculo determina cuales con las causas de inculpabilidad estableciendo que No
existe responsabilidad penal en los casos de error de prohibicin invencible, trastorno
mental, debidamente comprobado.
VI
Sobre el numeral 15 del artculo 47 del proyecto
En este numeral existe un error de redaccin ya que se utiliza una conjuncin cuando la
accin es solo una, por lo que propongo que se elimine la conjuncin disyuntiva o.
Por lo expuesto sugiero el siguiente texto:
15. Ejecutar la infraccin con auxilio de gente armada.
VII
Sobre el artculo 61 del proyecto
Este artculo establece la sancin de prohibicin de retorno al territorio ecuatoriano para
personas extranjeras que hayan cometido en el Ecuador delitos sancionados con pena
privativa de libertad mayor a cinco aos.
En el ltimo inciso de este artculo se establece una excepcin a la expulsin del
extranjero, que opera cuando ste haya contrado matrimonio o se le haya reconocido
unin de hecho con una persona ecuatoriana con anterioridad al cometimiento del
delito. Sin embargo, por la redaccin del artculo se entendera que el requisito de haber
contrado matrimonio o unin de hecho antes del cometimiento del delito slo se
aplicara al segundo caso (reconocimiento de la unin de hecho), mientras que para el
primer caso la excepcin operara independientemente de si el matrimonio se celebr
antes o despus de cometerse la infraccin.
Por lo expuesto propongo el siguiente texto:
No se dispondr la expulsin en los casos en que la persona extranjera, con
anterioridad a la fecha del cometimiento de la infraccin, haya contrado matrimonio,
se le haya reconocido una unin de hecho con una persona ecuatoriana o tenga hijas o
hijos ecuatorianos.
VIII
Sobre el artculo 69 del proyecto
En este artculo se enumeran y definen las penas restrictivas de los derechos de
propiedad, y especficamente en el nmero 1 se establece que la multa debe cancelarse
de manera ntegra e inmediata una vez que la respectiva sentencia se ejecutore, dando
la alternativa que cuando la persona sentenciada demuestre su incapacidad material para
cancelar la multa, se lo haga a plazos por un tiempo no superior a dos aos. En este
sentido considero que el plazo para el pago de la multa no se lo debe limitar a dos aos,
ya que si efectivamente la persona demuestra su incapacidad material, dos aos resulta
un plazo muy reducido para cumplir con esta obligacin, sobre todo porque la persona
se encuentra privada de su libertad y por tanto sus ingresos seran completamente
limitados. No olvidemos que el mayor porcentaje de las personas que se encuentran
recluidas en nuestros de centros de privacin de libertad, son de escasos recursos, y
sumado a que las multas que se han establecido en el artculo 70, en algunos casos
pareceran excesivas, el cobro de las mismas se volvera dificultoso o en algunos casos
imposible. Es por esto que considero que la persona que ha sido sentenciada debe tener
como plazo, para poder cancelar la multa, el mismo tiempo de la condena, y en el caso
de extrema pobreza incluso condonrsele una parte de la misma.
Adicionalmente, en el inciso 3 es necesario aclarar que el comiso por valor equivalente
slo proceder como alternativa, si no se pueden comisar los bienes, fondos o activos,
que sean el producto o rdito de la comisin del delito.
Por lo expuesto propongo que este artculo sea modificado de la siguiente manera:
Artculo 69.- Penas restrictivas de los derechos de propiedad.- Son penas restrictivas
de los derechos de propiedad:
Multa, cuyo valor se determina en salarios bsicos unificados del trabajador en
general. La multa debe pagarse de manera ntegra e inmediata una vez que la
respectiva sentencia se ejecutore. No obstante, cuando la persona sentenciada
demuestre su incapacidad material para cancelarla en las condiciones antes previstas,
la o el juzgador podr autorizar que su cumplimiento ser realice de la siguiente
manera:
Pago a plazos o por cuotas durante el mismo tiempo de la condena.
Condonacin de una parte de la multa si, adems, se demuestra extrema
pobreza.
Servicio comunitario equivalente, nicamente en las infracciones sancionadas
con penas privativas de libertad de un da a seis meses.
Comiso penal, procede en todos los casos de delitos dolosos y recae sobre los bienes,
cuando estos son instrumentos, productos o rditos en la comisin del delito. No habr
comiso en los tipos penales culposos. En la sentencia condenatoria, la o el juzgador
competente dispondr el comiso de:
Los bienes, fondos o activos, o instrumentos equipos y dispositivos
informticos utilizados para financiar o cometer la infraccin penal o la
actividad preparatoria punible.
Los bienes, fondos o activos, contenido digital y productos que procedan de la
infraccin penal.
Los bienes, fondos o activos y productos en los que se transforman o
convierten los bienes provenientes de la infraccin penal.
El producto del delito que se mezcle con bienes adquiridos de fuentes lcitas;
IX
Sobre el numeral 6 del artculo 71 del proyecto
En este artculo se establecen las penas para las personas jurdicas de derecho privado
por los delitos cometidos para beneficio propio de sus asociados y en el numeral 6 se
refiere a la extincin de la entidad. En derecho societario el trmino extincin no existe
y el trmino correcto es la cancelacin, que se la realiza despus de un procedimiento
que inicia con la disolucin de la compaa, que conlleva la liquidacin, y una vez
alguna sobre la imputacin realizada, esto porque slo se puede enervar el estado de
inocencia de una persona a travs de una sentencia condenatoria.
Por ltimo, y obedeciendo al principio de mnima intervencin penal, establecido en el
artculo 195 de la Constitucin de la Repblica, considero que si la persona autora del
delito de calumnia se retracta antes de emitirse una sentencia ejecutoriada, debe
eximrsele de responsabilidad penal.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 182.- Calumnia.- La persona que, por cualquier medio, realice una falsa
imputacin de un delito en contra de otra, ser sancionada con pena privativa de
libertad de seis meses a dos aos.
No constituyen calumnia los pronunciamientos vertidos ante autoridades, jueces y
tribunales, cuando las imputaciones se hubieren hecho en razn de la defensa de la
causa.
No ser responsable de calumnias quien probare la veracidad de las imputaciones. Sin
embargo, en ningn caso se admitir prueba sobre la imputacin de un delito que
hubiere sido objeto de una sentencia ratificatoria de la inocencia del procesado, de
sobreseimiento o archivo.
No habr lugar a responsabilidad penal si el autor de calumnias, se retractare
voluntariamente antes de proferirse sentencia ejecutoriada, siempre que la publicacin
de la retractacin se haga a costa del responsable, se cumpla en el mismo medio y con
las mismas caractersticas en que se difundi la imputacin. La retractacin no
constituye una forma de aceptacin de culpabilidad.
XIV
Sobre el artculo 209 del proyecto
En el mes de marzo de 2009 se hicieron varias reformas a los Cdigo Penal y de
Procedimiento Penal, y entre una de ellas se plante que el hurto de cosas que no
sobrepasen de tres salarios bsicos unificados del trabajador en general sea juzgado
como contravencin. Esto caus una gran conmocin social por el monto que se haba
establecido ya que se consideraba que el valor de tres salarios bsicos unificados era
demasiado para tratarlo solamente como contravencin. Es as que exactamente un ao
despus, marzo de 2010, la Asamblea Nacional reform este artculo estableciendo que
el hurto, siempre que el valor de las cosas sustradas no supere el cincuenta por ciento
de una remuneracin bsica unificada del trabajador en general, deba ser juzgado como
contravencin. Considero que no es conveniente subir del cincuenta por ciento de un
salario a un salario bsico unificado del trabajador en general, ya que generara los
reclamos por parte de la sociedad que se dieron en el ao 2009. Adems, recordemos
que actualmente el salario bsico unificado del trabajador en general bordea los
cuatrocientos dlares lo que en algunos significa el sueldo total de una persona e ingreso
nico de una familia.
Por las razones esgrimidas propongo:
Artculo 209.- Contravencin de hurto.- En caso de que lo hurtado no supere el
cincuenta por ciento de un salario bsico unificado del trabajador en general, la
persona ser sancionada con pena privativa de libertad de quince a treinta das.
Para la determinacin de la infraccin se considerar el valor de la cosa al momento
del apoderamiento.
XV
Sobre el artculo 220 del proyecto
Este artculo tipifica el delito de trfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin,
y se establecen cuatro escalas para el juzgamiento y sancin a quienes cometan este
delito. Sin embargo, en este artculo no se menciona nada respecto de las personas que
usan o consumen sustancias estupefacientes y psicotrpicas y por el contrario se
determinan como verbos rectores el tener o poseer estas sustancias, lo que generara que
en todos los casos, las personas que tengan estas sustancias, incluso para consumo
personal, ingresen al sistema penal y enfrenten una acusacin por este delito. El
legislador olvida que en la Constitucin de 2008, especficamente en el artculo 364 se
establece que Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le
corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y
control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas;
as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales,
habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se
vulnerarn sus derechos constitucionales.
Adicionalmente en el mismo numeral 1, en la letra d), se ha omitido la palabra de
luego de escala, por lo que es necesario incluirla a fin de completar el sentido de la
oracin.
Por lo expuesto, propongo que el artculo se modifique de la siguiente manera:
Artculo 220.- Trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin.- La
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XVI
Sobre el artculo 222 del proyecto
En este artculo existe un error ya que se hace una doble numeracin del mismo, por lo
que se debe eliminar Artculo 223.-
Por lo expuesto propongo:
Artculo 222.- Siembra o cultivo.- La persona que siembre, cultive o coseche plantas
para extraer sustancias que por s mismas o por cuyos principios activos van a ser
utilizadas en la produccin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con fines de
comercializacin, ser sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres aos.
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XVII
Sobre el artculo 226 del proyecto
Este artculo establece que para todos los delitos por la produccin o trfico ilcito de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin se impondr la pena de destruccin de los
objetos materiales de la infraccin, as como cualquier objeto que tenga relacin directa
con ella. Es evidente que cuando se procede a la incautacin o comiso, muchos de estos
bienes pueden ser de utilidad, dndoles un uso lcito en una Institucin para el servicio y
en beneficio de la sociedad.
Por lo expuesto, propongo incluir como segundo inciso de este artculo el siguiente:
La o el juzgador podr declarar de beneficio social o inters pblico los instrumentos
o efectos de la infraccin y autorizar su uso.
XVIII
Sobre el artculo 237 del proyecto
Este artculo tipifica como delito la destruccin de bienes del patrimonio cultural,
sancionando a la persona que dae, deteriore o destruya esos bienes. Sin embargo, este
artculo slo sanciona al autor material, es decir, al que directamente ejecuta el acto. La
persona que realice esta conducta muchas veces puede escudarse en el hecho de que
recibi la autorizacin por parte del funcionario pblico y por tanto no tendra
responsabilidad penal, ya que actuara amparada en una autorizacin dada por la
autoridad correspondiente que le permita realizar esta conducta. Considero que si un
funcionario pblico de manera ilegal otorga estas autorizaciones que permiten deteriorar
o destruir bienes del patrimonio cultural, debe ser sancionado con la misma pena que el
autor material de este ilcito.
Al efecto, propongo incorporar un segundo inciso dentro de este artculo que establezca:
Con la misma pena ser sancionado la o el servidor o la o el empleado pblico que
actuando por s mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita,
contra derecho, modificaciones, alteraciones o derrocamientos que causen la
destruccin o daen bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin; as
como al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo
resultado.
XIX
Sobre la Seccin Sptima y el artculo 244 del proyecto
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XXII
Sobre el artculo 281 del proyecto
El delito de concusin es un delito contra la administracin pblica, que por su
gravedad el constituyente de Montecristi decidi volverlo imprescriptible y que se
puede juzgar incluso en ausencia de la persona procesada. Uno de los objetivos
primordiales de este Gobierno ha sido combatir la corrupcin que exista en las
instituciones pblicas y ha implementado polticas eficientes para la consecucin de tal
fin; pero sin lugar a dudas el derecho penal es una herramienta indispensable para
lograrlo, ya que slo a travs de ste se puede procesar y juzgar a aquellos servidores
pblicos que actan de esta manera tan reprochable y subsumen su conducta a este tipo
penal. Es por esto que resulta ilgico que un delito de tanta trascendencia por el bien
jurdico que se transgrede pueda tener una sancin privativa de libertad de uno a tres
aos, por lo que considero que la sancin debe incrementarse a pena privativa de
libertad de tres a cinco aos y por tanto el tipo agravado debe incrementarse a pena
privativa de libertad de cinco a siete aos.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 281.- Concusin.- Las o los servidores pblicos y las personas que acten en
virtud de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado, determinadas
en la Constitucin de la Repblica, sus agentes o dependientes oficiales que abusando
de su cargo o funciones, por s o por medio de terceros, ordenen o exijan la entrega de
derechos, cuotas, contribuciones, rentas, intereses, sueldos o gratificaciones no
debidas, sern sancionados con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
Si la conducta prevista en el inciso anterior se realiza mediante violencias o amenazas,
la o el servidor pblico, ser sancionado con pena privativa de libertad de cinco a siete
aos.
XXIII
Sobre el inciso final del artculo 283 del proyecto
En el inciso final de este artculo existen varios errores en la redaccin que no permiten
dilucidar con claridad cul es la sancin que se impondra a la persona que subsuma su
conducta a este tipo penal, en cada caso.
Por lo expuesto propongo para el tercer inciso la siguiente redaccin:
La persona que incite a la Fuerza Pblica a ejecutar las conductas anteriores, ser
sancionada con pena privativa de libertad establecida para cada caso incrementada en
un tercio. Si como consecuencia de la incitativa resulta un conflicto en el cual se
producen lesiones, ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete aos
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XXV
Sobre el artculo 297 del proyecto
En este artculo se tipifica el delito de enriquecimiento privado no justificado
estableciendo sanciones de acuerdo al incremento del patrimonio de la persona. En la
consulta popular de mayo de 2011, el pueblo ecuatoriano decidi que esta conducta se
debe tipificar en el Cdigo Penal como delito, sin embargo es el legislador quien debe
buscar la forma ms adecuada para hacerlo. Esta clasificacin no me parece correcta,
por cuanto no existe una razn tcnica para establecerla. En el enriquecimiento ilcito
para funcionarios pblicos tiene sentido realizar esta distincin, en virtud de que la
Contralora General del Estado, mediante un informe de auditora puede establecer
perfectamente que se ha dado un incremento en el patrimonio de un funcionario en
razn de su cargo. Los recursos patrimoniales que se generan en el mbito privado son
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XXVI
Sobre el artculo 298 del proyecto
En este artculo se tipifica la defraudacin tributaria y se enumeran varias conductas que
constituyen este delito.
En el numeral 4 se establece como verbos rectores el imprimir y hacer uso de
comprobantes de venta o de retencin que no sean autorizados por la Administracin
Tributaria. Conforme al Reglamento de Comprobantes de Venta, Retencin y
Documentos Complementarios, la impresin de los comprobantes de venta puede ser
realizada por imprentas autorizadas para el efecto. Esto implica que quien haga uso de
los comprobantes de venta o de retencin, no necesariamente sea quien los haya
impreso. Por esta razn debe sustituirse la conjuncin y por la disyuncin o para
prever la sancin tanto a quienes imprimen comprobantes sin autorizacin (Imprentas)
como a quienes hagan uso de los mismos (Contribuyentes).
Respecto al numeral 6, debe tenerse en cuenta que el artculo 89 del Cdigo Tributario,
as como el artculo 101 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, que permiten
rectificar la declaracin realizada por el contribuyente dentro del ao siguiente de la
Declaracin. El artculo tal como est redactado, implicara el inicio de la accin penal
durante el transcurso del plazo previsto en la ley para que el contribuyente rectifique su
declaracin de impuestos, aunque realizare una declaracin sustitutiva.
Adems, tal y como consta del texto, la conducta descrita en el caso del nmero 13 se
encuentra ya prevista en el caso del nmero 12, por tanto propongo que el numeral 13
sea eliminado del artculo. Adicionalmente, no constan los comprobantes de retencin y
documentos complementarios previstos en el Reglamento de Comprobantes de Venta.
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Por la eliminacin del numeral 13 del presente artculo hay que modificar la
enumeracin del mismo y los incisos referentes a las sanciones que se establecen para
los numerales.
Por ltimo, debe incluirse como conducta agravada, sancionada con 7 a 10 aos de pena
privativa de libertad, cuando la infraccin se refiere no solo a los impuestos retenidos o
percibidos que no hayan sido declarados o pagados, sino tambin en los que hayan sido
devueltos dolosamente.
Por los argumentos esgrimidos propongo la siguiente redaccin para este artculo:
Artculo 298.- Defraudacin tributaria.- La persona que simule, oculte, omita, falsee
o engae en la determinacin de la obligacin tributaria, para dejar de pagar en todo o
en parte los tributos realmente debidos, en provecho propio o de un tercero, ser
sancionada cuando:
1.
2.
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XXVIII
Sobre el artculo 300 del proyecto
Bajo las consideraciones hechas al tipo penal anterior, la receptacin aduanera genera
un gran perjuicio para el Estado, pero por ser una conducta que se realiza posterior al
ingreso de las mercaderas al pas, es decir para colaborar en el agotamiento del delito
ayudando a que quien ingres dicha mercadera se aproveche de los frutos que estos
generen; por lo que la multa para este delito debe ser del duplo del valor en aduana de
la mercanca.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 300.- Receptacin aduanera.- La adquisicin a ttulo oneroso o gratuito,
recepcin en prenda o consignacin y tenencia o almacenamiento de mercancas
extranjeras, cuya cuanta sea superior a ciento cincuenta salarios bsicos unificados
del trabajador en general, sin que el tenedor de las mismas acredite su legal
importacin o legtima adquisicin en el pas, dentro de las setenta y dos horas
siguientes al requerimiento de la autoridad aduanera competente, ser sancionada con
una pena privativa de libertad de uno a tres aos y multa del duplo del valor en aduana
de la mercanca.
XXIX
Sobre el artculo 301 del proyecto
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XXX
Sobre el artculo 302 del proyecto
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Este artculo tipifica el delito de tenencia y porte de armas, estableciendo una sancin
diferente para cada una de estas conductas. Sin embargo, en el epgrafe del tipo slo se
hace referencia a la tenencia, por lo que considero que el epgrafe debe cambiarse a
Tenencia y porte de armas. Adicionalmente, en ninguna norma del ordenamiento
jurdico se define qu es la tenencia y qu es el porte de armas. Por aquello, y en virtud
de que uno de los principios sobre el cual se constituye el Estado Constitucional de
derechos y justicia es la seguridad jurdica y este implica la existencia de normas claras,
que no den lugar a ambigedades, considero que se debe realizar este definicin en el
propio tipo penal; tenencia es el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar
en la casa o lugar de trabajo, y porte es llevar consigo un arma permanentemente dentro
de una jurisdiccin definida. Para ambos casos se necesita autorizacin.
Por lo expuesto propongo el siguiente texto:
Artculo 360.- Tenencia y porte de armas.- La tenencia consiste en el derecho a la
propiedad legal de un arma que puede estar en determinado lugar, direccin particular,
domiciliaria o lugar de trabajo, para lo cual se requiere autorizacin de la autoridad
competente del Estado. La persona que tenga armas de fuego sin autorizacin, ser
sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un ao.
El porte consiste en llevar consigo o a su alcance un arma permanentemente dentro de
una jurisdiccin definida, para lo cual se requiere autorizacin de la autoridad
competente del Estado. La persona que porte armas de fuego sin autorizacin, ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
XXXIII
Sobre el segundo inciso del artculo 376 del proyecto
En este artculo se determina la sancin por muerte causada por un conductor que
ocasione un accidente de trnsito en estado de embriaguez. En el segundo inciso del
artculo se establece que el propietario del vehculo y la operadora de transporte sern
solidariamente responsables por los daos civiles, pero nada se dice respecto de las
responsabilidades administrativas que puede tener la operadora del servicio. La Ley
Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial faculta exclusivamente a los
organismos de transporte a ejecutar las acciones que permitan regular y controlar a las
operadoras prestadoras del servicio. Sanciones de carcter administrativo como la
revocatoria del ttulo habilitante, requiere de un plan de contingencia acorde a las rutas
y frecuencias que el organismo de trnsito haya autorizado, es por tanto que este
artculo debe establecer que las acciones administrativas sern llevadas a cabo por el
organismo de transporte competente.
Por lo expuesto propongo que el segundo inciso de este artculo se modifique de la
siguiente manera:
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En este artculo se ha omitido establecer la multa para este tipo de contravencin, la cual
considero debe ser de un salario bsico unificado del trabajador en general.
Adicionalmente, en este artculo existe un error en la enumeracin, ya que en los
nmeros 1 al 3 se tipifican las contravenciones de trnsito de primera clase, y luego se
establecen tres contravenciones adicionales que tienen una sancin agravada, por lo que
lo correcto es que al tratarse de diferentes contravenciones se empiece nuevamente con
la enumeracin.
Por lo tanto, propongo modificar el artculo de la siguiente manera:
Artculo 386.- Contravenciones de trnsito de primera clase.- Ser sancionado con
pena privativa de libertad de tres das, multa de un salario bsico unificado del
trabajador en general y reduccin de diez puntos en su licencia de conducir:
1.
2.
3.
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XXXVII
Sobre el numeral 2 del artculo 393 del proyecto
En este artculo se tipifica como contravencin de primera clase el destruir, inutilizar o
menoscabar los dispositivos de control de trnsito o sealtica, o daar el ornato de la
ciudad o la propiedad privada de los ciudadanos con pinturas, grficos u otra
manifestacin, y se impone la sancin de uno a cinco das de privacin de libertad o
hasta cincuenta horas de trabajo comunitario. Considero relevante que se incluya
tambin que la persona que realice estas acciones deber reparar los daos ocasionados,
esto porque el mantenimiento tanto de los dispositivos de control de trnsito como el
ornato de la ciudad representan un gasto tanto al Gobierno Central, como a los
seccionales y no podemos permitir que por falta de educacin o actos de vandalismo se
destruya estos bienes y signifiquen un gasto adicional a los recursos de todos los
ecuatorianos.
Por lo expuesto propongo modificar este numeral, y sugiero el siguiente texto:
2. La persona que destruya, inutilice o menoscabe los dispositivos de control de
trnsito o sealtica, o dae el ornato de la ciudad o la propiedad privada de los
ciudadanos con pinturas, grficos, frases o cualquier otra manifestacin, en lugares no
autorizados. En los supuestos determinados en este numeral, la persona contraventora
estar obligado a la reparacin por los daos ocasionados.
XXXVIII
Sobre el artculo 396 del proyecto
Un problema que tenemos como sociedad ecuatoriana son los juegos pirotcnicos
ilegales. Cada ao somos testigos de infaustos acontecimientos que oscurecen la alegra
de las fiestas de navidad y ao nuevo causados por estos instrumentos, ya sea porque al
ser elaborados de manera ilegal se conservan en lugares sin las debidas precauciones, o
por la manipulacin de los mismos por nios y adolescentes que lo hacen sin la menor
cautela. La elaboracin o comercializacin de pirotecnia no constituye per se una
infraccin, puesto que no atenta contra ningn bien jurdico protegido, sin embargo, los
resultados que pueden ocasionarse por esta actividad ilegal podran constituirse en una
verdadera tragedia, por lo que considero indispensable que se tipifique como infraccin
esta conducta y se incluya en este artculo como una contravencin de cuarta clase.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 396.- Contravenciones de cuarta clase.- Ser sancionada con pena privativa
de libertad de quince a treinta das:
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XXXIX
Sobre el numeral 3 del artculo 417 del proyecto
Este artculo determina las reglas de la prescripcin, estableciendo de manera clara cada
uno de los casos y los tiempos en que el ejercicio de la accin penal prescribe. Sin
embargo, es importante que haya una distincin cuando se produce la desaparicin de
una persona, ya que muchas veces se conoce el destino de una persona desaparecida
luego de transcurrido el tiempo de prescripcin, quedando las vctimas y sus familiares
en estado de completa indefensin. Recordemos que la Constitucin garantiza la tutela
judicial efectiva a todas las personas y si no hacernos una distincin en los casos de
desaparicin, los familiares de las personas desaparecidas y que han sido vctima de
otros delitos, no tendran la oportunidad de recibir por parte del Estado esta tutela
judicial, y se mantendra la impunidad que actualmente se genera en estos casos.
Es por esto que considero que los plazos de prescripcin en los casos de desaparicin de
una persona empiecen a correr desde que sta aparece o se cuenten con los elementos
necesarios para formular una imputacin por el delito correspondiente.
Por lo que propongo el siguiente texto alternativo:
Artculo 417.- Prescripcin del ejercicio de la accin.- La prescripcin podr
declararse por la o el juzgador, de oficio o a peticin de parte, de acuerdo con las
siguientes reglas:
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XL
Sobre el artculo 477 del proyecto
En este artculo se establece que el juzgador debe autorizar al fiscal para realizar el
reconocimiento de grabaciones, video, cintas, etc. Esta autorizacin no debe ser exigida
en todos los casos. Tiene sentido cuando es necesario realizar una interceptacin.
Considero que cuando las grabaciones, cintas, videos son presentadas por una de las
partes como elemento de cargo o descargo durante la investigacin, la autorizacin a la
que se refiere este artculo pierde sentido ya que lo nico que se logra es dilatar el
proceso de manera innecesaria, cuando el fiscal puede como una de sus atribuciones,
disponer este reconocimiento de manera gil y oportuna y solo cuando sea presentada
en el juicio pueda ser valorada por el tribunal.
Por lo expuesto propongo establecer esta excepcin en este artculo de la siguiente
manera:
Artculo 477.- Reconocimiento de grabaciones.- La o el juzgador autorizar a la o al
fiscal el reconocimiento de las grabaciones mencionadas en el artculo anterior, as
como de vdeos, datos informticos, fotografas, discos u otros medios anlogos o
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digitales. Para este efecto, con la intervencin de dos peritos que juren guardar reserva,
la o el fiscal, en audiencia privada, proceder a la exhibicin de la pelcula o a escuchar
el disco o la grabacin y a examinar el contenido de los registros informticos. Las
partes podrn asistir con el mismo juramento.
No se requerir la autorizacin judicial cuando las grabaciones mencionadas en el
artculo anterior, as como de vdeos, datos informticos, fotografas, discos u otros
medios anlogos o digitales, sean presentados por una de las partes como elemento de
cargo o descargo.
La o el fiscal podr ordenar la identificacin de voces grabadas por parte de personas
que afirmen poder reconocerlas, sin perjuicio de ordenar el reconocimiento por medios
tcnicos.
XLI
Sobre el artculo 527 del proyecto
En este artculo existe un error en la redaccin y especficamente en el tiempo del verbo
cometer, ya que consta en futuro cometer y es absurdo que se configure un delito
flagrante cuando la persona todava no ha realizado ninguna conducta que se subsuma
dentro de algn tipo penal. El verbo debe estar en presente ya que esa es la naturaleza
del delito flagrante: aquel que se comete en presencia de una o ms personas.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 527.- Flagrancia.- Se entiende que se encuentra en situacin de flagrancia,
la persona que comete el delito en presencia de una o ms personas o cuando se la
descubre inmediatamente despus de su supuesta comisin, siempre que exista una
persecucin ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisin hasta la
aprehensin, asimismo cuando se encuentre con armas, instrumentos, el producto del
ilcito, huellas o documentos relativos a la infraccin recin cometida.
No se podr alegar persecucin ininterrumpida si han transcurrido ms de veinticuatro
horas entre la comisin de la infraccin y la aprehensin.
XLII
Sobre el artculo 537 del proyecto
El artculo 424 de la Constitucin establece que sta es la norma suprema y prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Por tanto, cualquier norma
infraconstitucional debe guardar armona con la misma. En ese sentido, de la lectura de
los artculos referentes a adultos mayores (artculo 38) y mujeres embarazadas (artculo
43), se desprende que slo en el primer caso la Constitucin franquea que la prisin
preventiva debe ser sustituida por el arresto domiciliario, y no establece esta situacin
en cuanto a las mujeres embarazadas. Por otro lado, es de conocimiento pblico que las
30
bandas criminales estn utilizando a mujeres embarazadas para cometer delitos ya que
conocen que no se les puede imponer una medida cautelar privativa de libertad y por
tanto el delito podra quedar en la impunidad. Es por esto que considero que las mujeres
embarazadas no deben incluirse en los casos especiales, y slo sustiturseles la prisin
preventiva cuando cumplan los requisitos en el artculo 536.
Por lo expuesto, propongo eliminar el numeral 1 de este artculo:
Artculo 537.- Casos especiales.- Sin perjuicio de la pena con la que se sancione la
infraccin, la prisin preventiva podr ser sustituida por el arresto domiciliario y el
uso del dispositivo de vigilancia electrnica, en los siguientes casos:
XLIV
Sobre el artculo 553 del proyecto
Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y principalmente las
resoluciones No. 1988 y 1989, que contemplan los procedimientos para la inclusin y
supresin de las listas expedidas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a
los cuales los Estados parte deben remitirse, a fin de que los estados y los ciudadanos
cuenten con las herramientas necesarias que garanticen sus derechos y el ejercicio de los
mismos.
31
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Artculo 563.- Audiencias.- Las audiencias se regirn por las siguientes reglas:
1. Se celebrarn en los casos previstos en este Cdigo. En caso de que no
pueda llevarse a cabo la audiencia, se dejar constancia procesal. Podrn
suspenderse previa justificacin y por decisin de la o el juzgador.
34
35
XLVIII
Sobre el artculo 585 del proyecto
En este artculo se determina los tiempos de duracin de la investigacin, realizando una
diferenciacin entre delitos con sancin inferior a 5 aos y aquellos cuya pena es
superior a 5 aos, y existe una distincin cuando se trata de desaparicin de personas,
estableciendo que en los casos de desaparicin no podr concluirse la investigacin
hasta que la persona aparezca o se cuente con los elementos necesarios para formular
una imputacin. Sin embargo no se especifica por qu delito se har la imputacin.
Adicionalmente, y para guardar coherencia con el artculo 417, se debe establecer que
desde ese momento corrern los plazos de prescripcin.
Por lo expuesto, propongo que el numeral 3 del presente artculo se modifique de la
siguiente manera:
3. En los casos de desaparicin de personas, no se podr concluir la investigacin
hasta que la persona aparezca o se cuente con los elementos necesarios para formular
una imputacin por el delito correspondiente, fecha desde la cual empezarn los plazos
de prescripcin.
XLIX
Sobre el artculo 588 del proyecto
En este artculo existe un error en la redaccin ya que se establece para cuyo fin
designar a perito mdico, debiendo establecerse que debe designarse a un perito
mdico, caso contrario se podra dar lugar a interpretaciones en cuanto al nmero de
peritos que debe nombrarse para realizar esta diligencia.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 588.- Persona con sntomas de trastorno mental.- Si la persona investigada
o procesada muestra sntomas de trastorno mental, la o el fiscal ordenar su inmediato
reconocimiento, para cuyo fin designar a un perito mdico psiquiatra, quien
presentar su informe en un plazo determinado. De este informe depender el inicio de
la instruccin, la continuacin del proceso o la adopcin de medidas de seguridad,
segn el caso.
L
Sobre el artculo 598 del proyecto
En este artculo existe un error de redaccin ya que de la misma se entendera que el
fiscal practica las pericias necesarias para obtener elementos de conviccin. El Fiscal no
36
practica pericias, l ordena la prctica de todas las diligencias necesarias para obtener
dichos elementos de conviccin, y son los peritos quienes realizan estas diligencias. El
propio proyecto de Cdigo en el artculo 444 establece como atribuciones del fiscal,
ordenar el peritaje integral de todos los indicios levantados en la escena del hecho
(numeral 12), y disponer la prctica de todas las diligencias investigativas que considere
necesarias (numeral 14).
Por lo expuesto propongo:
LI
Sobre el numeral 6 del artculo 615 del proyecto
En el numeral 6 de este artculo existe un error en el tiempo del verbo realizar ya que
se encuentra en futuro, cuando lo correcto es que est en presente. Por lo tanto propongo
que la redaccin del numeral 6 de este artculo se modifique de la siguiente manera:
6. Si en el juicio intervienen como acusadores la o el fiscal y la o el defensor pblico o
privado que representa a la vctima o el mismo se realiza contra dos o ms personas
procesadas, se conceder sucesivamente la palabra a todos las y los acusadores o a
todas las personas acusadas, segn corresponda.
LII
Sobre el numeral 1 del artculo 618 del proyecto
Dentro del proceso penal la parte ms dbil es el procesado en virtud de que la Fiscala
cuenta con todo el aparataje estatal para realizar la investigacin y recabar aquellos
elementos que le permitan llegar a juicio y sustentar su acusacin. Adicionalmente, es el
procesado, a travs de su abogado, quien debe defenderse de los argumentos y
alegaciones realizadas por el fiscal, por tanto constituye un derecho sustancial para ste,
y para privilegiar el derecho a la defensa, ser el ltimo en tomar la palabra dentro de la
audiencia de juicio. Por estas razones considero que el nmero 1 del artculo 618 debe
modificarse de la siguiente manera:
1. La o el fiscal, la vctima y la o el defensor pblico o privado presentarn y
expondrn, en ese orden, sus argumentos o alegatos. Hay derecho a la rplica, pero
concluir siempre la o el defensor.
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LIII
Sobre el artculo 624 del proyecto
Como ya se manifest en el acpite XLII, el artculo 424 de la Constitucin establece
que sta es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento
jurdico, por tanto cualquier norma infraconstitucional debe guardar armona con la
misma. En ese sentido, de la lectura de los artculos referentes a adultos mayores
(artculo 38) y mujeres embarazadas (artculo 43), se desprende que slo en el primer
caso la Constitucin franquea que en caso de condena privativa de libertad, se cumplir
en centros adecuados para el efecto, y no establece esta situacin en cuanto a las
mujeres embarazadas. Es por esto que considero que las mujeres embarazadas no deben
incluirse en este artculo.
Por lo expuesto propongo eliminar el ltimo inciso de este artculo:
Artculo 624.- Oportunidad para ejecutar la pena.- La pena se cumplir una vez que
est ejecutoriada la sentencia.
En los casos de personas adultas mayores, las penas privativas de libertad se
cumplirn en establecimientos especialmente adaptados para su condicin.
LIV
Sobre el artculo 640 del proyecto
Segn este artculo el procedimiento directo concentra todas la etapas el proceso en una
sola audiencia, y procede en delitos calificados como flagrantes o no flagrantes
sancionados con pena mxima privativa de libertad de hasta cinco aos; delitos de
trnsito por daos materiales y todos los delitos contra la propiedad cuyo monto no
exceda de treinta salarios bsicos unificados del trabajador en general. Ya en el
procedimiento establece que una vez calificada la flagrancia o realizada la audiencia de
formulacin de cargos, el juzgador sealar da y hora para la audiencia de juicio
directo dentro del plazo mximo de 10 das, audiencia en la cual se dictar sentencia.
El legislador ha considerado el principio de celeridad procesal para implementar este
nuevo procedimiento dentro del Cdigo Orgnico Integral Penal. Sin embargo, es
necesario recalcar que este principio no puede ser aplicado en desmedro de otros
principios constitucionalmente reconocidos, y el derecho a la defensa es la piedra
angular sobre la cual se levanta el estado constitucional de derechos y justicia, por tanto,
el tener como fin la celeridad procesal, eliminar las audiencias fallidas, y contar con el
mayor nmero de sentencias, no se justifica, si con esto se coarta el derecho a la
defensa.
La Constitucin de la Repblica en su artculo 76, nmero 7 consagra el derecho a la
defensa como una garanta del debido proceso y el cual establece principios que
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conforman este derecho como: a) nadie puede ser privado del mismo en ninguna etapa o
grado del procedimiento; b) contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparacin de su defensa; o, c) ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de
condiciones.
Con un procedimiento directo indiscriminado, se estara atentando, en ciertos casos,
contra el derecho a la defensa y cada uno de los principios que la conforman, y por tanto
hay que hacer la distincin entre delitos flagrantes y no flagrantes. En el primer caso, el
delito se comete en presencia de una o ms personas, o se lo encuentra inmediatamente
despus del delito recin cometido con instrumentos, armas o producto del delito recin
cometido. Por tanto, los elementos con que se llega a una audiencia de calificacin de
flagrancia pueden llegar a ser convincentes, y no habra mayor inconveniente con la
aplicacin de este procedimiento ya que la defensa contara con el tiempo para tratar de
desvirtuar aquellos elementos que desde un inicio conoca y que fueron encontrados en
su poder desde su detencin.
En cuanto a los delitos no flagrantes la situacin cambia, ya que el fiscal, que cuenta
con todo el aparataje estatal para la investigacin de un presunto delito, tiene un ao en
la fase de investigacin. Para recabar aquella informacin que le permitirn formular
una imputacin, investigacin que por mandato de este Cdigo es reservada (a pesar de
que la persona procesada puede tener acceso a la investigacin), por lo que la persona
investigada no se enterara de dicha investigacin sino cuando lo llamen a rendir su
versin, que normalmente es la ltima diligencia que se practica antes de formular
cargos. Una vez que cuente con esos elementos, el fiscal podra solicitar da y hora para
formular cargos y es ah donde el sospechoso se enterara que se le realiz una
investigacin. Segn este procedimiento esta persona tendra solo 7 das para elaborar
su defensa, ya que tres das antes de la audiencia debe realizar el anuncio de pruebas, es
decir se le priva de contar con el tiempo y medios adecuados para preparar su defensa,
cuando la fiscala ha tenido ms de un ao para recabar todos los elementos para
realizar esta imputacin. No se podra hablar de igualdad de condiciones cuando la
Fiscala ha tenido el tiempo suficiente para preparar su caso, mientras que el procesado
no tiene ms de 7 das para hacerlo, tanto ms, que todos los elementos y diligencias se
las hace a travs del fiscal.
Por lo que considero que este procedimiento se debe limitar a delitos flagrantes
sancionados con pena privativa de libertad de hasta cinco aos, y delitos contra la
propiedad, flagrantes, cuyo monto no exceda de treinta salarios bsicos unificados del
trabajador en general.
Por lo expuesto propongo el siente artculo:
Artculo 640.- Procedimiento directo.- El procedimiento directo deber sustanciarse
de conformidad con las disposiciones que correspondan del presente Cdigo y las
siguientes reglas:
1. Este procedimiento concentra todas las etapas del proceso en una sola
audiencia, la cual se regir con las reglas generales previstas en este
Cdigo.
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Proceder en los delitos calificados como flagrantes sancionados con pena mxima
privativa de libertad de hasta cinco aos y los delitos contra la propiedad cuyo monto
no exceda de treinta salarios bsicos unificados del trabajador en general calificados
como flagrantes.
Se excluirn de este procedimiento las infracciones contra la eficiente
administracin pblica o que afecten a los intereses del Estado, delitos contra la
inviolabilidad de la vida, integridad y libertad personal con resultado de muerte,
delitos contra la integridad sexual y reproductiva y delitos de violencia contra la
mujer o miembros del ncleo familiar.
La o el juez de garantas penales ser competente para sustanciar y resolver este
procedimiento.
Una vez calificada la flagrancia, la o el juzgador sealar da y hora para realizar la
audiencia de juicio directo en el plazo mximo de diez das, en la cual dictar
sentencia.
Hasta tres das antes de la audiencia, las partes realizarn el anuncio de pruebas por
escrito.
De considerar necesario de forma motivada de oficio o a peticin de parte la o el
juzgador podr suspender el curso de la audiencia por una sola vez, indicando el da y
hora para su continuacin, que no podr exceder de quince das a partir de la fecha de
su inicio.
En caso de no asistir la persona procesada a la audiencia, la o el juzgador podr
disponer su detencin con el nico fin de que comparezca exclusivamente a ella. Si no
se puede ejecutar la detencin se proceder conforme a las reglas de este Cdigo.
La sentencia dictada en esta audiencia de acuerdo con las reglas de este Cdigo, es de
condena o ratificatoria de inocencia y podr ser apelada ante la Corte Provincial.
LV
Sobre el numeral 1 del artculo 643 del proyecto
En este artculo existe un error, ya que en el segundo inciso del numeral primero se
establece que en los cantones donde no existan jueces de violencia contra la mujer o
miembros del ncleo familiar, conocern y resolvern en primera instancia la o el
juzgador de contravenciones o de la familia, mujer, niez y adolescencia, en ese orden.
La Constitucin en el artculo 81 establece que la ley establecer procedimientos
especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia
intrafamiliar, y esto implica el conocimiento para parte de un juez especializado en esta
materia. Considero que un juez de la familia, mujer, niez y adolescencia es mucho ms
especializado que un juez de contravenciones, ya que est mucho ms capacitado en lo
relacionado a familia, mujer, niez y adolescencia. Adicionalmente el propio proyecto
de Cdigo establece en la disposicin sexta que en los lugares donde no existan
juzgados de violencia contra la mujer o miembros del ncleo familiar, ser competente
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LVI
Sobre el artculo 656 del proyecto
En el primer inciso de este artculo se determina que el recurso de casacin procede
contra las sentencias, cuando se haya violado la ley, ya por contravenir expresamente a
su texto, ya por haber hecho una falsa aplicacin de ella, o por haberla interpretado
errneamente.
Por tcnica jurdica en el tema de casacin en materia penal, es inadecuado que una de
las causales sea una falsa aplicacin de la ley, porque al decir falsa, se interpreta que
nunca se dio tal aplicacin lo que constituye un error. Al dictar una sentencia, el
juzgador evidentemente aplica la ley, sin embargo hay ocasiones en que esta aplicacin
es indebida, y es ah cuando se puede interponer este recurso, por lo que considero que
en este inciso debe cambiarse la palara falsa por indebida.
En el segundo inciso de este artculo se establece que no proceder este recurso en los
casos de sentencias de doble instancia ratificatoria de inocencia. Al respecto, manifiesto
que no estoy de acuerdo con esto ya que se est presumiendo que si existen dos
sentencias ratificatorias de inocencia, no se habra violado la ley en la sentencia. El
recurso de casacin, a diferencia de los otros recursos, no considera los hechos, sino el
derecho, y por tanto es posible que al momento de dictar sentencia se haya violado la
ley, y que esta violacin sea ratificada en segunda instancia. Este recurso debe ser
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LVII
Sobre el artculo 658 del proyecto
Si bien el recurso de revisin puede proponerse despus de ejecutoriada la sentencia
condenatoria, considero que se debe establecer en este artculo un inciso final que
claramente manifieste que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de
la sentencia.
El diccionario de la Real Academia Espaola define la palabra ejecutoriar como Dar
firmeza de cosa juzgada a un fallo o pronunciamiento judicial, y es precisamente el
requisito que se requiere para poder interponer este recurso; que la sentencia est
ejecutoriada. Ahora bien, ejecutoriada no es lo mismo que ejecutada, ejecutada significa
que se est cumpliendo, que la persona est privada de su libertad, y al no determinarse
en este artculo que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la
sentencia, se podra interpretar que a pesar de que la sentencia est ejecutoriada, se
suspende la ejecucin.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 658.- Procedencia.- El recurso de revisin podr proponerse en cualquier
tiempo, ante la Corte Nacional de Justicia, despus de ejecutoriada la sentencia
condenatoria por una de las siguientes causas:
La revisin solo podr declararse en virtud de nuevas pruebas que demuestren el error
de hecho de la sentencia impugnada.
No sern admisibles los testimonios de las personas que declaren en la audiencia de
juicio.
La interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la sentencia.
LVIII
Sobre el numeral 1 del artculo 678 del proyecto
En el numeral 1 de este artculo se establece que los centros de privacin provisional de
libertad sern para quienes estn con medida cautelar de privacin de libertad, o de
apremio impuestas por juez competente. Segn esta disposicin en el mismo centro de
privacin de libertad permaneceran quienes tienen una medida cautelar de privacin de
libertad y quienes tienen orden de apremio por no solventar la pensin alimenticia. Se
debe recordar que todas las personas que estn sometidas a un proceso penal y que les
fue impuesta una prisin preventiva van a estar en este centro, incluso aquellas personas
que por el delito cometido revelen que son de extrema peligrosidad y por tanto no es
conveniente que estn en el mismo lugar con personas que han cometido delitos
menores y menos an con personas a quien se les ha impuesto una medida de apremio.
Es por esto que considero que se debe incluir una disposicin que establezca que cuando
se trata de personas que revelen extrema peligrosidad, podr ser ingresado a un centro
de privacin de libertad con mayores medidas de seguridad para precautelar la
seguridad de los otros privados de libertad.
Por lo expuesto propongo:
Artculo 678.- Centros de privacin de libertad.- Las medidas cautelares personales,
las penas privativas de libertad y los apremios, se cumplirn en los centros de
privacin de libertad, que se clasifican en:
LIX
Sobre el inciso primero del artculo 699 del proyecto
Este artculo se determina el rgimen. De la lectura del artculo no se desprende en qu
consiste dicho rgimen, definicin que es de trascendental importancia para los fines del
libro de ejecucin de penas. Por lo tanto, propongo modificar el primer inciso de este
artculo de la siguiente manera:
Artculo 699.- Rgimen abierto.- Se entiende por rgimen abierto el perodo de
rehabilitacin tendiente a la inclusin y reinsercin social de la persona privada de
libertad, en el que convive en su entorno social supervisada por el Organismo
Tcnico.
LX
Sobre la Disposicin General cuarta
En esta disposicin existe un error de redaccin ya que dispone que en los delitos contra
la administracin aduanera, cuando el valor de las mercancas no exceda de los montos
previstos para que se configure el tipo penal, no constituye infraccin y ser sancionada
como contravencin administrativa. Debemos recordar que las infracciones se dividen
en delitos y contravenciones; por tanto si se mantiene la palabra infraccin quedara la
impunidad esta clase de conductas ya que tampoco se las podra sancionar como
contravencin.
Adicionalmente se ha omitido establecer la pena con la que se sancionara esta
contravencin administrativa, por lo que propongo que sta sea del 50% de la multa
mxima que est dispuesta para cada delito.
Por lo expuesto propongo:
CUARTA: En lo referente a infracciones contra la administracin aduanera, cuando
el valor de las mercancas no exceda de los montos previstos para que se configure el
tipo penal, no constituye delito y ser sancionada como contravencin administrativa
por la autoridad aduanera con el cincuenta por ciento de la multa mxima establecida
para cada delito.
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LXI
Sobre la Disposicin Transitoria primera
Esta disposicin establece que los procesos penales, actuaciones y procedimientos de
investigacin que estn tramitndose cuando entre en vigencia este cdigo, seguirn
sustancindose con el procedimiento penal anterior si la conducta punible est
sancionada en este Cdigo, y en el segundo inciso se plantea lo mismo con los
procedimientos en materia de ejecucin de sentencias. La presente ley se trata de un
Cdigo Orgnico Integral Penal porque compendia en un mismo cuerpo normativo los
cdigos sustantivo, adjetivo y de ejecucin penal, todos ellos de trascendental
importancia para el funcionamiento del sistema penal, por lo que las disposiciones
relativas a estos tres cuerpos normativos que se unifican deben estar por separado en
cada una de las transitorias que se plantean, por lo que propongo que la disposicin del
segundo inciso se elimine de esta transitoria.
PRIMERA: Los procesos penales, actuaciones y procedimientos de investigacin que
estn tramitndose cuando entre en vigencia este Cdigo, seguirn sustancindose de
acuerdo con el procedimiento penal anterior hasta su conclusin, sin perjuicio del
acatamiento de las normas del debido proceso, previstas en la Constitucin de la
Repblica, siempre que la conducta punible est sancionada en el presente Cdigo.
LXII
Sobre la Disposicin Transitoria tercera.
En esta transitoria se establece que los procesos y procedimientos de extradicin que
estn tramitndose, seguirn sustancindose de conformidad con la ley de extradicin;
sin embargo, en ninguna parte de este Cdigo se establece un nuevo procedimiento para
la extradicin, por lo que sera absurdo mantener esta transitoria ya que generara una
laguna en esta materia cuando entre en vigencia el presente cdigo. Por esta razn,
considero que debe eliminarse el texto de esta disposicin e incluir en la misma lo
relativo a los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecucin, que fue
eliminada de la transitoria primera, por lo que propongo el siguiente texto:
TERCERA: Los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecucin de
penas privativas de libertad que estn tramitndose cuando entre en vigencia este
Cdigo, seguirn sustancindose conforme al Cdigo de Ejecucin de Penas y dems
normas vigentes al tiempo de su inicio y hasta su conclusin.
LXIII
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo primera
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10.
LXVII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 8
En el nmero 8 de esta disposicin, reforma el artculo 317 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia, y establece que el certificado de antecedentes penales no contendr
registros de infracciones cometidas mientras la persona era adolescente. Considero que
48
esta disposicin tiene sentido cuando se cometen delitos menores, sin embargo se
debera establecer una excepcin cuando se trata de delitos graves, especficamente
aquellos cuya pena privativa de libertad es superior de 10 aos, ya que por la gravedad
que revisten esta clase de delitos, debe existir un registro de aquellos adolescentes que
los cometieron.
Por lo expuesto propongo:
8. Sustityase el ltimo inciso del artculo 317 por el siguiente: Con excepcin de los
adolescentes sentenciados por delitos con pena privativa de libertad superior a diez
aos, el certificado de antecedentes penales no contendr registros de infracciones
cometidas mientras la persona era adolescente. Quin lo realice estar sujeto a las
sanciones de Ley.
LXVIII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 15
En esta disposicin, que regula el ejercicio de la accin, se establece que no se admitir
acusacin particular ni querella en contra de un adolescente. La acusacin particular es
un derecho de la vctima de un delito para acudir ante la justicia y obtener
indemnizacin de daos y perjuicios ocasionados por el mismo. Negar esta posibilidad
como se pretende en el proyecto sera negarle a la vctima el derecho a la tutela judicial
efectiva que consiste en el derecho de toda persona de acudir ante la administracin de
justicia y recibir una respuesta oportuna. Por lo tanto, propongo que se elimine el inciso
final de esta disposicin, de tal manera que el artculo sea como sigue:
15. Sustityase el artculo 334 por el siguiente:
Art. 334.- El ejercicio de la accin.- El ejercicio de la accin para el juzgamiento del
adolescente corresponde nicamente al fiscal. Las infracciones de accin privada se
tratarn como de accin penal pblica.
Las reparaciones integrales procedern sin necesidad de acusacin particular.
LXIX
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 43, artculo 393
Por las consideraciones expresadas en el acpite I, considero que en el ltimo inciso de
este artculo debe cambiarse la palabra gnero por sexo.
El texto sugerido es:
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LXXI
Sobre la Disposicin Derogatoria sexta del proyecto
Con esta disposicin se derogan varias disposiciones del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones que tipifican delitos penales; sin embargo,
realizando una revisin de dichas normas se desprende que los artculos 175 y 176, no
tienen ningn tipo de relacin con delitos aduaneros, y por el contrario el artculo 175
establece contravenciones y faltas reglamentarias; y el artculo 176 trata de medidas
administrativas propias del giro de las actividades del control de la aduana, por lo que
estos dos artculos deben ser eliminados de dicha disposicin.
Por lo expuesto propongo:
SEXTA: Derguense los artculos 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186,
187, incisos primero y segundo del artculo 200, y 201 del Cdigo Orgnico de la
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LXXIII
Sobre la Disposicin Final del proyecto
En la disposicin final del proyecto de Cdigo debe establecerse una excepcin que
determine que las disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial, entrarn en vigencia desde la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial,
esto por cuanto dichas reformas son indispensables para el correcto funcionamiento del
sistema de administracin de justicia del pas y no merecen dilacin alguna.
Por lo que propongo:
El Cdigo Orgnico Integral Penal entrar en vigencia en ciento ochenta das
contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial, con excepcin de las
disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, que entrarn
en vigencia a partir de la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial.
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