POLITICA Y LEGISLACION EDUCATIVA

LA ENCOMIENDA DURANTE LA CONQUISTA

La encomienda consista en que un espaol reciba el privilegio de cobrar los
tributos de algunos pueblos de indios, de acuerdo a una tasa previamente
estipulada. A cambio, tena la obligacin de cristianizar a los nativos, dedicar
una cuarta parte del tributo a la construccin de iglesias y supervisar la
aplicacin de las leyes protectoras a los indios.
Las autoridades espaolas crearon en las Indias esta institucin, por las
siguientes causas:
1.- Otorgar recompensas a los primeros conquistadores.
2.- De la intencin del erario de anexar a los indios a la economa colonial.
3.- De cristianizar a los indios sin ningn costo para la Corona.
4.- Fortalecimiento de la organizacin militar.
Entre los deberes del encomendero se mencionan los siguientes:
i. No poda enajenar la encomienda, por lo que no se le fincaba hipoteca.
ii. Los frutos de la hipoteca si podan ser hipotecados.
iii. Las encomiendas eran indivisibles.
iv. Deba agrupar encomiendas muy reducidas.
v. Exista la confiscacin de tributos a los encomenderos para sostener
situaciones de emergencia.
vi. Fijacin de tasa de tributos.
vii. Contribuan al pago de gastos de evangelizacin.
Las encomiendas fueron un impulso para la educacin de aquel momento,
tuvieron durante el periodo de la conquista el control directo y supervisin de
la instruccin, asi mismo daban lugar a latifundios privados cuando los indios
se resistan a ceder sus tierras a los encomenderos. Dichos traspasos
estuvieron bajo el control de las audiencias, que supervisaban que los indios no
fuesen perjudicados, y en caso de ser as, eran citados para que manifestaran
sus opiniones, pero como se dejaban intimidar muy fcilmente, este medio de
control no era muy eficaz.

El encomendero tena que vivir en la encomienda, no se permita el

ausentismo, en caso contrario y, si no hubiera quien lo cubriera, se
consideraba a los indios libres de la encomienda y quedaban como vasallos
directos de la corona.
Para finales del siglo XVI la encomienda ya tena bajo su domino a las tres
quintas partes de los pueblos indios, finalmente por un decreto de noviembre
de 1718 suprimi a la encomienda, excepto por algunas que gozaban de
ciertos privilegios y las concedidas a los descendientes de Corts.
LA EDUCACION EN LA INDEPENDENCIA
La transicin de la edad media a la etapa de la ilustracin, as como los muchos
viajes realizados de un continente a otro que trajeron consigo las ideas de
libertad e independencia a Amrica, aunado con las inconformidades sociales,
polticas, econmicas, culturales que se estaban gestando, as como a la
inestabilidad poltica y econmica de Espaa, fueron detonantes para dar inicio
al movimiento independiente en el nuevo continente.
Con la independencia de Mxico fue necesario organizar nuevamente al
naciente estado-nacin, despus de haber vivido los trescientos aos de
colonia con un rgimen monrquico absolutista, las ideas de la ilustracin
trajeron un aire renovador de fuertes cambios polticos y por ende educativos,
lo que provoc un movimiento constitucionalista, as como codificador en este
pas, as como la incorporacin a dicho rgimen de garantas a los gobernados
y con ello el surgimiento de nuevas ideologas en el campo de la educacin.
Para estudiar la etapa independiente, desde un punto de vista politico, se debe
analizar el proceso jurdico de transicin entre la Colonia y el Mxico
Independiente, es decir, el cambio a un nuevo orden jurdico-poltico y la nueva
forma de impartir educacion. Lo que trae como consecuencia la necesidad de
crear nuevas leyes y modificar las existentes..
El cambio de un cuerpo normativo a otro se llev a cabo por tres razones
principales:
1. El derecho castellano-indiano que haba sido dictado por el rey, era el
vigente en Mxico en el momento de la Independencia.
2. Gran parte de ese derecho ya no corresponda a las ideas de muchos
mexicanos, cuyo gobierno a lo largo del S.XIX cre y aplic diversos programas
educativos.
3. La realidad social, poltica y econmica del pas rpidamente se fue
modificando.
CONSTITUCIN DE CDIZ Y CONSTITUCIN DE APATZINGN

Oscar Cruz Barney, seala que con la invasin napolenica a Espaa y la

abdicacin de Carlos IV, seguida de su hijo Fernando VII, la exaltacin al trono
de Jos Bonaparte y la guerra de independencia en Espaa fueron
acontecimiento que influyeron notablemente en la Nueva Espaa; en tal virtud,
se convoc a Cortes en la isla de Len, donde se reunieron los representantes
Hispanos y los de Amrica, llamando tambin a la nobleza y al clero. As se
integraron las Cortes de Cdiz donde se favoreci al bando liberal, compuesto
casi en su totalidad por hombres ilustrados de clase media. Dicha asamblea
hizo importantes reformas de corte liberal, la ms trascendental por
estructurar la forma de gobierno y cubrir la totalidad del rea poltica fue la
Constitucin de Cdiz.
La Constitucin de Cdiz del 19 de marzo de 1812, est dividida en 10 ttulos y
384 artculos.
La "Pepa" pasar a la historia por ser la nica constitucin espaola que ha
dedicado un ttulo exclusivamente a la educacin, tal es la importancia que se
le dio al tema educativo. Cuando las Cortes de Cdiz aprobaron el titulo IX de la
Constitucin, dedicado a la instruccin pblica, los diputados estaban
reconociendo de hecho su deuda con los hombres de la ilustracin. Aqu, como
en tantos otros aspectos de la mtica Constitucin gaditana, los liberales
aparecen como herederos de las ideas matrices de la Ilustracin. En efecto, la
fe en la educacin bsica comn a todos los hombres, la conveniencia de la
gratuidad total de la instruccin elemental, la necesidad, en fin, de un plan
general de la instruccin pblica, son ideas que hombres como Jovellanos,
Cabarrs o Campomanes haban difundido con extraordinaria tenacidad por
todo el territorio nacional.
An cuando la fe en la fuerza transformadora de la educacin proviene de la
herencia de la Ilustracin, el papel de la educacin en la nueva sociedad liberal
que se prepara, adquiere connotaciones propias y relevantes. Los liberales,
arraigados en la tradicin progresista del siglo XVIII espaol, tienen fe en el
progreso, ligado ahora al desarrollo de la instruccin. Pero al mismo tiempo
tienen fe en la igualdad, que en el liberalismo de la primera hora es no solo
Igualdad, sino fundamentalmente igualdad ante las luces, igualdad ante la
educacin. De ah que la instruccin, tal y como la definiese el "Informe
Quintana", de 1813, deba ser universal extensible a todos pblica
abierta a todos los ciudadanos, gratuita, uniforme y libre.
Para los liberales gaditanos la educacin aparece, pues, no slo como factor de
progreso sino tambin como elemento bsico del nuevo rgimen poltico que
nace. Nuestros liberales son conscientes de que una democracia estable slo
es posible si cuenta con una poblacin educada para la libertad, con una
poblacin bsicamente instruida, conocedora de sus derechos y de sus
deberes, forjada en la difcil virtud de la convivencia y de la tolerancia. Tal es la

concepcin que late en el dictamen que la comisin de Instruccin Pblica de

las Cortes realizara en torno al primer proyecto legislativo regulador de la
educacin:
"Sin educacin, es en vano esperar la mejora de las costumbres: y sin stas
son intiles las mejores leyes, pudindose quizs asegurar que las instituciones
ms libres, aqullas que ms ensanche o amplen a los derechos de los
ciudadanos, y dan ms influjo dinamismo- a la nacin en los negocios
pblicos, son hasta peligrosas y nocivas, cuando falta en ella razn prctica,
por decirlo as, aquella voluntad ilustrada, don exclusivo de los pueblos libres, y
fruto tambin exclusivo de una recta educacin nacional. Con justicia, pues,
nuestra Constitucin poltica, obra acabada de la sabidura, mir la enseanza
de la juventud como el sostn y apoyo de las nueva Instituciones; y al dedicar
uno de sus postreros ttulos al importante objeto de la Instruccin pblica, nos
denot bastantemente que sta deba ser el coronamiento de tan majestuoso
edificio."
(Dictamen sobre el proyecto de Decreto de arreglo general de la enseanza
pblica, de 7 de marzo de 1814).
Dentro de esta concepcin, los diputados espaoles trazarn el esquema
bsico del edificio educativo preconizado por los nuevos tiempos. Siguiendo las
pautas que marca Condorcet en sus famosas "Memorias" sobre la instruccin
pblica, establecern tres grados en el proceso educativo: una primera
enseanza, de extrema importancia para la nacin, una segunda enseanza,
cuya ausencia es en sentir de la comisin la principal causa del atraso en que
se halla la educacin en nuestra Monarqua; una tercera enseanza que
facultar para el ejercicio profesional.
Titulo IX.- De la instruccin pblica.-Capitulo nico
art 366
En todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras
letras, en las que se ensear a los nios a leer, a escribir y contar, y el el
catecismo de la religin catlica, que comprennder tambin una breve
exposicin de las obligaciones civiles.
art 367
Asimismo se arreglar y crear el nmero competente de universidades y de
otros establecimientos de instruccin, que se juzguen convenientes para la
enseanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes.
art 368

El plan general de enseanza ser uniforme en todo el reyno, debiendo

explicarse la Constitucin poltica de la Monarqua en todas las universidades y
establecimientos literarios, donde se enseen las ciencias eclesisticas y
polticas.
art 369
Habr una direccin general de estudios, compuesta de personas de conocida
instruccin, a cuyo cargo estar bajo la autoridad del Gobierno, la inspeccin
de la enseanza pblica.
art 370
Las Cortes, por medio de planes y estatutos especiales, arreglarn cuanto
pertenezca al importante objeto de la instruccin pblica.
art 371
Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas
polticas sin necesidad de licencia, revision o aprobacin alguna anterior a la
publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las
leyes.La Constitucin trat de complacer a todos: a los nobles, mantenindoles
sus ttulos y honores, al clero conservndole el pleno goc de su opulencia,
inmunidad y fueros privilegiados; a las clases medias con la seguridad y
proteccin que nunca haban tenido y al pueblo en general el ejercicio de todos
sus derechos y prerrogativas.
Espaa expulsa a los franceses a principio de 1814, el Rey Fernando VII rechaz
el rgimen de Cdiz y con un golpe de Estado instaur la monarqua absolutista
hasta 1820, ya que en este ao se inici en Espaa la rebelin liberal que
llevara a Fernando VII a jurar la Constitucin de Cdiz con las consecuencias
propias del gobierno liberal.
Estos acontecimientos alteraron el clima poltico en la Nueva Espaa, por lo
que para 1808 los criollos se manifestaron en forma muy radical ante dicha
inestabilidad y varios personajes importantes, como Miguel Hidalgo, Ignacio
Allende y Juan Aldama tenan varias reuniones en Quertaro y al ser
descubiertos, Hidalgo decide llamar en auxilio al pueblo de Dolores la noche
del 15 de septiembre de 1810, de donde era prroco, por lo que la lucha por la
independencia haba iniciado con levantamientos guerrilleros (bsicamente
campesinos) por toda la nacin.
El 30 de septiembre de 1812 el Virrey Venegas promulg en Mxico la
Constitucin de Cdiz; por otra parte, en el bando insurgente, poco a poco la
clase media apoy la revolucin y comenz a difundir las ideas revolucionarias;
se buscaba traer a propietarios criollos; es as que Morelos tom las ideas
propias de la clase media y las pretensiones del campesinado y las plasm en

sus Sentimientos de la Nacin, del 14 de septiembre de 1813, donde se

declaraba la libertad e independencia de Amrica, se mantena la religin
catlica como oficial, sin tolerar otra; la soberana dimanaba directamente del
pueblo, el que la deposita en sus representantes; se dividieron los poderes en
legislativo, ejecutivo y judicial, quedaba proscrita la esclavitud y la distincin
de castas, entre otras cuestiones.
Morelos reuni en Chilpancingo el 15 de septiembre de 1813, un Congreso de
representantes de las regiones liberadas que eligi a Morelos como
generalsimo encargado del poder ejecutivo; el poder legislativo resida en el
Congreso Nacional y el Judicial integrado por 15 funcionarios.
As, dicho Congreso proclam el 06 de noviembre de 1813 el Acta Solemne de
la declaracin de Independencia de la Amrica Septentrional, estableci la
repblica y se dedic a la elaboracin (partiendo de los Sentimientos de la
Nacin y del reglamento para la instalacin, funcionamiento y atribuciones del
Congreso de 1813) la primera Constitucin mexicana, mejor conocida como la
Constitucin de Apatzingn, pues se promulg en Apatzingn el 22 de
octubre de 1814, conformada por 22 captulos integrados por 242 artculos y
estableca, entre otras cuestiones:
La instruccin
Artculo 39.- La instruccin como necesaria, a todos los ciudadanos, debe ser
favorecida por la sociedad con todo su poder.
Artculo 40.En consecuencia, la libertad de hablar, de discurrir y de
manifestar opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningn
ciudadano, a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe la
tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos.En consecuencia la
libertad de hablar, de discurrir y de manifestar sus opiniones por medio de la
imprenta no debe prohibirse a ningn ciudadano, a menos que en sus
producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor
de los ciudadanos.
Este documento careci de vigencia prctica, pero fueron designados los
titulares de los poderes por l constituidos.
Finalmente, Espaa logr restablecer su poder en la Nueva Espaa debido a
que las frmulas de independencia propuestas por los jefes y los movimientos
en la primera etapa de la independencia eran inaceptables para la clase
poltica mexicana, por lo que dichos levantamientos fracasaron por su corte
radical.

LA JOVEN REPBLICA Y LAS PRIMERAS INQUIETUDES EDUCATIVAS

Una vez consumada la intendencia en Mxico, se abri un periodo de intensas

luchas entre liberales y conservadores, dentro de un proceso histrico de
construccin del estado nacional. En cuatro dcadas el pas perdi la mitad de
su territorio, sufri la intervencin armada de estados unidos de Norteamrica
y de Francia y estuvo gobernado durante algunos aos por un noble austriaco,
impuesto por la alianza que establecieron los sectores conservadores con
napolen III.
Los conservadores y liberales coincidan en que la educacin era fundamental,
pero sus profundas diferencias poltico religiosas y los conflictos con el
exterior dificultaron la construccin del estado, y con ello la definicin de
polticas educativas, no obstante si se compara con el periodo colonial, la
educacin en este periodo tuvo avances, especialmente la primaria que se
extendi a gran parte del pas.
El gobierno surgi de las cenizas de la colonia, no se preocupo oficialmente a
favor de la instruccin pblica, la olvido en todos sus proyectos de organizacin
naciente del pas.
Los historiadores Cordero y Torres establecen que la educacin pblica en las
diversas regiones del pas tomo gran impulso, crendose numerosas escuelas
primarias que seguan el sistema LANCASTERIANO, as como seminarios y
otras instituciones de cultura superior. Consecuentemente la organizacin
poltica del estado trajo consigo la obligacin de los ayuntamientos de sostener
escuelas primarias, para lo cual el primer problema surgi fue la falta de
locales. Las pauprrimas pobres- condiciones econmicas del pueblo
permitan muy reducidos arbitrios decisiones- pues los ingresos apenas
alcanzaban para el pago de los sueldos de los empleados pblicos, a lo que
haba que agregar la atencin de los mas ingentes -necesarios- servicios
pblicos, sin embargo fueron adquiridos y adaptados edificios, empezando de
esta forma a funcionar las escuelas oficiales.
El papel de la iglesia en la educacin y la nocin de libertad educativa fueron
puntos de conflicto desde 1824, los liberales de las primeras dcadas del
Mxico independiente propusieron la libertad de la enseanza con el objeto de
acabar con el monopolio eclesistico. Al mismo tiempo, pensaban que
cualquier intervencin del estado en la educacin destrua la doctrina liberal.
La institucin eclesistica continu dirigiendo casi todas las escuelas de la
recin decretada Repblica Mexicana. Las monjas estaban a cargo de la
instruccin femenina y los sacerdotes de la de los varones. El Estado tambin
busc asumir la responsabilidad de la formacin, con el fin de formar
ciudadanos virtuosos. El estudio y el trabajo fueron los medios para abatir la
pobreza y la vagancia. El derecho a la educacin adquiri el carcter de
obligatorio.

La realidad nacional impidi que el anhelo educativo se llevara a cabo. Las

finanzas se encontraban en una situacin desastrosa, haba mucho peligro ante
las constantes invasiones extranjeras, el sistema estaba desarticulado hecho
pedazos- y con fuertes daos que ocasionaron luchas entre centralistas y
federalistas. A este difcil panorama se aun el incremento en la deuda externa
e interna, por lo que la economa se vio devastada: Las Juntas de Instruccin
formarn en cada fin de ao una cuenta exacta en virtud de la escasez de los
fondos para soportar tantas escuelas cuantas rancheras hay y si no alcanzaren
los fondos de contribucin proyectarn medios legales para vencer toda clase
de dificultades.
En los primeros aos de vida independiente se distinguen por sus inquietudes
educativas Lorenzo de Zavala, Jos Mara Luis Mora, Valentn Gmez Faras y el
conservador Lucas Alamn. Estos pensadores a pesar de sus divergencias
ideolgicas y concepcin de la forma de gobierno que debera adoptar nuestro
pas, coincidan en que la instruccin era uno de los ms poderosos medios de
prosperidad por tanto, la educacin no debera concretarse a ensear a leer y
escribir, sino que se haca necesario dotar a las ciudadanos de una formacin
moral y poltica acorde al sistema de gobierno que adoptara nuestra nacin.
As pues, es inconcluso que el sistema de gobierno debe estar en absoluta
conformidad con los principios de la educacin.
Entre 1821 y 1836 se crearon institutos nacionales de enseanza pblica con el
fin de instruir a la poblacin en las ciencias fsicas, exactas, polticas y morales.
Se aplicaron otras formas pedaggicas, como el uso de la tiza sobre una tabla,
el espritu ilustrado de la poca permiti que los maestros demostraran a
travs del mtodo cientfico los conocimientos. Este sistema creado en
Alemania, fue acogido por la Francia napolenica y de ah se difundi a Espaa.
De hecho, algunos colegios jesuitas, antes de pasar a manos del clero secular
(1767), ya haban implantado el novedoso procedimiento.
1822-1869 EL SISTEMA LANCASTERIANO

En 1822 se fund una asociacin filantrpica humanitario- con el fin de

promover la educacin primaria entre las clases pobres. Compaa
Lancasteriana en honor de Joseph Lancaster, personaje ingls que a principios
de siglo populariz una nueva tcnica pedaggica, los alumnos ms avanzados
enseaban a sus compaeros Mtodo Sistema de Enseanza Mutua Sistema
Lancasteriano
El objetivo de estas instituciones era difundir en Mxico la enseanza
mutua/libre. El sistema lancasteriano fue adaptado por Bell y Lancaster, de

origen ingls. La organizacin y el mtodo que usaban eran muy diferentes al

que hoy en da se acostumbra, debido a que el trabajo del profesor consista en
elegir a los estudiantes ms destacados, los cuales despus enseaban a 10 o
20 nios en forma de un semicrculo; a stos enseantes se les llamaba
monitores y, adems de estos, exista un funcionario ms importante, el
inspector, cuya funcin era vigilar a los monitores,
entregar y recoger de stos los tiles de la enseanza e indicar al maestro los
que deben ser premiados o sancionados. En la clase, el docente deba observar
la marcha del aprendizaje y mantener la disciplina. La enseanza en las
escuelas lancasterianas eran en un rea amplia y "convenientemente
distribuida, facilita las tareas escolares que el maestro ha planeado y explicado
de antemano a los monitores. Un severo sistema de castigos y premios
mantiene la disciplina. El maestro era como un jefe de taller que lo vigilaba
todo y que intervena en los casos difciles"
En lo que respecta al material y el mobiliario escolar, la escuela lancasteriana
tena una plataforma que era usada por el maestro, unos bancos para los
nios, el telgrafo, los semicrculos, los pizarrones, los punteros y los
cartelones. El telgrafo era una tabla con la que el maestro daba rdenes a los
inspectores o monitores sobre la marcha del aprendizaje.
La tctica y la disciplina era custodiada por celadores o instructores y
monitores, y estos se basaban en cuadros de honor, cuadros negros, orejas de
burro, en premios y castigos, para que la disciplina se hiciera valer. El inspector
vigilaba a los instructores y se haca cargo de entregar y recoger los
instrumentos para las materias a impartir, y al finalizar el da, el maestro
indicaba al instructor quien deba ser castigado o premiado.
Los monitores eran los encargados de las asignaturas en las escuelas
lancasterianas y se iban rolando entre los grupos, unos monitores podan ser
de lectura, de escritura o aritmtica, aunque tambin algunos podan ser
monitores de dos o tres asignaturas. El plan de las escuelas lancasterianas
consista en tres asignaturas: lectura, escritura y clculo elemental.