LEYN 1618

DECONCESIONESDEOBRASYSERVICIOSPBLICOS

NDICE
CAPTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1. ObjetodelaLey
Artculo2. AlcancedelaLey
Artculo3. Concesindelaobraoserviciopblico
Artculo4. Organismoscompetentes
CAPTULOII
BASESPARALASLICITACIONESDEOBRASOSERVICIOSPBLICOS
Artculo5. Licitacinpblicaobligatoria
Artculo6. Llamadoapreseleccin
Artculo7. Publicidaddelllamadoaconcesin
Artculo8. Elpliegodebasesycondiciones
Artculo9. Fuentedefinanciamiento
Artculo10. Restriccionesparalospostulantes
Artculo11. Circularesmodificatorias
Artculo12. Clusulasdelcontratodeconcesin
Artculo13. Presentacindelasofertas
Artculo14. Factoresdeevaluacinyadjudicacindelalicitacin
CAPTULOIII
OTORGAMIENTOYCONTRATODECONCESIN
Artculo15. Adjudicacindelcontrato
Artculo16. Otorgamientodelaconcesin
Artculo17. Suscripcindelcontrato
Artculo18. Plazodelaconcesin
Artculo19. Garantas
Artculo20. Renovacindelaconcesin
CAPTULOIV
DERECHOSYOBLIGACIONESDELCONCESIONARIO
Artculo21. Obligacionesdelconcesionario
Artculo22. Derechodeexplotacin
Artculo23. Derechoseconmicos
Artculo24. Derechoalarevisindelrgimeneconmico
Artculo25. Componentesyrequisitosdelasgarantasotorgadasporelconcesionario
Artculo26.Transferenciadelaconcesin
CAPTULOV
RGIMENJURDICODELACONCESIN
Artculo27. Rgimenjurdicoenlaetapadeconstruccindelaobrapblica
Artculo28. Puestaenserviciodelaconcesin

Artculo29. Rgimenjurdicodurantelaetapadeexplotacin
Artculo30. Ampliacindelasobrasomodificacindelosserviciosenconcesin
Artculo31. Responsabilidadpordaos

CAPTULOVI
DERECHOSDELOSUSUARIOS
Artculo32. Calidaddelasobrasoservicios
CAPTULOVII
DELRGIMENDEEXPROPIACINYSERVIDUMBRES
Artculo33. Expropiaciones
Artculo34. Servidumbres
Artculo35. Bienesdelaconcesin
Artculo36. Bienespblicosqueseincorporanalaconcesin
Artculo37. Prrrogadeplazospordemorasenladisponibilidaddebienes
Artculo38. Modificacindeservidumbresexistentes
CAPTULOVIII
FISCALIZACINYVIGILANCIA
Artculo39. Facultadesdefiscalizacinyvigilanciaporelconcedente
Artculo40. Pagodetasaderegulacin
CAPTULOIX
ABANDONODELACONCESINOQUIEBRA
Artculo41. Quiebra
CAPTULOX
SUSPENSINYTRMINODELACONCESIN
Artculo42. Suspensindelaconcesin
Artculo43. Terminacindelaconcesin
Artculo44. Declaracindeincumplimientogravedelaconcesin
CAPTULOXI
CONCILIACINYARBITRAJE
Artculo45. Conciliacinyarbitraje
CAPTULOXII
DISPOSICIONESESPECIALES
Artculo46. Pesajeenobrasvialesconcesionadas
Artculo47. Derechodecobrojudicialalusuario
Artculo48. Accesosyobrasdeconexindelaconcesin
CAPTULOXIII
NORMASTRIBUTARIAS
Artculo49. Normativatributariageneral
CAPTULOXIV
DISPOSICIONESFINALES

Artculo50. Reglamento
Artculo51. Supletoriedaddeestaley
CAPTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1. ObjetodelaLey.
EstaleyinstituyeelrgimenlegalqueaplicarnlostrespoderesdelEstado,losgobiernos
departamentalesylasmunicipalidades,paraotorgarenconcesinobrasyserviciospblicos.
Laconcesindeobrasyserviciospblicosseregir,adems,porelcontratoqueencada
casosesuscribir.
Lasmunicipalidadespromovernlaadecuacindesulegislacinalasprescripcionesde
estaley,alaqueadaptarnlasdiversasmodalidadesdelasobrasyserviciosasucargo.
Paralosfinesprevistosenestaleyseconsidera:
Concesin: el acto jurdico de derecho pblico en virtud del cual los tres poderes del
Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades delegan mediante contrato en un
concesionarioseleccionadoporlicitacin,lafacultaddeprestarunserviciooconstruirunaobrade
utilidadgeneral.Laconcesinserotorgadaentodosloscasosportiempodeterminado,durante
elcualelconcesionarioresarciryremunerarsuinversin.
Concedente: los tres poderes del Estado, los gobiernos departamentales o las
municipalidadesdecuyacompetenciaresultelaobraoserviciopblicoobjetodelaconcesin.
Concesionario:lapersonafsicaojurdicaalaqueporlicitacinycontratoseadjudicay
otorgalaconcesin,yasumeelcompromisodeprestarelservicioorealizarlaobraporsucuenta
yriesgo.
Serviciopblico:elqueseprestaalpblicodemaneraregularycontinua,parasatisfacer
unanecesidadgeneralyporunorganismopblico.Aobjetodeestaleyseexcluyenlosservicios
pblicosdeenergaelctrica,telecomunicaciones,aguapotableyalcantarilladosanitario.
Obra pblica: la que debe ser realizada por los tres poderes del Estado, los gobiernos
departamentalesolasmunicipalidadesenbeneficiodelacolectividad.
Concesin de servicio pblico: delegacin por contrato de la facultad para prestarun
serviciodeutilidadgeneralhechaporelconcedentealconcesionariomediantelicitacinpblica.

Concesin de servicio pblico precedida por la ejecucin de obra pblica: la

construccin,totaloparcial,conservacin,mantenimiento,mejoramiento,reformaoampliacinde
cualquier obra pblica y su explotacin, delegada mediante contrato por concedente a un
concesionarioseleccionadoenlicitacin.
Artculo2. AlcancedelaLey.
Laconcesindeobrasyserviciospblicosserautorizadaencadacasoporley,por
ordenanza departamentaloporordenanzamunicipal.Tendrporobjetolaprestacinporel
concesionario, a su cuenta y riesgo, de un servicio o la construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, reparacin o mantenimiento de una obra y su operacin o explotacin segn
lostrminosdelrespectivocontrato.
Laconcesinpodrotorgarseindistintamentesobreobrasyaexistentes,obrasnuevas
o combinaciones de ellas, o sobre el todo o parte de una o varias obras de una misma

naturalezaodenaturalezasimilarocomplementaria.
Artculo3. Concesindelaobraoserviciopblico.
En las obras o servicios que seotorguenycontratenenconcesinenvirtuddeesta
ley, se podr incluir el uso de la franja de dominio, del subsuelo y los derechos de
construccinenelespacio,sobrebienesdeldominiopblico.
Tales derechos tambin se podrn fijar como accesorios de la concesin principal o
darse en concesin separada, establecindose su conexin fsica y accesos con la o las
obrasqueseadjudicanporconcesinoconlaspreviamenteexistentes,estnotorgadasen
concesinono.
Artculo4. Organismoscompetentes.
Autorizada por ley la obra o servicio a ser concesionado, previo decreto del Poder
Ejecutivo,atravsdelMinisteriodelramocorrespondiente,stesercompetentepararealizar
los estudios preliminares, calificar propuestas, adjudicar y contratar bajo el rgimen de
concesindeobraoserviciopblicoosistemadeellos,enlaformaindicadaenestaley.
CAPTULOII
BASESPARALASLICITACIONESDEOBRASOSERVICIOSPBLICOS
Artculo5. Licitacinpblicaobligatoria.
Elotorgamientodetodaconcesindeserviciopblico,precedidaonoporlaejecucinde
obrapblica,seharobligatoriamenteporlicitacinpblica,deconformidadconloestablecidoen
lapresenteleyysureglamentacin.Podrnparticiparenlaslicitacionesquetratalapresenteley,
todas las personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras que cumplan con los requisitos
establecidosenelpliegodebasesycondiciones.
Artculo6. Llamadoapreseleccin.
El concedente podr convocar a una preseleccin pblica de interesados nacionales o
extranjeros, segn el caso. Cuando en el llamado nacional no hubiesen interesados o fuese
declaradodesierto,elconcedentepodrconvocarainteresadosnacionalesyextranjerosparala
obraoservicioqueseotorgarenconcesin.
Quienes resulten preseleccionados podrn asociarse con terceros, con la obligacin de
constituirse en sociedad, conforme establece el Cdigo Civil y sus leyes modificatorias, previa
conformidaddelenteconcedente,alosefectosdeformularofertas,debiendoelpreseleccionado
mantenerlamayoradeparticipacinenelcapitaldelapersonajurdicaconformadayelliderazgo
dentrodelgrupooferente,elqueserel titulardelaconcesin.
Artculo7. Publicidaddelllamadoaconcesin.
Laconvocatoriaalicitacinypreseleccindeinteresadosdeberpublicarseconladebida
antelacin, como mnimo por tres veces consecutivas en por lo menos dos diarios de amplia
circulacinnacionaly,cuandocorresponda,enunarevistaespecializadadecirculacinnacionalo
internacional, segn la importancia del objeto de la concesin. Los avisos de convocatoria
informarn la manera de adquisicin de las bases del concurso, debiendo sealar el nombre y
brevedescripcindelaobraoservicioaserconcesionado,lugar,horayfechadelapresentacin
delosdocumentosdelicitacinopreseleccinyautoridadantelacualseprocederalactode
recepcin.
Artculo8. Elpliegodebasesycondiciones.
El pliego de bases y condiciones para la preseleccinolicitacinserelaboradoporel
concedente,conacatamientodeloscriteriosylasnormasgeneralesdelalegislacinpropiasobre
licitacionesycontratosycontendrespecialmentelassiguientesinformaciones:

a) elobjeto,metasyplazosdelaconcesin
b) la descripcin de las condiciones necesarias para el suministro adecuado del
servicio
c)losplazosparalarecepcindelaspropuestas,evaluacindelapreseleccino
licitacinyparala firmadelrespectivocontrato
d) el plazo, local y horario en que sern provedos a los interesados los datos,
estudiosyproyectosnecesariosparalaelaboracinypresentacindepropuestas
e) los criterios y la enumeracin de los documentos para la verificacin de la
idoneidadtcnica,delacapacidadeconmicofinancieraydelaregularidadjurdica
f)lasposiblesfuentesdeingresosalternativos,complementariosoaccesoriosylos
provenientesdeproyectosasociados
g)losderechosyobligacionesdelconcedenteydelconcesionarioconrelacina
alteraciones yexpansionesaserrealizadasenelfuturo
h)los factores componentes de la estructura tarifaria, sus reajustes y criterios de
revisin
i)loscriterios,indicadores,frmulasyparmetrosaserutilizadosenlacalificacin
tcnicayeconmicofinancieradelapropuesta
j) la expresa indicacin del responsable por las expensas de las expropiaciones
necesariasparalaejecucindelaobraoserviciopblico
k)lascondicionesdeliderazgodelaempresaresponsable,enelcasoenquefuera
permitidalaparticipacindeasociacindeempresas
l) laminutadelrespectivocontratoy,
m) en los casos de concesin de servicios precedida por la ejecucin de obra
pblica,losdatosrelativosalaobra,entreloscualessesuministrarnloselementosdel
proyectobsicoquepermitansuplenacaracterizacin.
El pliego de bases y condiciones deber contemplar exigencias relativas al estudio de
impacto ambiental, as como las obras destinadas a la proteccin del medio ambiente,
embellecimiento,arborizacineiluminacin.
Deber,adems,darsecumplimientoalasnormasdeleyesespecialessobrelasobrasen
ejecucin.
Cuandofuerapermitidalaparticipacindeasociacinde empresasdebernobservarselas
siguientesnormas:
a) la comprobacin del compromiso, pblico o privado, de constitucin de la
asociacin,suscritoporlasempresasasociadas
b) indicacin de la empresa responsable por la asociacin. La empresa lder de
asociacin ser la responsable ante el concedente del cumplimiento del contrato, sin
perjuiciodelaresponsabilidadsolidariadelasdemsempresasasociadas
c) presentacin de los documentos exigidos en los pliegos por parte de cada
empresaasociada
d)lainexistenciadeimpedimentosparalaparticipacindeempresasasociadasen
lamismalicitacin,enmsdeunaasociacinoaisladamentey,

e) la obligatoriedad por parte de la asociacin de empresa adjudicada de la

formalizacindelaescrituradeconstitucindelaasociacin,debidamenteinscritaenlos
registros pertinentes conforme al Cdigo Civil de la Repblica del Paraguay, previo a la
firmadelcontrato.
Artculo9. Fuentedefinanciamiento.
Lapersonafsicaojurdicaqueparticipeenunalicitacinpblicaparalaconcesindeuna
obra o servicio pblico deber indicar la fuente de financiamiento y su origen, a los efectos de
cumplir con las responsabilidades que emerjan del cumplimiento del contrato de concesin,
debiendo acompaar la constancia de compromiso o garanta de la entidad que proveer los
fondosnecesariosparaelobjetodelaconcesindequesetrate,ylosestudioscorrespondientes
delaformadepagodelcrditoorecursosqueseutilizarncondichofin.
Segnelobjetodelaconcesin,seestablecerelcobrodeunatasaafavordelaentidad
concedente, cuyo monto y modalidad de pago se fijarn en el contrato, consideradas las
caractersticasdecadacasoyloseventualesingresosdelaconcesionaria.Estatasaseaplicar
desde el inicio de la fase de explotacin de la concesin con el solo objeto de compensar los
costosenqueelenteconcedenteincurraparaelcumplimientodesusresponsabilidadesencada
caso.
Artculo10. Restriccionesparalospostulantes.
Nopodrnpostularniserconcesionariosdeobrasyserviciospblicos:
a) las autoridades y funcionarios del Estado paraguayo, de las entidades
descentralizadas, autrquicas o binacionales, de los gobiernos departamentales y de
las municipalidades, y los parientes de los mismos hasta el cuarto grado de
consanguinidadosegundodeafinidad,enlosentesafectadosporlaconcesin
b) las personas fsicas o jurdicas que tengan proceso judicial en trmite por
incumplimiento contractual con el Estado, los gobiernos departamentales o las
municipalidades, o que hayan sido condenadas por dicha causa dentro de los cinco
aosanterioresalllamadodelaconcesin
c)losquetenganautodeprisinosehallencumpliendounacondenapenal
d)losqueseencuentreneninterdiccinjudicial
e)losqueseencuentrenenquiebraoenconvocatoriadeacreedoresy,
f)losincapacesparacontratarsegnlalegislacincomn.
Artculo11. Circularesmodificatorias.
Enelpliegodebasesycondicionesparalapreseleccinolicitacinsedeberestablecersi
lainversinylasobrasoserviciosserealizarnenunaovariasetapas.
Lasinversionesyobrasprevistasparadespusdeliniciodelaexplotacinparcialototalde
laobrapodrnquedarsujetasaunoovariosplazos,oalcumplimientodeunaomscondiciones,
conjuntaoseparadamente.Losplazosylascondicionesdebernestarclaramentedeterminados
enlasbasesyenelcontrato.
Los participantes de los llamados a preseleccin o licitacin de las obras o servicios
pblicospodrnefectuarpedidosdeaclaracinrespectoalasdisposicionesyrequisitosdelpliego
debasesycondicioneshastatreintadascalendariosantesdelafechadelactoderecepciny
aperturadesobresdepropuestas.Estospedidosdeaclaracindebernsercontestadosporel

concedenteporescritoyseconstituirnencircularesmodificatoriasoanexos,quecontendrnlas
respuestas,enmiendas,modificacionesorectificacionesalmencionadopliego.Elconcedentepor
propiainiciativapodremitircircularesmodificatoriasenloscasosqueloconsiderenecesario.
Sifuesenecesario,porpropiainiciativadelconcedenteoasolicitudescritademsdeun
oferentesepodrmodificarlafechadeentregadelasofertas.
Artculo12. Clusulasdelcontratodeconcesin.
Elcontratodeconcesindebercontemplarcomomnimolassiguientesclusulas:
a) estructuratarifaria
b) plazodeduracindelaconcesin
c)adelantosparalafasedeconstruccinyparalafiscalizacindurantetodaoparte
de la etapa de construccin y explotacin, del Estado, de la gobernacin o de la
municipalidadaloferente
d) pagos ofrecidos por el concesionario al Estado, a la gobernacin o a la
municipalidadsihubierelugar
e)gradodecompromisoderiesgoqueasumeeloferentedurantelaconstruccin
delaobraoprestacindelservicioantecasostalescomofuerzamayorocasofortuito
f) frmuladereajustedelastarifasysusistemaderevisin
g) otrosserviciosadicionalestilesonecesarios
h)consideracionesdecarcterambientalyecolgico,definidosporexpertossobre
la base de las disposiciones legales ambientales y a los requisitos derivados de ellas,
teniendoencuentasucostoconrelacinalvalortotaldelproyecto
i) condiciones y calidades de la construccin, del servicio y de devolucin de las
obrasaltrminodelaconcesiny,
j) otros elementos que el concedente considere necesarios a los efectos de
asegurarlacalidaddelasobrasoserviciopblicoobjetodelaconcesinycuyosalcances
nocolisionenconlasdemsdisposicioneslegalesvigentesenlaRepblicadelParaguay.
Artculo13. Presentacindelasofertas.
Lasofertassernpresentadasenlostrminosyformasestablecidosenelpliegodebases
ycondicionesyseentregarncontodaslasdemsexigencias.Primeroseabrirnyevaluarnlas
ofertastcnicasyadministrativas.
Posteriormentesloseabrirnlasofertaseconmicasqueresultarandeclaradastcnicay
administrativamenteaceptablesenlarespectivaevaluacin.
Artculo14. Factoresdeevaluacinyadjudicacindelalicitacin.
Enelprocesodeevaluacinyadjudicacindelalicitacin,enprimertrminoseabrirny
evaluarnlasofertastcnicasyadministrativas.
Posteriormente se abrirn slo las ofertas econmicas de aquellos oferentes que hayan
resultadotcnicayadministrativamenteaceptablesenlarespectivaevaluacin.
Laadjudicacinsedecidirevaluandolasofertassegnelsistemadeevaluacinquese
establezcaenlareglamentacindeestaley,enelpliegodebasesycondiciones,yenlasdems
leyes.Secontemplarnademslossiguientesfactores:

a) estructuratarifaria
b) ofertatcnicadelproponente
c) plazode concesin
d) oferta del proponente de pagos al Estado, gobierno departamental o
municipalidadoagrupacindeentesconcedentesy/opeticindemontodeaportesy,
e) rentabilidad en valor presente de los ingresos totales de la sociedad
concesionaria, calculadas de acuerdo con lo establecido en el pliego de bases y
condiciones de licitacin y oferta presentada. Este factor de adjudicacin de la licitacin
deber ser usado slo en forma excepcional y no podr ser utilizado en conjunto con
ningunodelos otrosfactoresindicadosenesteartculo.
El puntaje total o parcial obtenido en la calificacin de las ofertas tcnicas que sean
declaradas suficientes, podr ser utilizado para dirimir empates entre las mejores ofertas
econmicas. En casos especialmente complejos y slo por excepcin fundada yexpresamente
previstaenelpliegodebasesycondiciones,unoomsfactorestcnicosdelproyectopodrnser
utilizadoscomoelementodeterminanteparalaadjudicacindelaconcesin.
CAPTULOIII
OTORGAMIENTOYCONTRATODECONCESIN
Artculo15. Adjudicacindelcontrato.
La adjudicacin del contrato se efectuar obligatoriamente al proponente que formule la
mejorofertaeconmica,deentreaqullasdeclaradastcnicayadministrativamenteaceptables,
sinperjuiciodelafacultaddelenteconcedentededesestimarcualquieraotodaslasofertas,porno
conveniralinterspblico,encuyoltimocasolalicitacinserdeclaradadesierta,pudiendoel
concedenteprocederaunnuevollamado.
Ladesestimacindelasofertasnogenerarafavordelosoferentesderechoalgunopara
reclamarindemnizacin.
Artculo16. Otorgamientodelaconcesin.
La concesin de obra o servicio pblico cuyas licitaciones hayan sido convocadas
conforme a esta Ley por las instituciones dependientes de la Administracin Central del
Estado, ser otorgada por Decreto del Poder Ejecutivo, y refrendada por el Ministro de la
Secretara de Estado de competencia directadelobjetodelaconcesin,ydelMinisteriode
Hacienda,yenelcualsefijarnlosaportes,asignaciones,garantasydemsestipulaciones
queelEstadoasumeencadacontratodeconcesinenelcasoquelashubiere.
Las obras o servicios pblicos realizados por concesin de las Gobernaciones,
Municipalidadesomancomunidadesdelosmismos,sernadjudicadosporResolucindelas
Juntas Departamentales o Juntas Municipales o la concurrencia de ambos segn
corresponda, estableciendo tcnicas que fueren declaradas suficientes podr ser utilizado
para dirimir empates entre las mejores ofertas econmicas. En casos especialmente
complejosysloporexcepcinfundadayexpresamentecontenidaenlosPliegosdeBasesy
Condiciones,unoomsfactorestcnicosdelproyectopodrnserutilizadoscomoelementos
determinanteparalaadjudicacindelaconcesin.

Artculo17. Suscripcindelcontrato.
ElcontratosesuscribirdespusdeformalizadoelrespectivodecretodelPoderEjecutivo,

refrendadoporelMinistrodelaSecretaradeEstadoconcompetenciadirectaenlaconcesin,o
la resolucin del Ejecutivo departamental o municipal correspondiente. Durante la vigencia del
contratodeconcesin,sloselopodrmodificarenloscasosyenlascondicionesprevistosenel
propiocontrato.
Artculo18. Plazodelaconcesin.
Elplazodelaconcesindeobraoserviciopbliconopodrexcederdetreintaaosquese
computarapartirdeldasiguientedelasuscripcindelcontratodeconcesin.
Artculo19. Garantas.
Eloferenteoconcesionariodeberconstituirafavordelconcedenteplizasdesegurosy
lasgarantasdepresentacindelaofertaydecumplimientodetodaslasobligacionesqueparal
derivendelcontrato.Lagarantaseremitidaporunaentidaddelsistemafinancierodebidamente
autorizada por el Banco Central del Paraguay, con las formas, montos, plazos y dems
condiciones que establezcan la reglamentacin de esta ley, los documentos delalicitacinyel
contrato.
Para participar de la licitacin pblica cada oferente deber presentar una garanta de
mantenimientodeoferta.Elincumplimientodeesterequisitoinhabilitardichaoferta.
El concesionario deber presentar o constituir la garanta correspondiente a la etapa de
inversinprevistaenelcontratodeconcesin.Lavalidezdeestagarantaseextenderhastala
terminacindelaobraoserviciopblicoadjudicadoenconcesin.
Antes del inicio de la etapa de la explotacin del todo o de parte de la obra o servicio
pblico,elconcesionarioconstituirlagarantadeexplotacin.
Unaoantesdelafinalizacindelcontratodeconcesin,elconcesionarioconstituiruna
garantaadicionalpararesguardarlaentregadelasobrasenlascondicionesycalidadesdebidas.
La vigencia de esta garanta se extender por los doce meses siguientes a la terminacin del
contrato.
El concesionario deber mantener todas las garantas vigentes,debiendoprorrogarlaso
reemplazarlasporelperodoquefuerenecesario.Lafaltaderenovacindelas garantasantesde
suvencimientosercausalderevocatoriadelaconcesin.
Las garantas a que se refiere esta ley debern ser siempre pagaderas sin ninguna
condicionalidadconelsolorequerimientoquedelasmismashagaelenteconcedenteydebern
sersuficientesparagarantizarelinterscauteladoencadaetapadelalicitacinodelcontratode
concesin.Sunaturalezaycuantasedeterminarnenlareglamentacindeestaleyyenelpliego
debasesycondiciones.
Cuando se soliciten plizas de seguro o garantas otorgadas por entidades del sistema
financiero,lasmismasdebernserotorgadasporinstitucionesdeplazaodelexteriorquecuenten
con una calificacin de grado de inversin de primera lnea, otorgado por una agencia
internacionaldecalificacinderiesgoreconocida.Enlareglamentacindeestaleyyenelpliego
debasesycondicionesdelalicitacinsedefinirnlasagenciasinternacionalesdecalificacinde
riesgo.
Artculo20. Renovacindelaconcesin.
Cuantomenosdosaosantesdelfindelplazodeconcesindeobraoserviciopblico,el
concedentedeberdecidirentreasumirelservicioporsovolveralicitarsuconcesin.Enningn
casosepodrprorrogarelcontratodeconcesinenfavordelmismoconcesionario,uotorgarlo
directamente en favor de otro, sin cumplirse el requisito previo de lalicitacinpblica,abiertaa
todoslosoferentes.
Lacorrespondientelicitacindeberefectuarseconladebidaanticipacinparaasegurarla
continuidaddelservicio.

CAPTULOIV
DERECHOSYOBLIGACIONESDELCONCESIONARIO
Artculo21. Obligacionesdelconcesionario.
Elconcesionarioquedarobligadoporelplazoylosrequisitosestablecidosenelpliego
debasesycondicionesdelalicitacin,a:
a) presentar toda la documentacin e informacin necesaria, escrituras de
constitucin y poderes debidamente inscritos en los registros pertinentes, y las
garantas requeridas a fin de celebrar el contrato, y concurrir a suscribir el mismo
dentrodelplazodequincedasdehabersidonotificadoalefecto
b)protocolizarelcontratoeinscribirloenlaDireccinGeneraldelosRegistros
Pblicosporsucuentaexclusiva
c) protocolizar, inscribir y registrar en las entidades pertinentes cualquier otro
documentomodificatoriodelcontratoy,
d)prestarelserviciosegnlosparmetrosdecalidad,continuidadyseguridad
de suministro, segn sea establecido el contrato de concesin, pliego de bases y
condicionesylegislacinvigente.
Las contrataciones, inclusive de la manodeobra,hechasporelconcesionariosern
regidas por las disposiciones del derecho privado y por la legislacin laboral, no
establecindoserelacinjurdicaentrelosterceroscontratadosporelconcesionarioyelente
concedente.
Enlareglamentacindeestaley,enelpliegodebasesycondicionesdelalicitaciny
enelcontratodeconcesin,seestablecernlaformayplazoenqueelconcesionariopodr
hacerlo.
Artculo22. Derechodeexplotacin.
Elconcesionarioestarfacultadoparaexplotarlosbienes,obrasyserviciosprincipalesy
anexos objetos de la concesin segn las condiciones del contrato, por cuenta propia o por
terceros. En todo caso el concesionario ser siempre el nico responsable ante el ente
concedenteylosusuarios.
Artculo23. Derechoseconmicos.
El concesionario percibir como compensacin por los servicios quepreste,elprecio,la
tarifaylasdemsremuneracionesybeneficiosestipuladosenelcontrato.Estascompensaciones
elconcesionariolaspercibirdirectamentedelorecaudadoporlaexplotacindelaconcesin.Las
recaudacionesqueporcontratocorrespondanal enteconcedente,seregirnporlasdisposiciones
delaLey deAdministracinFinancieradelEstado.
Artculo24. Derechoalarevisindelrgimeneconmico.
En el pliego de bases y condiciones de la licitacin y en el contrato de concesin
debern preverse las causales para la revisin del rgimen econmico, as como su
procedimientoycondiciones.Sinoseprevnnopodrrevisarseelrgimeneconmicodela
concesin.
Artculo 25. Componentes y requisitos de las garantas otorgadas por el
concesionario.

ElconcesionariopodrcaptarrecursosquenoobliguenalEstadoyqueestnsujetosalas
leyesvigentes.
Artculo26. Transferenciadelaconcesin.
Elconcesionario,desdeeliniciodelavigenciadelcontrato,podrtransferirlaconcesino
los derechos de la sociedad concesionaria, con autorizacin de la entidad concedente y sloa
favordequienrenalosrequisitosqueseexigieronalosoferentesenelcorrespondientepliegode
basesycondicionesdelalicitacin.Estacesinsloserprocedentesilasgarantasconstituidas
einscriptas cuentanconlaaprobacinescritadelnuevoconcesionario.
El concedente podr transferir el contrato de concesin, previa conformidad del
concesionario,aquiencumplalos requisitossealadosenelprrafoanterior.
Lacesinvoluntariaoforzosade laconcesindebersertotal,comouniversalidadjurdica,
comprendiendotodoslosderechos,obligacionesyprerrogativasrestantesdedichocontratoyslo
podrhacerseaunapersonafsicaojurdicaogrupodeellas,quecumplaconlosrequisitosque
seexigieronparaseroferentedelaconcesinoriginal,quenoestsujetaainhabilidadesyque
constituyaunapersonafsicaojurdicadeacuerdoalalegislacinnacional,laquedebersuscribir
elcontratodeconcesinporelplazoqueleresta.
CAPTULOV
RGIMENJURDICODELACONCESIN
Artculo27. Rgimenjurdicoenlaetapadeconstruccindelaobrapblica.
Elrgimenjurdicodelaconcesindurantelaetapadeconstruccindelaobrapblicaser
elsiguiente:

a)lasobraspblicasserealizarnhastasutotalterminacin.Correrntambinpor
cuenta del concesionario los daos que puedan sufrir las obras por causas de fuerza
mayor,casofortuitoodecualquierotranaturaleza
b)elenteconcedentenoserresponsable,enningncaso,delasobligacioneso
consecuenciasderivadasdeloscontratosquecelebreelconcesionarioconproveedores,
constructoresuotros
c) cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos parciales o del total de la
etapa fuere imputable al concedente, el concesionario gozar de las compensaciones e
indemnizacionesqueenderechoprocedan
d)los materiales sujetosaregulacinlegalespecialcomolasaguas,substancias
minerales, hidrocarburos u otros que aparecieran en el terreno de la concesin como
consecuenciadelaejecucindelasobras,noseentendernincluidosenlaconcesinysu
utilizacinporelconcesionariooportercerosseregirporlasleyessectorialesaplicables.
Sinembargo,ningnderechodetercerosobredichosbienespodrimpediruobstaculizar
eldesarrollodelasobrasenconcesiny,
e)laconstruccindelaobranopodrinterrumpireltrnsitoencaminosexistentesy
en el evento que la interrupcin sea imprescindible, el concesionario estar obligado a
habilitarotrotrnsitoprovisorioadecuado.
Artculo28. Puestaenserviciodelaconcesin.
La puesta en servicio de la obra o servicio pblico en concesin ser autorizada por la
entidadconcedente,previacomprobacindelcumplimientodeloscontratos, proyectosydems
especificacionestcnicaspactadas.Lapuestaenservicio podrefectuarsetambin parcialmente,

cuandolaparteautorizadaseacapazdeserexplotadaenformaindependientedelasotraspartes
delaobraoservicionohabilitada,enlas condicionesquedetermineelcontrato.
Artculo29. Rgimenjurdicodurantelaetapadeexplotacin.
El concesionario cumplir las funciones y obligaciones incorporadas en el contrato de
concesin con arreglo a las normas del derecho pblico, en especial las referentes a las
regulacionessobrelosregmenesdeconstruccinyexplotacin,cobrodelastarifas,sistemade
reajuste y a las contraprestaciones para con el Estado, gobiernos departamentales o
municipalidades que conforman el rgimen econmico del contrato. Del mismo modo, deber
cumplirconlasnormasqueregulanlaactividadespecficadadaenconcesin.
Enloreferenteasusderechosyobligacioneseconmicasconterceros,laconcesionaria
se regir por las normas del derecho privado vigentes en el pas y en general podr realizar
cualquieroperacinlcitasinnecesidaddeautorizacindelenteconcedente,conlasexcepciones
queestablecen estaleyylasqueseestipulenenelcontratodeconcesin.
Cuandoduranteeltranscursodelaconcesinseexijanmejorasenlacalidaddelasobras
odelosserviciosquepresta,stossesujetarnalasespecificacionesyalcontratodeconcesino
alasmodificacionesquepuedanresultardelaaplicacindelodispuestoenestaley.
Enelcontratodeconcesinseestablecerlaobligacindecontratarunsegurocontratodo
riesgo, con la ms amplia cobertura posible por siniestros que puedan afectar a las obras o
serviciospblicosconcesionados.
Artculo30. Ampliacindelasobrasomodificacindelosserviciosenconcesin.
Durante elperododeejecucindelcontratodeconcesin,laentidadconcedentepodr
ampliar las obras por fundadas razones de inters pblico, siempre que las mismas no
sobrepasenel10%(diezporciento)delcostoinicial,pagandolasdebidascompensaciones.
Lamodificacindelostrminosdelaconcesin,delobjetodelamismaydelosnivelesde
servicioslopodrhacerseporelmismoinstrumentoqueautorizlaconcesin.
Cuando la ampliacin de las obras o el cumplimiento de los trminos de la concesin
afectan las tarifas convenidas o vigentes, el concesionario deber obtener previamente, la
correspondienteautorizacindelEjecutivorespectivo.
Artculo31. Responsabilidadpordaos.
Elconcesionarioresponderporlosdaosdecualquiernaturalezaqueconmotivodela
ejecucinyexplotacindelaobraodelaprestacindelservicioseocasionenaterceros,cuando
losmismosseanimputablesalconcesionario.
CAPTULOVI
DERECHOSDELOSUSUARIOS
Artculo32. Calidaddelasobrasoservicios.
Lospatronesdecalidaddelasobras,delosserviciosanexosocomplementarios,as
como los que correspondan alsistemadeapoyoalosusuariosydemsexigenciasquese
incorporen con esos propsitos en el contrato, sern estrictamente cumplidos por el
concesionario.
El concesionario est obligado a facilitar a los usuarios el conocimiento del sistema de
prestacindeservicios,deatendersusreclamosydisponersuexpeditasolucin.
Enlasbasesdelalicitacinyenel contratodeconcesinseestablecerndemodopreciso
los derechos y obligaciones del concesionario con relacin a los usuarios, los sistemas de
reclamosporlasinfraccionesysuprocesamiento,ascomoelcontroldecalidadycostodelos

servicios.
Entodolodemsyenloquecorresponda,losconcesionariosyusuariosseregirnporla
LeyN 1334/98ydemsleyesespeciales.
CAPTULOVII
DELRGIMENDEEXPROPIACINYSERVIDUMBRES
Artculo33. Expropiaciones.
Sedeclararndeutilidadpblicaysujetosaexpropiacinlosbienesnecesariosparala
ejecucin de las obras o para la prestacin de los servicios pblicos anexos o
complementariosquesepacten.
Elconcedentedeclararlautilidadpblicadelosbienesaexpropiarencadacaso,de
conformidadconlanaturalezaycontenidosdelproyectodeconcesinodelasobras.
El ente concedente ser responsable de las expropiaciones segn la legislacin
vigente,enlaformayplazosdefinidosenlasbasesdelalicitacinyelcontratodeconcesin.
Adems, se establecern el monto y la forma en que cada una de las partes concurrir al
pagodelasservidumbresyexpropiacionesydelosgastosenqueseincurraconocasinde
ellos. Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario estar siempre autorizado a adquirir
directamentelosterrenosnecesarios,reconocindoselecomoprecioelvalormximodepago
que se establezcan en las bases de la licitacin y en el contrato o el que resultare de sus
estipulaciones.
Artculo 34. Servidumbres.
La concesin de obras y servicios pblicos otorga al concesionario el derecho de
constituir servidumbres en bienes del dominio privado del Estado, municipalidades o
particulares.
Las servidumbres quedarn constituidas mediante acuerdo directo entre el
concesionarioyelpropietariocelebradomedianteescriturapblica,oporresolucinjudicialen
elcasoquenodieranresultadolasgestionesdirectasconelpropietariodentrodeunplazode
sesenta das, desde la fecha de la concesin o del permiso, debiendo en ambos casos
inscribirseenlosregistrospblicos.
Enmateriadeservidumbrespredialessonaplicablessupletoriamentelasdisposiciones
legalescontempladasenelCdigoCivil.
Artculo35. Bienesdelaconcesin.
Losbienesyderechosqueacualquierttuloadquieraelconcesionarioparalaexplotacin
de la concesin pasarn al dominio pblico desde que se incorporen a las obras, sea por
adherencia o por destinacin y no podrn ser enajenados, ni hipotecados o sometidos a
gravmenesdeningunaespecie.
Artculo36. Bienespblicosqueseincorporanalaconcesin.
Desde elmomentodevigenciadelcontratodeconcesin,elconcesionariotendrpleno
derecho,porelsoloministeriodelaley,alusoygocedelosbienesdeldominiopblicooprivado,
quesedestinenaldesarrollouoperacindelasobrasydelasreasdestinadasalosservicios
otorgadosenconcesinysusadicionales.
Artculo37. Prrrogadeplazospordemorasenladisponibilidaddebienes.
Sisedierendemorascomoconsecuenciadelosprocesosdeexpropiacindebienes,de
constitucindelasservidumbresactivasodeladisponibilidaddelosterrenospblicosqueafecten
el inicio de los trabajos o que produzcan inconveniente o demora en su ejecucin o costos

adicionales al desarrollo de la obra, el concesionario gozar de un perodo igual que el del

impedimentoenlaextensindelosplazosespecficosdelaetapadeconstruccinydelaetapade
explotacindelaconcesin.
Artculo38. Modificacindeservidumbresexistentes.
Cuando para la ejecucin de las obras resulte indispensable la modificacin de
servidumbresexistentes,elconcesionarioestarobligadoaejecutarlasporsucuenta,enlaforma
yplazosestablecidosenlasbasesdelalicitacin porlaentidadconcedente.
CAPTULOVIII
FISCALIZACINYVIGILANCIA
Artculo39. Facultadesdefiscalizacinyvigilanciaporelconcedente.
Sin perjuicio de las facultades de la Contralora General de la Repblica, la entidad
concedente,segneltipodeobraoservicioenconcesin,fiscalizarcadaetapadelcontrato.Elo
los fiscalizadores sern nombrados por resolucin del ente concedente, y tendr la
responsabilidad tcnica de vigilar el desarrollo de los proyectos, de las obras, de los servicios
concesionados, del proceso de expropiacin y del control de adquisicin de bienes por el
concesionarioencasodenecesidad,ydelarelacinconcualquierotraautoridaddelEstadocon
elobjetodeasegurareleficientecumplimientodelcontrato.
Si el concesionario incurriera en incumplimiento de las condiciones generales de la
concesin, el concedente podr imponer a aqul las sanciones y multas que establezcan las
basesdelicitacinyelcontrato.Sinperjuiciodeloanterior,elconcesionariopodrrecurriralos
mecanismosdeconciliacinoarbitrajeestablecidosenestaley.
Artculo40. Pagodetasaderegulacin.
Seestableceafavordelconcedenteelcobrodeunatasaderegulacinconelobjetode
solventar los gastos paraelcumplimientodelasfuncionesqueestaley,sureglamentacinyel
respectivo contrato impongan al concesionario. Elmontoylamodalidaddepagosefijarenel
pliegodebasesycondicionesyenloscontratosdeconcesin,observadaslascaractersticasde
cadacasoycuyovalorporcentualserfijadoacriteriodelconcedentesobrelosingresosbrutosde
la concesionaria y la oferta contemplada en el Artculo 14 inciso d). Esta tasa solo se aplicar
desdeeliniciode laetapadeexplotacindelaconcesin.
Enloreferentealatasacorrespondientealafiscalizacindurantelaetaparequerida,se
establecernpagosdelconcesionarioafavordelenteconcedente,cuyomontoymodalidadde
pago se fijarn en el pliego de bases y condiciones y en el respectivo contrato, pudiendo los
mismosfigurarespecficamenteenlaPlanilladeCmputoyCotizacinqueacompaaalaoferta.
CAPTULOIX
ABANDONODELACONCESINOQUIEBRA
Artculo41. Quiebra.
Encasodequiebradelconcesionario,elcontratodeconcesinquedarautomticamente
rescindido al quedar firme el auto declarativo de quiebra dictado por juez competente y el
concedenteasumirdeinmediatolaprestacindelservicio,asmismopodrvolverarelicitarla
concesin,segnprocedimientoestablecidoenestaley.Entodolodems,seregirporlaleyde
quiebras.
Elmismoprocedimientoseseguirenelcasodeabandonodelaconcesin.
Encasodegraveriesgodesuspensindelaprestacindelservicio,elconcedenteest
autorizado a intervenir la concesin y a hacerse cargo de la prestacin del servicio. De ser
imposible que la concesionaria contine prestando el servicio, el concedente lo continuar
prestandoporsollamaralicitacinsegnelprocedimientoestablecidoenestaley.

Todos los daos y perjuicios ocasionados por la concesionaria por la interrupcin del
servicio o abandono de la concesin sern asumidos enteramente por la misma y,encasode
quiebra,por lasgarantasdeexplotacinofrecidasporlaconcesionaria.
CAPTULOX
SUSPENSINYTRMINODELACONCESIN
Artculo42. Suspensindelaconcesin.
Laconcesinpodrsersuspendidatemporalmente:
a) por causas de fuerza mayor o caso fortuito que impidan la continuidad de la
construccindelaobraolaprestacindelservicio
b)cuandoseproduzcaladestruccinparcialdelaobraodesuselementos,ode
lossistemasquepermitenlaprestacindelservicioconcesionadodemodoquesehaga
temporalmenteinviablesuutilizaciny,
c) por cualquier otra causa que el pliego de bases y condiciones o el contrato
establezca.
Como consecuencia de la suspensin de la concesin, el concesionario gozar de un
plazo igual al perodo de entorpecimiento o paralizacin, adems de las compensaciones que
pudieran definirse en las bases o el contrato o que se establezcan por las instancias de
conciliacinoarbitrajeoporlajusticia.
Artculo43. Terminacindelaconcesin.
La concesin de obra o servicio pblico slo podr ser terminada por las siguientes
causales:
a)cumplimientodelplazodeconcesin
b)mutuoacuerdoentrelaentidadconcedenteyelconcesionario.Enestecaso
el concedente slo podr otorgar su consentimiento si los acreedores que tengan
garantas inscriptas para la financiacin de la concesin otorgaren su aprobacin
previa,porescritoy,
c)lasdemsqueseestipulenenelcontratodeconcesin.
Artculo44. Declaracindeincumplimientogravedelaconcesin.
La declaracin de incumplimiento grave del contrato deber ser solicitadaporlaentidad
concedente ante la instancia de conciliacin o el rbitro, formalmente y por escrito, fundada en
algunas de las causales establecidas en el reglamento, las bases de licitacin y el contrato de
concesin.
Declaradoporelrbitrodeaplicacinelincumplimientogravedelcontrato,seaplicarnlos
Artculos42y43deestaley.

CAPTULOXI
CONCILIACINYARBITRAJE
Artculo45. Conciliacinyarbitraje.
Sesometernecesariamenteaunprocesodeconciliacintodacontroversiaoreclamo
queseproduzcaconmotivodelainterpretacin,aplicacinoejecucindelcontratodeconcesin
yloscasosqueporlas disposicionesdeestaleyodelcontratorequierandetalprocedimiento.

Aestemismoprocedimientosesometercualquierreclamodelosusuariosdelasobraso
serviciospblicos.
Proceder elarbitrajesloparaelcasodenollegarseaunacuerdoconciliatorio.
Enelpliegodebasesycondicionesdecadaconcesinseestipularnlascircunstanciasen
que proceder, las normas de procedimiento, la individualizacin de los rbitros, el modo de
designarlosydemsexigencias.
CAPTULOXII
DISPOSICIONESESPECIALES
Artculo46. Pesajeenobrasvialesconcesionadas.
Elconcesionarioestablecerenelreadesuconcesinloscontrolesdepesajeytendr
derechoarecibireltotaldelasmultasprovenientesdelasinfraccionescometidasporlosusuarios,
queseandebidamenteverificadas.Lareparticinoficialencargadadelcontrolylaseguridaddel
trnsito colaborar con el concesionario para el control de pesaje y cumplimiento de las
respectivasnormaslegales.
Enlareglamentacindeestaley,enelpliegodebasesycondicionesyenelcontrato,se
establecern los requerimientos o exigencias del desplazamiento de vehculos que transporten
cargas.
Artculo47. Derechodecobrojudicialalusuario.
Cuandoelusuariodeunaobraoserviciopblicoenconcesinnocumplaconelpagodel
preciootasaestablecidoporlosserviciosprestadosporelconcesionario,stetendrderechoal
auxiliodelconcedenteparahacerefectivoelcobro,sinperjuiciodelasaccionescivilesypenales
emergentesdelincumplimiento.
Artculo48. Accesosyobrasdeconexindelaconcesin.
Lasbasesdelalicitacinyelcontratodeconcesinestablecernlosaccesosyobrasde
conexinquedebetenercadaobra,incluyendolasreferidasaotrosserviciosinstalados,siempre
queelloshubierensidoautorizadosconformeaderecho.
Enloscasosnoprevistos,elenteconcedente,decomnacuerdoconelconcesionarioy
de conformidad a esta ley, podr autorizar a terceros interesados la concesin de los nuevos
accesos y conexiones viales o de otros servicios a la obra o en los terrenos que incluye esa
concesin.
Elconcesionariodeconformidadalcontratorespectivopodrcobraralosinteresadosun
pago por el nuevo acceso, adicional al costo de las obras necesarias para su habilitacin,
conservacin y operacin, ya sea mediante un pago nico o por tarifacin especial de su
operacindurantelaconcesin.
CAPTULOXIII
NORMASTRIBUTARIAS
Artculo49. Normativatributariageneral.
Lassociedadesconcesionariasytodaotrapersonafsicaojurdicaqueparticipedirectao
indirectamenteeneldesarrollodelcontrato,estarnsujetasalasnormastributariasvigentesenel
pas.

CAPTULOXIV
DISPOSICIONESFINALES
Artculo50. Reglamento.
ElPoderEjecutivodeberdictarelreglamentodelapresenteleyenelplazodesesenta
das.Enlseprecisarnlosmediosyelmododeconsecucindelosfinesqueprevestaley.
Igualmente las facultades de los diversos rganos de la administracin del Estado, gobiernos
departamentales,entidadesbinacionalesylasmunicipalidadesquedebanaplicarlo,losrequisitos
delasexigenciaslegalesparalasconcesionesylosprocedimientosaquedebernsujetarselos
entes estatalesconcedentesenlalicitacin,adjudicacinyduranteeldesarrollodelcontratode
concesin.
El reglamento fijar las facultades u opciones que quedarn a la determinacin final del
concedenteenlasbasesdelalicitacinyenelcontratodeconcesin.

Artculo51. Supletoriedaddeestaley.
Esta ley ser aplicable supletoriamente a las leyes de concesiones sancionadas o a
sancionarse,encualquieradesusmodalidades.
Artculo52. ComunquesealPoderEjecutivo.
AprobadoelProyectodeLeyporlaHonorableCmaradeSenadores,el treintayunodeagosto
del ao dos mil, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cmara de Diputados el
veinticuatro de octubre del ao dos mil, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 207,
numeral3delaConstitucinNacional.

CndidoCarmeloVeraBejarano
Presidente
H.CmaradeDiputados

JuanRoqueGaleanoVillalba
Presidente
H.CmaradeSenadores

EduardoAcua
SecretarioParlamentario

AliciaJoveDvalos
SecretariaParlamentaria

Asuncin,dede2000
TngaseporLeydelaRepblica,publqueseeinsrteseenelRegistroOficial.
ElPresidentedelaRepblica

LuisngelGonzlezMacchi

WalterHugoBowerMontalto
MinistrodeObrasPblicasyComunicaciones