Guia Especializada de Rendición de Cuentas para La Función Ejecutiva

GUA ESPECIALIZADA DE RENDICIN DE
CUENTAS PARA LAS INSTITUCIONES Y

ENTIDADES DE LA FUNCIN EJECUTIVA
Septiembre de 2014
CRDITOS
CONSEJO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Fernando Cedeo Rivadeneira
PRESIDENTE
Mnica Banegas Cedillo
Marcela Miranda Prez
Hugo Arias Palacios
Luis Pachala Poma
Andrea Rivera Villavicencio
David Rosero Minda
CONSEJEROS Y CONSEJERAS
Contenidos
Introduccin
Marco conceptual
QU ES LA RENDICIN DE CUENTAS?
POR QU ES IMPORTANTE LA RENDICIN DE CUENTAS?
ROL DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (CPCCS)
QUINES RINDEN CUENTAS?
10
SOBRE QU RENDIR CUENTAS?
12
CUNDO RENDIR CUENTAS?
24
CMO RENDIR CUENTAS?
26
Proceso metodolgico
26
Fase 0: Organizacin interna institucional
28
Fase 1: Elaboracin del Informe de rendicin de cuentas
29
Fase 2: Presentacin a la ciudadana del Informe de rendicin

de cuentas
31
Fase 3: Entrega del Informe de rendicin de cuentas al Consejo

de Participacin Ciudadana y Control Social
36
LAS CONSECUENCIAS DE NO RENDIR CUENTAS
37
ANEXOS
39
Marco normativo de la rendicin de cuentas
39
SUBCOORDINACIN NACIONAL DE RENDICIN DE CUENTAS
INTRODUCCIN
En la gestin y administracin de los asuntos pblicos, la rendicin de cuentas es
un proceso de dilogo e interrelacin entre autoridades y ciudadana, mediante
el cual se informa de las acciones realizadas. La ciudadana, por su parte, conoce
y evala dicho trabajo, y ejerce as su derecho a participar en la gestin de lo
pblico.
Es a partir de la Constitucin de 2008 que la rendicin de cuentas es reconocida
como derecho ciudadano y obligacin de la institucionalidad pblica,
constituyndose as en un logro que la ciudadana y las organizaciones sociales
han alcanzado despus de un largo proceso de exigir y demandar transparencia
en el accionar de las instituciones pblicas.
Para la elaboracin del Modelo de Rendicin de Cuentas propuesto para el
ejercicio del ao 2013, se contempl no solo el desarrollo de una propuesta
tcnica que consider los aspectos esenciales, sino que adems se socializ
con las instancias obligadas y con los organismos rectores en el nivel
nacional y territorial, con el fin de que este insumo sea observado, analizado
y retroalimentado. Tal proceso permiti una visin conjunta ms amplia, que
contribuy al buen desarrollo del proceso de rendicin de cuentas.
Con todos estos insumos, la Subcoordinacin Nacional de Rendicin de Cuentas

realiz ajustes tcnicos al modelo a implementar, y contribuy as a su mejora y
enriquecimiento.
El presente documento es una gua prctica que explica el Modelo de Rendicin
de Cuentas establecido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, que desarrolla aspectos conceptuales, normativos, metodolgicos y
operativos.
Ponemos esta gua al servicio de todas las instituciones y entidades obligadas a
rendir cuentas para facilitar el cumplimiento de esta obligacin legal, que es a
la vez un derecho ciudadano, con el conocimiento y las herramientas necesarias
para ello.
5
GUA ESPECIALIZADA DE RENDICIN DE CUENTAS PARA LA FUNCIN EJECUTIVA
En el ao 2014, una vez que el modelo fue puesto en prctica, se identificaron

varios aspectos que podran ser mejorados, por lo que nuevamente se recogieron
aportes de diferentes instancias y de los sujetos obligados a rendir cuentas en
sus territorios. Para ello, se efectuaron grupos focales sobre el procedimiento
metodolgico, el cronograma de entrega de informes de rendicin de cuentas y
el formulario correspondiente. Al mismo tiempo, se solicit a los entes rectores
en el nivel nacional que realizaran observaciones y recomendaciones.
MARCO CONCEPTUAL
QU ES LA RENDICIN DE CUENTAS?
Se concibe a la Rendicin de Cuentas como un proceso sistemtico,
deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, servidoras
y servidores o sus representantes, segn sea el caso, que estn obligadas
u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por las
acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de
recursos pblicos.1
La rendicin de cuentas es un proceso sistemtico, lo que significa que
tiene un mtodo establecido, organizado en fases secuenciales, con una
duracin definida.
Tambin es un proceso deliberado, debido a que se hace de forma intencionada,
ya que tiene el propsito de someter a evaluacin de la ciudadana la gestin
institucional.
La rendicin de cuentas es adems un proceso interactivo, porque mediante el uso
de tcnicas participativas facilita el debate y la interlocucin entre la ciudadana
y la institucin pblica. Esta relacin es de doble va, porque implica un derecho
y a la vez un deber para las instituciones, es una obligacin, mientras que para la
ciudadana en general, es un derecho acceder a la informacin generada.
Es un proceso universal, ya que es de inters de la ciudadana, en general,

conocer las acciones u omisiones generadas por parte de las instituciones; y en
el que todas y todos tienen el derecho a participar.
La rendicin de cuentas debe expresarse en un lenguaje asequible, es decir, de
fcil comprensin para la ciudadana sobre temas tcnicos como los resultados
de la gestin institucional.
La rendicin de cuentas debe elaborarse con informacin precisa, clara y veraz,
porque recoge resultados de la gestin institucional en lo que respecta a
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.
Por medio de este proceso es posible conocer si la gestin institucional cumple
o no con los requerimientos, necesidades y expectativas de la ciudadana. Para
las entidades, mientras tanto, la evaluacin pblica les permite fortalecer su
gestin y mejorar sus servicios frente a la poblacin.
1 Art. 89 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Cuando la ciudadana se involucra en lo que la institucin informa, y opina,

ejerce su rol de mandante y primer fiscalizador del poder pblico, como se
define en el artculo 204 de la Constitucin. Cuando la institucin rinde cuentas
y la ciudadana evala, se retroalimenta la gestin pblica y se promueve la
corresponsabilidad.
La rendicin de cuentas se debe desarrollar sobre los contenidos establecidos
en la ley, y su proceso de ejecucin debe cumplir con determinadas
caractersticas legales.
Ante todo, la rendicin de cuentas debe entenderse como un proceso de
incidencia ciudadana en la gestin pblica; quienes manejan y toman decisiones
sobre esta, dan a conocer los resultados de su accionar y se abren as espacios
para que la ciudadana opine, aporte, contribuya e incida con los elementos
necesarios en un buen manejo de los asuntos pblicos.
La participacin ciudadana en la rendicin de cuentas contribuye al mejor
desempeo gubernamental. Por lo tanto, asegurar el dilogo entre autoridades
y ciudadana contribuye a construir el poder ciudadano y potenciar su rol en la
sociedad del Buen Vivir.
POR QU ES IMPORTANTE LA RENDICIN DE CUENTAS?

La rendicin de cuentas sirve para mejorar la gestin de lo pblico: cuando
una institucin muestra los resultados de su gestin, esta puede ser evaluada
por la ciudadana. De tal modo, el pueblo tiene incidencia en la gestin, ya
que al cualificarla, se puede mejorar los servicios y, por tanto, la calidad de
vida de ciudadanas y ciudadanos.
La rendicin de cuentas permite el acceso a la informacin, ya que las instituciones
del sector pblico estn obligadas a transparentar informacin relacionada
con su gestin, lo que a su vez genera involucramiento o participacin de la
ciudadana en los asuntos pblicos. Participar en todo el ciclo de las polticas
pblicas asegura el derecho de las y los ciudadanos a ser parte e incidir en la
formulacin, implementacin y evaluacin de estas, y exigir la consecucin de
resultados que garanticen el ejercicio de derechos.
Este ejercicio ciudadano propicia el control social sobre las acciones u omisiones
de las instituciones que manejan fondos pblicos, por medio de veeduras,
observatorios, comits de usuarias y usuarios y cualquier otro mecanismo
dirigido a ejercer contralora social sobre el desempeo y gestin de lo pblico,
fortaleciendo de esta manera la incidencia poltica de la ciudadana; a fin de
evitar, entre otras cosas, posibles actos de corrupcin.
La rendicin de cuentas fomenta, adems, la organizacin social en torno a

intereses y necesidades de la ciudadana; tambin, facilita la participacin e
impulsa escenarios para construir relaciones equitativas entre gobernantes y
ciudadanos, y buscar soluciones de manera colectiva. Por tanto, se fortalece
la gobernabilidad, al restaurar la confianza en la gestin pblica. Todo ello
contribuye a potenciar la democracia participativa.
ROL DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL

SOCIAL (CPCCS)
El CPCCS es el ente rector responsable de establecer mecanismos de rendicin
de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico , por tanto le
compete:2
Establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para
la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y
de las personas jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos,
desarrollen actividades de inters pblico o manejen recursos pblicos y de
los medios de comunicacin social.3
2 Art. 208 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

3 Art. 94 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Receptar los informes de rendicin de cuentas. Esto incluye la responsabilidad

de registro, revisin, retroalimentacin y archivo de los documentos.4
Monitorear y dar seguimiento a los procesos de rendicin de cuentas. Por ello, la
informacin remitida por las instituciones obligadas a rendir cuentas es analizada
en su cumplimiento y calidad para emitir las recomendaciones necesarias.5
En caso de incumplimiento por parte de las instituciones y entidades del sector
pblico, el CPCCS remitir la queja a la Contralora General del Estado para que
inicie el proceso de investigacin sobre la gestin de las autoridades obligadas.6
De esta manera, contribuye a consolidar la participacin ciudadana y el control
social, esencialmente al construir y fortalecer el poder ciudadano.
Dicho poder se logra con la intervencin de la ciudadana, de manera individual y
organizada, en el ciclo de la gestin pblica, que abarca las diferentes funciones de Estado
y niveles de gobierno. Existen diferentes mecanismos de democracia representativa,
participativa y comunitaria para lograr la intervencin ciudadana. Al democratizar las
relaciones entre la ciudadana y el Estado, se fomenta una gestin pblica transparente
y se posibilita el pleno ejercicio de los derechos humanos y el Buen Vivir.
QUINES RINDEN CUENTAS?

Cuando se menciona a instituciones y entidades del sector pblico, se hace referencia
10
La rendicin de cuentas es una obligacin de las instituciones y entidades

del sector pblico y de las personas jurdicas del sector privado que presten
servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o manejen
fondos pblicos.
a las sealadas en el artculo 225 de la Constitucin del Ecuador, el cual incluye:
Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
4 Art. 9 y 12 de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
5 Art. 12 de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
6 Art. 11 de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
El artculo 90 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC) y el artculo

11 de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
(LOCPCCS) sealan quienes son los sujetos obligados a presentar rendicin
de cuentas:
Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin.
Los representantes legales de empresas pblicas.
Los representantes de personas jurdicas del sector privado que manejen
fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico.
Por tanto, todos los mencionados en el prrafo anterior deben rendir cuentas a
la ciudadana; sin embargo, quienes remiten el Informe de rendicin de cuentas
al CPCCS son: en el nivel nacional, el representante legal; y en el nivel territorial,
los responsables de la conduccin de unidades administrativas que manejen
fondos pblicos, segn establecen los artculos 90 y 93 de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana (LOPC) vigente.
En referencia especfica a las entidades de la Funcin Ejecutiva, deben
rendir cuentas todas las instituciones y entidades, en el nivel de Unidades
de Administracin Financiera (UDAF)7 o instituciones de nivel nacional y
sus Entidades Operativas Desconcentradas (EOD)8, responsables de la
administracin de fondos pblicos en territorio.
7 UDAF (Unidad de Administracin Financiera): es la denominacin que hace el Ministerio de Finanzas a las instituciones
matrices o de nivel nacional a las que les transfiere fondos pblicos.
8 EOD (Entidad Operativa Desconcentrada): es la denominacin que hace el Ministerio de Finanzas a las instituciones a las
que transfiere fondos pblicos y que son dependientes de una institucin matriz.
11
Los medios de comunicacin social por intermedio de sus representantes

legales.
Las Unidades de Atencin o Gestin (UA o G) que brindan servicios en los

territorios y no administran fondos pblicos tienen la obligacin de rendir
cuentas a la ciudadana y entregar su Informe a la instancia de coordinacin
superior de la institucin para que su informacin se incorpore en el Informe de
rendicin de cuentas del siguiente nivel, y de esta forma se entregue al CPCCS.
SOBRE QU RENDIR CUENTAS?

El ejercicio de la rendicin de cuentas recordemos, tambin un derecho
ciudadano transparenta la gestin de lo pblico al poner en evidencia las
formas de utilizacin de los fondos pblicos. En este sentido, las instituciones
y entidades del sector pblico, segn el artculo 10 de la Ley Orgnica del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (LOCPCCS) y el 93 de la
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC), deben rendir cuentas sobre:
Cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos.
Cumplimiento de objetivos y el plan estratgico de la entidad.
Planes operativos anuales.
Ejecucin del presupuesto institucional (presupuesto aprobado y ejecutado).
Presupuesto general y presupuesto participativo.
Contratacin de obras y servicios.
Procesos de contratacin pblica.
12
Cumplimiento de recomendaciones y pronunciamientos emanados por

la Funcin de Transparencia y Control Social (FTCS) y por la Procuradura
General del Estado (PGE).
Adquisicin y enajenacin de bienes.
Compromisos asumidos con la comunidad.
Presentacin de balances y cumplimiento de obligaciones, en los casos
mencionados en la ley.
Los que sean de transcendencia para el inters colectivo.
Para cumplir las normativas citadas, el CPCCS cre formatos para la presentacin
de los contenidos de la rendicin de cuentas.
Datos generales: Se refiere a informacin sobre el nombre de la institucin,
articulacin a la instancia superior, perodo del cual se rinde cuentas;
Funcin del Estado a la que pertenece la entidad, ubicacin domiciliaria
de la institucin, informacin sobre el representante legal de la Unidad
de Administracin Financiera, del servidor o servidora responsable de la

Entidad Operativa Desconcentrada, del servidor o servidora responsable del
proceso de rendicin de cuentas y del encargado o encargada del ingreso
del Informe de rendicin de cuentas en el sistema. Adems, informacin
general sobre el evento de rendicin de cuentas a la ciudadana.
DATOS GENERALES
Nombre de la Unidad Administrativa
Financiera o de la Entidad Operativa
Desconcentrada que rinde cuentas:
Pertenece a qu institucin:
Adscrita a qu institucin:
Perodo del cual rinde cuentas:
FUNCIN A LA QUE PERTENECE
Funcin Ejecutiva
Funcin Legislativa
Funcin Judicial
Funcin de Transparencia y Control Social
Funcin Electoral
GAD
13
SECTOR
Secretaras nacionales
Ministerios coordinadores
Ministerios sectoriales
Institutos de promocin y normalizacin
Institutos de investigacin
Consejos nacionales de igualdad
Empresas pblicas
Agencias de regulacin y control
Secretaras tcnicas
Banca pblica
Servicios
Instituciones de seguridad
Direcciones
Corporaciones
Programas
Consejos
Otra institucionalidad
NIVEL QUE RINDE CUENTAS

Unidad de Administracin Financiera (UDAF)
Entidad Operativa Desconcentrada (EOD)
Unidad de Atencin o Gestin (UA o G)
DOMICILIO
Provincia:
Cantn:
Parroquia:
Direccin:
Correo electrnico:
Pgina web:
Telfonos:
RUC:
REPRESENTANTE LEGAL DE LA UNIDAD DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
Nombre del o la representante legal de la
institucin:
Cargo del o de la representante legal de la
institucin:
Fecha de designacin:
Correo electrnico:
14
Telfonos:
RESPONSABLE DE LA ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA
Nombre del o de la responsable:
Cargo:
Correo electrnico:
Telfonos:
RESPONSABLE
DEL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS

Cargo:
Correo electrnico:
Telfonos:
MARQUE CON UNA X
RESPONSABLE DEL REGISTRO DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS EN EL SISTEMA

Cargo:
Correo electrnico:
Telfonos:
Cobertura institucional: Expresa la forma de organizacin territorial de la

institucin en tres niveles:
CANTIDAD DE UNIDADES DE ADMINISTRACIN FINANCIERA: Esta casilla registra
nicamente el nivel nacional y se coloca el nmero 1. En cobertura se
describe el territorio que cubre con su atencin o servicio.
COBERTURA INSTITUCIONAL
CANTIDAD DE UNIDADES DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
Nivel
No. De unidades
Cobertura
Nacional
CANTIDAD DE ENTIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS QUE INTEGRA

Nivel
No. De unidades
Cobertura
Zonal
Regional
Provincial
Distrital
Circuitos
CANTIDAD DE UNIDADES DE ATENCIN O GESTIN QUE INTEGRA: El nivel nacional

llenar el nmero de unidades de atencin/gestin que corresponde a
cada uno de los niveles. La EOD llenar el nmero de unidades desde el
nivel zonal o regional hacia abajo. Y la Unidad de Atencin o Gestin (UA
o G) llenar e nmero 1 en el nivel en que se encuentra. En este bloque,
tambin se debe indicar el nmero de usuarios y usuarias efectivamente
15
CANTIDAD DE ENTIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS: En el caso del nivel

nacional, se colocar el nmero de Entidades Operativas Desconcentradas
(EOD) con las que cuenta en el pas. En el caso de las Entidades Operativas
Desconcentradas, debe ubicar el nmero 1, as como indicar si es zonal,
regional, provincial, distrital o de circuitos. En cobertura se indica el
territorio que cubre con su atencin o servicio.
atendidos, organizados por gnero y pueblo o nacionalidad. En cobertura

se debe indicar el territorio que cubre con su atencin o servicio.
CANTIDAD DE UNIDADES DE ATENCIN
Nivel
No. de
unidades
O GESTIN QUE INTEGRA
Cobertura
No. de
usuarios
y usuarias
Gnero
Nacionalidades
o pueblos
Medio de
verificacin
Nacional
Zonal
Regional
Provincial
Distrito
Circuito
Cantonal
Parroquial
Comunidad
o recinto
Planificacin participativa: Se evidencian los mecanismos de participacin

que ha implementado la institucin para formular planes y polticas, as como
la coordinacin que ha llevado a cabo con las instancias de participacin
existentes en el territorio.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Planificacin participativa
16
Ponga
s o no
Medio de verificacin
Se han implementado mecanismos de

participacin ciudadana para la formulacin
de planes y polticas
Se coordina con las instancias de
participacin existentes en el territorio
Mecanismos de participacin ciudadana: Se refiere a los mecanismos de

participacin ciudadana que han sido implementados en el perodo del cual
se rinde cuentas.
Mecanismos de participacin
ciudadana
Consejos ciudadanos sectoriales
Dilogos peridicos de deliberacin
Consejo consultivo
Agenda pblica de consulta a la ciudadana
Audiencias pblicas
Otros
Ponga
s o no
Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos con la comunidad:

Debe reflejar los compromisos que la entidad asumi con la comunidad, el
espacio donde se generaron, cmo se incorporaron en el quehacer institucional,
el resultado o avance del cumplimiento, y su influencia en la gestin.
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD
Compromisos
Espacio en el
Resultados avance/
asumidos con la
que se gener el
cumplimiento
comunidad
compromiso
Medio de
verificacin
Control social: Se debe informar sobre los mecanismos de control social que la
ciudadana ha desarrollado hacia la institucin.
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
Mecanismos de control
social generados por la
comunidad
Ponga s
o no
Observaciones
Veeduras ciudadanas
Observatorios ciudadanos
Comits de usuarios
Defensoras comunitarias
Otros
RENDICIN DE CUENTAS
Proceso de rendicin de cuentas
Fase 0
Conformacin del equipo de

rendicin de cuentas.
Diseo de la propuesta del
proceso de rendicin de cuentas.
Ponga s
o no
Describa la
ejecucin de
este momento
Medio de
verificacin
Observaciones
17
Rendicin de cuentas: Se refiere al cumplimiento de cada fase y paso del

proceso implementado de rendicin de cuentas. Adems, se debe incluir
los aportes de la evaluacin ciudadana a la gestin institucional, as como el
reporte de los compromisos adquiridos con la comunidad en la rendicin de
cuentas del ao anterior, y su nivel de cumplimiento.
Evaluacin de la gestin
institucional.
Llenar el Formulario de Informe
de rendicin de cuentas
establecido por el CPCCS.
Fase 1
Redaccin del Informe

de rendicin de cuentas.
Socializacin interna y
aprobacin del Informe
de rendicin de cuentas por
parte de los responsables.
Difusin del Informe de rendicin
de cuentas por distintos medios.
Planificacin de los eventos
participativos.
Realizacin del evento de
Fase 2
Fecha en que se realiz la

rendicin de cuentas ante la
ciudadana.
Lugar donde se realiz la
rendicin de cuentas ante la
ciudadana.
Incorporacin de los aportes
ciudadanos en el Informe de
Fase 3
Entrega del Informe de rendicin

de cuentas al CPCCS, por medio
del ingreso en el sistema virtual.
18
DESCRIBA LOS PRINCIPALES APORTES CIUDADANOS RECIBIDOS:
INCORPORACIN DE LOS APORTES CIUDADANOS DE LA RENDICIN DE CUENTAS DEL AO ANTERIOR

EN LA GESTIN INSTITUCIONAL
Descripcin
de aportes
ciudadanos
reportados en
la matriz de
rendicin de
cuentas del
perodo anterior
Observaciones
Se incorpor el
aporte ciudadano
en la gestin
institucional?
(Ponga s o no)
Resultados
(Reportar
particularidades
que dificultaron
la incorporacin
del aporte
en la gestin
institucional)
Medio de
verificacin
Difusin y comunicacin de la gestin institucional: La primera parte se refiere

a informacin solicitada en el Reglamento a la Ley Orgnica de Comunicacin
sobre los contratos con medios de comunicacin, cantidad de espacio/minutos
pautados, porcentaje de pautaje con medios locales, regionales y nacionales.
La siguiente parte se refiere a la transparencia y el acceso a la informacin
de la gestin institucional y su rendicin de cuentas; esto se relaciona con la
publicacin de los contenidos establecidos en la LOTAIP.
DIFUSIN Y COMUNICACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
LISTADO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LOS QUE PAUTARON PUBLICIDAD Y PROPAGANDA (ART. 7O
Reglamento a la Ley Orgnica de Comunicacin)
Medios de
comunicacin
No. de
medios
Monto
contratado
Cantidad
de espacio
pautado
y/o minutos
pautados
Porcentaje
del ppto.
del pautaje
que se
destin
a medios
locales y
regionales
Porcentaje
del ppto.
del pautaje
que se
destin
a medios
nacionales
Medio de
verificacin
Radio:
Prensa:
Televisin:
Medios
digitales:
Y DE SU RENDICIN DE CUENTAS
Mecanismos adoptados
Ponga
s o no
Publicacin en el sitio web de los

contenidos establecidos en el
artculo 7 de la LOTAIP.
Publicacin en la pg. web del
Informe de rendicin de cuentas
y sus medios de verificacin
establecido en el literal m, del
artculo 7 de la LOTAIP.
Planificacin: articulacin de polticas pblicas al Plan Nacional del Buen

Vivir: Busca saber si el Plan Estratgico Institucional (PEI) y el Plan Operativo
Anual (POA) estn articulados al Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV).
19
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
PLANIFICACIN: ARTICULACIN DE POLTICAS PBLICAS AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

Articulacin de polticas pblicas
Ponga
s o no
La institucin tiene articulado el Plan

Estratgico Institucional (PEI)
al PNBV.
La institucin tiene articulado el Plan
Operativo Anual (POA) al PNBV.
Implementacin de polticas pblicas para la igualdad orientadas a grupos

de atencin prioritaria: Es la descripcin de las acciones desarrolladas y
los resultados alcanzados en la implementacin de polticas pblicas de
interculturalidad, discapacidades, gnero, generacional y movilidad humana.
En este bloque tambin se debe indicar el nmero de usuarios y usuarias
efectivamente atendidos, organizados por gnero y por pueblo o nacionalidad.
IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD ORIENTADAS A GRUPOS DE ATENCIN
PRIORITARIA (artculo 11 numeral 2 y artculo 35 de la Constitucin de la Repblica)
Implementacin de
polticas pblicas
para la igualdad
20
Describa las acciones

para impulsar e
institucionalizar
polticas pblicas
interculturales.
para impulsar e
institucionalizar
polticas pblicas
generacionales.
para impulsar e
institucionalizar
polticas pblicas
de discapacidades.
para impulsar e
institucionalizar
polticas pblicas
de gnero.
para impulsar e
institucionalizar
polticas pblicas de
movilidad humana.
Ponga
s o no
Detalle
principales
acciones
realizadas
Detalle
principales
resultados
obtenidos
No. de
usuarios
y
usuarias
Gnero
Pueblos y
nacionalidades
Articulacin del Plan Operativo Anual (POA) a las funciones/

competencias/objetivos estratgicos/institucionales de la entidad:
Evidencia la vinculacin de las metas del Plan Operativo Anual (POA) con las
funciones/competencias/objetivos estratgicos u objetivos institucionales
de la entidad. Esto permite evidenciar si el trabajo cotidiano de la institucin
aporta al cumplimiento de las funciones para las que fue creada. Es
importante mencionar que ir solo una categora de las mencionadas; es
decir, funciones o competencias, y en el caso de no tenerlas se describirn
los objetivos estratgicos o institucionales. Para su inclusin en el Formulario,
deben ser informadas oficialmente al CPCCS adjuntando el sustento legal
correspondiente, durante el ltimo mes del ao.
ARTICULACIN DEL POA A LAS FUNCIONES/COMPETENCIAS/OBJETIVOS ESTRATGICOS/OBJETIVOS
INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIN
Vincular las metas establecidas en el poa a las

funciones/competencias/objetivos estratgicos
/ objetivos institucionales de la institucin
Cumplimiento de la ejecucin programtica y presupuestaria: Se refiere

a la descripcin de cada meta, su indicador y el reporte de resultados,
comparando el total planificado con el total ejecutado, de forma que permita
establecer el porcentaje de cumplimiento de gestin. As como tambin su
vinculacin con el presupuesto codificado o asignado para cumplir esa meta
y su comparacin con el presupuesto ejecutado o gastado, con la finalidad
de definir el porcentaje del cumplimiento de ejecucin presupuestaria,
es decir, de lo realmente gastado. En caso de no contar con informacin
presupuestaria por meta, se reportar por rea, programa o proyecto.
Asimismo, en esta parte se debe informar el total del presupuesto
institucional, el monto planificado y el monto ejecutado que se destin al
gasto corriente y a inversin.
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIN PROGRAMTICA Y PRESUPUESTARIA
Meta POA
No.
Descripcin
Resultados
Indicador
de la
meta
Totales
planificados
Totales
cumplidos
% Cumplimiento de
la gestin
Presupuesto
codificado
Presupuesto
ejecutado
% Cumplimiento
del presupuesto
Medio de
verificacin
21
Funciones/competencias/objetivos
estratgicos/ objetivos institucionales
de la institucin
CUMPLIMIENTO DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA: EN

PRESUPUESTARIA POR META, UTILIZAR ESTA MATRIZ
reas,
programas y
proyectos
CASO DE QUE NO PUEDA LLENAR LA EJECUCIN
Presupuesto
codificado
Presupuesto
ejecutado
%
Cumplimiento
Medio de
verificacin
Gasto corriente
planificado
Gasto corriente
ejecutado
Gasto de
inversin
planificado
Gasto de
inversin
ejecutado
Total
Total
presupuesto
institucional
Procesos de contratacin pblica de bienes, obras, servicios y consultoras:

Se refiere a todo procedimiento relativo a la adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios, incluidos los
de consultora de las contrataciones adjudicadas9 y de las finalizadas10.
PROCESOS DE CONTRATACIN Y COMPRAS PBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS
Estado actual
Tipo de
contratacin
22
Adjudicados
Nro.
total
Valor
total
Finalizados
Nro.
total
Valor
total
Medio de
verificacin
nfima cuanta
Publicacin
Licitacin
Subasta inversa electrnica
Procesos de declaratoria de
emergencia
Concurso pblico
Contratacin directa
Menor cuanta
Lista corta
Produccin nacional
Terminacin unilateral
Consultora
9 Segn el artculo 6 numeral 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, adjudicacin se refiere al
acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga derechos y obligaciones de manera
directa al oferente seleccionado.
10 Finalizados se refiere al acto que da por concluido el contrato. En el proceso de contrataciones definido, es el momento
en que se suben al portal los documentos para finalizar el proceso.
Rgimen especial
Catlogo electrnico
Cotizacin
Ferias inclusivas
Otras
Informacin referente a la enajenacin11 de bienes: Se refiere a los bienes

que han sido transferidos de dominio.
INFORMACIN REFERENTE A LA ENAJENACIN DE BIENES
Valor
Enajenacin de bienes
total
Informacin referente a expropiaciones12 /donaciones13: Se refiere a los

bienes que han sido expropiados o donados.
INFORMACIN REFERENTE A LA ENAJENACIN DE BIENES
Valor total
Incorporacin de recomendaciones y dictmenes por parte de las entidades

de la Funcin de Transparencia y Control Social, y de la Procuradura
General del Estado: Se solicita informacin sobre las recomendaciones y
dictmenes de los organismos competentes hacia la institucin, detallando
datos bsicos del informe recibido y su respectivo cumplimiento.
INCORPORACIN DE RECOMENDACIONES Y DICTMENES POR PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA FUNCIN DE
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, Y LA PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO
Entidad que
recomienda
Recomendaciones
y/o dictmenes
emanados
Informe el
cumplimiento de
recomendaciones
y dictmenes
Observaciones
Medio de
verificacin
Toda la informacin que reporte en la rendicin de cuentas debe tener como

respaldo el respectivo medio de verificacin, que debe subirse en la pgina
web de su institucin; y reportar el link en el Formulario de Informe de rendicin
11 Enajenacin se refiere a la transferencia o traspaso de derecho o dominio de un bien o patrimonio a otro.
12 Un bien es expropiado cuando el Estado se hace dueo de dicho bien para fines colectivos por el que paga un precio justo.
13 Un bien es donado cuando el Estado se hace dueo de dicho bien para fines colectivos sin pago alguno.
23
Expropiaciones/
donaciones
de cuentas, para que el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

(CPCCS) y la ciudadana puedan acceder a dicha informacin.
Segn el literal m) del artculo 7 de la LOTAIP, es obligatorio publicar la
informacin relacionada con el cumplimiento de la rendicin de cuentas.
En caso de no contar con pgina web, identificar el espacio de atencin al
ciudadano a travs del cual la institucin facilitar los documentos de verificacin
de la informacin reportada en este Informe.
24
CUNDO RENDIR CUENTAS?

Con fines organizativos y para facilitar la participacin de la ciudadana en los
eventos de rendicin de cuentas, el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social (CPCCS) ha considerado conveniente establecer un plazo distinto
a cada Funcin y sector del Estado. El cronograma para la Funcin Ejecutiva es
el siguiente:
En el mes de enero, las instituciones de esta Funcin deben elaborar su
Informe de rendicin de cuentas y organizar la ejecucin del proceso.
En el mes de febrero, todas las Entidades Operativas Desconcentradas
(EOD) y las Unidades de Atencin o Gestin (UA o G) deben rendir cuentas
a la ciudadana en sus territorios.
En el mes de marzo, rendirn cuentas a la ciudadana las Unidades de
Administracin Financiera (UDAF) o matriz a nivel nacional.
La Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

(LOCPCCS), en su artculo 12, establece que las instituciones deben remitir los
Informes de rendicin de cuentas al CPCCS 30 das despus de la presentacin a
la ciudadana. As, las instituciones de la Funcin Ejecutiva mencionadas en esta
gua deben entregar al CPCCS su Informe en marzo y abril respectivamente, por
medio del sistema informtico establecido para el efecto.
A continuacin se resume grficamente el calendario de cumplimiento del
proceso de rendicin de cuentas para las entidades de la Funcin Ejecutiva:
Enero
Febrero
Marzo
Elaboracin del Informe

y organizacin
de la ejecucin
del proceso.
Rinden cuentas a
la ciudadana las
Unidades de Atencin
o Gestin (UA G) y las
Entidades Operativas
Desconcentradas (EOD)
de la Funcin Ejecutiva,
es decir del nivel
territorial.
Rinden cuentas a la
ciudadana las Unidades
de Administracin
Financiera (UDAF)
del nivel nacional de las
instituciones de
la Funcin Ejecutiva.
Abril
Entregan el Informe de
rendicin de cuentas
al CPCCS las Unidades
de Administracin
Financiera (UDAF) del
nivel nacional de las
instituciones de
la Funcin Ejecutiva.
Entregan el Informe
de rendicin de
cuentas al CPCCS las
Desconcentradas (EOD)
de la Funcin Ejecutiva
del nivel territorial.
25
CMO RENDIR CUENTAS?

Proceso metodolgico
Para que la rendicin de cuentas se constituya en un proceso participativo,

peridico, oportuno, claro y veraz, debe contemplar un procedimiento
metodolgico con las siguientes fases:
0. Organizacin interna institucional
1. Elaboracin del Informe de rendicin de cuentas
2. Presentacin a la ciudadana del Informe de rendicin de cuentas
3. Entrega del Informe al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Cada fase contempla los siguientes pasos:
FLUJO DEL PROCESO
Unidades de
Administracin
Financiera UDAF
Conformacin del
equipo de rendicin de
cuentas
Desconcentradas EOD
26
Unidades de
Atencin-Gestin UA-G
Fase 0: Organizacin
interna institucional
Planificacin
Diseo de la propuesta
del proceso de rendicin
de cuentas
Diseo de herramientas
Levantamiento
peridico de
informacin: UDAF,
EOD, unidades de
atencin
Evaluacin de la gestin
Consolidacin de
resultados cuantitativos
de la evaluacin : UDAF,
EOD, unidades de
atencin
Redaccin del Informe

Validacin de los
resultados de la gestin
anual: UDAF, EOD,
unidades de atencin
Socializacin interna y
aprobacin del Informe
por parte de los
responsables
Difusin del Informe

a travs de distintos
medios
Fase 2:
presentacin
a la
ciudadana
del Informe
de rendicin
de cuentas
Planificacin de eventos
participativos
Realizacin del evento
Incorporacin de aportes
ciudadanos en el Informe
Recepcin de
requerimientos ciudadanos
respecto del Informe de
rendicin de cuentas

Convocatoria pblica
Condiciones logsticas
Preparacin de facilitadores
Preparacin de la agenda
Bienvenida y registro
de los participantes
Contextualizacin a la
ciudadana o socializacin
de la agenda de trabajo.
Presentacin del Informe
Grupos de trabajo
Presentacin de la
sistematizacin a la plenaria
Establecimiento de acuerdos
ciudadanos
e institucionales
27
Fase 1:
elaboracin
del Informe
de rendicin
de cuentas
Llenar el formulario
de Informe de rendicin
de cuentas establecido
por el CPCCS por las
UDAF, EOD y unidades
de atencin-gestin
Ingreso en el Sistema
del CPCCS el Informe de
rendicin de cuentas:
A. Ingresar a la pgina web
del CPCCS.
B. Bajar de la pgina web
el manual del usuario
del Sistema de rendicin
de cuentas.
Fase 3:
entrega del
Informe de
rendicin de
cuentas al
CPCCS
C. Ingresar al Sistema de
rendicin de cuentas
mediante la pgina web
del CPCCS.
D. Registrar a su institucin,
siguiendo los pasos
que le indica el manual
del usuario.
E. Ingresar los datos de su
Formulario de Informe
de rendicin de cuentas,
que el sistema le solicita,
siguiendo los pasos
que le indica el manual
del usuario.
28
del CPCCS matriz, del
Informe de rendicin de
cuentas de las unidades
de administracin
financiera (UDAF)
del CPCCS delegaciones
provinciales, del Informe
de las entidades operativas
desconcentradas (EOD)
Fase 0: Organizacin interna institucional
Debido a que la rendicin de cuentas es un proceso permanente en la institucin

y muy vinculado a la evaluacin de la gestin institucional, es importante que la
entidad se organice internamente y se asignen los recursos humanos y tcnicos
necesarios. Para ello, se sugiere seguir los siguientes pasos:
CONFORMACIN DE EQUIPO DEL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS: Para facilitar la
implementacin del proceso de rendicin de cuentas, la mxima autoridad
de las Unidades de Administracin Financiera (del nivel nacional) o el o la
responsable de las Entidades Operativas Desconcentradas (del nivel territorial) y
de las Unidades de Atencin o Gestin, segn corresponda, debern conformar
un equipo con los responsables de las reas de Planificacin, Comunicacin,
Administrativo, Financiero, y Participacin o Desarrollo Humano, quienes
ejecutarn el proceso, desde la planificacin hasta la entrega del informe al
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS). De este equipo
se designar a un servidor o servidora responsable del proceso de rendicin de
cuentas y a un servidor o servidora responsable del registro del Formulario de

Informe en el sistema informtico del CPCCS.
En el caso de los niveles territoriales que no cuenten con estas unidades, conformarn
el equipo de acuerdo con su estructura institucional. Se sugiere que este equipo
cuente con servidores y servidoras de carrera, como parte de su integracin, para
que la experiencia y experticias que desarrolle se queden en la institucin.
DISEO DE LA PROPUESTA DEL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS: El equipo conformado
elaborar la propuesta para la implementacin del proceso de rendicin de
cuentas de su institucin. Este paso implica reflexionar sobre cmo adaptar el
proceso propuesto por el CPCCS a la realidad institucional, lo que significa:
Planificar el proceso de rendicin de cuentas en coordinacin con los y las
responsables y equipos, tanto en el nivel nacional como en los territorios.
Disear las herramientas para las distintas fases del proceso de rendicin
de cuentas, que incluye elaboracin de agendas y metodologas para los
eventos participativos de presentacin del Informe de rendicin de cuentas
a la ciudadana.
El equipo de rendicin de cuentas de las Unidades de Administracin Financiera,
as como los encargados de las Entidades Operativas Desconcentradas y de las
Unidades de Atencin o Gestin sern los responsables de que la propuesta se
implemente exitosamente.
Fase 1: Elaboracin del Informe de rendicin de cuentas
EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL: Para lograr que el Informe que se presenta

a la ciudadana sea producto de un proceso interno de evaluacin y revisin
peridica de los resultados de la gestin institucional, es clave que se articule
con el sistema de seguimiento de cada institucin, ejecutado por las unidades
de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin, segn los lineamientos establecidos
por las entidades rectoras. Para ello, se requiere el siguiente subproceso:
LEVANTAMIENTO PERIDICO DE INFORMACIN: Las instituciones o entidades del sector
pblico cuentan con un sistema de seguimiento y evaluacin que permite conocer
los resultados alcanzados en su gestin, sea esta de forma trimestral, cuatrimestral
o semestral, segn se establezca en cada institucin. Para ello, cada entidad deber
evaluar el avance de la gestin con relacin a las metas anuales planteadas en su
Plan Operativo Anual (POA), comparando lo planificado con lo realmente ejecutado.
29
El Informe de rendicin de cuentas, que evidencia los resultados de la gestin

institucional, debe elaborarse en los siguientes pasos:
Esta tarea la cumple generalmente el rea de Planificacin y/o Evaluacin, o la

unidad designada para el efecto.
Adicionalmente, se sugiere que se unifiquen procedimientos e instrumentos para el
seguimiento y la evaluacin de la gestin, con los requerimientos de los contenidos
obligatorios para la rendicin de cuentas. Esto permitir que el levantamiento de la
informacin para el Formulario de Informe de rendicin de cuentas de la institucin
sea un proceso continuo, con mayores niveles de verificacin y no un momento
aislado que se ejecuta de forma desarticulada y solo al final del ao.
Este levantamiento de informacin se realizar desde las Unidades de
Atencin o Gestin, Entidades Operativas Desconcentradas y Unidades de
Administracin Financiera.
CONSOLIDACIN DE RESULTADOS CUANTITATIVOS DE LA EVALUACIN: Como producto del
paso anterior, la entidad contar con resultados de la gestin, los que debern
ser consolidados, es decir, incorporados en una sola matriz que evidencie la
gestin institucional general.
La consolidacin se refiere a sumar las evaluaciones peridicas en cada una de
las Unidades de Atencin o Gestin, Entidades Operativas Desconcentradas
y Unidades de Administracin Financiera. Estas dos ltimas deben incluir la
informacin de la administracin de fondos pblicos.
El producto de esta consolidacin ser el material bsico para llenar del
Formulario de Informe de rendicin de cuentas.
30
VALIDACIN DE LOS RESULTADOS DE LA GESTIN ANUAL: Los resultados cuantitativos y

cualitativos de la gestin anual consolidados debern ser validados internamente,
para lo cual se sugiere:
Reunin de trabajo con las reas para la revisin y unificacin de los resultados
institucionales.
Revisin y ajuste de los resultados cuantitativos y cualitativos anuales de la
gestin por cada meta de su POA.
Revisin de los medios de verificacin que sustenten los resultados de la
gestin.
LLENAR EL FORMULARIO: Una vez que se cuente con los resultados de la evaluacin,
cada Unidad de Administracin Financiera (UDAF), Entidad Operativa
Desconcentrada (EOD) y Unidad de Atencin o Gestin (UA o G) llenar el
Formulario del Informe de rendicin de cuentas establecido por el CPCCS,
en la parte correspondiente a cada nivel. El o la responsable de cada unidad

consolida, revisa y ajusta el formulario de su nivel.
El Formulario del Informe de rendicin de cuentas debe incluir informacin
correspondiente a la gestin de las competencias institucionales en su mbito
de accin y su nivel de cobertura, as como de la administracin de los fondos
pblicos de los cuales es responsable. Las Unidades de Atencin o Gestin
incluirn esta informacin en caso de tenerla.
El Informe de rendicin de cuentas de las Unidades de Atencin o Gestin
ser remitido a la unidad jerrquicamente superior para que su informacin
sea considerada en el formulario del siguiente nivel, as hasta la Unidad de
Administracin Financiera del nivel nacional.
REDACCIN DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS: Una vez que se cuente con
el Formulario del Informe de rendicin de cuentas, se debe redactar una
versin narrativa que lo complemente, con un lenguaje sencillo que facilite la
comprensin y la lectura de su contenido. Es necesario considerar que esta
versin se presentar a usuarios y usuarias, y a la ciudadana en general.
Dicho texto debe ser una descripcin sintetizada del trabajo desarrollado en el
ao para alcanzar cada uno de los resultados que constan en el Formulario del
Informe de rendicin de cuentas.
Esta es una oportunidad para que la institucin d a conocer a la ciudadana lo
que hace y los resultados de su gestin.
Fase 2: Presentacin a la ciudadana del Informe de rendicin de cuentas
La presentacin del Informe de rendicin de cuentas debe realizarse en espacios

que faciliten la intervencin y la participacin de los y las ciudadanas para evaluar
la gestin presentada por la institucin. Para ello, es importante que se cuente
con una agenda clara y herramientas que permitan escuchar y recoger la opinin
de las y los asistentes. As, se establecen los siguientes pasos:
DIFUSIN DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS: El Informe de rendicin de cuentas,
aprobado, debe ser difundido ampliamente por la Unidad de Atencin o
Gestin, Entidad Operativa Desconcentrada y Unidad de Administracin
Financiera a sus usuarios y usuarias y a la ciudadana, antes de los eventos de
31
SOCIALIZACIN Y APROBACIN DEL INFORME: Una vez que se cuente con el Informe, ste
deber ser socializado con todas las reas de la institucin, para su aprobacin
por la mxima autoridad en cada nivel.
Esta difusin se debe realizar por los distintos medios institucionales disponibles:
carteleras, pginas web, medios de comunicacin masiva, redes sociales, trpticos,
dpticos, volantes y dems tipos de materiales que permitan una fcil lectura.
De forma paralela y complementaria, durante este perodo de difusin, la
institucin y sus unidades territoriales deben receptar (de los usuarios de sus
servicios y de la ciudadana en general) aportes y observaciones con respecto a
la gestin institucional.
El objetivo es garantizar que la ciudadana conozca, antes del evento participativo,
el Informe que la institucin va a presentar en su rendicin de cuentas. Solo de
esta manera, con todo el conocimiento sobre el trabajo realizado, los ciudadanos
y ciudadanas podrn participar, evaluar e incidir en la gestin de las instituciones.
PLANIFICACIN DEL EVENTO/S PARTICIPATIVO/S: La institucin debe elaborar la propuesta
de planificacin de los eventos de presentacin del Informe de rendicin de
cuentas y posteriormente concertarla con asambleas ciudadanas, consejos
ciudadanos sectoriales y otras instancias de participacin, que correspondan
a su nivel de administracin; de esta forma, la planificacin del evento de
rendicin de cuentas ser producto del trabajo articulado entre la institucin
y la ciudadana, tanto en el nivel nacional como en cada una de las unidades
territoriales en donde se realizarn los eventos.
Consideraciones previas:
Convocatoria pblica al evento.
32
Condiciones logsticas que brinden la facilidad para ejecucin del evento.
Preparacin de facilitadores y facilitadoras.

Preparacin de la agenda.
CONVOCATORIA PBLICA AL EVENTO: La convocatoria pblica y amplia al evento es
clave para garantizar condiciones favorables de participacin representativa de
la ciudadana de los distintos territorios en la rendicin de cuentas.
Por ello, la institucin debe utilizar los diferentes medios de comunicacin
con los que cuenta, de forma que la ciudadana de los distintos territorios de
cobertura de la Unidad de Atencin, Entidad Operativa Desconcentrada o de
la Unidad de Administracin Financiera del nivel nacional conozca las fechas
y horarios de realizacin del evento de rendicin de cuentas, y as asegurar la
asistencia de sus participantes.
La convocatoria pblica debe ser inclusiva e incluyente, por ejemplo,
utilizando los mismos lenguajes de la poblacin objetivo en casos especficos.
As, en el caso de la poblacin kichwa-hablante, se deber utilizar insumos
comunicacionales correspondientes a la cultura y a la educacin de la

comunidad, con la finalidad de captar su atencin e inters en ser parte del
evento pblico de rendicin de cuentas.
CONDICIONES LOGSTICAS QUE BRINDEN LA FACILIDAD PARA LA EJECUCIN DEL EVENTO: Para
la realizacin del evento se debe considerar:
El local no debe tener costo para la institucin, por lo que se recomienda
gestionarlo en universidades, coliseos, auditorios prestados por otras
instituciones y/o empresas.
Debe ser de fcil acceso para la ciudadana y contar con servicio de transporte
pblico.
El sitio debe contar con acceso para personas con discapacidad.
El local debe contar con un auditorio amplio con suficientes aulas que
permitan el trabajo en grupo.
El local debe contar con ventilacin e iluminacin adecuadas.
Debe contar con los equipos suficientes y necesarios: proyectores, porttiles,
amplificacin, pizarras, etc.
El mobiliario estar de acuerdo con las necesidades del evento; en las aulas,
las sillas deben ubicarse en U segn el nmero de participantes.
Equipos necesarios para realizar el registro del evento (audio, video y
documentos escritos que den fe del evento realizado).
Este equipo debe reunirse antes del evento para revisar la agenda e identificar
a los o las responsables de cada actividad o accin; debe conocer la agenda y
estar en capacidad de ejecutarla de la manera ms eficaz y eficiente.
La bienvenida es parte primordial de cualquier evento: muestra, por medio del
protocolo, el inters de la institucin en contar con la importante participacin
de los y las ciudadanas.
Durante las mesas de trabajo, la o el facilitador debe dinamizar el dilogo,
el anlisis y la escucha entre todos, para que luego se facilite la construccin
colectiva y ordenada de las propuestas. En general, todo el tiempo debe
promover un ambiente positivo y respetuoso.
En la finalizacin del evento, es importante que la ciudadana sienta la satisfaccin
de haber sido escuchada y, sobre todo, de que sus aportes contribuirn al
proceso de mejoramiento de la gestin institucional.
33
PREPARACIN DE FACILITADORES Y FACILITADORAS: El equipo facilitador debe estar

integrado por servidoras y servidores de la institucin que tengan experiencia
en facilitacin de procesos y trabajo con ciudadana.
PREPARACIN DE LA AGENDA PROPUESTA: La agenda debe desarrollarse a partir de tres

pasos metodolgicos:
Presentacin del Informe por parte de las autoridades.
Mesas de trabajo en las que los ciudadanos y ciudadanas evalan la gestin
y hacen propuestas para mejorarla.
Establecimiento de acuerdos y compromisos con la ciudadana.
REALIZACIN DEL EVENTO DE RENDICIN DE CUENTAS: Para el evento de presentacin
del Informe de rendicin de cuentas, se propone ejecutar la siguiente agenda:
Tiempo
en
minutos
30
Actividad
Ubicar en un lugar visible una mesa de inscripciones

para el registro y la primera bienvenida al evento,
utilizando protocolos de amabilidad y cordialidad.
Hojas de
inscripcin.
Mesa, sillas,
esferogrficos.
Bienvenida
formal del evento
Palabras de las autoridades.

Recomendaciones: siempre es importante la
presencia de mximas autoridades institucionales y
su intervencin al inicio de los eventos; adems, se
sugiere que dichas autoridades permanezcan durante
todo el evento y que participen en las mesas de
dilogo como observadores del encuentro.
Amplificacin,
equipos.
Contextualizacin
a la ciudadana
o socializacin
de la agenda de
trabajo
Los participantes y las participantes del evento son

usuarios y usuarias de los servicios de la institucin
que va a rendir cuentas; sin embargo, es importante
contextualizarlo, porque tambin asiste la ciudadana
en general. Por ello, se sugiere que la intervencin
explicite los siguientes aspectos:
Para la institucin, cun importante ha sido la
participacin de ciudadanos o ciudadanas?
En relacin con aos anteriores, ha mejorado la
cantidad de asistentes al evento?
Haciendo un resumen ejecutivo, cmo se
implementaron las recomendaciones de la ciudadana
realizadas en aos anteriores?
Laptop,
proyector,
impresora.
Presentacin
del Informe de
rendicin de
cuentas
El o la representante legal o el o la responsable de la

unidad administrativa territorial har su presentacin
organizada de la siguiente manera:
1. Cumplimiento de la ejecucin programtica y
presupuestaria.
2. Cumplimiento de funciones o competencias
institucionales.
Recomendaciones metodolgicas:
Disear la presentacin con grficos y textos
explicativos, que hagan ms fcil la transmisin del
mensaje; evitar el uso de lenguaje muy tcnico, y si
necesariamente lo utiliza, explicar su significado de
manera sencilla y comprensible a la ciudadana.
30
60
Recursos
Bienvenida
y registro de
participantes
20
34
Desarrollo metodolgico
Una vez finalizada la presentacin del Informe, el

facilitador explica la organizacin de las mesas de
dilogo.
Se sugiere que la organizacin de las mesas se realice
segn las funciones o competencias institucionales.
Tambin pueden organizarse de acuerdo con las
reas de la institucin o incluso con los objetivos
estratgicos de la institucin.
El o la facilitadora har un breve recuento de la
presentacin anterior en la parte que le corresponde,
recordando lo siguiente:
1. Cumplimiento de la ejecucin programtica y
presupuestaria.
2. Cumplimiento de funciones o competencias
institucionales.
Un elemento a tomar en cuenta es la transversalizacin
de los enfoques de igualdad en cada una de las mesas
de dilogo, es decir, cada moderador o moderadora o
facilitador o facilitadora mostrar la implementacin de
los enfoques en el trabajo realizado por la institucin.
Los participantes y las participantes analizarn la
informacin recibida y emitirn la evaluacin respectiva.
Luego, por medio de tarjetas, escribirn las propuestas
para mejorar los resultados alcanzados.
El grupo de participantes designar al relator o
relatora que ser la persona encargada de presentar el
trabajo en la plenaria.
Receso
Durante los 20 minutos de receso, el equipo

institucional apoyar al relator o relatora en la
elaboracin de la presentacin de lo trabajado en su
mesa para la plenaria.
Presentacin de
la sistematizacin
a la plenaria
Cada relator o relatora a presentar lo trabajado

en su grupo. Una vez que todos los grupos hayan
participado, se abrir un pequeo foro en el que el
resto de participantes puedan expresar aspectos no
mencionados en la presentacin.
Laptop,
proyector,
impresora.
Establecimiento
de acuerdos
ciudadanainstitucin
Las autoridades de la institucin intervendrn

indicando cmo se incluirn los aportes recogidos
referentes a la gestin institucional. Sobre esa base
se establecen los acuerdos y compromisos con
la ciudadana.
Matriz de
compromisos
asumidos.
Cierre
Es importante hacer nfasis en la importancia de

la participacin ciudadana en la gestin pblica, y
comprometer a la ciudadana a ser parte de la misma
por medio de los mecanismos existentes.
60
20
30
40
10
Aulas de
trabajo,
papelotes,
laptops para
sistematizar,
marcadores,
impresora.
35
Grupos de
trabajo temticos
INCORPORACIN DE APORTES CIUDADANOS: En las Unidades de Administracin

Financiera y Entidades Operativas Desconcentradas, el equipo responsable
incluir los aportes ciudadanos en el Informe de rendicin de cuentas, tanto
los que plante por medio del canal de comunicacin implementado por
la institucin (de forma paralela a la difusin del Informe), como los que se
recogi en el evento de participacin. As, el Informe expresar las visiones de
la ciudadana y de la institucin.
El equipo o el o la responsable de rendicin de cuentas debe sistematizar la
informacin de los criterios positivos y tambin de las crticas que aportan al
mejoramiento de la gestin institucional.
El Informe de rendicin de cuentas de las Unidades de Atencin, Entidades
Operativas Desconcentradas y de Unidades de Administracin Financiera
deber publicarse en la pgina web de su institucin en un espacio visible y
de fcil acceso; y difundirse a la ciudadana por los medios que la institucin
considere: medios de comunicacin, publicaciones, entre otros.
MATRIZ DE COMPROMISOS ASUMIDOS
Propuestas
realizadas en las
mesas de dilogo
36
Compromisos
asumidos por la
ciudadana
Compromisos
asumidos por la
institucin
Plazos
Fase 3: Entrega de Informe de rendicin de cuentas al Consejo de Participacin

Ciudadana y Control Social
ENTREGA DEL INFORME: La obligacin legal de las entidades e instituciones pblicas

es entregar el Informe de rendicin de cuentas al Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, como lo establece el artculo 12 de la LOCPCCS.
Para ello, debe considerar:
a. Ingresar a la pgina web del CPCCS.
b. Descargar el manual del usuario del Sistema de rendicin de cuentas.
c. Ingresar al Sistema de rendicin de cuentas por medio de la pgina web del
CPCCS.
d. Registrar a su institucin, siguiendo los pasos que le indica el manual del
usuario.
e. Ingresar los datos de su Formulario de Informe de rendicin de cuentas, que
el sistema le solicita, siguiendo los pasos que le indica el manual.
Es importante recordar que la Unidad de Administracin Financiera del nivel

nacional deber presentar su Formulario de Informe de rendicin de cuentas
en el sistema informtico indicando que corresponde al nivel nacional, mientras
que la Entidad Operativa Desconcentrada, del nivel territorial, deber subir su
Formulario al sistema indicando que corresponde al nivel de territorios.
Es importante resaltar que cada nivel de administracin indicado tiene la
obligacin de subir al sistema su Formulario del Informe de rendicin de cuentas,
para que no sea el nivel nacional el que suba la informacin que le corresponde
a cada uno de los territorios.
LAS CONSECUENCIAS DE NO RENDIR CUENTAS

Para fortalecer instituciones democrticas y de calidad, estas deben construir
espacios pblicos que posibiliten la participacin ciudadana en la elaboracin
de las decisiones pblicas, en las soluciones para los problemas de las y los
ecuatorianos. La rendicin de cuentas es uno de estos espacios, de modo que
es importante que ciudadanos y ciudadanas la empleen y ejerzan su derecho a
evaluar la gestin de lo pblico mediante la retroalimentacin al Estado y a sus
instituciones sobre lo que esperan del Buen Vivir y de la gestin efectuada cada
ao para lograrlo.
37
El no rendir cuentas implica ignorar el hecho de que las polticas o las respuestas
del Estado a los problemas pblicos son parte de un proceso de participacin
que se nutre de la accin y de la experiencia de la sociedad para enfrentar los
problemas comunes; as, la no realizacin de la rendicin de cuentas afecta el
ejercicio del derecho ciudadano a participar en la gestin de lo pblico, excluye
a los ciudadanos y a las ciudadanas de la discusin pblica y de los mecanismos
institucionalizados de participacin.
Sin lugar a dudas esto redunda en el crecimiento de la desconfianza, en la
debilidad del consenso necesario para apuntalar polticas o decisiones pblicas,
en la reprobacin social; en suma, se pierde credibilidad en las reglas formales de
participacin. No rendir cuentas puede provocar suspicacia al no transparentar
el manejo de la institucin.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, frente a un incumplimiento
de la obligacin de rendir cuentas y en uso de sus atribuciones, est en la
capacidad de remitir una queja a la Contralora General del Estado para que
inicie el proceso de investigacin sobre la gestin de las autoridades obligadas.
Esto, sin perjuicio de las sanciones previstas en la Ley Orgnica de Transparencia
y Acceso a la Informacin, porque no rendir cuentas conlleva negar informacin
que debe hacerse pblica.
38
ANEXOS
MARCO NORMATIVO DE LA RENDICIN DE CUENTAS
A continuacin se presenta una sntesis de las normas vigentes en el Ecuador en
relacin con los procesos de rendicin de cuentas de la gestin pblica.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE)
Se busca instaurar los procesos participativos de rendicin de cuentas como

parte de la cultura poltica y ciudadana, y como un ejercicio de democracia
participativa. En este sentido, la Constitucin garantiza su ejercicio como
derecho y deber mediante su reconocimiento en los siguientes artculos:
Contenido
Art. 61
Derechos de participar en los asuntos de inters pblico y fiscalizar los actos

del poder pblico
Art. 100
La rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno
Art. 204
Fiscalizacin, control social y exigibilidad de rendicin de cuentas
Art. 206
La rendicin de cuentas entre las atribuciones de la Funcin de Transparencia

y Control Social
Art. 208
La rendicin de cuentas entre las atribuciones del Consejo de Participacin

Ciudadana y Control Social
Art. 355
Acerca de la responsabilidad social de las universidades
Art. 378
Sobre la obligacin de rendir cuentas de las entidades de cultura
Art. 381
La rendicin de cuentas de los fondos destinados a la cultura fsica y el tiempo

libre
Art. 388
Rendicin de cuentas de los recursos necesarios para la investigacin cientfica

y el desarrollo tecnolgico
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC) y Ley Orgnica del Consejo

de Participacin Ciudadana y Control Social (LOCPCCS)
La LOPC y la LOCPCCS desarrollan los mandatos constitucionales sobre

rendicin de cuentas, con el objetivo de asegurar su concrecin real e insertarla
como parte de los procesos cotidianos de la gestin institucional y de la accin
ciudadana, en los siguientes artculos:
39
Artculo
Ley Orgnica
de Participacin
Ciudadana
Ley Orgnica
del CPCCS
Contenidos
Art. 5 numeral 2
CPCCS establece mecanismos de rendicin de cuentas
Art. 88
Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas
Art. 89
Art. 9
Definicin de rendicin de cuentas
Art. 90
Art. 11
Sujetos obligados a rendir cuentas
Art. 91
Objetivos de la rendicin de cuentas
Art. 92
Art.10
Contenidos de la rendicin de cuentas que

corresponde al nivel poltico
Art. 93
Art.10
Contenidos de la rendicin de cuentas que

corresponde al nivel programtico y operativo
Art. 94
Mecanismos para rendir cuentas
Art. 95
Periodicidad de la rendicin de cuentas

Art. 11
Sanciones
Art. 12
Monitoreo
Art. 96
El libre acceso a la informacin pblica
Art. 97
Principios generales del acceso a la informacin
Art. 98
Transparencia de la administracin pblica
Art. 60, N. 4
40
Funciones de las asambleas locales: organizar

rendicin de cuentas
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas (Cdigo de la Democracia)

Artculo
Contenido
Art. 1
Principios
Art. 9
mbito y normas generales
Art. 18
rganos de la Funcin Electoral
Art. 97
Plan de trabajo de los candidatos a autoridades de eleccin popular
Art. 168
Participacin y observacin
Art. 169
Participacin
Art. 199
Revocatoria del mandato
Art. 203
Campaa electoral
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP)
Este Cdigo establece los procedimientos para la formulacin de presupuestos

participativos en el marco de la gestin institucional.
Artculo
Contenido
Art. 2
Lineamientos para el desarrollo
Art. 5
Principios: transparencia y acceso a la informacin
Art. 13
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Art. 19
Principios del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Art. 42 Lit. g
Contenidos mnimos de los planes de desarrollo
Art. 73
Principios del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
Art. 110
Ejercicio presupuestario
Art. 121
Clausura del presupuesto
Art. 148
Establecer lineamientos de rendicin de cuentas
Art. 159
Difusin de la informacin financiera consolidada
Art. 174
Libre acceso a la informacin
Art. 175
Sistemas de informacin
Art. 177
Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP)
La vigente LOTAIP tiene una serie de aspectos a tomarse en cuenta vinculados

con la temtica de rendicin de cuentas:
Contenido
Art. 1
Principios
Art. 3
mbito de aplicacin de la ley
Art. 4
Principios de aplicacin de la ley
Art. 5
Informacin pblica
Art. 7
Difusin de la informacin pblica
Art. 8
Promocin del derecho de acceso a la informacin
Art. 9
Responsabilidad sobre la entrega de la informacin pblica
Art. 23
Sancin a funcionarios y/o empleados pblicos y privados
41
Artculo

Guia Especializada de Rendición de Cuentas para La Función Ejecutiva

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