1 UNIDAD: Fundamentos de los Estudios

Ambientales
Conocer los fundamentos de los estudios ambientales

MODULO:TALLER DE EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL

Nacimiento de la Nueva Institucionalidad

Ambiental

5 de Junio de 2008: El Ejecutivo ingresa el proyecto de Ley que crea el

Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente

26 de enero de 2010: Se publica la Ley 20417 que crea el Ministerio

del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente e introduce modificaciones a la Ley
19300.

19 de enero de 2012: Ley que crea los Tribunales Ambientales.

28 de Diciembre 2012: Se constituye el Segundo Tribunal Ambiental.

La Superintendencia de Medio Ambiente comienza a aplicar sus
facultades fiscalizadoras

12 de Agosto de 2013. Publicado el Nuevo Reglamento del Sistema de

Evaluacin Ambiental, SEA (D.S. N40/2013 MMA ) por DS 95

Ley N 19.300: 2004: MINSEGPRES.

Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
Modificada por Ley 20.417 (D.O.
26.01.2010)

TEMAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aspectos Generales de la Ley 19.300.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
EIA.
Institucionalidad Ambiental.
Qu hacer frente un dao Ambiental?
Modificacin Ley 19.300:94 por Ley 20.417:
2010 e interrogantes.
Caso Practico.

ASPECTOS GENERALES DE LA
LEY 19.300

Conceptos Constitucionales
Constitucin Poltica:
Artculo 19 n8: El derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza.
Articulo 19 n16: El derecho a la libertad y proteccin del
trabajo, siempre que se resguarden las condiciones de seguridad
y Medio ambiente laboral.
Articulo 19 n21: El derecho a ejercer cualquier actividad,
siempre que no atente contra la salubridad publica.

Disposiciones Generales

Art. 1
El derecho
a vivir en un medio ambiente
libre de
contaminacin,
la proteccin
del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia.

Principio de la Ley 19.300

EL QUE CONTAMINA
PAGA

PREVENTIVO

EFICIENCIA

PRINCIPIOS
GRADUALISMO

PARTICIPATIVO

RESPONSABILIDAD

Definiciones

BIODIVERSIDAD

MEDIO
AMBIENTE

LINEA
BASE

CONTAMINACION

DAO
AMBIENTAL

IMPACTO
AMBIENTAL

REPARACION

Definiciones
Medio Ambiente
El sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por
la accin humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones.

Definiciones
Dao Ambiental:
Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes;

Definiciones
Biodiversidad
Biodiversidad o Diversidad Biolgica: La variabilidad de los
organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas
terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una
misma especie, entre especies y entre ecosistemas.

Definiciones
Impacto Ambiental:
La alteracin del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea
determinada;

Definiciones
Contaminacin:
La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa
o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las
establecidas en la legislacin vigente;

Definiciones
Reparacin:
La accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades bsicas;

Definiciones
Lnea Base:
La descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o
actividad, en forma previa a su ejecucin

SERVICIO DE EVALUACION
AMBIENTAL
SEA

Qu es el SEIA?
Es el Servicio Publico encargado de otras cosas de aplicar la Ley
19.300, la cual establece en algunos artculos que determinados
proyectos con caractersticas particulares deben ser evaluados
ambientalmente.

Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental
Uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro
ambiental es el SEIA.- Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Artculo 9.- El titular
de todo proyecto o
actividad comprendido
en el Art.10 deber
presentar una
Declaracin de Impacto
Ambiental o elaborar
un Estudio de Impacto
Ambiental, segn
corresponda.
Aqullos no
comprendidos en dicho
artculo podrn
acogerse
voluntariamente al
SEIA

Evala la
descripcin
detallada del
proyecto

Evala el
cumplimiento
de la
normativa
ambiental

Identifica y
evala los
Impactos
Ambientales

Evala las
medidas que
se hacen
cargos de
dichos efectos

Modalidad-: DIA-EIA

El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace

presentando una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), salvo
que dicho proyecto genere o presente alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias contemplados en el artculo 11 de
la Ley, caso en el cual deber presentar un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA):

Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y

calidad de efluentes, emisiones y residuos.

Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los

recursos naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire.

Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin

significativa de los sistemas de vida y costumbres de los grupos
humanos.

Modalidad-: DIA-EIA

Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y

reas
protegidas,
sitios
prioritarios
para
la
conservacin,
humedales
protegidos,
glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

Alteracin significativa, en trminos de magnitud o

duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona.

Alteracin
de
monumentos,
sitios
con
valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.

Qu es un Estudio de Impacto
Ambiental? EIA
Plan de seguimiento
Ambiental
Descripcin del
Proyecto

Plan de medidas de
mitigacin ,
reparacin y/o
compensacin.

Plan del Cumplimiento

Condiciones del Medio

Ambiente

Descripcin de los
impactos mas
relevantes

Prediccin y
evaluacin de Impacto
ambiental

Qu es una Declaracin de Impacto

Ambiental? DIA

Descripcin de la
etapa de operacin y
cierre

Localizacin y
descripcin del
Proyecto

Antecedentes que
justifiquen la no
generacin de
impactos significativos

Ante qu autoridad se debe presentar el

Estudio o la Declaracin de Impacto
Ambiental?
Las DIA O EIA, se presentarn, para obtener las
autorizaciones correspondientes, ante la Direccin Regional
del Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin en que se
realizarn las obras materiales que contemple el proyecto o
actividad, con anterioridad a su ejecucin.
En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar
impactos ambientales en zonas situadas en distintas
regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto
Ambiental debern presentarse ante la Direccin Ejecutiva de
Servicio de Evaluacin Ambiental.

En caso de dudas, corresponder a esta Direccin determinar

si el proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas
regiones, de oficio o a peticin de una o ms Direcciones
Regionales de Evaluacin Ambiental o del titular del proyecto
o actividad.

Cules son los plazos que rigen en el Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental?
La Direccin Regional de Evaluacin Ambiental respectiva o la Direccin
Ejecutiva del Servicio de Evaluacin Ambiental, segn sea el caso,
tendrn un plazo de 120 das para pronunciarse sobre el Estudio de
Impacto Ambiental. En casos calificados y debidamente fundados, este
ltimo podr ser ampliado, por una sola vez, hasta por 60 das
adicionales.
Si transcurridos los plazos antes indicados, la autoridad no se ha
pronunciado sobre el Estudio de Impacto Ambiental, ste se entender
calificado favorablemente.
Por su parte, tratndose de una DIA, la Direccin Regional de
Evaluacin Ambiental respectiva o la Direccin Ejecutiva del Servicio de
Evaluacin Ambiental, segn sea el caso, tendr un plazo de 60 das
para pronunciarse sobre la Declaracin de Impacto Ambiental. En casos
calificados y debidamente fundados, se podr ampliar el plazo sealado,
por una sola vez, y hasta por 30 das.

Ampla la Participacin Ciudadana

La nueva institucionalidad establece el derecho de los ciudadanos a

conocer materialmente la informacin ambiental, el derecho a
formular observaciones y a recibir respuestas fundadas de la
autoridad.

La nueva ley permite que todos los ciudadanos estn legitimados para
participar en la evaluacin ambiental, antiguamente slo estaban
facultados para participar los directamente afectados y las
organizaciones ciudadanas.

Si los proyectos se modifican sustantivamente, la nueva ley obliga a

realizar una nueva etapa de participacin ciudadana.

Abre la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto

Ambiental, cuando los proyectos produzcan cargas ambientales.

El ciudadano adquiere un protagonismo fiscalizador, puede denunciar

y participar activamente en el proceso que emprende la
Superintendencia del Medio Ambiente.

INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL

Institucionalidad Ambiental

La nueva Institucionalidad Ambiental, a travs de la

promulgacin de la ley 20.417, que reformo la Ley 19.300
BGMA, creo el Ministerio del Medio Ambiente, La
Superintendencia de Medio Ambiente SMA y los Tribunales
Ambientales.

Institucionalidad Ambiental
MINISTERIO
DEL MEDIO
AMBIENTE

Consejos de Ministros
para la Sustentabilidad

SEREMIS
Secretaria
Regional
Ministerial

SUPERINTEN.

CONSEJO
CONSULTIVO

SUBSECRETARIO

SEA

TRIBUNALES
AMBIENTALES

Serv. de
Biodiversidad
y reas
Protegidas.
(tramitacin)

Principales Funciones del modelo Medio

Ambiental
Ministerio del
Medio Ambiente

Desarrollo de poltica ambiental

Diseo de la regulacin.

Consejos de
Ministerios para la
Sustentabilidad

Aprobacin de Poltica y Regulacin.

Proponer creacin de reas protegidas

SEA

Administrar el SEIA

Fiscalizacin Ambiental y dar seguimientos a

proyectos, planes , etc.
Sanciones

Superintendencia

Tribunal
Ambiental

Justicia Ambiental.
Pronunciamiento sobre reclamos en tribunales
ambientales.

Sistema de Fiscalizacin

La Superintendencia de Medioambiental, establece un sistema

de fiscalizacin ambiental y sanciones a travs de los Programas
y los Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental

DIRECTA

A travs de los funcionamientos de la

Superintendencia

Dar acuerdo a los programas y subprogramas de

fiscalizacin definidos entre los sectores y la
superintendencia.

Mediante un sistema de certificacin, sujeto a un

sistema de acreditacin administrado por la
Superintendencia.

SECTORIAL

PRIVADA

QUE HACER FRENTE UN DAO

AMBIENTAL?

Procedimiento de Reclamo

Publicacin en el D.O (Art.

49).

D.S que establezcan Normas

Primarias o Secundarias de
Calidad Ambiental y de
emisin.
Que declaren zonas del
territorio como Latentes y
Saturadas.
Que establezcan Planes de
Prevencin o de
descontaminacin

Reclamo ante el Tribunal

Ambiental. (Art 50)

Decreto sern reclamables por

cualquier persona que
considere que no se ajusta a
esta ley a la cual cause
perjuicio.
Plazos de Presentacin 30
dias.
La interposicin del reclamo no
suspender en caso Art.
Primero N54 algunos de los
efectos del acto impugnado.

Responsabilidad Ambiental

Dao Ambiental
Toda perdida,
disminucin o
menoscabo
significativo al medio
ambiente o a uno o
mas de sus
componentes (Art. 2
letra e)

Quin causa el
Dao?
Todo el que culposa o
dolosamente cause
dao al medio
ambiente, estar
obligado a repararlo
materialmente si ello
fuera posible
indemnizarlo en
conformidad a la Ley.
Art. 3

Responsabilidad: Incentivos
La Ley de la Superintendencia del Medio Ambiente
mantiene el sistema de cumplimiento de la normativa
ambiental basado en la estrategia de disuasin a travs
de la inspeccin y la sancin.
Se introduce una estrategia basada en los incentivos al
cumplimiento ponindose a tono con las modernas
tendencias en materia de cumplimiento ambiental que se
dirigen a una actividad colaborativa entre los sujetos
regulados y la entidad fiscalizadora.

Responsabilidad: Incentivos

Denuncia
Ciudadana

Un particular identificado puede denunciar

Auto
Denuncia

El infractor puede informar inmediatamente

de una infraccin y reducir sus sancin en
100%(1) 75% (2) y 50% (3).

Programa de
Cumplimiento

Propuesta de Programa de recuperacin que

suspende el procedimiento si se acaba.
Si no se cumple recibe el doble de multa de
la que originalmente corresponde

Artculo 65.- Las municipalidades recibirn las denuncias que

formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas
ambientales.
MUNICIPALIDAD
Informe de la
denuncia
SUPERINTENDENCIA
M.A
Copia del Informe

Secretaria Regional
Ministerial del M.A

Si no se tiene una respuesta en 30 das, la

Municipalidad pondr los antecedentes en
conocimiento del Ministerio del M.A

Responsabilidad: Multas

Multa de hasta
10 mil UTA.
Clausura.
Revocacin de
la RCA
Infracciones
Gravsimas

Infracciones
Graves

Multa hasta 5
mil UTA.
Clausura.
Revocacin de
la RCA

Amonestacin
por escrito.
Multa hasta 1
mil UTA.
Leves

De acuerdo a nuestra Ley General de Bases del

Medioambiente y su Reglamento, ciertos proyectos o
actividades que generan un impacto sobre el medio ambiente
deben contar con este permiso de manera previa a su
construccin o funcionamiento. Sin dicho permiso no es
posible funcionar.
Asimismo, es importante sealar que antes de la creacin de
la Superintendencia del Medioambiente (fiscalizadora), las
multas asociadas a la falta de este permiso eran muy
menores, pero con la entrada en vigencia de esta institucin
las multas se han elevado considerablemente.
Estos permisos ambientales son permisos globales que
abarcan todo el desarrollo de una actividad: desde el
levantamiento de informacin, la consulta ciudadana y los
impactos ambientales con sus respectivas medidas
asociadas, hasta las etapas de construccin, ejecucin y
abandono de dicha actividad o proyecto.

Reclamaciones

Reclamaciones del titular:

En contra de una RCA que rechace o establezca condiciones o
exigencias a una DIA procede reclamacin ante Director Ejecutivo
del SEA
en contra de una RCA que rechace o establezca condiciones o
exigencias a un EIA procede reclamacin ante el Comit de
Ministros integrado por el Ministro de MA (preside) y Ministros de
Salud, Economa, Fomento y Turismo, Agricultura, Energa y
Minera.
Plazos:
Presentacin de recurso: 30 das desde notificacin de RCA
Respuesta: 30 das (DIA), 60 das (EIA)

MODIFICACION DE LA LEY E
INTERROGANTES

Modificacin de la Ley 19.300

Ley 19300

Ley 20.147

REGULACION

Ministerio de Medio
Ambiente

GESTIN

RECLAMACIN

SEIA

Tribunal Ambiental

FISCALIZACION
Superintendencia de
Medio Ambiente

TALLER GRUPAL CON NOTA

Elctricas Hidroaysn y Punta Alcalde,
Mineras Pascua Lama y El Morro.
Central Castilla.

(han entrado en conflicto con comunidades y grupos

ambientalistas, que en algunos casos concluyeron en su
paralizacin tras el dictamen de un tribunal).

Cuantos aos estuvieron en tramitacin ambiental.

Cuantos estudios se presentaron.
Cual fue el fallo de la Corte Suprema.
Que pasa con las comunidades indgenas.

La Matriz de Leopold en EIA

Como ejemplo de uno de los mtodos que se emplean en los EIA es la

llamada matriz de Leopold que fue el primer mtodo utilizado para
hacer estos estudios, en 1971, por el Servicio Geolgico de los Estados
Unidos.

Este sistema utiliza un cuadro de doble entrada (matriz). En las columnas

pone las acciones humanas que pueden alterar el sistema y en las filas las
caractersticas del medio que pueden ser alteradas. En el original hay 100
acciones y 88 factores ambientales, aunque no todos se utilizan en todos
los casos.

Cuando se comienza el estudio se tiene la matriz sin rellenar las

cuadrculas. Se va mirando una a una las cuadrculas situadas bajo cada
accin propuesta y se ve si puede causar impacto en el factor ambiental
correspondiente. Si es as, se hace una diagonal. Cuando se ha
completado la matriz se vuelve a cada una de las cuadrculas con diagonal
y se pone a la izquierda un nmero de 1 a 10 que indica la magnitud del
impacto. 10 la mxima y 1 la mnima (el 0 no vale). Con un + si el
impacto es positivo y si negativo. En la parte inferior derecha se califica
de 1 a 10 la importancia del impacto, es decir si es regional o solo local,
etc.

Mritos y Desventajas del Mtodo de Leopold

Mritos:

Obliga a considerar los posibles impactos de proyectos sobre

diferentes factores ambientales.

Incorpora la consideracin de magnitud e importancia de un

impacto ambiental.

Permite la comparacin de alternativas, desarrollando una matriz

para cada opcin.

Sirve como resumen de la informacin contenida en el informe

de impacto ambiental.

Desventajas:

El proceso de evaluacin es subjetivo. No contempla

metodologa alguna para determinar la magnitud ni la
importancia de un impacto.

No considera la interaccin entre diferentes factores ambientales.

No distingue entre efectos a corto y largo plazo, aunque

pueden realizarse dos matrices segn dos escalas de tiempo.

Los efectos no son exclusivos o finales, existe la posibilidad

de considerar un efecto dos o ms veces

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

Principio Preventivo
Apunta a evitar o reducir las situaciones de deterioro
antes de que ellas se produzcan (Lneas de base y
modelos predictivos slidos).
Los instrumentos contemplados para su accin, son:
SEA.
Planes Preventivos y de Descontaminacin
Educacin Ambiental, entre otros.

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

El que contamina paga
El particular que actualmente contamina o que lo haga en el futuro debe
incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminacin (medidas de mitigacin y compensacin).
Los instrumentos contemplados para su accin, son:

El SEIA, (tiene por objeto que los particulares mitiguen, reparen o

compensen eventuales impactos ambientales relevantes de su actividad).

Normas de calidad y emisin se adoptan precisamente para evitar que

los particulares emitan ms all de niveles considerados razonables.
Planes de prevencin y descontaminacin, que hace que sean los
particulares que emiten en cantidades que causan un riesgo a la salud o
que pudiera serlo a futuro en los planes de prevencin, precisamente
internalicen sus costos de control de emisiones, reducindolas o
limitndolas a niveles compatibles con las respectivas normas de calidad
ambiental.
Normas de manejo y disposicin de residuos peligrosos, que impiden que
estos sean dispuestas de forma que puedan causar riesgos a la salud,
etc.

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

Principio de Eficiencia
Tiene como objetivo que las medidas que adopte la
autoridad para enfrentar los problemas ambientales sean
del menor costo social posible y que se privilegie, adems,
instrumentos que permitan la mejor asignacin de
recursos.

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

Principio de Participativo

es de vital importancia en el tema ambiental, puesto que

para lograr, una adecuada proteccin del medio ambiente
se requiere de la concurrencia de todos los afectados en la
problemtica.
Para ello los instrumentos son:

Participacin Ciudadana

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

Principio de la Responsabilidad
se pretende que los responsables por los daos
ambientales reparen a sus vctimas de todo dao.
Adems, se busca reparar materialmente el dao causado
al medio ambiente, obligando al causante del dao a
restaurar el paisaje deteriorado.
Los instrumentos a aplicar son:

Accin Indemnizatoria Civil (reparacin a la victima del

dao).
Accin Ambiental (reparacin del medio ambiente)

Principios de la Poltica Ambiental de Chile

Principio de Gradualismo
A travs del cual se propone el cumplimiento gradual de
metas, de manera que la nueva legislacin contemple el
cumplimiento gradual (moderado) de los estndares
ambientales ms exigentes.
debemos comenzar con las regulaciones bsicas y
ms fundamentales, para ir, despus, a regular lo
dems.

Qu es una Declaracin de Impacto

Ambiental? DIA
Documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las
modificaciones que se le introducirn, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes;

Qu es un Estudio de Impacto
Ambiental? EIA
Documento que describe detalladamente las
caractersticas de un proyecto o actividad que se
pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la
prediccin, identificacin e interpretacin de su
impacto ambiental y describir la o las acciones
que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos;

Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)

El proceso de evaluacin concluir con una resolucin que califica
ambientalmente el proyecto o actividad.
Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los
requisitos ambientales aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de
mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado
negar las autorizaciones ambientales pertinentes.

Si, en cambio, la resolucin es desfavorable, estas autoridades

quedarn obligadas a denegar las correspondientes autorizaciones o
permisos, en razn de su impacto ambiental, aunque se satisfagan los
dems requisitos legales, en tanto no se les notifique de
pronunciamiento en contrario.