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ANTECEDENTES
(...)"
III.
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
1.
Concepto de la violacin
Colombia, toda vez que las definiciones de la O.I.T. se hacen a ttulo doctrinal
y conceptual.
Finalmente, insiste en que, si bien, las actividades all consignadas
constituyen servicios pblicos esenciales, el Legislador puede hacer una
redefinicin total o parcial de esa categorizacin, en ejercicio de la
competencia sealada constitucionalmente, para lo cual hace suyos apartes del
pronunciamiento del Ministerio Pblico en la Sentencia C-450 de 1995 de
esta Corporacin.
2.
Competencia.
del artculo 1o. del Decreto ibdem, pues de acuerdo con el concepto fiscal no
se considera que existan nuevas razones o diferentes a las consignadas en
dicho fallo, en relacin con el examen de constitucionalidad de la norma que
fue ampliamente realizado en su oportunidad.
3.
que el Estado tiene el deber de prestar a todos los habitantes del territorio
nacional, de manera eficiente, regular y continua, en igualdad de condiciones,
en forma directa, o mediante el concurso de los particulares, con el propsito
de satisfacer las necesidades de inters general que la sociedad demanda.
La prestacin eficiente de los servicios pblicos permite concretar la finalidad
social del Estado, en razn a la relacin consustancial que mantiene con la
misma y al deber del Estado de suministrarlos a todos los habitantes del
territorio nacional (C.P., art.365). Resulta ilustrativo, por lo tanto, retomar
algunos criterios expuestos por la Corte, en donde se profundiza en el
concepto de servicios pblicos:
"Se busca a travs de los servicios pblicos satisfacer necesidades
de inters general en forma regular y contnua. Son adems, el
medio por el cual el Estado realiza los fines esenciales de servir a
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales.
La razn de ser de los poderes constituidos es el servicio a la
comunidad, la satisfaccin de sus necesidades y la proteccin de
los derechos individuales de sus miembros.
En este sentido los servicios pblicos deben mantener un nivel de
eficiencia aceptable para dar respuesta a las necesidades sociales,
en orden a la realizacin de los fines esenciales del Estado, a la
justicia social y a promover la igualdad en forma real y efectiva.
Habindose dado al Estado colombiano por parte del constituyente
de 1991 un carcter social, se hace indispensable que ste acometa
acciones positivas en favor de la comunidad. En este contexto, la
prestacin de los servicios pblicos para asegurar en forma
igualitaria y sin interrupcin el cumplimiento de actividades
encaminadas a la realizacin de derechos fundamentales de los
individuos que hacen parte de la comunidad, es una de las
actuaciones positivas a las que est obligado el Estado
colombiano. El carcter solidario de los servicios pblicos se suma
a la necesidad de que estos sean prestados ininterrumpidamente: es
decir, que los inconvenientes particulares no tengan como efecto la
suspensin en la prestacin del servicio.".1
Ahora bien, el concepto de servicios pblicos, tal y como vena siendo
desarrollado por el ordenamiento jurdico que rega con anterioridad a la
expedicin de la Ley Fundamental de 1991, presentaba un mbito material
generalizado y globalizante de las ms diversas actividades. Ese tratamiento
del concepto, para efectos del derecho de huelga, trajo como consecuencia
interpretaciones restrictivas del mismo.
En la actualidad, la concepcin renovada que se tiene del trmino genrico de
servicios pblicos, recogida por el nuevo ordenamiento superior, presenta una
1Sentencia T-380/94, M.P. Dr. Hernando Herrera Vergara.
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Sents. C-110/94 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, C-473/94 M.P. Alejandro Martnez Caballero, C-179/94
M.P.Carlos Gaviria Daz
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SERVICIOS
PUBLICOS
material/SERVICIOS PUBLICOS
jurisprudencia (Salvamento de voto)
ESENCIALES-Anlisis
ESENCIALES-Cambio de
principios
primaca absoluta a otros que slo pueden demostrar su supremaca en cada caso
concreto. Como es bien sabido, en el juicio constitucional no es procedente
establecer a priori una prevalencia abstracta de alguno de los principios
constitucionales enfrentados, puesto que todos ellos son de clara estirpe
constitucional. En este caso, la Corte tena la tarea de sopesar el alcance de los
bienes en conflicto, dentro de las circunstancias concretas, con el fin de
armonizar, en lo posible, los mandatos que se derivan del artculo 56 de la Carta.
Ahora bien, resulta determinante preguntarse si exista alguna posibilidad de
proferir una decisin que armonizara los bienes constitucionales en conflicto. En
nuestro criterio la cuestin se resolva simplemente aplicando las reglas
derivadas de la jurisprudencia anterior que, a su turno, se encuentra sustentada
en el principio de interpretacin conforme a la Constitucin.
7. Del principio de conservacin del derecho, - acogido ampliamente por esta
Corporacin, en virtud del cual slo procede la declaracin de exequibilidad de
una disposicin si no existe ningn entendimiento de la misma que la haga
compatible con los mandatos constitucionales -, y de unidad del ordenamiento
jurdico, se desprende el principio de interpretacin conforme a la Constitucin.
Dicho principio, impone al juez constitucional el imperativo de indagar por las
varias interpretaciones posibles de una disposicin legal, antes de proceder a
expulsarla del ordenamiento por encontrar que una de ellas contraviene lo
dispuesto en la Constitucin. Si de las distintas alternativas, al menos una se
aviene a los mandatos de la Carta, el juez debe conservarla y proceder a
descartar slo aquella que no cumple tal requisito. Esto fue justamente lo que
hizo la Corte en la sentencia C-473 de 1994, al declarar la exequibilidad
condicionada del primer inciso del artculo 430 del C.S.T..
En efecto, como se mencion en un aparte anterior de este salvamento, la norma
demandada prohiba la huelga en los servicios pblicos (gnero). Sin embargo la
Carta de 1991 slo admite la restriccin de este derecho en los servicios
pblicos esenciales (especie). En atencin al principio de interpretacin
conforme, la Corte entendi que de la disposicin demandada se derivaban dos
disposiciones: (1) la prohibicin en los servicios pblicos esenciales y (2) la
prohibicin en los servicios pblicos no esenciales. En el fallo condicionado, se
declar exequible la primera e inexequible la segunda. As, se mantuvo en el
ordenamiento jurdico una norma legal que, no slo era manifestacin del
principio democrtico, sino garanta para la defensa de los derechos
fundamentales de los usuarios de los servicios pblicos esenciales, vale decir,
desarrollo del artculo 56 de la Carta.
Sin embargo, en la decisin de la cual me aparto, la Corte olvid que el literal
demandado, para efectos del cumplimiento del requisito formal tantas veces
mencionado, admita fcilmente una interpretacin conforme a la Constitucin.
Lo anterior resulta particularmente acertado si se tiene en cuenta que la
calificacin como servicio pblico de la actividad de que trata el mencionado
literal, se realizaba a travs del inciso primero que ya haba sido objeto de fallo
condicionado en los trminos antes mencionados.