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Luego, dividiendo la expresión 2b/2a, se pueden estimar las variacio- ¿Es deseable este perfil del turista? A esto se puede responder que,
nes logarítmicas proxys de las variaciones porcentuales y obtener una ex- independientemente de que sea deseable o no, éste es el tipo de turista que
presión aditiva de la forma llega a Perú, y que está llegando también a cualquier otro país del mundo por
el hecho de que en los grandes países occidentales se democratiza cada vez
ρ1 γ1 ε1 τ1 más la salida de sus ciudadanos al exterior y que los viajes ya no están reser-
ρ 0 = ln γ 0 + ln ε 0 + ln τ 0
ln (3) vados a una élite social ni a personas imbuidas sólo de una gran sed de
aventuras. Este turista, que se va convirtiendo en mayoritario, busca precios
La ecuación (3) permite identificar cuánto de la variación en las divisas competitivos para su estadía, no se aloja precisamente en hoteles de cinco
por trabajador nuestro indicador de productividad se explica por un incre- estrellas ni concurre masivamente a restaurantes gastronómicos. El compor-
mento del número de turistas por trabajador, cuánto por un incremento en el tamiento de consumo abundante y sofisticado existirá siempre, pero estará
gasto por turista y cuánto por un incremento en la estancia media. Esta des- reservado a segmentos, no por minoritarios menos importantes para una
composición se ha realizado para el período 1990 - 2000 y se obtienen los política de promoción del turismo y de obtención de divisas. De ahí que el
resultados que se muestran en el gráfico Nº 10. Se observa que la productivi- arte de las campañas de la información promocional deberá dosificar los
dad global en este sector viene cayendo desde 1996, a pesar de que se ha mensajes en función de esta diversidad de segmentos sociales de turistas que
producido un incremento en el número de turistas por trabajador. Esta evolu- nos visitan, satisfaciendo las necesidades de los que son mayoría, pero sin
ción se explica porque la estancia media tuvo variaciones muy bajas y hasta descuidar a los que constituyen la minoría.
negativas entre 1995 y 1998. Después, precisamente a partir de 1998, em-
pieza a caer el gasto diario por turista. Esto quiere decir que los nuevos turis- 4.2.3. Mano de obra con baja capacitación para el servicio
tas que vienen al país aun cuando siguen llegando a una tasa creciente se
están quedando menos tiempo y gastando menos que antes. La baja productividad a nivel agregado e internacional del país tiene su
correlato al interior de las empresas turísticas peruanas. Se refleja en niveles
bajísimos de capacitación y formación que tienen los trabajadores del sector.
Una encuesta de recursos humanos desarrollada recientemente por el Minis-
terio de Trabajo arrojó que los trabajadores del sector turístico son quienes
tienen los menores niveles de educación, en comparación con trabajadores
de otras ramas de actividad.
Esta baja calificación del recurso humano en el sector turístico tiene
explicaciones diversas. Por un lado se debe a la forma en que las empresas
administran sus recursos humanos. El sector turístico es, después de la indus-
tria de la construcción, aquél en el que la rotación de la mano de obra es
mayor: un 30% de los trabajadores de las empresas de este sector no duran
más de un año en su puesto.
Ante esta situación, las empresas encuentran poco rentable invertir en la
capacitación de sus trabajadores. Existe una correlación negativa entre capa-
citación proporcionada por las empresas y grado de rotación laboral, expre-
sada a través del indicador de trabajadores con menos de un año en la em-
presa. En el ámbito general, el sector que más invierte en capacitación como
porcentaje de la inversión total es la industria (36.9%), seguido por los esta-
94 Juan Chacaltana J. Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico 95
que tenemos serias deficiencias: falta de información, seguridad, limpieza, nos desde el lado del sector público presentaba algunos problemas bási-
puntualidad, estado de las máquinas de transporte etc. Los rubros en que la cos. Por un lado se evidenciaba duplicación de esfuerzos, en la medida en
calidad es satisfactoria son guías turísticos, los hoteles de lujo y marca reco- que existe yuxtaposición de normas que implica la regulación del mismo
nocida y las comidas internacionales y light en restaurantes conocidos. tema en varias normas con sentidos diferentes. Por otro lado, las numero-
Mejorar la calidad del servicio pasa por un número de acciones que sas entidades públicas involucradas generan altos costos de transacción.
conforman una cultura de calidad en el servicio. Esto requiere ser construi- Finalmente, se observaba un elevado centralismo, lo que impide que cada
do. En Perú no existe actualmente un modelo de certificación oficial de cali- región pueda manejar sus productos turísticos en función de los beneficios
dad para empresas dedicadas al turismo, y muy pocas empresas del sector que obtienen sus pobladores15 . Con el fin de solucionar estos problemas,
cuentan con esta certificación a través de otras vías. Mientras se construya un recientemente el Gobierno ha creado el Ministerio de Comercio Exterior y
criterio de certificación de calidad para empresas turísticas, algunas buenas Turismo (Ley 27779), que en teoría permitirá dar mayor atención a los
prácticas de la experiencia internacional podrían servir para la construcción aspectos de la oferta turística y para abastecer la creciente demanda. Ade-
de esta cultura de la calidad. En España, por ejemplo, una de las primeras más, como entidad especializada en turismo, se puede esperar que ello
plazas turísticas, desde hace muchos años todo establecimiento autorizado pueda mejorar el desempeño del sector.
por el Ministerio del ramo de hostelería (hoteles, restaurantes, cafeterías, ba- En este marco institucional, mas allá de la política de feriados largos que
res, etc.) está obligado a tener a disposición de los clientes un llamado libro se inició en el gobierno anterior, existe escaso apoyo al turismo interno. En
de reclamaciones, y en un lugar visible un aviso que dice: Hay un libro de los países industrializados el turismo interno ha alcanzado un importante de-
reclamaciones a disposición del público14 . Cualquier persona que considere sarrollo, superando en cuatro veces al turismo receptivo. El turismo interno es
haber sido mal atendida, que le han servido algún producto en mal estado, menos sensible frente a situaciones que afectan la demanda turística como
que el ambiente está sucio, que le han tratado sin la debida cortesía, etc. son la inestabilidad política, altos precios, seguridad o dependencia de los
puede pedir el libro y dejar constancia de la queja. El dueño del estableci- operadores extranjeros además de contribuir al desarrollo de nuevos desti-
miento o la persona que esté a cargo tiene la obligación de proporcionárselo nos turísticos e infraestructura, mejora en la calidad de los servicios, empleo,
y de firmar debajo de la queja reseñada, lo que no significa que esté de tributación y descentralización. Por ello es necesario establecer mecanismos
acuerdo con lo escrito, sino simplemente de que los datos personales del de fomento para facilitar los viajes por el interior del país16 .
cliente son auténticos. Estos libros son revisados periódicamente por la auto- Con respecto al marco legal, las observaciones apuntan a que las leyes
ridad competente, que transcribe los reclamos al expediente de autorización vigentes: a) mantienen una gran dispersión de funciones entre diferentes en-
del establecimiento. Si lo considera oportuno, contacta con el cliente denun- tidades públicas; b) no es posible que cada región pueda manejar sus produc-
ciante para que atestigüe sobre el reclamo. Lo interesante de este tipo de tos turísticos en función de los beneficios que obtienen sus pobladores; y c)
instrumentos es que genera un clima de búsqueda permanente de calidad, no se reconoce al turismo como servicio de exportación. Es probable que en
poniendo como centro al cliente. el futuro cercano una discusión más detallada del marco legal adecuado para
la promoción del turismo esté en el centro del debate.
4.3. Restricciones institucionales
15 Cabe notar que en 1998 se da la Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística
En su intento por fomentar el turismo, los gobiernos usualmente han (Ley Nº26961), la cual tiene como antecedente la Ley General de Turismo (Ley Nº 24027). El
utilizado dos tipos de instrumentos de promoción: un marco institucional y problema organizativo de las instituciones incide en la puesta en marcha de algunos proyec-
un marco legal. En cuanto al primero, existe un gran número de institucio- tos. Recientemente se denunciaron las dificultades para aprobar la construcción de un muelle
en Paracas para que los turistas puedan visitar la isla de Lobos a causa de duplicación y
nes relacionadas con la promoción del sector. Un estudio realizado por
superposición de competencias entre diversos organismos.
Promperú (2000), concluyó en que este esquema institucional por lo me- 16 Una propuesta planteada por Canatur como medida de fomento a este tipo de
turismo, es que la inversión realizada por los centros de trabajo para incentivar los viajes con
14 Esta experiencia ha sido sugerida por Mariano Martínez. fines turísticos por el interior del país sea deducible del impuesto a la renta.
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