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46.9
27.4
49.4
35.4
34.6
27.9
7.7
3.7
9.9
9.2
2.9
0.5
1.0
6.8
3.5
2.0
0.3
0.9
Total
trata es de generar empleo de calidad. El problema principal de la baja
calidad del empleo consiste no sólo en la violación de las condiciones míni-
mas que exige el desempeño de la actividad laboral, sino que un puesto de
Esparcimien
56.8
12.7
15.9
77.3
69.8
10.7
42.1
11.2
6.3
6.8
0.7
1.7
8.7
0.0
5.0
0.4
5.4
empresa en el corto plazo, y pone en riesgo la sostenibilidad del crecimien-
to en este sector en el mediano plazo. Como se sabe, un cliente insatisfecho
genera publicidad adversa contra el país; es muy difícil de recuperar, inclu-
istribución de la PEA cupada en el sector turismo 1997 2001
so más difícil que ganar un nuevo cliente. Por el contrario, un cliente satisfe-
Agencia de
17.5
17.2
47.7
52.0
70.9
46.1
23.7
14.7
6.3
5.3
1.9
1.9
0.0
5.9
0.0
0.0
5.9
0.0
desarrollo del sector.
Transporte
32.6
54.9
39.7
36.5
33.5
8.8
3.4
1.1
7.8
1.2
0.8
2.8
0.4
0.6
1.1
0.0
0.7
DE CALIDAD
18.2
19.2
51.0
23.3
26.6
21.7
16.7
7.1
1.3
5.8
2.8
2.2
0.6
1.0
1.6
0.3
0.2
hechos relacionados como la guerra de Irak y de la explosiva situación en el
Medio Oriente que involucra a muchos países de la región. ¿Se puede au-
mentar y mejorar el empleo sobre la base del desarrollo de este sector? En
esta sección mencionamos algunas restricciones existentes para el desarrollo
Hoteles
38.4
43.1
87.2
96.6
41.7
36.8
4.3
4.0
2.3
5.8
0.0
0.0
4.4
0.0
1.1
6.7
6.9
4.5
37.2
62.1
42.4
41.0
41.0
12.5
62.1
0.0
0.0
4.1
0.0
0.0
0.0
0.7
0.0
0.0
0.0
0.0
Al margen del turismo realizado por nacionales fuera del país, existen
dos tipos de turistas: los nacionales y los extranjeros. En países desarrollados,
periodo de prueba
periodo de prueba
Asalariados privados
Tiempo definido
Tiempo definido
Sin contrato
cuando Promperú estima que existen 1.6 millones de turistas internos al año
Permanente
Permanente
Independiente
Independiente
Honorarios
Convenios
cifra superior a los 900 mil turistas extranjeros lo real es que existen abismales
Asalariado
Patrón
TFNR
TFNR
1997
2001
bable que el crecimiento de la demanda hacia Perú tenga unos años más de
desarrollo en los próximos años, pero sobre todo por razones inerciales. Esto
fue mostrado en Chacaltana (1999), donde con una ecuación de demanda
por turismo simple, las variables más significativas eran las referidas a la esta-
bilidad política y social del país. Es decir, la mejor política de promoción del
país hasta ahora ha sido su regreso a la estabilidad, especialmente la elimina-
ción de la violencia. Si esto se mantiene, es probable que la demanda man-
tenga algún crecimiento inercial, en el sentido de que Perú aún puede recupe-
rar algo del espacio que tenía en la región como destino turístico antes del
inicio del período de violencia. Sin embargo, es claro que muy pronto eso
será insuficiente y se requerirá una estrategia, ya no de recuperación de nues-
tra posición entre los países de la región, sino principalmente de competencia
con otros destinos turísticos importantes.
Es, pues, necesario estar preparados y concebir la promoción del turis-
mo con un horizonte de largo plazo, es decir, como política de Estado. En los
tiempos recientes las estrategias de venta de Perú se han basado y concen-
trado en Promperú, entidad encargada de vender la Marca Perú en el exte-
rior8 . Más allá del impacto que esta venta de Perú en el exterior haya teni-
do, lo observable en el interior del país es que algunas funciones se han
descuidado. Por ejemplo, el tema de la información turística al visitante que
ya está acá o que ya llegó al país. Ésta era una actividad que antes realizaba
el Fondo de Promoción Turística (Foptur), por ejemplo a través de oficinas
públicas de información en el país y en algunos países del extranjero. Estas
oficinas distribuían material informativo de promoción (planos y mapas de
las ciudades y de los lugares de interés turístico, folletos de información edi-
tados en varias lenguas sobre circuitos) para el gran público, los turistas que
llegaban al país y las agencias de viaje que lo solicitaban. El Promperú, al
concentrarse en la venta del pais al exterior, no ha logrado remediar esta
situación. Un turista que llega a Perú carece de un servicio que le permita
orientarse en sus necesidades de información más elementales. Según diver-
sos entendidos, existe gran cantidad de material acumulado durante años
4.2. Restricciones en la oferta Además, existen importantes asimetrías de información. El bien turís-
tico es un bien experiencia, es decir, un bien cuya calidad se conoce
4.2.1. Fallas del mercado que limitan la inversión privada después de consumido. Al mismo tiempo es un bien que para disfrutarlo
obliga al consumidor a trasladarse a la fábrica. Por tanto, importa mucho
Las fallas del mercado que aparecen en este sector se derivan de la la información. Asimismo, al ser un bien compuesto, existen elevados cos-
naturaleza del bien o servicio que se comercializa. Como se puede intuir, el tos de transacción, lo que hace que las empresas turísticas enfrenten altos
turismo es un bien compuesto, cuyo proveedor no es uno solo sino muchos, costos en general, con lo que se desincentivan la búsqueda de la calidad y
algunos de los cuales incluso podrían no estar de acuerdo en definir a su la eficiencia en el servicio.
producto como turístico10 La diversidad de empresas involucradas en este
sector difiere no sólo en tecnología y calidad sino también en objetivos eco- 4.2.2. La baja productividad del sector
nómicos. En todo caso, esta naturaleza del producto turístico implica la pre-
sencia de fallas del mercado que limitan la posibilidad de soluciones privadas Otro problema encontrado en este sector es su baja productividad y
óptimas en el sector. desarrollo relativo12 . Una forma de aproximarse al análisis de la productivi-
En primer lugar, existe una fuerte presencia de bienes públicos11 . Los dad del sector con información de tipo agregado consiste en analizar un indi-
productos turísticos peruanos (y de muchas partes del mundo) en su mayoría cador dado a conocer en Chacaltana (1999)13 : el empleo generado por divi-
se construyen sobre la base de algún bien de naturaleza pública, lo cual hace sa recibida por motivo de turismo. Sea D la cantidad de divisas que capta el
imposible que el sector privado por sí solo pueda encontrar soluciones efi- país por concepto de divisas provenientes del turismo y L el empleo genera-
cientes desde el punto de vista individual y social. Por tanto es necesaria la do en el sector. En este caso, un indicador de productividad sería dado por
intervención del Estado, especialmente en otros bienes públicos que faciliten
la comercialización del atractivo público, como la inversión en infraestructura ρ=D/L
vial, información, etc. Los bienes públicos pueden financiarse vía la inversión
directa del Estado o vía concesiones, que es un esquema que parece será La idea es bastante sencilla. El flujo de divisas representa de manera
utilizado con más fuerza en el futuro. gruesa el volumen de ventas del sector; de ese modo, ρ se convierte en una
En segundo lugar, en este sector existen también numerosas suerte de producto medio del sector. Un análisis simple de este indicador en
externalidades tanto positivas como negativas. Cualquier operador turísti- la región Latinoamérica y en algunos países líderes del turismo en el mundo
co privado sabe que la satisfacción del cliente, por ejemplo, no depende muestra que Perú se encuentra en los niveles más bajos de empleo generado
sólo de sus esfuerzos, sino de cómo otros proveedores públicos o priva- por divisas recibidas.
dos traten al turista. Por más que un empresario turístico se esfuerce en Una variante de este indicador se obtiene al descomponer D en los
mejorar, si falla una parte de la cadena de servicios que conforman el pro- elementos que lo conforman: el número de turistas (T), el gasto diario de los
ducto turístico, toda la calidad del turismo se ve comprometida. Esto re- turistas (G) y la estancia media (E).
quiere, pues, de un gran esfuerzo de cooperación y coordinación entre pro-
veedores privados y entre éstos y el Estado. Usualmente son el Estado o los ρ = D / L = (T * G * E) / L = (G * E) * (T / L) (1)
gremios de proveedores turísticos los que deben velar porque estas
externalidades puedan ser internalizadas. 12 Es necesario aclarar que el empleo de calidad no es igual al empleo de productivi-
dad aceptable. Esta última es una de las características para definir la calidad; sin embargo, en
10 Por ejemplo, si se le pregunta a un agente de seguros si su producto forma parte del el caso de Perú -y justamente en segmentos al interior del sector turismo- tenemos puestos de
sector turismo puede no estar muy de acuerdo (Tribe, 1995). alta productividad, pero inestables y mal pagados.
11 Un bien público es un bien que básicamente es no rival (el consumo del mismo 13 Gracias a la encuesta de hogares de 1997 se demostró para el caso de Perú Urbano
no excluye el consumo que puede hacer sobre el mismo otro individuo) y es no apropiable que para generar un puesto de trabajo se requería de la llegada de dos turistas extranjeros, o
por privados. lo que es lo mismo, un turista generaba aproximadamente 0.5 puestos de trabajo.
90 Juan Chacaltana J. Restricciones a la generación de empleo en el sector turístico 91