NDICE

PRESENTACIN.............................................................................................. 4
1. CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
(OIT)................................................................................................................ 6
1.1 LOS PUEBLOS INDGENAS O TRIBALES...................................................6
1.2 ANTECEDENTES..................................................................................... 7
1.3 CONSULTA PREVIA.................................................................................. 8
1.4 IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169....................................................9
1.5 APLICACIN DEL CONVENIO 169.............................................................9
2.

RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS................................................10

3. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DISCRIMINACIN TRATADOS EN EL

CONVENIO 169.............................................................................................. 10
3.1 DERECHOS INDGENAS.........................................................................11
3.2 TEMAS DE SALUD EN EL CONVENIO......................................................12
4.

LOS PRINCIPIOS DEL CONVENIO 169 DE LA OIT......................................12

4.1.

No discriminacin............................................................................. 12

4.2.

Medidas especiales...........................................................................12

4.3. Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de los

pueblos indgenas y tribales........................................................................13
4.4.

Consulta Y Participacin...................................................................13

4.5.

Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo............................14

5.

TITULARES DE DERECHOS DEL CONVENIO 169 DE LA OIT......................14

6.

GESTIN AMBIENTAL.............................................................................. 15

7.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.......................................................16

8.

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL...............................17

9. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL..............18

10.

CRITERIOS DE VALIDEZ DE LOS EIA EXIGIDOS POR EL CONVENIO 169.

19

11.
LAS PRINCIPALES REGLAS PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA) 19
CONCLUSIONES............................................................................................ 23
Bibliografa:.................................................................................................... 24

DEDICATORIA

Este trabajo monogrfico el grupo le dedica en primer lugar a Dios, por ser el
creador de todas las cosas, el que nos ha dado la fortaleza para continuar, por
su amor incondicional que nos brinda siempre.
De igual forma a nuestros padres, a quienes les debemos la vida, agradecemos
el cario y su comprensin, a ustedes quienes han sabido formarnos con
buenos sentimientos, hbitos y valores, lo cual nos han ayudado a salir siempre
adelante buscando buenos caminos.
A nuestro maestro Henry Alcntara, gracias por su paciencia para con nosotros
y por sus enseanzas, que debemos de cuidar el medio ambiente ya que es
nuestro hogar gracias por transmitirnos sabidura en nuestra formacin
profesional.

AGRADECIMIENTO

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso que
doy, por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el
periodo

de

estudio.

Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado por ellos. El apoyo
en mis estudios, de ser as no hubiese sido posible. A mis padres y dems
familiares ya que me brindan el apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.
Un agradecimiento especial al profesor Henry Alcntara Salazar por sus
enseanzas
profesionales.

acadmicas

lo

que

ayuda

desarrollarnos

como

futuros

PRESENTACIN
La OIT, desde su creacin, en 1919, ha mostrado una especial atencin
por la situacin de los pueblos indgenas y tribales. As, en 1957, se
adopt un primer instrumento internacional vinculante, el Convenio nm.
107 sobre poblaciones indgenas y tribuales en pases independientes
La Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, en junio de 1989,
adopt

en

forma

tripartita

-con

participacin

de

Gobiernos,

organizaciones de empleadores y de trabajadores-, el Convenio nm.

169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. En el
proceso de revisin del Convenio (1987-1989) tambin fueron
consultados y participaron un gran nmero de pueblos indgenas y
tribales.

La Conferencia observ que en muchas partes del mundo estos pueblos

no gozaban de los derechos humanos fundamentales en el mismo
grado que el resto de la poblacin en los Estados en que viven y que han
sufrido a menudo una erosin en sus leyes, valores, costumbres y
perspectivas. Los pueblos indgenas y tribales en Amrica Latina
presentan, hoy en da, los peores indicadores socioeconmicos y laborales
y la discriminacin laboral por origen tnico o racial agrava las brechas de
ingreso de manera radical. El Convenio representa un paso adicional en
los esfuerzos de la OIT para garantizar el respeto de los derechos
fundamentales tendientes a la igualdad de oportunidades y de trato para
grupos que se encuentran en situacin de desventaja y exigen garantas
mnimas de sus derechos para lograr un tratamiento equitativo en las
sociedades en que viven.
La labor de la OIT en el mbito de los pueblos indgenas y tribales se
divide principalmente en dos categoras: adopcin y supervisin de
normas, y asistencia tcnica y capacitacin a los pueblos indgenas y
tribales y a los Estados, para la consecucin del goce pleno de los
derechos de tales pueblos.

El Convenio nm. 169 representa, sin dudas, el instrumento jurdico

internacional vinculante ms completo que, en materia de proteccin a
los pueblos indgenas y tribales, se haya adoptado hasta la fecha, y su
adopcin constituye un hito trascendental en la normativa internacional
pertinente.
Este Convenio, junto a otros convenios de la OIT en materia de
proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo de los
trabajadores y trabajadoras pertenecientes a estos pueblos, busca la
consecucin y garanta del trabajo decente, como uno de los
paradigmas bsicos para la erradicacin de la pobreza y de un
desarrollo sustentable.
Este Convenio tiene dos postulados bsicos: el respeto de las culturas,
formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, y la
consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que
les afectan. Estas premisas constituyen la base sobre la cual deben
interpretarse las disposiciones del instrumento que fue adoptado en 1989.
El Convenio garantiza el derecho de los pueblos indgenas y tribales a
decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo,
en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural. Es imprescindible que dichos pueblos
tengan la posibilidad de participar en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
El Convenio 169 entr en vigor el 6 de septiembre de 1991, y a la fecha
de esta publicacin cuenta con

diecinueve ratificaciones, en su

mayora de pases latinoamericanos y de varios pases europeos, que

en algunos casos han adoptado el Instrumento para guiar su poltica de
cooperacin internacional.

CRITERIOS DE VALIDEZ DE LOS ESTUDIOS DE LOS ESTUDIOS DEL

IMPACTO AMBIENTAL EXIGIDOS POR EL CONVENIO 169 DE LA OIT.
1. CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO (OIT)
1.1 LOS PUEBLOS INDGENAS O TRIBALES.
El Director General de la OIT dijo que un futuro mejor y ms justo para los
pueblos indgenas exige que se adopten enfoques diferentes e innovadores,
que den mayor visibilidad a los pueblos indgenas y atiendan a sus
preocupaciones, necesidades y aspiraciones, Los pueblos indgenas suelen ser
muy vulnerables a la marginacin y la exclusin. Son partes activas del mundo
del trabajo, donde desempean diversas actividades de subsistencia que
combinan cada vez ms las ocupaciones y prcticas tradicionales con nuevas
modalidades de generacin de ingresos. Tambin pueden recurrir a sus
conocimientos y competencias tradicionales como recursos para el desempeo
de actividades comerciales, como la creacin de empresas y cooperativas.
No obstante, suelen ser vctimas de discriminacin y explotacin. Las mujeres
indgenas se enfrentan a un doble obstculo: el gnero y el origen tnico. Esta
situacin apela al cambio desde hace mucho tiempo.
Los pueblos indgenas tienen derecho al trabajo decente y no cabe duda de
que el trabajo decente puede desempear un papel importante en la salud y el
bienestar de estos pueblos.
Ante la presin creciente a la que estn sometidas sus estrategias de
subsistencia tradicionales, las mujeres y los hombres indgenas buscan
oportunidades de empleo pero con frecuencia acaban encontrando trabajos
precarios y desprotegidos, principalmente en la economa informal. Ms all de
las consecuencias personales, la negacin del derecho al trabajo y de la
dignidad en el trabajo tiene tambin profundas repercusiones en el desarrollo y
el bienestar de las comunidades.
Un futuro mejor y ms justo para los pueblos indgenas exige que se adopten
enfoques diferentes e innovadores, que den mayor visibilidad a los pueblos
indgenas y atiendan a sus preocupaciones, necesidades y aspiraciones. El
respeto de su cultura, tradiciones y modos de vida debe ser la piedra angular

de todo enfoque futuro. Es fundamental que los pueblos indgenas tengan voz
en el diseo y la ejecucin de las polticas y medidas destinadas a mejorar sus
condiciones de vida y de trabajo.
1.2 ANTECEDENTES.
El antecedente al Convenio 169, es el Convenio 107 (1957) de la
Organizacin Internacional del Trabajo que reconoce el derecho de los
pueblos indgenas y tribales a una proteccin especial por su condicin
de

poblacin

menos

desarrollada

respecto

de

la

poblacin

preponderante, con miras a su integracin progresiva en la vida de los

pases miembros.
El convenio se da en el marco de la OIT por darse en ese momento
situaciones de explotacin feudal o esclavista de trabajadores indgenas
o tribales
Luego por presin de las organizaciones indgenas, se aprob el
Convenio 169 OIT (1989) que marca un cambio en su concepcin
basada en el respeto a las culturas, formas de vida, tradicionales y
costumbres propias de los pueblos indgenas o tribales.
El Convenio 169 OIT otorga derechos econmicos y sociales (no
polticos) a travs del Derecho a la Autodeterminacin (derecho a decidir
sus propias prioridades de desarrollo)
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es un
TRATADO INTERNACIONAL, ratificado por el Estado Peruano mediante
Resolucin Legislativa No. 26253 del 05 de diciembre de 1993.
El Instrumento de Ratificacin fue del 17 de enero de 1994; Se registr
ante la OIT el 02 de Febrero de 1994 y su entrada en vigencia en el
Per fue el 02 de Febrero de 1995 (Art. 38 del Convenio 169-OIT). A la
fecha solo 22 pases lo han suscrito.
La vigencia del Convenio 169 OIT se ha ratificado en diversas
Sentencias del Tribunal Constitucional y en particular en la STC 000252009-PI/TC (Fundamento Jurdico 23):
La exigibilidad del derecho a la consulta est vinculada con la entrada
en vigencia en nuestro ordenamiento jurdico del Convenio 169 de la OIT.
Este Convenio fue aprobado mediante Resolucin Legislativa N 26253.
Esto es, desde el 02 de febrero de 1995, el Convenio 169 de la OIT es de
cumplimiento obligatorio en nuestro ordenamiento.

1.3 CONSULTA PREVIA.

La Consulta es la facultad de la que gozan los pueblos indgenas y tribales,
para que, dentro de un proceso de dilogo intercultural, puedan escuchar al
Estado sobre los proyectos que el gobierno tiene pensado aplicar, con el objeto
de evaluar, estudiar y analizar los posibles cambios, beneficios y/o perjuicios
que dicho proyecto tendra sobre su vida y cultura
Handersson Casafranca Valencia: indica que la Consulta Previa es el Derecho
Fundamental de los Pueblos Indgenas e Instrumento de Gestin Estatal para
el Fortalecimiento de la Democracia.
As mismo se puede decir que la consulta previa es el derecho de los pueblos
indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas
legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos,
sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.
Con el Convenio N. 169 de la OIT se pretende erradicar modelos de
desarrollo que pretendan la asimilacin de los pueblos indgenas a la cultura
dominante. Con ello no se pretende situar a los pueblos indgenas en una
posicin de superioridad frente al resto de la poblacin, sino, que los pueblos
indgenas se vean beneficiados efectivamente con los derechos fundamentales
que han sido reivindicados en favor del grueso de la sociedad.
As, la proteccin otorgada por el convenio se centra en elementos necesarios
e indispensables para la conservacin y garanta de la existencia de los
pueblos indgenas, sin perjuicio de su desarrollo y voluntaria participacin en la
economa global.
La consulta previa es una de las herramientas ms importantes que tienen los
pueblos indgenas. Es en realidad una verdadera garanta jurdica que permite
en muchos sentidos tutelar a los intereses de los pueblos indgenas.
El mandato establecido en el artculo 6 es uno de carcter general que
pretende

propiciar

y materializar el dilogo intercultural en todos los

diferentes estratos de intervencin estatal sobre la situacin jurdica de los

pueblos indgenas. (Fundamentos 14-17 de la STC EXP. N. 0022-2009PI/TC).

1.4 IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169.

Desde su adopcin, el Convenio 169 ha ganado an ms reconocimiento ms
all del nmero de pases que lo ratificaron. Sus disposiciones han influenciado
numerosos documentos sobre polticas y decisiones legales a nivel regional e
internacional, como as tambin polticas y legislaciones nacionales.
El Convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de
desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los
derechos de los pueblos indgenas y tribales y asegurar que existen
instituciones y mecanismos apropiados con la mira en la consulta y la
participacin.
El Convenio 169 es un instrumento que estimula el dilogo entre los gobiernos
y los pueblos indgenas y tribales y ha sido utilizado como herramienta para los
procesos de desarrollo y prevencin y resolucin de conflictos.
Si bien se ha logrado un avance considerable en relacin con la
implementacin del Convenio en los pases que lo ratificaron, los rganos de
supervisin de la OIT tambin han notado que existen varios desafos en
cuanto a su implementacin, especialmente con relacin a la accin coordinada
y sistemtica requerida y la necesidad de asegurar la consulta y participacin
de los pueblos indgenas en la toma de decisiones que les conciernen.
1.5 APLICACIN DEL CONVENIO 169.
Se aplica a los pueblos indgenas y tribales en pases independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores
de la colectividad nacional, y que estn regidos, total o parcialmente, por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial.

2. RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS.

Los gobiernos debern asumir, con la participacin de los pueblos indgenas, la

responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos
pueblos y garantizar el respeto a su integridad. Estas acciones incluyen
medidas que aseguren a los miembros de los pueblos indgenas gozar de
manera igualitaria de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional
otorga a todas las personas; promover la plena efectividad de los derechos
sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad
social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones, y ayudar a
los miembros de los pueblos a eliminar las diferencias socioeconmicas que
puedan existir entre los miembros indgenas y los dems integrantes de la
comunidad nacional de manera compatible con su forma de vida.
Se deben reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales,
religiosas y espirituales propias de los pueblos y respetarse la integridad de sus
valores, prcticas e instituciones.
3. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DISCRIMINACIN TRATADOS EN
EL CONVENIO 169.
Los pueblos indgenas debern gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. El convenio
establece que se debern adoptar medidas especiales para proteger a las
personas, instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y el medio ambiente de
los pueblos originarios. Esas medidas no deben ser contrarias a lo que
expresen libremente tales pueblos.
Los pueblos originarios tienen derecho de decidir sus propias prioridades
respecto de su proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus
vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems debern participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional que les afecten.

3.1 DERECHOS INDGENAS.

El Convenio 169 de la OIT establece un conjunto de derechos indgenas que
garantizan la identidad, autonoma y desarrollo de los pueblos indgenas. Entre
stos estn los siguientes derechos:
a) Auto identificacin como pueblo indgena (art. 1, inc. 2)
b) Goce de derechos humanos de acuerdo a su identidad, sin discriminacin ni
coercin (arts. 2-4)
c) Integridad de los valores, prcticas e instituciones de los pueblos (art. 5)
d) Consulta previa a medidas legislativas y administrativas que puedan afectar
a los pueblos indgenas (art. 6)
e) Participacin poltica a todo nivel, derecho a definir prioridades de su
desarrollo y participacin en los planes regionales y nacionales (art. 7)
f) Derecho al control de sus propias instituciones, a su propio derecho
consuetudinario, instituciones, sistema de justicia y mtodos de persecucin de
delitos, respetando derechos humanos (art. 8 y 9)
g) Derechos ante la justicia ordinaria y procedimientos legales: consideracin
de la cultura, aplicacin de sanciones alternativas al encarcelamiento, defensa
legal y proteccin contra violaciones de derechos, y uso de idiomas indgenas
mediante intrpretes u otros medios (justicia bilinge) (art. 10 y 12)
h) Propiedad y posesin de tierras, territorio y hbitat (arts. 13-19)
i) Empleo justo y digno, goce de derechos Laborales y proteccin especial (art.
19); formacin profesional (20-23); seguridad social y salud (24-25 )
j) Educacin para el desarrollo de su identidad cultural propia, educacin
bilinge, uso y desarrollo de idiomas propios, y acceso a medios de
comunicacin (arts. 26-31)
k) Contactos y cooperacin a travs de las fronteras (art. 32).

3.2 TEMAS DE SALUD EN EL CONVENIO

Se debern apoyar servicios de salud adecuados, o poner a disposicin de los
pueblos indgenas los medios que les permitan organizar y prestar tales
servicios, bajo su propia responsabilidad y control. Los servicios de salud
debern organizarse a nivel comunitario, en la medida de lo posible, y
planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos indgenas, y tener en
cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as
como sus propios mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos
tradicionales.
4. LOS PRINCIPIOS DEL CONVENIO 169 DE LA OIT.
4.1. No discriminacin
Al reconocer que los pueblos indgenas y tribales son proclives a sufrir
discriminacin en muchas reas, el primer principio general y fundamental del
Convenio 169 es la no discriminacin. El artculo 3 del Convenio establece que
los pueblos indgenas tienen el derecho de gozar plenamente de los derechos
humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Por su
parte, el artculo 4 tambin garantiza el goce sin discriminacin de los derechos
generales de ciudadana. Otro principio del Convenio atae a la aplicacin de
todas sus disposiciones a las mujeres y los hombres de esos pueblos sin
discriminacin. El artculo 20 establece que se deber evitar la discriminacin
entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos indgenas.
4.2.

Medidas especiales

Como respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos indgenas y tribales, el

artculo 4 del Convenio establece la necesidad de adoptar medidas especiales
para salvaguardar a las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medioambiente de estos pueblos. Asimismo, establece que tales
medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados
libremente por los pueblos indgenas.

4.3.

Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas

de los pueblos indgenas y tribales.

Las culturas e identidades indgenas y tribales forman una parte ntegra de sus
vidas. Sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus instituciones,
leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de organizacin
social en general son diferentes a las de la poblacin dominante. El Convenio
reconoce estas diferencias y busca garantizar que sean respetadas y tenidas
en cuenta a la hora de tomar medidas que seguramente tendrn un impacto
sobre ellos.
4.4.

Consulta Y Participacin

La consulta y la participacin constituyen la piedra angular del Convenio 169

sobre la cual se basan todas sus disposiciones. El Convenio exige que los
pueblos indgenas y tribales sean consultados en relacin con los temas que
los afectan. Tambin exige que estos pueblos puedan participar de manera
informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de
polticas que los afectan.
En su artculo 6, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se
debe consultar a los pueblos indgenas y tribales:

La consulta a los pueblos indgenas debe realizarse a travs

de procedimientos apropiados, de buena fe, y a travs de sus instituciones
representativas;

Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar

libremente en todos los niveles en la formulacin, implementacin y
evaluacin de medidas y programas que les conciernen directamente;

Otro

componente

importante

del

concepto

de

consulta

es

el

de representatividad. Si no se desarrolla un proceso de consulta apropiado

con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales que son
verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas
no cumpliran con los requisitos del Convenio.

La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo.

Las partes involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita
encontrar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y
participacin plena. La consulta efectiva es aquella en la que los interesados
tienen la oportunidad de influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta
real y oportuna. Por ejemplo, una simple reunin informativa no constituye una
consulta real; tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los
pueblos indgenas presentes no comprenden.
4.5.

Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo

El artculo 7 del Convenio 169 establece que los pueblos indgenas y tribales
tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso
de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural.
5. TITULARES DE DERECHOS DEL CONVENIO 169 DE LA OIT.
Los beneficiarios del Convenio 169 de la OIT son pueblos indgenas y tribales,
en tanto colectivos, y sus integrantes, en tanto individuos, esto es, mujeres y
hombres; adultos, jvenes, nias y nios sin discriminacin. El Convenio 169
se aplica a pueblos indgenas que descienden de poblaciones que existan en
la poca de la Conquista, colonizacin o antes de la demarcacin de las
fronteras nacionales actuales (criterio objetivo), y que se auto identifican como
indgenas (criterio subjetivo), al margen de la denominacin o estatuto
jurdico que dichos colectivos tengan dentro del Estado. En el caso peruano,
considerando el Convenio 169 de la OIT y las normas nacionales, cabe
aplicar los derechos que contiene el Convenio 169 a, por lo menos, los
siguientes colectivos:

Pueblos indgenas, as auto identificados

Pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial
Comunidades campesinas
Comunidades nativas
Rondas campesinas
Pueblo Afroperuano

 Otros colectivos, no importa que denominacin o estatuto legal

tengan, que se auto identifiquen como indgenas o tribales.
6. GESTIN AMBIENTAL.
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y
el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
Tengamos presente que una gestin ambiental exitosa deber traer desarrollo
sostenible, esto es crecimiento econmico y social en armona con el equilibrio
del ambiental, todo ello en beneficio de una mejor calidad de vida y salud de la
poblacin. Las directrices de la gestin ambiental por ello pueden resumirse en
dos: desarrollo sostenible y derecho a un ambiente sano y equilibrado. Toda la
poltica ambiental se estructura partiendo de estos dos principios elementales.
Con la Ley General del Ambiente y la Ley del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental as como su reglamento se pone fin a una etapa de la gestin
ambiental catica, y sin lineamientos generales que unificara lineamientos entre
los diversos sectores con competencias ambientales.
La tarea que se presente ahora es desarrollar una gestin ambiental con un
norte claro para todos los sectores competentes que ya se ha plasmado en una
poltica nacional del ambiente.
La descentralizacin de la gestin ambiental a travs de los gobiernos
regionales y locales es parte de ese proceso as como la labor de coordinador
y conciliador de intereses que tendr el Ministerio del Ambiente frente a los
ministerios y organismos autnomos con competencias ambientales ser
fundamental para que el pas, valore y aproveche su patrimonio nacional sin
perjudicar la calidad de vida y salud de las personas.
La Ley General del Ambiente establece que el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones

pblicas

nivel nacional, regional y local que ejercen

competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, as

como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental,
contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
7. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
Los estudios de impacto ambiental son documentos de evaluacin ambiental
de aquellos proyectos de inversin cuya ejecucin puede generar impactos
ambientales negativos significativos en trminos cualitativos o cuantitativos.
En tal sentido y en materia del aprovechamiento de hidrocarburos, los estudios
de impacto ambiental son una herramienta para determinar el impacto de estas
actividades sobre el medio ambiente.
En consecuencia el impacto ambiental lo podemos definir como una alteracin
significativa en el ambiente debido a

actividades antrpicas vinculadas

habitualmente a proyectos econmicos o productivos. Estos impactos pueden

ser directos cuando involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro
de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, entre

otros).

Asimismo tambin existen impactos ambientales indirectos cuando se

generan riesgos sobre el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, entre
otros).
La Evaluacin de Impacto Ambiental es un procedimiento administrativo de
advertencia temprana que verifica el cumplimiento de la legislacin ambiental.
En l se evalan los impactos negativos y positivos al ambiente de una
determinada actividad antrpica, proponindose
compensatorias para

ajustarlos

niveles

medidas preventivas y
de cambio aceptables. Las

Evaluaciones de Impacto Ambiental tienen por finalidad:

Estimar y predecir los efectos de las actividades humanas -obras o
actividades-, en el ambiente.
Asegurar que los recursos ambientales de importancia se reconozcan
antes de iniciar la obra o actividad.
Estandarizar procesos de advertencia temprana y de anlisis continuo
que proteja los recursos ambientales contra daos injustificados o no
anticipados.

 Permite al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la

ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras.
Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental nacional,
regional o local en una perspectiva de desarrollo sostenible.
8. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Describir las caractersticas pertinentes del proyecto y las sensibilidades
ambientales.
Describir la naturaleza y gravedad de las posibles interacciones entre el
proyecto propuesto y los elementos naturales y humanos existentes del
rea el proyecto.
Identificar las medidas a aplicar para minimizar la contaminacin de
recursos agua, aire, sedimentos, suelos, biodiversidad terrestre o
acutica que permitan limitar los impactos a niveles aceptables.
Prevenir los impactos que puedan resultar luego de la aplicacin de las
medidas de atenuacin.
Especificar todos los compromisos del proponente con respecto a la
proteccin ambiental y a la compensacin.
Describir los aspectos socioeconmicos, culturales, fsicos-naturales y
biolgicos en el rea de influencia del proyecto.
Cumplir con las normas y protocolos ambientales del sector.
De esta manera, las estudios de impacto ambiental son:
1) una herramienta tcnica para precisar el tipo de proyecto a desarrollar y el
impacto ambiental que el mismo puede causar
2) un documento mediante el cual se precisan y acuerdan los compromisos
formales que asumen las empresas interesadas en explorar, explotar,
transportar y comercializar hidrocarburos con respecto a la proteccin
ambiental, compensaciones y cumplimiento de normas ambientales.

9. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Las evaluaciones de impacto ambiental aparecen por primera vez en los
Estados Unidos, mediante la Ley Americana National Environmental Policy, Act
-NEPA, aprobada en 1969. En ella se exige a todas las instituciones

del

gobierno federal:
Un enfoque integrado interdisciplinario para tomar decisiones que
pudieran tener impacto en el ambiente humano
Desarrollo de mtodos y procedimientos que tengan en cuenta los
valores

ambientales

en

la

toma

de

decisiones,

junto

las

consideraciones tcnicas y econmicas

Incluir en cualquier recomendacin, propuesta de legislacin o acciones
que afecten el ambiente humano una declaracin del funcionario sobre
efectos, impactos y alternativas a la accin propuesta.
En Europa el primer pas en adoptar la evaluacin de impacto ambiental fue
Francia, mediante la Ley No 1976. La principal diferencia con respecto al EIA
de Estados Unidos fue que los estudios de impacto ambiental deban ser
realizados por el propio interesado y no por una entidad estatal.
Posteriormente la Comisin Europea emiti una Directiva de aplicacin a todos
sus miembros, aplicable para obras de gran envergadura y que puedan causar
impactos significativos. Otro significativo avance se dio en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y en los Estados Unidos, la agencia
gubernamental es la encargada de aprobar la Evaluacin de Impacto
Ambiental.

10. CRITERIOS DE VALIDEZ DE LOS EIA EXIGIDOS POR EL

CONVENIO 169.
El Convenio 169 de la OIT y las sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, recadas en los Casos Saramaka vs. Suriname y
Sarayacu vs Ecuador, han establecido un conjunto de reglas vinculantes en
materia de elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.
As tambin se fundamenta en la fuerza normativa que el artculo V del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y la jurisprudencia del TC le
reconocen.
No debemos de olvidar que los estudios de impacto ambiental no son un
trmite administrativo ms, que debe hacerse antes de realizar actividades
extractivas. A travs de su exigencia, el Estado cumple con su obligacin
constitucional de proteger el derecho fundamental a vivir en un medio ambiente
adecuado y equilibrado, contenido en los artculos 2.22 y 67 de la Constitucin,
y desarrollado por el TC en su jurisprudencia.
11. LAS PRINCIPALES REGLAS PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
El objetivo de los EIA es evaluar el impacto de la actividad petrolera en
los pueblos indgenas y los riesgos ambientales. los EIA sirven para
evaluar el posible dao o impacto que un proyecto de desarrollo o
inversin puede tener sobre la propiedad y comunidad en cuestin.
El objetivo de los mismos no es nicamente tener alguna medida
objetiva del posible impacto sobre la tierra y las personas, sino tambin
asegurar que los miembros del pueblo tengan conocimiento de los
posibles riesgos, incluidos los riesgos ambientales y de salubridad, para
que puedan evaluar si aceptan el plan de desarrollo o inversin
propuesto, con conocimiento y de forma voluntaria.
La finalidad del EIA es garantizar la subsistencia de los pueblos
indgenas.

los EIA son salvaguardas para garantizar que las

restricciones impuestas a las comunidades indgenas o tribales, respecto

del derecho a la propiedad por la emisin de concesiones dentro de su
territorio, no impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo.

 Las consultoras que elaboren los EIA deben ser independientes,

tcnicamente capaces y deben ser supervisadas por el Estado. el
Estado debe garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del
territorio de una comunidad indgena a menos y hasta que entidades
independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisin del Estado,
realicen un estudio previo de impacto social y ambiental.
En relacin con la independencia de la consultora que elabora el EIA, la
Corte IDH en la sentencia de Sarayacu cuestiona que el EIA fue
realizado por una entidad privada subcontratada por la empresa
petrolera, sin que conste que el mismo fue sometido a un control estricto
posterior por parte de rganos estatales de fiscalizacin.
Los EIA deben ser elaborados en cooperacin con los pueblos indgenas
afectados. Es decir no puede ser elaborados clandestinamente, de
espaldas a ellos. (art. 7.3 del Convenio 169 de la OIT).
Los EIA deben evaluar el impacto social, cultural y espiritual del proyecto
a ser consultado. No solo entonces se debe evaluar el impacto
ambiental, sino el impacto social, cultural y espiritual. Esto fue una de las
causas que desencaden los sucesos de protesta en Puno, cuando los
EIA no tomaron en cuenta que el cerro Khapia era un lugar sagrado para
los aymaras.
Los EIA deben realizarse con pleno respeto de las tradiciones y cultura
de los pueblos indgenas. No solo debe evaluarse entonces el impacto
cultural, sino al hacer estos estudios se deber respetar la cultura de
estos pueblos.
Los EIA son un criterio fundamental en la decisin final. Los resultados
obtenidos en los EIA debern ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades consultadas.
Los EIA deben realizarse conforme a los estndares internacionales y
buenas prcticas al respecto.
El EIA debe ser realizado antes de la concesin y deben ser concluidos
de manera previa al otorgamiento de la concesin, ya que uno de los
objetivos de la exigencia de dichos estudios es garantizar el derecho del
pueblo indgena a ser informado acerca de todos los proyectos
propuestos en su territorio.
La obligacin del Estado es de supervisar los Estudios de Impacto
Ambiental.

 Los EIA deben evaluar el impacto acumulado. Uno de los puntos sobre
el cual debiera tratar el estudio de impacto social y ambiental es el
impacto acumulado que han generado los proyectos existentes y los que
vayan a generar los proyectos que hayan sido propuestos.
La consecuencia prctica, de la inobservancia de estos criterios puede ser la
invalidez del EIA, tal como ocurri en el Caso Sarayacu.
a) fue realizado sin la participacin del Pueblo Sarayacu
b) fue realizado por una entidad privada subcontratada por la empresa
petrolera, sin que conste que el mismo fue sometido a un control estricto
posterior por parte de rganos estatales de fiscalizacin
c) no tom en cuenta la incidencia social, espiritual y cultural que las
actividades de desarrollo previstas podan tener sobre el Pueblo Sarayacu.
Entonces resulta necesario adecuar las normas legales y reglamentarias
nacionales en materia ambiental a estas reglas, las cuales, al desarrollar
derechos contenidos en instrumentos internacionales de derechos humanos,
tienen rango constitucional.
Es as que habindose aprobado el Convenio N 169 su contenido pasa a ser
parte del Derecho nacional, tal como lo explicita el artculo 55 de la
Constitucin, siendo adems obligatoria su aplicacin por todas las entidades
estatales. Por consiguiente, en virtud del artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, el tratado internacional viene a complementar
normativa e interpretativamente las clusulas constitucionales sobre pueblos
indgenas que, a su vez, concretizan los derechos fundamentales y las
garantas institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes. STC N
03343-2007-PA/TC, f. j. 31.
El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los
procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad
con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre
derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales

internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los

que el Per es parte.
En consecuencia, el Tribunal Constitucional, ratifica su reiterada doctrina,
imprescindible para garantizar los derechos fundamentales, bien se trate de
procesos jurisdiccionales, administrativos o polticos: que las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes para todos los
poderes pblicos y que esta vinculatoriedad no se agota en su parte resolutiva,
sino que se extiende a la ratio decidendi, incluso en aquellos casos en los que
el Estado peruano no haya sido parte en el proceso. STC N 00007-2007PI/TC, f.j.

CONCLUSIONES
El Convenio nm. 169 propone conceptos bsicos relativos
al respeto, al reconocimiento y a la participacin de dichos
pueblos. El respeto a la cultura, idiomas, la religin, la
organizacin social y econmica, y a la identidad propia
constituye la premisa de la existencia perdurable de los
pueblos indgenas y tribales.
El Convenio reconoce la relacin especial que tienen los
indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan
de alguna otra manera y, en particular, los aspectos
colectivos de esa relacin.
Al ratificar un convenio de la OIT, un Estado miembro se
compromete a adecuar la legislacin nacional y a desarrollar
las acciones pertinentes de acuerdo a las disposiciones
contenidas en el Convenio. Asimismo, se compromete a
informar peridicamente a los rganos de control de la OIT
sobre la aplicacin en la prctica y en la legislacin de las
disposiciones del Convenio y a responder a las preguntas,
observaciones o sugerencias de esos rganos de control.

Bibliografa:
1. A/CONF. 157/24 (Part I), cap III