Congreso J'(aciona(

Jfonora61 Cmara e Senaores

CBancaa e( a>artfo Li6era( qyufu:a(~utntico

Asuncin, 04 de julio de 2015

De nuestra consideracin:

Tenemos el agrado de dirigirnos a su Excelencia y por su intermedio

a los dems Miembros de este Alto Cuerpo Legislativo, a fin de presentar el Proyecto de
Ley "QUE COMPLEMENTA, AMPLIA Y MODIFICA DISPOSICIONES DEL REGIMEN
LEGAL DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO DEL INSTITUTO DE PREVISIN
SOCIAL.".
Se adjunta a la presentacin del proyecto la exposicin de motivos
del mismo, siguiendo lo contemplado en el Art. 203 de la nuestra Constitucin Nacional,
solicitando el est udio y la aprobacin oportu na del proyecto normativo por este Alto
Cuerpo Legis lativo.
Sin otro en pa rticular, saludamos al Seor Presidente con nuestras ms Altas
Consideraciones

~\s-G~.,_

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A
Su Excelencia
Don Mario Abdo Bentez, Presidente

Honorable Cmara Senadores

E.

14 de Mayo y Avda. Repblica

Palacio Legislativo - Planta Baja
Asuncin- Paraguay

Fax. 595 21 414 5062

bancadaplra @senado.gov. pv

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Congreso !Naciona{
Jfonora6Ce Cmara e Senaores
<Banaufa e{fPart{o Li6era{~ua{)futntico

EXPOS/CION DE MOTIVOS

Proyecto de Ley " QUE COMPLEMENTA, AMPLIA Y MODIFICA DISPOSICIONES DEL

REGIMEN LEGAL DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO DEL INSTITUTO DE PREVISIN
SOCIAL".
Desde la creacin del Instituto de Previsin Social con el Decreto Ley W 17.071
de 1943, el IPS se ha encargado de proteger la salud de los t rabajadores asalariados de
nuestro pas. Sus aos de existencia, han significado que el IPS ha sido y sigue siendo
objeto normativo en diferentes leyes y decretos, siendo pilares de su estructura
normativa el Decreto Ley W 17.071743, el Decreto Ley W 375/56 que aprueba el
Decreto Ley 1.860/50 del 1 de Diciembre de 1950 y la Ley W 98/92, los que conforman
la base de su Rgimen Normativo.
El crecimiento constante de la fuerza laboral del pas, reflejo de nuestro
desarrollo econm ico y socia l, significa el crecimiento para lelo del IPS, como ente
proveedora del servicio bsico de sa lud y jubilacin de un significativo grupo de la
poblacin Paraguay.
constantes

Teniendo en cuenta esta premisa, esta Institucin requiere

revisiones normativas que permitan

su evolucin

positiva

para el

cump limiento de sus obl igaciones dentro de un marco legislativo acorde.

El presente proyecto de ley bu sca fortalecer el marco normativo del IPS a fin de
corregir disposiciones y llenar lagu nas jurdicas presentes actualmente, en los siguientes
puntos:
DISTRIBUCION DE LA CONTRIBUCION DEL ESTADO: Se observa en el Decreto
Ley W 1.860/50, aprobado por Ley W 375/56 y modificado por el artculo 2 de la Ley W
98/92, que

el Articulo 17 De Recursos Financieros, establece en el inciso e) que El

Instituto tendr entre sus recursos, "el equivalente al 1.5% ca lculado sobre el monto de
los salarios sobre los cua les imponen los emp leadores". Sin embargo, dentro del mismo
cuerpo normat ivo se asignan diferentes porcentajes de distribucin de ese aporte,
estab leciendo:
l.

100% de los aportes al Fondo de Jubilaciones y Pensiones (Art. 23)

11.

39,13% al Fondo de Enfermedad- Maternidad

111.

6,52% al Fondo de Administracin General,

IV.

y nuevamente en un 100% al Fondo de Imprevistos. (Art. 24

La distribucin de dicho recu rso suma 245,65%, lo que es financiera y

jurdicamente imposible de cumplir. En este contexto, es procedente subsanar dicha
incongruencia media nte la correcta distribucin del Aport e del Estado, para que en el caso
de su cumplimiento, el Instituto de Previsin Social pueda realizar las aplicaciones en
forma lgica y correcta . A este efecto, se propone la distribucin de ese recurso en los

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Conoreso !Naciona{
Jfonora6fe Cmara e Senaores
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FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS DE REPOSO.- El Seguro Social

del Instituto de Previsin Social, aparte de los servicios de salud (Atencin medica hospitalaria, medicamentos, laboratorios, etc.), provee prestaciones econmicas de largo
y de corto plazo; las primeras consisten en sumas de dinero se pagan en forma vitalicia
(Jubilaciones de retiro por Vejez), o por largo plazo (Pensiones de viudez u orfandad); las
de corto plazo son pagos de dinero que se hacen en una sola ocasin, como los rembolsos
de gastos fnebres, las indemnizaciones, y fundamentalmente los Subsidios de Reposo.
Estos ltimos, se pagan al trabajador o trabajadora que por causa de una contingencia,
sea un accidente laboral, enfermedad comn o mat ernidad, deja de trabajar y
consecuentemente pierde su capacidad de ganancia y auto sustento. En estos casos, el
Seguro Social debe otorgar una prestacin econmica en forma inmediata y oportuna.
De acuerdo al Rgimen Legal vigente, las prestaciones econmicas de largo plazo
(Jubilaciones y Pensiones) son f inanciadas con recursos del Fondo Comn de Jubilaciones
y Pensiones; pero las prestaciones econmicas de corto plazo (Subsidios de Reposo) son
financiadas por el Fondo de Enfermedad - Maternidad, conforme lo establece el artculo
24; en la actualidad, este financiamiento representa un gasto promedio de Cincuenta y
cinco mil mill ones de guaranes (Gs. 55.000.000.000) anuales (aprox. USD 11.000.000)
que es ntegramente asumido por el Fondo de Enfermedad - Maternidad, a pesar de
constituir un pago en dinero a los asegurados.

Teniendo en cuenta lo expuesto, el

presente proyecto propone que los fo ndos de subsidios de reposo sean financiados por el
Fondo de Jubi laciones y Pensiones.

APERTURA Y AMPLITUD EN EL ACCESO A lA INFORMACIN . Con lo cual se busca

facultar al Instituto de Previsin Socia l a intercambiar informacin institucional con otras

instituciones y Entes del Estado, por lo que, busca la modificacin del artcu lo 85 del
Decreto Ley W 1.860/50, aprobado por Ley W 375/56, cuerpo normativo que prohbe en
la actualidad a la entidad divulgar y suministrar datos particulares referentes a asegurados
y empleadores que conozca en virtud de su s funciones, salvo orden judicial.
Por efecto de esta disposicin, el Instituto de Previsin Social no puede
intercambiar libremente informacin con otras instituciones pblicas, ni puede constituir
bases de datos conjuntas que le permitan optimizar sus gestiones de afiliacin, inscripcin
y control de aportes. A este efecto, en coherencia con los criterios vigentes sobre

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Conoreso J{aciona[
J{onora6fe Cmara e Senaores
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previsional

pueda

proveer y recibir

informacin con

otras entidades pblicas,

principalmente a fin de disminuir la evasin al Seguro Social Obligatorio, aumentar los

niveles de proteccin social mediante la inscripcin de los trabajadores dependientes
obligados, y realizar estudios socio- econmicos, estadsticos y actuariales que permitan
diagnsticos y proyecciones precisas sobre el sistema de proteccin social previsional.

REGIMEN PUNITIVO (INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y PENALES El proyecto

pretende actualizar el

rgimen

de sanciones e infracciones, considerando que,

actualmente las sanciones son muy leves. Considerando la importancia de las partes que
conforman el sistema de IPS, cumplan sus obligaciones, es necesario que, a travs de
mecanismos ms efectivos de sancin, se creen herramientas efectivas para motivar
cumplimiento.
APORTES PATRONALES ADICIONALES: El aporte del Empleador es un total de

16,50% ya que al 14% destinada al Seguro Social - IPS se le han adicionado los aportes
complementarios destinados al Ministerio de Salud Pblica (1,50%) y al Ministerio de
Justicia y Trabajo (1%), aportes que el Instituto recauda en carcter de agente de
retencin, transfirindolos posteriormente a dichos Ministerios. El origen de estos aportes
adicionales data del Decreto Ley 103 del ao 1.956, luego ratificado por la Ley 446/57, que
haba elevado la tasa de aporte patronal del 10% al 11%, destinando el 1% a sufragar
las Campaas de Medicina Preventiva a cargo del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social. Diez aos despus, el Decreto Ley 444/67 estableci un nuevo aporte patronal
adicional a favor del Ministerio, del medio por ciento (0,50%) y destinado a sufragar
gastos de la Campaa de Erradicacin del Paludismo, con vigencia hasta el 1 de abril de

1.974. La Ley N" 432/73 prorrog este nuevo recargo del 0,50% hasta el 31 de marzo de
1.979; a partir de entonces, la prorroga se ha venido dando regularmente cada cinco aos.
Consecuentemente, al recargo patronal destinado al Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social es actualmente del 1,50% y se reparte ente Campaas de Medicina
Preventiva (1%) Campaa

de

Erradicacin del

Paludismo (0,50%).

Adems de los

referidos recargos destinados a financiar programas a cargo del Ministerio de Salud

Pblica y Bienestar Social, la Ley N" 1652/2000 - Que cre el Servicio Nacional de
Promocin Profesional, en su artculo 7" inciso f) vino a ratificar el aporte adicional
patronal del 1% que se hallaba previsto originalmente en la Ley N" 253/71 - Del SNPP.
Como consecuencia de estas disposiciones, el aporte patronal adicional a favor del
Ministerio de Justicia y Trabajo sigue siendo del 1% sobre la Planilla de Cotizacin, pero su
distribucin final ha variado, ya que en virtud del Decreto Reglamentario N" 5000 del 31

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de marzo del 2.005, el 70% se de tina al Servicio Nacional de Promocin Profesional, y e

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Conereso NaciJJTUJ{
Jfonora6fe Cmara e SeTUJores
!Bancaa e{a>artio Li6era{ ~a{)Iutntico

IPS realiza un aporte mensual de entre seis mil millones y diez mil millones de
guaranes a SENEPA, fondos que no cuentan con una ejecucin transparente, por lo que,
se recomienda que los gastos definidos en las Campanas de Medicina Preventiva y
Campaa de Erradicacin del Paludismo sean incluidas dentro del Presupuesto del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y el IPS lidere campaas de prevencin
dirigiendo los recursos al Fondo de Salud
Considerando lo expresado y en espera de lograr el apoyo de esta Cmara para
el oportuno estudio y aprobacin del proyecto, hacemos propicia la oportunidad para
saludar al Seor Presidente y los dems Miembros de esta Honorable Cmara, con el
mayor respeto y consideracin.

14 de Mayo y Avda. Repblica

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Conereso :Nacionaf
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LeyW_ _ _ _ __
"QUE COMPLEMENTA, AMPLIA Y MODIFICA DISPOSICIONES DEL REGIMEN
LEGAL DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO DEL INSTITUTO DE
PREVISIN SOCIAL"
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY

ARTICULO 1.- DE LA DISTRIBUCION DE CONTRIBUCION DEL ESTADO.

Queda establecido que la contribucin del Estado al Seguro Social administrado
por el Instituto de Previsin Social, prevista en el artculo 1 inciso e) del Decreto
Ley W 1.860/50, aprobado por Ley W 375/56, y modificado por el artculo 2 de la
ley 98/92, ser distribuida como sigue:

a. Fondo de Jubilaciones y Pensiones: 54,34%;

b. Fondo de Enfermedad - Maternidad: 39,13% y
c. Fondo de Administracin General: 6,52% .

ARTICULO 2.- DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS DE

REPOSO. Dispngase que los costos de los Subsidios por Reposo por
enfermedad no profesional, maternidad , riesgos del trabajo y enfermedad
profesional, sern financiados por el Fondo Comn de Jubilaciones y Pensiones.
ARTICULO 3.- DEL ACCESO A LA INFORMACIN. Modificase el artculo 85
del Decreto Ley No 1.860/50, aprobado por Ley W 375/56, que queda redactado
de la siguiente manera:

"Art. 85.- ACCESO A INFORMACION . El instituto de Previsin Social

queda facultado a intercambiar con las dems instituciones y entidades del
Estado, as como con organismos privados, todo tipo de informacin y
datos referidos a los sujetos del Seguro Social Obligatorio, al solo efecto
de: a) disminuir la evasin ; b) aumentar los niveles de proteccin social; y
e) realizar estudios socio - econmicos, estadsticos y actuariales. Las
instituciones y entidades del Estado estn obligadas a proveer la
informacin y datos que solicite el Instituto de Previsin Social en virtud de
la presente Ley. Queda obligado igualmente a proveer informacin sobre
asegurados, empleadores y el funcionamiento administrativo y financiero
del sistema deiiPS."
ARTCULO 4.- DEL REGIMEN PUNITIVO.Las violaciones a las disposiciones
establecidas en el Decreto Ley W 1.860/50, aprobado por Ley W 375/56, y sus

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Cot1{JresoNacionai
J{onora6fe Cmara de Senadores
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1.
INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS.
Las infracciones administrativas
sern consideradas leves, medias, graves y muy graves. La graduacin ser
determinada reglamentariamente por el Consejo de Administracin del Instituto de
Previsin Social, considerando los siguientes parmetros:
a. El beneficio que pudiera ser obtenido por el infractor;
b. La gravedad del dao generado o potencialmente producible, en perjuicio de
los asegurados;
c. La reincidencia.
El que incurriere en las infracciones administrativas ser sancionado, previo
sumario administrativo, con multa determinada y calculada en das-multa, cuyo
mnimo es de diez das-multas y como mximo trescientos das-multas. A este
efecto, un da-multa equivale como mnimo al veinte por ciento (20%) de un jornal
mnimo diario para actividades diversas no especificadas, y como mximo a
quinientos diez (510) jornales de igual categora. El valor ser fijado en el
Reglamento dictado por el Consejo de Administracin del Instituto de Previsin
Social, sobre la base de las condiciones econmicas del infractor, el perjuicio a los
asegurados, y el lucro generado por la infraccin.
La graduacin de las sanciones por infracciones administrativas ser como sigue:
a. En caso de comisin de infracciones leves: ser aplicable una multa de diez
(10) hasta treinta (30) das-multas.
b. En caso de comisin de infracciones medias: ser aplicable una multa de
treinta y un (31) hasta cien (100) das-multas.
c. En caso de comisin de infracciones graves: ser aplicable una multa de ciento
y un (101) das-multa hasta doscientos (200) das-multas.
d. En caso de comisin de infracciones muy graves: ser aplicable una multa de
doscientos y un (201) das-multas hasta trescientos (300) das-multas.
2.
INFRACCIONES PENALES.Ampliase el Artculo 261 del Cdigo Penal,
incorporando como tipo penal laevasin de aportes a la Seguridad Social.Se
entender como evasin de aporte a la Seguridad Social todo caso en el cual
exista un dficit entre el aporte debido y el aporte liquidado parcial o totalmente.
Esto se aplicar aun cuando el aporte haya sido determinado bajo condicin de
una revisin o cuando una declaracin sobre el aporte equivalga a una
determinacin del aporte bajo condicin de una revisin. Esta infraccin queda
configurada cuando:
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Fax.

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d.

Cotlflreso Nacionai
J{onora6fe Cmara e Senadores
(}3ancaa eCCPart'ioLi6eraC CRa4icaC)!utntico
Se omitiere, en contra de su deber, proporcionar a las entidades perceptoras
datos sobre tales hechos, o
Se omitiere, en contra de su deber, el uso de sellos, timbres o planillas de
aportes a la Seguridad Social, y con ello evadiera un aporte y lograra para s o
para otro un beneficio indebido.

En estos casos, ser castigada tambin la tentativa.

Ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa; la
pena privativa de libertad podr ser aumentada a diez aos cuando el autor:

a. lograra una evasin de gran cuanta;

b. abusara de su posicin de funcionario o empleador;
c. se aprovechara del apoyo de un funcionario que abuse de su competencia o
de su posicin, o
d. en forma continua lograra, mediante comprobantes falsificados, una evasin
del aporte a la Seguridad Social, o un beneficio indebido.
ARTICULO 5._ DE LOS APORTES PATRONALES ADICIONALES. El 1.5% de
recargo obligatorio calculado sobre la suma total declarada como sueldos y
salarios del personal, abonado mensualmente al Instituto de Previsin Social por
los Empleadores privados del Rgimen General, destinado al financiamiento del
Servicio Nacional de Lucha contra el Paludismo - SENEPA, y otros programas de
prevencin, sern contabilizados y administrados en el Fondo de Enfermedad y
Maternidad previsto en el artculo 24 del Decreto Ley N 1.860/50, aprobado por
Ley N 375/56, modificado por el artculo 2 de la Ley N 98/92, a cargo del
Instituto de Previsin Social.
El Financiamiento del Servicio Nacional de Lucha contra el Paludismo - SENEPA,
ser incluido dentro del Presupuesto General del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
ARTICULO 6._ Derogase
presente Ley.

todas las disposiciones

normativas

contrarias

a la

ARTICULO 7._ Comu ' uese al Poder Ejecutivo.

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JIMNEZ

Senador de la Nacin

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