PRONUNCIAMIENTO DE As. ICOMOS Per.

As. ICOMOS Per, entidad que forma parte del Consejo Internacional de
Monumentos y Sitios (ICOMOS) y como tal del sistema de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), se dirige a la
opinin pblica a fin de dar a conocer su posicin oficial ante la reciente
promulgacin del D. Leg. 1198 que modifica el numeral 6.1 del Art 6. de la Ley
General del Patrimonio Cultural (28296).
As. ICOMOS Per se reafirma en los principios que la inspiran como la ms grande
entidad mundial dedicada, desde el voluntariado de profesionales especializados, a
la proteccin del patrimonio cultural de todos los pueblos; y, en el caso peruano,
reafirma su compromiso irrestricto e independiente en pro de nuestro rico legado
ancestral. Es desde esa posicin principista, independiente, cientfica y tcnica que
desde As, ICOMOS Per planteamos un conjunto de medidas que puedan crear el
clima perdido de expectativas positivas en pro de nuestro patrimonio y que
contribuyan a viabilizar un sistema que, bajo la figura de los Convenio de Gestin
Cultural, podra constituir una alternativa para la superacin del status quo en el que
se encuentra actualmente nuestro acervo ancestral:
PANORAMA GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL, EN ESPECIAL DEL
PATRIMONIO
PREHISPNICO
(INDEBIDAMENTE
TIPIFICADO
COMO
PATRIMONIO ARQUEOLGICO) PERUANO
1. As. ICOMOS Per se reafirma sobre la consideracin, muchas veces
expresada, que el patrimonio cultural peruano constituye uno de los
principales activos nacionales para la generacin de desarrollo sostenible y
ampliamente
participativo,
constituyendo
el
PRINCIPAL
VALOR
DIFERENCIAL que nos debera situar en un lugar privilegiado en el consenso
internacional en tiempos de globalizacin.
2. Sin embargo, As. ICOMOS Per se ve obligado tambin a expresar su
profunda preocupacin por la serie de factores que afectan la
continuidad de nuestro patrimonio a niveles sin precedentes. En efecto,
la realidad del patrimonio cultural en general, y especialmente el de carcter
prehispnico, puede ser calificada de catica. La destruccin, los daos, la
visin del patrimonio cultural como una traba para al desarrollo y un
impedimento para la ejecucin de obras pblicas y privadas, la preocupante
debilidad del Ministerio de Cultura, la desvinculacin de los criterios de
desarrollo con el patrimonio cultural pese a la ingente riqueza real y potencial
que representa,; entre muchos otros factores negativos, crean, ms all de
esfuerzos que de manera limitada se puedan realizar desde el Estado, un
clima de desconfianza justificable y comprensible.

3. Adicionalmente, no podemos dejar de hacer extensiva dicha preocupacin

ante una serie de medidas legislativas que han sido dadas en el periodo de
gobierno actual y que daan de manera directa el sistema de proteccin del
patrimonio cultural peruano
4. En ese contexto, consideramos necesario reconocer que una norma como el
Decreto Legislativo 1198 que modifica parcialmente el Art. 6 de la Ley 28296,
genera serias y vlidas inquietudes; pero, al mismo tiempo, debemos
declarar con la serenidad e independencia que nos caracteriza, que se
trata de una apuesta interesante y prometedora hacia nuevas formas de
gestin que, de ir de la mano con propuestas que generen cambios en la
situacin antes descrita, podra abrir una va alternativa que no puede
denostarse apriorsticamente.
5. Frente a lo dicho, As. ICOMOS Per considera que no es suficiente con
mantenerse en una posicin de observacin responsable, sino que hay que
asumir compromisos. Estamos seguros que el clima de desconfianza que
antes hemos descrito slo podr superarse si se crea un sistema que no slo
abra a la colectividad cvica en general las puertas de la aplicacin de esta
norma, sino en el diseo mismo de sus alcances a travs de su
reglamentacin. En ese sentido, saludamos las declaraciones de las mximas
autoridades del Ministerio de Cultura que han anunciado que el paso
siguiente ser la organizacin de una serie de talleres participativos para
iniciar el debate del reglamento y, como en varias oportunidades hemos
expresado, reiteramos nuestra voluntad de amplia colaboracin y apoyo.
6. Dicho apoyo no constituye de ninguna manera una posicin de olvido frente a
la problemtica existente sino que, lejos de ello, planteamos con claridad una
serie de propuestas que consideramos constituyen el mnimo indispensable
para lograr un clima de confianza que pueda dar lugar a que los alcances del
Decreto Legislativo 1198 sean verdaderamente positivos.
ANLISIS DE LOS ALCANCES DEL D. Leg. 1198
1. Consideramos positivo que el texto de la nueva norma mantenga los principios
de que los bienes del patrimonio arqueolgico peruano tienen la condicin de
intangible, inalienable e imprescriptible, siendo administrados por el Estado.
No obstante lo anterior, debemos advertir que se requiere precisar los
alcances y condiciones en que dicha administracin se seguir dando en la
prctica.
2. Resulta igualmente indispensable que la norma reglamentaria aclare los
alcances del segundo prrafo del Art. 1 del D. Leg. 1198, que textualmente
dice que el Ministerio Cultura podr otorgar a entidades pblicas y/o privadas,
mediante Convenios de Gestin Cultural la administracin de determinados
componentes de dichos bienes inmuebles, para coadyuvar a su proteccin,
investigacin, conservacin, restauracin, exhibicin, difusin y/o puesta en
valor sostenible.

Al respecto cabe observar que la figura de Convenios de Gestin Cultural no

se halla normada por lo que, si bien constituye una posible innovacin
importante, no tiene una base legal suficientemente clara.
Entendemos que los alcances de dichos convenios buscarn brindar apoyo a
las actividades que se enumeran, sin que se sustituya las obligaciones que el
Estado, como representante del titular de derechos sobre el patrimonio que es
la nacin, tiene respecto a ellas. El reglamento deber enfatizarlo as.
3. El mismo segundo prrafo contina expresando que la administracin de los
rganos que puedan llegar a convenios con el Ministerio de Cultura con ese
fin, incluirn servicios complementarios. Expresamos nuestra reserva de
opinin, pues la clave para proyectarnos sobre los posibles alcances
(negativos o positivos) de este extremo de la norma dependen enteramente de
la forma en que se reglamente este extremo.
4. El tercer prrafo del mismo Art. 1 analizado establece una serie de candados
tcnicos que debern aplicarse rigurosamente para garantizar que la figura de
Convenios de Gestin Cultural no se convierta en una puerta abierta a
manejos no deseables del patrimonio. Consideramos asimismo que dichas
medidas tcnicas son saludables, pero deben ser complementadas va el texto
reglamentario.
En efecto, se establece que los Convenios que se celebren debern
conservar el significado cultural del inmueble objeto del Convenio. Se trata de
un principio saludable, pero la expresin significado cultural del inmueble,
recogida de la llamada Carta de Burra, documento aprobado por ICOMOS
Australia y de aceptacin amplia, no es suficientemente conocida en nuestro
pas, por lo que consideramos que debemos entender que se trata del respeto
de la autenticidad, principio universal del conservacionismo que nuestra
organizacin ha promovido desde el documento doctrinal que constituye su
partida espiritual de nacimiento, conocido como la Carta de Venecia. El
reglamento hara bien en precisar los alcances de la aplicacin del trmino
significado cultural.
Una segunda exigencia que los Convenios a celebrarse debern cumplir es
promover el acceso y uso social de los bienes arqueolgicos. Es una
declaracin positiva, pero que igualmente requiere verse desde un sentido
muy amplio, considerando que el acceso es un concepto amplio que, como
establece el Primer Informe de la Relatora Especial para los Derechos
Humanos Culturales del Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, incluye el derecho a conocer, comprender, entrar, visitar, hacer uso,
mantener, intercambiar y desarrollar el patrimonio cultural.
Otra medida precautoria excluye de los alcances de los Convenios de Gestin
Cultural los sitios del Patrimonio Mundial. Al respecto debemos sealar que, si
bien es cierto que la ltima inscripcin del sitio seriado denominado Qhapaq
an o Camino Principal Andino ha implicado una ampliacin considerable de
bienes de Patrimonio Mundial en el Per, esta medida puede considerarse
positiva, pero insuficiente. Baste sealar que el Per, pese a tener una riqueza
patrimonial comparable a los pases ms privilegiados del mundo, tiene
nicamente doce Sitios de Patrimonio Mundial, siendo superado ampliamente
por pases como Mxico, que tiene 33 sitios, o Brasil que cuenta con 19, para
citar slo dos casos de nuestro contexto cercano. Frente a ello proponemos
que SE ESTABLEZCA UNA RESERVA QUE INCLUYA UNA SERIE DE

SITIOS DE IMPORTANCIA MAYOR, en los que no resultara conveniente

aplicar un sistema que an no ha demostrado plena eficiencia.
Una siguiente clusula hace mencin al cumplimiento obligado del
Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, algo indiscutible en todo caso,
pero que se refuerza positivamente en la norma.
5. La ltima previsin o candado que la norma incluye establece que no se
derivarn garantas ni recursos pblicos a entidades privadas, excepto los
montos recaudos por boletos de ingreso. Se entiende este extremo en las
precauciones que sobre el erario pblico establece el Ministerio de Economa
y Finanzas para dar viabilidad a estar normas. Sin embargo, creemos que no
slo se debe establecer esta norma sobre la proteccin de los fondos
pblicos, sino que se debe PRIORIZAR QUE EL PRINCIPAL CRITERIO DE
UTILIZACIN DE RECURSOS DERIVADOS DE ESTE TIPO DE
CONVENIOS DEBE SER GARANTIZAR LOS RECURSOS PARA LA MEJOR
CONSERVACIN, PROTECCIN, RESTAURACIN Y PUESTA EN VALOR
DEL SITIO U OTROS SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL ASOCIADOS O
CERCANOS.
MEDIDAS GENERALES QUE CONTRIBUIRN A CREAR UN CLIMA DE
CONFIANZA PARA UNA POSIBLE APLICACIN DEL D. Leg. 1198
1. Consideramos necesario que el Ministerio de Cultura demuestre una
voluntad de cambio en lo que, hasta ahora, ha sido una posicin dbil
frente a la problemtica del patrimonio cultural. En ese sentido debe
garantizar un plan de trabajo debidamente provisto de recursos para
afrontar la problemtica del Patrimonio Mundial peruano, donde se dan
situaciones tan lgidas como las de las Lneas de Nazca o el Centro
Histrico de Lima. Asimismo, es necesario que se establezca un conjunto
de bienes con potenciales Valores Universales Excepcionales para su
pronta inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial.
2. Somos de la opinin que sera muy positivo que se convoque una serie de
talleres tcnicos de anlisis de la problemtica jurdica del patrimonio
cultural, donde se debe estudiar a detalle el proceso real de lo que viene
sucediendo en los procesos de aplicacin de normas que, en los ltimos
aos, han generado profunda preocupacin en entidades especializadas y
expertos, a fin de promover las inmediatas y urgentes medidas correctivas
3. En trminos generales, es necesario que se analice tcnicamente la
situacin en la que se encuentra el Patrimonio Cultural, a fin de contar con
una lnea de base, que puede inicialmente ser aproximativa, pero debe
basarse en informacin concreta con la que cuenta el Ministerio de
Cultura, a fin de elaborar un DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL ESTADO
DEL PATRIMONIO CULTURAL PERUANO, en especial del patrimonio
arqueolgico.

MEDIDAS INSTITUCIONALES QUE CONTRIBUIRN A CREAR UN CLIMA

DE CONFIANZA PARA UNA POSIBLE APLICACIN DEL D. Leg. 1198
1. Se requiere fortalecer de manera real la institucionalidad del componente
ciudadano del sector cultura, de tal forma que se cuente con un conjunto
crtico lo suficiente fuerte para alentar y controlar la posible aplicacin del
D.Leg. 1198 y el procedimiento de gestin patrimonial en general.
2. En ese sentido, y a pesar del hecho de ser una situacin judicializada, es
indispensable que se TOMEN TODAS LAS MEDIDAS NECESARIAS
PARA LA FORMALIZACIN DEL COLEGIO DE ARQUELOGOS DEL
PER, con todas las caractersticas y funciones propias de este tipo de
organismos profesionales. Hacemos especial nfasis en ese punto y
creemos firmemente que, pese al ya mencionado hecho de que el trmite
se encuentra bajo proceso judicial, se deben realizar todos los esfuerzos
necesarios para laque dicha formalizacin se realice de inmediato pues se
trata del rgano pblico idneo para supervisar la aplicacin del D. Leg.
1198.
3. Es indispensable que se establezcan nexos efectivos y eficaces de
informacin, coordinacin y cooperacin con las entidades existentes de la
sociedad civil que trabajan actualmente en temas relativos al patrimonio
cultural peruano, como es el caso del propio As. ICOMOS Per. Creemos
que en la reglamentacin se deben institucionalizar niveles de
participacin de organismos civiles de nivel acadmico (principalmente
universidades), de nivel profesional (los Colegios Profesionales de
Arquelogos, Arquitectos e Ingenieros) y de carcter cientfico (como el
propio As ICOMOS Per).
4. Consideramos que se debe crear un mecanismo de participacin directa
en los Convenios, o crear una Comisin de Supervisin para la aplicacin
del D. Leg. 1198, con los actores antes especificados.
MEDIDAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA NORMA
1. Expresamos nuestro punto de vista de que en una primera etapa se
debera implementar un nmero limitado de casos piloto, a fin de
garantizar una supervisin suficiente y el avance progresivo y mesurado
del modelo hacia otros bienes del patrimonio peruano.
2. Creemos indispensable que se abran espacios para la participacin activa
de organizaciones sociales de base como asociaciones vecinales,
comunidades campesinas y nativas, entre otras, que debern ser
informadas, capacitadas y asesoradas, para lo que los sistemas de gestin
participativa propuestas en el tem anterior sern de gran utilidad.

3. Proponemos un PLAN DE CAPACITACIN amplio a nivel nacional,

incluyendo a funcionarios del Estado, a fin de generar capacidades para la
correcta implementacin de proyectos de Gestin Cultural aplicados al
patrimonio y manifestamos abiertamente nuestra voluntad de participar en
la conduccin de dicho proceso, considerando antecedentes exitosos
como es el caso de los proyectos Huaca del Sol y de la Luna, El Brujo,
entre otros.
4. En lo relativo a los futuros Convenios de Gestin Cultural, consideramos
indispensable que cada uno contemple mecanismos especficos de
cumplimiento de los principios de conservacin asumidos, establecindose
garantas suficientes y mecanismos legales adecuados para hacer
efectivas las medidas correctivas y sancionatorias que pudieran
requerirse.
As. ICOMOS Per saluda con prudencia la aprobacin del D. Leg. 1198, y
reitera su VOLUNTAD ABIERTA DE COOPERACIN CON EL MINISTERIO
DE CULTURA a fin de que el modelo de gestin planteado en la norma se
constituya en una verdadera alternativa para superar la lgida problemtica
de nuestro rico patrimonio cultural.

Lima, 12 de octubre de 2015.