BrasilHabitar Book2007 Portuguese

m ini s t rio d a s c id a de s
MINISTR Y O F CITIES
P O R T U G U S
P O R T U G U E S E
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E N G L I S H
BID/IDB
BID/IDB
m
i n i s t r i o
m i n i s t r y
d a s
c i d a d e
o f
c i t i e s
Presidente da Repblica
President of the Republic
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado das Cidades
Minister of Cities
Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Habitao
National Housing Secretary
Ins da Silva Magalhes
Diretora de Urbanizao de
Assentamentos Precrios
Director, Slum Upgrading
Mirna Quinder Belmino Chaves
Diretora de Desenvolvimento
Institucional e Cooperao Tcnica
Director, Institutional Development
and Technical Cooperation
Jnia Santa Rosa
Diretora Substituta de Produo Habitacional
Director, Housing Production
Marta Garske
So Paulo (SP) rodrigo gelmi/stock.XChng
m ini s t rio d a s c id a de s
MINISTR Y O F CITIES
BID/IDB
Chefe da Assessoria de Comunicao

Chief Communication Advisor
Regina Pires
EDIO / EDITORIAL STAFF
Coordenadora Editorial
Editing
Dalva Helena de Souza
Editor Geral e Jornalista Responsvel
General Editor and Journalist in Charge
Mrcio Lima/DRT/MG 2.080
Projeto Grfico
Graphic Design
Prmio Propaganda | Marcelo Terraza
Diagramao e Arte Final
Layout and Artwork
Marcelo Terraza
Fotografias
Photographs
Cleir Ferraz Freire, Kleyd Junqueira
Taboada, Maria Alice Accorsi, Sandra
Neves de Andrade, Silvana Tamiazi,
UEM Aracaju, UEM Belm, UEM
Campo Grande, UEM Guaruj, UEM
Ipatinga, UEM Londrina, UEM Mag,
UEM Olinda, UEM Osasco, UEM Porto
Alegre, UEM Salvador, UEM So Vicente,
UEM Vila Velha, todos os municpios
que cederam fotos e Stock.xchng
Elaborao
Texts
Cid Blanco, Cleber Lago do Valle Mello
Filho, Cleir Ferraz Freire, Elzira Marques
Leo, Heliane Furtado Lima, Kleyd
Junqueira Taboada, Maria Alice Bueno
Accorsi, Mirna Quinder Belmino Chaves,
Roberto Sampaio Pedreira, Sandra Neves
de Andrade, Silvio Balduino Ribeiro
Unidade de Coordenao do
Programa Habitar Brasil/BID (HBB)
COORDINATION UNIT OF THE HABITAR
BRASIL/IDB PROGRAM (HBB)
Coordenadora-Geral
General Coordination
Mirna Quinder Belmino Chaves
Gerncia Financeira
Financial Management
Gerente
Manager
Marcos Chagas Gomes
Equipe Tcnica
Team
Cassia Aparecida Viana, Maria Lcia
Colho Vanderley, Yara Yamaguchi de Paiva
Apoio Administrativo
Administrative Support
Gesse Ramalho dos Santos,
Rosanilde Fernandes Lira
Diretora do Projeto PNUD BRA 00/019
Director of UNDP BRA Project 00/0019
Jnia Santa Rosa
Equipe
Team
Elane Fonseca de Oliveira Dada, Adilon
Srio Silva Moreira, Roberto Sampaio
Pedreira, Thiago Machado Martins
Gerncia do Subprograma de
Desenvolvimento Institucional de Municpios
MANAGEMENT OF THE INSTITUTIONAL
DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES SUBPROGRAM
Gerente
Manager
Cleber Lago do Valle Mello Filho
Equipe Tcnica
Team
Heliane Furtado Lima, Maria Alice
Bueno Accorsi, Sandra Neves de
Andrade, Silvio Balduino Ribeiro
Francisco Valdizar da Costa Ferreira,
Vdson Cludio de Macedo Lemos
Gerncia do Subprograma Urbanizao
de Assentamentos Subnormais
MANAGEMENT OF THE SLUM
UPGRADING SUBPROGRAM
Gerente
Manager
Ambrosino de Serpa Coutinho
Equipe Tcnica
Team
Cleir Ferraz Freire, Elzira Marques Leo, Jos
Luis Duarte Silva Serzedelo de Almeida, Kleyd
Junqueira Taboada, Marcos Antnio Natal
Gomes, Maria Ester Lemos de Andrade, Roberta
Machado Teixeira Corbett, Selena Zampronha
Moraes, Valdenira Aparecida Lameiras
Ailton Velez da Silva, Flavia Gomes da Silva
Instituies Participantes
PARTICIPATING INSTITUTIONS
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Inter-American Development Bank IDB
Especialista Setorial
Sector Specialist
Cludia Nery/Patrcia Bakaj
Programa das Naes Unidas para

o Desenvolvimento (PNUD)
United Nations Development Program - UNDP
Oficial de Programas Unidade de Governo:
Government Units Program Officer
Plnio de Assis Pereira Jnior
Caixa Econmica Federal (CEF)
Brazilian Federal Savings Bank
Vice-presidente de Governo
Vice-president for Urban Development
Jorge Fontes Hereda
Governos municipais, estaduais
e do Distrito Federal
Municipal, State and Federal
District Governments
guas Lindas/GO - Ananindeua/PA - Anpolis/
GO - Aparecida de Goinia/GO - Aracaju/SE Araguana/TO - Arapiraca/AL - Barra Mansa/
RJ - Bayeux/PB - Belm/PA - Belford Roxo/RJ Belo Horizonte/MG - Biguau/SC - Boa Vista/
RR - Cabo de Santo Agostinho/PE - Camaari/BA
- Campina Grande do Sul/PR - Campina Grande/
PB - Campo Grande/MS - Candeias/BA - Caxias
do Sul/RS - Cidade Ocidental/GO - Colombo/PR Coqueiro Seco/AL - Cricima/SC - Cristalina/GO Cubato/SP - Cuiab/MT - Curitiba/PR - Diadema/
SP - Dourados/MS - Duque de Caxias/RJ - Feira
de Santana/BA - Florianpolis/SC - Formosa/
GO - Fortaleza/CE - Goiana/PE - Goinia/GO
- Governador Valadares/MG - Guaruj/SP Guarulhos/SP - Ilhus/BA - Ipatinga/MG - Itabora/
RJ - Itabuna/BA - Itaja/SC - Itapecerica da Serra/
SP - Itapevi/SP - Itapira/SP - Japeri/RJ - Jaragu do
Sul/SC - Jequi/BA - Joo Pessoa/PB - Joinville/SC
- Juiz de Fora/MG - Lauro de Freitas/BA - Leme/SP
- Londrina/PR - Macap/AP - Macei/AL - Mag/
RJ - Manaus/AM - Mau/SP - Mirassol/SP - Montes
Claros/MG - Moreno/PE - Natal/RN - Niteri/RJ Nossa Senhora do Socorro/SE - Nova Iguau/RJ Novo Gama/GO - Olinda/PE - Osasco/SP - Palhoa/
SC - Palmas/TO - Parnaba/PI - Parnamirim/RN Paulista/PE - Pirenpolis/GO - Planaltina/GO Porto Alegre/RS - Porto Velho/RO - Queimados/
RJ - Recife/PE - Resende/RJ - Rio Branco/AC Rio de Janeiro/RJ - Rio Largo/AL - Salvador/BA Santa Luzia do Norte/AL - Santa Luzia/MG - Santo
Amaro/BA - Santo Andr/SP - Santo Antnio do
Descoberto/GO - Santos/SP - So Bernardo do
Campo/SP - So Carlos/SP - So Jos do Rio Preto/
SP - So Gonalo/RJ - So Joo de Meriti/RJ - So
Jos dos Campos/SP - So Jos/SC - So Leopoldo/
RS - So Luis/MA - So Vicente/SP - Satuba/AL
- Serra/ES - Simes Filho/BA - Taboo da Serra/
SP - Teresina/PI - Timteo/MG - Trindade/GO Uberaba/MG - Valparaso/GO - Vrzea Grande/
MT - Vila Velha/ES - Vitria/ES - Ji Paran/RO Estado da Bahia - Estado do Cear - Estado do Mato
Grosso do Sul - Estado de Pernambuco - Estado do
Rio de Janeiro - Distrito Federal; Construtoras e
consultorias contratadas
Traduo
Hilda Lemos
www.cidades.gov.br cidades@cidades.gov.br telefone 61 2108-1414 Setor de Autarquias Sul Quadra 1, lotes 01/06. bloco H, ed. Telemundi II 70070-010 Braslia, DF
NDICE/CONTENTS
7 Verso em Portugus / Portuguese Version
7 Apresentao

9
11
19
23
53
Introduo
O Quadro Urbano Brasileiro
Fortalecimento Institucional do Ministrio das Cidades
Subprograma de Desenvolvimento Institucional de Municpios
Subprograma de Urbanizao de Assentamentos Subnormais
74 English Version / Verso em Ingls
74
75
76
80
82
95
Foreword
Introduction
The Brazilian Urban Scenario
Institutional Strengthening of the Ministry of Cities
Institutional Development of Municipalities Subprogram
Squatter Settlements Upgrading Subprogram
103 Anexo / Annex
H a bi ta r Br a s i l | Bi d - IDB
Apresentao
ais de um bilho de pessoas no mundo tm

como lar assentamentos precrios nas cidades. Na Amrica Latina e Caribe, so 128
milhes de pessoas, de acordo com a ONU. Entre as
oito Metas de Desenvolvimento do Milnio, est a erradicao, at 2015, da extrema pobreza em todas as 191
naes-membros da organizao. Alm dessa, deve-se
assegurar sustentabilidade para, no mnimo, 100 milhes
de habitantes dos assentamentos do mundo at 2020.
A ONU adverte, ainda, que alarmante a previso
de que, em 30 anos, pode ser duplicado para dois bilhes
o nmero de habitantes dos assentamentos precrios.
Tambm espantoso que, hoje, 40% da populao
urbana dos paises em desenvolvimento morem em condies precrias.
Garantir moradia e sustentabilidade s famlias
de assentamentos tem sido um dos principais objetivos
do programa Habitar Brasil/BID, desde a criao do
Ministrio das Cidades em 2003. Hoje, o programa j
beneficia mais de 89 mil famlias, em 119 municpios
brasileiros, propiciando habitao digna em reas
urbanizadas, novos bairros das cidades.
Assegurar os recursos para aplicao nas obras e
integrar os projetos de urbanizao formam o eixo central da poltica implantada no programa Habitar Brasil/
BID pelo Governo Federal, por meio do Ministrio das
Cidades.
A liberao dos recursos ano a ano foi garantida em
dezembro de 2004 junto ao BID. Com o acordo, o dinheiro
ingressa anualmente no Oramento Geral da Unio. Hoje,
existe programao oramentria para at 2010.
Outra inovao implantada pelo ministrio foi a

de integrar todos os projetos de urbanizao. Obras de
engenharia e aes de trabalho social correm paralelas
para atender necessidades da populao, levantadas em
diagnstico para a elaborao do programa. Concludas,
essas obras integradas transformam rea carente em
novo bairro da cidade.
Duas aes so essencialmente estruturantes dentro
do projeto integrado:
Em primeiro lugar, a regularizao fundiria que
promove a cidadania, d um endereo ao morador, efetivando sua incluso social ao fornecer-lhe um titulo de
propriedade.
A segunda ao, o trabalho social com a comunidade, desenvolve-se com trs objetivos principais:
mobilizao e organizao do aglomerado; educao
sanitria e ambiental; e gerao de trabalho e renda.
Mesmo aps a concluso das obras e sua efetiva
entrega aos beneficiados, o programa continua sua atuao na comunidade por um ano, orientando e capacitando a populao.
Esta publicao tem a inteno de mostrar de maneira
transparente o trabalho feito por ns e nossos parceiros
para o bom xito do Programa Habitar Brasil/BID.
O Brasil vem lutando, sem dvida, para cumprir as
Metas de Desenvolvimento do Milnio, documento da
ONU do qual signatrio, contando com os bons resultados do Programa Habitar Brasil/BID.
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado das Cidades
Introduo
o Brasil, at o final dos anos 1970, grande parte

dos programas e polticas desenvolvidos para o
equacionamento do problema das favelas tinha
como premissa a remoo total desses assentamentos.
Essas remoes tiveram resultados desastrosos, com
transferncia das famlias para conjuntos habitacionais
localizados nas periferias distantes e desprovidos de
qualquer tipo de infra-estrutura.
Com o processo de redemocratizao, multiplicaram-se pelo pas experincias de urbanizao de favelas
com manuteno da populao no prprio local, garantindo a propriedade da terra para essas famlias. No
decorrer dos anos, esses projetos foram aprimorados e
passaram a contemplar tambm aes socioeducativas e
de gerao de emprego e renda.
Superar tais problemas exige polticas sociais articuladas e integradas, conferindo poltica urbana um
papel central, com aes executadas na mesma velocidade em que crescem as cidades e as necessidades
sociais.
Nesse contexto, a criao do Ministrio das Cidades,
em janeiro de 2003, traduz no apenas um novo arranjo
institucional, mas uma mudana de postura para se
enfrentar as questes relacionadas ao desenvolvimento
urbano no pas. A criao de uma instncia especfica,
responsvel pela formulao e coordenao das polticas
nacionais de habitao, saneamento, mobilidade, trnsito e transporte urbano, coloca na pauta as demandas
do movimento popular por uma poltica urbana participativa e, em primeiro plano, a preocupao do Governo
Federal com as cidades brasileiras.
O Programa Habitar Brasil/BID, gerido pelo
Ministrio das Cidades por meio de financiamento do
Banco Interamericano de Desenvolvimento, uma
dessas experincias que buscam resolver o problema da
habitao de forma integrada com diversos setores. Ademais, ele possui um componente de desenvolvimento
institucional que visa melhorar as condies de estados
e municpios no enfrentamento de seus dficits habitacionais. Esse componente tambm permitiu um melhor
conhecimento do problema habitacional brasileiro pelo
prprio ministrio.
O objetivo desta publicao registrar no apenas
os resultados obtidos com o programa, mas principalmente disseminar sua metodologia de interveno.
No momento em que estamos consolidando o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, este tipo de
publicao de extrema importncia para a divulgao
dos trabalhos que vm sendo desenvolvidos em parceria
com as demais esferas de governo, visando a melhoria
das condies de vida das populaes dos assentamentos
precrios do pas.
Ins da Silva Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
O Quadro Urbano
Brasileiro
as ltimas dcadas, o Brasil viveu um intenso processo de urbanizao. Enquanto, em 1940, a populao urbana do pas representava 31,24% do total, em 2005 ela cresceu para 82,8%.
Essa urbanizao acelerada tem dupla caracterstica: concentrao populacional em grandes aglomerados urbanos e disperso em um
grande nmero de pequenos municpios. Enquanto 54,2% dos brasileiros vivem em apenas 4,8% das cidades, os demais vivem em 95,2%.
Nas regies metropolitanas de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador,
Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre, existem 16,3 milhes de domiclios. Desses, 1,9 milhes localiza-se em aglomerados subnormais. O dficit habitacional, nessas regies metropolitanas,
de 2,2 milhes, representando 28,8% do nacional.
Os municpios com menos de 100 mil habitantes so 5.297 e apenas 14 tm mais de 1 milho de pessoas. Estes representam 0,25% do
total, mas contm 20,6% da populao. Nos municpios que possuem
entre 100 mil e 1 milho, vivem os demais 33,6% dos brasileiros.
Belo Horizonte (MG) antonio filho/stock.XChng
Morro das Pedras, Belo Horizonte (MG)
12
Essa concentrao urbana, associada aos baixos

nveis de investimento nas cidades e ausncia de planejamento e gesto do solo adequados, trouxe, como conseqncia, graves problemas habitacionais. Eles se apresentam sob a forma de proliferao de moradias de baixa
qualidade construtiva e construo desordenada em reas
imprprias para uso habitacional. Aliam-se, baixa qualidade da construo, as caractersticas socioeconmicas
dessas famlias, que demandam necessidades de atendimento em programas de assistncia e de incluso social.
Do mesmo modo, os pequenos e mdios municpios tambm apresentam problemas urbanos srios, na
maioria das vezes, agravados pela dificuldade de acessarem os recursos para investimentos em infra-estrutura
urbana e construo habitacional.
Assentamentos precrios
A precariedade da moradia se caracteriza por vrios
aspectos: pela irregularidade fundiria e/ou urbanstica;
pela deficincia de infra-estrutura; pela ocupao de
reas sujeitas a alagamentos, deslizamentos ou outros
tipos de risco; pela alta densidade dos assentamentos e
das edificaes, combinada precariedade construtiva
das unidades habitacionais; pelas enormes distncias
existentes entre moradia e trabalho, associadas a sistemas de transporte deficitrio, caros e com alto nvel
de desconforto e insegurana; e pela insuficincia dos
servios pblicos em geral, principalmente os de saneamento, educao e sade.
A esse conjunto de carncias somam-se problemas sociais que configuram, muitas vezes, situaes de
extrema vulnerabilidade, tambm sujeitas, e de forma
cada vez mais significativa, ao domnio desses espaos
populares por uma ordem baseada na violncia.
Ainda que a precariedade da moradia popular tenha
grande visibilidade material e simblica na sociedade
brasileira, ocupando os espaos das cidades e da mdia,
no existem informaes que permitam quantificao
ou caracterizao de forma precisa.
Embora com certo grau de subestimao, segundo
os indicadores disponveis no Censo de 2000, o Brasil

terminou o sculo XX com 3.905 favelas espalhadas
por seu territrio. Um aumento absoluto de 717 (22,5%)
desde o Censo de 1991, e de 557 (16,6%) desde a contagem de 1996 - 3.348 favelas.
Enquanto o parque domiciliar cresceu, na ltima
dcada, 1,01% ao ano, o aumento de domiclios favelados foi de 4,18%. A taxa de crescimento de domiclios
favelados superou, em muito, a do crescimento domiciliar entre 1991 e 2000.
Programa Habitar Brasil/BID

O Governo Federal concebeu, em parceria com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), um
programa voltado superao das condies de subnormalidade em reas perifricas, por meio da implantao
de projetos integrados, associada capacitao tcnica e
administrativa dos municpios.
O Programa Habitar Brasil/BID (HBB) foi, desse
modo, idealizado como um projeto para financiamento
de obras e aes nas capitais ou municpios integrantes de
regies metropolitanas e aglomerados urbanos. Firmado
em setembro de 1999, o acordo de emprstimo entre a
Unio e o BID criou o aparato normativo e oramentrio
necessrio.
Ficou formatado, assim, o HBB, com os seguintes
objetivos:
ll
ll
ll
contribuir para elevar os padres de habitabilidade

e de qualidade de vida das famlias, predominantemente daquelas com renda mensal de at trs salrios
mnimos, que residam em assentamentos subnormais
localizados em regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e capitais;
estimular os governos municipais a desenvolver esforos para atenuar os problemas dessas reas, tanto nos
efeitos quanto nas causas, inclusive as institucionais
que os originam; e
aprofundar o conhecimento setorial dos problemas de
habitao e infra-estrutura urbana do pas.
13
Para atingir esses objetivos, o programa foi dividido

em dois subprogramas cujas aes so interdependentes
e de execuo simultnea:
ll
ll
Subprograma de Desenvolvimento Institucional

de Municpios (DI), com o objetivo de capacitar as
prefeituras em todos os aspectos pertinentes gesto
do setor habitacional urbano, e desenvolver aes de
capacitao e estudos setoriais de interesse, no mbito
da poltica nacional; e
Subprograma de Urbanizao de Assentamentos Subnormais (UAS), que trata da implantao e execuo de
projetos integrados para urbanizao de assentamentos
subnormais.
Inovaes
Uma inovao importante do programa a associao das intervenes urbanas com o componente de
apoio tcnico e financeiro para aperfeioar, modernizar
e capacitar as prefeituras. A meta melhorar a atuao
local na soluo dos problemas urbanos e habitacionais
das cidades, como pr-requisito para o acesso aos recursos destinados s obras e ao social.
A estratgia de se estabelecer que os municpios
s teriam acesso aos recursos para urbanizao de
assentamentos medida que avanassem nas aes de
desenvolvimento institucional constitui ponto estrutural
do programa. Por outro lado, est aberta a possibilidade
para que sejam desenvolvidas somente aes de desenvolvimento institucional.
A execuo de projetos integrados de urbanizao
outra caracterstica importante, pois equipes multidisciplinares atuam em conjunto no trato de diversos aspectos
da questo urbana, nas reas ambiental, social, fundiria
e de engenharia. Os projetos, necessariamente, contemplam aes, obras e servios que proporcionam a supera-
14
o das condies de subnormalidade dos assentamentos

habitacionais irregulares, carentes de servios pblicos
essenciais, incorporando-os cidade formal, resultando,
ao final, em intervenes de urbanizao sustentvel.
Ademais, nenhum outro programa da esfera federal
traz, na sua concepo, o destaque e a relevncia para o
componente social como este. A participao ativa da
comunidade local, desde o planejamento da proposta
at a concluso das obras e, um ano aps, a ocupao,
so pontos basilares para o sucesso da interveno. Para
tanto, so executados projetos de apoio, orientao e
mobilizao da comunidade, de capacitao profissional,
de gerao de trabalho e renda, e de educao sanitria
e ambiental.
Importante tambm constatar que os dois requisitos
bsicos definidos para operacionalizao do programa,
quais sejam: a constituio de uma unidade responsvel
pela execuo, que recebeu o nome de Unidade Executora Municipal (UEM), e a elaborao de um Plano
Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais
(PEMAS), alm de garantirem as condies mnimas,
revelaram-se importantes fomentadores do amadurecimento do setor habitacional.
Por outro lado, as UEMs contriburam para a dinamizao das atividades ligadas habitao de baixa
renda e a afirmao de uma cultura de planejamento,
a partir do conhecimento da realidade. Em boa parte
dos casos, elas se tornaram embries da constituio de
rgos responsveis pela poltica habitacional local.
Agentes envolvidos
Participam do programa a Repblica Federativa do
Brasil, no papel de muturia do emprstimo; o BID, mutuante do emprstimo; o Ministrio das Cidades (MCidades),
rgo gestor central, por meio da Unidade de Coordenao
do Programa (UCP); os estados, os municpios e o Distrito
Federal (DF), agentes executores e beneficirios dos investimentos; e a Caixa Econmica Federal (CEF), empresa
pblica contratada pela Unio para prestar servio de
orientao aos agentes e operacionalizao do programa.
Recursos
O valor do programa est, atualmente, fixado em
US$ 298,9 milhes, sendo:
ll
ll
ll
US$ 120 milhes da Unio (40%);

US$ 178,9 milhes do BID (60%); e
2% a 20%, sobre o valor total dos investimentos, de
contrapartida dos estados, municpios e DF.
Os recursos so repassados aos estados, municpios

e DF de maneira no onerosa, sob forma de transferncia
voluntria da Unio, mediante assinatura de contratos
de repasse firmados com a CEF, mandatria da Unio
nessas operaes.
Benefcios
Capacitao de 119 municpios, com a implantao
de aes, para:
ll
ll
ll
atuar no planejamento e na gesto das questes

voltadas ao setor habitacional, por meio da criao
de instrumentos que permitam a regularizao dos
assentamentos subnormais nos aspectos urbanstico,
institucional e ambiental;
criar polticas e programas que propiciem condies para ampliao da oferta de habitao de baixo
custo, bem como controle e desestmulo s ocupaes
irregulares;
adequar a regulao urbanstica aos padres locais,
levando em considerao as condies da populao;
15
Imbirussu-Serradinho, Campo Grande (MS)
Alagados, Salvador (BA)
16
capacitar as equipes tcnicas e modernizar os equipamentos e instrumentos da rea habitacional; e

ll Contratar 119 projetos de urbanizao de assentamento subnormal, em 84 municpios, com aes,
obras e servios voltados para:
ll regularizao fundiria;
ll implantao de saneamento bsico e infra-estrutura urbana;
ll recuperao ambiental;
ll construo de unidades habitacionais bsicas e
de mdulos hidrulicos, bem como recuperao e
melhoria habitacional;
ll construo e funcionamento de equipamentos
urbanos, tais como: creche, escola, posto de sade,
centro de convivncia e de gerao de renda, quadra esportiva e rea de lazer; e
ll apoio ao desenvolvimento comunitrio, para as
famlias residentes na rea do projeto, por intermdio do desenvolvimento de processos voltados para
organizao representativa da populao; capacitao de lideranas; educao popular; educao
sanitria e ambiental; e implantao de atividades
voltadas a capacitao profissional e gerao de
trabalho e renda.
ll
Creche em Renascer, Dourados (MS)
Entrega de ttulo, Santa Luzia, Campo Grande (MS)
17
Seminrio regional para discusso do Plano Nacional de Habitao - PLANHAB
Fortalecimento
Institucional
do Ministrio
das Cidades
ara construir a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,

o Ministrio das Cidades (MCidades) concentrou-se na promoo de sua capacidade institucional e estrutura organizacional
interna. Isso se deu por meio do planejamento, da integrao e da execuo de aes, considerando-se as diretrizes estabelecidas no Estatuto da Cidade e na Conferncia Nacional das Cidades, nas discusses
do Conselho das Cidades (ConCidades), nas polticas urbanas setoriais
e, principalmente, na sua misso de garantir o direito cidade a todos,
promovendo a universalizao do acesso terra urbanizada e moradia
digna, ao saneamento ambiental, ao trnsito e mobilidade com segurana, e ao meio ambiente saudvel, por meio da gesto democrtica.
Para alcanar o desenvolvimento institucional, o MCidades implementou uma srie de aes, visando ampliar, modernizar e fortalecer
sua capacidade de formulao e gesto das polticas pblicas. Nesse
sentido, as principais atividades basearam-se em:
1| Preparao e utilizao de instrumentos normativos no mbito federal, como, por exemplo: proposta
de reviso e substitutivo da Lei n 6.766, que trata
do parcelamento do solo; Projeto de lei da Poltica e
do Sistema Nacional de Habitao; e Projeto de Lei
Complementar, para fixao de normas de cooperao, metas e prioridades da Unio sobre as polticas
de desenvolvimento urbano com estados, regies
metropolitanas, municpios e DF;
2| Melhoramento dos sistemas de informao e
estatstica setorial, ampliando-se os padres de
eficcia e eficincia na formulao e conduo da
Poltica Nacional de Habitao e na sua integrao
com as demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano, ao dar continuidade aos estudos sobre
as principais caractersticas do setor habitacional, o
dficit habitacional e a inadequao dos domiclios.
A realizao desse trabalho possibilitou a construo de um banco de dados e a publicao de Dficit
Habitacional no Brasil Municpios Selecionados
e Microrregies Geogrficas, em continuidade a
outras publicaes;
3| Fortalecimento da capacidade tcnica para a
formulao de polticas integradas e normas seto-
20
riais, tendo a capacitao e a informao como os

dois elementos fundamentais. A sua promoo tem o
objetivo de atender aos requisitos de eficcia e eficincia na execuo de programas e projetos; e
4| Elaborao de estudos e pesquisas; divulgao de
informaes setoriais.
Poltica nacional
O MCidades elegeu cinco pontos fundamentais
para consolidar a estrutura da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano: o financiamento do desenvolvimento urbano; as questes federativas e o direito
urbanstico; as questes regionais e metropolitanas; o
processo participativo e o controle social na poltica de
desenvolvimento urbano; e a capacidade institucional
do setor habitacional.
Para tratar esses temas, foi fundamental a realizao
de 2 Conferncia Nacional das Cidades, precedida de conferncias municipais e regionais. Esse processo teve duas
grandes conquistas histricas: a definio, de forma democrtica, da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
e a consolidao e legitimao do MCidades como rgo
federal responsvel pelo desenvolvimento urbano do pas.
Outra etapa relevante foi a elaborao da srie de

publicaes intitulada Cadernos MCidades, criada para
promover o debate das polticas e propostas formuladas.
Entre essas obras, esto: Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; Participao e Controle Social;
Programas Urbanos; Habitao; Saneamento; Transporte e Mobilidade Urbana; Trnsito; e Capacitao e
Informao.
Setor habitacional
No setor habitacional, o MCidades priorizou a realizao de estudos tcnicos e especializados, como o
Plano Nacional de Habitao (PLANHAB), que dever
apresentar a estratgia de enfrentamento das necessidades habitacionais do pas at 2020, definindo, a partir
da caracterizao do cenrio atual do setor habitacional,
diretrizes, objetivos, metas fsico-financeiras, linhas programticas, instrumentos, mecanismos de articulao e
alocao dos recursos previstos no Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS), Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e outros, bem
como prioridades de investimento.
Para a elaborao do PLANHAB, so necess-
rias informaes complementares aos estudos sobre o

dficit habitacional. Por essa razo, a Poltica Nacional
de Habitao tem como um de seus eixos estratgicos a
construo e a consolidao de um Sistema de Informao do Setor Habitacional, parte integrante do Sistema
Nacional de Informaes das Cidades (SNIC), no mbito
geral da Poltica de Informaes (PIC) do MCidades.
Nesse sentido, est em curso o desenvolvimento de
aplicaes de geoprocessamento em assentamentos precrios de base municipal, contendo indicadores e variveis sobre as capacidades administrativas, as condies
socioeconmicas e habitacionais de favelas e similares,
que constituiro o Sistema Nacional de Informaes
Municipais Georeferenciadas, assim como a projeo da
demanda demogrfica habitacional. Estudos efetuados
para regies e estados, com um horizonte at 2020, e para
municpios cuja estimativa deve se estender at 2010, tambm contribuiro para elaborao do PLANHAB.
Dentro do processo de interlocuo com a sociedade e os entes federativos, etapa essencial para elaborao do PLANHAB, foram realizados seminrios nas
cinco regies, reunies tcnicas, oficinas e consultas
aos conselhos de participao e controle social da rea
habitacional.
21
Dique de Vila Gilda, Santos ( SP)
Dique de Vila Gilda, Santos (SP) - Levantamentos
Subprograma de
Desenvolvimento
Institucional de
Municpios
uxiliar as prefeituras no enfrentamento dos desafios das questes urbana e habitacional foi a estratgia adotada pelo Ministrio das Cidades (MCidades) ao criar o Subprograma de
Desenvolvimento Institucional de Municpios (DI), no mbito do Programa Habitar Brasil/BID (HBB).
O subprograma DI tem como objetivos criar ou aperfeioar instrumentos que permitam a regularizao dos assentamentos subnormais,
nas dimenses urbanstica, institucional e ambiental, bem como propiciar condies para ampliao da oferta de habitaes de baixo custo,
adequando os padres urbansticos e administrativos s condies
socioeconmicas da populao de baixa renda.
Objetiva tambm implantar estratgias de controle e desestmulo
ocupao irregular de reas e aperfeioar a capacidade tcnica das
equipes que atuam no setor urbano-habitacional.
Com a construo da nova Poltica Nacional de Habitao a partir
de 2003, tendo como princpios a descentralizao, a transparncia e a
participao democrtica, passou a ser fundamental a estruturao dos
agentes pblicos em todos os nveis de governo, para exercerem um
papel ativo na superao do problema habitacional brasileiro.
O desenvolvimento institucional dos municpios de forma sustentvel torna-se, portanto, requisito bsico para o sucesso das polticas
urbana e habitacional, em qualquer nvel de governo.
Assim, como componente estratgico do programa,

o subprograma DI passou a cumprir um papel relevante e precursor no apoio s prefeituras, ao introduzir, na agenda das equipes e dos gestores municipais,
a importncia do conhecimento da realidade urbana e
habitacional de seus territrios e da adoo de novos e
eficientes instrumentos para o setor.
O que o subprograma DI financia

Para o cumprimento dos objetivos, o subprograma DI financia aes dos municpios, nas seguintes
modalidades:
a| elaborao e implementao de estudos e planos
visando o fortalecimento institucional dos municpios nas reas habitacional e urbana, sendo financiadas aes para elaborao de planos diretores
urbanos e projetos de legislao urbanstica, planos e
subsdios para regularizao fundiria e urbanstica,
caracterizao de assentamentos precrios, estudos
para modernizao da gesto administrativa do setor
habitacional e urbano;
b| treinamento e capacitao de equipes tcnicas das
prefeituras, especialmente nas reas de legislao e
24
gesto urbanstica e ambiental, cartografia, cadastro

tcnico, processamento de dados, elaborao, acompanhamento e avaliao de projetos;
c| aquisio de equipamentos, desde que justificada a
necessidade, para suporte da equipe municipal responsvel pelo projeto, assim como para modernizao do setor administrativo responsvel pela poltica
habitacional; e
d| apoio implementao de sistemas de informao, incluindo contratao de mapeamentos e levantamentos aerofotogramtricos, imagens de satlite,
montagem e complementao de cadastros imobilirios e atualizao de plantas de valores.
O PEMAS
Passo inicial para as atividades do municpio no
programa e condio para acesso aos recursos, o Plano
Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais
(PEMAS) constituiu-se no documento que permitiu
o entendimento sobre o setor habitacional, facilitando
anlises comparativas.
A elaborao do PEMAS seguiu uma metodologia
especfica de trabalho composta de trs itens bsicos: o
preenchimento de um roteiro com as informaes sobre
a situao do setor urbano/habitacional do municpio;

a leitura e a avaliao dos dados do roteiro, que propiciaram o desenvolvimento de um diagnstico do setor,
contendo as fragilidades e tambm as opes de soluo;
a construo de uma matriz com objetivos especficos,
metas e respectivos indicadores de aferio.
O processo de elaborao do PEMAS levou as equipes municipais a aprofundar o conhecimento e a sistematizao da situao habitacional, a obter uma noo
clara da dimenso do problema e, portanto, a vislumbrar
os instrumentos necessrios para equacion-lo.
Os PEMAS constituem-se em um inestimvel
acervo de informaes para o processo de planejamento
habitacional e urbano dos municpios. Eles tm servido,
em alguns casos, no apenas para assegurar a participao do municpio no programa, mas tambm para apoiar
a formulao de planos e projetos de outros programas
de financiamento.
Foram contratados repasses para 119 municpios,
dos quais 104 encontram-se com o PEMAS em implementao, envolvendo investimentos de R$ 60 milhes,
alm do desenvolvimento de mil aes para a consecuo de 1.334 metas das matrizes.
No resta dvida de que, em decorrncia do diagnstico elaborado para execuo do PEMAS, o municpio
pde detectar seus pontos crticos quanto capacidade
institucional, precipuamente ligados rea habitacional,
definindo-se as aes que constariam da matriz do
PEMAS. Tnia Mara Ramos Guedes, coordenadora da
UEM de Barra Mansa (RJ) 2006.
Em Niteri, a publicao do PEMAS foi uma das
aes contempladas no segundo contrato de DI e teve
por objetivo servir de ferramenta para todos os agentes sociais envolvidos no processo de enfrentamento
da problemtica habitacional e fundiria do municpio.
Podemos dizer que o PEMAS se tornou um instrumento
dinmico no planejamento municipal e que as aes
vislumbradas em 2004 comearam a ser implementadas
imediatamente, o que nos fez optar por publicar este
plano de forma atualizada at junho de 2006, sinalizando
qual tem sido o andamento das aes previstas e destacando quais os desafios que temos que enfrentar na sua
implementao. Luis Fernando Valverde, coordenador
da UEM de Niteri (RJ) 2006.
Depoimentos
A habitao subnormal uma das manifestaes

mais evidentes da grande desigualdade social existente
no pas. No entanto, apesar da magnitude do problema,
sabe-se de forma incompleta e insatisfatria seus contornos e exatas propores, por falta de indicadores mais
adequados. Isso, por um lado, dificulta a formulao de
polticas pblicas mais apropriadas a cada situao e,
por outro, confunde e impede uma cobrana mais eficiente, pelas lideranas sociais, sobre a ao do governo
nesse setor.
Levantamentos efetuados a partir dos roteiros para
elaborao do PEMAS em 106 municpios demonstram
que cerca de 24% dos domiclios, aproximadamente 2,8
milhes, so caracterizados como subnormais, por se
encontrarem em favelas ou assentamentos clandestinos,
ou por sua localizao em cortios ou outras formas no
enquadradas nas situaes mencionadas.
O PEMAS motivou o Municpio de Salvador a

recriar a Secretaria de Habitao, em 2001; as aes
do PEMAS so o plano de trabalho da Secretaria.
Aes como regularizao fundiria, com mais de 10 mil
cadastros j realizados, e arquitetura pblica, com mais
de 300 projetos finalizados, so o resultado do trabalho
motivado pelo PEMAS. Fernando Medrado, secretrio
de Habitao do Municpio de Salvador (BA) 2002.
O Programa de Desenvolvimento Institucional do
Habitar Brasil/BID foi fundamental para que tivssemos
um diagnstico do nosso municpio e assim pudssemos
nortear aes concretas visando seu desenvolvimento
integrado. Maria Rita de Cssia Singulano, secretria
de Obras e coordenadora da UEM de So Jos dos Campos (SP) 2002.
A subnormalidade habitacional
25
O enfrentamento dessa questo demanda, por um lado, a definio clara do quadro

existente, a partir de indicadores adequados e confiveis que permitam um diagnstico
preciso do problema. Por outro lado, pressupe um planejamento das aes a serem
implementadas, com definio de prazos, fontes de recursos, formas de abordagem dos
problemas e hierarquizao das medidas.
O programa, dentro desse enfoque, estimula os municpios a investir recursos no
conhecimento detalhado da, realidade, por meio da caracterizao dos assentamentos
subnormais existentes e de suas hierarquizao.
A caracterizao dos assentamentos se d em duas vertentes complementares:
a| levantamentos fsicos, em que fiquem caracterizados os limites, acidentes naturais e
topografia das reas que sero objeto da interveno do poder pblico; e
b| levantamentos urbansticos e socioeconmicos, em que fiquem caracterizados a
precariedade dos servios pblicos existentes, o tipo de moradia predominante, a incidncia de doenas, a renda mdia da populao residente,
a situao fundiria, o grau de interveno pblica j efetuada e o
grau de organizao da comunidade, entre outros.
Com base nesses levantamentos, o municpio se
instrumentaliza para estabelecer um diagnstico preciso
de cada uma das reas subnormais, possibilitando-se a
formulao de uma poltica habitacional consistente,
baseada em dados concretos, bem como o planejamento
das aes a serem desenvolvidas.
O subprograma DI determina que os municpios,
ao elaborarem seus PEMAS, incluam, no diagnstico
da situao urbana e habitacional, a hierarquizao das
reas subnormais.
Em 103 municpios, foram implementadas aes
envolvendo a caracterizao dos assentamentos subnormais, com investimentos de R$ 9 milhes.
Depoimentos
Com a relao/hierarquizao das reas subnormais, a PMNSS ter uma fotografia atual da subnormalidade de forma qualitativa e quantitativa, o que permitir se avaliar as aes corretivas do poder pblico, bem
como se desenvolver um processo de congelamento e
implantao de polticas de controle de novas invases.
PEMAS de Nossa Senhora do Socorro (SE).
26
Cartograma para
caracterizao de
ZEIS, Recife (PE)
Iniciada sua participao no Programa Habitar

Brasil/BID, em 2004, o Municpio de Niteri deu incio
a um projeto de mapeamento e sistematizao de dados
referentes s reas de ocupao precria. A identificao de cerca de 100 assentamentos, nos 64 polgonos
existentes, foi considerada ao prioritria pelo municpio. Durante a hierarquizao dos assentamentos discutida no mbito do HBB, embora as carncias encontradas
nos assentamentos tornem difcil definir em qual dessas
comunidades a interveno se torna mais prioritria, foi
definida uma estratgia considerando todas as possibilidades de ao. Como desdobramento da experincia
iniciada no cadastramento das reas e da participao
em outros programas do governo federal, est sendo
desenvolvida uma metodologia de hierarquizao e eleio de projetos.
Informaes urbansticas
A ausncia de conhecimento sobre o territrio
municipal um dos problemas bsicos enfrentados
pelas administraes locais aliada falta de instrumentais, tem dificultado a gesto de informaes, atividade
fundamental para o planejamento urbano. Nos diagnsticos dos PEMAS, foi comum verificar a inexistncia de
mapeamento de cadastro imobilirio atualizado. Tambm ficou evidenciada a carncia dos municpios em
relao a dados atualizados do seu territrio construdo
e natural, no que diz respeito s edificaes, sistema
virio e redes de infra-estrutura e servios, assim como
quanto a banco de dados sociais e econmicos sobre a
populao que nele habita.
A montagem do Sistema de Informaes Urbansticas inclui aes como aquisio de imagens de satlite, elaborao de levantamentos aerofotogramtricos
e cadastros tcnicos, criao de banco de dados e elaborao e montagem de sistemas de informaes georreferenciadas. Considera ainda planejar e providenciar
a aquisio de computadores, softwares e perifricos
necessrios sua implementao, alm do treinamento
para operacionalizao.
Aerofotogrametria, Campina Grande do Sul (PR)
Equipamentos instalados, Colombo (PR)
27
Rede de gua potvel / Sistema de Informao Territorial e Urbana do Distrito Federal
28
Uso e ocupao do solo/ Sistema de Informao Territorial e Urbana do Distrito Federal
29
Foram contratadas 348 dessas aes em 108 municpios, totalizando R$ 33 milhes em investimento. Por
serem essas aes de relativa rapidez de implementao,
o resultado facilmente averiguado na mudana ocorrida nos municpios. Ficam visveis desde pequenos
lotes de computadores, para a equipe municipal, at a
implementao de setores especficos de georreferenciamento, dando o destaque merecido ao setor habitacional,
dentro da estrutura de gesto.
O HBB destinou recursos para complementao
dos cadastros municipais com dados dos setores habitacionais irregulares, para i nclu-los no planejamento
municipal. Muitas vezes, os municpios j dispunham
at de sofisticado sistema de informaes para registros
e cobrana de impostos, que no contemplavam essas
reas, nem eram conectados aos bancos de dados dos
setores habitacionais.
Alm de elaborar e implementar o sistema de informaes, o municpio deve cuidar constantemente da atualizao dos dados, considerando a dinmica das transformaes urbanas que ocorrem nas cidades. A coleta e
a sistematizao de dados uma atividade permanente
e necessria para dar suporte s aes de planejamento
e gesto. E, para isso, fundamental que o municpio
invista tambm na capacitao do corpo tcnico e na criao de departamentos especializados com esse objetivo.
Experincias
O municpio de Barra Mansa (RJ) adquiriu e instalou computadores nos setores de controle urbano, na
gerncia de habitao e no ncleo de geoprocessamento.
O uso dos equipamentos tem sido de grande valia na elaborao de cadastros e projetos de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios, alm
de no atendimento de solicitaes da Defensoria Pblica,
desenvolvendo um servio de engenharia social. A aquisio de geoprocessadores (GPS) de preciso milimtrica
tem sido muito til nas aes de mapeamento, tornando
possvel a implantao de marcos geodsicos na rea
urbana, o apoio Diviso de Fiscalizao de Obras e o
acompanhamento da expanso de ncleos habitacionais.
30
O municpio de So Jos dos Campos (SP) adquiriu

o mapeamento cartogrfico e contratou servios tcnicos
para o Sistema de Informaes Georreferenciadas (SIG),
criando um setor especfico para esse fim. Esse servio
incluiu a elaborao e a implantao do sistema, alm
da aquisio de equipamentos e a interligao das secretarias do municpio em rede, trabalhando em conjunto
na alimentao dos dados de cada setor. O municpio
disponibiliza grande parte desse material na internet e
colhe resultados da aplicao desse instrumental nas
aes de planejamento tais como o Plano Diretor recm
finalizado, o Programa de Regularizao Fundiria e o
Programa de Preveno de reas de Risco.
So Jos do Rio Preto (SP) adquiriu imagens de satlite com preciso cartogrfica, alm de software apropriado para processamento digital de imagens e ortorretificao. Os servios contratados incluram tambm a
qualificao dos recursos humanos para tornar esse setor
independente de terceirizao, barateando o processo de
produo de imagens nas futuras atualizaes.
O municpio de So Vicente (SP) tem conseguido
obter recursos aps a aquisio de levantamento aerofo-
Capacitao em informtica, Belm (PA)
Encontro tcnico para troca de experincias de DI entre municpios do nordeste
31
Levantamento aerofotogramtrico de Osasco (SP)
Encontro tcnico para troca de experincias de DI entre municpios do sudeste
32
togramtrico e a restituio cartogrfica que possibilitou

o mapeamento da cidade, incluindo os assentamentos
precrios em escala detalhada. Com essa base, contendo
informaes precisas sobre as caractersticas fsicas do
territrio, foi possvel se desenvolver projetos e se estimar os custos.
Em Palmas (TO), foi possvel realizar-se o levantamento aerofotogramtrico: a restituio aerofotogramtrica, com todos os elementos planimtricos e altimtricos
em meio digital, e a criao de sistema de visualizao
localizador de lotes e edificaes, para ser disponibilizado em computadores, nas reas de cadastro, sade,
fiscalizao, educao, trnsito e transporte.
A prefeitura tambm disponibilizou populao
imagens de satlite, fotos areas e mapas, visando estabelecer mais um canal para troca de informaes e sugestes, de acordo com a premissa de que o conhecimento
da cidade pela populao de importncia fundamental
no processo de planejamento estratgico, sustentvel,
democrtico e participativo.
Capacitao
Entre as inmeras carncias apontadas no PEMAS
pelos municpios, a de qualificao e a de atualizao
dos agentes pblicos responsveis pela gesto da poltica
urbana integrada so, provavelmente, as mais presentes
nos diagnsticos efetuados.
A introduo e a ampliao do uso da tecnologia da
informao nas prefeituras criaram novas oportunidades
para se melhorar o atendimento da populao que necessita recorrer aos balces dos postos de atendimento das
secretarias municipais. Tambm tm possibilitado acesso,
aplicao e uso quase ilimitado por parte de tcnicos,
gestores e interessados de dados e informaes tcnicas
administrados pelos diversos setores da prefeitura.
Em muitas prefeituras, esses recursos tcnicos e
tecnolgicos esto sendo utilizados para impulsionar
a modernizao dos processos gerenciais e de plane-
jamento municipal. Mas, para tanto, o perfil dos profissionais e tcnicos municipais tambm necessita de
mudana.
Os servidores pblicos precisam se qualificar para
implementar e dominar os recursos da tecnologia da
informao, precisam deter e poder utilizar o conhecimento sobre os novos instrumentos gerenciais e de
planejamento. Devem tambm ter condies de promover processos decisrios que contem, desde o momento
inicial, com a participao ativa e efetiva da sociedade,
principalmente daquela populao que objeto das polticas sociais e das intervenes governamentais.
Mais especialmente na rea da habitao de interesse social, os desafios para intervenes em habitao
esto relacionados definio de novos parmetros
tcnicos e formulao de novos processos de financiamento e gesto que no podem dispensar a co-participao das comunidades envolvidas. E nada disso pode ser
realizado sem o conhecimento profundo e atualizado da
realidade urbana e territorial, das demandas sociais e do
perfil das comunidades que devam ser atendidas.
Pressionadas por oramentos insuficientes e por
carncias crescentes, as administraes pblicas normalmente definem prioridades para seus investimentos,
em funo dos problemas de mais graves e imediatas
conseqncias para a populao. E, nessa viso, o investimento em capacitao de recursos humanos freqentemente acaba sendo relegado a segundo ou terceiro
plano. Entretanto, inquestionvel que as fragilidades
tcnico-institucionais impedem as administraes locais
de ter acesso a programas e aes de outras esferas de
governo. E, portanto, a qualificao dos agentes pblicos
tambm uma das maneiras de o municpio ampliar sua
capacidade de investimento, por meio do acesso a novos
recursos financeiros.
Refletindo o diagnstico dos municpios, o MCidades encara a capacitao como prioritria, pois a
atividade permite a permanncia e a multiplicao dos
conhecimentos e informaes entre os servidores muni-
33
Discusso pblica da Politica Municipal de Londrina (PR)
cipais e os agentes sociais. Trata-se de uma atividade

por intermdio da qual o poder pblico pode alterar e
melhorar sua relao com o cidado e com a sociedade, e
sua capacidade de planejar e executar polticas sociais.
Para at o encerramento do programa, esto previstos, aproximadamente, R$ 4,6 milhes, a serem aplicados na realizao de 131 cursos ou treinamentos em
69 municpios. At setembro de 2006, mais de trs mil
agentes pblicos j haviam passado por atividades de
qualificao ou capacitao, nos 71 cursos concludos.
Os cursos abrangem desde simples atividades de treinamento em aplicativos e programas para computador,
passando por atividades especficas de formao profissional, a ps-graduao com mais de 360 horas/aula.
So temas recorrentes, nas agendas de qualificao
e capacitao propostas pelos tcnicos municipais para
serem financiadas pelo programa: elaborao e reviso
de leis e cdigos; mapeamentos como instrumento de
conhecimento e avaliao da realidade local na tomada
de deciso; novos instrumentos urbansticos; sistemas
de informao; sistemas e instrumentos de controle de
uso do solo e de situaes de risco; gesto de projetos
sociais; gesto ambiental; gesto participativa; modelos
de gesto; regularizao fundiria; projetos habitacionais de interesse social; formao de multiplicadores;
trabalho interdisciplinar e programas integrados; uso e
aplicao da tecnologia da informao.
34
Discusso pblica da Politica Municipal de Salvador (BA)
Exemplos
Um exemplo de curso de especializao de grande
repercusso o Curso de Especializao em Gesto
Urbana e Desenvolvimento Social realizado pela Prefeitura Municipal de Florianpolis (SC) ao longo do ano de
2004. Com carga de 385 horas/aula, ele mesclou temas
voltados a questes urbansticas, ao desenvolvimento
social, ao ambiente da prefeitura aspectos gerenciais,
desenvolvimento de recursos humanos, gesto da informao, e poltica habitacional propriamente dita.
Concluram o curso 41 tcnicos das mais diversas
formaes, todas vinculadas atuao da prefeitura em
reas de assentamento precrio. Os debates, o desenvolvimento de atividades didticas e as monografias finais
do curso geraram acmulo de conhecimento e idias
que podem ser aprofundadas e disseminadas. A Escola
Cidad, cujo objetivo capacitar atores sociais para as
questes urbanas, uma das propostas surgidas, que
poder ser aproveitada pelo municpio.
Outro exemplo o de Salvador (BA). Nesse caso, um
curso de formao profissional especfica qualificou 237
servidores de diversos rgos municipais envolvidos em
atividades de planejamento, execuo, monitoramento
e avaliao das polticas habitacional, social, urbana e
ambiental, para contriburem na implementao de uma
nova poltica habitacional para a cidade. Essa capacitao foi realizada em 2005, em 256 horas /aula.
Planejamento habitacional
Apoiar a elaborao de polticas, planos e programas
habitacionais est entre as prioridades do Subprograma
DI, pois se trata de um trabalho estruturante no enfrentamento da questo habitacional. A expectativa que, a
partir de sua definio, a poltica municipal de habitao
passe a ser referncia para outras aes no campo habitacional, medida que ela aponte para um conjunto de
objetivos, diretrizes, metas e instrumentos normativos
e de ao que possibilitem avanar no rumo do amplo
acesso moradia. A viso da importncia desse tipo
de ao levou a coordenao do programa a editar obra
para colaborar com os municpios na montagem de sua
poltica habitacional Caderno 2 - Poltica Municipal de
Habitao - Orientaes para Formulao e Implementao, disponvel em http://www.cidades.gov.br/hbb.
A aprovao e a regulamentao da Lei n 11.124,
de 16 de junho de 2005, que institui a obrigatoriedade
de elaborao de planos locais de habitao, para se ter
acesso aos recursos do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS), ressalta o papel dessa modalidade de ao, uma vez os municpios ficam em melhores
condies de participar como protagonistas da Poltica
Nacional de Habitao.
Dos 119 municpios que participam do programa,
71 planejaram utilizar parte dos recursos do subprograma DI em aes diretamente relacionadas a esse
tema. Alguns optaram por aplicar na elaborao da

prpria poltica, como o desenvolvimento de estudos de
compatibilizao entre a poltica habitacional e o plano
diretor; ou ainda ao detalhamento do diagnstico da
realidade, a exemplo dos estudos sobre o dficit habitacional e a caracterizao da demanda, e de trabalhos
sobre a construo de indicadores para avaliao da
poltica habitacional local.
Vale a pena destacar que, entre as aes dessa
modalidade, algumas so voltadas especificamente para
a estruturao de mecanismos de gesto democrtica da
poltica habitacional, como a criao ou a adaptao de
conselhos e fundos municipais de habitao.
Ao todo, est prevista a execuo de 129 aes dessa
categoria, que correspondem a um investimento de R$9,1
milhes, incluindo R$420 mil de contrapartida municipal.
A participao da sociedade local fundamental na
elaborao da poltica e dos planos habitacionais. Quanto
mais democrtico e participativo for o processo de construo dessas propostas, maior legitimidade e apoio elas
tero.
Ao elaborar uma poltica habitacional, o municpio
define um conjunto de princpios, objetivos e diretrizes
para lidar com o problema habitacional, e as estratgias
da ao do poder pblico para equacion-lo. Devem ser
claramente definidas as prioridades de ao e o pblicoalvo, assim como um conjunto de linhas programticas
a serem desenvolvidas e implementadas.
35
Um plano habitacional, por sua vez, tem como finalidade colocar em prtica uma determinada poltica. Na
qualidade de instrumento de planejamento, um plano
deve apontar metas a serem atingidas, assim como o
tempo e os recursos financeiros, tcnicos e humanos
para alcan-las.
De uma forma geral, um trabalho completo de discusso e elaborao de uma poltica ou de um plano de
habitao passa por vrias etapas, desde o processo de
preparao at a aprovao final. Como a seguir:
ll
ll
ll
ll
ll
Montagem e capacitao da equipe tcnica responsvel pela coordenao;

Trabalho de motivao, mobilizao e capacitao da
sociedade, para participar do processo;
discusso e elaborao do diagnstico, que deve contar com um amplo levantamento de informaes e
caracterizao do setor habitacional e urbano, inclusive do quadro institucional, envolvendo a legislao
pertinente, bem como as condies operacionais e a
estrutura administrativa do setor;
definio de diretrizes, propostas e estratgias de
implementao e linhas programticas; e
proposio de programas e aes a serem implementados para dar conta dos problemas identificados no
diagnstico.
Alguns exemplos
Salvador (BA) foi um dos municpios que aplicou
recursos para desenvolver um conjunto de aes com o
objetivo de implementar a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social (PHIS). O trabalho se deu em
duas etapas. Num primeiro momento, em 2001, foram
elaboradas as diretrizes da poltica, documento submetido discusso com a comunidade tcnica diretamente
envolvida.
A segunda etapa vem se desenvolvendo a partir de
2005 e engloba a complementao da PHIS e a regulamentao do Fundo e do Conselho Municipal de Habitao,
bem como sua adequao Lei Federal n 11.124/2005,
que trata da obrigatoriedade de planejamento para se
36
obter recursos da PHIS, alm de contemplar o processo

de elaborao do Plano Diretor Urbano. Nessa etapa, foi
previsto um amplo debate com a participao de entidades representativas do movimento social e dos diversos
setores da sociedade, em estreita articulao com o setor
da prefeitura responsvel pela reviso do Plano Diretor.
Em Fortaleza (CE), foram investidos recursos em duas
importantes aes complementares. A primeira tratou da
elaborao da PHIS, que incluiu a produo do Projeto
de lei para sua institucionalizao, a montagem de um sistema de monitoramento da implementao e a elaborao
do Plano Operativo Plurianual (2002/2007), que definiu as
etapas, aes, objetivos e metas correspondentes implementao no perodo. Alm disso, tratou das necessidades
de recursos institucionais, organizacionais, de capacitao
e logsticos, a estimativa dos investimentos e os mecanismos e sistemtica de avaliao dos resultados.
O trabalho produziu tambm uma matriz institucional contendo as atividades a serem desenvolvidas, os
nveis de responsabilidade e as atribuies dos rgos e
entidades, com as interfaces existentes, alm de incorporar instrumentos de participao da sociedade no processo de implementao.
A segunda ao teve como objetivo geral a definio dos programas de interveno passveis de serem
implantados no municpio. A concepo desses programas foi discutida em cinco seminrios, alm de fruns e
audincias pblicas sobre os temas em questo.
O Municpio de Itapecerica da Serra (SP) desenvolveu ao de estruturao da poltica municipal de
habitao, que incluiu a reviso e o aprimoramento dos
instrumentos de gesto, especialmente do Conselho Municipal de Habitao. Essa ao fez parte de um conjunto
composto tambm pela reviso do Plano Diretor e da
Legislao Urbanstica, por um plano para implantao
de um sistema de informao para a gesto habitacional
e pela implantao de banco de dados habitacionais
georreferenciados.
Aqui se destacam o trabalho de assessoria ao
processo de discusso e o treinamento da equipe local,
com metodologia participativa e interativa. As atividades desenvolvidas foram agrupadas da seguinte forma,
segundo sua natureza: oficinas de planejamento participativo e treinamento de equipe; elaborao de documentos tcnicos da poltica habitacional; assessoria tcnica
ao processo de discusso com a populao, inclusive
apoio mobilizao; e assessoria e treinamento da
equipe para gesto da poltica.
Essa metodologia, utilizada tambm no municpio de
Itapevi (SP), contou com elementos de planejamento estratgico situacional, em que o grupo monta uma rvore de
problemas com a indicao de pontos crticos, aplicada
na definio dos programas prioritrios a serem implementados. Tanto as propostas de ao quanto os instrumentos
de gesto foram formulados com o objetivo estratgico de
se ter uma poltica municipal em condies de integrao
com as polticas e programas estaduais e federais.
Plano Diretor e Legislao Urbanstica

A Constituio Federal de 1988 redefiniu a competncia dos municpios e estabeleceu novo patamar no
que diz respeito poltica urbana, ao definir a obrigatoriedade de municpios com mais de 20 mil habitantes
aprovarem planos diretores como instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana, e referncia para o cumprimento da funo social da propriedade e da cidade.
A instituio do Estatuto da Cidade, em 2001, definiu os princpios norteadores dos planos diretores e os
instrumentos para que os municpios possam intervir
nos processos de planejamento e gesto urbana e territorial. Estabeleceu ainda o prazo de cinco anos para
sua aprovao, o que desencadeou um amplo processo
de elaborao de novos planos diretores e legislaes
urbansticas, bem como reviso daqueles desatualizados
e em desacordo com o Estatuto da Cidade.
O HBB definiu como uma de suas prioridades, para
o financiamento do desenvolvimento institucional, a
atualizao da legislao urbanstica, visando a adoo
dos mecanismos e instrumentos previstos no Estatuto da
Cidade. A partir de 2003, essa iniciativa veio se somar
ao Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal
Urbana, da Secretaria Nacional de Programas Urbanos,
Elaborao de estudos e material de divulgao para o Plano Diretor
Projeto Dom Joo Batista, Vila Velha (ES)
37
Elaborao do Plano
Diretor Urbano em
1] Campina Grande
do Sul (PR)
2] Mag, (RJ)
3] Belm, (PA)
4] Olinda, (PE)
1
2
38
no apoio s prefeituras na elaborao de planos diretores

participativos. Um balano do Subprograma DI mostra
que foram investidos R$10,3 milhes em 108 aes
desse tipo, em 58 municpios.
Como instrumento voltado para o planejamento territorial, o Plano Diretor deve definir princpios, diretrizes
e parmetros para a ocupao do territrio municipal, e
prever a localizao das atividades e de todos os usos do
espao. Alm disso, importante que o plano tambm
indique diretrizes para as polticas setoriais de habitao, saneamento e transporte urbano, e oferea condies para o desenvolvimento sustentvel das cidades.
Para garantir sua efetividade, aps a aprovao no
Legislativo Municipal, o Plano Diretor precisa ser regulamentado por meio da aprovao de um conjunto de
leis, quais sejam: Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei de
Parcelamento da Terra, e Cdigo de Obras e Licenciamento. O Subprograma DI tem financiado a elaborao
e a adequao de todos esses instrumentos, assim como
o macrozoneamento, a delimitao de rea urbana, os
cdigos ambientais e de posturas, a regulamentao de
instrumentos urbansticos do Plano Diretor e a reviso
do Cdigo Tributrio.
Uma ateno especial tem sido dada regularizao
dos assentamentos informais, com suas particularidades
de espao urbano no reconhecido, na maior parte das
vezes, pela legislao urbanstica que abrange a cidade
formal. Para alcanar esse objetivo, so criadas as Zonas
ou reas de Especial Interesse Social ZEIS ou AEIS,
com diretrizes e parmetros de uso e ocupao adequados a esses assentamentos.
As ZEIS ou AEIS tambm podem ser criadas
para reas vazias, terrenos ou glebas, com o objetivo
de garantir, na legislao urbanstica, a utilizao para
assentamentos populares.
Aplicao
O Municpio de Olinda (PE), por exemplo, aplicou
recursos do Subprograma DI na reviso e publicao
de seu Plano Diretor, para obedecer s diretrizes, do
Estatuto da Cidade, de participao da comunidade e

funo social da propriedade. Os recursos foram usados
tambm na definio dos novos instrumentos de reforma
urbana previstos no Estatuto, na reformulao da Lei de
Uso e Ocupao do Solo, na Lei de Parcelamento e no
Zoneamento Econmico e Ecolgico da rea Rural.
O processo de discusso e reviso do Plano Diretor
de Olinda foi constitudo de vrias fases. Primeiramente,
foi criado um grupo tcnico institucional, para contribuir
com conhecimentos tcnicos e informaes especficas e
para discutir previamente os produtos a serem submetidos a eventos de discusso com a sociedade. Depois,
foram realizadas duas oficinas tcnicas: a primeira
destinada fixao dos objetivos a serem perseguidos,
e a segunda, definio das propostas e estratgias de
ordenamento urbano, de modo que os objetivos do Plano
pudessem adquirir especificidade e operacionalidade. Na
fase seguinte, foi realizada uma plenria para consolidao das sugestes resultantes das discusses com os
diversos segmentos da sociedade. E, por fim, o Projeto de
lei foi encaminhado Cmara de Vereadores.
J o Municpio de Belm (PA) optou por realizar a
reviso do seu Plano Diretor com a prpria equipe da
prefeitura. O Subprograma DI foi utilizado em aes
de apoio ao desenvolvimento dos trabalhos necessrios
elaborao do plano. Inicialmente, foram realizados
quatro cursos de capacitao, habilitando-se a equipe
em plano diretor participativo, planejamento estratgico,
formao de facilitadores do processo grupal e indicadores de desempenho.
O subprograma financiou, tambm, quatro estudos
subsidirios ao Plano Diretor: relatrio de balano da
situao urbana, diagnstico da estrutura intra-urbana,
consultoria para a rea insular, que corresponde rea
rural do municpio, e anlise de desempenho urbano. Aliados atualizao da base de informaes efetuada com
recursos prprios, esses estudos propiciaram a leitura
tcnica do municpio e a tomada de decises a respeito dos
instrumentos urbansticos a serem utilizados no plano.
Alm disso, custeou a produo de oito seminrios
temticos, um em cada distrito administrativo de Belm,
39
Levantamentos para regularizao fundiria em Curitiba (PR) (acima) e Santos (SP)
40
realizados pelo municpio para a sensibilizao do Plano

Diretor, promovendo a consolidao do processo participativo em sua elaborao.
Regularizao fundiria
A regularizao fundiria o processo de reconhecimento, por parte do poder pblico, da legalidade da
posse de terreno ocupado para fim de moradia, por meio
de registro em cartrio. a etapa final do processo de
regularizao urbanstica, ambiental, administrativa e
patrimonial necessrio para que os assentamentos precrios sejam efetivamente integrados malha urbana e
rede de servios, inserindo-os no cadastro imobilirio
da cidade.
Mesmo nos municpios onde essa linha j vinha
sendo implementada, antes do programa, era pequeno o
nmero de reas efetivamente regularizadas, embora em
muitos casos as intervenes no campo jurdico tenham
sido iniciadas simultaneamente quelas realizadas no
campo urbanstico. Isso se d porque o tempo gasto nos
procedimentos de legalizao maior do que o necessrio para a interveno urbanstica, enfrentando-se
diversos tipos de entraves institucionais, alheios esfera
da gesto municipal, e necessitando-se de corpo tcnico
mais adequado.
A titularidade da terra constitui um dos principais
problemas dos assentamentos subnormais e a maioria
dos municpios no possui levantamentos ou estudos
que identifiquem os tipos de irregularidade existentes,
muito menos a situao fundiria das referidas reas, o
que dificulta, ou at mesmo impede um planejamento de
aes de regularizao. muito comum haver ocupaes irregulares em reas com parcelamentos aprovados
na prefeitura que nunca foram implantados, cujos desenhos no coincidem, obrigando a execuo de vrios
procedimentos tcnicos e jurdicos para se efetuar a
regularizao.
A adoo dos novos instrumentos de poltica
urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade Conces-
so de Uso Especial para Fins de Moradia, Usucapio

Especial Urbano, Zonas Especiais de Interesse Social
(ZEIS) requer levantamento das situaes fundirias,
por meio de pesquisas em cartrios, para se definir a
demarcao e a titularidade das propriedades.
O programa alocou R$3,5 milhes em aes de subsdio para que os municpios melhorem suas atividades
na implementao da regularizao fundiria. Foram 34
aes contratadas, incluindo levantamentos cadastrais,
pesquisas de campo e cartoriais, estruturao do setor,
elaborao de programas especficos, realizao de
eventos e capacitaes.
Exemplos
Para o Municpio de Diadema, estado de So Paulo,
os objetivos da ao contratada foram: diagnosticar 75
ncleos habitacionais localizados em reas Especiais
de Interesse Social; formar um banco de dados com as
informaes coletadas e apontar a soluo de regularizao adequada a cada caso; e definir aes de regularizao fundiria, dentro da poltica habitacional, de
forma a complementar o processo de urbanizao que
precedeu esse trabalho.
No Municpio de Niteri (RJ), foi criado, na Subsecretaria de Habitao, um Ncleo de Regularizao
Fundiria para funcionar exclusivamente com essa finalidade, permitindo a simplificao de rotinas, a integrao
funcional com os outros rgos relacionados e a conseqente reduo de prazos. Para esse fim, foi prevista a
elaborao de um Guia Metodolgico para implementao do Programa de Regularizao Fundiria e o treinamento da equipe da prefeitura nas atividades necessrias
a essa providncia.
O Municpio de Curitiba (PR) realizou o levantamento completo da situao dominial dos lotes das reas
ocupadas pelos 22 assentamentos precrios considerados mais complexos sob o ponto de vista documental.
O estudo verificou mais de 700 registros cartoriais,
identificou a situao de cada registro, buscou localizar
41
cada proprietrio, atualizou a base cartogrfica com as

matrculas registradas e, por fim, analisou e apresentou
sugestes gerais para soluo dos entraves legais ao
processo de regularizao. Esse trabalho contou tambm
com a capacitao da equipe do departamento de regularizao fundiria da COHAB de Curitiba.
O objetivo dessa ao foi dar suporte ao estabelecimento da estratgia adequada a ser adotada em cada
caso especfico e estabelecer prioridades para incio dos
processos de regularizao, tendo em vista o grau de
complexidade apresentado por cada rea.
Reforma administrativa
Entre as diversas dificuldades encontradas pelos
municpios na rea habitacional e urbana, a falta de
organizao administrativa um dos grandes obstculos gesto da poltica habitacional e urbana. Por essa
razo, o subprograma DI tornou aes dessa natureza
passveis de financiamento.
Os problemas identificados atingem municpios de
todos os portes, em maior ou menor grau. Existem os
que nem sequer tm, na sua estrutura, um setor responsvel pela rea habitacional. H casos em que o setor
habitacional foi criado, mas, na realidade, suas aes so
exercidas por outro.
O caso mais comum aquele em que os diversos
setores envolvidos com a habitao de interesse social
esto dispersos na estrutura administrativa da prefeitura,
ocupando nveis de subordinao de pouco ou nenhum
poder de deciso, com total dependncia de outros setores, mesmo para execuo de tarefas simples do dia-adia, e de forma totalmente desarticulada.
As aes de reforma administrativa propostas pelos
municpios tm sido desenvolvidas com base nos seguintes objetivos gerais:
42
Campina Grande do Sul (PR)
ll
ll
ll
ll
ll
ll
fortalecer o setor habitacional e urbano;

dar ao setor habitacional maior credibilidade perante
a sociedade e as lideranas municipais;
melhorar a qualidade dos servios prestados populao pelo setor;
agilizar e facilitar os processos de aprovao de projetos de parcelamento de solo, concesso de alvar e
habite-se;
possibilitar a implantao da Poltica Municipal Habitacional e Urbana, de forma estruturada e articulada
com outros setores da prefeitura, incluindo, na sua
estrutura administrativa, os mecanismos de planejamento, gesto e controle previstos na poltica; e
assegurar recursos oramentrios e financeiros para
o setor.
As aes variam de casos muito particulares e especficos queles mais abrangentes. Pode ser necessria
apenas uma alterao de rotinas ou a definio de atribuies da equipe gestora da poltica habitacional. Assim
como pode ser indispensvel a reestruturao administrativa de todos os setores envolvidos com habitao e
urbanismo, incluindo redesenho dos fluxos processuais.
No processo de construo da reforma administrava,
so fundamentais: diagnstico, proposta de organizao
administrativa, garantias legais de implementao e
proposta de implementao. O processo deve, sobretudo, ser transparente, realizado de forma participativa,
amplamente discutido com todos os setores envolvidos,
tcnicos, gestores e servidores em geral, tanto na fase
de elaborao do diagnstico quanto na de discusso
das propostas ou no debate com os membros do poder
legislativo municipal.
A reforma administrativa do setor habitacional deve
definir com clareza os seguintes itens:
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
a organizao administrativa da prefeitura (organograma) na ntegra, incluindo necessariamente

o rgo gestor da Poltica Habitacional e Urbana,
sua natureza jurdica, criao e dimensionamento
dos respectivos cargos, rgos auxiliares, conselhos, comisses, fundos, parceiros e outros agentes,
quando for o caso;
as funes de cada setor envolvido com a habitao
popular e o papel de cada um no fluxo processual;
as competncias e as responsabilidades dos cargos,
eliminando-se duplicidade ou vacncia de funes,
descentralizando decises;
as atribuies legais dos rgos no exerccio da
funo;
a reduo dos nveis na hierarquia administrativa da
prefeitura, aglutinando, sempre que possvel, atribuies relativas a gesto, planejamento e execuo das
obras, facilitando-se a articulao entre os diversos
setores envolvidos e melhorando-se a relao do setor
com os demais e com as diversas esferas de governo
e seus parceiros;
o dimensionamento do quadro de pessoal necessrio
ao setor, definindo-se critrios de ocupao de cargos,
priorizando a contratao de pessoal por concurso
pblico;
a representao grfica do fluxo dos processos (fluxograma) do pedido de concesso de licena para
parcelamento, alvar e habite-se;
as atribuies, as responsabilidades e as competncias na avaliao de processos, de forma desburocratizada; e
o fortalecimento do setor responsvel pela habitao popular, dotando-o de maior autonomia financeira e criando rubricas oramentrias prprias e
especificas.
43
Projeto Dom Joo Batista, Vila Velha (ES)
44
O subprograma DI est financiando 28 aes de

reforma administrativa, beneficiando 23 municpios,
totalizando R$1,5 milho em investimento.
Procedimentos de controle urbanstico

A agilizao e a democratizao dos processos
de aprovao e licenciamento so importantes para a
implantao da poltica municipal de habitao. Nesse
sentido, o programa tem destinado recursos para reviso
dos procedimentos do controle urbanstico municipal.
Na maioria dos diagnsticos apresentados pelos
municpios, foram apontados baixos ndices de eficincia na operacionalizao das atividades que incluem as
etapas de anlise e aprovao de projeto, licenciamento,
fiscalizao e concesso de habite-se. As dificuldades
encontradas na consulta e no atendimento legislao,
o alto custo das taxas de expedio e a morosidade de
todo o processo acabam desestimulando as iniciativas de
regularizao de edificao e parcelamento da terra, contribuindo para a crescente irregularidade urbanstica.
Dados apresentados nos PEMAS mostram que, em
alguns municpios, leva-se at trs anos para a aprovao do projeto de loteamento e mais de um ano para a de
uma simples edificao.
O acesso regularizao , ao mesmo tempo, complexo e dispendioso. As razes para o alto nvel de exi-
gncia quanto documentao, o grau de detalhamento

dos projetos e o valor das taxas e impostos envolvidos
nos processos no so facilmente assimilados pela
populao. Isso ocorre mesmo com aquelas pessoas com
melhor grau de escolaridade, fazendo com que a utilizao de despachantes seja mais comum do que o desejvel, o que acaba onerando os procedimentos administrativos. Alm disso, os prprios mecanismos internos
de controle so baixos, o que dificulta o conhecimento
do problema e a estruturao de uma ao informativa
e fomentadora da busca da regulamentao dos parcelamentos e das edificaes.
A maior eficincia do controle urbanstico vai
depender de vrios tipos de ao que vo da consolidao da legislao e da racionalizao das rotinas e processos informatizao dos procedimentos de anlise e
acompanhamento da emisso de licena de construo e
de habite-se de obras particulares e pblicas.
Esse componente compreende a contratao de
levantamentos, diagnsticos e anlises da situao do
setor, assim como proposta de novos procedimentos e
fluxos operacionais. Compreende ainda a modernizao
do setor, incluindo a aquisio de equipamentos, servios
de digitalizao de plantas e treinamentos especficos.
O investimento total ficou em torno de R$2,1 milhes
em 32 aes contratadas pelo programa, beneficiando,
assim, 29 municpios.
Alguns municpios disponibilizaram informaes urbansticas e procedimentos de regularizao, via internet
45
Exemplos
Nesse tema, o Municpio de Guaruj (SP) desenvolveu o trabalho em trs mdulos:
Mdulo I: Anlise e proposta de reviso dos procedimentos, utilizando-se oficinas voltadas aos tcnicos
da prefeitura, quando foram levantados dados sobre os
recursos humanos e materiais, fluxos, gesto e legislao, visando melhorar procedimentos. Nesse mdulo,
um grande passo foi dado com a reviso da legislao
urbanstica do Plano Diretor, tornando-a mais simples,
eficaz e prtica; e
Mdulo II: Anlise da legislao urbanstica e
ambiental do municpio, na busca da identificao da
existncia de conflitos, omisses e/ou redundncias em
meio aos diplomas legais que regem a matria no mbito
local, assim como em relao legislao estadual e
federal.
A consolidao desse material foi disponibilizada
na internet, via home page da prefeitura, tornando-se
uma ferramenta muito til de consulta pelos tcnicos das
diversas reas e outros segmentos da sociedade, alcanando-se rapidamente os objetivos propostos de democratizao das informaes.
Mdulo III: Procedimentos de regularizao fundiria e sua interao nos fluxos do controle urbanstico.
A reviso dos procedimentos de regularizao propostos
foi de extrema utilidade para a Diretoria de Regularizao Fundiria.
Entende-se que uma Poltica Municipal de Habitao abrangente deva contemplar, em sua linha de ao, o
foco preventivo, considerando a necessidade dos municpios de atuarem no sentido de conter as ocupaes irregulares, complementando assim as aes contidas em
programas de recuperao e de proviso habitacional.
Esse tema compreendeu aes como: estudos, levantamentos, anlises, diagnsticos, elaborao de programas
com estratgias diferenciadas de atuao, estruturao do
setor, capacitao de equipes e servios de divulgao e
comunicao social, somando um investimento de R$
1,1 milho em 20 municpios. O objetivo das atividades contratadas foi fortalecer institucionalmente o setor
administrativo encarregado da fiscalizao e do controle
das invases, tendo como benefcios almejados uma
estrutura de gesto com tcnicos treinados, dispondo de
equipamentos adequados e com a populao informada
sobre a necessidade de respeitar os espaos comuns, no
ocupar as reas de risco e preservar o meio ambiente.
Exemplos
O Municpio de Recife (PE) contratou uma empresa
para prestar assessoria tcnica prefeitura na implantao de um programa de controle de invases.
A ao foi executada nas seguintes etapas:
ll
Controle de invases
O tema Criao de Mecanismos para o Controle
de Invases foi indicado aos municpios como um dos
prioritrios a serem tratados. O fenmeno do aumento
das ocupaes irregulares em reas inadequadas e
ambientalmente frgeis faz parte da realidade das cidades e esse fluxo deve ser contido, pois suas conseqncias so onerosas e muitas vezes irreversveis, tanto para
os moradores quanto para o meio ambiente.
46
ll
ll
diagnstico e anlise da estrutura da prefeitura voltada

ao controle urbano, em termos de recursos materiais e
humanos, bem como levantamento de dados sobre a
ocorrncia e a caracterizao das invases nos ltimos anos;
elaborao e implementao de curso para capacitar
tcnicos da prefeitura e representantes da sociedade
civil, com carga horria de 160 horas, compreendendo
atividades em sala de aula e em campo, com contedo
programtico que possibilitou a efetiva atuao no
Programa de Controle de Invases;
definio de rotinas e procedimentos detalhados, assim
como especificao dos equipamentos necessrios ao
Mapeamento integrante da Proposta para Fiscalizao e Controle das Ocupaes e dos Loteamentos Clandestinos e Irregulares de Fortaleza (CE)
Dique de Vila Gilda, Santos (SP)
48
ll
ll
ll
Lagoa de Manda, Macei (AL)
funcionamento de um programa para controle das

invases;
definio de estratgias de divulgao do programa
por meio de campanhas educativas e termo de referncia, para contratao de consultoria na rea de
comunicao;
definio de estratgias de monitoramento e avaliao
do Programa; e
elaborao de um guia prtico para fiscalizao
de reas pblicas, dando nfase participao
comunitria.
Ainda nessa linha de atuao, alguns municpios

criaram aes propositivas como forma de evitar a ocupao irregular, antecipando-se em estudos para estabelecer diretrizes e mecanismos de induo ocupao
ordenada, como foi o caso de Nova Iguau (RJ) e Itapecerica da Serra (SP), que investiram em estudos para as
reas de morro e de manancial.
Nessas reas, onde foram identificados processos
de ocupao irregular, especialmente de assentamentos
precrios, esto sendo traadas estratgias para implementao de aes atenuantes s situaes de risco, de
forma compatvel com a preservao ambiental, mediante
elaborao de projetos e programas regulatrios e indutivos, para uma ocupao equilibrada.
Os estudos abrangem, entre outras coisas, a delimitao das reas a serem preservadas e das passveis
de serem urbanizadas, assim como as diretrizes de tratamento ambiental e urbanstico para cada caso, permitindo mais controle pelos gestores no processo de ocupao dessas reas.
49
Cartograma para
caracterizao de
ZEIS, Recife (PE)
50
Benefcios do Programa
Embora o subprograma DI ainda esteja em fase de
implementao, j se pode perceber alguns benefcios
para os municpios:
1| o DI contribuiu para ampliar o espao reservado
questo da habitao e da valorizao da atividade
de planejamento, particularmente dos assentamentos
populares, na agenda dos municpios onde atuou e
nos fruns em que se fez representar;
2| os setores habitacional e urbano das prefeituras tambm se beneficiaram da ao do programa, tanto no
que diz respeito ao aparelhamento das estruturas
fsicas quanto implantao, em alguns casos consolidao, de uma cultura de planejamento em que
fundamental o conhecimento da realidade;
3| com o domnio e o uso da informao, da tcnica e
dos novos instrumentos urbansticos, esses setores
se desenvolveram e se ampliaram, garantindo mais
espao nas estruturas internas das prefeituras. Os
estudos e levantamentos desenvolvidos com apoio do
subprograma ampliam o conhecimento da realidade
municipal, fortalecendo a atividade de planejamento
e possibilitando futuras intervenes;
4| com a implantao do subprograma DI, os administradores e gestores municipais tambm defrontaram

novos desafios, o que os levou ao reconhecimento do
desenvolvimento institucional como elemento fundamental para a consolidao de uma poltica pblica
de habitao;
5| o PEMAS mostrou-se um importante instrumento de
planejamento, cuja metodologia passou a ser um referencial para a implementao de outros programas e
aes locais;
6| o aprendizado com a elaborao dos termos de referncia, que tiveram o papel de projetos, com definio clara
das especificaes para a contratao das aes do DI,
contribuiu para o amadurecimento das equipes locais;
7| o carter multidisciplinar do subprograma, cuja atuao abrangeu diferentes reas das prefeituras direta ou
indiretamente relaciovnadas questo habitacional,
propiciou a integrao entre diferentes setores, que,
em vrios casos, passaram a compartilhar informaes organizadas em sistemas de mltiplas finalidades; e
8| a experincia de execuo e acompanhamento dos
projetos integrados de UAS, por parte das equipes
locais, tambm trouxe sua contribuio para o desenvolvimento e a capacitao no que diz respeito a
montagem de equipes multidisciplinares.
51
Parque Itamaraty, Ipatinga (MG) - antes
Parque Itamaraty, Ipatinga (MG) - depois
Entrega de ttulos, projeto Areio, Itapevi (SP)
52
Subprograma de
Urbanizao de
Assentamentos
Subnormais
melhoria das condies de habitabilidade das famlias moradoras de assentamentos subnormais no pode ser vista como
uma questo setorial, mas como um componente que interage
fortemente com os demais condicionantes do desenvolvimento urbano
e ambiental.
Assim, o direito a uma habitao condigna compreende a qualidade ambiental do meio e a insero e a integrao com a cidade, por
intermdio da disponibilidade de infra-estrutura urbana e da acessibilidade ao mercado de trabalho e aos equipamentos pblicos.
O Subprograma de Urbanizao de Assentamentos Subnormais (UAS) tomou, como ponto de partida, essas diretrizes, acrescidas
do pressuposto de que essencial considerar, em qualquer poltica de
governo, a participao popular como forma de afirmao da cidadania
e tambm como estratgia de democratizao e controle social da gesto pblica, para sua proposio, implementao e operacionalizao.
O subprograma UAS visa execuo de projetos integrados de
urbanizao de reas degradadas ou de risco localizadas em regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas ou capitais, onde vivem, predominantemente, famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos.
A noo de projeto integrado compreende atender todas as necessidades
da populao levantadas mediante diagnstico.
Metodologia
A metodologia do subprograma desenvolve-se em
duas fases distintas:
Fase 1 Fase do Diagnstico Integrado, em
que se busca conhecer os aspectos socioeconmicos da
populao residente na rea do projeto e as informaes
sobre a posse e o domnio da rea ou reas que sero
utilizadas, assim como a situao fsica, urbanstica e
ambiental da rea de interveno e entorno.
Quais as informaes que so necessrias se conhecer sobre a populao?
Jardim So Marcus, Cubato (SP)
ll
ll
ll
ll
ll
Creche em Santo Andr (SP)
ll
Areio, Guaruj (SP)
ll
ll
ll
Informaes socioeconmicas como: perfil de renda

e do comprometimento mediano mensal com o pagamento de encargos, impostos, taxas; condies de
moradia; uso de transporte pblico; grau de conhecimento sobre o projeto; escolaridade; profisso e
situao de sade, entre outros dados esclarecedores
sobre a comunidade;
Equipamentos sociais pblicos apontados como
necessrios pela comunidade;
Informaes sobre a organizao comunitria;
Informaes necessrias aos programas de educao
sanitria e ambiental, como doenas mais freqentes
na comunidade, condies de atendimento mdico,
participao da populao em programas pblicos de
sade;
Existncia de programas de educao sanitria e
ambiental, bem como de organizaes no-governamentais atuando na rea;
Informaes sobre a vocao produtiva da comunidade e a potencialidade do mercado para absorver a
mo-de-obra e a produo resultante da implementao de programas de capacitao profissional e/ou
gerao de trabalho e renda;
Histrico das conquistas sociais da comunidade;
Perfil das lideranas; e
Mapeamento dos valores culturais presentes na rea.
E quanto rea de interveno e entorno?
54
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
Identificao da rea de interveno e entorno, com

referncia s caractersticas fsicas e urbansticas,
bem como aos servios pblicos existentes e equipamentos pblicos e comunitrios, definido o raio
de abrangncia e a capacidade de atendimento
demanda;
Histrico da ocupao e densidade populacional, informando se a rea est em expanso ou estabilizada;
Diagnstico ambiental da rea de interveno, com
suas caractersticas em relao ao entorno;
Caracterizao das habitaes existentes: tipo de
uso, rea, material construtivo, nmero de cmodos,
servios internos gua, luz situao da unidade
sanitria, destino dos resduos slidos e nvel de
adensamento;
Planta de localizao da rea de interveno em
relao mancha urbana, com referncia s caractersticas fsicas e urbansticas, infra-estrutura e
equipamentos comunitrios, com definio do raio
de atendimento;
Planta da rea de interveno destinada a urbanizao e/ou reassentamento, com identificao do
permetro da rea do projeto integrado (poligonal),
da ocupao, da infra-estrutura, dos equipamentos
comunitrios e servios pblicos, com definio do
raio de atendimento;
Identificao dos projetos co-localizados, ou seja, j
implantados, em fase de estudo ou de execuo financiados por outras fontes de recursos e que estabeleam
interface com o projeto; informao quanto capacidade da Unidade Executora Municipal ou Estadual
(UEM/UEE) de articular o conjunto de intervenes,
de forma a compatibilizar as aes na rea;
Levantamento completo da situao jurdica da rea
de interveno e/ou pretendida para reassentamento,
com vistas definio da forma de titulao da posse
ou da propriedade aos beneficirios;
Indicao da necessidade de remoo das famlias
que estejam ocupando unidades de conservao tais
como parques, estaes ecolgicas, reservas biolgicas ou faixas de servido de linhas de alta tenso,
gasodutos, oleodutos, ferrovias e rodovias; e
ll
Documentao fotogrfica da rea do projeto e

entorno, registrando e elucidando as caractersticas e
aspectos fundamentais necessrios.
Ao final do diagnstico, inicia-se a discusso entre

equipe tcnica e comunidade sobre as propostas de ao
e servio, configurando-se, assim, a segunda fase do
projeto:
Fase 2 Fase do Projeto Integrado.
Nessa fase, so elaborados e aprovados os projetos
executivos e proposto um Quadro de Composio de
Investimento QCI descrevendo os itens e respectivos
custos que sero financiados pelo programa.
Os projetos integrados podero prever investimento
nas obras e servios necessrios a dotar as comunidades
de infra-estrutura urbana, compreendendo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, abertura de vias
ou vielas, pavimentao e drenagem de vias, iluminao
pblica e domiciliar, conteno e estabilizao de encostas, recuperao ambiental e de reas degradadas.
As reas desocupadas precisam ser recuperadas.
Em caso de rea pblica, ela normalmente revegetada
ou urbanizada com paisagismo, e, caso sejam particulares, recuperadas pelo proprietrio, que se dispe a fazlo em Termo de Compromisso exigido pelo programa.
Tambm podem ser executadas obras especiais
como pontes, estaes elevatrias, estaes de tratamento de esgoto, canalizaes e canais de drenagem,
entre outras necessrias sustentabilidade urbana do
assentamento.
Como soluo habitacional, o subprograma permite
construo de novas unidades habitacionais e mdulos
hidrulicos, melhorias e recuperao de habitaes.
As unidades habitacionais devem ser preferencialmente do tipo embrio, permitindo ampliaes pelo
prprio morador. Os mdulos hidrulicos compreendem
cozinha, banheiro e rea de lavagem de roupas. As
melhorias habitacionais devem garantir a salubridade
fsica e sanitria das construes, com pisos, paredes e
telhados adequados. Tambm so permitidas recuperaes habitacionais em caso de demolio parcial ou outra
interferncia necessria instalao da infra-estrutura.
55
Casas populares, Teresina (PI)
56
Vila Varjo (DF)
Parque Buriti-Lagoa, Campo Grande (MS)
Finalmente, o subprograma investe na questo fundiria, regularizando o espao fsico, integrando a rea formalidade urbana e garantindo o direito posse da moradia.
Das aes, obras e servios propostos no projeto
integrado, pode-se afirmar que ao menos dois de seus
elementos so essencialmente estruturantes a regularizao fundiria e o trabalho social com as famlias. A
primeira, posta como exigncia, torna-se um elemento
de cidadania, j que fornece um endereo ao morador e
promove a sua incluso social, conferindo-lhe um ttulo
de propriedade.
J o trabalho social com as comunidades, ele se desenvolve buscando trs objetivos principais: a mobilizao da
participao e organizao da comunidade, a educao
sanitria e ambiental e a gerao de trabalho e renda. A
metodologia tem caractersticas prprias para cada etapa
da interveno fsica:
Antes das obras, no momento da concepo do
projeto, a populao estimulada a conhecer e opinar
sobre as propostas para aquela rea, inclusive decidindo quanto aos equipamentos pblicos necessrios e
aderindo mediante Termo de Adeso, Compromissos e
Obrigaes, que dever ser assinado por, pelo menos,
80% dos chefes-de-famlia.
Durante as obras, os executores atuam por meio
da constituio de comisses e grupos de representao
dos segmentos da populao associao de moradores
e/ou similares, comisso de acompanhamento de obras,
grupos de mulheres, de jovens, comisso ambiental e
outros. As pessoas so ouvidas e estimuladas a participar de cada etapa do projeto, acompanhando as obras,
decidindo-se pela implementao ou no dos cursos
de capacitao ofertados, utilizando-se de pequenas
e grandes reunies e/ou assemblias para a tomada de
decises.
As equipes das Unidades Executoras trabalham
todo o tempo nas comunidades, pois nelas que se localizam os escritrios de campo, com equipe constituda
por assistentes sociais, engenheiros, arquitetos e especialistas em meio ambiente.
57
Aps as obras e durante o ps-ocupao a

comunidade ainda trabalhada durante doze meses, buscando-se, nessa etapa, o reforamento das comisses e
grupos constitudos, a capacitao das entidades de
representao, o estmulo participao desses grupos
em atividades fora da rea de interveno, em fruns de
debates, conselhos municipais e outros, de modo que a
populao possa se desligar da equipe tcnica e adquirir
autonomia em relao ao poder pblico.
Finalmente, ainda como uma inovao importante do
subprograma UAS, realizada uma avaliao do ps-ocupao. A matriz de indicadores discutida e consensuada
entre os atores do programa Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Ministrio das Cidades (MCidades), Caixa Econmica Federal (CEF), prefeituras e estados, que propem a avaliao dos resultados e impactos
imediatos do projeto integrado desenvolvido a partir de
trs grandes eixos moradia e insero urbana, incluso
social e satisfao do morador. As dimenses desses eixos
buscam cobrir todos os aspectos do projeto integrado:
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
Estao de tratamento de esgotos, Cuiab (MT)
Infra-estrutura bsica;
Mobilidade urbana;
Qualidade ambiental;
Moradia;
Regularizao fundiria;
Controle urbanstico;
Acesso a servios sociais pblicos;
Cidadania e participao;
Insero no mundo do trabalho;
Moradia e servios urbanos; e
Vida social e comunitria.
As obras do projeto integrado, que, ao estarem

concludas transformam a rea carente em novo bairro,
demandam, por suas caractersticas especiais, um prazo
mdio de 18 meses.
O subprograma conta com 119 projetos contratados,
distribudos em 25 unidades da federao, beneficiando
diretamente 89.437 famlias, que correspondem a 358
mil pessoas.
Horta hidropnica, Projeto Dnisson Meneses, Macei (AL)
58
Projeto Vila Capuav a, Santo Andr (SP)

Parque em Itapecerica da Serra (SP)
59
60
7
Para realizao desses 119 projetos, est sendo
investido R$ 1,084 bilho de reais, sendo R$ 807,7
milhes do MCidades e R$ 277 milhes de contrapartida de estados e municpios (dados de 19/09/06).
Esses recursos, alm de estruturarem os assentamentos, permitiram a construo de:
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
73 creches;
34 escolas de ensino fundamental;
33 postos de sade;
81 centros comunitrios;
53 centros de atividades econmicas;
15 centros de mltiplas atividades;
10 postos policiais; e
234 reas de lazer.
Tambm esto sendo criados e estruturados mais de

2,5 milhes de metros quadrados de rea verde, assim
como desocupados, preservados e recuperados mais de
3,5 milhes de metros quadrados de reas de preservao permanente.
Nos 119 projetos, esto sendo investidos R$ 32,3
milhes de reais no desenvolvimento do trabalho social,
ou seja:
ll
ll
ll
ll
1] Condomnio Pr do sol,
Porto Alegre (RS)
5] Grupo de teatro na Vila

Xapinhal, Curitiba (PR)
2] Casas do projeto BuritiLagoa, Campo Grande (MS)
6] Galpo de reciclveis,
Porto Velho (RO)
3] Coleta de lixo em Ipatinga (MG)
7] Galpo de separao
de reciclveis, Dique de
Sambaiatuba, So Vicente (SP)
4] Aquecimento solar com

garrafas PET, projeto Morro do
Mocot, Florianpolis (SC)
8] Vila nova do Porto,

Lauro de Freitas (BA)
ll
ll
ll
ll
Mobilizao e organizao comunitria;

Capacitao de lideranas;
Educao popular;
Apoio educao formal e combate ao
analfabetismo;
Qualificao e requalificao de mo-de-obra;
Incentivos a grupos de produo;
Constituio de cooperativas e/ou associaes de produo; e
Preparao das famlias para a adequada apropriao dos servios de infra-estrutura e equipamentos
sociais implantados.
Na busca de resolver a necessidade habitacional por

meios prprios, as famlias, principalmente das faixas
de menor renda, ocupam regies imprprias, ngremes,
61
Morro do Mocot,
Macio da Cruz, Florianpolis (SC)
Ocupao de encosta,
So Bernardo do Campo (SP)
62
encostas de morros, reas sujeitas a inundaes peridicas, dunas suscetveis de deslizamentos, reas com
alta concentrao de agentes poluentes, etc. Esse tipo de
ocupao coloca em risco a integridade fsica dos moradores e de seu patrimnio, alm de causar danos ambientais que, com freqncia, no ficam circunscritos s
reas dos assentamentos subnormais. So conhecidos,
por exemplo, os efeitos que provocam o corte indiscriminado de vegetao para edificao em encostas, o
desrespeito s linhas naturais de drenagem dos terrenos,
com o seu bloqueio, e o acmulo de lixo domstico em
encostas, crregos e rios.
Os projetos integrados esto inseridos nas mais
diferentes condies fsicas e geogrficas. Espalhadas
pelos estados, as intervenes se desenvolvem em diversos ecossistemas e dentro de condies diferentes nos
ambientes urbanos.
A topografia da rea, a proximidade de reas de
preservao, a ocupao de reas de servido, a localizao e o histrico de ocupao so fatores fundamentais e conferem aos projetos peculiaridades urbansticas,
requerendo solues dentro dessas perspectivas.
Os projetos apresentados pelos estados e municpios
e contratados no subprograma UAS incluem comunidades em encostas, populao sob rede de alta tenso e
em reas de servido de dutos condutores de material
inflamvel (polidutos da Petrobrs) e de linhas frreas,
reas irregulares, reas de preservao permanente ou
proteo ambiental e pessoas em risco social.
Intervenes em encostas:
estabilidade fsica e social
Esses projetos contemplam a reduo do risco de
deslizamento e eroso, com conteno de encostas, por
obras de engenharia e/ou plantio de vegetao, dependendo das condies topogrficas locais e das solues
individuais propostas. Para conteno de encostas, isso
, proteo de reas ngremes, so utilizadas solues
tradicionais como: muros de conteno de concreto;
gaiolas de tela cheia de pedra (gabio de caixa) e pedras
argamassadas. Formas mais modernas de conteno so:
solo envelopado, ou seja, compactado e envolvido por

uma manta de material sinttico com alta capacidade de
drenagem; e solo grampeado, ou seja, coberto por uma
tela soldada, grampeada terra e recoberta com vegetao. Todas essas formas de conteno foram utilizadas
nos projetos.
O sistema de drenagem fundamental para a conteno dos deslizamentos em encostas e ganha relevncia
com a utilizao de canaletas nas laterais das escadarias
utilizadas para o acesso dos moradores, com redutores
ou no de velocidade da gua.
Nesse tipo de interveno, uma importante tarefa
garantir acessibilidade e mobilidade. A soluo adotada
para a resoluo desses problemas passa por escadarias,
caminhos em contenes e outras solues criativas,
dependendo da realidade local.
Alm das solues conferidas pela engenharia,
necessrio realizar, junto populao, um amplo debate
sobre o uso dos novos equipamentos e a preparao
para a nova realidade. So implementados programas
de incentivo manuteno de hortas e quintais arborizados, orientao quanto ao acondicionamento do lixo
domiciliar e quanto limpeza pblica, que, dependendo
do caso, no pode ser realizada porta a porta. A conscientizao quanto a manuteno e conservao da
drenagem urbana tambm um ponto importante para
evitar pontos de enchente.
Interveno em reas de servido:

a abertura de caminhos para o
desenvolvimento e a incluso social
A ocupao de reas de servido de redes de energia
eltrica, polidutos da Petrobrs, linhas frreas e rodovias
traz um risco iminente, cada qual com sua particularidade.
Nesses casos, torna-se necessria a desocupao dessas
reas, sendo ento realizada a remoo das famlias para
reas mais internas do assentamento ou para locais de
reassentamento, eliminando-se uma convivncia ruim do
homem com os riscos de acidentes.
Populaes que habitam embaixo de redes de alta
tenso convivem com o iminente risco de acidente com
63
1
eletricidade. Alm disso, pesquisas indicam que a energia
eliminada pode exercer interferncia negativa na sade
das pessoas. Assim, nesses casos, a remoo necessria e a recomendao que seja para rea prxima.
Essas zonas, entretanto, muitas vezes so liberadas pela
companhia de eletricidade para serem utilizadas em
hortas comunitrias e/ou outras atividades.
Os polidutos da Petrobrs representam risco de
incndio, exploso e contaminao da gua e do solo.
Nesses casos, ficam como uma faixa desocupada dentro
do assentamento e as famlias retiradas so reassentadas
na rea do projeto. Tambm a manuteno desses polidutos fica prejudicada quando as reas de servido no
so respeitadas.
No caso de reas cortadas por polidutos, o trabalho
social deve enfatizar, junto populao, os riscos dessa
convivncia, por meio de palestras, reunies, com a participao das empresas pblicas administradoras da rea
de servido, no caso as subsidirias da Petrobrs.
O morar prximo a rodovias e linhas frreas coloca
em risco a vida das pessoas, atingindo principalmente
crianas, que so alvos fceis de acidente. A mobilidade das famlias tambm fica prejudicada pela barreira
fsica que as reas de servido representam. No geral, as
famlias so removidas dessas reas para outras que no
ofeream risco. O trabalho social busca conscientizar a
populao da necessidade da remoo.
Intervenes junto a corpos hdricos:

o respeito gua e vida
As reas de Preservao Permanentes (APPs) destinadas proteo de corpos hdricos situados em reas
urbanas so muito cobiadas, pois normalmente elas so
livres e de boa localizao. Embora a legislao ambiental coba a utilizao de APPs para fins construtivos,
essa utilizao muito comum, sobretudo pela falta de
fiscalizao e pela ausncia de delimitao fsica que
demonstre populao a impossibilidade do uso.
64
1] Recuperao de nascente,
So Carlos (SP)
2] Ocupao sob linha de alta
tenso, Campo Grande (MS)
3] Ocupao em rea de servido
de linha frrea, Mirassol (SP)
4] rea desocupada de rodovia,
Porto Alegre (RS)
5] Ocupao em APP de riacho,
Taboo da Serra (SP)
6] Trecho recuperado do Igarap
Tucunduba, Belm (PA)
65
Dique de Vila Gilda, Santos (SP)
Ocupao em APP do rio Doce,

Natal (RN) ambas
66
Para a populao carente de servios urbanos, as

APPs se prestam tambm como fonte imediata de gua e
afastamento sanitrio e de resduos slidos, acarretando
total degradao desses ambientes.
Recentes mudanas na legislao abriram caminho
para novas propostas de interveno, com maior integrao entre a urbanizao e o corpo hdrico. Ressalte-se
que os projetos que compe o Habitar Brasil BID foram
propostos antes da nova mudana de legislao. Porm,
j demonstram tendncias de integrao harmoniosa
entre o homem e a natureza.
As intervenes em APPs de corpos hdricos, no
mbito do subprograma UAS, ocorrem em rios e crregos,
lagoas, nascentes e canais. O tipo de urbanizao adotado
depende de vrios fatores, como consolidao, tamanho
e funo do corpo hdrico, e cumprimento da legislao
ambiental, entre outros.
Ocupaes em beira de rios e crregos

Os rios e crregos ocupados, pela mobilidade de
suas guas, representam possibilidade de carreamento
de resduos, acabando como depsitos de lixo e resduos
oriundos de drenagem superficial urbana.
Essas situaes tm como conseqncia o assoreamento desses corpos hdricos, o que causa inundaes
como enxurradas, com alta energia de transporte, que

trazem periculosidade e risco sanitrio. Dada essa situao, necessrio desocupar as margens e/ou realizar
aes de engenharia na calha dos rios e crregos.
Em alguns projetos, foram retiradas totalmente as
famlias ocupantes e realizado o replantio da vegetao nativa, como meio de proteo ao recurso hdrico
e cumprimento da legislao ambiental. Nesses casos,
realizado tambm monitoramento da revegetao,
com reposio das mudas e acompanhamento do
desenvolvimento.
Em outros casos, as famlias retiradas totalmente
ou parcialmente cedem lugar a reas de lazer e equipamentos pblicos. Os projetos de recuperao de reas
degradadas ganham fora como parques urbanos lineares, disponibilizando um espao de extremo valor para
a comunidade.
Em outras intervenes, as caractersticas naturais da
calha so modificadas com canalizao, normalmente ocupando-se as reas adjacentes ou mesmo o leito com vias.
Nesses projetos, alm dos demais temas trabalhados
pela equipe social, necessrio mais conscientizao
em relao gua, o que executado nas campanhas
e oficinas de educao sanitria e ambiental. Assim, a
comunidade inicia um processo de interao com o corpo
hdrico, o que resulta na valorizao daquele recurso.
Ocupaes em beira de lagos,

lagoas e enseadas
As guas mais estagnadas so ainda mais susceptveis a poluio e ocupao de sua lmina. Embora o
transbordamento desses corpos no tenha a mesma
energia de transporte de rios e crregos, tambm causa
alagamentos e expe a populao a riscos sanitrios.
A soluo passa pela retirada das famlias ocupantes e pela urbanizao e/ou recuperao das margens,
com revegetao. A placidez dessas guas resulta em
reas de lazer com grande apelo contemplativo.
Equipamento esportivo
s margens do rio Joanes,
Lauro de Freitas (BA)
67
Projeto Dom Joo Batista, Vila Velha (ES) as 3 fotos
68
Intervenes em rea de mangue: do

espao historicamente discriminado
valorizao urbana e social
Ocupao em rea de mangue, Mar do Apicum, Aracaju (SE)
O mangue se desenvolve nas reas costeiras, principalmente nos esturios, onde h gua salobra, e em
local semi-abrigado da ao das ondas, mas aberto para
receber a gua do mar. O Brasil tem uma das maiores
extenses de manguezal do mundo.
Embora seja rea de preservao, o mangue sofre
preconceito advindo de um passado no qual adquiriu
o sentido de sujeira e local suspeito. Essa situao fez
com que os mangues fossem alvo de grande destruio
para construo de portos, balnerios, rodovias, aterros
saneados e experimentos de cultivo.
Essa desvalorizao do mangue tambm incitou a
ocupao de suas reas por populaes de baixa renda,
acarretando imensas favelas de palafitas com aterramento progressivo.
Nas intervenes nessas reas, as baixas cotas e o
grande volume de aterro so relevantes dificultadores do
processo de urbanizao. Normalmente, uma parcela de
mangue sacrificada para implantao de aterro para
construo de unidades habitacionais que substituem as
palafitas.
Para proteo do manguezal, cria-se uma barreira
fsica, normalmente uma via de contorno. A recuperao inclui aes de replantio e de educao ambiental
das famlias envolvidas.
Intervenes em rea de excluso

urbana: dignidade e cidadania
Ocupao em rea de mangue, Pennsula do IPASE, So Luis (MA)
Processos especulativos de terra e prticas polticas

clientelistas, bem como ausncia de controle urbanstico, tm gerado inmeros assentamentos informais,
causando falta de segurana da posse, impedindo investimentos pblicos nos assentamentos e culminando com
baixa qualidade de vida. Assim, as intervenes nesse
tipo de invaso tm dotado os assentamentos de infraestrutura, reas de lazer e equipamentos pblicos, regulamentando-se a posse pelas famlias.
69
1
2
70
Nessas intervenes, o trabalho social tem buscado

atingir os trs eixos do subprograma: a mobilizao da
comunidade para participao e organizao, a educao sanitria e ambiental e a capacitao das pessoas
para gerao de trabalho e renda.
Intervenes em rea de proteo

ambiental: a conservao da natureza
em harmonia com o homem
1] APA em Natal (RN)

2] Praa ocupada, Novo Gama (GO)
3] Vila Varjo (DF)
A rea de Proteo Ambiental (APA) um tipo

de unidade de conservao. Pelo Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, ela classificada na categoria
de uso direto dos recursos naturais, assim como as florestas nacionais, as reservas extrativistas e as reservas
de fauna, onde so permitidas a ocupao e a explorao
dos recursos, conforme normas especficas que asseguram a proteo da unidade.
Por definio, podemos dizer que essas reas so de
relevante interesse pblico, para assegurar o bem-estar
das pessoas, a proteo, a recuperao e a conservao
dos recursos naturais. Assim, a APA deve receber ordenamento e zoneamento que assegurem sua sustentabilidade e resultem na melhoria da qualidade de vida das
comunidades locais. Essas reas diferem, portanto, das
reas de Preservao Permanente (APPs), que possuem
uso mais restritivo.
No territrio da APA, possvel, portanto, multiciplicidade de uso do solo, como reas urbanas, rurais, de
conservao e de preservao. Ainda, as terras podem
permanecer sob o domnio privado, no exigindo desapropriao pelo poder pblico.
Nesse tipo de interveno, necessrio associar o
plano da interveno s diretrizes da APA. Essas situaes requerem pouco adensamento, aumento significativo de reas verdes e claro marco fsico de delimitao
da rea urbanizada.
O trabalho social deve enfocar a importncia
daquela rea de conservao e as relaes humanas com
a natureza, razo pela qual aquela rea deve ser preservada e sua importncia em contexto regional.
71
1
2
1] Dnisson Meneses, Macei (AL)

2] Conjunto habitacional, Vitria (ES)
3] Vila Varjo (DF)
72

BrasilHabitar Book2007 Portuguese

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m ini s t rio d a s c id a de s

So Paulo (SP) rodrigo gelmi/stock.XChng

Chefe da Assessoria de Comunicao

Programa das Naes Unidas para

74 English Version / Verso em Ingls

103 Anexo / Annex

ais de um bilho de pessoas no mundo tm

Outra inovao implantada pelo ministrio foi a

o Brasil, at o final dos anos 1970, grande parte

So Paulo (SP) rodrigo gelmi/stock.XChng

So Paulo (SP) rodrigo gelmi/stock.XChng

Belo Horizonte (MG) antonio filho/stock.XChng

Morro das Pedras, Belo Horizonte (MG)

Essa concentrao urbana, associada aos baixos

os indicadores disponveis no Censo de 2000, o Brasil

Programa Habitar Brasil/BID

contribuir para elevar os padres de habitabilidade

Para atingir esses objetivos, o programa foi dividido

Subprograma de Desenvolvimento Institucional

o das condies de subnormalidade dos assentamentos

US$ 120 milhes da Unio (40%);

Os recursos so repassados aos estados, municpios

atuar no planejamento e na gesto das questes

Imbirussu-Serradinho, Campo Grande (MS)

Alagados, Salvador (BA)

capacitar as equipes tcnicas e modernizar os equipamentos e instrumentos da rea habitacional; e

Creche em Renascer, Dourados (MS)

Entrega de ttulo, Santa Luzia, Campo Grande (MS)

Seminrio regional para discusso do Plano Nacional de Habitao - PLANHAB

ara construir a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,

riais, tendo a capacitao e a informao como os

Outra etapa relevante foi a elaborao da srie de

rias informaes complementares aos estudos sobre o

Dique de Vila Gilda, Santos ( SP)

Dique de Vila Gilda, Santos (SP) - Levantamentos

Assim, como componente estratgico do programa,

O que o subprograma DI financia

gesto urbanstica e ambiental, cartografia, cadastro

a situao do setor urbano/habitacional do municpio;

A habitao subnormal uma das manifestaes

O PEMAS motivou o Municpio de Salvador a

O enfrentamento dessa questo demanda, por um lado, a definio clara do quadro

Iniciada sua participao no Programa Habitar

Aerofotogrametria, Campina Grande do Sul (PR)

Equipamentos instalados, Colombo (PR)

Rede de gua potvel / Sistema de Informao Territorial e Urbana do Distrito Federal

Uso e ocupao do solo/ Sistema de Informao Territorial e Urbana do Distrito Federal

O municpio de So Jos dos Campos (SP) adquiriu

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