DOCUMENTO DE APOYO AL CURSO BSICO DE ASCENSO

RED NORMATIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO

ELABORADO POR INTEGRANTES DEL EQUIPO DEL AREA ADMINISTRATIVA-LEGAL

Dra. CARRETERO, Mara Teresa

Prof. MENDONA, Silvina
Dr. SAULO, Juan Jos

BUENOS AIRES, abril de 2013

RED NORMATIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO

INTRODUCCIN

Previo a considerar la red normativa del Sistema Educativo haremos

algunas referencias sobre aspectos generales del Derecho a fin de poder
diferenciar las normas sociales de las normas jurdicas, como as tambin
comprender el alcance del entretejido normativo que regula el derecho a la
educacin.
EL DERECHO COMO CIENCIA

La vida social organizada impone al individuo pautas o reglas que indican

qu hacer o no hacer en dicho mbito. A estas reglas de conducta tambin se
las llama normas, las que pueden ser de diversa naturaleza, por ejemplo:
normas sociales, normas religiosas, normas jurdicas. Estas normas tienen
similitudes y diferencias, ya sea por sus consecuencias o por su uso, teniendo
en cuenta que, algunas pueden ser facultativas pero no de ejecucin forzosa,
mientras que otras, como las jurdicas, son de ejecucin obligatoria.
La institucin escolar como parte del mbito social y, especficamente,
como integrante del sistema educativo, tambin desarrolla su accionar de
acuerdo a una red normativa, especialmente regida por las normas jurdicas
que le dan sustento pero, tambin por los acuerdos institucionales cuando los
intersticios de la norma se lo posibilitan. Por lo tanto, la norma jurdica puede
convivir con los acuerdos, usos y costumbres, siempre que los mismos no
transgredan lo prescripto jurdicamente.
Dado que la propuesta del curso se centra en el anlisis de la red normativa
que sostiene el sistema educativo, resulta importante realizar algunas
consideraciones respecto al Derecho como ciencia y a su objeto de estudio :
la norma jurdica.

Entendiendo el trmino derecho como un sistema de normas de

conducta, coercible y fundado en un criterio de justicia.

Explicitando ms el concepto, se puede decir que EL DERECHO es el

sistema de normas de coactividad, que tienen por finalidad organizar y
asegurar los lmites de los intereses de las personas, conciliando las exigencias
de la libertad y de la solidaridad, por un lado, y la utilidad y la justicia por el otro.

Agustn de Vedia define al Derecho como Ciencia Social diciendo :

El Derecho es el conjunto de normas obligatorias que rigen la vida
social.

Cuando dice que es un conjunto de normas obligatorias..., nos

quiere expresar que, como toda ciencia, abarca un conjunto de principios
generales. En el caso del Derecho, corresponde a las normas o mandatos a los
que debe ajustarse el ser humano como integrante de la sociedad,
considerando la amplia interaccin que ste pueda desarrollar (las relaciones
de las personas entre s, de stas con el Estado, la organizacin del Estado
mismo, etc.)
En cuanto a que, el derecho rige la vida social, tengamos en cuenta
que el hombre / la mujer es un ser esencialmente social, en general, no vive
aislado sino con otros dentro de una sociedad, interactuando dentro de ella y,
precisamente, la interaccin social, es la que regla el Derecho. La fuerza de
sus principios y las sanciones en el incumplimiento de los mismos, busca evitar
el caos que significara la falta de normas suficientes para contener, encauzar y
dar a la persona seguridad, en lo que respecta al ejercicio sus derechos. Sin
embargo, dentro de la sociedad, la persona no acta con absoluta libertad al
ejercer sus derechos, sino con la limitacin dada por la norma jurdica, la que
tambin le impondr obligaciones.

En el sistema educativo estas consideraciones se reflejan en el

entramado especfico que conforman la red normativa. Por ejemplo, los
derechos y obligaciones del docente estn explicitados en el Estatuto del
Docente y la Reglamentacin del Estatuto.

Ms all de las definiciones sobre Derecho, enunciadas por distintos

autores, existen algunas cuestiones que son coincidentes, como ser:
Conjunto de normas o reglas que rigen la actividad
humana.
Carcter obligatorio o coercitivo.*(1)
Emanadas de los Organismos del Estado (quienes
detentan la representacin y poder de la sociedad).
Orientadas a garantizar con justicia el inters comn.
Para concluir se puede decir que el objeto del Derecho es regir la
sociedad a travs de normas llamada jurdicas.

Las normas jurdicas son aquellas emanadas de autoridad competente e

impuesta obligatoriamente por el Estado, en un tiempo y lugar
determinado.
En caso de inobservancia por parte de los miembros de la sociedad que
integran dicho Estado, ste podr aplicarlas por el uso legal de la fuerza
(coaccin)*1 , o imponer una sancin.

El Cdigo Civil en el artculo 1 prescribe Las leyes son obligatorias

para todos los que habitan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o
extranjeros, domiciliados o transentes.

La coaccin es la fuerza o violencia que obra sobre el nimo y por lo tanto sobre la libertad del
hombre.-RAMREZ GRONDA, J.- Diccionario Jurdico- Ed. Claridad. Bs.As. 1988

Los siguientes artculos del Cdigo Civil complementan el concepto de

obligatoriedad:

Cd.Civ., Art. 2 .-Las leyes no son obligatorias sino despus de su

publicacin, y desde el da que determinen. Si no designan tiempo, sern
obligatorias despus de ocho das siguientes al de su publicacin oficial.
Cd.Civ., Art. 3.- A partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplicarn
aun a las consecuencias de las relaciones y situaciones j jurdicas existentes.
No tienen efecto retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo disposicin en
contrario. La retroactividad establecida por la ley en ningn caso podr afectar
derechos amparados por garantas constitucionales.
De los artculos mencionados no solo se desprende la obligatoriedad de la
norma, sino tambin consideran dos cuestiones importantes:
a) A partir de cuando la norma es
obligatoria (publicidad).
b) No tienen efecto retroactivo .
El Cdigo Civil tambin determina que no se puede invocar la ignorancia
de la norma como excusa del no cumplimiento, a no ser que est
expresamente manifestado en la propia norma.

OTRAS ACEPCIONES DEL TRMINO DERECHO:

Tambin se utiliza el trmino derecho, cuando se aplica para designar las

prerrogativas que tienen las personas para obrar lcitamente frente a los
dems integrantes de la sociedad. A este significado se lo denomina derecho
subjetivo.

Derecho subjetivo es la facultad o poder que cada persona tiene para

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realizar determinados actos lcitos frente a otras personas.

El derecho subjetivo es inherente a la persona. Ejemplos: derecho a la

vida, derecho a la educacin, derecho a la propiedad, etc.
En cambio, cuando se define al derecho como el conjunto de normas que
rige obligatoriamente la vida humana en sociedad, se lo est considerando,
desde el punto de vista objetivo; es decir con independencia del ser sobre el
cual recae. A este concepto se lo denomina derecho objetivo.

Derecho objetivo es el conjunto de reglas establecidas para regir las

relaciones de los integrantes de la sociedad.

Por otra parte, es importante tener en cuenta que, una norma jurdica
podr ser invocada a efectos de su aplicacin, siempre que la misma est en
vigencia, tales como, la Ley de Educacin Nacional, Ley Nacional de
Financiamiento Educativo, etc. Otras normas jurdicas, como la Ley 1420 o
Ley Federal de Educacin dejaron de aplicarse al haber sido derogadas.
Las normas jurdicas que estn en vigencia conforman el derecho
positivo.

El derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que tienen

vigencia en un lugar determinado y en un momento dado.

LOS FINES DEL DERECHO

El Derecho como ciencia tiene sus propios fines, en especial lograr:

La justicia
El orden
La seguridad
La paz

PARA ASEGURAR
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EL BIEN COMUN

Considerando que son fines y como tales, quedan en un plano ideal, resulta
difcil que se logren plenamente en una sociedad; pero s, desde la interaccin
equilibrada de los integrantes del grupo social, se aproximan a los mismos, se
estar asegurando el bienestar de la comunidad.
En el interactuar escolar, cuanto ms se acerque a los Fines del Derecho,
mayor ser el bienestar institucional.

LAS FUENTES DEL DERECHO.

Desde el Derecho Positivo es necesario hacer referencia a la procedencia

u origen de la normas jurdicas que lo integra. Al origen de las mismas se lo
conoce como Fuentes del Derecho.
Se distinguen cuatro fuentes fundamentales del Derecho:
a) La ley: Constituye la principal fuente del Derecho.
Es toda regla social obligatoria emanada de la autoridad pblica
competente.
b) Los usos y costumbres: constituyen la repeticin general y
constante de hechos que se instalan en el mbito social, no estn
escritos, y generalmente no se conoce su autora.
c) La jurisprudencia: es el conjunto de fallos o sentencias de los
jueces, cuyos fundamentos sirven como antecedente para la
solucin de casos similares, especialmente, cuando existen
silencios o lagunas jurdicas. Tambin provee, a quienes legislan
de herramientas efectivas al momento de producir una nueva
norma.
d) La doctrina: es la opinin sobre temas jurdicos de quienes son
estudiosos del Derecho analizando, desde distintos enfoques, el
contenido y significado de las normas.
Quienes legislan, encuentran en la doctrina, los fundamentos para
la creacin de las normas. Adems, es de utilidad a los jueces
para fundar sus fallos.

LA JERARQUIA DE LA NORMA JURDICA.

El derecho positivo argentino est integrado por numerosas normas
jurdicas: Constitucin, Leyes, como as tambin Decretos, Resoluciones y
Disposiciones. Cabe sealar que, de acuerdo a lo prescripto en el artculo 1 de
la Constitucin Nacional y como consecuencia del rgimen federal de
Gobierno, coexisten normas jurdicas nacionales, provinciales, municipales y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Es por ello, que en el mbito del sistema educativo, se invocan distintas

normas al tomar decisiones sobre el hacer o no hacer en la Institucin
Escolar.

Las autoras G.Frigerio y M. Poggi en el Punto 1, La Presencia de la

norma, en el Captulo V del texto EL ANLISIS DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Hilos para tejer proyectos , Ed.
Santillana, hacen referencia a distintos tipos de normas al decir:
Est en el Reglamento?, o bien : Est en el Reglamento!,
Qu dice la Ley al respecto?, En el Estatuto est bien claro!....

Por lo tanto, ante la necesidad de orientar, ejecutar o limitar acciones en

la actividad educativa cotidiana, la presencia de la red normativa es
innegable, y al referirse a las distintas normas que configuran dicha red, se
las nombra de distinta manera, de acuerdo a la autoridad competente de la
que emanan, ejemplo:

Reglamento Escolar

Estatuto del Docente

CONSTITUCIN NACIONAL

Constitucin de la Ciudad

Ley 114

Reglamentacin del Estatuto

CODIGO CIVIL
DISPOSICIN DE LA DCCIN GRAL DE EDUCACIN

Resolucin del Consejo Federal de Educacin

LEY DE EDUCACIN NACIONAL
Es importante tener en cuenta que, debido a la forma federal de
Gobierno, no slo tendrn nombres diferentes segn la autoridad
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competente que las dict, sino tambin la pertenencia de jurisdiccin; en

consecuencia, pueden ser de jurisdiccin nacional (emanadas de los
poderes nacionales), y otras, propias de las jurisdicciones provinciales,
basadas no slo en el artculo 1 de la Constitucin Nacional sino tambin,
en lo prescripto en los artculos 5 y 129 de la misma norma.
Adems, se debe considerar que, genricamente el trmino ley suele
utilizarse como sinnimo de norma jurdica pero, de acuerdo a la
jurisdiccin de pertenencia y a la autoridad competente que la dict, su
denominacin variar.
En consecuencia, para la aplicacin normativa se deber tener en
cuenta, por un lado la jurisdiccin y por ende las atribuciones de la
autoridad competente que dict la norma y por otro, la denominacin que se
le dar a la misma de acuerdo a su origen. (Ley, Decreto, Resolucin,
Disposicin).
Atendiendo la jerarqua, puede construirse una pirmide jurdica en la
cual las normas de menor importancia deben adecuarse a las de categora
superior. Esto es particularmente notorio en los sistemas donde tienen una
Constitucin escrita y rgida.
La Constitucin Nacional en el artculo 31 dice:

Esta Constitucin, las leyes que en su consecuencia se dicten

por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn
obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en
contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales...

Aunque este artculo menciona a la Constitucin, las leyes y los tratados

en un mismo plano, debe advertirse que existe una diferencia jerrquica
dado que, los tratados deben ser ratificados por ley del Congreso.
Por otra parte, cualquier norma, ms all de su jerarqua, no puede
contener cuestiones que contradigan principios o derechos incorporados en
la Constitucin; de ser as, se puede plantear la invalidez o
inconstitucionalidad de la misma.

Esta supremaca de las normas, est respaldada internacionalmente,

desde la doctrina, por la teora jurdica formulada por el jurista alemn
HANS KELSEN en la Teora pura del Derecho. Esta se basa en la
necesidad de establecer un orden jurdico con una estructura que indique la
jerarqua, conformando as la pirmide jurdica que parte de la Constitucin
como norma fundamental en los regmenes constitucionales.
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En consecuencia, de acuerdo a lo desarrollado up supra y, en especial

atendiendo al rgimen federal de Gobierno, se debe considerar no slo la
pirmide jurdica a nivel nacional sino las correspondientes a cada
jurisdiccin (Provincias y la Ciudad Autnoma de Bs.As.).

Por lo tanto, el ordenamiento correcto de las normas mencionadas

anteriormente es:

JURISDICCIN NACIONAL

CONSTITUCIN NACIONAL
LEYES NACIONALES
DECRETOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
RESOLUCIONES MINISTERIALES
DISPOSICIONES

JURISDICCIN CIUDAD DE BS.AS.

CONSTITUCION DE LA CIUDAD AUTONOMA DE

BUENOS AIRES

LEYES (Y ORDENANZAS)
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DECRETOS DEL JEFE DE GOBIERNO

RESOLUCIONES MINISTERIALES

DISPOSICIONES
Es Importante sealar que:
a) ninguna norma de menor jerarqua puede contradecir
una de mayor jerarqua;
b) una norma solo puede ser modificada o derogada por
otra norma de igual o mayor jerarqua.

Por otra parte, es conveniente tener en cuenta que, la Ciudad de

Buenos Aires, a partir del nuevo status jurdico otorgado por el artculo 129
de la Constitucin Nacional, pas de ser Municipio a Ciudad Autnoma bajo
un nuevo rgimen jurdico resultante del artculo mencionado, que posibilit
la elaboracin e implementacin de la Constitucin de la Ciudad y, a partir
la misma, se produjeron cambios en los organismos que conformaban la
estructura de esta jurisdiccin. Es por ello, que, el Poder Legislativo
representado por el Concejo Deliberante (cuando era Municipio) y que
dictaba Ordenanzas, por ejemplo el Estatuto del Docente aprobado por
Ordenanza N 40.539, a partir de 1996, si algn artculo del Estatuto se
modifica, deroga o agrega, debe hacerse por Ley dictada por la actual
Legislatura (Poder Legislativo de la C.A.B.A).
En consecuencia, se debe tener en cuenta que las Ordenanzas y
las Leyes, en la Jurisdiccin de la Ciudad de Bs.As., tienen la misma
jerarqua.

PRINCIPALES NORMAS QUE CONFORMAN LA RED DEL SISTEMA

EDUCATIVO NACIONAL Y DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BS.AS.

JURISDICCIN NACIONAL
-

CONSTITUCIN NACIONAL
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LEY NACIONAL DE EDUCACIN N 26.206

LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO N 26.075
LEY DE EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL N 26.058
LEY DE GARANTIA DEL SALARIO DOCENTE Y 180 DAS DE CLASE
N25.864
LEY DE EDUCACION SUPERIOR N 24.521
LEY NACIONAL DE VIOLENCIA FAMILIAR N 24.417
CDIGO CIVIL

JURISDICCIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

-

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.

ESTATUTO DEL DOCENTE Ordenanza N 40.593 y sus
modificaciones.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES N 114
LEY N 471
REGLAMENTACION DEL ESTATUTO DEL DOCENTE- Decreto N
611/86 y sus modificaciones.
REGLAMENTO ESCOLAR Resolucin N 4776/06

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA CIUDAD DE

BUENOS AIRES
El MINISTERIO DE EDUCACION DE LA CIUDAD es el organismo
responsable del Sistema Educativo de la Ciudad.
A continuacin obra el organigrama, el mismo posibilita visualizar la
organizacin, la jerarqua e interaccin de los organismos que lo conforman.

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Cada organismo, en especial , en el mbito de la Administracin Pblica,

tiene asignadas funciones, atribuciones y facultades que le posibilita su
accionar; las mismas estn reguladas por un marco jurdico especfico.
Los organismos y por ende las personas que lo integran, tienen la
obligacin de desarrollar su accionar en el encuadre de atribuciones que le
determina la normativa, dentro de su campo de competencia.
La competencia se determina a travs de la norma legal cuando prescribe
las atribuciones del organismo correspondiente, limitndole por lo tanto sus
funciones.

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