Inclusion de Las Personas Con Discapacidad

La INCLUSIN
de las personas
con DISCAPACIDAD
Sistematizacin de la intervencin de PROPOLI en discapacidad:

Lecciones aprendidas y recomendaciones
para futuras intervenciones
La INCLUSIN
de las personas
con DISCAPACIDAD
Sistematizacin de la intervencin de
PROPOLI en discapacidad:
Lecciones aprendidas y
recomendaciones
para futuras intervenciones
Lima, julio de 2008
Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SISTEMATIZACIN DE LA INTERVENCIN DE PROPOLI
EN DISCAPACIDAD: LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES PARA FUTURAS INTERVENCIONES, es una
publicacin elaborada por encargo del Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI, el cual
trabaja en el marco de un convenio de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
PROPOLI
Margarita Farran Pinto
Codirectora Europea
Ender Allain Santistevan
Codirectora Nacional
www.propoli.org
Autora: Rosario Murillo Hernndez

Edicin: Carlos Cordero
Diseo y diagramacin: Carla Franco
NDICE
[7]
Presentacin
[9]
Introduccin
[11]

Captulo 1:
Justificacin de la sistematizacin
[15]

Captulo 2:
Objetivos y metodologa de la sistematizacin
[21]

Captulo 3:
Marco normativo y de poltica
[23]

Captulo 4:
Marco conceptual
[29]

Captulo 5:
La intervencin de PRPOLI
[41]

Captulo 6:
Anlisis de resultados de la intervencin
[45]

Captulo 7:
Conclusiones
[51]

Captulo 8:
Recomendaciones
Presentacin
Las personas con discapacidad constituyen, en el Per y en los pases en desarrollo, una de las poblaciones ms vulnerables por su situacin de exclusin, aislamiento y falta de acceso a oportunidades para
su desarrollo y para su integracin socioeconmica en condiciones de equidad. El Programa de Lucha Contra la Pobreza, PROPOLI, se propuso incluir a las personas con discapacidad en el marco de la promocin
de un modelo de desarrollo inclusivo y del reconocimiento de estas personas como sujetos de derechos.
PROPOLI es un programa desarrollado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
como parte de la cooperacin que la Unin Europea mantiene con el Per, y que se ha ejecutado entre los
aos 2003 y 2007, en diez distritos de Lima Metropolitana, teniendo como socios estratgicos a los gobiernos locales y a las organizaciones sociales de dichos distritos.
El rea de intervencin ha abarcado los distritos de Ate, Comas, Lurn, Pachacmac, Puente Piedra,
San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Ventanilla, Villa El Salvador, y Villa Mara del Triunfo. Estos fueron seleccionados en virtud a los ndices de pobreza y concentracin de poblacin en situacin de
vulnerabilidad.
PROPOLI se propuso contribuir a reducir los niveles de pobreza en los distritos seleccionados promoviendo la integracin social y econmica de la poblacin en situacin de pobreza, centrndose en la atencin de los grupos ms vulnerables como son las personas con discapacidad, las madres adolescentes,
nios y nias que trabajan y adultos mayores.
La estrategia asumida por el programa se inscribe en el nuevo paradigma de la lucha contra la pobreza que busca actuar sobre los distintos factores que hacen ms vulnerable a una persona o a un grupo
de personas, es decir que determinan y aumentan su riesgo de caer en situacin de pobreza o extrema
pobreza.
Al inicio de su intervencin, PROPOLI prioriz los grupos vulnerables a ser sujetos de atencin, en
funcin de los resultados que arroj el estudio de lnea de base. Las personas con discapacidad fue uno
de los grupos priorizados, entendindose como tales a aquellas personas que presentan una disminucin
o prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, y que, dadas
estas condiciones, enfrentan barreras para acceder a servicios esenciales y a oportunidades de desarrollo,
y para participar en condiciones de equidad en los procesos sociales y econmicos de su comunidad.
Con el objetivo de facilitar el acceso de las personas con discapacidad a los espacios y servicios
locales de educacin, salud, empleo, recreacin, orientacin y defensa de derechos PROPOLI -en alianza
con los gobiernos locales, organizaciones sociales y ministerios involucrados-, puso en marcha una serie
de mecanismos enfocndose en el fortalecimiento de las capacidades de los proveedores de servicios y la
disminucin de las barreras existentes para su inclusin. Para promover la integracin de las personas con
Algunas de las actividades del Programa han continuado ejecutndose durante los primeros meses del 2008.
[]
LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008
Para alcanzar este objetivo PROPOLI puso en marcha distintas estrategias tales como el fortalecimiento de las instituciones municipales y de las organizaciones sociales, el desarrollo de capacidades de
los proveedores de servicios locales y de la propia poblacin involucrada, y la promocin de mecanismos
de igualdad de oportunidades para las poblaciones ms vulnerables y excluidas.
discapacidad a los procesos de desarrollo local se han fortalecido las redes sociales de apoyo y se han
promovido la adopcin de Planes de Igualdad de Oportunidades.
La intervencin ha abarcado un conjunto bastante amplio de lneas de accin: visibilizacin de las
personas con discapacidad y difusin de sus derechos; fortalecimiento de instituciones locales; fortalecimiento de capacidades de profesionales que laboran y brindan servicios a personas con discapacidad en el
mbito local; canalizacin de fondos hacia las personas con discapacidad para el impulso o mejora de sus
negocios; acceso a becas de capacitacin laboral, mejoramiento de la infraestructura fsica y reduccin de
barreras arquitectnicas que dificultan el acceso de personas con discapacidad; y construccin de espacios
de recreacin inclusivos, accesibles y adecuados al uso de estas personas.
El presente documento contiene la sistematizacin de la experiencia de intervencin de PROPOLI en
el tema de la discapacidad a lo largo de su intervencin entre el 2003 y 2007. Es inters de PROPOLI compartir los enfoques y estrategias implementadas en su intervencin, as como alcanzar algunas recomendaciones concretas derivadas de las lecciones aprendidas en esta experiencia. Esperamos que sean tomadas
en cuenta por las instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional
e incluyan a las personas con discapacidad en el diseo y ejecucin de polticas, programas y proyectos
destinados a combatir la pobreza y promover un desarrollo equitativo y sostenible.
[]
INTRODUCcin
Pienso que todos tenemos alguna discapacidad,

slo que a m se me nota. Juan Diego
La mayor minora del mundo: la dimensin de la discapacidad

Es difcil precisar el nmero de personas con discapacidad en el mundo debido a problemas de registro y de concepto, pues persisten definiciones diversas sobre quines son personas con discapacidad.
Segn cifras proporcionadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 650 millones de personas
viven con algn tipo de discapacidad fsica, sensorial, intelectual o mental, lo cual representa el 10% de la
poblacin mundial. En los pases con una esperanza de vida superior a los 70 aos, todas las personas
pasan, en promedio, por lo menos 8 aos de su vida con alguna discapacidad.
Debido al crecimiento constante de la poblacin, la ampliacin de la expectativa de vida y el incremento de poblacin mayor de 65 aos de edad, la poblacin con discapacidad tambin est aumentando. A
contracorriente de su extensin y magnitud la discapacidad es una de las realidades menos visible y menos
incorporada en las dinmicas sociales y en las polticas pblicas. Por esta razn es denominada la mayor
minora del mundo.
La dimensin del problema y la falta de visibilidad del mismo ha llevado a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a promover y adoptar una Convencin Especial para los Derechos de las Personas
con Discapacidad con el propsito de llamar la atencin de la comunidad internacional y los Estados nacionales para terminar con lo que esta organizacin ha denominado una crisis en silencio.
Relacin entre discapacidad, pobreza, gnero y violencia
Aunque algunos pases no reportan diferencias marcadas en razn de gnero, en la mayora de los
pases que conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) se registra
una mayor incidencia de discapacidad en mujeres que en varones. De otro lado, como seala un informe de las Naciones Unidas, las mujeres y las nias con discapacidad son particularmente vulnerables al
abuso. La relacin entre discapacidad y gnero resulta, en todo caso, un rea a ser examinada con ms
profundidad.
La relacin entre violencia y discapacidad es un tema igualmente poco abordado. Segn la OMS en
algunos pases hasta la cuarta parte de las discapacidades son resultado de heridas y violencia. La ONU
Juan Diego es un joven ecuatoriano de 21 aos a quien se le diagnostic Distrofia Muscular Duchenne a la edad de 3 aos.
Ver ms adelante las diferentes definiciones que abarca el concepto de discapacidad y personas con discapacidad en el captulo 3: Marco Conceptual.
Adems del maltrato fsico del que suelen ser objeto tanto los nios y nias con discapacidad, las nias y las mujeres son particularmente vulnerables
a sufrir abuso sexual, abarcando ste actos de violencia y violacin sexual. Otra forma de abuso en el caso de las mujeres jvenes y adultas es la
esterilizacin forzada o sin consentimiento.
[]
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) seala que el 80% de las personas
con discapacidad vive en pases en desarrollo y el 82% se encuentra en condiciones de extrema pobreza.
Segn el Banco Mundial (BM), el 20% de las personas ms pobres del mundo tiene alguna discapacidad.
Estas personas, pobres y con discapacidades, constituye el grupo de poblacin en situacin de mayor desventaja y vulnerabilidad, por ello se les considera como los ms pobres entre los pobres. Existe pues una
relacin directa entre pobreza y discapacidad.
seala que los estudios en algunos pases revelan que la tasa anual de casos de violencia contra nios y
nias con discapacidad es 1.7% ms alta que entre sus pares que no presentan discapacidad. Son precisamente estos nios y nias con discapacidad vctimas de violencia quienes tienen menores posibilidades
de contar con proteccin policial o acceder a justicia.
Los derechos de las personas con discapacidad

Las diversas formas en que los derechos de las personas con discapacidad son vulnerados van
desde la falta de acceso a informacin, al libre desplazamiento, a servicios bsicos como salud, educacin
bsica y rehabilitacin, negacin de oportunidades de capacitacin laboral, empleo y participacin econmica, social y poltica, hasta situaciones de maltrato fsico, psicolgico, sexual, amenazas a su integridad
e incluso a su vida.
En el rea de educacin bsica la situacin de exclusin de los nios y nias con discapacidad es
especialmente preocupante. Segn la UNESCO, el 90% de los nios y nias con discapacidad no asiste a
la escuela, situacin inaceptable en el marco del reconocimiento y compromiso de los Estados con la educacin para todos.
En el rea de salud, un alto porcentaje de personas con discapacidad carece de la proteccin de un
seguro mdico. Los servicios de atencin mdica y sanitaria para las personas con discapacidad suelen
considerarse como servicios especializados elevando su costo y por lo tanto hacindolos menos asequibles. Esto hace que muchas personas con discapacidad no accedan a un diagnstico oportuno y tampoco
a rehabilitacin.
En el rea de empleo, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) el 80% de las personas
con discapacidad en edad de trabajar estn en situacin de desempleo. La falta de oportunidades educativas y de capacitacin laboral est entre las principales causas que explica esta alta tasa de desempleo. Pero
tambin lo explica el prejuicio de los empleadores de que sta es una poblacin incapacitada para el trabajo
o que, de incorporarlas, les representara costos adicionales. Estos prejuicios se han visto rebatidos por resultados de estudios que dan cuenta de la alta tasa de retencin de empleo de personas con discapacidad
o de su participacin exitosa en la conduccin de pequeas empresas.
[10]
Discriminacin, exclusin y vulnerabilidad

Las personas con discapacidad, en mayor medida si pertenecen a los grupos poblacionales en situacin de pobreza o extrema pobreza, viven aisladas y limitadas debido a la indiferencia y a la discriminacin
que predomina en la sociedad. Es la discriminacin la principal causa de la existencia de barreras fsicas
(arquitectnicas y tecnolgicas), sociales (falta de acceso a informacin, servicios y oportunidades) y culturales (concepto de minusvala), que colocan a estas personas en una situacin de especial vulnerabilidad.
Esta situacin afecta no slo a las personas con discapacidad, sino a sus familias, a sus comunidades, a las sociedades y a los Estados. El no reconocimiento de sus derechos y de su condicin como parte
de las diversidades que componen el mundo hace que estn excluidas y vistas desde su discapacidad y
no desde sus mltiples potencialidades, lo que hace que no se aprovechen stas para el desarrollo social y
econmico de las comunidades y sociedades.
Ver: www.un.org/spanish/disabilities/convention/overview.html
El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (Dfid) revela que en pases donde la mortalidad infantil est por debajo del 20%, sta se eleva
hasta 80% en la poblacin infantil con discapacidad, sugiriendo que ello podra responder a una prctica intencionada de eliminar a estos nios.
CAPTULO 1
Justificacin de la
Sistematizacin
1.1. Tres millones y medio de personas en el Per y medio milln de personas en Lima Metropolitana que no accede o accede en forma limitada a servicios y a oportunidades.
En el Per, el nmero de personas con discapacidad severa representa el 13.08% de la poblacin,
esto quiere decir 3.5 millones de personas aproximadamente. Segn los resultados de la Encuesta Nacional
Continua, ENCO 2006, el 8,4% de la poblacin presenta algn tipo de discapacidad, lo que significa que
ocho de cada 100 personas declararon tener al menos una discapacidad. La misma encuesta revela una
mayor presencia de personas con discapacidad en el rea urbana, con una prevalencia de 8,9% frente a una
prevalencia de 6,9% en el rea rural.
En Lima Metropolitana la tasa de prevalencia es de 5.7% de acuerdo a la encuesta realizada en el
ao 2005 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en Convenio con el Consejo Nacional
de Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS); es decir, seis de cada 100 personas declararon
tener al menos una discapacidad, esto es casi medio milln de personas slo en Lima. Otro dato importante: de los 1889,747 hogares encuestados, 374,225 albergan a una persona con discapacidad, es decir
aproximadamente un 20% de hogares tienen alguna persona con discapacidad. Esta cifra brinda una idea
del impacto de la discapacidad, ya que la familia y dems miembros del hogar se ven involucrados o afectados por la presencia de al menos un miembro con discapacidad.
Segn la Consulta Nacional sobre Discapacidad realizada en el ao 2003 por la Comisin Especial
de Estudios sobre Discapacidad del Congreso de la Repblica del Per (CEEDIS), los derechos de esta
poblacin que menos se cumplen estn referidos al acceso a un trabajo digno, a recibir una educacin de
calidad, a una vida independiente y digna, al acceso a la justicia y a la salud.
En el nivel local, que es donde viven y se desenvuelven las personas, existen pocos servicios disponibles para atender desde una perspectiva de equidad y de derechos a las personas con discapacidad.
Segn la Encuesta sobre Discapacidad en Lima Metropolitana y Callao11, la prevalencia de la discapacidad
en los hogares de Lima es del 19%, pero en el distrito de Villa El Salvador es 24%, Ate tiene 22% y San Juan
de Lurigancho un 21%. En los distritos de intervencin de PROPOLI, siete de cada 100 personas con discapacidad no cuenta con ningn tipo de seguro o asistencia, 34% declara tener problemas para acceder a los
centros de salud o no utilizarlos y 23% declara tener problemas para acceder al transporte pblico; slo diez
INEI 2007. Resultados de la Encuesta Nacional Continua 2006, publicados en setiembre del 2007.
INEI-CONADIS- Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana EHODIS, 2005.
La Consulta Nacional sobre Discapacidad se desarroll en 28 Audiencias Pblicas a lo largo de todo el territorio nacional, entre agosto y octubre de
2003, mediante encuestas orientadas a recabar informacin y realizar un diagnstico sobre la condiciones de vida de los peruanos con discapacidad.
10 El 64% de personas con discapacidad en el Per carece de seguro mdico, 25.5% accede a ESSALUD, 2.4% tiene algn seguro privado, y el 15% no
pas por ningn diagnstico mdico. Fuente: CEEDIS.
11 INEI, 2005.
[11]
En las zonas de mayor pobreza, la falta de acceso a servicios es un factor crtico para las personas
con discapacidad y es una de las principales causas de su situacin de vulnerabilidad. Muchas personas
con discapacidad no acceden a servicios bsicos de salud10; no tienen acceso, en condiciones de igualdad,
a educacin, formacin laboral, empleo y recreacin; viven en condiciones de aislamiento y no participan
en actividades de su comunidad y de la sociedad en general.
de cada 100 personas con discapacidad recibe algn tratamiento de rehabilitacin, pero slo seis de cada
100 lo reciben con una continuidad de una vez por semana a ms12.
Esta falta de servicios accesibles a las personas con discapacidad muestra la falta de respuestas
sociales e institucionales y la existencia de un conjunto de barreras como son barreras fsicas y arquitectnicas que les permitan acceder a espacios y locales pblicos, a desplazarse en la va pblica, a acceder
al transporte pblico; barreras sociales que los excluyen de la comunicacin, informacin y espacios de
participacin; as como barreras mentales que estigmatizan a esta poblacin. En este marco se producen
situaciones cotidianas de indiferencia, discriminacin y exclusin.
Entre las barreras que presentan los servicios locales para que accedan las personas con discapacidad estn la falta de sensibilidad y capacidad de los proveedores, as como el alto costo de los servicios.
El servicio de rehabilitacin es considerado como un servicio de lujo al cual la mayor parte de las personas
con discapacidad en situacin de pobreza no pueden acceder. Para que las personas con discapacidad
puedan acceder a los servicios bsicos como son salud, educacin, empleo es necesario que sean servicios
accesibles, inclusivos y cercanos.
1.2. Intervenciones sobre discapacidad en el Per

En el Per, han existido y existen intervenciones sobre discapacidad dirigidas mayormente a promover normas y polticas pblicas, foros y plataformas para la discusin de temas, as como estudios para
conocer la situacin actual de la persona con discapacidad. Algunas de estas iniciativas han promovido la
participacin directa de las personas con discapacidad, principalmente en espacios de debate y consulta.
De otro lado, existen, a nivel nacional, regional y local, diversas organizaciones de las personas con
discapacidad, que se han agrupado principalmente segn el tipo de discapacidad que presentan, en la
medida que comparten las mismas dificultades para su plena participacin y para acceder a servicios especficos de acuerdo a su discapacidad. As tenemos en el nivel nacional a la Confederacin Nacional de Personas con Discapacidad del Per (CONFENADIP), la Coordinadora Nacional de Personas con Discapacidad
(CONAPEDIS), la Asociacin de Padres de Nios con Discapacidad (ASPADIS), la Unin Nacional de Ciegos
del Per (UNCP), la Asociacin Nacional de Sordos del Per (ANSP), entre otras. No existe, sin embargo, un
espacio u organizacin que los represente de manera conjunta o que las articule en una unidad de accin
o de voz ante las instancias de gobierno o espacios de sociedad civil.
[12]
En el nivel local, en Lima Metropolitana, existen instituciones privadas o de iglesia que acogen a
personas con discapacidad y promueven algunas actividades de capacitacin productiva (talleres) o de
recreacin, pero que son de limitado alcance y carecen de soportes institucionales.
En este contexto, la intervencin de PROPOLI es nica por su carcter integral, por abordar, de manera directa y en alianza con actores locales de gobierno y de sociedad civil, la promocin de igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad, la eliminacin de barreras fsicas y sociales; y el acceso
a servicios bsicos. Desde una perspectiva de derechos y de inclusin con equidad PROPOLI ha promovido, en los distritos de intervencin, el desarrollo de planes de Igualdad de Oportunidades y agendas locales
que incluyan a las poblaciones vulnerables y en particular a las personas con discapacidad.
En este marco integral se han impulsado diversas lneas de accin, entre ellas el impulso al plan de
educacin inclusiva del Ministerio de Educacin (MINEDU); la implementacin de la estrategia de rehabilitacin basada en la comunidad (RBC); la canalizacin de recursos (becas y fondos concursables) hacia
las personas con discapacidad para acceder a capacitacin para el trabajo, empleo y autoemprendimiento;
el fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Atencin a las Personas con Discapacidad (OMAPED); el
fortalecimiento de redes y organizaciones sociales de base; y el fortalecimiento de servicios locales y mejoramiento de infraestructura para la inclusin.
12 PROPOLI. Gua de Orientacin para implementar Rehabilitacin de Base Comunitaria. Marcos Cspedes Ramrez.
1.3. Importancia de sistematizar la intervencin de PROPOLI en discapacidad

Entre el 2003 y el primer semestre del 2007 el trabajo dirigido a personas con discapacidad se incluy
dentro del conjunto de acciones dirigidas a las poblaciones vulnerables desde el componente de Igualdad
de Oportunidades. En junio de 2007, se decide hacer uso del fondo destinado al rubro de imprevistos en
una intervencin especfica sobre discapacidad, de este modo se cre el Fondo Proteccin Social, Rehabilitacin y Educacin Inclusiva en base a la construccin de una Red Social para la atencin integral a las
personas con discapacidad.
En el marco de este fondo, la intervencin de PROPOLI se ha enfocado en facilitar el acceso de las
personas con discapacidad a servicios y oportunidades en el mbito local en los diez distritos del mbito
del programa. La importancia de la intervencin de PROPOLI en discapacidad reside en mostrar un modelo
de atencin a esta poblacin desde una perspectiva de igualdad de oportunidades, promocin de sus derechos y abordaje integral basado en recursos locales. La falta de intervenciones integrales que las incluyan
como parte de los actores, hacen de sta una experiencia pionera, adems de haber abordado reas clave
en las que se concentran las barreras para su inclusin: identificacin y acreditacin, educacin, empleo,
salud, acceso a informacin, desplazamiento y acceso a locales pblicos, representacin y participacin en
procesos de desarrollo local.
A pesar del poco tiempo que ha comprendido esta intervencin, se han alcanzado resultados importantes, y sobre todo se ha sensibilizado, movilizado y desarrollado capacidades en actores locales a favor
de la inclusin de las personas con discapacidad desde una perspectiva de igualdad de oportunidades.
Por ello consideramos importante compartir la experiencia, el enfoque y la estrategia de intervencin contribuyendo con la presente sistematizacin a mejorar la calidad de los servicios dirigidos a las personas con
discapacidad y a promover su inclusin mediante la implementacin de polticas de igualdad de oportunidades a nivel local.
Este documento se dirige en primer lugar a las autoridades locales, a proveedores de servicios, organizaciones de personas con discapacidad, y a otros sectores del Estado que trabajan con personas con
discapacidad.
A la vez, esta sistematizacin busca transmitir una hiptesis y apuesta fundamental del programa para
lograr los objetivos de reduccin de la pobreza, desarrollo econmico sostenible y desarrollo social, es imprescindible incluir el tema de discapacidad en los planes, programas y polticas de reduccin de la pobreza
y a las personas con discapacidad en los procesos de desarrollo. En este sentido tambin est dirigido a los
tomadores de decisin, planificadores del desarrollo y organismos de cooperacin internacional.
[13]
CAPTULO 2
Objetivos y Metodologa
de la Sistematizacin
2.1. Objetivo de la sistematizacin

Es objetivo de la presente sistematizacin extraer las principales lecciones aprendidas derivadas de
la intervencin de PROPOLI hacia y con las personas con discapacidad y brindar una serie de recomendaciones prcticas que puedan servir como referencia y orientacin a las instituciones o personas que tienen
como responsabilidad el diseo y ejecucin de polticas, programas y proyectos dirigidos a incluir con equidad y en igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad.
Con este esfuerzo de sistematizacin queremos contribuir a mejoras tanto en el nivel de las prcticas
como de las polticas dirigidas a las personas con discapacidad, transfiriendo los enfoques, estrategias y la
metodologa utilizada por PROPOLI.
2.2. Objeto de la sistematizacin

La presente sistematizacin abarca la experiencia de la intervencin de PROPOLI en el tema de la
discapacidad a lo largo de su intervencin entre el 2003 y el 2007 y se centra en los enfoques y estrategias
implementadas relacionndolas con los resultados obtenidos y extrayendo lecciones de este anlisis.
2.3. Preguntas clave
Cmo facilitar la Inclusin de las presonas con discapacidad

de los procesos de desarrollo local y su acceso a espacios y
servicios locales en igualdad de oportunidades?
En funcin de esta pregunta, la reconstruccin y anlisis de la experiencia ha buscado responder a
las siguientes preguntas especficas relativas a las diferentes reas de intervencin:
1.
Identificacin, registro y acreditacin: estrategias y medios ms eficaces para llegar a las

personas con discapacidad y asegurar su acceso a informacin
1.1. Cules son los canales a travs de los cuales se puede convocar a las personas con discapacidad? Cules son los mejores medios para hacer llegar informacin a las personas con
discapacidad, sus familias y otras personas directamente vinculadas a ellas?
1.2. Qu estrategias y mensajes son los ms adecuados para convocar la participacin de las personas con discapacidad?
[15]
La pregunta central que ha orientado el proceso de sistematizacin ha sido:
1.3. Cmo se puede llegar a las personas con discapacidad que no estn organizadas, ni registradas y se encuentran en una mayor situacin de aislamiento?
1.4. Cules son los procedimientos ms adecuados para asegurar el registro y acreditacin universal de las personas con discapacidad a nivel local?
2.
La visibilizacin de las personas con discapacidad y la sensibilizacin y cambio de visin

de la comunidad con respecto a la discapacidad.
2.1. Son las campaas medios eficaces para hacer visibles a las personas con discapacidad y
sensibilizar a la comunidad sobre su situacin?
2.2. Qu imgenes y mensajes son los ms adecuados para modificar la visin de la discapacidad
y los prejuicios y estereotipos sobre las personas con discapacidad?
2.3. Qu mensajes y acciones son los ms adecuados para promover el sentido de responsabilidad de la comunidad y la sociedad con relacin al reconocimiento de derechos de las personas
con discapacidad y la importancia de brindarles iguales oportunidades para su inclusin social
y econmica?
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
[16]
4.4.
Acceso y uso, en condiciones de equidad, a los servicios de salud, rehabilitacin, educacin, recreacin por parte de las personas con discapacidad.
En qu medida y en qu forma el programa de PROPOLI ha contribuido a mejorar los servicios
para asegurar el acceso de las personas con discapacidad?
Qu elementos de la estrategia han sido los ms importantes para facilitar el acceso a espacios y servicios locales?
Qu caractersticas del diseo y del funcionamiento de los servicios favorecen y facilitan el
acceso de las personas con discapacidad y sus familias?
Qu caractersticas del diseo y del funcionamiento de los servicios dificultan o impiden
el acceso de las personas con discapacidad? Cules son las principales barreras para su
acceso?
Cmo deben disearse y funcionar los servicios para que las personas con discapacidad puedan acceder a ellos en condiciones de igualdad de oportunidades, y beneficiarse de ellos?
Acceso a recursos y oportunidades para la integracin social y econmica de las personas con discapacidad
Qu dificultades presentan las personas con discapacidad para acceder al mercado laboral?
Cmo promover oportunidades laborales para personas con discapacidad?
De qu modo los fondos concursables constituyen un mecanismo efectivo al que pueden
acceder las personas con discapacidad?
Cules son los cambios institucionales y los mecanismos que deben ponerse en marcha para
garantizar la participacin de las personas con discapacidad en los espacios locales?
5.
Ejercicio de derechos y promocin de igualdad de oportunidades
5.1. Cmo asegurar la difusin y aplicacin de las normas relacionadas con la inclusin de las personas con discapacidad por los funcionarios y operadores de entidades y servicios pblicos?
5.2. Cmo asegurar que los Planes de Igualdad de Oportunidades incluyan efectivamente a las
personas con discapacidad?
5.3. De qu manera los presupuestos participativos pueden ser mecanismos para incluir la atencin a las necesidades de las personas con discapacidad en los planes de desarrollo local?
5.4. Qu tipo de espacios y mecanismos favorecen la participacin activa y en la toma de decisiones de las personas con discapacidad?
6.
Participacin y roles de los diferentes actores
6.1. Cmo se construyeron las alianzas, cules han funcionado mejor y por qu?
6.2. Cul ha sido el involucramiento de las instituciones normativas y operativas en la intervencin
de PROPOLI en discapacidad?
6.3. Cmo ha sido la participacin de las personas con discapacidad en los diferentes estamentos
de intervencin de PROPOLI?
2.4. Metodologa
El diseo y proceso de la sistematizacin ha estado orientado por los principales enfoques y conceptos asumidos por el programa y que han guiado la intervencin tanto en relacin con el tema de discapacidad y personas con discapacidad, como con relacin al conjunto de la poblacin vulnerable. En este
sentido el enfoque de derechos humanos y de igualdad de oportunidades han constituido el marco general
para orientar la reconstruccin, interpretacin y valoracin de lo realizado. Desde este marco general, las
perspectivas de promocin de derechos, desarrollo de capacidades, enfoque participativo y rehabilitacin
basada en la comunidad han sido a la vez referentes y objetos de la presente sistematizacin en tanto su
aplicacin a la experiencia desarrollada.
El proceso de sistematizacin ha sido liderado por el componente Igualdad de Oportunidades, desde
el cual se ha definido el objetivo, el objeto y las etapas de la sistematizacin. La coordinadora de la intervencin en discapacidad ha estado a cargo del trabajo de campo y la reconstruccin de la experiencia,
mientras que el anlisis ha contado con el apoyo de una consultora externa. Este proceso ha implicado una
retroalimentacin y dilogo entre ambas partes.
La participacin de los diferentes actores institucionales y personas involucradas en la experiencia,
tanto desde el programa como de los distritos, ha sido el insumo principal para la reconstruccin y valoracin de la intervencin y sus resultados. La opinin de estos actores ha sido recogida a travs de entrevistas,
reuniones, talleres y grupos focales, as como a travs de testimonios recogidos en diferentes momentos.
Para cada una de estas actividades se dise y aplic instrumentos de recojo de informacin: gua de entrevistas, guas metodolgicas para los talleres, etc.13
La documentacin producida por el programa durante el proceso de intervencin, productos de consultora, informes de evaluacin, herramientas y materiales de capacitacin y difusin tambin ha constituido
una fuente importante de informacin e insumo para el anlisis.
Para la reconstruccin de la experiencia se formularon preguntas particulares14 de acuerdo a cada
uno de los ejes de intervencin y los actores involucrados en cada uno de ellos. Las preguntas de anlisis,
las mismas que se consignan en el acpite 2.3., se han enfocado en extraer las principales lecciones aprendidas, identificando los factores de xito y los factores que obstaculizan el logro de resultados positivos a
favor de la inclusin de las personas con discapacidad.
2.5. Proceso desarrollado

El proceso de la sistematizacin ha comprendido tres etapas:
1. Primera etapa: recuperacin de la experiencia desde los actores, la cual ha consistido en la revisin
de documentacin producida por el proyecto y levantamiento de informacin en trabajo de campo, principalmente con la realizacin de entrevistas semi-estructuradas, talleres y grupos focales.
13 Ver anexo N 4: instrumentos para el recojo de informacin.

14 Las preguntas que han estado dirigidas a la reconstruccin de la experiencia pueden consultarse en el anexo N 4.
15 Ver especialmente el Informe del Primer Encuentro Metropolitano Inclusin Social: Polticas pblicas sobre discapacidad para el desarrollo local.
Noviembre del 2005.
[17]
Para la formulacin de recomendaciones se ha tomado en cuenta tanto las recomendaciones particulares producidas en espacios de intercambio y debate promovidos por el mismo programa15, como las
alcanzadas por otras consultoras especficas. A esto se han agregado recomendaciones derivadas de las
conclusiones y lecciones aprendidas de la presente sistematizacin. Estas recomendaciones se enfocan en
la consideracin de condiciones que deben asegurarse para reforzar o replicar la experiencia y las estrategias que deben aplicarse para eliminar las barreras y obstculos que impiden la integracin de las personas
con discapacidad y el ejercicio de sus derechos.
2. Segunda etapa: organizacin y reconstruccin de la experiencia; procesos y resultados alcanzados, mediante la elaboracin de cuadros y matrices a partir de la revisin de informes de actividades del
componente Igualdad de oportunidades, informes de consultora e informes de evaluacin.
3. Tercera etapa: anlisis crtico de los procesos y resultados; identificacin de factores de xito y limitaciones; formulacin de lecciones aprendidas, recomendaciones para intervenciones futuras y elaboracin
de documento.
El siguiente grfico muestra las etapas del proceso de sistematizacin, con las lneas de actividad y
productos respectivos a cada una.
ETAPAS DEL PROCESO DE SISTEMATIZACIN

PRIMERA
ETAPA
SEGUNDA
ETAPA
TERCERA
ETAPA
PRIMERA
ETAPA
SEGUNDA
ETAPA
TERCERA
ETAPA
Trabajo de
Trabajo
de
Campo
Campo
Organizacin de
Organizacin
de
la informacin
la Informacin
Anlisis
Anlisis
Recuperacin de
Recuperacin
de
la experiencia
la experiencia
Reconstruccin
Reconstruccin
dedelalaexperiencia,
experiencia,
procesos
procesos yy
resultados
resultados
Lecciones
Lecciones
aprendidas y
aprendidas y
formulacin de
formulacin de
recomendaciones
recomendaciones
[18]
2.6. Fuentes de informacin
2.6.1. Marcos legales internacionales y nacionales e instrumentos de poltica
Convencin de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Plan de Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad 2003-2007 y 2008-2014
Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley 27639.
Ley General de Educacin, Ley 28044.
Proyecto Educativo Nacional (PEN).
Plan de Rehabilitacin Basada en la Comunidad del Instituto Nacional de Rehabilitacin (1989).
OMS /OIT / UNESCO, RBC, Estrategia para la rehabilitacin, la igualdad de oportunidades, la reduccin de la pobreza y la integracin social de las personas con discapacidad, documento de posicin
conjunta, 2004, Suiza.
2.6.2. Documentos del programa

Documentos de planificacin del Fondo de emergencia.
Caja de herramientas.
Estudio de lnea de base, componente Igualdad de Oportunidades.
Campaa Discapacidad no es Incapacidad.

Encuentro de Lderes y Lideresas con discapacidad.
Manual tcnico normativo y folleto didctico del Manual de derechos de las personas con
discapacidad.
Servicios para brindar Asesora Tcnica a los Responsables y Funcionarios de las OMAPED de los diez
distritos del mbito de PROPOLI para el proceso de acreditacin de personas con discapacidad.
Campaas de acreditacin de las personas con discapacidad en los diez distritos.
Parques Integradores Europa.
Consultora para el fortalecimiento de los comits integradores Europa.
Consultoras del Fondo de emergencia para personas con discapacidad.
Documentos de consultora del SISMUNI.
2.6.3. Primaria:
Testimonios de los actores involucrados:
Proveedores locales de servicios que han trabajado con PROPOLI para facilitar el acceso de las
personas con discapacidad a sus servicios.
Personas con discapacidad que utilizan los servicios locales.
Ente rector en materia de discapacidad, CONADIS.
Representante del Ministerio de Educacin.
Representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Funcionarios municipales de la RED CIL.
Representante del Instituto Nacional de Rehabilitacin.
Integrantes de PROPOLI, del componente Igualdad de Oportunidades.
[19]
CAPTULO 3
Marco normativo y de poltica
El sistema de derechos humanos actual tiene por objeto promover y proteger los
derechos humanos de las personas con discapacidad pero las normas y los mecanismos
existentes de hecho no proporcionan proteccin adecuada para los casos concretos de
personas con discapacidad. Evidentemente es hora de remediar ese defecto.
Louise Arbour, Comisionada de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
En la medida que en otros documentos del programa, en particular en el Manual tcnico de derechos
de las personas con discapacidad16, se presentan y describen en forma amplia y exhaustiva los diferentes
instrumentos jurdicos que amparan los derechos de las personas con discapacidad, tanto de nivel internacional como nacional, en esta seccin se hace tan solo una breve referencia a los principales instrumentos
jurdicos y de poltica vigentes.
3.1. Instrumentos internacionales

Existen una serie de instrumentos internacionales que reconocen y protegen los derechos de las personas con discapacidad, que incluye a organismos del sistema de Naciones Unidas, como la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), los cuales tienen como principales orientaciones la eliminacin de toda forma de discriminacin, inversin pblica en servicios de salud y rehabilitacin, adaptacin profesional y empleo.
Como se afirma tanto en la Carta de las Naciones Unidas como en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos y dems
instrumentos relacionados con los derechos humanos, las personas con discapacidad deben
poder ejercer sus derechos civiles, polticos, sociales y culturales en igualdad de condiciones
con el resto de personas.17
La Convencin marca un cambio en el concepto de discapacidad, pasando de una preocupacin en
materia de bienestar social a una cuestin de derechos humanos, que reconoce que las barreras y los
prejuicios de la sociedad son en s mismos factores discapacitantes.
La Convencin no crea ningn derecho nuevo, lo que hace es expresar los derechos existentes en
una forma que atiende a las necesidades y la situacin de las personas con discapacidad. El Convenio y su Protocolo Facultativo entraron en vigor el 3 de mayo de 2008.
16 Manual Tcnico Normativo de Derechos de las Personas con Discapacidad. PROPOLI, junio de 2008.
17 Sitio oficial de la Organizacin de las Naciones Unidas, www.un.org/spanish/.
[21]
3.1.1. Convencin de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad
El propsito de la Convencin es promover, proteger y garantizar el disfrute pleno y por igual del
conjunto los derechos humanos por las personas con discapacidad. Cubre una serie de mbitos fundamentales tales como la accesibilidad, la libertad de movimiento, la salud, la educacin, el empleo,
la habilitacin y rehabilitacin, la participacin en la vida poltica, y la igualdad y la no discriminacin.
3.1.2. Otros instrumentos e hitos importantes

Recomendacin 168, Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT). 1983.
Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, 1989. Artculo 23 dedicado a la niez
con discapacidad, en el que reconocen que el nio (se entiende nios y nias) que presenta esta
condicin deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad,
le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten su participacin activa en la comunidad.
Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad. OEA, 1999.
Resolucin 2000/51, que encarga a la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos que emita medidas para fortalecer la proteccin y vigilar los derechos de las personas
con discapacidad, Naciones Unidas, 2000. La Alta Comisionada, en cumplimiento de este encargo,
dise un Plan de Largo Plazo sobre discapacidad.
Monitoreo Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (IDRM) (por sus siglas
en ingls), Proyecto de la Red Internacional sobre Discapacidad, la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad (DPI) y otros grupos internacionales. Informe Regional, 2004.
Resolucin N WHA58.23 Discapacidad, incluyendo prevencin, manejo y rehabilitacin Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC), Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2005.
3.2. Instrumentos nacionales

Entre los principales instrumentos jurdicos y de poltica que establecen los derechos de las personas
con discapacidad, estn:
[22]
Constitucin Poltica del Per (1993) reconoce el derecho a la participacin de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida, la proteccin en el trabajo, oportunidades de superacin,
igualdad ante la ley, educacin adecuada. Artculos 2, 7, 16, 23 y 59.
Plan de Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad 2003-200718 y 2008-2014.
Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley 27050, que establece el rgimen legal de proteccin, atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin con el
fin de que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y
cultural.
Resolucin Ministerial N 216-2004/ MINSA, dispone que los establecimientos del sistema de salud:
Ministerio de Salud, ESSALUD, Fuerzas Armadas y Polica Nacional realicen una vez al ao campaas gratuitas de prevencin y atencin en salud integral para personas con discapacidad.
Resolucin Ministerial N 298-2004/ MINSA, que dispone la gratuidad en la emisin del certificado
de discapacidad en todos los centros hospitalarios que incluyen a los de los ministerios de Salud,
Defensa y del Interior.
Ley General de Educacin, Ley 28044, 2003, Art. 18. con el fin de garantizar la equidad en la educacin, Inciso e) Implementar en el marco de una educacin inclusiva, programa de educacin para
personas con problemas de aprendizaje o necesidades educativas especiales en todos los niveles
y modalidades del sistema.
Plan Nacional de la Educacin Inclusiva. MINEDU, 2006.
El marco legal nacional establece adems, a travs de diferentes instrumentos, otros beneficios para
las personas con discapacidad como la gratuidad en la emisin del DNI, ingreso a Universidades y
Escuelas Superiores, reservndoles un 5% de las vacantes, bonificaciones, beneficios laborales, descuentos en el valor de la entrada a espectculos culturales y deportivos.
18 MIMDES. Decreto Supremo 009-2003.
CAPTULO 4
Marco Conceptual
En esta seccin desarrollamos los principales conceptos relacionados con los enfoques, estrategias,
temas y con la poblacin sujeto de la intervencin de PROPOLI. Abordamos principalmente los conceptos
de igualdad de oportunidades, enfoque de derechos, vulnerabilidad, poblacin vulnerable, discapacidad,
poblacin con discapacidad, rehabilitacin basada en la comunidad, accesibilidad, integracin e inclusin.
En la definicin de estos conceptos principales incluimos algunos otros conceptos relacionados a aquellos,
tales como recursos, capacidades, activos, entre otros.
Las definiciones que aqu se desarrollan no son rgidas, ms bien se busca presentar la naturaleza relativa y cambiante de los conceptos, dependiendo de los diferentes nfasis, perspectivas y contextos desde
los cuales se abordan. Es ms, en algunos casos se muestra la dificultad, de contar con una definicin nica
y coherente, particularmente en el tema que nos ocupa: la discapacidad.
4.1. Igualdad de oportunidades

La igualdad de oportunidades supone el reconocimiento de desigualdades sociales basadas en las
diferencias de diverso orden: de gnero, generacin, origen, pertenencia a grupos tnico-lingsticos, condicin de salud, o presencia de condiciones especiales como la discapacidad.
4.2. Enfoque de derechos

Aunque existen diversos enfoques de desarrollo basados en derechos, un elemento comn en todos
ellos es tener como punto de partida y fin de todas las intervenciones a las personas en tanto sujetos de
derechos. Esto quiere decir ver a todas las personas independientemente de sus condiciones fsicas, econmicas, sociales, raciales y culturales, como titulares de derechos y a las instituciones sociales y polticas
como portadores de obligaciones que asegure el reconocimiento, la proteccin, la promocin y el ejercicio
de derechos de las personas y comunidades.
De este modo, todas las polticas, programas e intervenciones deben estar basados en los derechos
abordados de manera integral e indivisible. Todos los derechos tienen el mismo valor e importancia y son
interdependientes. El derecho a la vida, a la identidad, a la integridad, a la libertad, a la salud, la educacin,
recreacin, empleo digno y decente, todos tienen el mismo grado de importancia. Desde esta perspectiva
la salud integral, la educacin de calidad, el empleo digno y decente, la sana recreacin son, antes que
necesidades bsicas, derechos inalienables de toda persona humana.
[23]
En el marco de la intervencin de PROPOLI la igualdad de oportunidades se ha enfocado particularmente en la poblacin vulnerable. En este contexto, la igualdad de oportunidades implica garantizar a las
personas en situacin de vulnerabilidad las mximas posibilidades de participar libre y activamente en la
vida social, econmica, cultural y poltica de su comunidad. Para ello es necesario el ejercicio pleno de sus
derechos humanos, el reconocimiento de sus diferentes habilidades y necesidades, en igualdad de condiciones, y una accin poltica y positiva del Estado.
En sociedades donde predomina la desigualdad y la exclusin, como es el caso del Per, un enfoque
basado en derechos se enfoca explcitamente en los grupos de poblacin ms pobres, excluidos y discriminados, promoviendo su participacin y empoderamiento.
El enfoque de derechos resulta relevante para replantear las polticas y programas dirigidos a las
personas con discapacidad y un instrumento importante para incluirlos desde una perspectiva de equidad
y de igualdad de oportunidades.
4.3. Empoderamiento
Proceso de afirmacin y mejora de la posicin social de las personas, comunidades o grupos mediante la ampliacin de ejercicio de sus derechos, en particular su derecho a voz y a decidir en los asuntos que
afectan sus vidas. El empoderamiento como su nombre lo sugiere implica una ganancia de poder y por lo
tanto de superacin de la situacin de vulnerabilidad social, que permite a las personas desenvolverse en
mejores condiciones para interactuar en el mercado, la sociedad y frente al Estado o el poder pblico.
4.4. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es entendida como la falta de un conjunto de activos que expone a los individuos,
los hogares y las comunidades al riesgo de caer en la pobreza. Los activos son entendidos como los recursos y capacidades que poseen los individuos, hogares y comunidades para afrontar el diario vivir e impulsar
su desarrollo. Cuando nos referimos a los recursos (humanos, materiales, monetarios, etc.) hablamos de
todo aquello con lo que cuenta la comunidad y sus hogares para funcionar y realizar sus actividades. En
cambio, las capacidades tienen que ver con los individuos y se vinculan con los comportamientos, valores y
hbitos que se consideran deseables para la vida y la convivencia en una sociedad democrtica, equitativa,
eficiente, respetuosa de las diversidades y sostenible desde el punto de vista del respeto y la solidaridad
intergeneracional, intergnero e intercultural.
La vulnerabilidad genera y a la vez aumenta el riesgo de caer en situacin de pobreza y extrema pobreza. Por ello una estrategia de lucha contra la pobreza requiere abordar los factores de vulnerabilidad.
4.5. Poblacin vulnerable
[24]
La situacin de vulnerabilidad est relacionada con factores como la pobreza, el gnero, la edad,
discapacidad, lengua y etnia, orientacin sexual, condicin de salud. Es debido a las relaciones desiguales
y la discriminacin que prevalece en la sociedad que factores como el gnero, la edad, la pertenencia a una
cultura y a determinados grupos tnicos lingsticos determina situaciones de vulnerabilidad. De este modo,
las mujeres, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los pueblos indgenas, entre otros, resultan siendo grupos vulnerables. Asimismo la combinacin de varios de estos factores coloca en situacin de
especial vulnerabilidad a grupos especficos como las madres adolescentes, los nios y nias que trabajan,
las personas indocumentadas, las personas que son vctimas de maltrato y de explotacin sexual.
Por su especial situacin de desventaja y falta de acceso a recursos y a los servicios pblicos los
grupos vulnerables requieren una mayor atencin o de una atencin preferencial, y ser sujetos de acciones
positivas.
4.6. Discapacidad
Una de las principales dificultades para definir la discapacidad tiene que ver con los trminos y referentes que sirven para establecer sus caractersticas y diferenciarlo de la no discapacidad. En varias de las
definiciones encontramos el uso del trmino normal en un sentido de opuesto a discapacidad. Adems de
lo relativo y difuso que resulta el concepto de normalidad, asigna una connotacin de valor pues en con-
traste la anormalidad es un concepto que tiene una carga negativa, por lo que no ayuda a romper el estigma
del que se rodea la visin de la discapacidad.
Otro trmino fuertemente asociado a discapacidad es deficiencia, aludiendo a un estado estructural
o de funcionamiento de algn rgano o facultad fsica, mental o sensorial, que limita el desenvolvimiento de
la persona que presenta alguna de estas deficiencias. En este caso, hay un nfasis en el plano individual y
en la perspectiva mdica.
Muchas instituciones y profesionales de la salud an se rigen por la anterior Clasificacin Estadstica
Internacional de Enfermedades y Problemas de Salud, CIE 10, que define la discapacidad como:
Cualquier restriccin o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano. La discapacidad se caracteriza por
excesos o insuficiencias en el desempeo de una actividad rutinaria normal, los cuales pueden
ser temporales o permanentes, reversibles o surgir como consecuencia directa de la deficiencia
o como una respuesta del propio individuo, sobre todo la psicolgica, a deficiencias fsicas,
sensoriales o de otro tipo.
Desde esta perspectiva se identifican cuatro tipos de discapacidad (clasificacin):
Discapacidad fsica: las que comprenden desrdenes neuromusculares, secuelas de poliomielitis,
lesin medular (cuadros parapljicos o cuadripljicos) y prdida de algn rgano externo.
Discapacidad sensorial: comprende deficiencias visuales, de audicin, y problemas en la comunicacin y el lenguaje.
Discapacidad intelectual: la cual se caracteriza por una disminucin de las funciones intelectuales
superiores (inteligencia, lenguaje, aprendizaje, entre otros), as dentro de este tipo se incluye el retardo mental, el Sndrome de Down y el autismo, entre otros.
Discapacidad psquica o mental: comprende a las alteraciones neurolgicas y trastornos cerebrales
como el mal de Alzheimer o desrdenes de conducta como la esquizofrenia.
Desde los nuevos enfoques que buscan superar lo restringido de estos conceptos, la discapacidad
es ms bien una construccin social y cultural, es un resultado de la interaccin entre individuo y sociedad
y est en directa relacin con la capacidad de las sociedades de incluir las diferencias y las diversidades
de todo orden. Desde este enfoque la discapacidad, sin dejar de reconocer la presencia de una condicin
individual (fsica, sensorial, intelectual y mental), la trasciende para centrarse en la relacin entre el individuo
y su entorno.
Desde esta perspectiva la discapacidad se constituye en un asunto de carcter y de inters social y

por lo tanto en materia de polticas pblicas. Es desde este concepto de discapacidad que PROPOLI ha
abordado su intervencin al enfocarse en las barreras del entorno y la promocin de iguales oportunidades
para las personas con discapacidad para participar en los procesos econmicos y sociales en su comunidad y acceder a servicios pblicos en el nivel local.
4.7. Personas con discapacidad

Las personas con discapacidad son aquellas que junto a un conjunto de capacidades y potencialidades y talentos, presentan una disminucin o prdida significativa, temporal o permanente, de alguna o
algunas de sus funciones fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales, y que en razn de ello se ven enfren19 Manual Tcnico de Derechos de las Personas con Discapacidad. PROPOLI, 2008. De prxima publicacin.
[25]
Ahora se entiende por discapacidad aquella situacin de desventajas, marginacin y discriminacin que experimenta un individuo debido a las barreras fsicas, o de actitud que presenta
y le impone un entorno social que ha sido diseado y construido para personas promedio, es
decir, sin tener en cuenta las caractersticas, necesidades o limitaciones funcionales que puedan
presentar algunas personas, tan ciudadanos como otros, y con los mismos derechos de todos
de tener acceso a una sociedad para todos.19
tadas a un conjunto de barreras del entorno, sean stas fsicas, econmicas, sociales o culturales. Debido
a estas barreras las personas con discapacidad tienen limitado su acceso a servicios esenciales, sus oportunidades de desarrollo y de participar en condiciones de equidad en los procesos sociales y econmicos
de su comunidad.
A lo largo del tiempo el concepto y los trminos empleados para denominar a las personas con discapacidad han ido variando, tanto en el lenguaje oficial de los organismos internacionales como en el uso cotidiano, mostrando los diferentes nfasis y visiones de la discapacidad, tal como se ha referido en el acpite
anterior. As se registran diferentes trminos que han sido empleados a travs del tiempo para denominar a
estas personas, como minusvlidos, anormales, enfermos, deficientes o discapacitadas.
En este sentido, y ms acorde con una perspectiva integral y de derechos humanos, la Convencin
Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), recoge la nueva Clasificacin Internacional de Funcionamiento, Discapacidad y Salud de la OMS,
CIF 2001, y reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que es el resultado de la interaccin entre la deficiencia de una persona y los obstculos tales como barreras fsicas y actitudes imperantes que impiden su participacin en la sociedad.
Desde una perspectiva social, cuantos ms obstculos hay en el entorno, ms discapacitada se
vuelve una persona. Las discapacidades incluyen deficiencias fsicas, mentales, intelectuales y sensoriales tales como ceguera, sordera, deterioro de la movilidad y deficiencias en el desarrollo intelectual, entre
otras. Algunas personas tienen ms de una forma de discapacidad y muchas, si no todas, podran llegar a tener alguna discapacidad en algn momento de su vida debido a lesiones fsicas, enfermedades o
envejecimiento.
Aunque los trminos oficiales hayan variado, persisten en la visin de las comunidades e incluso de
las instituciones que abordan el tema de la discapacidad, conceptos y visiones que ponen el nfasis en la
deficiencia y atribuyen menor valor a las personas con discapacidad: no son minusvlidos sino minusvalorados20. Estas visiones estn a la base de la discriminacin y el estigma asociado a la discapacidad.
El concepto de discapacidad y de personas con discapacidad resulta relevante pues de ello se deriva
la visin de estas personas como minusvlidos o incapaces y que por lo tanto deben ser sujetos de proteccin, o sujetos con plenos derechos que ameritan polticas de equidad y de igualdad de oportunidades.
4.8. Rehabilitacin Basada en la Comunidad
[26]
En los aos 1970, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) introdujo una nueva estrategia, en el marco y bajo el enfoque de la Atencin Primaria de la Salud, para enfrentar la problemtica de la discapacidad
denominada Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC). Esta nueva estrategia surge como respuesta a
la baja cobertura de los servicios de rehabilitacin y la limitada respuesta social a la discapacidad.
La RBC es definida como: una estrategia de la atencin primaria de salud, para la rehabilitacin e
integracin social de la persona con discapacidad.21 Tiene como objetivos, de un lado: asegurar que las
personas con discapacidad puedan desarrollar al mximo sus capacidades fsicas y mentales, tener acceso
a los servicios y a las oportunidades y ser colaboradores activos dentro de la comunidad y de la sociedad
en general, y de otro lado: impulsar a las comunidades a promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad mediante transformaciones en la comunidad, como por ejemplo, la eliminacin de
barreras para la participacin22
20 Luis Miguel del guila, asesor tcnico de la Comisin de Estudios sobre Discapacidad del Congreso de la Repblica, CEDIS, entrevista en el marco del
proceso de sistematizacin.
21 Ver: Gua de Orientacin para implementar la estrategia de Rehabilitacin Basada en la Comunidad. Marco Cspedes. Consultora encargada para
PROPOLI.
22 OMS /OIT /UNESCO. RBC, Estrategia para la rehabilitacin, la igualdad de oportunidades, la reduccin de la pobreza y la integracin social de las
personas con discapacidad, documento de posicin conjunta, 2004, Suiza.
Su implementacin consiste en desarrollar y transferir capacidades a la comunidad para que en coordinacin con el establecimiento de salud y el personal de salud del nivel correspondiente (local, regional o
nacional), provean de servicios a las personas con discapacidad. Aunque ubicada en el sector salud, esta
estrategia se propone logros a tres niveles: mejorar la prestacin de los servicios de salud y de rehabilitacin; ofrecer oportunidades igualitarias para la integracin de las personas con discapacidad; y promover y
proteger sus derechos.
Bajo este planteamiento, las comunidades pueden asumir tareas como la deteccin temprana de
personas con discapacidad, derivacin y referencia al centro de salud al nivel que corresponda, informar
sobre necesidades y expectativas de la personas con discapacidad, desarrollar estrategias comunitarias de
sensibilizacin, educacin y creacin de oportunidades para las personas con discapacidad y promover la
rehabilitacin de stas en su propio entorno para que puedan alcanzar niveles ptimos de independencia
fsica e integracin social y econmica.
Esta estrategia supone un cambio de percepcin y de rol de la comunidad con relacin a la discapacidad, tambin requiere de un cambio en las relaciones entre comunidad y establecimiento de salud. A
ambos niveles supone erradicar los estereotipos y prejuicios con respecto a las personas con discapacidad
y en el caso del personal de salud, modificar la visin de su rol con relacin a la comunidad y a las personas
con discapacidad, partiendo, por ejemplo, de asumirlas integralmente como personas con derechos en vez
de pacientes.
El desarrollo de capacidades de la comunidad para abordar situaciones bsicas y orientar a las personas con discapacidad es uno de sus aspectos ms valiosos. Otro de los aportes de esta estrategia es la
identificacin de factores de riesgo y la inclusin de la discapacidad como parte de los diagnsticos clnicos,
los cuales al enfocarse en determinada afeccin (por ejemplo una afeccin respiratoria) registran nicamente sta sin registrar la presencia de discapacidad.
En el Per esta estrategia ha sido adoptada hace 25 aos y se empez a implementar en 1998 como
parte de un plan piloto del Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR).23 No forma parte de los programas del
Ministerio de Salud (MINSA). PROPOLI ha recogido esta estrategia para mejorar la atencin de salud a las
personas con discapacidad en el nivel local.
4.9. Integracin e inclusin
Existen documentos y autores que marcan una distincin entre los conceptos de integracin e inclusin, sealando que mientras que en la perspectiva de integracin el nfasis est puesto en el esfuerzo de
las personas o individuos para integrarse en aquellos espacios de los que estn excluidos, en el enfoque de
inclusin la principal responsabilidad de cambio est puesta en la sociedad y en sus instituciones, las cuales
deben eliminar las barreras que excluyen y marginan a determinados grupos de poblacin, y promover una
efectiva igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y ciudadanas.
Desde la perspectiva del programa, la exclusin y vulnerabilidad de las personas con discapacidad
son resultado de las barreras fsicas, econmicas y sociales que limitan su acceso a recursos y servicios
bsicos y que impiden su integracin y su aporte a los procesos de desarrollo. Por ello la intervencin se
ha enfocado en la eliminacin de estas barreras y la promocin de la igualdad de oportunidades. En este
sentido, en el contexto del programa inclusin e integracin adquieren un mismo sentido.
La inclusin social permite que los miembros de una comunidad vulnerable accedan a recursos, servicios y oportunidades que les permita potenciar sus capacidades y participar activamente en los procesos
23 Marco Cspedes, op.cit.
[27]
El objetivo principal de PROPOLI, tal como ha sido formulado y es consignado en los documentos oficiales del programa, ha sido el de contribuir a la integracin social y econmica de la poblacin en situacin
de pobreza, con nfasis en los grupos ms vulnerables.
econmicos y sociales de su comunidad. Para ello la inclusin requiere de condiciones de equidad para
que no se limite a una mera presencia formal.

Para ser incluida equitativamente en la sociedad es necesario que toda persona pueda ejercer sus
derechos y que stos les sean reconocidos. Uno de estos derechos es el de acceder a una atencin integral
y de calidad. La atencin integral a las personas con discapacidad consiste en hacer los servicios accesibles
a esta poblacin, sin crear espacios exclusivos o excluyentes sino integrndolos hasta donde sea posible en
los servicios regulares. La accesibilidad tambin supone poner a disposicin de las personas con discapacidad servicios, mecanismos y procedimientos que respondan a sus condiciones y necesidades especficas.
4.10. Enfoques de intervencin

La estrategia de intervencin de PROPOLI ha privilegiado los siguientes enfoques:
4.10.1. Enfoque de Desarrollo Humano

Definido segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como el proceso mediante el cual se busca la ampliacin de oportunidades para las personas, aumentando sus derechos
y capacidades.
En este enfoque se destacan cuatro dimensiones esenciales de los procesos de desarrollo: productividad, equidad, sostenibilidad y participacin en las decisiones.
4.10.2. Enfoque Participativo

Considera que las poblaciones vulnerables son capaces de comprometerse en el diseo, concertacin y desarrollo de estrategias. La participacin protagnica de la poblacin involucrada se considera un derecho y una condicin indispensable para el xito y sostenibilidad de los programas.
[28]
4.10.3. Fortalecimiento de Capacidades

El desarrollo de capacidades es un factor de desarrollo a dos niveles: individuales y organizacionales.
A nivel individual, comprende el desarrollo de las personas, incrementando o reforzando sus conocimientos, habilidades y destrezas, y mejorando sus actitudes y comportamientos. A nivel organizacional abarca el fortalecimiento orgnico, la capacidad de gestin, el mejoramiento de procesos y
procedimientos, el desarrollo del marco legal e institucional de modo de mejorar las capacidades de
las organizaciones en todos los niveles y sectores.
CAPTULO 5
La intervencin de
PROPOLI
5.1. El programa
El Programa de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana, ms conocido por sus siglas: PROPOLI, es resultado de un convenio de cooperacin entre el gobierno peruano, representado por el Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y la Unin Europea (UE).
El programa ha tenido una duracin de cinco aos, entre enero de 2003 y diciembre de 2007, y se ha
ejecutado en diez distritos de Lima Metropolitana, tres en Lima Norte: Comas, Puente Piedra y Ventanilla;
dos en Lima Este: Ate y San Juan de Lurigancho; y cinco en Lima Sur: Lurn, Pachacmac, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. Estos diez distritos, en su conjunto, suman una poblacin
de ms de tres millones de personas, con un porcentaje importante de poblacin en situacin de pobreza
y vulnerabilidad.
mbito de intervencin de PROPOLI
[29]
ndice de vulnerabilidad24 en los distritos de intervencin de PROPOLI
Zona
Lima Sur
Lima Norte
Lima Este
Distritos
ndice de vulnerabilidad
A
MA
MB
Lurn
4,0
22,0
28,1
37,7
8,1
Pachacmac
6,0
29,5
37,9
24,6
1,9
San Juan de Miraflores (SJM)
1,2
9,5
26,6
53,6
9,4
Villa El Salvador (VES)
2,4
17,7
23,6
45,9
10,3
Villa Mara del Triunfo (VMT)
3,5
22,5
28,3
37,9
7,8
Comas
1,5
11,5
25,8
51,4
9,9
Puente Piedra (PP)
2,8
15,8
34,8
44,2
2,4
Ventanilla
3,5
18,8
34,6
39,8
3,4
Ate
1,7
11,7
30,5
50,4
5,7
San Juan de Lurigancho (SJL)
1,9
13,4
31,0
48,4
5,3
Fuente: Sinesio Lpez, Estudio sobre Vulnerabilidad. PROPOLI 2006.
El objetivo principal del programa ha sido el de contribuir a reducir los niveles de pobreza en los distritos seleccionados promoviendo la integracin social y econmica de la poblacin en situacin de pobreza,
teniendo como aliados estratgicos a los gobiernos locales, instituciones pblicas y organizaciones sociales
del mbito de intervencin.
Para el logro de este objetivo, PROPOLI ha implementado diferentes programas, promoviendo un
modelo de desarrollo local inclusivo desde un enfoque de desarrollo humano y de derechos. La estrategia
central del programa se ha enfocado en el impulso de las potencialidades y la capacidad emprendedora
de la poblacin, la promocin de iguales oportunidades para los grupos de poblacin ms vulnerables y el
fortalecimiento de capacidades de los actores locales.
[30]
PROPOLI organiz su intervencin en torno a tres lneas generales de accin que se han traducido en
cuatro componentes: Participacin para el fortalecimiento institucional, Capacitacin para la generacin de
ingresos, Igualdad de oportunidades y Salud y saneamiento. La intervencin en discapacidad se ha ubicado
dentro del componente Igualdad de Oportunidades.
El componente Igualdad de Oportunidades se enfoc en la atencin a los grupos de poblacin ms
vulnerables del mbito de intervencin, con el fin de contribuir a su integracin social y econmica mediante
una estrategia que ha incluido la promocin de iguales oportunidades para su acceso a servicios, desarrollo
de sus capacidades y participacin en espacios locales de desarrollo; fortalecimiento de las redes sociales;
y participacin de los gobiernos locales.
Al inicio de la intervencin del programa se realiz un estudio de lnea de base para identificar las
poblaciones vulnerables, sus necesidades y los principales factores que determinan su situacin de vulnerabilidad, con el objeto de orientar las intervenciones. Como resultado de esta lnea de base se identific a
las personas con discapacidad (PCD) como uno de los grupos ms vulnerables.
24 El ndice de vulnerabilidad comprende cinco niveles de vulnerabilidad (alta, media alta, media, media baja y baja) construidos a partir de cuatro ndices:
el equipamiento corporal (i_eqcorp), la precariedad en el empleo (i_empleo), equipamiento de salud (i_salud) y el equipamiento habitacional (i_eqhab)]
usando ciertas reglas estadsticas de decisin razonablemente fundadas. Sinesio Lpez. Estudio Social y aplicacin de los ndices de vulnerabilidad,
empoderamiento social y desarrollo en los diez distritos del mbito de PROPOLI. PROPOLI, noviembre del 2006.
UBICACIN DE LA INTERVENCIN EN DISCAPACIDAD (PCD)

DENTRO DEL PROGRAMA
PROPOLI
PARTICIPACIN PARA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Madres
Adolescentes
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES;
Poblaciones Vulnerables
Nios
NNA y
Adolescentes
trabajadores
que trabajan
CAPACITACIN PARA LA
GENERACIN DE
INGRESOS
Adultos Mayores
SALUD Y
SANEAMIENTO
PCD
5.2. El modelo de intervencin en discapacidad

La intervencin de PROPOLI en discapacidad ha estado dirigida a integrar econmica y socialmente
a las personas con discapacidad y con ello mejorar su calidad de vida y su contribucin a los procesos de
desarrollo. Esta propuesta ha puesto nfasis en dos aspectos: de un lado, atacar los factores de vulnerabilidad y las barreras que excluyen a este grupo de poblacin; y de otro, impulsar sus potencialidades y
capacidades.
Estos dos cursos de accin se han orientado desde un enfoque inclusivo y de igualdad de oportunidades, promoviendo cambios principalmente en las instituciones y en las personas encargadas de brindar
servicios a la poblacin, para hacerlos accesibles y pertinentes a las personas con discapacidad; y en los
gobiernos locales, para que incluyan a esta poblacin dentro de los planes y la gestin del desarrollo local.
MODELO DE INTERVENCIN
Fortalecimiento
capacidad de
proveedores
Mejoramiento de
infraestructura y
equipamiento
SERVICIOS
LOCALES
ACCESIBLES
Salud
Educacin
Empleo
Recreacin
Capacidades
Oportunidades
Inclusin e
Integracin
Social y
Econmica
PERSONA CON
DISCAPACIDAD
Fortalecimiento
de Redes y OSB
Gobiernos
Locales
Instrumentos
normativos y de
poltica
PROPOLI: Intervencin en discapacidad
Entidades
Pblicas y
Privadas
[31]
Actores Locales Clave
Poblacin sujeto de intervencin
Lneas de intervencin, insumos
Resultados y Efectos
Para poner en marcha este modelo, la intervencin de PROPOLI, desde el componente Igualdad de
Oportunidades, ha involucrado un conjunto de actores -del nivel local y nacional- y ha comprendido un conjunto de ejes y lneas de accin, tal como se detalla en el cuadro a continuacin.
Componentes
Actores
reas de Intervencin
Ejes
[32]
Lneas y mecanismos de
accin
Descripcin
Personas con discapacidad.
Organizaciones de personas con discapacidad.
Entidades pblicas que brindan servicios a personas con discapacidad del nivel nacional
y local: CONADIS, INR, OMAPED, RENIEC.
Gobiernos Locales.
Redes y Organizaciones sociales.
Sectores del Estado: Ministerio de Trabajo y Empleo, Ministerio de Educacin, Ministerio
de Salud.
Instituciones privadas: institutos de capacitacin laboral, ONG.
Identidad y acreditacin.
Educacin.
Salud.
Empleo y emprendimientos.
Recreacin.
Visibilizacin de las personas con discapacidad.
Fortalecimiento de capacidades de proveedores de servicios.
Emprendimientos para personas con discapacidad.
Becas de estudio para personas con discapacidad.
Accesibilidad fsica arquitectnica.
Fortalecimiento de redes y organizaciones sociales.
Promocin de planes de Igualdad de Oportunidades.
Fortalecimiento institucional.
Sensibilizacin.
Capacitacin.
Fondos concursables.
Convenios con entidades del Estado.
Produccin de herramientas de gestin.
Produccin de herramientas metodolgicas e instrumentos para la intervencin en
discapacidad.
5.3. reas y ejes de intervencin

La estrategia de trabajo en discapacidad se enfoc en la promocin de iguales oportunidades para
las personas con discapacidad para acceder a servicios, participar en los procesos de desarrollo local y
ejercer sus derechos. Las reas y ejes de intervencin fueron definidas en funcin de la informacin proporcionada por el estudio de lnea de base que dio cuenta de las necesidades y demandas prioritarias de las
personas con discapacidad y los principales factores o barreras existentes en su entorno para satisfacerlas,
informacin que fue validada y complementada en reuniones con autoridades, lderes sociales y personas
con discapacidad.
Problemas, Necesidades
y demandas
Barreras
Ejes de intervencin
Aislamiento
Invisibilidad
Estigma y discriminacin
Visibilizacin
Sensibilizacin
Registro y documentacin
Desplazamiento
Costos
Acreditacin
Desplazamiento
Arquitectnicas
Infraestructura inclusiva
Ingresos
Falta de acceso a oportunidades laborales

y de autosostenimiento
Emprendimientos
Empleo
Falta de acceso a oportunidades de

capacitacin laboral
Becas para capacitacin laboral
Servicios de salud y de
rehabilitacin
Costos
Lejana
Rehabilitacin Basada en la Comunidad
Educacin
No se cumplen las disposiciones para la

educacin inclusiva
Promocin y fortalecimiento de capacidades

para implementar la educacin inclusiva
Ausentes en procesos de
desarrollo local
No son considerados actores de

desarrollo y sujetos de polticas pblicas
Falta de soportes sociales e

institucionales
Aislamiento
No son incluidos como parte de la
comunidad
Promocin de polticas locales de igualdad

de oportunidades
Fortalecimiento de capacidades de gestin
de funcionarios locales
Fortalecimiento de redes y organizaciones
sociales
Fortalecimiento OMAPED
Todas las barreras tienen en su base una misma raz: conceptos errados y prejuicios referidos a la
discapacidad y por consecuencia el estigma y la discriminacin de la que son objeto las personas con discapacidad. Reducir las barreras fsicas, econmicas y sociales y brindar iguales oportunidades a las personas
con discapacidad implica abordar la discriminacin y la indiferencia hacia estas personas, en la medida que
son estas las causas ms profundas de su situacin de vulnerabilidad y exclusin.
Por ello, en la estrategia de intervencin de PROPOLI en discapacidad, la eliminacin de los prejuicios
y los estereotipos que predominan en la visin de la sociedad y el cambio de actitudes de todos los actores
de desarrollo, incluyendo de las mismas personas con discapacidad, ha tenido un espacio central.
5.4. El proceso y las lneas de accin desarrolladas
A partir de agosto de 2007 gracias a recursos adicionales PROPOLI cre el Fondo Proteccin Social,
Rehabilitacin y Educacin Inclusiva en Base a la Construccin de una Red Social, dirigido de manera
especfica a las personas con discapacidad para brindar una atencin integral a este grupo de poblacin.
En el ao 2008 se cont con un nuevo fondo de emergencia para el trabajo en discapacidad, con el que se
continuaron y reforzaron algunas acciones en los primeros meses del ao.
A continuacin se resea las principales lneas de accin desarrolladas por PROPOLI referidas a
discapacidad.25
25 Para mayor informacin ver anexo N 3 con matrices de actividades y metas del Programa.
[33]
Una mirada general al conjunto de la intervencin de PROPOLI en discapacidad nos lleva a distinguir
dos etapas diferentes en el proceso: una primera que va de enero de 2003 hasta agosto de 2007, y una segunda de agosto a diciembre de 2007. En la primera etapa las acciones sobre discapacidad formaron parte
de los programas y lneas de accin dirigidas a los grupos vulnerables priorizados, es decir, las personas
con discapacidad estuvieron incluidas dentro de las actividades y convocatorias hechas por el programa a
todos los grupos de poblacin vulnerables, aunque hubo algunas acciones referidas de manera particular al
tema de la discapacidad, como la campaa de difusin Discapacidad no es incapacidad o la documentacin y acreditacin de personas con discapacidad.
5.4.1. Informacin y estudios sobre vulnerabilidad y sobre grupos vulnerables priorizados

El programa ha producido valiosa informacin sobre los niveles de vulnerabilidad en los distritos del
mbito de intervencin, as como del nmero y situacin de las personas con discapacidad como
parte de los grupos vulnerables priorizados por PROPOLI.
Al inicio de la intervencin se realiz la lnea de base sobre grupos vulnerables en el mbito de intervencin. Adems de orientar las acciones del programa, en base a esta informacin se ha producido
un software denominado Sistema de Informacin Municipal, junto con un programa de mantenimiento, para el manejo y actualizacin de informacin sobre la poblacin vulnerable y que constituye una
herramienta de gestin y programacin de los gobiernos locales.
A travs de una consultora se realiz el estudio sobre vulnerabilidad y pobreza. Este estudio contribuye al anlisis de la vulnerabilidad total o niveles de pobreza en los diez distritos de intervencin,
distinguiendo vulnerabilidades parciales, niveles de empoderamiento o capacidades, y la relacin entre vulnerabilidades y capacidades. Adems alcanza algunas recomendaciones de polticas sociales
a disear y aplicar.
Otra informacin muy valiosa producida en el marco del programa es el Censo de Poblacin Vulnerable, realizado en convenio con el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) en el ao 2005. A partir
de esta informacin se han elaborado los perfiles sociodemogrficos de los grupos vulnerables para
cada uno de los distritos de intervencin: madres adolescentes, mujeres jefas de hogar, nios y nias
trabajadores, adultos mayores, jvenes que no estudian ni trabajan y personas con discapacidad.
5.4.2. Visibilizacin de la poblacin vulnerable: campaas y sensibilizacin

Una de las primeras acciones del programa estuvo orientada a hacer visibles a las personas con discapacidad con el fin de sensibilizar a la ciudadana sobre su existencia y desterrar prejuicios sobre la
discapacidad.
[34]
En el ao 2003 se realiz una campaa pblica denominada Discapacidad no es incapacidad,

coordinada con la Comisin Especial de Estudios sobre Discapacidad (CEEDIS) del Congreso de la
Repblica.
El mensaje central de la campaa, expresado tanto a travs del lema como de las imgenes, trasmita
la idea de que las personas con discapacidad son iguales que las personas sin discapacidad salvo
por algn elemento que los hace diferentes. El mensaje adems difunde otra idea: estas personas
pueden desenvolverse en diversos campos de actividad al igual que cualquier otra. Se elaboraron
tres materiales en tres formatos impresos: folletos o trpticos, afiches y carteles los cuales muestran
fotografas de personas sin discapacidad a las que se les ha aadido sobrepuesto un elemento que
trasmite la idea de discapacidad.26 Estos materiales estuvieron dirigidos al conjunto de la sociedad y
fueron colocados en vas y locales pblicos, adems de colocarse avisos publicitarios en el diario El
Comercio.
Un segundo eje de la campaa estuvo dirigido a las personas con discapacidad y a sus familiares,
con dos trpticos conteniendo mensajes referidos a sus derechos y a la discriminacin27. Uno de los
trpticos contiene informacin detallada sobre las Oficinas Municipales para Personas con Discapacidad (OMAPED) y sus funciones; en el otro trptico se nombran las instituciones rectoras en discapacidad y que brindan servicios a las personas con discapacidad, en particular sobre INFODIS, CONADIS
y Defensora del Pueblo.
Finalmente hacia finales de 2007, y con el mismo propsito de llamar la atencin y sensibilizar a la
comunidad sobre la presencia de las personas con discapacidad, se realiz la campaa Somos
ms de tres millones, a travs de paneles y banderolas colocadas en espacios de gran afluencia de
pblico, como las municipalidades, mercados, plazas, colegios, establecimientos de salud. Estos
26 Se representa en los materiales de la campaa, por ejemplo, a un hombre joven al que se le ha dibujado unos anteojos y un bastn, cruzando la pista por
las franjas peatonales; una mujer adulta sentada, frente a un computador, en una silla corriente sobre la que se ha dibujado una silla de ruedas; y una nia
saltando a la soga con una pierna artificial dibujada sobre su pierna original. Ver anexo: Materiales de la campaa Discapacidad no es incapacidad.
27 Ver folletos: De ti depende que tus derechos se respeten y Cundo sentirnos discriminados.
materiales llaman a brindar iguales oportunidades a las personas con discapacidad, adems de hacer
referencias a la educacin inclusiva y a la Rehabilitacin Basada en la Comunidad, as como a otras
lneas de intervencin promovidas por el programa.
5.4.3. Identificacin, registro y acreditacin de las personas con discapacidad

Una de las causas de la invisibilidad de la poblacin con discapacidad es el hecho de que no cuenten
con Documento de Identidad (DNI) ni con el documento que les reconozca formalmente como tales
al no estar acreditadas en las instituciones encargadas de este registro. Existe desconocimiento de
este requerimiento por parte de las personas con discapacidad y sus familiares, por lo que PROPOLI realiz en cada distrito una campaa para la identificacin y acreditacin de las personas con
discapacidad.
Estas campaas fueron coordinadas con las OMAPED, CONADIS y RENIEC, y cont con el apoyo, en
algunos distritos, con organizaciones de personas con discapacidad. Segn datos registrados por el
programa como producto de estas campaas 2,354 personas se registraron en las OMAPED de sus
distritos y 4, 237 fueron acreditadas y obtuvieron su Documento de Identidad de Discapacitado (DID);
adems ingresaron 400 expedientes a RENIEC para regularizar la obtencin de sus Documentos Nacionales de Identidad (DNI) que es un requisito para la obtencin del DID.
5.4.4. Infraestructura y equipamiento para acceder a servicios y locales pblicos y a espacios

de recreacin
Una lnea importante de intervencin ha sido la construccin de infraestructura para hacer accesibles
los locales de los principales servicios pblicos as como funcionales a las necesidades de ingreso
y uso de las personas con discapacidades fsicas que se movilizan en silla de ruedas. As se han
construido rampas (de diversos diseos) y barandas, y se han mejorado los servicios higinicos de
escuelas, establecimientos de salud y OMAPED. Igualmente se construyeron rampas en locales municipales y en puntos focales de algunas vas pblicas. Est ampliamente reconocido de qu manera el
eliminar estas barreras arquitectnicas hace una diferencia significativa en el acceso de las personas
con discapacidad motora a estos locales y servicios.
Otra de las acciones ha sido la construccin en cada uno de los distritos de intervencin de los Parques Integradores Europa, parques diseados desde un concepto inclusivo, que facilite el acceso y el
uso de un espacio de recreacin a todas las personas, incluyendo las personas con discapacidad.
De un total de 285 personas que calificaron para acceder al FIE, 35 son personas con discapacidad.
En el ao 2007 dentro del concurso Crea Tu Negocio se cre una categora adicional para las personas con discapacidad, de modo pudieran tener mayor acceso a este recurso, compitiendo entre s en
igualdad de condiciones. De 90 emprendedores con discapacidad que se presentaron al concurso,
64 resultaron ganadores.
Los ganadores del concurso Crea Tu Negocio recibieron asistencia tcnica para la implementacin o
mejora de sus negocios, y fueron capacitados en la elaboracin de sus planes de negocio, en gestin
productiva, gestin de mercado, gestin financiera y comercial de sus negocios y de autoempleo. Los
ganadores del concurso recibieron como premio hasta 1,000 nuevos soles de acuerdo a lo establecido en sus planes de negocio.
[35]
5.4.5. Crea Tu Negocio: crditos, capacitacin y asesora

Entre los aos 2004 y 2005, a travs del componente de capacitacin para la generacin de ingresos,
se impuls el Fondo de Iniciativas Empresariales (FIE) el que estuvo dirigido a apoyar la formacin
o consolidacin de microempresas y pequeos negocios conducidos por personas de los grupos
vulnerables y de las zonas de menores recursos en los diez distritos del mbito de intervencin de
PROPOLI.
5.4.6. Fondos para iniciativas y proyectos

Los fondos concursables fueron un mecanismo muy efectivo que PROPOLI puso en marcha para
apoyar la implementacin de iniciativas de los actores locales: municipalidades, organizaciones privadas (ONG, asociaciones) y organizaciones sociales de los distritos de intervencin. En el ao 2005
mediante el Fondo de Iniciativas Locales (FIL) en la categora de iniciativas sociales, se logr atender
a ms de mil personas con discapacidad, en el conjunto de los distritos de intervencin.
En la categora econmica, de los 11 proyectos financiados dos estuvieron dirigidos a personas con
discapacidad, uno atendi a 770 personas a travs de servicios de salud y capacitacin laboral. En el
segundo caso se contempl la construccin de una piscina para invidentes en el Centro de Educacin
Bsica Especial Luis Braille de Comas, mediante la cual, adems se busca generar ingresos en la
perspectiva de dar sostenibilidad a dicha actividad.
En el ao 2007 el FIL para personas con discapacidad estuvo orientado a apoyar proyectos para
fortalecer servicios locales de atencin en derechos fundamentales de las personas con discapacidad, como salud, educacin, empleo, accesibilidad fsica, acceso a informacin y comunicacin, as
como en fortalecimiento de redes sociales y organizaciones de personas con discapacidad. De 18
proyectos ganadores, cinco resultaron ser proyectos productivos, seis fueron proyectos educativos
ocupacionales, cinco fueron de servicios para las personas con discapacidad y de las personas con
discapacidad hacia las comunidades. Dos ltimos proyectos tuvieron como objetivo la promocin de
los derechos de las personas con discapacidad.
Accedieron a este fondo seis organizaciones de personas con discapacidad, tres municipalidades,
dos instituciones y dos colegios especiales que pudieron ampliar y mejorar su oferta de capacitacin
educativa ocupacional y de esta forma fortalecer las habilidades de jvenes con discapacidad para el
empleo dependiente o independiente.
En los aos 2006 y 2007 se implement el Fondo de Proyectos Municipales (FPM) y el Fondo para
Organizaciones Sociales (FOS) para proveer de recursos a estas instituciones. El FOS tuvo como
finalidad fortalecer a las organizaciones sociales y potenciar su participacin en los procesos de desarrollo de sus localidades, mediante la financiacin de proyectos que estn orientados al desarrollo
social y al fortalecimiento institucional, tres de ellos estuvieron dirigidos a organizaciones de personas
con discapacidad.
[36]
5.4.7. Becas de capacitacin laboral para jvenes con discapacidad

En el ao 2007 y en convenio con dos instituciones de educacin tcnico laboral, CENFOTUR e INICTEL, se lanz una convocatoria para jvenes con discapacidad entre 18 y 25 aos, para acceder a
becas de capacitacin en estos institutos. La seleccin de carreras se realiz en base a un anlisis de
demanda en el mercado laboral, a partir de informacin estadstica del Ministerio de Trabajo y Empleo,
ligada a la Red CIL.
A travs de un proceso de seleccin, que incluy una evaluacin personal integral, aprobaron 52 personas de 128 postulantes. La beca incluy el costo de la matrcula y de la capacitacin, apoyo para
movilidad y materiales: 49 jvenes, varones y mujeres, con diferente tipo de discapacidad, llegaron a
culminar su formacin; seis jvenes, entre ellos una joven con discapacidad visual, en catering (CENFOTUR); siete jvenes con discapacidad visual, en herramientas informticas y atencin de centrales
telefnicas; 24 jvenes, con discapacidad motora, en herramientas informtica y web master; y 12
jvenes, con discapacidad auditiva, en herramientas informticas (INICTEL).
Ambas instituciones desarrollaron currculas especiales, acordes a las caractersticas de los jvenes
participantes, con la finalidad de que las competencias desarrolladas les permitieran desempearse
laboralmente. Adems, se incluy el apoyo de intrpretes de lenguaje de seas en las clases y materiales de estudio adaptados al sistema Braille. El desempeo de las y los becarios ha sido excelente,
con 98% de asistencias y cero deserciones.
El impacto ha sido inmediato: las seis personas que estudiaron catering, adems de estar inscritos
en la bolsa institucional de CENFOTUR, han formado su empresa de servicios de buffet; otros dos
jvenes que se capacitaron en INICTEL estn laborando actualmente.28
5.4.8. Rehabilitacin Basada en la Comunidad

Siendo la rehabilitacin un proceso integral que, si bien est ubicado dentro del campo de la salud,
debe manejarse en forma integrada para asegurar a las personas con discapacidad el desarrollo y fortalecimiento de sus destrezas y habilidades para desenvolverse por s mismas y participar activamente en su comunidad. Desde esta concepcin PROPOLI decidi implementar la estrategia de Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC) coordinando con el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR)
para promover su efectiva aplicacin en los establecimientos de salud del mbito de intervencin.
La propuesta incluy la promocin de la participacin activa de las personas con discapacidad, sus
familias y la comunidad en el proceso de rehabilitacin, la capacitacin al personal de los establecimientos de salud y la produccin de una gua y otras herramientas para orientarlos en la implementacin de esta estrategia, entre estas una ficha para recoger informacin a nivel comunal sobre casos
de discapacidad y recursos para implementar la estrategia (personas, organizaciones, conocimientos
y destrezas en rehabilitacin).
Adems se han constituido ncleos impulsores para la conformacin de los Comits de RBC, liderados por los servicios de salud e integrados por algunas OMAPED, representantes de las asociaciones
de personas con discapacidad y promotores de salud.
Como parte de esta lnea de intervencin se ha capacitado a 196 personas en total, entre mdicos,
promotores, enfermeros, tcnicos en enfermera y personal administrativo, adems de 24 personas
de CONADIS.
Tambin, dentro de la lnea de mejoramiento de infraestructura y apoyo al equipamiento de servicios,
se construyeron rampas, barandas y se acondicionaron los ambientes para la Unidad Bsica de RBC
en ocho establecimientos de salud en ocho distritos, que ha incluido tanto hospitales (3) como centros de salud (5).
La intervencin en esta lnea tuvo un fuerte nfasis en la capacitacin y asistencia tcnica a los integrantes de las SAANEE, sensibilizacin y asistencia tcnica a docentes de los diez distritos, y capacitacin a funcionarios, especialistas y trabajadores de las UGEL. Se capacit a 59 personas de los
SAANEE, entre docentes, psiclogos, trabajadores sociales y terapistas de lenguaje; 122 docentes de
las instituciones educativas seleccionadas y 52 integrantes de las UGEL.
En la lnea de mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento, se instalaron rampas de acceso y
barandas, se mejoraron las aulas y se acondicionaron los servicios higinicos en los 18 CEBES y 29
IEI participantes, segn necesidades especficas de cada centro. Adicionalmente se entreg material
y equipamiento educativo a todos los centros educativos involucrados.
28 A la fecha del presente documento.
[37]
5.4.9. Educacin inclusiva

Con el fin de fortalecer el proceso de inclusin educativa en el nivel bsico, PROPOLI firm un convenio de colaboracin con el Ministerio de Educacin (MINEDU) que involucr a los Servicios de
Asesoramiento y Apoyo a Necesidades Educativas Especiales (SAANEE), 18 Centros de Educacin
Especial (CEBES), 30 Instituciones Educativas Inclusivas (IEI), Programa de Intervencin Temprana
(PRITE) y a las UGEL, con una cobertura de 48 centros educativos y cinco PRITE en los diez distritos
del mbito del programa.
5.4.10. Fortalecimiento de las OMAPED

En el ao 2004 el programa contrat una consultora para realizar un diagnstico de las Oficinas
Municipales de Atencin a las Personas con Discapacidad (OMAPED), de los distritos del mbito de
intervencin. Este fue un insumo importante para detectar las reas que requeran ser apoyadas para
fortalecer a estas instituciones llamadas a cumplir un rol decisivo para mejorar la calidad de vida de las
personas con discapacidad y garantizar su participacin activa en la sociedad, segn lo establecido
en la Ley 27050, Ley General de las Personas con Discapacidad que crea estos organismos.
Las acciones dirigidas a las personas con discapacidad en cada uno de los distritos ha involucrado
la coordinacin directa con las OMAPED, y en algunas de ellas ha implicado el concurso directo de
stas, como en el caso de las campaas de acreditacin, experiencia que las ha fortalecido en la
implementacin de acciones.
En el ao 2007, gracias a los recursos adicionales se desarrollaron varias lneas de fortalecimiento:
capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica a los funcionarios de las OMAPED, mejoramiento
de la infraestructura fsica y equipamiento para el cumplimiento de sus funciones. Como resultado de
uno de los talleres los participantes, 26 funcionarios de las diez municipalidades, elaboraron el plan
operativo de su oficina.
En cuanto al contexto institucional donde operan las OMAPED, se ha buscado sensibilizar autoridades y funcionarios de las gerencias y subgerencias de las que dependen estas oficinas, sobre la
importancia de su labor y del tema de la discapacidad dentro de la agenda del gobierno local.
5.4.11. Fortalecimiento de la Red CIL PROEMPLEO

Con la finalidad de contribuir a la integracin de las personas con discapacidad en el mercado laboral,
PROPOLI desarroll un programa de capacitacin y asesora a operadores de la Red CIL PROEMPLEO para fortalecer sus estrategias de orientacin, informacin, evaluacin, canalizacin y seguimiento a las personas con discapacidad que buscan empleo. Se abordaron temas de rehabilitacin
profesional, insercin laboral de la persona con discapacidad y rol de intermediacin de la Red CIL.
Funcionarios de las OMAPED tambin participaron en esta capacitacin.
[38]
Como parte de la capacitacin se han elaborado manuales de procedimientos para la insercin laboral de las personas con discapacidad en cuya revisin particip la Unidad Tcnica de la Red CIL
PROEMPLEO y cuya distribucin ser canalizada a travs de esta misma red. Adicionalmente se ha
elaborado un trptico dirigido al sector empresarial para promover la contratacin de personas con
discapacidad en este sector.
5.4.12. Promocin de polticas de atencin a poblacin vulnerable y planes de Igualdad de

Oportunidades
En el ao 2004 se realiz una capacitacin dirigida a funcionarios municipales y tcnicos responsables de programas sociales y lderes sociales, sobre la formulacin de polticas de atencin a la
poblacin vulnerable desde un enfoque de desarrollo humano y equidad social. Se capacitaron 51
trabajadores municipales y 12 lderes de organizaciones sociales. Uno de los resultados de esta capacitacin fue la presentacin de diez proyectos de atencin a la poblacin vulnerable al Fondo de
Iniciativas Locales del ao 2005.
En el ao 2007 se concluy la elaboracin de Planes y Agendas de Igualdad de Oportunidades en
seis de los diez distritos del mbito de intervencin de PROPOLI. En este proceso participaron 576
lderes representantes de 89 organizaciones sociales, grupos vulnerables y municipalidades de los
distritos de Villa El Salvador, Lurn, San Juan de Miraflores, Ate, San Juan de Lurigancho y Comas.
Entre las principales lneas de accin que estos planes han incluido figuran la implementacin de polticas municipales de atencin a grupos de poblacin vulnerables; movilizacin ciudadana en torno a
demandas de estos grupos; educacin, cambios culturales y empoderamiento social; y mejora de la

oferta de servicios de salud, trabajo y apoyo social para la poblacin vulnerable.
Los planes elaborados han sido alcanzados a las autoridades municipales y constituyen un instrumento de incidencia poltica para las redes defensoras de los grupos vulnerables.
5.4.13. Articulacin y fortalecimiento de redes

PROPOLI ha apoyado la articulacin de esfuerzos e intervenciones del Estado y la sociedad civil a favor de las poblaciones vulnerables. En esta lnea, en el ao 2007 y durante el proceso de elaboracin
de los Planes y Agendas para la Igualdad de Oportunidades, se crearon seis coaliciones o redes defensoras de los grupos vulnerables en los seis distritos donde se han elaborado estos instrumentos:
Lurn, Comas, San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho, Ate y Villa El Salvador.
Las redes son espacios multisectoriales conformadas por representantes de los gobiernos locales,
organizaciones sociales y ONG que se han constituido a partir de organizaciones, mesas y coordinaciones existentes y activas en los distritos, lo cual les da un mayor soporte y representatividad. Adems de la formulacin de planes y agendas, las redes vienen desarrollando acciones de promocin y
sensibilizacin de la comunidad y las autoridades en torno a la situacin de los grupos vulnerables.
Otra experiencia impulsada por el programa ha sido el apoyo a la formacin de las Redes Distritales
de Servicios a las Personas con Discapacidad (REDDIS), las que estn dirigidas y gestionadas por
las OMAPED. Se han identificado 367 instituciones en los diez distritos, que brindan diversos tipos de
servicios a personas con discapacidad, de stas se ha logrado nuclear a 72 en las REDDIS.
Estas redes son recursos importantes en la promocin de los derechos de las personas con discapacidad y grupos vulnerables, la adopcin de polticas locales municipales y la implementacin de los
planes de Igualdad de Oportunidades.
5.4.14. Produccin de herramientas para promover los derechos y la igualdad de oportunidades

para las personas con discapacidad
Como parte de la difusin de los derechos de las personas con discapacidad y del fortalecimiento de
capacidades de los proveedores de servicios y de las personas encargadas de disear e implementar
programas dirigidos a las personas con discapacidad, se han elaborado una serie de materiales y
herramientas de gestin programtica sobre discapacidad.
a. Manual de Derechos de la persona con discapacidad

Este es un material para la difusin de los derechos de las personas con discapacidad en el Per,
as como de las normas y disposiciones legales vinculantes que obligan a las instituciones pblicas
a incluir en la formulacin de polticas y programas. Fue elaborado en el 2006 recogiendo insumos
producidos en el marco de investigaciones promovidas por el CONADIS y la CEEDIS. En la ltima fase
del programa, el manual fue actualizado a marzo de 2008 y publicado y difundido en julio de 2008.
El Manual es un documento bastante exhaustivo en el anlisis de los derechos de las personas con
discapacidad desde un enfoque de derechos y un enfoque sobre discapacidad basado en el modelo
social, perspectiva que busca superar los lmites del modelo mdico tradicional.
[39]
Dentro del conjunto de materiales y herramientas producidas, algunas de las cuales se han reseado
en los acpites anteriores, destacamos los siguientes:
b. Construyendo la igualdad de oportunidades, Caja de Herramientas para la atencin a la poblacin vulnerable.

La Caja de Herramientas es el resultado de una sistematizacin realizada en el 2007 de los proyectos
de la categora social del FIL ejecutados entre el 2003 y el 2006 y que estuvieron dirigidos a poblacin de grupos vulnerables. Contiene un conjunto de herramientas conceptuales y operativas pautas,
estrategias de intervencin e instrumentos que fueron aplicados en dichos proyectos. El objetivo de
este material es brindar herramientas conceptuales y operativas a los funcionarios municipales y a las
organizaciones sociales para el diseo e implementacin de programas y proyectos de atencin a la
poblacin vulnerable.
En la validacin del material participaron, adems de especialistas en los temas abordados, funcionarios municipales de las gerencias sociales, personal de OMAPED y de las DEMUNA.
[40]
CAPTULO 6
Anlisis de resultados de la
intervencin
Ms all de las metas alcanzadas en cada uno de los resultados esperados del programa y en cada
una de las lneas de intervencin, en este acpite queremos resaltar los principales logros y efectos de la
intervencin de PROPOLI en relacin a la mejora de la situacin de las personas con discapacidad y en la relacin con su entorno; as como en el fortalecimiento institucional de los actores locales para integrar a esta
poblacin en los procesos sociales y econmicos desde una perspectiva de igualdad de oportunidades.
6.1. Visibilizacin de las personas con discapacidad e inicial proceso de cambio de conceptos sobre la discapacidad, eliminacin de prejuicios y de actitudes discriminatorias hacia
este grupo de poblacin
Las campaas de sensibilizacin han contribuido a hacer ms visibles a las personas con discapacidad. Las acciones desarrolladas para incluirlos, particularmente en el mbito de emprendimientos, becas,
autoempleo y proyectos productivos han mostrado las capacidades, habilidades y destrezas de las personas con discapacidad y constituyen ejemplos concretos de la importancia de brindar oportunidades de
desarrollo a estas personas.
El trabajo desarrollado con los diferentes actores locales, en particular con las municipalidades, la
construccin de los Parques Integradores Europa, y los proyectos de iniciativas locales han contribuido a
que las personas con discapacidad sean tomadas en cuenta y tomar conciencia de que ellas tambin son
parte de la comunidad.
6.2. Ejercer el derecho a la identidad para acceder a otros derechos y a beneficios

La dbil conformacin de la ciudadana en el pas est directamente relacionada con el desconocimiento y falta de ejercicio de sus derechos. Esto se aplica particularmente a las personas con discapacidad.
La difusin de los derechos, las leyes que los respaldan e incluso los beneficios a los que pueden acceder
ha contribuido a que estas personas y sus familias, se interesen por estar acreditados y obtener su Documento de Identidad.
. esto es algo muy bueno para nosotros, porque el estar registrados nos permitir como personas con discapacidad acceder a una serie de beneficios que figuran en la ley y que la mayora
de nosotros no recibimos y muchos ni siquiera conocen. El tema es que eso se cumpla. Para
hacer que nuestros derechos se respeten nosotros tenemos que exigirles a las autoridades que
cumplan las leyes que nos benefician.
Jos, participante en la campaa de derecho al registro y acreditacin de personas con
discapacidad.
[41]
6.3. Mayores niveles de seguridad personal, salida del aislamiento, integracin social y ampliacin de expectativas
El haber brindado oportunidades y conocimientos a las personas con discapacidad para desenvolverse por s mismas y generar sus medios de vida las ha extrado del aislamiento y la depresin, les ha brindado confianza en sus capacidades, le ha dado un nuevo sentido a sus vidas y ha ampliado sus expectativas
en sus posibilidades de desarrollo.
Haba perdido las esperanzas, crea que ya no exista ninguna oportunidad para m. Hoy me
siento recontra feliz. Mi vida ha dado un giro de 180 grados, cambi por completo.Ahora s
que soy capaz de todo.
Tercero Torres, uno de los ganadores del programa Crea Tu Negocio en Ventanilla.
Antes no tena vida social y me senta insegura de mi misma. Ahora salgo, voy al mercado, converso con las vecinas. No poda creer que fuera ganadora de Crea tu Negocio, tena muy poca
confianza en m misma. Ahora esto me ha demostrado que s soy capaz de hacer cosas. Gracias a Crea Tu Negocio he salido de mi encierro y ahora siento que mi vida sirve para algo..
Carla Poma, persona con discapacidad motora, ganadora del programa Crea Tu Negocio en Villa
El Salvador.
Gracias a estas clases de CENFOTUR ahora s que soy igual que los dems y le he demostrado a mi familia que puedo lograr mi sueo de ser chef y trabajar. Antes pensaba que era menos que las personas sin discapacidad, pero ahora estoy segura que puedo lograr lo que me
proponga.
Roberta Cochach, joven invidente, egresada del curso de cocina y buffet de CENFOTUR, programa de becas para jvenes con discapacidad.
6.4. Acceso a mercados, generacin de ingresos y medios de vida
[42]
Uno de los derechos que menos ejercen las personas con discapacidad es el derecho al empleo,
pues estn excluidos del mercado laboral, tanto bajo la modalidad de empleo dependiente como independiente. PROPOLI ha logrado integrar en el mercado laboral a personas con discapacidad a travs del
mejoramiento de sus negocios, generacin de emprendimientos y desarrollo de capacidades laborales. Es
particularmente en esta rea donde el enfoque de promover sus potencialidades ha producido importantes
efectos en la integracin econmica de las personas con discapacidad y en la mejora de la situacin.
Estoy aplicando lo que he aprendido en los talleres. He aprendido a sacar costos, a poner un
precio justo a mis productos, algo que no saba hacer y por eso perda plata..
Luis Salazar, artesano de San Juan de Miraflores.

La idea de hacer la panadera naci de nosotros. El objetivo es dar trabajo a las personas con
discapacidad que viven aqu, porque para nosotros es muy difcil conseguir un empleo.
Jonny Torres, Presidente de la Asociacin de Discapacitados de Cerro Cachito. Asentamiento
Humano Cerro Cachito. Ventanilla. Ganadores del Fondo de Proyectos Municipales 2006 y del
Fondo de Iniciativas Locales 2007.
Adems de estar produciendo o brindando servicios, algunas personas con discapacidad que han
accedido a los programas de PROPOLI han desarrollado su capacidad de emprendimiento, creatividad y
efecto multiplicador al procurar medios de vida y de ingresos para otros.
Conceb este proyecto para exportar chompas de alpaca hechas a mano con el objetivo de
tener una fuente de ingresos y para dar trabajo a otras personas. estamos dando empleo e
ingresos a 50 mujeres.
Emma Crdenas, invidente, trabaja como operadora de telecomunicaciones en el Hospital Mara

Auxiliadora. Particip en el Fondo de Iniciativas Empresariales con un proyecto para constituir
una empresa productora y exportadora de chompas de alpaca en Villa Mara del Triunfo.
Concurs en el FIE (Fondo de Iniciativas Empresariales) con la idea de fabricar estas motos ya
no slo para mi, sino para venderlas y para que otras personas con discapacidad se puedan
transportar o trabajar, ya sea como mototaxistas o llevando carga. As nace el proyecto TRIMOES:
trimvil motorizado especial. Cada vez tengo ms pedidos para fabricar estos vehculos especiales. Incluso tengo pedidos de provincias.
Pablo Snchez, persona con discapacidad motora, fabrica vehculos de transporte para personas con discapacidad (Ate).
6.5. Generacin de informacin cuantitativa y cualitativa sobre la situacin de las personas

con discapacidad.
La realizacin del Censo de personas con discapacidad y los estudios producidos por PROPOLI son
un aporte importante al haber generado y poner a disposicin informacin sobre la extensin y ubicacin de
este grupo de poblacin, acerca de sus demandas y las principales barreras para su integracin econmica
y social, insumo importante para orientar el diseo e implementacin de intervenciones sobre discapacidad
que busquen beneficiar a las personas con discapacidad.
6.6. Sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades de recursos humanos, profesionales y

tcnicos, del sector pblico y privado para brindar servicios accesibles, efectivos y de calidad a las personas con discapacidad.
La labor de sensibilizacin y capacitacin a proveedores de servicios y profesionales que tienen la
responsabilidad de atender e incluir a las personas con discapacidad, tambin ha contribuido a cambiar en
stos su percepcin y actitud hacia las personas con discapacidad a favor de su inclusin.
6.7. Generacin de informacin sobre servicios dirigidos a las personas con discapacidad.
Se ha producido una importante informacin sobre la situacin de los servicios a nivel local en los diez
distritos de intervencin que constituye un instrumento para conocer el estado de los recursos y capacidades, as como de las debilidades, para la atencin a las personas con discapacidad. Esta informacin incluye condiciones de accesibilidad, aspectos de gestin, grado de inclusin de personas con discapacidad (en
el caso de las escuelas), capacidades de los proveedores de salud. Se cuenta con directorios tiles tanto a
los gobiernos locales como a las personas con discapacidad, sus familiares y a la comunidad en general.
6.8. Fortalecimiento de redes sociales para la adopcin de polticas de igualdad de oportunidades que incluyan a las personas con discapacidad.
El proceso mediante el cual se han formulado los planes de Igualdad de Oportunidades y las agendas locales ha involucrado a un conjunto diverso de organizaciones, redes y espacios de concertacin
[43]
al iniciar la charla algunos docentes sealaron su oposicin al proceso de incluir nios y nias
con discapacidad en aulas regulares, con el transcurso de la charla y conforme se fueron absolviendo sus dudas, terminaron por reconocer la importancia de este proceso e incluso solicitaron
ms dpticos de los que se les haba entregado con la finalidad de apoyar en la difusin. Guisell
Crdenas Ugaz. Informe final de consultora en educacin inclusiva.
existentes en los seis distritos donde se han formulado estos instrumentos de poltica. Como resultado estas
organizaciones han incluido de manera explcita el tema de la discapacidad en sus agendas y acciones, y
las organizaciones de personas con discapacidad han fortalecido su presencia en estos procesos. Ahora
existe un ncleo capaz no slo con experiencia en la formulacin de planes de Igualdad de Oportunidades,
sino comprometidos con su implementacin y su vigilancia.
6.9. Mejoramiento de la accesibilidad fsica de locales y espacios pblicos.

Un resultado visible ha sido la mejora de infraestructura y equipamiento de un conjunto de locales
de los establecimientos pblicos que brindan servicios de salud, educacin y recreacin, as como a los
locales de OMAPED y municipalidades. An cuando este es un medio para el acceso de las personas con
discapacidad, es un resultado en s mismo que ofrece mltiples beneficios a los propios establecimientos
e instituciones y al conjunto de la comunidad. De este modo, las acciones a favor de las personas con discapacidad han resultado siendo inclusivas e incluyentes en el otro sentido tambin, un caso particular de
este valor lo constituyen los Parques Integradores Europa, que han dotado de espacios de recreacin para
todos y todas.
6.10. Fortalecimiento de recursos y de una masa crtica en el tema de discapacidad

Mediante las convocatorias a la presentacin de propuestas para acceder a fondos concursables
se ha promovido intervenciones dirigidas a mejorar las condiciones de las personas con discapacidad, y
a ampliar conocimientos y generar experiencia en los equipos tcnicos de las organizaciones ejecutoras
ganadoras, sobre esta realidad.
De igual modo, a travs de las diversas consultoras se ha involucrado a profesionales y tcnicos de
ONG y consultores en el desarrollo de servicios que ha implicado un mayor acercamiento a la problemtica
de discapacidad e intervenciones con personas con discapacidad.
En general se puede afirmar que se han creado condiciones, recursos y capacidades en el sector
pblico y privado al nivel local en diez distritos de Lima Metropolitana para promover una mayor inclusin
de las personas con discapacidad. Un grupo importantes de estas personas han accedido a oportunidades
y servicios que les ha permitido mejorar su situacin personal, al sacarlas del aislamiento y potenciar sus
capacidades, habilidades y destrezas laborales.
[44]
Adems se han mejorado las condiciones de acceso a servicios de informacin, educacin, salud y
recreacin para las personas con discapacidad, y se ha contribuido a ampliar sus posibilidades de participar
en los procesos de desarrollo de sus comunidades.
CAPTULO 7
Conclusiones
7.1. Principales conclusiones derivadas de la intervencin de PROPOLI en discapacidad

En esta seccin formulamos las conclusiones principales derivadas del anlisis del proceso y resultados de la intervencin de PROPOLI en discapacidad a lo largo de la vida del programa, buscando responder
a las preguntas clave de la sistematizacin.
7.1.1. Identificacin, registro y acreditacin: estrategias y medios ms eficaces para llegar a las
personas con discapacidad y asegurar su acceso a informacin
Acceso a las PCD
Aunque son las OMAPED las oficinas encargadas del empadronamiento de las personas con discapacidad en los distritos para su respectiva inscripcin en el Registro Nacional de Personas con
Discapacidad, del CONADIS, no aseguran una convocatoria amplia en todos los casos. Por lo general
las OMAPED esperan a que acudan las personas con discapacidad a registrarse, no hay una actitud
ms proactiva. Debido a las limitaciones de muchas personas con discapacidad de movilizarse, no
se registran en estas oficinas. Las diferencias entre uno y otro distrito tambin son notables tanto en
trminos de recursos como de disposicin de las personas responsables. Por lo tanto, hay que combinar los canales para llegar a las personas con discapacidad. Existe en cada distrito un conjunto de
instituciones y organizaciones con las que las personas con discapacidad y/o sus familiares estn en
contacto, como: las municipalidades, las organizaciones de personas con discapacidad, los centros
de salud, hospitales, parroquias, Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza y otros espacios
de concertacin que funcionan en los distritos. Como producto de la intervencin de PROPOLI ahora
se cuenta con un canal ms: las Redes Distritales de Servicios en Discapacidad, REDDIS.
Es decir, hay que apelar a toda la red de organizaciones sociales e instituciones de mayor asistencia
de pblico para llegar a las personas con discapacidad.
Informacin para las PCD
La informacin dirigida a las personas con discapacidad y sus familias sobre cules son las instituciones encargadas de atender a las personas con discapacidad resulta relevante. Adems del nombre
de las instituciones se requiere una breve referencia de cul es su rol, cmo acceder y en qu casos
recurrir a ellas.
Coordinacin para el registro de PCD
Las campaas de registro y acreditacin organizadas de manera conjunta entre municipalidades,
OMAPED, CONADIS y RENIEC resultan mecanismos eficaces para facilitar el registro y acreditacin
de las personas con discapacidad. Una coordinacin adecuada con los establecimientos de salud y
[45]
Lugares con gran afluencia de pblico como los mercados, bodegas, las plazas, las parroquias y los
centros de salud tambin son buenos puntos para la difusin, en particular para llegar a grupos de
poblacin en situacin de mayor aislamiento o niveles de dependencia como son los nios, nias y
adolescentes. Los locales donde funcionan las organizaciones sociales de base tambin son espacios adecuados para llegar a las personas con discapacidad.
el personal encargado de otorgar la certificacin es indispensable. Se debe asegurar el equipo necesario para registrar todo tipo de discapacidad. Asimismo es muy importante asegurar informacin
muy precisa sobre los requisitos para que una persona con discapacidad pueda registrarse, el esfuerzo de acudir a un lugar para acreditarse e inscribirse y no poder hacerlo resulta desalentador para la
personas y puede inhibirla para retomar el proceso.
La experiencia de acreditacin liderada por el Consorcio TRINO ASPIR permitir contar con una gua
para la continuidad de la acreditacin de esta poblacin, por parte de las municipalidades.
7.1.2 La visibilidad de las personas con discapacidad y la sensibilizacin y cambio de visin de

la comunidad con respecto a la discapacidad
Campaas
Las campaas, definidas como un conjunto de acciones de difusin concentradas en el tiempo, han
resultado mecanismos eficaces para llamar la atencin de la ciudadana sobre la existencia de personas con discapacidad, sobre sus derechos y la importancia de desterrar prejuicios y brindarles
oportunidades. Los medios principalmente empleados, afiches, paneles y folletos, requeriran acompaarse con medios audiovisuales y sobre todo la transmisin de mensajes radiales.
Muchos de los mensajes, tanto en lemas como en contenidos e imgenes que se han producido durante la intervencin y que muestran a las personas con discapacidad de manera abierta, con testimonios y desempeando actividades como cualquier otra persona, resultan eficaces para visibilizarlas y
trasmitir la idea de sus capacidades. En este contexto el lema Discapacidad no es incapacidad que
fue empleado en la primera campaa de sensibilizacin, cobra sentido y fuerza. El uso de imgenes
de personas que no son personas con discapacidad podra reforzar la invisibilidad y la actitud de no
mostrarse. Las imgenes de personas con discapacidad y el uso del lenguaje inclusivo contribuye
a una mayor identificacin. Visibilizarlos es mostrarlos a ellos mismos. El uso de un lenguaje claro,
directo e inclusivo, resulta siempre ms efectivo.
[46]
Difusin y sensibilizacin
Es importante distinguir entre difusin y sensibilizacin. La difusin no necesariamente garantiza la
sensibilizacin y cambio de visiones de las personas sobre la discapacidad. La combinacin de medios y la incorporacin de mensajes que generen conciencia de lo extendido de la discapacidad, de
las, muchas veces, ambiguas fronteras entre la discapacidad y la no discapacidad resultan eficaces
para cambiar las percepciones y actitudes hacia las personas con discapacidad. Darles voz y visibilidad a las personas con discapacidad en el espacio pblico de manera directa es una de las estrategias menos empleadas y que debiera promoverse ms.
Abordar la discapacidad como una de las manifestaciones de las mltiples diversidades de las que
se compone la sociedad es tambin otra forma de mirar que ayuda a romper el estigma y los estereotipos. La conciencia de que los factores que nos hacen diferentes con respecto a las personas
con discapacidad son muchas veces fortuitos y provocados por las propias prcticas sociales, como
la violencia o la irresponsabilidad, permite construir otra visin de la discapacidad, tambin como un
resultado social.
Difusin de la normatividad
La difusin de la normatividad internacional y nacional que reconoce, protege y promueve los derechos de las personas con discapacidad es una lnea de accin muy importante dado el gran desconocimiento de stos a todo nivel, incluyendo a los proveedores de servicios dirigidos a las personas con
discapacidad y llamados a respetar y promover estos derechos. La produccin del Manual Tcnico
de Derechos de las Personas con Discapacidad y del Folleto Derechos de las personas con discapacidad, as como de otros materiales difundiendo los derechos de estas personas llena un vaco y
constituye un importante aporte que requiere una amplia difusin a nivel pblico.
Oportunidades para PCD

Los testimonios de personas con discapacidad que en virtud de haberles brindado oportunidades
para acceder a recursos informativos, econmicos, de capacitacin, logran buenos desempeos,
estn produciendo y estn generando sus propios ingresos y tienen un impacto positivo tanto para
otras personas con discapacidad como para la sociedad en su conjunto. Nuevamente la perspectiva
de que la discapacidad resulta de la interaccin entre la persona y su entorno y el grado en que las
instituciones tanto pblicas y privadas las incluyen, contribuye a reforzar la responsabilidad que tienen
para brindarles oportunidades de desarrollo personal y de participar activamente en la sociedad.
7.1.3 Acceso y uso, en condiciones de equidad, a los servicios de salud, rehabilitacin, educacin, recreacin por parte de las personas con discapacidad.
Estrategia de intervencin
La estrategia y modelo de intervencin de PROPOLI para hacer accesibles los servicios a las personas con discapacidad ha sido acertada. La combinacin de mejoras en la infraestructura con la
sensibilizacin y capacitacin de los proveedores de servicios, tanto el nivel tcnico como administrativo, ha desarrollado mejores condiciones para cambios en la actitud de stos hacia las personas
con discapacidad. Sin embargo se requiere de otras tres condiciones: asegurar el respaldo de las
instancias del nivel nacional; un trabajo ms sostenido en el tiempo para asegurar la instalacin de
nuevos procedimientos y prcticas; y paralelamente, trabajar con las personas con discapacidad y
sus organizaciones para que hagan valer sus derechos a ser atendidos y acceder en condiciones de
equidad y buen trato a estos servicios.
Servicios para PCD
Los elementos que ms ayudan a acercar los servicios a las personas con discapacidad y sus familias, tal como se deriva de los testimonios, son el buen trato y la accesibilidad, entendida sta en
sus diversos aspectos desde el tema de costos hasta la accesibilidad fsica. La eficiencia es un tema
clave, pues para estas personas el hecho de que se les resuelva su motivo de consulta de manera
inmediata y concreta tiene un valor altsimo. En este sentido la estrategia de la Rehabilitacin Basada
en la Comunidad (RBC) es una estrategia que resulta acertada.
Facilidades para PCD

Si bien las mejoras en infraestructura y el acondicionamiento de locales pblicos con rampas, barandas y adecuacin de los servicios higinicos facilita el acceso y uso de los servicios y espacios, esto
est enfocado de manera particular a las personas con discapacidad motora y dificultades de movilizacin. No hay mayores avances en cuanto a hacer ms accesibles los servicios y las oportunidades
de participacin y comunicacin de personas con discapacidad visual y auditiva. El lenguaje de seas
ha sido uno de los recursos empleados por PROPOLI al interior de sus programas de capacitacin,
en el programa de Becas por ejemplo, pero no se ha promovido su uso en el conjunto de los servicios
locales y en las entidades pblicas como las OMAPED y las municipalidades, mecanismo que puede
acercar a estas personas a un conjunto de servicios y recursos de informacin, y acceso a oportunidades de capacitacin.
[47]
La estrategia RBC
No hay an una adecuada comprensin, asimilacin e implementacin de la estrategia de RBC, ni por
el lado de los servicios y sus proveedores, ni por el lado de la comunidad. Todava la estrategia est
centrada en el aspecto de salud sin capacidad para integrar los aspectos sociales y hacer de sta una
verdadera estrategia integral. Para ello se requiere una mayor apertura del personal de salud pero
tambin avanzar en una perspectiva intersectorial que an no est instalada en la actuacin de los
diversos sectores del Estado responsables de aplicar las polticas e implementar los programas en
salud, educacin y empleo.
Educacin inclusiva
En la promocin y apoyo al proceso de educacin inclusiva han sido correctos los criterios de elegibilidad de las Instituciones Educativas Inclusivas (IEI) para fortalecer sus condiciones fsicas y de
acogida, y desarrollo de capacidades de los docentes para la aplicacin de estrategias pedaggicas
y de integracin de nios y nias con discapacidad. Estos mismos criterios pueden ser aplicados por
las instancias educativas para avanzar en la inclusin educativa.
A pesar del poco tiempo en que se ha implementado el programa de apoyo a la educacin inclusiva
se han logrado importantes resultados en gran medida por apostar al fortalecimiento de los Servicios
de Apoyo y Asesoramiento a Necesidades Educativas Especiales (SAANE), y por la acertada metodologa que ha partido de recoger los testimonios, experiencias, temores y dudas de los docentes frente
a los desafos de incluir a nios y nias con diferentes discapacidades. Brindarles seguridad, y no
slo conocimientos, as como darles herramientas concretas ha generado cambios en las actitudes
de los docentes hacia la discapacidad y hacia las posibilidades de su rol para aportar a la educacin
inclusiva.
Recursos humanos
Los recursos profesionales sensibilizados y capacitados de los servicios locales de salud y de las
escuelas participantes constituyen un capital humano calificado valioso que puede ser un ncleo de
apoyo para aplicar estrategias inclusivas como parte de sus polticas institucionales.
Informacin
La informacin de las normas que establecen las obligaciones de las instituciones pblicas para
asegurar la accesibilidad de sus servicios a las personas con discapacidad no est suficientemente
difundido.
Aceptacin del programa
El programa ha logrado la aceptacin y apertura de los servicios locales en la medida que estos han
obtenido beneficios concretos como la mayor calificacin de su personal, mejoras en la infraestructura y equipamiento. Los cambios y mejoras obtenidas en los servicios a favor de las personas con
discapacidad han resultado en mejoras para todos los usuarios sin distincin y para las propias instituciones. Esto tendra que ser ms visibilizado.
[48]
7.1.4. Acceso a recursos y oportunidades para la integracin social y econmica de las personas con discapacidad
Las oportunidades de acceder al mercado laboral para las personas con discapacidad son muy reducidas. PROPLI ha mostrado ofrecer oportunidades de capacitacin laboral, recursos para crear o
mejorar negocios y asesora en la gestin de stos, que es de un gran impacto en la mejora de la
situacin de las personas con discapacidad en varias dimensiones: personal, econmica y social.
Esta es una de las reas trabajadas por PROPOLI que muestra los mejores resultados y los efectos
ms inmediatos.
Una de las principales dificultades para la respuesta a la convocatoria del Programa de Becas fue llegar a los jvenes varones y mujeres con discapacidad. Esto ha mostrado que dentro de las personas
con discapacidad es importante distinguir condiciones particulares en razn de edad. En este caso
los niveles de dependencia de otras personas de su entorno, principalmente los padres y el grado de
reconocimiento de stos de los derechos que tienen las personas con discapacidad a su cargo resulta un factor directo en las posibilidades que los jvenes, en este caso, puedan acceder y aprovechar
las oportunidades. La poca confianza de los padres en las capacidades de sus hijos o hijas con discapacidad y la sobreproteccin hacia ellos constituye una de las principales barreras para la integracin
de las personas con discapacidad. Esto hace poner atencin al trabajo a nivel de familias.
Los fondos concursables para proyectos e iniciativas que explcitamente estn dirigidos a atender
necesidades y brindar oportunidades a las personas con discapacidad son un mecanismo altamente
efectivo y potente. Maximiza la inversin, moviliza un conjunto de esfuerzos, capacidades y voluntades de los gobiernos locales, organizaciones sociales y organismos privados, y desencadena proce-
sos de desarrollo individual y colectivo de las personas con discapacidad. Esta es una de las lneas
de accin desarrolladas por PROPOLI de mayores resultados. Algunos actores podran incorporarse
en el impulso y en la participacin en estos mecanismos, particularmente la empresa privada y las
organizaciones de personas con discapacidad de nivel nacional.
Uno de los efectos indirectos ms importantes de la intervencin de PROPOLI al impulsar los diversos
programas es el desarrollo de experiencia en la organizacin e implementacin de las diversas lneas
de accin, actividades y campaas por parte de las instituciones locales que han estado involucradas sea como participantes, co-organizadoras o ejecutoras de programas. Un ejemplo del efecto
demostrativo de estos programas es el programa Tengo chamba, rplica local del programa Crea Tu
Negocio, promovido por la OMAPED de Villa El Salvador.
Un producto resultante del desarrollo de los diversos programas es el conjunto de materiales, diseos, metodologas y contenidos de capacitacin, as como instrumentos y guas para la atencin que
han sido producidos en el marco de los programas de capacitacin a proveedores de los servicios de
salud y de educacin. De igual modo los materiales producidos especialmente para el programa por
CENFOTUR e INICTEL, as como los producidos en el marco de los fondos concursables y las asesoras tcnicas a las personas con discapacidad, todo ello constituye un capital valioso a disposicin de
otras instituciones pblicas y privadas que quieran repetir la experiencia.
En la medida que la escala de intervencin de PROPOLI ha sido local, muchos de los cambios institucionales que se requieren para asegurar la continuidad y sostenibilidad de las acciones y los
resultados de mayor accesibilidad a servicios para las personas con discapacidad no han podido
asegurarse en la medida que stos dependen de los niveles superiores o de las instancias nacionales
de los diversos sectores involucrados, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin y Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
7.1.5. Promocin de polticas de igualdad de oportunidades

El proceso promovido por PROPOLI en seis distritos de los diez del mbito de intervencin, para la
formulacin y adopcin de Planes de Igualdad de Oportunidades (PIO) ha sido otro proceso para
colocar a los grupos de poblacin vulnerable como sujetos de polticas de desarrollo local.
La priorizacin de acciones contenidas en las Agendas de Igualdad de Oportunidades es una gua

para la gestin y para el monitoreo y vigilancia de los Planes que puede servir como experiencia para
viabilizar la implementacin y evaluacin de estos instrumentos.
La correspondencia de los Planes y Agendas de Igualdad de Oportunidades con los instrumentos de
gestin municipal como los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y el Plan Operativo Institucional
asegura su institucionalizacin y legitimidad.
Una mayor presencia protagnica de las organizaciones de personas con discapacidad en estos espacios y procesos de desarrollo local es todava un asunto pendiente.
[49]
El proceso de elaboracin de los PIO locales han sido procesos participativos, de construccin de
consensos y de fortalecimiento institucional y del tejido social. El nmero de funcionarios y trabajadores municipales capacitados (51), la cantidad de lderes sociales que han participado (576) involucrando a 89 organizaciones sociales en los seis distritos, as como la conformacin de las Redes
Distritales de Servicios a las personas con Discapacidad (REDDIS) lideradas por las OMAPED y que
integran a 72 instituciones que brindan servicios a personas con discapacidad, son efectos agregados
de este proceso. Estas organizaciones se constituyen en los ncleos principales para el seguimiento
a la adopcin y aplicacin de estos planes y por lo tanto para la incidencia poltica.
7.1.6 Participacin y roles de los diferentes actores

Desde la perspectiva de una accin multisectorial e intersectorial la voluntad de las instancias de
decisin al nivel nacional para coordinar y apoyar los procesos a nivel local es una condicin necesaria. La forma como funcionan los sectores actualmente no permite una accin de este tipo. Como
parte del MIMDES, PROPOLI ha actuado como entidad promotora que ha canalizado recursos para
impulsar las diversas lneas de intervencin. Estas lneas y programas particulares se han articulado
o retroalimentando ya en el proceso en el espacio local, pero en algunos casos las instancias normativas a este nivel no han tenido la suficiente apertura para involucrarse en el programa desde su rol.
Esto ha limitado en algunos casos la ejecucin de algunas actividades o una mayor participacin de
los profesionales y tcnicos de los niveles operativos.
Las OMAPED tienen muchas debilidades en el cumplimiento de su rol y funciones y en su articulacin
y coordinacin con la gestin municipal. Su presencia en espacios de concertacin y planificacin
del desarrollo local es tambin una tarea pendiente que supone un cambio en la asuncin de su rol.
El trabajo de fortalecimiento de las OMAPED desde el programa en los aspectos de gestin y de
infraestructura y equipamiento es un aporte importante, pero no incide en el mejor desarrollo de sus
competencias de acuerdo a los roles que le competen.
Un tema particular que ha sido abordado limitadamente en el marco del programa es la debilidad de
las organizaciones de personas con discapacidad. El apoyo al reconocimiento e inscripcin en registros pblicos es un primer paso, pero la falta de articulacin entre ellas y la politizacin no permiten
que se convierta en un actor protagnico en estos procesos de promocin de la integracin social
y econmica de las personas con discapacidad. En vez de ello se tienen varios interlocutores y no
existe una representatividad y legitimidad que les haga ser un canal efectivo para llegar a las personas
con discapacidad o para incorporarlos como un actor en los espacios de concertacin local.
En sntesis la inclusin de las personas con discapacidad en los procesos de desarrollo local y su acceso a espacios y servicios locales desde una perspectiva de igualdad de oportunidades y derechos
es una tarea que tiene que abordarse de una manera integral y multisectorial.
[50]
La intervencin de PROPOLI se ha enfocado en facilitar el acceso de las personas con discapacidad a

los servicios y oportunidades en el mbito local en los diez distritos del mbito del programa, en reas
clave en las que se concentran las barreras para su inclusin: identificacin y acreditacin, educacin,
empleo, salud, acceso a informacin, desplazamiento y acceso a locales pblicos, representacin
y participacin en procesos de desarrollo local. La canalizacin de fondos concursables para proyectos a favor de las personas con discapacidad ha sido otro mecanismo efectivo. Las acciones de
sensibilizacin a la comunidad, en cambio, ha sido un aspecto menos desarrollado que requiere de
una accin ms sostenida, la implementacin de estrategias comunicativas innovadoras y el uso de
una gran diversidad de medios.
El modelo de intervencin de PROPOLI que pone a funcionar cuatro factores clave: (i) canalizacin de
recursos y oportunidades para las personas con discapacidad, (ii) mejora de los servicios locales en
accesibilidad y atencin inclusiva; (iii) fortalecimiento de las instituciones locales que brindan servicios
a las personas con discapacidad; y (iv) soportes sociales para la promocin de derechos y de planes
de igualdad, ha mostrado su efectividad para producir un cambio a favor de la integracin social y
econmica de estas personas.
CAPTULO 8
Recomendaciones
A las personas con discapacidad se les debe dar los mismos
derechos [y oportunidades] que a todas las dems personas
que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos29.
El modelo y la experiencia de intervencin de PROPOLI en discapacidad, an con las limitaciones

de tiempo y recursos que ha enfrentado, permite formular recomendaciones basadas en el anlisis de los
resultados alcanzados y recogiendo varias de las propuestas derivadas de diversas consultoras y espacios
propiciados por el programa.
A continuacin se presentan recomendaciones que puedan servir de orientacin a los actores involucrados e interesados en promover, facilitar y asegurar la inclusin de las personas con discapacidad en los
procesos de desarrollo, mejorar su calidad de vida y garantizar el ejercicio de sus derechos.
8.1. Promover intervenciones locales bajo el modelo aplicado

Los resultados de la intervencin de PROPOLI validan el modelo de intervencin aplicado, el que, basado en un enfoque que se centra en las potencialidades de las personas con discapacidad y en desarrollar
capacidades en los actores locales, combina cuatro ejes o factores de desarrollo:
Crear y brindar oportunidades a las personas con discapacidad, particularmente en el rea de
empleo, mediante fondos, becas y asesoras para impulsar pequeos negocios, capacitacin para el
trabajo, y apoyo al autoempleo.
Mejorar los servicios y condiciones de accesibilidad en reas crticas para la inclusin y desenvolvimiento de las personas con discapacidad, salud y rehabilitacin, educacin, empleo y recreacin.
Promover que los instrumentos de poltica pblica a nivel local, regional y nacional, en particular los
Planes de Igualdad de Oportunidades, los incluyan explcitamente.
8.2. Condiciones para que el modelo funcione

La aplicacin de este modelo requiere atender un conjunto de reas como las siguientes:
8.2.1. Cerrar la brecha entre el rol de liderazgo asignado a las OMAPED en materia de discapacidad y su capacidad para ejercerlo
Asegurar el fortalecimiento institucional de las entidades responsables de atender a las personas con
discapacidad, comprende el fortalecimiento de capacidades de gestin de estas organizaciones. A
nivel local el papel que deben cumplir las OMAPED no se corresponde con sus reales capacidades
y condiciones de funcionamiento. Sin recursos de presupuesto y de equipamiento y sobre todo con
un perfil bastante dbil de las personas a su cargo, la canalizacin de recursos hacia estas oficinas,
29 Disabled Peoples International (DPI). Declaracin de Compromiso respecto a la necesidad de una Convencin relativa a los Derechos de las personas
con discapacidad. 2001.
[51]
Fortalecer las redes sociales y organizaciones de las personas con discapacidad y su participacin
en los espacios de concertacin y planificacin del desarrollo local.
la definicin de un perfil de los responsables de estas oficinas, la actualizacin en las normas sobre
discapacidad y sobre sus funciones, constituyen reas a ser cubiertas desde la organizacin rectora
a nivel nacional: CONADIS.
8.2.2. Hacer que la informacin llegue a las personas con discapacidad, a sus familias y a las
personas en contacto directo con ellas
A nivel local existe una amplia red de organizaciones sociales que integran desde organizaciones
de base comunitaria hasta el nivel distrital. Estas organizaciones que nclean familias de menores
recursos econmicos, como los Comits del Vaso de Leche, los Comedores Populares y Clubes de
Madres son las organizaciones idneas para llegar a los hogares donde se encuentran personas con
discapacidad. El reconocimiento y registro de estas organizaciones en las municipalidades facilita el
contacto de estas a nivel distrital. Las OMAPED y esta red de organizaciones sociales deben ser los
canales de eleccin para difundir, bajo toda la diversidad de medios posibles, informacin sobre los
diversos servicios dirigidos a las personas con discapacidad y la forma de acceder a ellos. Asimismo
para hacerles llegar la informacin sobre las entidades pblicas y privadas relacionadas con el tema
de discapacidad y personas con discapacidad y la forma de contactarse con ellas. De igual modo,
para hacer llegar informacin a las personas con discapacidad y a sus familias sobre campaas y
acciones promovidas por los gobiernos locales destinadas a atender o tratar aspectos relacionados
con este sector de poblacin e incluso acciones y espacios de inters de toda la comunidad, donde
las personas con discapacidad debieran tambin estar incluidas.
8.2.3. Hacer visibles a las personas con discapacidad desde otra visin de la discapacidad promoviendo cambio de actitudes hacia ellas.
No basta hacer visibles a las personas con discapacidad, es importante hacer conciencia sobre la
presencia y la extensin de la discapacidad, pero tambin es importante promover cambios en la
visin sobre la discapacidad y las actitudes hacia las personas con discapacidad. En este sentido las
campaas de sensibilizacin son efectivas en la medida que trasmiten mensajes que ponen nfasis
en las capacidades de estas personas y en los elementos que, de un lado las hacen diferentes, y de
otro las hacen iguales a las personas sin discapacidad. Es importante que estas campaas estn
protagonizadas por las mismas personas con discapacidad, de modo de hacer realistas las imgenes
y mensajes que se trasmiten y sobre todo, cuando estn dirigidas a las propias personas con discapacidad, que se genere una adecuada identificacin.
[52]
La transmisin de otras visiones de la discapacidad, sin embargo, no se limita al espacio y tiempo

de las campaas. La visibilidad constante en los espacios de cotidiano desenvolvimiento, como las
escuelas, los centros de salud, las oficinas pblicas, el servicio de transporte, etc., con la promocin
de reflexin sobre las percepciones, vivencias y relaciones que se establecen en ambos sentidos,
debiera promoverse desde las instituciones respectivas. Las municipalidades tienen un rol importante
en colocar temas a travs de sus diversos medios de difusin y comunicacin con los vecinos de su
jurisdiccin. Estos mecanismos y canales tambin debieran ser aprovechados para visibilizar, desde
la perspectiva de la inclusin y la equidad, a las personas con discapacidad.
8.2.4. Articulacin de la accin de las instituciones locales para un sistema integrado de atencin en red
A nivel local se debiera promover el trabajo en red de las instituciones encargadas de brindar servicios esenciales a las personas con discapacidad, como la OMAPED, Salud y Educacin, con el fin de
organizar un sistema integrado de atencin a las personas con discapacidad.
8.2.5. Sensibilizar a los proveedores de servicios locales y desarrollar sus capacidades partiendo de sus experiencias
La experiencia de trabajo con los proveedores de los servicios de salud y con los docentes de escuelas de educacin especial y con las instituciones educativas inclusivas, ha mostrado la importan-
cia de partir de sus experiencias y vivencias relacionadas con la discapacidad, pues, a pesar de su
formacin, muchas veces su rechazo o indiferencia a incluir a las personas con discapacidad est
basado en el desconocimiento de estrategias, metodologas y recursos para integrarlas generando un
entorno positivo para todos. La ganancia en trminos de conocimientos y desarrollo de capacidades
pone el acento en los beneficios a obtener por los proveedores de salud, antes que en las sanciones
o cuestionamientos a su desempeo. La difusin de las normas que deben cumplir los proveedores
es otra de las lneas que debieran incluirse en la formacin y en los cursos de actualizacin de los
profesionales y personal tcnico de salud y de educacin.
8.2.6. Eliminar barreras para la accesibilidad fsica, funcional, social y cultural de las personas
con discapacidad
Es evidente el cambio que produce la eliminacin de barreras fsicas en las posibilidades de acceso
de las personas con discapacidad a los servicios de salud, escuelas, locales municipales, espacios
de recreacin y va pblica. La construccin de rampas y veredas ofrece mejores condiciones de
acceso no slo para las personas con discapacidad sino para todos los vecinos y vecinas, este aspecto debiera ser ms visibilizado y apreciado. La ciudad mejora para todos gracias a la inclusin de
las personas con discapacidad, un ejemplo concreto, aunque no el nico, de esto son los Parques
Integradores Europa.
Adems de generalizar no slo la eliminacin de las barreras fsicas sino la construccin, desde el diseo, de edificaciones y locales pblicos y privados accesibles desde el punto de vista arquitectnico,
es importante avanzar hacia la eliminacin de otras barreras que hacen inaccesibles los servicios a
las personas con discapacidad, como el lenguaje, requisitos y mecanismos que no toman en cuenta
sus condiciones particulares, o, a nivel de trato, la indiferencia o la negativa de algunos servidores
pblicos de atender a las personas con discapacidad, vulnerando sus derechos de acceder a una
atencin igualitaria y de calidad. Una campaa en este sentido, dirigida a todos los servicios pblicos,
y que pudiera ser coordinada por el CONADIS con un organismo como la Defensora del Pueblo, sera
recomendable.
8.2.8. Difundir y promover los servicios de las personas con discapacidad

Mediante la intervencin de PROPOLI se ha constatado la existencia de personas con discapacidad
con actitud emprendedora y con capacidades, habilidades y destrezas en la produccin y oferta de
servicios locales en un amplio rango de rubros y actividades. Este es un capital que requiere ser visibilizado, difundido y promovido. Es importante promover en la comunidad y en otros mbitos que
recurran a los productos y servicios de estas personas, en tanto cumplen con condiciones de calidad.
Esto a la vez tiene un efecto demostrativo para otras personas con discapacidad y ofrece una lnea de
intervencin para otros programas y proyectos. En este sentido la difusin de un directorio de personas con discapacidad que han sido capacitadas en el marco de la intervencin de PROPOLI resulta
un recurso eficaz para promover los servicios de estas personas y para mostrar los resultados y el
impacto que tiene canalizar recursos y oportunidades hacia ellas.
[53]
8.2.7. Canalizar recursos a favor de brindar oportunidades a las personas con discapacidad
La inversin en las personas con discapacidad ha mostrado tener un alto grado de rendimiento y de
efecto positivo. El empeo y responsabilidad mostradas por las personas con discapacidad a las que
se les ha brindado oportunidades de capacitacin laboral, recursos para impulsar o fortalecer sus pequeos negocios, y asesora tcnica para la gestin de los mismos, muestra los resultados favorables
en trminos de mejorar la situacin de estas personas y promover desarrollo en su entorno familiar y
comunal, generando ingresos y medios de vida, generando puestos de trabajo para otras personas
con discapacidad y ofreciendo productos y servicios en sus comunidades y localidades.
8.3. Colocar el tema de la discapacidad en la agenda del desarrollo

8.3.1. Asegurar un enfoque multi e intersectorial a nivel local y nacional en la atencin a la discapacidad que incluya la prevencin, atencin y rehabilitacin
La discapacidad no es un problema individual ni de salud, es una condicin social por lo tanto es
imprescindible abordarla de manera multisectorial y con el concurso de todos los actores institucionales. Una de las metas que debiera establecerse en materia de discapacidad a nivel de la gestin
pblica es asegurar la efectiva coordinacin entre los diversos sectores y la alineacin al interior de
cada sector y en todos los niveles de decisin: local, regional y nacional, en torno al Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2008-2014. Como otros estudios
han sealado, deben formularse indicadores y metas muy concretas en este plan que integren las
acciones de diversos sectores.
8.3.2. Formulacin y aplicacin de polticas pblicas de prevencin, atencin y rehabilitacin

desde un enfoque integral de la discapacidad
Un cambio en la visin de la discapacidad y una mayor difusin de la realidad de las personas con discapacidad es tambin un rea a fortalecer dentro de las instituciones del Estado. Esto contribuir a un
cambio en el enfoque de las polticas. Por ejemplo, la relacin entre violencia y discapacidad, puede
ayudar a que en los planes y programas contra la violencia se incluya la prevencin y la atencin a las
personas con discapacidad. Esto comprende tanto la violencia intrafamiliar, violencia sexual y violencia callejera, lo cual involucra a un conjunto de actores tanto pblicos como privados, a nivel comunal,
local y nacional. De igual modo el tratamiento de la seguridad laboral y la relacin entre discapacidad
y accidentes de trabajo. O la inversin en investigaciones genticas y en promocin de tecnologas
apropiadas para la rehabilitacin y desenvolvimiento de las personas con discapacidad.
El cumplimiento del rol de los diferentes organismos especializados en discapacidad, en todos los
niveles desde el nacional al local, la supervisin del cumplimiento de la normatividad, las polticas e
instrumentos de poltica a favor de las personas con discapacidad y la integracin y transversalizacin
del Plan de Igualdad para las personas con discapacidad en todos los sectores de gobierno, deben
ser materia de vigilancia social e incidencia poltica por parte de las organizaciones de personas con
discapacidad y de la comunidad en su conjunto.
[54]
8.3.3. Incluir el tema de discapacidad en la agenda de los organismos y organizaciones de desarrollo y de derechos humanos.
An cuando existen muchos desafos por cubrir, las mujeres, los nios, nias y adolescentes que
trabajan, las madres adolescentes, las poblaciones indgenas, las diversidades sexuales y de gnero, entre otros grupos tradicionalmente discriminados y excluidos, son sujetos de intervenciones de
desarrollo y muchos recursos son canalizados para promover sus derechos y mejorar su calidad de
vida. Esto no ha ocurrido con las personas con discapacidad, por su mayor invisibilidad y por ser considerada, errneamente una poblacin minoritaria. Por esto es necesario promover que en todas las
intervenciones de desarrollo se incorpore la dimensin de discapacidad y se incluya, en una perspectiva de equidad, a las personas con discapacidad, en particular aquellas instituciones que promueven
los derechos humanos, los enfoques de diversidad, inclusin y equidad. Es necesario incluir en los
espacios de debate en torno al desarrollo y derechos, la realidad de esta poblacin hasta hoy silenciosa e invisible en el mundo del desarrollo y la lucha contra la pobreza.
8.3.4. Evaluar el impacto de toda intervencin de desarrollo en la situacin de las personas con
discapacidad
Aun cuando las personas con discapacidad no sean visibles ni tomadas en cuenta en las intervenciones de desarrollo, es indiscutible que toda accin les afecta tanto en sentido positivo como negativo,
sea porque no las toman en cuenta, tanto en el diseo de obras como en la oferta de servicios, como
porque no las consideran capaces de aportar a los procesos de desarrollo, excluyendo un gran potencial de capacidades, destrezas y habilidades. Una forma de sensibilizar respecto a esta omisin es
promover que se incluya como parte de las evaluaciones ex ante y ex post de todo proyecto y programa de desarrollo la medicin del impacto en la situacin de las personas con discapacidad. Tal como
ha ocurrido en el caso ambiental, un mecanismo como este puede generar cambios en la formulacin
de los proyectos y programas y hasta la implementacin de programas especficos dirigidos a reducir
los efectos e impactos negativos.
8.4. Promover el cumplimiento de las leyes y normas que amparan los derechos de las personas con discapacidad y que establecen las obligaciones que tienen las entidades pblicas de incluirlos.
Una de las consultoras desarrolladas en el marco del programa estuvo dirigida a realizar un diagnstico de las normas nacionales en materia de discapacidad. Esta consultora ha producido importante
material de anlisis de las diferentes normas, haciendo recomendaciones especficas tanto en los casos en
que se requieren modificaciones por reforzar estas normas situaciones de exclusin y discriminacin, como
en los casos en que es necesario establecer una mayor correspondencia entre los diversos instrumentos.
Asimismo, identifica aquellos casos en que siendo adecuadas las normas, lo que se requiere es impulsar su
efectivo cumplimiento. Este aporte debe ser compartido, mediante diversos medios, para asegurar que todos los organismos normativos y administrativos se rijan de acuerdo a estos instrumentos y para promover
que aquellas instituciones que tienen entre sus facultades la formulacin de iniciativas legislativas tomen en
cuenta este tema.
8.5. Fortalecer la capacidad programtica de las organizaciones de personas con

discapacidad
8.6. Amplia difusin de la realidad de la discapacidad en el pas y de la situacin de las personas con discapacidad como herramienta para el diseo de polticas y para la gestin
La intervencin de PROPOLI ha producido importantes estudios e informacin sobre la dimensin
de la discapacidad y la situacin de las personas con discapacidad en los distritos de intervencin. Esta
informacin ha sido canalizada hacia los gobiernos locales a travs de instrumentos de gestin, y ha servido
para orientar adecuadamente la intervencin del programa. Con esta misma lgica es importante promover
mayores estudios sobre la discapacidad en otros mbitos tanto urbanos como rurales con fines de amplia
difusin y para la generacin de instrumentos para la planificacin, diseo de polticas y gestin pblica.
[55]
Existe una multiplicidad de organizaciones que agrupan a las personas con discapacidad, tanto a
nivel local como a nivel nacional. Sin embargo estas no logran articularse como tampoco ejercer una adecuado liderazgo y presencia propositiva en espacios de decisin, concertacin y formulacin de polticas
pblicas. Una condicin importante para que las personas con discapacidad sean incluidas en las polticas
pblicas desde una perspectiva de equidad y de igualdad de oportunidades es que sus organizaciones tengan presencia directa y capacidad de propuesta. Por ello es necesario que los programas dirigidos a incluir
a las personas con discapacidad, tengan entre sus lneas principales de intervencin el fortalecimiento de
sus organizaciones, en particular la asistencia tcnica para fortalecer su capacidad programtica, de gestin
e incluso su rol pedaggico hacia las personas que las integran para superar estilos beligerantes basados
en una imagen de s mismas como vctimas que requieren ser reparadas y no como personas dignas sujetas
de derechos y con capacidades de aportar a los procesos de desarrollo de su comunidad, localidad y del
pas.
8.7. Ampliar la convocatoria a diversos sectores para actuar a favor de la inclusin de las
personas con discapacidad
Los recursos especializados en discapacidad son menos escasos de lo que actualmente se conocen.
Es necesario identificar y sistematizar toda la experiencia que existe en el pas en materia de programas
dirigidos a personas con discapacidad y a su inclusin.
Existen experiencias de fundaciones y entidades privadas que han desarrollado metodologas adecuadas a las particularidades de personas con discapacidad, sobre todo en materia educativa a nivel bsico, o que han desarrollado estrategias de soporte a la familia y desarrollado capacidades para una mejor
interaccin entre personas con discapacidad y su entorno. En este sentido, debiera convocarse a estas
organizaciones para incorporar su experiencia, sus metodologas y recursos con el fin de transferir capacidades a proveedores de servicios, as como para evaluar las posibilidades de adaptacin e incorporacin
de sus estrategias en los programas regulares como los de educacin inclusiva o de rehabilitacin integral.
Esta es tambin una informacin a centralizar, organizar y difundir para incluir a estas organizaciones y recursos dentro de los directorios de servicios dirigidos a las personas con discapacidad.
Es necesario promover el concurso de las instituciones acadmicas para que desarrollen estudios
sobre la situacin de las personas con discapacidad, el impacto que las intervenciones de desarrollo estn
teniendo en ellas, y formulen propuestas para su plena integracin. En estos estudios, la participacin de
profesionales con discapacidad, de las diversas disciplinas, sera igualmente recomendable.
Otro sector que debiera ser incorporado activamente en las iniciativas sobre discapacidad es la empresa privada, desde la perspectiva de la responsabilidad social corporativa.
Finalmente, insistir que en todo espacio de debate y de formulacin de polticas y programas referidos
a discapacidad se convoque a las personas con discapacidad, directamente y a travs de sus lderes y representantes legtimos en el nivel que corresponda, no slo en calidad de consulta sino como participantes
activos con voz y nivel de decisin. Este debe ser un principio asumido por todos los rganos de gobierno
y las organizaciones de cooperacin internacional.
[56]
Los derechos humanos de las personas que viven con alguna

discapacidad son violentados cotidianamente, la sociedad ha sido educada
en estereotipos, que son trasmitimos cada da a estas personas en actitudes
discriminatorias, que se imprimen en mltiples actos cotidianos.
Es necesario transformar estas actitudes e impulsar y apoyar polticas pblicasque
respeten el derecho humano de las personas condiscapacidades a vivir con dignidad.
Organizacin de las Naciones Unidas

Inclusion de Las Personas Con Discapacidad

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La INCLUSIN

Sistematizacin de la intervencin de PROPOLI en discapacidad:

Lima, julio de 2008

Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI

Autora: Rosario Murillo Hernndez

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

Pienso que todos tenemos alguna discapacidad,

La mayor minora del mundo: la dimensin de la discapacidad

Relacin entre discapacidad, pobreza, gnero y violencia

Los derechos de las personas con discapacidad

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

Discriminacin, exclusin y vulnerabilidad

1.2. Intervenciones sobre discapacidad en el Per

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

1.3. Importancia de sistematizar la intervencin de PROPOLI en discapacidad

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

2.1. Objetivo de la sistematizacin

2.2. Objeto de la sistematizacin

2.3. Preguntas clave

Cmo facilitar la Inclusin de las presonas con discapacidad

Identificacin, registro y acreditacin: estrategias y medios ms eficaces para llegar a las

La pregunta central que ha orientado el proceso de sistematizacin ha sido:

La visibilizacin de las personas con discapacidad y la sensibilizacin y cambio de visin

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

2.5. Proceso desarrollado

13 Ver anexo N 4: instrumentos para el recojo de informacin.

ETAPAS DEL PROCESO DE SISTEMATIZACIN

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

2.6.2. Documentos del programa

Campaa Discapacidad no es Incapacidad.

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

3.1. Instrumentos internacionales

3.1.2. Otros instrumentos e hitos importantes

3.2. Instrumentos nacionales

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

18 MIMDES. Decreto Supremo 009-2003.

4.1. Igualdad de oportunidades

4.2. Enfoque de derechos

4.5. Poblacin vulnerable

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

Desde esta perspectiva la discapacidad se constituye en un asunto de carcter y de inters social y

4.7. Personas con discapacidad

4.8. Rehabilitacin Basada en la Comunidad

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

4.9. Integracin e inclusin

4.10. Enfoques de intervencin

4.10.1. Enfoque de Desarrollo Humano

4.10.2. Enfoque Participativo

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

4.10.3. Fortalecimiento de Capacidades

mbito de intervencin de PROPOLI

ndice de vulnerabilidad24 en los distritos de intervencin de PROPOLI

San Juan de Miraflores (SJM)

Villa El Salvador (VES)

Villa Mara del Triunfo (VMT)

Puente Piedra (PP)

San Juan de Lurigancho (SJL)

Fuente: Sinesio Lpez, Estudio sobre Vulnerabilidad. PROPOLI 2006.

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

UBICACIN DE LA INTERVENCIN EN DISCAPACIDAD (PCD)

5.2. El modelo de intervencin en discapacidad

PROPOLI: Intervencin en discapacidad

LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Julio 2008

Actores Locales Clave