Gestión de La Calidad Del Aire en México

Gestin de la calidad
del aire en Mxico

LOGROS
Y RETOS PAR A EL DESARROLLO SUSTENTABLE
1995-2000
I NSTITUTO N ACIONAL
DE
E COLOGA
D IRECCIN G ENERAL DE G ESTIN

E I NFORMACIN A MBIENTAL
Ernesto Zedillo Ponce de Len

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
Julia Carabias Lillo
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Enrique Provencio
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa
Adrin Fernndez Bremauntz
Director General de Gestin e Informacin Ambiental
Vctor Hugo Pramo Figueroa
Coordinador del Programa de Calidad del Aire
ISBN 968-817-467-X
Primera edicin: octubre de 2000.
D.R. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Instituto Nacional de Ecologa
Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac San ngel,
Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.
El cuidado de esta edicin est uvo a cargo de la
Direccin Ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin, INE.
Impreso y hecho en Mxico.
NDICE
PRESENTACIN ................................................................................................... 7
1. SITUACIN ACTUAL
Y TENDENCIAS DE CALIDAD DEL AIRE
............................... 11
1.1. Normas de calidad del aire ................................................................... 11

1.2. Evaluacin de la exposicin a los contaminantes ................................... 14
1.3. Efectos sobre la salud causados por los contaminantes .......................... 16
Ozono ............................................................................................... 16
Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro ........................... 18
Compuestos orgnicos voltiles y otros txicos ................................ 19
1.4. Evolucin de la calidad del aire ............................................................ 20
1.4.1. Zona Metropolitana del Valle de Mxico ............................... 21
1.4.2. Otras zonas metropolitanas y ciudades fronterizas ................ 25
1.4.3. Otras ciudades ........................................................................ 27
1.4.4. Campaas de monitoreo con unidades mviles ..................... 28
1.4.5. Subsistema Nacional de Informacin
de la Calidad del Aire y difusin de informacin ................... 30
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Y RETOS
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2. ESTR ATEGIAS DESPLEGADAS EN LA GESTIN

DE LA CALIDAD DEL AIRE .............................................................................. 33
2.1. Los Proaires .......................................................................................... 33
Programa para mejorar la calidad
del aire en el Valle de Mxico 1995-2000 ...................................... 37
Programa para el mejoramiento de la calidad del aire
en la zona metropolitana de Guadalajara 1997-2001 .................... 41
Programa de administracin de la calidad del aire
del rea metropolitana de Monterrey 1997-2000 .......................... 43
Aire Limpio: Programa para el Valle de Toluca 1997-2000 .............. 46
Programa de gestin de la calidad del aire
de Ciudad Jurez 1998-2002 .......................................................... 48
Programa para mejorar la calidad del aire
de Mexicali 2000-2005 .................................................................. 51

de Tijuana-Rosarito 2000-2005 ...................................................... 56
2.2. La cuantificacin de las emisiones: los inventarios ................................. 57
2.3. Monitoreo atmosfrico ........................................................................... 62
2.4. Estudios de modelacin en la identificacin, seleccin
e instrumentacin de medidas ............................................................... 67
3. GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE ................................................................ 71
3.1. La negociacin y coordinacin ............................................................... 71
3.2. Integracin de Polticas: un factor determinante
para alcanzar la sustentabilidad ........................................................... 72
3.3. La capacidad institucional .................................................................... 75
3.4. Instrumentos regulatorios ...................................................................... 77
3.4.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente ....................................................... 77
3.4.2. Reglamento en materia de prevencin
y control de la contaminacin atmosfrica ............................ 82
3.4.3. Las normas aplicables ............................................................. 83
3.4.4. Programas de contingencias ambientales ............................... 89
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DE LA CALIDAD DEL AIRE EN
M XICO
1. I NTRODUCCIN
3.5. Compromisos internacionales ................................................................ 96

3.5.1. Acuerdo de Cooperacin Ambiental
de Amrica del Norte ............................................................. 96
3.5.2. Programa Frontera XXI y Acuerdo de La Paz ........................ 96
3.5.3. Banco Mundial ..................................................................... 101
3.5.4. Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico .................................................... 101
3.5.5 Convenio con la Agencia Internacional de Japn ................. 103
3.6. Participacin pblica en la gestin
de la calidad del aire .......................................................................... 104
3.6.1. Comit Consultivo Conjunto para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica
de Ciudad Jurez-El Paso-Condado de Doa Ana ................ 105
3.6.2. Comisin Ambiental Metropolitana
para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico .................. 106
3.6.3. Alianza Binacional para la Calidad del Aire
de Tijuana-Rosarito-San Diego .............................................. 108
3.7. Financiamiento ................................................................................... 108
3.8. Licencia Ambiental nica y Convenios ............................................... 110
3.9. El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
e indicadores ambientales .................................................................. 112
4. PERSPECTIVAS
DE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
............................... 115
4.1. Tendencias futuras de la calidad del aire ............................................ 116

ZMVM ........................................................................................... 117
ZMG ............................................................................................... 118
ZMM, ZMVT y Ciudad Jurez ....................................................... 119
Mexicali y Tijuana-Rosarito ............................................................ 119
Otras ciudades ................................................................................ 119
4.2. Perspectivas programticas .................................................................. 121
Zona Metropolitana del Valle de Mxico ....................................... 122
Otras zonas metropolitanas y ciudades .......................................... 127
4.3. Reforzamiento del marco normativo .................................................... 129
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4.4. Especificaciones y suministro de combustibles ...................................... 131

4.5. El marco legal, institucional, la descentralizacin
y el fortalecimiento de la gestin ambiental local ................................. 131
5. UNA VISIN PANORMICA .......................................................................... 137
Actividades prioritarias de continuidad ...................................................... 138
ANEXO 1. BASES INSTITUCIONALES PAR A LA GESTIN
DE LA CALIDAD DEL AIRE ................................................................. 139
ANEXO 2. MONITOREO Y CALIDAD DEL AIRE ................................................... 155
ANEXO 3. INVENTARIOS DE EMISIONES ............................................................. 173
ANEXO 4. CALIDAD DEL AIRE ......................................................................... 177
ANEXO 5. TR ANSFORMACIN DE UNIDADES IMECA

Y DE CONCENTR ACIONES ................................................................. 181
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P RESENTACIN
PRESENTACIN
7
a contaminacin del aire a diferencia de otros problemas ambientales como la contaminacin del suelo
por sustancias txicas, puede en muchos casos percibirse con facilidad, especialmente en los grandes conglomerados urbanos. Sin embargo, ms all de ver el aire sucio,
es necesario evaluar de manera cuantitativa su calidad, a travs de la medicin de los niveles en los que se presentan,
tanto espacial como temporalmente, los contaminantes que
tienen efectos sobre la salud. Al comparar estas mediciones
con las normas nacionales e internacionales se puede determinar si la calidad del aire es satisfactoria o no, y en este
ltimo caso establecer programas de control acordes con la
severidad del problema.
El anlisis de tendencias de la calidad del aire a lo largo de los aos permite inferir si existe un problema de deterioro creciente o una mejora paulatina para cada uno de
los contaminantes estudiados. Estas tendencias constituyen
sin duda el mejor indicador disponible para evaluar si una
ciudad se aproxima o se aleja de lo que puede considerarse
como sustentable en materia de calidad del aire.
La dinmica de la contaminacin atmosfrica en Mxico es un problema generalizado en las grandes zonas metropolitanas del pas. El actual crecimiento demogrfico, las
concentraciones industriales, el incremento de los parques
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vehiculares, el elevado consumo de combustibles y los patrones inadecuados de

movilidad urbana han trado consigo que la evolucin de este problema se incremente en otras zonas, como son en las ciudades medias.
Por lo anterior, desde la creacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en diciembre de 1994, se estableci que
la contaminacin atmosfrica sera uno de los temas relevantes de la agenda de la
gestin ambiental. Para ello, dentro de la estructura del Instituto Nacional de
Ecologa (INE) se form la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental (DGGIA), cuyas actividades sustantivas desde su integracin fueron la atencin de la calidad del aire y la informacin ambiental.
Con la finalidad de dar cumplimiento a tales funciones asignadas a la Direccin General, se presentaron planes de trabajo para instrumentar acciones
conjuntas con los gobiernos estatales y municipales, e iniciar as la transferencia o asuncin de algunas de las funciones que por ley les corresponden. Entre
las principales actividades que se desarrollaron estn: el monitoreo atmosfrico,
los inventarios de emisiones, la adecuacin de las normas oficiales mexicanas y
la elaboracin de los programas para el mejoramiento de la calidad del aire (Proaires), entre otras.
Como se prev en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA) para la realizacin de estas acciones la DGGIA se ha coordinado con los tres rdenes de gobierno en el desarrollo de los Proaires. Estos programas conjuntan una serie de acciones particulares para el control de
la contaminacin especificas para la ciudad donde se aplican, pues los niveles
de contaminacin son diferentes en cada una de ellas. Por ejemplo, en algunos
programas las medidas son en su mayora para el control de las emisiones contaminantes; donde la calidad del aire an no se puede considerar como crtica,
se implantan programas que slo contienen acciones preventivas.
Los siete programas que se desarrollaron durante el periodo 1995-2000,
fueron diseados para las zonas ms densamente pobladas, que tienen un gran
nmero de establecimientos industriales as como parques vehiculares de gran
tamao, lo que ha originado que la calidad del aire se encuentre deteriorada.
Este documento est integrado por cinco captulos; en el primero de ellos
se describen las normas vigentes de la calidad del aire, as como la evaluacin
de la exposicin a los contaminantes y los efectos causados por stos a la salud,
presentndose asimismo la situacin actual y las tendencias de la calidad del aire
en las zonas metropolitanas, las ciudades de la frontera norte y otras ciudades
del pas. En este apartado, tambin se menciona lo relacionado con el subsistema nacional de informacin de la calidad del aire y sobre la difusin de
informacin.
En el captulo dos se hace referencia a las estrategias desplegadas para la
gestin de la calidad del aire. Se describen en forma detallada los programas para
el mejoramiento de la calidad del aire (Proaires); la cuantificacin de la conta-
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M XICO
P RESENTACIN
minacin generada por las diferentes fuentes a travs de los inventarios de emisiones; el monitoreo atmosfrico, los estudios de modelacin, y la seleccin de
las medidas aplicadas para la reduccin de emisiones.
En el captulo tres se describen algunos elementos que se deben tomar en
cuenta como parte de la gestin de la calidad del aire: la importancia de la negociacin entre rdenes de gobierno, la coordinacin y la integracin de polticas ambientales con las de otros sectores y los instrumentos regulatorios que apoyen la
gestin de la calidad del aire. Adems, se mencionan los compromisos internacionales que se han atendido, la participacin ciudadana, las fuentes de financiamiento
y los convenios que se han suscrito para mejorar la calidad del aire.
En el captulo cuatro se presentan algunas perspectivas de la gestin de la
calidad del aire en Mxico, a travs del anlisis de tendencias esperadas a futuro. Se exponen algunas perspectivas programticas, las normas necesarias para
reforzar el marco regulatorio, las caractersticas deseables de los combustibles para
la reduccin de emisiones, y las necesidades dentro del marco institucional para
apoyar la descentralizacin y el fortalecimiento de la gestin ambiental.
Por ltimo, en el captulo cinco se da una visin panormica de lo que se
consideran como las orientaciones generales de la gestin de la calidad del aire
de tal forma que, a la vez que los programas fructifiquen en una reduccin de
los niveles de contaminacin en las ciudades que presentan ya problemas, tambin sirvan como un elemento preventivo en aquellas zonas urbanas donde no
se ha llegado a tal situacin.
El documento cuenta con algunos anexos tcnicos para el lector interesado en ahondar en el monitoreo de la calidad del aire y los inventarios de emisiones. Asimismo, se incluye un anexo sobre las bases institucionales desplegadas
por la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental para llevar a cabo
la gestin de la calidad del aire en el periodo 1995-2000.
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G ESTIN
1. S ITUACIN ACTUAL Y TENDENCIAS DE CALIDAD DEL AIRE

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN M XICO
1 . SI T U A C I N
ACTUAL
Y TENDENCIAS D E
CALIDAD DEL AIRE
11
on el fin de evaluar el estado que guarda la calidad

del aire es necesario llevar a cabo la medicin de las
concentraciones de los contaminantes y compararlas con las normas para proteccin de la salud. En este capt ulo se describen dichas normas y los ef ectos que
ocasionan los contaminantes, adems de mostrarse las tendencias de los ltimos aos de los niveles de contaminacin
de las ciudades que cuentan con redes de monitoreo.
1.1. N ORMAS
DE CALIDAD DEL AIRE
En nuestro pas se miden y se norman los siguientes contaminantes atmosfricos: bixido de azufre (SO2), monxido de
carbono (CO), bixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3), partculas suspendidas totales (PST), partculas menores a 10
micrmetros de dimetro (PM10) y plomo (Pb). Para cada uno
de estos contaminantes se cuenta con un estndar o norma
de calidad del aire. Las normas de calidad del aire establecen
las concentraciones mximas de contaminantes en el ambiente
que no debieran sobrepasarse ms de una vez por ao, para
que pueda garantizarse que se protege adecuadamente la salud
de la poblacin, inclusive la de los grupos ms susceptibles
como los nios, los ancianos y las personas con enfermedades respiratorias crnicas, entre otros.
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Los niveles o concentraciones de los contaminantes en el aire se expresan

en unidades como: partes por milln (ppm), partes por billn (ppb), o microgramos por metro cbico (g/m3). Dado que estos trminos son poco familiares para
la mayora de la poblacin, en Mxico al igual que en otros pases, se han desarrollado ndices de contaminacin que son entendidos ms fcilmente. En nuestro pas se usa el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), segn el cual
la concentracin que seala la Norma de Calidad del Aire para cada contaminante (ver a continuacin) le corresponde a 100 puntos IMECA. Por tanto, la gente
sabe que cuando el ozono o las partculas o algn otro contaminante rebasa los
100 puntos IMECA, es que se ha rebasado la norma correspondiente, y la calidad
del aire se considera como no satisfactoria. Por arriba de los 200 puntos es mala.
ndice Metropolitano de la Calidad del Aire en Mxico

Calidad del Aire
IMECA
Buena o Satisfactoria
0-100
Regular o No Satifactoria
101-150
Mala
12
151-200
Muy Mala
201 en adelante
Las normas vigentes de calidad del aire fueron publicadas por la Secretara de Salud en el Diario Oficial de la Federacin en diciembre de 1994 y aparecen en la tabla siguiente. Estas normas son elaboradas por la Secretara de Salud,
en coordinacin con la SEMARNAP y con la participacin de representantes de
la academia, de los sectores productivos y de grupos ambientalistas.
Valores normados para los contaminantes

Valores lmite
Exposicin aguda
Exposicin crnica
Contaminante
(Para proteccin de la
salud de la poblacin
susceptible)
Concentracin y
tiempo promedio
Frecuencia
mxima aceptable
0.11 ppm (1 hora)
1 vez cada 3 aos
0.13 ppm (24 horas)
1 vez al ao
0.03 ppm (media

aritmtica anual)
Bixido de nitrgeno (NO2)
0.21 ppm (1 hora)
1 vez al ao
Monxido de carbono (CO)
11 ppm (8 horas)
1 vez al ao
260 g/m3 (24 horas)
1 vez al ao
150 g/m3 (24 horas)
1 vez al ao
Ozono (O3)
Bixido de azufre (SO2)
Partculas suspendidas
totales (PST)
Partculas fraccin respirable
(PM10)
Plomo (Pb)
75 g/m3 (media
aritmtica anual)
50 g/m3 (media
aritmtica anual)
1.5 g/m3 (promedio
aritmtico en 3 meses)
Valores publicados en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de diciembre de 1994.
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1. I NTRODUCCIN
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En julio de 2000 se public el proyecto de modificacin de la norma de

ozono, la cual mantiene el lmite vigente y adiciona uno nuevo de 0.08 ppm en
promedio de 8 horas.
En los pases desarrollados las normas de calidad del aire se revisan peridicamente y los lmites que se establecen para cada contaminante se basan en
los anlisis exhaustivos de la informacin existente sobre estudios epidemiolgicos, toxicolgicos y de exposicin, tanto en animales como en seres humanos.
Apartir de dichos anlisis se trata de determinar la relacin dosis-respuesta, lo
cual incluye la identificacin del nivel ms bajo de contaminacin que es capaz
de causar un impacto en la salud de algn grupo de la poblacin. Por ejemplo,
cul es la concentracin ms baja de ozono que es capaz de producir una disminucin (por pequea que esta sea) en la capacidad respiratoria de individuos susceptibles como los asmticos. Una vez identificado este lmite, se incluye un
margen de seguridad para proporcionar mayor certeza de que la inmensa mayora de la poblacin, si no es que toda, estar protegida si no se rebasa el lmite
de contaminacin as establecido.
Por ejemplo en los Estados Unidos de Amrica el ndice de calidad del aire
para ozono (AQI) establece los siguientes niveles:
Gua de Calidad del Aire para el Ozono en los Estados

Unidos de Amrica
Calidad del Aire
Buena
ndice de Calidad del Aire (AQI)

0-50
Moderada
51-100
Daina a la salud de los grupos sensitivos
101-150
Daina a la salud
151-200
Muy Daina a la salud
201-300
Desafortunadamente, en nuestro pas no existen los recursos ni la infraestructura suficiente para realizar todos los estudios epidemiolgicos, toxicolgicos y de
exposicin necesarios para fundamentar el establecimiento de estndares de calidad
del aire. Por ello, a lo largo de las ltimas dos dcadas, las normas de calidad del aire
aplicables en Mxico han tenido como base fundamental la revisin de normas establecidas por la Organizacin Mundial de la Salud o por los Estados Unidos de
Amrica, pas donde se genera la mayora del conocimiento sobre estos temas.
Si bien adoptar en Mxico estndares que se han desarrollado con base en
el estudio de poblaciones muy diferentes a la nuestra tiene algunos inconvenientes (como el supuesto implcito de que factores como los nutricionales, de susceptibilidad y otros son similares), permite establecer lmites de contaminacin
razonables que sirven como gua para la evaluacin objetiva de la calidad del aire
en nuestras ciudades y para el desarrollo de programas de control.
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Algunas de las tendencias ms recientes a nivel internacional apuntan

hacia el establecimiento de estndares para la medicin de partculas menores
a 2.5 micrmetros de dimetro (PM2.5), como lo hizo la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de los Estados Unidos en 1997 (adoptando como estndares 65 g/m3 para el promedio de 24 horas y 15 g/m3 para el promedio
anual). En Mxico, la Secretara de Salud ha concluido el anlisis de la informacin en la materia y es probable que prximamente emita una norma federal para PM2.5.
Otro contaminante que requiere de una atencin especial, desde el punto de
vista normativo, es el monxido de carbono. En 1992, luego de revisar la informacin cientfica disponible, la EPA ratific como norma de calidad del aire para
este contaminante un valor de 9 ppm para un promedio mvil de 8 horas.1 En
un individuo promedio este nivel de exposicin se traduce en niveles de carboxihemoglobina (COHb) cercanos al 2%. Estudios de laboratorio han demostrado
efectos deletreos (reduccin del tiempo en el que se presenta ataque de angina)
en sujetos enfermos de la arteria coronaria a niveles de COHb de 2% y 2.9%.2,3
Estos hallazgos sugieren que nuestro pas debiera adoptar como estndar 9 ppm
en vez del estndar actual de 11 ppm para el promedio mvil de 8 horas, por ser
el primero ms adecuado para garantizar la proteccin de la salud de la poblacin.
1.2. E VALUACIN
DE LA EXPOSICIN A LOS CONTAMINANTES
Las concentraciones de contaminantes en la atmsfera pueden variar considerablemente en espacio y tiempo. Contaminantes como el ozono y las partculas
PM10 tienden a tener una distribucin espacial (extramuros) ms homognea
en reas relativamente grandes, mientras que contaminantes como el monxido de carbono y el bixido de nitrgeno tienden a variar mucho ms en distancias ms cortas. Debido a estas variaciones, y a la diversidad de lugares donde
la gente puede realizar distintas actividades a lo largo del da, los niveles de exposicin de una persona no siempre son iguales a la concentracin medida en
las estaciones de las redes de monitoreo atmosfrico.
1. US EPA, (1992). Air Qualit y Criteria for Carbon Monoxide. Research Triangle Park N.C.
Office of Health and Environmental Assessment. Environmental Criteria and Assessment Office. United States Environmental Protection Agency.
2. Anderson, E.; Andelman, R.; Strauch, J.; Fortuin, N.; Knelson, J., (1973). Effect of Low
Level Carbon Monoxide Exposure on Onset and Duration of Angina Pectoris: A Study on
10 Patients with Ischeamic Heart Disease. Ann. Intern. Med. 79:46-50.
3. Allred, E. N.; Bleecker, E. R.; Chaitman, B. R.; Dahms, T. E.; Gottlieb, S.O.; Hackney, J.
D.; Pagano, M.; Selvester, R. H.; Walden, S. M.; y Warren, J., (1989) Short-Term Effects
of Carbon Monoxide Exposure on the Exercise Performance of Subjects With Coronary
Artery Disease. N. Engl. J. Med. 321:1426-1432.
G ESTIN
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1. I NTRODUCCIN
Para que exista un efecto sobre la salud de un individuo, ste debe estar expuesto
al contaminante, es decir debe entrar en contacto fsico con l. El patrn de exposicin de una persona a un contaminante depende de tres factores principales:
El tiempo que la persona pasa en diferentes microambientes como la casa,
la oficina, la escuela, el automvil, el autobs o caminando por alguna calle congestionada;
La concentracin de contaminantes presente en cada uno de estos microambientes; y
La tasa ventilatoria de la persona, que es determinada por el tipo de actividad que realiza (dormir, caminar, hacer ejercicio intenso, etctera).
Estudios realizados en los Estados Unidos han comprobado que an en
situaciones en las que se satisfaga la norma de calidad del aire en las estaciones
de monitoreo, un nmero considerable de habitantes puede experimentar niveles de exposicin que estn por arriba de la norma.4,5 Por este motivo, resulta
indispensable complementar las mediciones ambientales rutinarias con mediciones realizadas en diferentes microambientes intra y extramuros.
Un anlisis formal del riesgo por exposicin a los contaminantes atmosfricos debe combinar esta informacin microambiental con informacin sobre los
patrones de actividad de diferentes grupos de personas. Slo de esa forma se podrn estimar los porcentajes de la poblacin que se encuentra expuesta a concentraciones por arriba de la norma de calidad del aire. En las principales ciudades
del pas se presenta esta situacin para el monxido de carbono (y probablemente para el bixido de nitrgeno e hidrocarburos como el benceno y el 1-3 butadieno), pues conforme a la informacin derivada de las redes de monitoreo este
contaminante no pareciera imponer un riesgo significativo para la salud. Sin embargo, existen evidencias de una exposicin a niveles de contaminacin superiores en la va pblica y en los diferentes medios de transporte. Lo anterior
seguramente se debe al hecho de que existe todava en nuestras zonas urbanas un
porcentaje significativo de automviles carburados que emiten grandes cantidades
de monxido de carbono y de hidrocarburos, por no contar con equipos de control.
En forma conservadora, se estima que un vehculo carburado con cerca de
20 aos de edad emite un volumen de contaminantes equivalente a por lo menos 100 automviles con convertidor cataltico de tres vas (aquellos presentes
en todos los autos a partir de 1993 y que controlan las emisiones de monxido
de carbono, hidrocarburos y bixido de nitrgeno).
4. Hartwell, T. D.; Clayton, C. A.; Michie, R. M.; Whitmore, R.W.; Zelon, H. S.; Whitehurst,
D. A. y Akland, G. G., (1984). Study of Carbon Monoxide Exposures of Residents of Washington, D.C. Presentado en la 77th APCA Annual Meeting, San Francisco, CA.
5. Johnson, T., (1984). A Study of Personal Exposure to Carbon Monoxide in Denver, Colorado. Presentado en la 77th APCA Annual Meeting, San Francisco, CA.
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En Mxico, los estudios de exposicin personal a contaminantes se iniciaron

hace
unos
cuantos aos. Para promover y desarrollar este
tipo de estudios el Instituto Nacional de Ecologa estableci en 1997 con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
(JICA) y de la Universidad Autnoma Metropolitana el Centro Nacional de Investigacin y
Centro Nacional de Investigacin
y Capacitacin Ambiental (CENICA)
Capacitacin Ambiental (CENICA).
A pesar de su corta edad, el CENICA se
ha convertido ya en la institucin con la mayor
capacidad tcnica y analtica para realizar estudios de monitoreo personal y microambiental
de contaminantes en toda Latinoamrica.
Tambin debe destacarse que la Secretara
de Salud estableci recientemente el Centro
Nacional de Salud Ambiental (CENSA), para lleComponentes del Monitor Personal
var a cabo estudios de salud ambiental especialpara Partculas
mente de tipo epidemiolgico. Entre las ms
importantes tareas en las que ha avanzado el
CENSA est el establecimiento de las relaciones dosis-respuesta para las concentraciones de ozono y PM10 en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Desde
que fueron creados, el CENICA y el CENSA han realizado investigaciones de manera coordinada, sumando esfuerzos y optimizando los limitados recursos humanos y econmicos disponibles en ambas instituciones.
1.3. EFECTOS SOBRE LA SALUD CAUSADOS

POR LOS CONTAMINANTES
En esta seccin se describen algunas de las principales consideraciones de salud relacionadas con los contaminantes de mayor inters en las ciudades mexicanas: el ozono, las partculas suspendidas y algunos compuestos orgnicos
voltiles como el benceno.
Ozono
Resultados de numerosos estudios indican que la exposicin a ozono puede ocasionar inf lamacin pulmonar, depresin del sistema inmunolgico frente a infecciones pulmonares, cambios agudos en la funcin, estructura y metabolismo
pulmonar, y efectos sistmicos en rganos blandos distantes del pulmn, como
por ejemplo el hgado.6
6. Office of Research & Development, (1993). Air Quality Criteria for Ozone and Related Photochemical Oxidants. U.S. Environmental Protection Agency, Washington D.C.
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1. I NTRODUCCIN
Los efectos pulmonares observados en seres humanos saludables expuestos

a concentraciones urbanas tpicas de ozono consisten en un decremento de la capacidad inspiratoria, una broncoconstriccin moderada y sntomas subjetivos de
tos y dolor al inspirar prolongadamente. La reduccin de la capacidad inspiratoria da como resultado una reduccin en la capacidad vital forzada (CVF) y en la
capacidad pulmonar total (CPT), y en combinacin con la broncoconstriccin contribuye a una reduccin en el volumen expiratorio forzado en un segundo (VEF1).
Desde una perspectiva de anlisis de riesgo, el hecho de que en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) se rebasa la norma de ozono en ms
del 80% de los das del ao y que estas excedencias a la norma pueden ocurrir
en toda la zona urbana, nos permite afirmar que la mayora de la poblacin se
ve expuesta con frecuencia y por periodos de una o ms horas, a concentraciones de ozono superiores a 0.11 ppm (norma actual). Adicionalmente, un porcentaje importante de individuos (aquellos que trabajan o se ejercitan al aire libre,
y quienes viven en la zona suroeste de la ciudad) se ve expuesto con frecuencia
a concentraciones de por lo menos dos veces la norma actual.
Con estos niveles de exposicin, incluso los individuos adultos sanos experimentan efectos como irritacin severa de las mucosas, resequedad y cefaleas.
En individuos asmticos y con otros padecimientos respiratorios se puede presentar una disminucin significativa de la capacidad pulmonar y otros padecimientos como los descritos al principio de esta seccin.
Microscopio de barrido electrnico del CENICA

e imgenes de muestras de partculas
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Y RETOS
1995-2000
Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro (PM10)
18
Las partculas pueden tener un origen natural o bien formarse por reacciones
fotoqumicas en la atmsfera. Estas ltimas pueden estar constituidas por sulfatos y nitratos (y sus cidos correspondientes), por metales pesados, o por carbn orgnico, entre otros elementos.
El origen de los aerosoles y partculas puede deberse a la emisin de polvos, gases y vapores provenientes de vehculos automotores y fbricas; asimismo,
se pueden formar en la atmsfera a partir de gases y vapores producidos por
alguno de los siguientes procesos: reacciones qumicas entre contaminantes gaseosos; reacciones qumicas entre contaminantes gaseosos en la superficie de
partculas ya existentes; aglomeracin de aerosoles; o reacciones fotoqumicas en
las que intervienen compuestos orgnicos.
Segn su tamao las PM10 normalmente se dividen en tres fracciones: gruesa, que incluye a partculas con dimetro entre 2.5 a 10 micrmetros, fina, partculas menores a 2.5 micrmet ros, y ultrafina, partculas menores a 1
micrmetro. Las partculas provenientes de suelos erosionados y caminos sin pavimentar son menos txicas que las partculas generadas por procesos de combustin y se encuentran en su mayora en la fraccin gruesa; estas partculas
difcilmente penetran hasta los alvolos pulmonares pues en su mayora son retenidas por las mucosas y cilios de la parte superior del aparato respiratorio. En
contraste, partculas provenientes de las quemas agrcolas y forestales, as como
las generadas por la combustin de vehculos a gasolina y diesel son en su mayora partculas finas y ultra finas, las cuales s penetran hasta los alvolos pulmonares.
La exposicin a las partculas suspendidas puede causar reduccin en las
funciones pulmonares, lo cual contribuye a aumentar la frecuencia de las enfermedades respiratorias. En concentraciones elevadas, ciertas partculas (como las
de asbesto o las derivadas de la combustin del diesel) pueden provocar cncer de
pulmn y muerte prematura. En especfico, las partculas pueden tener cualquiera
de los siguientes efectos: consecuencias txicas debido a sus inherentes caractersticas fsicas, qumicas o ambas; interferir con uno o ms mecanismos del aparato respiratorio; o actuar como vehculo de una sustancia txica absorbida o
adherida a su superficie.
La exposicin a PM10 ha generado una creciente preocupacin en los ltimos aos, pues da a da aparecen estudios que demuestran una asociacin
significativa entre la concentracin ambiental de partculas de la fraccin respirable y la mortalidad y morbilidad de las poblaciones. En forma sorprendentemente consistente, a travs de estudios realizados en ms de 30 ciudades del
mundo, incluida la Ciudad de Mxico, se ha encontrado entre 0.5% y 1.6%
de incremento sobre las tasas de mortalidad promedio diarias por cada
10 g/m3 de incremento en las concentraciones de PM10 a partir del valor
G ESTIN
M XICO
1. I NTRODUCCIN
de la norma,7 siendo la asociacin ms significativa con cnceres cardio-pulmonares y de pulmn. Es de especial preocupacin el hecho de que no parece existir una concentracin mnima en la cual ya no se detecten impactos en
la salud.
Consideradas las concentraciones de PM10 que se presentan cotidianamente en varias ciudades del pas8 se puede concluir que un porcentaje mayoritario
de las poblaciones que viven en los principales centros urbanos se ve expuesto
con frecuencia a concentraciones superiores a 150 g/m3 (norma actual). A pesar
de que no existen suficientes estudios en Mxico, los datos arriba mencionados
sugieren que la contaminacin por partculas suspendidas puede contribuir a la
incidencia de enfermedades respiratorias, as como a un incremento en la mortalidad por encima de los niveles atribuibles a otros factores.
Compuestos orgnicos voltiles y otros txicos

Adems de su funcin como precursores de la formacin de ozono y otros oxidantes, los compuestos orgnicos voltiles (COV) son motivo de especial preocupacin
debido a la alta toxicidad de algunos de ellos en los seres humanos. En Mxico
an no se implanta un programa continuo y de amplia cobertura de anlisis atmosfrico de COV, ni tampoco se ha establecido una norma de calidad del aire para
estos compuestos txicos, como el benceno, formaldehdo, acetaldehdo y 1,3-butadieno. En los Estados Unidos, a pesar de que se realizan mediciones en muchas
ciudades, no constituyen por s mismas un parmetro de calidad del aire, debido
a la gran diversidad de sus especies y de su alta reactividad.
En estudios de exposicin realizados en Los ngeles, California, se encontr que la principal fuente de exposicin al benceno es el cigarro (39%) y la principal fuente de benceno en la atmsfera son las emisiones de los vehculos
automotores (82%), as como las prdidas evaporativas de hidrocarburos durante
el manejo, distribucin, almacenamiento y abastecimiento de gasolina.9 De igual
forma, estudios recientes realizados en la misma ciudad estimaron que las emisiones de compuestos orgnicos voltiles y de partculas provenientes del diesel
pudieran contribuir con cerca del 50% del riesgo de presentar cnceres por exposicin a agentes ambientales.
A pesar de las dificultades para el establecimiento de normas para COV,
algunos de estos txicos, como el benceno, el formaldehdo, el acetaldehdo, el
7. Wilson, R. y Spengler, J. D., (1996). Particles in Our Air: Concentrations and Health Effects,
Harvard Universit y Press.
8. INE-CENICA-JICA, (1999). Tercer Informe sobre la Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas-1998,
Mxico.
9. Wallace, L., (1990). Major Sources of Exposure to Benzene and other Volatile Organic
Chemicals, Risk Analysis, vol. 10; no. 1; 59-159.
19
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
1,3-butadieno y los derivados de la combustin del diesel, deberan analizarse

peridicamente para evaluar el grado en el que pudieran tener efectos nocivos
sobre la salud de la poblacin.
1.4. E VOLUCIN
DE LA CALIDAD DEL AIRE
En seguida se presenta una descripcin del estado y la evaluacin de la calidad

del aire de las siete ciudades que cuentan con sistemas de monitoreo consolidados. De acuerdo con la informacin ms reciente, se tiene que, considerado el
nmero y porcentaje de das muestreados en que se rebasan las normas de calidad del aire, puede afirmarse que el problema de la contaminacin del aire continua siendo grave tanto en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM)
como en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), mientras que en la Zona
Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) y en la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) la situacin es menos severa; cabe mencionar que tambin se presenta una situacin preocupante en Mexicali (ver tabla siguiente).
20
Calidad del aire en zonas metropolitanas y ciudades fronterizas
durante 1999 (nmero y porcentaje de das)
ZMVM
General
Ozono
>=100 puntos IMECA
>=100 puntos IMECA
Partculas
PM10
SO2
155
100
77
27
111
42.5
27.4
21.1
7.6
30
No.
300
59
13
35
30
82.2
16.2
3.6
9.6
2.8
0.3
272
198
139
125
149
112
170
21
111
91
55
30
5.8
30.5
25
16.3
16.4
27
136
176
139
231
129
136
362
51
61
60
60
67
52
86
19
13
SM
No.
%
No.
%
No.
%
Valor mximo IMECA

Promedio annual (ppm)
CO
>=100 puntos IMECA
No.
Valor mximo IMECA
* Datos 1998.
Tijuana* Mexicali*
304
Valor mximo IMECA

>=100 puntos IMECA
Cd.
Jurez
83.3
Promedio anual (g/m3)
NO2
ZMVT
Valor mximo IMECA
>=100 puntos IMECA
ZMM
No.
Valor mximo IMECA

>=100 puntos IMECA
ZMG
5.2
3.6
SM
0. 3
0.8
115
168
70
98
SM
100
160
72
24
43
49
SM
57
34
0.013
0.01
0.01
0.011
SM
0.003
0.003
11
77
0.5
2.2
0.5
3.1
21
111
124
106
59
141
96
363
SM = Sin Medicin.
Norma =100 puntos IMECA.
G ESTIN

1.4.1. Zona Metropolitana del Valle de Mxico ( ZMVM )

En la Ciudad de Mxico, ms que en cualquier otra ciudad del pas, con frecuencia la gente se pregunta si la calidad del aire ha mejorado o empeorado. Quizs
por la falta de credibilidad en los programas gubernamentales, por la aplicacin
ocasional del plan de contingencias, por el mantenimiento del impopular programa Hoy No Circula y por la evidencia cotidiana de no ver el cielo azul, existe en
muchas personas la percepcin de que las cosas estn cada vez peor y que ninguna de las medidas y programas de control aplicados en el pasado ha funcionado.
Sin embargo, al margen de triunfalismos demaggicos, podemos afirmar y
demostrar que en la ltima dcada ha habido una mejora sustancial de la calidad
del aire en la Ciudad de Mxico. Por ejemplo, an a principios de los aos noventas, los seis contaminantes que se miden en la red automtica de monitoreo rebasaban con frecuencia los estndares de calidad del aire correspondientes.
Gracias fundamentalmente al mejoramiento paulatino de los combustibles
(eliminacin del plomo y reduccin significativa del contenido de azufre en el
diesel industrial y vehicular) y a la adopcin de tecnologas vehiculares modernas
(inyeccin electrnica de combustible sumado a la incorporacin de los convertidores catalticos de tres vas), hoy en da las concentraciones de bixido de azufre y de plomo se mantienen permanentemente dentro de norma, y las de
monxido de carbono slo rebasan la norma de manera muy espordica.
A pesar de estos avances significativos debe reconocerse que an persiste
un problema muy serio de contaminacin por ozono y por PM10. En el caso del
ozono, si bien se observa una clara tendencia a la disminucin en el nmero de
das en que se alcanzan valores extremos (en 1990, 1991 y 1992 se rebasaron
los 250 puntos IMECA en 28, 56 y 39 das, respectivamente; mientras que de
1996 a 1999 el nmero disminuy a 5, 3, 3 y 2, respectivamente) y tambin del
promedio anual de los mximos diarios (0.114, 0.111 y 0.108 ppm en 1997, 1998
y 1999, comparado con 0.129, 0.160 y 0.139 ppm en 1990, 1991 y 1992), an
se rebasa la norma en el 82% de los das del ao (valor ms bajo de la historia,
correspondiente a 1999) y en muchos de esos das los niveles se mantienen por
arriba de la norma durante varias horas consecutivas.
21
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Promedio anual de datos horarios en la estacin

Merced de la ZMVM , 1988-1999
Ozono
0,07
Concentraciones (ppm)
0,06
0,05
0,04
0,03
0,02
1998
1999
1999
1997
1997
1998
1996
1995
1994
1996
22
1993
1992
1991
1990
1989
0,00
1988
0,01
PM10
Concentraciones (g/m3)
120
100
80
60
40
20
1999
1998
1997
1996
1995
Bixido de nitrgeno
0,06
0,05
0,04
0,03
0,02
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0,00
1989
0,01
1988
0,07
1992
1992
Plomo
1993
1993
1992
1993
1994
1994
1995
1995
1995
1996
1996
1996
1997
1997
1997
1998
1998
1998
1999
1999
1999
1994

1991
Bixido de azufre
1991
0,09
1991
0,08
1990
0,07
1990
0,06
1990
0,05
1989
0,04
1989
0,03
1989
0,02
1988
Monxido de carbono
1988
0,01
0,00
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1988
G ESTIN
Concentraciones (g/m3)
23
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Promedio anual de mximos diarios de concentraciones

de Ozono en la ZMVM
0,18
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Ene-jun
2000
Nota: Cada promedio anual se obtuvo con los picos diarios de las estaciones de Merced, Pedregal, Xalostoc, Tlalnepantla y Cerro de la Estrella.
Promedio anual de los mximos diarios de Ozono

( IMECA ) en 5 estaciones de monitoreo de la ZMVM
24
Ao
Tlanepantla
(Noroeste)
Xalostoc
(Noreste)
Merced
(Centro)
Pedregal
(Suroeste)
C. Estrella
(Sureste)
1986
59
74
58
139
80
1987
79
57
104
124
88
1988
101
83
112
150
86
1989
100
86
91
120
93
1990
106
74
126
157
109
1991
137
112
148
169
136
1992
118
106
130
141
120
1993
107
100
124
140
111
1994
111
102
132
141
112
1995
103
97
121
142
112
1996
101
80
103
139
103
1997
97
85
101
130
96
1998
93
87
85
127
105
1999
84
75
107
129
86
En lo que corresponde a las PM10 tambin ha habido avances significativos derivados de acciones como la restauracin del antiguo lago de Texcoco, la
reforestacin masiva que se ha dado en algunas zonas de la periferia de la ciudad, la disminucin del contenido de azufre en los combustibles y una considerable sustitucin de los combustibles lquidos por gas natural en el sector
G ESTIN

industrial, con lo cual se han reducido de manera notable los niveles de sulfatos que se forman en la atmsfera. Sin embargo, la Ciudad de Mxico an est
lejos de controlar el problema pues la norma de este contaminante se rebasa entre
6% y 50 % de los das del ao, variacin que depende en gran medida de la distribucin temporal y espacial de las lluvias.
En la tabla se aprecia la inf luencia de este fenmeno meteorolgico, y se puede
ver cmo disminuyeron dramticamente los das de incumplimiento de PM10 durante 1999, ao con mayor frecuencia de lluvias. Ser entonces necesario contar
con algunos aos ms de informacin de las PM10 para establecer su tendencia
definitiva.
Es importante sealar que alrededor del 50% de las PM10 (segn datos recientes del Desert Research Institute y del Instituto Mexicano del Petrleo) provienen de suelos descubiertos y calles sin pavimentar, por lo que en general se trata
de partculas menos txicas que aquellas provenientes de la combustin. Sin embargo, es de esperarse que en la Ciudad de Mxico se presenten concentraciones
relativamente altas de PM2.5 (que an no se miden de manera rutinaria) y que entre
las principales fuentes contaminantes aparezcan las emisiones de la combustin
del diesel y de la gasolina, cuya toxicidad es mayor que la de las partculas provenientes del suelo.
Evolucin de PM10 en la ZMVM

Ao
No. de das con

incumplimiento
1995
100
1996
182
1997
160
1998
192
1999
21
Fuente: INE-CENICA-JICA (1998). Segundo Informe de la calidad del aire en ciudades mexicanas-1997, Mxico.
DGGIA-INE (1999). Anlisis con datos de la
Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico
de la ZMVM.
1.4.2. Otras zonas metropolitanas y ciudades fronterizas

La figura siguiente muestra un resumen del cumplimiento de las normas de calidad del aire en Mxico durante el periodo 1993-1999, en aquellas ciudades en
donde se cuenta con infraestructura permanente para su medicin.
Despus de la Ciudad de Mxico, la ciudad que presenta los mayores problemas de contaminacin es la ciudad de Guadalajara (ZMG), en donde el nmero de violaciones a las normas de calidad del aire es mayor al 40% de los das
y, al igual que en la ZMVM, la mayora de las violaciones son debidas al ozono y
a las partculas. Una situacin similar se presenta, aunque a un nivel de gravedad mucho menor, en las zonas metropolitanas de Monterrey (ZMM) y del Valle de Toluca (ZMVT), y en Mexicali.
25
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Porcentaje de das fuera de norma en seis ciudades

por cualquier contaminante
80
70
60
1993
1994
1995
1997
1998
1999
1996
% de das
50
40
30
20
10
0
26
ZMG
ZMM
ZMVT
Cd. Jurez
Mexicali
Tijuana
Al efectuar un anlisis por contaminantes se tiene lo siguiente:

Ozono: En la ZMG se viola la norma de este contaminante en el 16% de los das
del ao y le siguen en grado de importancia la ZMVT con un 10%, Mexicali con
el 8% (1988) y la ZMM con el 4% de los das; cabe sealar que en todas las ciudades
donde se mide este contaminante se rebasa su norma en mayor o menor grado.
PM10 en las principales ciudades en 1999
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ZMVM
ZMG
ZMM
ZMVT
Norma anual: 50 g/m3

* Para Mexicali y Tijuana los datos son de 1998.
Fuente: INE-Direccin de Calidad del Aire, 2000.
Cd. Jurez
Mexicali*
Tijuana*
G ESTIN

Partculas PM10: Al igual que en el caso del ozono, para 1999 la ZMG y la
ZMM presentan incumplimiento de la norma de PM10 (30% y 25% de los das,
respectivamente; estos monitoreos son continuos); sin embargo existe una alta
frecuencia de violaciones en los muestreos de PM10 realizados en Ciudad Jurez y Mexicali (entre un 16% y un 27%; estos monitoreos son manuales y se
realizan en promedio en uno de cada seis das). Las PM10 son muy elevadas en
sus promedios anuales en todas las zonas metropolitanas, en ninguna de ellas
y de las ciudades con monitoreo se cumple con su norma anual (igualmente sucede con las Partculas Suspendidas Totales-PST).
Bixido de Nitrgeno: Este contaminante viola su norma en la ZMVM en
el 5% de los das del ao, 4% en la ZMG y ocasionalmente en Tijuana y Mexicali, lo que indica la participacin de su fuente principal es decir los vehculos
automotores.
Bixido de Azufre: Actualmente este contaminante no excede prcticamente su norma de 24 horas en las zonas metropolitanas, aunque si lo hace en las
ciudades donde se tiene un alto consumo de combustibles o un contenido de
azufre todava significativo en los combustibles empleados.
Monxido de Carbono: Este contaminante es el trazador por excelencia de
la actividad vehicular urbana y es tambin un indicador del estado mecnico y
de afinacin de los vehculos, as como de su nivel tecnolgico de control de
emisiones vehiculares. Se tiene que la ZMM y la ZMG presentan algn incumplimiento en los niveles de monxido de carbono. Una situacin mucho ms
preocupante son Ciudad Jurez y Mexicali, donde se registra entre 3% y 21%
de los das fuera de norma, respectivamente; en esta ltima ciudad existe la necesidad de establecer un programa de verificacin vehicular y en general ejercer
un control sobre los vehculos importados para que cuenten con dispositivos
anticontaminantes.
1.4.3. Otras ciudades

En la tabla siguiente se muestran los resultados del monitoreo de 7 ciudades de
Mxico durante 1997, adicionales a las 7 ya descritas. Varios de ellas han tenido
problemas diversos en su operacin, ocasionados por falta de recursos o por averas ocurridas fuera del control de los operarios. Se puede considerar que, en general, el monitoreo en estas ciudades se encuentra en una primera etapa por lo
que ser necesario impulsarlo y consolidarlo, tanto en infraestructura (cantidad suficiente de monitores y estaciones) como en recursos humanos y financieros.
En la tabla se observa que en 1997, en Cananea se violaron las normas en
un 29% de los das debido al SO2 y se puede decir que las otras ciudades se encuentran dentro de los lmites de calidad del aire ya que slo Coatzacoalcos y
San Luis Potos registran ligeras violaciones a las normas de ozono y SO2, respectivamente.
27
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Calidad del aire por contaminante para 7 ciudades

del pas durante 1997 (nmero y porcentaje de das)
28
AguasCoatzaSan Luis
Cananea
Manzanillo Nacozari Quertaro
calientes
coalcos
Potos
No.
0
44
7
General >=100 puntos IMECA
%
0.0
28.8
3.2
No.
7
>=100 puntos IMECA
%
3.2
Ozono
Valor mximo IMECA
211
No.
0
>=100 puntos IMECA
%
0.0*
PM10
Valor mximo IMECA
66
62
No.
0
0
0
>=100 puntos IMECA
%
0
0
0
NO 2
Valor mximo IMECA
59
66
38
No.
0
44
0
0
0
4
>=100 puntos IMECA
%
0
28.8
0
0
0.0*
1.1
SO 2
Valor mximo IMECA
29
194
35
43
86
119
Promedio annual (ppm)
0.005
0.107
0.026
0.008
0.034
0.053
No.
0
0
>=100 puntos IMECA
%
0
0
CO
Valor mximo IMECA
75
24
No.
0
0
3
>=100 puntos IMECA
%
0.0*
0.0*
3.5*
PS T
Valor mximo IMECA
62
86
126
109
104
171
* Porciento de muestreos. Norma = 100 puntos IMECA
1.4.4. Campaas de monitoreo con unidades mviles

A fin de conservar la capacidad para la aplicacin de auditoras a los sistemas
de monitoreo y para efectuar mediciones independientes, estudios especiales y
especficos, el INE cuenta con dos unidades mviles equipadas con las mismas
tecnologas y metodologas que se utilizan en las estaciones fijas de monitoreo,
con lo cual se tiene la capacidad de monitorear de manera autnoma en casi cualquier escenario los contaminantes criterio (SO2, CO, NO2, O3, PST y PM10) y
los parmetros meteorolgicos que inf luyen o intervienen en sus tendencias.
Otras aplicaciones en que el equipo mvil es til se relacionan con los estudios
iniciales para apoyar el diseo de nuevas redes, validar la ubicacin de estaciones ya instaladas o atender situaciones de emergencia.
Durante 1996 una de las unidades mviles se traslad a diferentes entidades para obtener informacin de calidad del aire y contar con un diagnstico preliminar de la misma en varias ciudades. La informacin que a continuacin se
presenta resume los resultados de las campaas de monitoreo en las ciudades
de Acua, Piedras Negras, Monclova, Saltillo y Torren, Coahuila; Gmez Pa-
G ESTIN

lacio y Durango, Durango; as como Aguascalientes, Aguascalientes; Quertaro, Quertaro; Manzanillo, Colima; Atasta, Campeche; Dos Bocas, Tabasco; y
Coatzacoalcos, Veracruz. Las mediciones se realizaron en diferentes periodos de
tiempo que van desde tres das como en el caso de Coatzacoalcos, hasta ocho
das como en el caso de Aguascalientes.
En la tabla siguiente se presenta la informacin ms relevante de las campaas efectuadas en cada una de las ciudades anteriormente mencionadas.
Campaas de monitoreo con la unidad mvil durante 1996

Ciudad
Puebla
Ciudad Acua
Piedras Negras
Monclova
Saltillo
Torren
Gmez Palacio
Durango
Aguascalientes
Quertaro
Manzanillo
Atasta
Dos Bocas
Coatzacoalcos
Periodo de trabajo
Nmero de excedencias a la norma
Valores mximos registrados
Inicio
Trmino
CO
(ppm)
SO2
(ppb)
NO2
(ppb)
PM10
(g/m3)
O3
(ppb)
12/02/96
28/03/96
03/04/96
11/04/96
17/04/96
24/04/96
03/05/96
10/05/96
17/05/96
26/05/96
10/07/96
14/10/96
19/10/96
22/10/96
16/02/96
02/04/96
10/04/96
17/04/96
24/04/96
02/05/96
09/05/96
17/05/96
25/05/96
01/06/96
09/08/96
18/10/96
21/10/96
25/10/96
5.6
2.9
5.8
4.2
4.1
4.0
5.3
2.6
2.2
3.9
2.2
0.6
1.9
1.7
28
5
16
38
15
27
40
18
19
3
28
10
3
15
79
47
72
110
81
54
43
29
50
34
173
111
44
155
144
70
135
129
124
54
84
51
17
111
26
75
57
72
61
89
103
77
90
79
104
66
23
137
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
Nota: Los valores de ozono y bixido de nitrgeno son horarios; los valores de monxido de
carbono son promedios mviles de 8 horas; y los valores de partculas PM10 y de bixido de azufre son promedios de 24 horas. 1000 ppb = 1 ppm.
Como se puede observar en la tabla, en el caso del monxido de carbono los

valores mximos fueron en general menores a la mitad del valor de la norma. En
todos los casos el bixido de azufre se encontr dentro del valor de la norma de
calidad del aire, siendo los valores menores a la mitad de su valor. Con respecto
al bixido de nitrgeno tambin todos los valores registrados se encontraron por
debajo del valor de la norma de calidad del aire; en el caso de Manzanillo el valor
mximo fue de 173 ppb, acercndose un poco al valor normado que es de 210 ppb.
La norma de calidad del aire del ozono fue excedida en una ocasin en Coatzacoalcos, con un registro de 137 ppb y los valores registrados se acercaron bastante al mximo permisible en las ciudades de Torren con 103 ppb, y en Quertaro
con 104 ppb. Las partculas suspendidas fraccin respirable excedieron ligeramente
en una ocasin el valor de la norma de calidad del aire en Piedras Negras y se situaron por arriba de los 100 microgramos por metro cbico en las ciudades de
Puebla, Monclova, Torren, Gmez Palacio, Durango y Dos Bocas.
29
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
1.4.5. Subsistema Nacional de Informacin

de la Calidad del Aire y difusin de informacin
30
El INE, a travs de la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

(DGGIA) y el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA),
se ha dado a la tarea de recopilar y dar a conocer los niveles de contaminacin
atmosfrica de las principales regiones del pas, para ello se ha elaborado una
serie de informes sobre la calidad del aire en ciudades mexicanas, que describen
y analizan la informacin generada en las diferentes redes de monitoreo atmosfrico, el ms reciente es el Almanaque de datos y tendencias de la calidad del
aire en ciudades mexicanas que viene acompaado de dos discos compactos con
las bases de datos completas de esta informacin.
El trabajo de recopilacin y de evaluacin de la informacin de la contaminacin del aire ha resultado sumamente laborioso, ya que el INE no cuenta
an con un sistema automatizado para esta tarea, por lo que se ha pretendido
crear el Subsistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA), que
adems de facilitar el procesamiento de datos, podr obtener y almacenar en una
base de datos de forma automtica, la informacin generada en las diferentes
redes de monitoreo del pas. El SINAICA se est desarrollando con el apoyo de
la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA) a travs del CENICA,
teniendo previsto que la primera etapa se concluya durante el ao 2000.
A pesar de que todava no se cuenta con el SINAICA, la DGGIA ha creado una Base de Datos sobre la contaminacin atmosfrica en Mxico, la cual
est compuesta con la informacin de las Redes de Monitoreo de las siguientes ciudades:
Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

Zona Metropolitana de Guadalajara.
Zona Metropolitana de Monterrey.
Zona Metropolitana de Toluca.
Ciudad Jurez.
Tijuana.
Mexicali.
Adems del desarrollo del software apropiado para el SINAICA, se requiere

apoyar a las autoridades responsables del monitoreo en diferentes partes del
pas con el equipo de cmputo indispensable. Para ello se obtuvo una donacin, por parte de JICA, consistente en 30 computadoras personales y un servidor de alta capacidad para operar el sistema una vez que se tenga. Con una
parte de estos equipos ya se dio apoyo bsico a las Delegaciones y/o autoridades locales de los estados de Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico
y Zacatecas.
G ESTIN

Productos en materia de Informacin de la Calidad del Aire

Almanaque y disco compacto doble de Datos y Tendencias de Calidad del Aire
en Ciudades Mexicanas que contiene la informacin, sistematizada en bases
de datos, de las concentraciones de contaminantes atmosfricos hasta 1999 de
las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey, del
Valle de Toluca y de Ciudad Jurez, Tijuana, Mexicali, Cananea, Nacozari,
San Luis Potos, Aguascalientes, Quertaro, Manzanillo, Coatzacoalcos, Cumpas y Naco.
Primer Informe sobre la Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas-1996.
Segundo Informe sobre la Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas-1997.
Tercer Informe sobre la Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas-1998.
Se dieron los primeros pasos para el desarrollo del Subsistema Nacional de
Informacin de Calidad del Aire (SINAICA), que ser concluido en su primera etapa en el ao 2000.
Seccin de Calidad del Aire del la pgina web del INE.
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DE
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L OGROS
Y RETOS
1995-2000
G ESTIN
2. E STRATEGIAS DESPLEGADAS EN LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

2 . ES T R A T E G I A S
DESPLEGADAS
E N L A GESTIN D E
L A CALIDAD DEL AIRE
33
os cambios que se realizaron en el sector ambiental del

gobierno federal a partir de la creacin de la SEMARNAP
en lo general, y las atribuciones y estructura del INE
en lo particular, condujeron a redefinir las tareas y enfoques
del quehacer de este ltimo en cuanto a la gestin de la calidad del aire en el pas. Derivado de ello en la presente administracin se desplegaron dos grandes lneas de trabajo
que correspondieron a prioridades detectadas al inicio del
periodo: primero, desarrollar programas de mejoramiento
de la calidad del aire de zonas metropolitanas prioritarias
y ciudades de la frontera en coordinacin con las autoridades locales, y segundo, continuar con la normalizacin de
las actividades productivas y los vehculos automotores para
prevenir y controlar las emisiones de contaminantes a la
atmsfera.
2.1. L OS P ROAIRES
Los programas para mejorar la calidad del aire (Proaires)
constituyen uno de los principales instrumentos desarrollados para revertir las tendencias de deterioro de la calidad del aire en las principales ciudades de Mxico. Los
Proaires incorporan medidas concretas para el abatimiento y control de las emisiones de contaminantes y se funda-
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
mentan en la relacin existente entre la emisin de los contaminantes por las

fuentes que los producen y el impacto que ocasionan en la calidad del aire y
sobre la salud de las personas.
Los efectos en la salud dependen de los patrones de exposicin, es decir
del lugar y la forma en que se exponen las personas a los contaminantes (el hogar, el vehculo empleado para transportarse, el lugar de trabajo, etc.), y por la
duracin, intensidad y frecuencia en las cuales se respiran los contaminantes,
una vez que se transportan y dispersan en la atmsfera; as, las dosis recibidas
por las personas pueden ocurrir en periodos de tiempo breves o a largo plazo;
el diagrama que se muestra en la figura siguiente ilustra este proceso de emisinexposicin a los contaminantes atmosfricos. Los daos a la salud representan
costos econmicos para la sociedad que es necesario valuar para que sean internalizados y asumidos por quienes los producen.
Evaluacin de riesgos por contaminacin

34
EMISIONES
Emisin de contaminantes
TRANSPORTE
Y DISPERSIN
Transporte y dispersin
Patrones de exposicin
EMISIONES
Dosis recibida
EXPOSICIN
Efectos adversos sobre la salud
La LGEEPA establece que las autoridades federales deben ejecutar programas de reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera provenientes de
las fuentes de jurisdiccin federal; esto es, por ejemplo, la SEMARNAP en coor-
G ESTIN

dinacin con otras dependencias del gobierno federal es responsable de implantar programas para disminuir las emisiones de las industrias de jurisdiccin federal y de los vehculos automotores nuevos en planta. As mismo, la
Ley indica que corresponde a las autoridades locales el elaborar programas para
mejorar la calidad del aire en las entidades y someterlos a la SEMARNAP
para su aprobacin, as como instrumentar programas de verificacin de las
emisiones vehiculares.
Por otra parte, las normas de calidad del aire para proteccin de la salud,
descritas en prrafos anteriores, establecen que las autoridades de los tres niveles de gobierno desarrollarn programas para el seguimiento y control de los
valores establecidos en dichas normas; pese a que en muchos casos las autoridades estatales y locales se encuentran en violacin de esta normatividad, ya que
dichos programas debieron elaborarse a ms tardar a los 180 das naturales posteriores a su publicacin, el marco jurdico vigente no considera sanciones por
este tipo de faltas.
Este marco jurdico permite sustentar el enfoque de coordinacin de los tres
niveles de gobierno para elaborar los Proaires, ya que si bien cada nivel de gobierno tiene sus responsabilidades claramente definidas, es necesario concurrir para
establecer programas integrales con objetivos comunes y congruentes.
A diferencia de lo que ocurre en Mxico, en otros pases, por ejemplo en
los EUA, los Proaires llamados SIPs, por sus siglas en ingls (State Implementation Plans; Planes Estatales de Implementacin) son primordialmente responsabilidad de las autoridades locales y deben ser sometidos a la Agencia de
Proteccin Ambiental federal (la EPA, Environmental Protection Agency, por sus
siglas en ingls) para su aprobacin y seguimiento. La EPA puede, en determinado momento, requerir a la autoridad local en caso de que las metas de un SIP
no se cumplan o presenten retrasos y, en el caso extremo, el gobierno federal
norteamericano puede imponer sanciones a los estados en caso de no cumplir
con sus estndares de calidad del aire. Por ejemplo, la Ley del Aire Limpio de
ese pas faculta a la EPA para promover que el gobierno federal retenga recursos destinados para construir carreteras y otras obras pblicas a quienes no elaboren los SIPs.
La elaboracin de un Proaire inicia con la recopilacin y anlisis de informacin para obtener un diagnstico de la calidad del aire, y conocer y jerarquizar a las fuentes contaminantes que producen su deterioro. Ello significa que para
elaborar un Proaire es necesario contar con suficiente informacin generada por
una red de monitoreo y con el inventario de emisiones detallado de las fuentes
fijas, fuentes mviles y fuentes naturales presentes. A partir de ello se identifican y evalan una serie de estrategias, instrumentos y medidas, se establece para
cada una de ellas una ruta crtica de aplicacin, y se identifica a los actores involucrados.
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Y RETOS
1995-2000
Elaboracin de un programa para mejorar la calidad del aire

Recopilacin y
procesamiento de
informacin
Objetivos y metas
Diagnstico
Programas
anteriores
Calidad del aire
Aspectos de salud
Consumo y calidad
de combustibles
Actividades
productivas
Inventario de
emisiones
Calidad del aire

Situacin actual
Tendencias
Emisiones
Por sector
Por contaminante
Combustibles
Contribucin
por tipo
Emisiones
Reduccin por
contaminante
Reduccin por
sector
Calidad del aire
Disminucin de
excedencias a la
norma
Disminucin del
valor promedio
Disminucin del
nmero de das
de contingencia
Instrumentos/Medidas
Por sector
Industrial
Servicios
Transporte
Suelo y vegetacin
Costos
36
Pblicos
Privados
En el periodo 1995-2000 la SEMARNAP, a travs del INE, ha atendido los

problemas de contaminacin atmosfrica en zonas urbanas mediante la elaboracin coordinada con autoridades estatales y municipales y con la participacin
de los sectores acadmico, privado y no gubernamental de cada ciudad de Proaires para las ciudades de Mxico, Monterrey, Guadalajara, Toluca, Ciudad Jurez,
Mexicali y Tijuana. En el pasado nicamente se haban elaborado programas de
mejoramiento de la calidad del aire en la ciudad de Mxico, debido a la toma de
conciencia tanto de las autoridades como de diversos sectores sociales que se dio
desde la dcada de los setenta, poca en la cual se inici el monitoreo de la calidad del aire de manera ms sistemtica y se estableci el primer programa para
mejorar la calidad del aire en el valle de Mxico, ref lejando la preocupacin que
exista por los niveles de contaminacin que se presentaban en ese entonces. En
las otras ciudades los Proaires constituyen el primer esfuerzo por establecer un programa formal de control de la calidad del aire y se puede aseverar que localmente se ha iniciado la toma de conciencia por la ciudadana, debido en gran medida
a que se mide la calidad del aire, lo que ha obligado a las autoridades competentes a actuar en consecuencia.
Los Proaires incorporan una visin de mediano y largo plazo para revertir
el deterioro de la calidad del aire y luego mantenerla dentro de las normas. En
ellos se da particular atencin a las fuentes con mayor aporte de contaminantes
y se disean medidas de reduccin factibles en su costo y con un beneficio significativo en la calidad del aire. La figura siguiente indica algunos tipos de medidas que se incorporan en los Proaires.
G ESTIN

Esencia de los Proaires

Visin de mediano y largo plazo
Atencin a fuentes de contaminacin de forma costo-eficiente
Tipo de Medidas:
Transformacin del transporte pblico
Vialidad
Calidad de los combustibles
Ordenamiento urbano
Modernizacin del parque vehicular
Verificacin vehicular
Programa de inspeccin y
vigilancia
Contingencias
Educacin
Reforestacin y pavimentacin
en zonas crticas
Para ilustrar lo anterior y por la importancia que representa su problemtica de calidad del aire, a continuacin se describen brevemente los objetivos y
estrategias de los proaires que se han integrado y que se estn desarrollando en
diferentes zonas metropolitanas y ciudades fronterizas del pas.
Programa para mejorar la calidad

del aire en el Valle de Mxico 1995-2000
En marzo de 1996 se inici el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el
Valle de Mxico 1995-2000 (Proaire I), en donde se plantearon una serie de medidas que, por una parte, daban seguimiento a lo emprendido en el Programa Integral
Contra la Contaminacin Atmosfrica (PICCA), y por otra se dirigieron a incidir
sobre otros elementos del proceso urbano antes no considerados. El Proaire I incorpor medidas concretas cuya aplicacin se esperaba que eliminaran el 50% de
las emisiones de hidrocarburos, 40% de xidos de nitrgeno y 45% de partculas
suspendidas de origen antropognico, para el ao 2000. Estas reducciones se expresan en los siguientes objetivos cuantitativos de calidad del aire: reduccin de
la media de los valores mximos diarios del IMECA de 170 puntos en 1995 a un
nivel entre 140 y 150 puntos, para el ao 2000; y disminucin en un 75% de la
probabilidad de ocurrencia de contingencias por encima de los 250 puntos.
Las estrategias propuestas por el Proaire I fueron: el mejoramiento e incorporacin de nuevas tecnologas en la industria y los servicios; el mejoramiento
y sustitucin de energticos en la industria, los servicios y vehculos automotores; la oferta amplia de transporte pblico seguro y eficiente; la integracin de
polticas metropolitanas (desarrollo urbano, transporte y medio ambiente); la
aplicacin de incentivos econmicos; la inspeccin y vigilancia industrial y vehicular; incrementar y promover la informacin y educacin ambientales, as
como la participacin social.
Al combinar las estrategias y metas se gener un conjunto de 94 instrumentos, acciones y proyectos, entre los cuales destacaron, en forma agregada, los que
se muestran en la tabla siguiente.
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1995-2000
Principales instrumentos y acciones del Proaire I de la ZMVM

Nueva normatividad de xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles para la industria y los servicios (incluida la distribucin y uso de gas LP
y la recuperacin de vapores en gasolineras).
Reingeniera para el control de xidos de nitrgeno en la termoelctrica Valle de Mxico y sustitucin paulatina de la termoelctrica Jorge Luque con
sistemas de generacin ms eficientes.
Normatividad de calidad ms estricta para combustibles industriales y de
servicios (gas LP, gasleo y combustleo).
Nueva estructura de precios y reordenamiento de mercados de combustibles
industriales y de servicios, para favorecer aquellos de mayor calidad ambiental (como el gas natural).
Utilizacin de incentivos fiscales vigentes, exenciones arancelarias y nuevos
crditos internacionales para financiar la reconversin tecnolgica.
Aplicacin del Hoy No Circula y Doble No Circula de manera diferencial para
que sirva como instrumento de modernizacin tecnolgica del parque vehicular con base en nueva normatividad.
Normas crecientemente estrictas para vehculos nuevos y en circulacin.
Extensin y operacin eficiente de los sistemas de verificacin vehicular.
Revisin progresiva de la normatividad para gasolinas.
Incorporacin a mediano y largo plazo de costos ambientales en precios de
combustibles automotores.
Reestructuracin y ampliacin del transporte pblico de superficie.
Ampliacin de los sistemas de transporte colectivo no contaminante: metro,
trolebuses y trenes elevados.
Reorganizacin de los sistemas de trnsito y de operacin del transporte
pblico.
Nuevas polticas de desarrollo urbano tendentes a la eficiencia ambiental,
promoviendo la diversificacin de los usos del suelo, el reciclaje urbano, la
proteccin de las zonas de conservacin ecolgica y la revitalizacin de las
reas centrales.
Recuperacin lacustre en el oriente del Valle de Mxico, reforestacin y restauracin ecolgica en zonas suburbanas.
A pesar de que algunas de las medidas de control no se aplicaron adecuadamente (e.g. fiscalizacin estricta de la verificacin vehicular) y otras no se aplicaron en lo absoluto (e.g. instalacin de quemadores de bajo NOx en las plantas
termoelctricas), a cinco aos de la implantacin del Proaire I se han cumplido
los objetivos de calidad del aire mencionados en la pgina anterior. En la siguiente
tabla se enlistan los avances logrados en la ZMVM.
G ESTIN

Avances en la ZMVM
Uno de los retos en materia de regulacin ambiental es consolidar e integrar un
marco normativo que responda a las necesidades ambientales de la ZMVM, por
lo que se han incorporado al esquema normativo criterios cada vez ms estrictos
respecto a permitir menos emisiones en las fuentes generadoras de contaminantes
al aire. En este sentido se ha fortalecido el marco normativo vigente con la siguientes normas:
NOM-121-ECOL-1997, que regula los compuestos orgnicos voltiles provenientes del recubrimiento de carroceras.
NOM-123-ECOL-1998, que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles (COV), en la fabricacin de pinturas de secado al
aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos.
NOM-041-ECOL-1999, que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible.
NOM-042-ECOL-1999, que establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y par tculas suspendidas provenientes del escape de vehculos
automotores nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y diesel de los mismos, con peso bruto vehicular que no
exceda los 3,856 kilogramos.
NOM-047-ECOL-1999, que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan
gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos.
En el pas se consumen combustibles cada vez ms limpios, que cumplen
ampliamente las especificaciones de la norma NOM-086-ECOL-1994.
Con el propsito de reducir las emisiones generadas por los vehculos automotores:
En 1996, se actualiz el programa de restriccin vehicular Hoy No Circula,
cuya exencin se da a vehculos ligeros modelos 1993 o posteriores que cumplan con emisiones de escape no mayores a 100 ppm de hidrocarburos y 1%
de monxido de carbono (calcomana cero).
Tambin se actualiz el programa de restriccin vehicular Doble Hoy No Circula, cuya exencin se da a vehculos que cuenten con sistemas de dosificacin electrnica de combustible y/o de control de emisiones de escape,
instalados de fbrica, y que cumplan con emisiones de escape no mayores a
200 ppm de hidrocarburos y 2% de monxido de carbono (calcomana uno).
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1995-2000
Introduccin de 200 trolebuses de alta tecnologa.

Retiro del mercado de la gasolina con plomo en la ZMVM en agosto de 1997.
Reduccin del contenido de compuestos txicos y reactivos en las gasolinas
e introduccin de la gasolina PEMEX-Premium, 5% menos reactiva que la
Magna en formacin de oxidantes fotoqumicos.
Se realizaron auditoras integrales al programa de verificacin vehicular, adems
de continuar con el apoyo en la reconversin de vehculos a gas natural.
40
Otras acciones realizadas son las siguientes:

Los lmites de emisin de los procesos de combustin establecidos en la norma NOM-085-ECOL-1994, se hicieron ms estrictos a partir del 1 de enero
de 1998.
Se termin la revisin del proyecto de Repotenciacin de la Unidad No. 4
en la Central Termoelctrica Valle de Mxico, en la cual se lograr que el generador de vapor de la Unidad 4 cumpla con los lmites de emisin establecidos en la NOM-085-ECOL-1994 para NOx, en abril de 2001.
Hasta octubre de 2000, se concluy la instalacin del sistema de recuperacin
de vapores en las 4 terminales de almacenamiento de combustibles y en ms
del 90% de las gasolineras del Valle de Mxico; de las 419 gasolineras que operan en la ZMVM (260 del DF y 159 del Edo. Mx.) 384 gasolineras ya cuentan
con este sistema (241 en el DF y 143 del Estado de Mxico).
Se generaron esquemas con nuevos incentivos para cumplir con emisiones
inferiores a las requeridas por la normatividad. Se firmaron convenios de
autorregulacin industrial y se actualizaron los niveles de aplicacin del programa de contingencia ambiental.
Se dej de comercializar el gasleo industrial, que fue sustituido por un combustible industrial con un contenido de azufre no mayor al 1% en peso.
Se otorg exencin arancelaria de equipos para el control de la contaminacin no fabricados en Mxico, a ms de 70 solicitantes.
Continuacin de la campaa de vigilancia epidemiolgica.
Recuperacin ecolgica en el Valle de Mxico mediante la reforestacin.
Se actualiz el inventario de emisiones de 1994 (publicado en el Proaire) con
informacin de 1996, cuyos resultados presentan que en la ZMVM se liberaron a la atmsfera 3170,448 toneladas, de las cuales el 85% corresponde al
sector transporte, 7.8% a los servicios, 4.8% a la vegetacin y suelos, y 2.4%
al sector industrial.
Desarrollo del inventario de emisiones de fugas de gas LP.
G ESTIN

Programa para el mejoramiento de la calidad del aire

en la zona metropolitana de Guadalajara 1997-2001
Al igual que en otras grandes metrpolis de nuestro pas, la Zona Metropolitana de Guadalajara ha experimentado un acelerado crecimiento poblacional que
alcanza cerca de 3 millones de habitantes, con un parque industrial de alrededor de 240 establecimientos industriales mayores y con un parque vehicular de
casi 700,000 unidades, constituyndose con ello en un polo de intensa actividad industrial, comercial y cultural. Este crecimiento poblacional y econmico
requiere para su funcionamiento el suministro de grandes cantidades de insumos y energticos lo que a su vez ha trado consigo mayores impactos al medio
ambiente y, en particular, un aumento en la generacin de contaminantes atmosfricos. La severidad del problema de contaminacin en el Valle de Atemajac
puede ilustrarse con el hecho de que en 1996 se rebas la norma de ozono en
el 60% de los das del ao, as como la norma correspondiente a partculas finas (PM10) en ms del 30%.
Por lo anterior, en abril de 1997 fue presentado el Programa para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana de Guadalajara 1997-2001,
el cual es un esfuerzo de los gobiernos federal, estatal y municipales, del sector
productivo y de la sociedad en general, que actan coordinadamente para lograr
una calidad del aire que asegure la preservacin de la salud de la poblacin.
En este programa se propuso la aplicacin y cumplimiento de 32 medidas
con las cuales se estima que el porcentaje de das con problemas de calidad del
aire se reducir de un 70% en 1996 a alrededor del 50%, y que el actual promedio anual del valor mximo diario de contaminacin en la Zona Metropolitana de Guadalajara, pasar de 125 puntos IMECA a un promedio para el ao
2001 de aproximadamente 105 puntos. Adems, se reducir notablemente la
probabilidad de que se alcancen niveles que requieran la aplicacin de un programa de contingencias ambientales.
Las metas que se pretenden alcanzar con el Programa se pueden expresar
en trminos de la reduccin de emisiones contaminantes. As pues, se estim
reducir cerca del 50% las emisiones de partculas y polvos, cerca del 25% las
emisiones de hidrocarburos, y alrededor del 50% de los xidos de nitrgeno, cabe
recordar que son estos dos ltimos contaminantes los principales precursores
de la formacin de ozono.
Principales instrumentos y acciones del Proaire de la ZMG
Ampliar y modernizar el Programa de Afinacin Controlada aplicando la
normatividad.
Reforzar la red de monitoreo atmosfrico.
Revisar y actualizar el Programa de Contingencias Ambientales.
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1995-2000
Establecer convenios con la industria para controlar y reducir emisiones de

precursores de ozono.
Introducir combustibles ms limpios para uso industrial y vehicular.
Controlar las emisiones de partculas y bixido de azufre en industrias altamente contaminantes.
Formar un grupo de trabajo con el sector industrial para promover la adopcin voluntaria de esquemas de autorregulacin.
Promover la instalacin de equipos para la recuperacin de vapores en terminales de recibo y distribucin de combustibles y gasolinas.
Fortalecer la inspeccin y vigilancia de establecimientos industriales y de
servicios.
Promover el reordenamiento y la renovacin del transporte colectivo con
unidades de baja emisin de contaminantes.
Promover la reconversin de f lotillas de camiones de carga y transporte pblico de pasajeros a gas natural comprimido, incorporando convertidores
catalticos.
Mejorar las vialidades, la semaforizacin, los estacionamientos y evaluar el establecimiento de carriles confinados para el transporte pblico de superficie.
Reordenar y modernizar el transporte pblico de superficie para reducir el
uso de vehculos privados y estimular el transporte masivo.
Fortalecer el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica.
Llevar a cabo estudios de monitoreo microambiental y de exposicin a contaminantes.
Convenir con las instituciones de investigacin la elaboracin de estudios para
comprender el comportamiento del ozono y las partculas suspendidas.
Revisar y validar el inventario de emisiones con el propsito de actualizar las
mediciones de emisiones de los sectores industria, servicios, transporte, suelos
y vegetacin.
Una de las primeras acciones que se puso en marcha para poder impulsar el
desarrollo del programa fue la formacin del Comit para el Mejoramiento de la
Calidad del Aire de la ZMG, en el cual se encuentran representados todos los sectores y adems es el grupo encargado de dar seguimiento al Programa. Es importante mencionar que en la actualidad casi todas las acciones se han puesto en
marcha y, con la aplicacin de las mismas, se ha logrado una disminucin importante de las emisiones. Las principales acciones que se han realizado son las siguientes:
Avances en la ZMG
En 1977 se puso en marcha el programa de afinacin controlada que consisti en la afinacin y mediciones voluntarias de los vehculos y sus emisiones. Los resultados indicaron que por lo menos el 30% de los vehculos que
G ESTIN

circulan en la zona se han afinado y que en promedio disminuyen por carro

el 50% de las emisiones de CO en comparacin de los que no son afinados.
Esto demostr que un programa de verificacin voluntaria no necesariamente
conduce a mejores resultados que aquellos que se logran con uno de verificacin obligatoria.
Se instrument el programa de contingencias ambientales para lo cual 80
industrias firmaron cartas compromisos para reducir las emisiones en caso de
contingencia ambiental. Adems, 11 empresas estn trabajando esquemas
de autorregulacin y una industria instal equipo para reducir las emisiones de
compuestos orgnicos voltiles.
Se imparti un curso de capacitacin sobre inventarios de emisiones a funcionarios del gobierno local con el propsito de sean ellos los que actualicen los inventarios futuros.
La estacin de almacenamiento y distribucin de combustibles de PEMEX instal el equipo para el control de emisiones de compuestos orgnicos voltiles.
Desde el mes de octubre de 1997 se elimin el suministro de gasolina con
plomo y actualmente se distribuye gasolina PEMEX Magna reformulada de
acuerdo con la NOM-086-ECOL-1994..
Respecto al mejoramiento vial, en la ZMG se cuenta con 295 kilmetros de
vialidades semaforizadas, que incluyen 1,300 cruceros de los cuales el 60%
son computarizados y 40% convencionales. Con este sistema se tiene un tiempo de recorrido promedio de 55 km/h, a diferencia de los 24.5 que se tenan
anteriormente. Asimismo, para el transporte pblico de pasajeros se han reglamentado las paradas para ascenso y descenso de pasajeros, escalonadas a
lo largo de 648 kilmetros.
Se efectu la renovacin de ms del 30% de la f lota vehicular del transporte pblico de pasajeros.
Las actividades de inspeccin para observar el cumplimiento de la NOM-085ECOL-1994 son realizadas de acuerdo con la competencia de cada uno de los
rdenes de gobierno, con base en la legislacin vigente.
Los programas de reforestacin y pavimentacin se estn desarrollando con
la participacin de los tres niveles de gobierno.
Programa de administracin de la calidad del aire

del rea metropolitana de Monterrey 1997-2000
El Programa de Administracin de la Calidad del Aire del rea Metropolitana
de Monterrey 1997-2000 fue elaborado conjuntamente por la Subsecretara de
Ecologa del Gobierno del estado de Nuevo Len, el Instituto Nacional de Ecologa y la Delegacin de la SEMARNAP en el estado de Nuevo Len, y fue presentado en marzo de 1977.
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L OGROS
Y RETOS
1995-2000
La zona metropolitana de Monterrey est integrada por los municipios de

Apodaca, Cadereyta, Garca, General Escobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey,
San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, que en conjunto albergan a casi tres millones de habitantes, 660 establecimientos industriales mayores y 650 mil vehculos. Entre otros, stos son algunos de los factores
que, a travs del tiempo, han conducido al estado actual de contaminacin de
la cuenca atmosfrica del rea Metropolitana de Monterrey. Desde la dcada de
los aos cuarenta el despegue industrial en el estado de Nuevo Len trajo consigo la concentracin de la planta industrial en Monterrey; el periodo de mayor crecimiento de este sector se dio en los aos sesenta debido, entre otros
factores, al despliegue de estrategias internas de fomento industrial.
El programa plantea 31 medidas con las que se estima que el porcentaje
de das con problemas de calidad del aire tendr una reduccin de 7%; y el valor promedio anual del IMECA mximo diario de contaminacin pasar de 70
puntos registrados en 1996 a un promedio de aproximadamente 50 puntos
IMECA para el ao 2000. Adems, se reducir notablemente la probabilidad de
que se alcancen niveles que requieran la aplicacin de un programa de respuesta a contingencias ambientales. Asimismo, se estima que se reducirn ms de
30% las emisiones de partculas, cerca de 10% las emisiones de hidrocarburos
y ms de 30% las de xidos de nitrgeno.
Principales instrumentos y acciones del Proaire de la ZMM

Establecer convenios con las pedreras para controlar y reducir las emisiones
de partculas.
Introducir combustibles ms limpios para uso industrial y vehicular en el rea
Metropolitana de Monterrey.
Reforzar el Programa de Verificacin Vehicular, incluida su renovacin tcnica y administrativa.
Ampliar y reforzar la red de monitoreo atmosfrico.
Establecer convenios con instituciones de educacin superior en capacitacin,
investigacin e intercambio de informacin.
Desarrollar campaas de educacin para la comunidad.
Formar una Comisin Metropolitana para el Mejoramiento de la Calidad del
Aire.
Constituir un fideicomiso ambiental para la generacin de recursos econmicos para el Programa.
Renovar la f lota de transporte pblico y de f lotillas de uso intensivo.
Crear rutas de autobuses para reducir el uso de vehculos privados y estimular el transporte masivo de pasajeros.
Establecer mecanismos de integracin de polticas metropolitanas de desarrollo urbano, transporte, vialidad y medio ambiente.
G ESTIN

Promover la ampliacin de la red del metro.

Instrumentar el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica.
Establecer convenios con la industria para controlar y reducir emisiones de
partculas, precursores ozono y bixido de azufre.
Disear e instrumentar campaas de abatimiento de emisin de partculas por
erosin del viento.
Desarrollar esquemas voluntarios de autorregulacin industrial y comercial.
Disear e instrumentar un programa de reconocimiento pblico por la promocin y ejecucin de acciones de mejoramiento de la calidad del aire.
Despus de la presentacin de este Programa el Gobierno del Estado, con

el propsito de promover las acciones para mejorar la calidad del aire del rea
Metropolitana de Monterrey, public en marzo de 1998 el convenio de coordinacin y concertacin suscrito por las autoridades municipales, estatales y federales para el desarrollo del programa.
Avances en la ZMM
Se form la Comisin que da seguimiento al programa, con representantes
de los gobiernos federal, estatal y los municipios conurbados, CAINTR A,
PEMEX, UANL e ITESM, entre otros. Se redact el reglamento interno de la
Comisin y actualmente est en revisin.
Se han renovado 1,140 unidades de transporte pblico. La Subsecretaria de
Transporte ha establecido lineamientos y plazos especficos para la renovacin de la f lota de transporte pblico en el rea metropolitana de Monterrey.
Se realiz el estudio, por parte de PEMEX, para caracterizar las emisiones
asociadas al gas LP, concluyndose que no es necesario el cambio de las caractersticas de este combustible ya que los porcentajes de propano y butano se encuent r an por abajo del 10% en la at msf er a de la zona
metropolitana.
Se firm una declaracin de compromiso de cumplimiento de los lineamientos
ambientales con los representantes de las pedreras para el control de las
emisiones de partculas.
Se gestion la implantacin de incentivos fiscales para la adquisicin de equipo de conversin a gas natural ante la SHCP.
Con recursos financieros del Banco Mundial se adquiri un equipo de monitoreo continuo (sensores remotos) de las emisiones de vehculos.
Se realizaron dos seminarios taller para adoptar el Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria que elabor la SEMARNAP (con
el fin de preparar un Programa de Participacin Voluntaria de Autorregulacin en Nuevo Len), y para la revisin a la ley estatal en materia de contaminacin atmosfrica.
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DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Para reforzar el Programa de Control de Emisiones Vehiculares se constituy un Comit responsable de aplicar y evaluar dicho programa. Este Comit
present a los Alcaldes de los municipios una propuesta de modificacin del
programa en la que se especifican renovaciones tcnicas (introduccin de
equipo de medicin de NOx) y administrativas (dar preferencia a aquellos
ciudadanos menos favorecidos econmicamente y exenciones a aquellos usuarios que manejen vehculos que posean tecnologas limpias).
Aire Limpio: Programa para el Valle de Toluca 1997-2000
46
La Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) comprende siete municipios,

con una superficie de aproximadamente 1,035 km2; sin embargo slo cinco de
ellos interactan y contribuyen de manera significativa al problema de la contaminacin atmosfrica. Est habitada por cerca de un milln de personas y se tienen registrados cerca de 2,300 establecimientos industriales. El parque vehicular
es de aproximadamente 225,000 unidades.
Al igual que otras metrpolis de nuestro pas, la ZMVT ha experimentado un acelerado crecimiento poblacional, quintuplicndose de 1950 a 1995; esto
hace que se requieran grandes cantidades de insumos y energticos, lo que ocasiona mayores impactos al medio ambiente y, en particular, un aumento en la
generacin de contaminantes atmosfricos. Aunque no es una zona considerada como crtica, en 1996 rebas la norma de ozono en 49 das, lo que corresponde al 15% de los das del ao.
Coordinadamente, las autoridades de los tres niveles de gobierno integraron y pusieron en marcha en junio de 1997 el programa Aire Limpio: Programa para el Valle de Toluca 1997-2000.
Para la reduccin de la contaminacin que se presenta en esta zona el programa contempla la aplicacin de 6 subprogramas que a su vez comprenden 45 proyectos, se estima que el porcentaje de das con problemas de calidad del aire se
reducir de un 15% en 1996 a alrededor del 10% para el ao 2000.
Se estima igualmente que se reducirn 40% las emisiones de partculas, 40%
las de hidrocarburos y 50% las de xidos de nitrgeno. Los principales proyectos propuestos se mencionan en la tabla siguiente:
Principales instrumentos y acciones del Proaire de la ZMVT
Actualizacin del programa de verificacin vehicular adoptando los lmites
establecidos en la NOM-041-ECOL-1997.
Modernizacin del transporte pblico.
Promocin del uso de combustibles menos contaminantes en la industria.
Detencin de vehculos ostensiblemente contaminantes.
Fomento al sistema de transporte institucional y de personal.
G ESTIN

Uso de combustibles alternos en vehculos de uso intensivo.

Mejora de las condiciones de vialidad en zonas crticas.
Desarrollo de infraestructura vial.
Control de emisiones fugitivas por almacenamiento y distribucin de gas LP.
Autorregulacin y auditora ambiental.
Control de emisiones en ladrilleras y hornos de alfarera.
Recuperacin de vapores en estaciones de servicio.
Restauracin de bancos de material.
Control de emisiones por quema de residuos a cielo abierto.
Creacin de reas verdes en zonas urbanas.
Pavimentacin urbana.
Control de incendios forestales.
Reforestacin de zonas urbanas y rurales.
Preservacin de reas naturales protegidas.
Regularizacin de sitios de disposicin final de residuos slidos municipales.
Manejo adecuado de los residuos generados por las macroplantas de tratamiento de aguas residuales ubicadas en la ZMVT.
Actualizacin del marco jurdico.
Actualizacin del inventario de emisiones.
Elaboracin de los programas municipales de proteccin al ambiente.
Actualizacin del Plan Metropolitano de Toluca.
Creacin de reservas territoriales.
Creacin del sistema permanente de evaluacin epidemiolgica.
Monitoreo atmosfrico.
Concertacin con los sectores pblico y privado.
Educacin y capacitacin ambiental.
Fortalecimiento del Consejo Consultivo de Proteccin al Ambiente y de los
Consejos Municipales de Proteccin al Ambiente.
Atencin a la denuncia ciudadana.
Celebracin de convenios con instit uciones de educacin media superior,
superior y centros de investigacin.
Creacin de un laboratorio ambiental.
Programa de contingencias ambientales.
Entre las acciones que se han desarrollado en la ZMVT y que han servido
para reducir las emisiones y los niveles de concentracin en la atmsfera para
diferentes contaminantes cabe mencionar las siguientes:
Avances en la ZMVT
Los verificentros que operan actualmente cuentan con equipamiento que
cumple las especificaciones BAR98, con capacidad para la medicin de 5 gases
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E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
(hidrocarburos, monxido de carbono, bixido de carbono, oxgeno y xidos

de nitrgeno) aplicando el procedimiento de aceleracin simulada.
Se realizaron obras de pavimentacin (63,118 m2) y reforestacin con cerca
de dos millones de rboles.
Se establecieron los acuerdos para la apertura y regularizacin de bancos de
materiales.
Se cre la coordinacin Ejecutiva del Programa Aire Limpio; Programa para
el Valle de Toluca, para su seguimiento y evaluacin.
Contina el Programa de renovacin del parque vehicular del servicio de
transporte pblico; hasta la fecha se han renovado 2,147 unidades y se firmaron 1,683 cartas compromiso.
Se instrument el proyecto de reordenamiento vial, comercial y de transporte en la zona terminal-mercado; y se present el proyecto de reordenacin de
rutas del transporte pblico y cambios de sentido en la zona centro.
La Red de Monitoreo Atmosfrico emite boletines mensuales y semestrales
sobre las condiciones meteorolgicas y la calidad del aire, asimismo realiza
reportes diarios, mensuales y anuales. Esta informacin est disponible en
el Centro de Control de la red y en la pgina de internet.
Se aprob la nueva Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico.
El nuevo Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico en Materia de Prevencin y Control de
la Contaminacin Atmosfrica fue publicado el 9 de noviembre de 1998 en
la gaceta del gobierno.
Se suscribieron convenios de coordinacin para la atencin de quejas y denuncias a travs del sistema ECOTEL con los municipios de Toluca, Metepec,
Zinacantepec, Lerma y San Mateo Atenco.
Contina en operacin, de manera permanente, el Programa de detencin
y retiro de la circulacin de vehculos ostensiblemente contaminantes.
Programa de gestin de la calidad del aire

de Ciudad Jurez 1998-2002
El crecimiento poblacional observado en esta ciudad en las ltimas cuatro dcadas, as como la proliferacin de varias actividades industriales, comerciales y
de servicios, han provocado una degradacin de la calidad del aire en Ciudad
Jurez, especialmente por el mal estado de los vehculos de transporte pblico
y por la falta de una adecuada planeacin en la dotacin de este servicio, as como
por el acelerado crecimiento del parque vehicular, tanto por la adquisicin de
autos nuevos como por la importacin de autos usados que generalmente funcionan inadecuadamente. En este contexto, si bien es cierto que han existido in-
G ESTIN

tentos de los tres niveles de gobierno para solucionar el problema, stos no han
sido siempre aplicados de manera coordinada, ni han surgido como resultado
de una planeacin estratgica, por lo que sus recursos y esfuerzos se han atomizado y han disminuido con ello su efectividad.
Adicionalmente, la existencia en la Regin Paso del Norte de autoridades
mexicanas y norteamericanas de los tres niveles de gobierno con diferentes responsabilidades y estructuras jurisdiccionales; aglomeraciones urbanas con diferentes niveles de desarrollo; diversidad de actividades industriales y comerciales;
parques vehiculares con edades mayores al promedio nacional y con diferentes
tecnologas de control; hace que la solucin del problema de contaminacin del
aire requiera de enfoques integrados y complejos.
Con base en los anlisis de los inventarios de emisiones y el comportamiento
de los datos de la calidad del aire, se han incorporado al Programa 40 acciones
que agrupan recomendaciones hechas por los gobiernos municipal, estatal y federal, las universidades, los grupos no gubernamentales y las cmaras industriales,
comerciales y de servicios. En particular, se incorporan recomendaciones del Grupo
Pro Calidad del Aire Paso del Norte, y del Comit Consultivo Conjunto para el
Mejoramiento de la Cuenca Atmosfrica de Ciudad Jurez-El Paso-Sunland Park.
Con la aplicacin y cumplimiento de estas acciones se plantea, como meta
general, lograr gradualmente menores niveles de contaminacin como resultado del abatimiento de 27% de las emisiones de hidrocarburos, de 24% de xidos de nitrgeno, de 26% de monxido de carbono y de 44% de las partculas,
para el ao 2002. Esto permitir reducir prcticamente eliminar, el nmero de
das en que se exceden las normas de calidad del aire.
Principales instrumentos y acciones del Proaire de Ciudad Jurez

Reglamentar y convenir con las empresas pedreras la reduccin de emisiones
de partculas.
Convenir con las maquiladoras la implementacin de programas de reduccin de emisiones de COV.
Convenir con PEMEX el suministro de gasolina oxigenada y de baja PVR.
Fortalecer el programa de verificacin vehicular en vehculos a gasolina y a diesel.
Convenir con las industrias altamente contaminantes la reduccin de emisiones de SO2 y de partculas.
Reglamentar el uso de combustibles en la fabricacin de ladrillo.
Implantar un programa de recuperacin de vapores en terminales de almacenamiento y estaciones de servicio de combustibles.
Reducir las emisiones de COV en tintoreras y talleres de pintura automotriz.
Promover la utilizacin de gas natural como combustible en los vehculos de
carga y pasajeros.
Reforzar la inspeccin vehicular en la importacin de vehculos usados.
49
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E COLOGA
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Y RETOS
1995-2000
Fortalecer el sistema de monitoreo de la calidad del aire.

Promover los mecanismos necesarios para acelerar el cruce en los puentes
internacionales.
Desarrollar un estudio de ingeniera de trnsito para mejorar el trfico vehicular.
Ampliar la red de servicio de gas natural.
Fortalecer el sistema de transporte colectivo y promover su uso.
Desarrollar un programa de educacin ambiental.
Consolidar un programa de vigilancia epidemiolgica asociada a la contaminacin.
Desarrollar estudios para la actualizacin del inventario de emisiones.
Desarrollar un programa de reforestacin de espacios abiertos.
Desarrollar un programa de pavimentacin de calles
Para el cumplimiento de los objetivos que contemplan la reduccin de

emisiones para mejorar la calidad del aire en Ciudad Jurez, se han instrumentado, conjuntamente con la iniciativa privada, una serie de medidas entre las cuales destacan los siguientes avances:
50
Avances en Ciudad Jurez

Se impartieron a mecnicos y operadores de centros de verificacin, cursos
de capacitacin referente al control de emisiones.
Promocin y capacitacin para usar pistolas de bajas emisiones, casetas de
pinturas y tcnicas de ahorro para reducir emisiones de COV en talleres de
pintura automotriz.
Referente a la importacin de vehculos, se han realizado reuniones para
implantar la legislacin vigente sobre la importacin de vehculos usados.
Est a prueba un horno prototipo para la reutilizacin de calor en los futuros hornos ladrilleros, para minimizar las emisiones contaminantes.
Se estableci el Comit de Reforestacin.
Dentro del fortalecimiento del Programa de Verificacin Vehicular se ha otorgado capacitacin a los tcnicos de los centros y se ha difundido ampliamente
el programa.
Se ha fomentado la educacin ambiental a travs de ferias ecolgicas, publicaciones, radio, prensa y televisin.
Se han presentado iniciativas con el fin de modificar la legislacin local vigente en materia de atmsfera.
La PROFEPA est implementando el programa de ndice de Cumplimiento
de la Normatividad Ambiental (calificacin y notificacin).
A partir de octubre de 1999 se distribuye gasolina oxigenada a base de metil-terbutil-eter.
Se fortaleci con equipo y personal el programa de vigilancia de vehculos
ostensiblemente contaminantes, con lo cual se estn aplicando multas y reti-
G ESTIN

ro de vehculos visiblemente contaminantes, con la participacin de la Direccin de Vialidad.

En septiembre de 1998 inici el funcionamiento de la lnea rpida sobre el
puente Carlos Villarreal con el fin de acelerar el cruce en los puentes internacionales.
Se estableci el Comit de Reforestacin; el Programa Municipal de Reforestacin contina con esta actividad que, adems, se fortalece con el PRONARE y los viveros de Cementos de Chihuahua.
Se concluy el estudio Sistema de Monitoreo de la Calidad del Aire en Ciudad Jurez.

de Mexicali 2000-2005
Debido a su gran dinamismo urbano, demogrfico, fabril y empresarial, as como
por su localizacin de vecindad con los Estados Unidos, Mexicali juega un papel relevante en la economa nacional. Esta situacin hace que Mexicali, junto
con Tijuana y Ciudad Jurez, sea una de las ciudades ms importantes de la frontera. El crecimiento de la ciudad trae beneficios sociales y econmicos, pero tambin acarrea problemas relacionados con el desarrollo urbano y con la dotacin
de infraestructura y servicios, lo que a su vez genera problemas de tipo ambiental,
en particular el deterioro de la calidad del aire.
La proliferacin de un sinnmero de actividades industriales, comerciales
y de servicios, as como una acelerada motorizacin, han provocado una degradacin de la calidad del aire en Mexicali, especialmente por el mal estado de los
vehculos particulares y de transporte pblico, y por la importacin de autos
usados que generalmente se encuentran en mal estado de funcionamiento. Adicionalmente, la situacin se ve acentuada por las emisiones de partculas y polvos resultantes de quemas urbanas clandestinas, quemas agrcolas y emisiones
de calles y caminos sin pavimentar.
Este programa se desarroll con la colaboracin de las autoridades del
municipio, el Gobierno del estado y la SEMARNAP debido a la necesidad de reducir los niveles de contaminacin por partculas PM10, el monxido de carbono
y el ozono.
El Programa para Mejorar la Calidad del Aire de Mexicali propone 27 medidas concretas que permitirn, en el mediano plazo, disminuir paulatinamente
las emisiones, hasta que eventualmente se cumplan las normas de calidad del aire.
El Programa busca abatir el 25% de las emisiones de hidrocarburos, 40% de
xidos de nitrgeno, 30% de monxido de carbono, 25% de las partculas PM10,
y 40% del SO2 para el ao 2004.
51
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1995-2000
Entre las medidas ms relevantes del Programa se cuentan las siguientes:
52
Principales instrumentos y acciones del Proaire de Mexicali

Reducir las emisiones de las empresas ms contaminantes, a travs de la instalacin de equipos de control y de reingeniera de procesos, y convenir con la industria maquiladora la implantacin de un programa de reduccin de COV.
Fortalecer la inspeccin y vigilancia de establecimientos industriales y de
servicios.
Convenir con PEMEX el suministro de gasolina oxigenada y de baja PVR.
Iniciar el Programa de Verificacin Vehicular y disear e implantar un programa de detencin y sancin de vehculos ostensiblemente contaminantes.
Intensificar los programas de reforestacin e impulsar un programa de pavimentacin de calles y de estabilizacin de suelos.
Continuar y reforzar la operacin de la red de monitoreo y consolidar un
programa de vigilancia epidemiolgica asociada a la contaminacin.
Promover un programa de participacin social y educacin ambiental.
Reglamentar las quemas agrcolas.
Celebrar convenios con las instituciones de educacin superior para la realizacin de estudios relacionados con la contaminacin y reforzar las acciones
del Programa Frontera XXI.
Aunque este programa se present apenas en febrero del ao 2000, ya varias de las acciones han sido iniciadas, lo que permitir alcanzar las metas fijadas. Las acciones que se han iniciado son las siguientes:
Avances en Mexicali
PEMEX concluy la instalacin del sistema de recuperacin de vapores en la
terminal de almacenamiento.
La Comisin Federal de Electricidad present a las autoridades los estudios
de monitoreo que realiza para las emisiones de cido sulf hdrico generado por
la central Cerro Prieto, y est en proceso de correr la modelacin para evaluar los impactos que pudieran generarse con sus emisiones.
Se inici el programa de auditoras ambientales en 10 empresas de jurisdiccin federal.
El INE inici gestiones con PEMEX para que se evale la posibilidad de suministrar gasolina oxigenada y de baja presin de vapor Reid adems de analizar la posibilidad de apoyar al municipio con la donacin de asfalto para la
pavimentacin de calles.
El transporte pblico est instalando equipos para la utilizacin de gas LP
como combustible.
G ESTIN

Se inici la estabilizacin de suelo en las calles no pavimentadas.

Se inici el programa de capacitacin ecolgica.
Dentro del subgrupo de calidad del aire del programa Frontera XXI se analizan algunos proyectos posibles para la realizacin de estudios con apoyo de
la EPA y el CARB.
Por ltimo la tabla siguiente describe de manera resumida el nmero de

acciones de cada uno de los Proaires en marcha y los avances logrados en la ejecucin de las medidas de cada uno de ellos durante el periodo 1995-2000; la tabla presenta un resumen del desempeo de cada Proaire en cuanto a las acciones
iniciadas, en proceso y pendientes.
Como se observa, los avances en general parecen bastante razonables, sin
embargo existen dificultades a resolver en su ejecucin y seguimiento, como se
expondr ms adelante cuando se aborde el aspecto de la capacidad institucional.
53
7
2
Nuevo orden urbano

Recuperacin ecolgica
Junio 1997
5
3
4
6
Industria
Transporte
Fuentes no convencionales
Poltica ambiental
19
11
Nuevo orden urbano
23
43
21
12
Y RETOS
12
14
65
No iniciadas
L OGROS
Total
1
1
Vehculos
Marzo 1997 Industria y servicios
18
Vehculos
Total
Marzo 1997 Industria
12
31
13
En proceso
Nmero de medidas
Terminadas
E COLOGA
Aire Limpio: Programa para el Valle de

Toluca 1997-2000
Programa de Administracin de la
Calidad del Aire del rea Metropolitana
de Monterrey 1997-2000
30
Nuevo orden urbano

Total
11
Vehculos
D
12
Estrategias-acciones
Marzo 1996 Industria
Inicio
Programadas
DE
Programa para el Mejoramiento de la

Calidad del Aire en la Zona Metropolitana
de Guadalajara 1997-2001
Programa para Mejorar la Calidad del

Aire en el Valle de Mxico 1995-2000
Proaires
54
Seguimiento de los Proaires 1995-2000
1995-2000
Investigacin y acuerdos
Febrero 2000 Industria, comunicaciones

y servicios
Programa para Mejorar la Calidad del

Aire de Mexicali 2000-2005
Gestin urbana y transporte
Investigacin y acuerdos
3
18
1
1
1
1
2
6
2
22
4
5
6
2
1
18
1
1
7
0
0
15
10
D. Acciones Directas (participa la SEMARNAP)

I. Acciones indirectas (no participa la SEMARNAP)
Criterios de Evaluacin:
Programadas . Se refiere al nmero total de acciones o estrategias incorporadas a cada uno de los programas.
Terminadas . Se incluyen todas aquellas acciones o estrategias que se han dado por concluidas; para algunas su instrumentacin es permanente, otras cumplieron
sus objetivos al 100% y algunas, aunque no cumplieron con las metas al 100%, se dieron por terminadas ya que no se dieron las condiciones para cumplirlas.
En proceso . Se refiere a todas aquellas acciones o estrategias que llevan un avance en su instrumentacin y/o gestin, y todava es posible su instrumentacin y el
cumplimiento de los objetivos.
No iniciadas . Aqu se incluyen las acciones o estrategias que no han sido instrumentadas, ya sea porque no se presentaron las condiciones para hacerlo, o mediante
un estudio se determin que no fue necesaria su instrumentacin.
12
Total
0
1
Vehculos
Gestin urbana y transporte
22
Vehculos
Total
Industria, comunicaciones
y servicios
Mayo 1998
Programa de Gestin de la Calidad del

Aire de Ciudad Jurez 1998-2002
23
Actividades de apoyo
Total
Participacin ciudadana
G ESTIN
55
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000

de Tijuana-Rosarito 2000-2005
56
A la fecha que se elabor este documento ya se tiene publicado el Programa para

Mejorar la Calidad del Aire de Tijuana-Rosarito 2000-2005 en espera de ser
presentado por las autoridades. El programa fue elaborado en forma conjunta
por el municipio, el Gobierno del estado de Baja California, la Delegacin de
SEMARNAP en el estado y el INE; en l tambin se incorporaron todos los comentarios hechos por los grupos no gubernamentales y la sociedad en general.
El Programa de Calidad del Aire de Tijuana-Rosarito constituye un esfuerzo
conjunto de la sociedad, del sector econmico local, y de los tres niveles de gobierno para disear e implantar un conjunto de acciones que tienen como finalidad prevenir y controlar la contaminacin de las fuentes que degradan la calidad
del aire de la regin.
En este orden de ideas el Programa de Calidad del Aire de Tijuana-Rosarito propone 25 medidas concretas que permitirn, en el mediano plazo, disminuir paulatinamente la contaminacin de la ciudad hasta que eventualmente se
cumplan y mantengan las normas de calidad del aire.
Principales acciones a desarrollar en el Proaire de Tijuana-Rosarito

Regulacin de emisiones a empresas potencialmente contaminantes mediante
la expedicin de licencias, permisos y autorizaciones en materia ambiental.
Establecer un programa de empadronamiento y vigilancia de terminales de
almacenamiento y estaciones de servicio de combustibles, para recuperacin
de vapores.
Desarrollar el Registro Municipal de Emisiones.
Evaluar la elaboracin de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) en Tijuana-Rosarito.
Fortalecer la inspeccin y vigilancia de establecimientos industriales y de servicios.
Impulsar un programa de reduccin de Compuestos Orgnicos Voltiles (COV).
Iniciar el Programa de Verificacin Vehicular en el municipio de Tijuana.
Integrar la inspeccin vehicular con los programas de mantenimiento de
vehculos.
Estudiar diferentes alternativas de transporte masivo y de renovacin del
parque vehicular.
Implantacin de una campaa de apercibimiento a vehculos ostensiblemente contaminantes.
Desarrollar un estudio integral de vialidad y transporte.
Induccin de nuevos patrones de crecimiento, uso de suelo y esquemas de
transporte pblico.
G ESTIN

Operacin local de la Red de Monitoreo Atmosfrico.

Revisar peridicamente el inventario de emisiones.
Consolidar un programa de vigilancia epidemiolgica asociada a la
contaminacin.
Dos elementos esenciales para poder elaborar un Proaire son el inventario de emisiones y el monitoreo de la calidad del aire (y como herramienta de
simulacin de escenarios: los modelos de calidad del aire), por ello a continuacin se describen las actividades desplegadas de estos temas tan importantes de
la gestin de la calidad del aire.
2.2. LA
CUANTIFICACIN DE LAS EMISIONES: LOS INVENTARIOS
El inventario de emisiones es un instrumento estratgico de gestin ambiental

ya que permite identificar quines son los agentes productores de contaminacin
y evaluar el peso especfico de cada uno de los sectores en el aporte de contaminantes a la atmsfera.
En el periodo 1995-2000 el INE, con el apoyo de la EPA y de la Asociacin
de Gobernadores del Oeste de los EUA, desarroll por primera ocasin en
Mxico una metodologa para elaborar inventarios de emisiones adecuada a las
condiciones particulares del pas; como parte de ello se han elaborado los primeros manuales tcnicos para su aplicacin, lo cual ha permitido uniformizar
los criterios y mtodos de estimacin de las emisiones, para que los inventarios
sean comparables en el tiempo y entre lugares diferentes.
En la tabla de la pgina siguiente se presentan los productos generados por
el proyecto, el cual a la fecha ha tenido un costo de ms de dos millones de dlares. En este periodo se elaboraron los inventarios desagregados de las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Toluca, Ciudad Jurez, Mexicali y
Tijuana.
El inventario est formado por las estimaciones de todas las emisiones de
contaminantes que se generan en un rea determinada; tales emisiones pueden
provenir de las industrias, los comercios y servicios, los hogares, los vehculos
automotores, las aeronaves, los suelos y la vegetacin, entre otros. Para llevar a
cabo las estimaciones se emplean factores de emisin de la actividad a inventariar, es decir los kilogramos de contaminante que se emiten por unidad de actividad. Como ejemplo, para obtener las emisiones de monxido de carbono
provenientes de los autos particulares, se multiplica el nmero de autos particulares por el promedio diario de kilmetros recorridos por cada auto y el resultado se multiplica por los kilogramos de CO que emite cada vehculo por cada
kilmetro que recorre (factor de emisin).
En trminos generales, existe una relacin entre el volumen de emisin de
contaminantes y la calidad del aire en una cuenca atmosfrica. Sin embargo,
57
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
debemos tomar en cuenta que en las grandes ciudades pueden presentarse variaciones bruscas en los niveles de contaminacin de un da a otro, debido principalmente a cambios en las condiciones meteorolgicas ms, que a cambios
significativos en la emisin diaria de contaminantes.
Productos generados en el proyecto de la metodologa

de inventarios para Mxico
Producto
58
Diseo de la Metodologa de inventarios para Mxico

Plan de implementacin
Manual I Planeacin de inventarios de emisiones
Manual II Fundamentos de inventarios de emisiones
Manual III Tcnicas bsicas para la estimacin de emisiones
Manual IV Fuentes puntuales
Manual V Fuentes de rea
Manual VI Fuentes mviles
Manual VIII Desarrollo de inventarios para la modelacin
Curso de capacitacin de inventarios de emisiones
Manual de trabajo del Curso de inventario de emisiones
Inventario de emisiones de Mexicali
Inventario de emisiones de Tijuana-Rosarito-Tecate
Manual de chequeo de rangos
Modelo para el clculo de emisiones de fuentes mviles
Ao de
realizacin
1995
1996
En proceso
1997
1996
1997
1997
1997
2000
1996
1997
2000
2000
En proceso
1998
Ingls
Espaol
En el caso de las principales zonas metropolitanas y ciudades del pas para

los que se cuenta con un inventario de emisiones, las estimaciones indican consistentemente una contribucin mayoritaria de contaminacin por el sector transporte y, como resultado de las particularidades de cada ciudad, una participacin
de la industria y los servicios que vara segn su consumo de combustibles y la
intensidad de sus procesos urbano-industriales.
En conjunto, en la ZMVM se emiten alrededor de 3.1 millones de toneladas de contaminantes al ao, le siguen Monterrey con casi 2 millones, Guadalajara con 1.4 millones, Ciudad Jurez con un poco ms de 600 mil, Toluca con
casi medio milln de toneladas anuales y Mexicali con un poco ms de 400 mil
toneladas. En trminos relativos la participacin de la industria y los servicios
en la ZMVM es de 10% de las emisiones, en Monterrey y Toluca es de 7%, en Guadalajara y Ciudad Jurez de 5%. La contribucin del sector transporte es en
Ciudad Jurez de casi 90%, en la ciudad de Mxico de 85%, en Guadalajara de
casi 75%, en Toluca y Mexicali de cerca de 70% y en Monterrey de un poco ms
de 50%.
G ESTIN

Inventarios de emisiones de zonas metropolitanas

por cualquier contaminante
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
ZMVM
8%
2%
5%
Zona Metropolitana de Guadalajara

ZMG
85%
1%
4%
21%
74%
Zona Metropolitana de Monterrey

(ZMM)
5%
2%
59
40%
53%
Transporte
Industrias
Servicios
Fuentes naturales
Fuente: INE-CENICA-JICA (1998). Segundo Informe sobre la calidad del aire en ciudades mexicanas-1997,
Mxico.
As mismo y con base en sus inventarios desagregados, es posible aseverar

que dentro del sector transporte los vehculos particulares representan la fuente de emisin de contaminantes ms importante en estos centros urbanos, lo que
refuerza la importancia que tiene la aplicacin de programas para el mejoramiento
y ampliacin del transporte masivo no contaminante, as como la necesidad de
instrumentar programas de verificacin vehicular como un medio para reducir
sus emisiones. Estos inventarios han comenzado su segunda etapa de revisin
en la que se dar particular atencin a las emisiones de partculas finas PM10
provenientes de los vehculos, industrias, comercios y de calles sin pavimentar,
as como de zonas deforestadas o sin cubierta vegetal.
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Emisiones en la ZMVM, 1996 (contribucin porcentual en peso)
60
Sector
Generacin elctrica
Qumica
Industria
Mineral no metlica
Madera y derivados
Otros
Autos particulares
Combis, micros y taxis
Transporte Transporte federal
Camiones de carga
Otros
Lavado, desengrane y uso de solventes
Distribucin de gas LP
Recubrimientos industriales y
Servicios
arquitectnicos
Combustin comercial-industrial
Otros
Vegetacin y suelo
Total
PM10
0.9
2.3
6.0
1.2
7.4
1.7
0.3
16.6
4.3
1.5
SO2
0.4
10.2
9.6
20.2
23.6
9.2
3.8
3.2
4.3
0.8
CO
<0.1
0.1
<0.1
<0.1
0.2
34.0
16.8
23.7
22.8
2.2
NOx
10.3
1.8
3.6
1.5
6.4
27.0
12.4
9.9
15.7
4.9
HC
<0.1
0.8
0.1
0.1
1.8
12.0
6.0
5.9
8.3
1.1
13.2
13.2
7.5
0.5
0. 6
56.7
100
14.7
100
<0.1
<0.1
100
1.6
4.9
100
<0.1
6.7
23.3
100
Fuente: INE-CENICA-JICA (1998). Segundo Informe sobre calidad del aire en ciudades mexicanas- 1997, Mxico.
Actualmente los pases buscan acoplar sus polticas de mejoramiento de la

calidad del aire en sus centros urbanos con las de escala regional y global, pues
estn plenamente demostradas las interrelaciones de la problemtica atmosfrica
que se da a estas escalas y el reto actual es encontrar estrategias y medidas que beneficien a la calidad del aire urbano y que a la vez disminuyan las emisiones de gases
de invernadero, y viceversa. En este sentido, Mxico tiene el compromiso de actualizar y reportar, ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, el Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del pas.
Entre los gases que integran el inventario de efecto invernadero, uno de
los ms importantes es el CO2, para el que en Mxico destacan dos fuentes
de emisin antropognicas ubicadas generalmente dentro o cerca de las zonas
urbanas: las plantas de generacin de electricidad y los vehculos automotores.
Es pertinente destacar la aportacin de este ltimo sector, pues en l se encuentran algunas de las mejores oportunidades para aplicar polticas ambientales que
disminuyan simultneamente la emisin de contaminantes globales, regionales
y locales, es decir que generen co-beneficios.
La figura siguiente nos permite enfatizar el papel preponderante que tienen las emisiones de contaminantes provenientes del sector transporte en nuestras ciudades. Si recordamos el inventario de emisiones que presentamos en
prrafos anteriores, nos podemos dar cuenta que este sector es el que tiene los
mayores impactos sumados de contaminacin a nivel global y local.
G ESTIN

Inventario de emisiones de CO 2 (1990)

Proceso
industrial
3%
Otros
1%
Residencia y
comercial
5%
Cambio de uso de
suelo y silvicultura
31%
Transporte
21%
Industria de
transformacin y
energa
24%
Otras industrias
15%
El trmino co-beneficios se aplica a los efectos que las polticas y acciones

para mitigar las emisiones de GEI tienen en los mbitos regional o local, especialmente en la salud de la poblacin; o viceversa, los efectos de polticas locales en los problemas ambientales regionales o globales. stos derivan de acciones
que reportan beneficios a diferentes escalas y que por tanto son deseables desde diversas perspectivas.
En varios pases actualmente se analizan opciones de estrategias para obtener co-beneficios en la generacin de energa elctrica con combustibles fsiles, con
el empleo de energa renovable, en el sector transporte, en las industrias de consumo intenso de energa, en los edificios residenciales y comerciales (calefaccin,
aire acondicionado, iluminacin), entre otras. En particular, existe un nfasis en
mejorar la eficiencia energtica en los vehculos de combustin interna, ya que un
menor consumo de combustible por unidad de distancia recorrida produce menores
emisiones de gases de invernadero y de contaminantes urbanos. En Mxico, en
los prximos aos se tendr que dar especial atencin a este aspecto, promoviendo
que las armadoras de vehculos produzcan unidades de alto rendimiento, como se
hace en otros pases, y que las autoridades de comercio limiten gradualmente la
fabricacin de vehculos con alto consumo de combustible.
Es importante reconocer que, hasta el momento, no se han desarrollado
en Mxico programas de calidad del aire para zonas urbanas que tengan como
meta explcita la reduccin de emisiones de GEI. Sin embargo, se est dando un
paso importante en el diseo del nuevo programa de calidad del aire para la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico 2001-2010, que se encuentra actualmente en
preparacin, y para el que se estn realizando una serie de estudios que vinculan las emisiones locales con los problemas globales, con la intencin de disear polticas y plantear acciones que tengan efectos positivos en ambos niveles,
es decir medidas que generen co-beneficios. Para ilustrar esto, a continuacin se
muestran algunas de las acciones que estn siendo estudiadas para mejorar la
calidad del aire del Valle de Mxico y a la vez mitigar las emisiones de GEI pro-
61
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
venientes de esta zona urbana. Una vez realizados los estudios, se tiene previsto llevarlos a cabo a escala piloto, de tal forma que si se alcanzan los resultados
esperados, puedan dar lugar a proyectos de inversin de mayor escala.
Acciones con co-beneficios locales y globales

Accin
Efecto local
Reducciones en emisiones
Uso domstico de calentadores
de HC (precursores de ozono
de agua solares
troposfrico)
Reduccin de emisiones
Reforestacin
de partculas, impacto visual
Transporte elctrico y a gas
Reduccin en emisiones
natural comprimido
de partculas, HC, NOx y CO
Reduccin de emisiones de NOx Reduccin en emisiones
en termoelctricas
de precursores de ozono
62
2.3. M ONITOREO
Efecto global
Reducciones en emisiones
de CO2 y CH4
Sumideros de carbono
Mitigacin en emisiones de GEI
Mitigacin de emisiones de GEI
ATMOSFRICO
El requisito indispensable para evaluar la calidad del aire en una regin o cuenca
atmosfrica es contar con un sistema confiable de monitoreo atmosfrico. En
Mxico, durante el periodo 1995-2000, la SEMARNAP otorg una alta prioridad
al apoyo a las autoridades estatales y municipales para el establecimiento de estaciones de monitoreo de la calidad del aire, a travs de la donacin de analizadores de gases y partculas, y mediante la asesora tcnica para la instalacin y
operacin de estos equipos de medicin.
Una estacin tpica de monitoreo atmosfrico incluye analizadores o muestreadores para los contaminantes criterio (aquellos que establece la norma de la Secretara de Salud) que son: bixido de nitrgeno, bixido de azufre, monxido de
carbono, ozono y partculas suspendidas (ya sea totales o PM10). A partir del anlisis de las muestras de partculas se pueden adems determinar las concentraciones atmosfricas de metales pesados como el plomo.
La estacin de monitoreo requiere tambin de un sistema automatizado para
almacenar y procesar la informacin (data logger) y de equipo de cmputo y de telecomunicaciones para transmitir la informacin de la estacin a un centro de operaciones (modem, lnea telefnica y equipo de radio). Finalmente, es necesario
contar con personal especializado que pueda operar, calibrar y mantener adecuadamente los equipos de monitoreo. La inversin necesaria para construir y equipar cada estacin de monitoreo es de alrededor de 170 mil dlares, adems requiere
contar con por lo menos 2 tcnicos de tiempo completo y 1 vehculo por cada 4
estaciones de monitoreo. Considerando gastos de personal, refacciones y consumibles, para la operacin y mantenimiento de una red de 4 estaciones se requieren por lo menos 100 mil dlares anuales.
G ESTIN

En estas estaciones de monitoreo los contaminantes se miden aplicando procedimientos estandarizados a nivel internacional. El nmero y localizacin de las
estaciones de monitoreo debe ser el adecuado para representar la variabilidad
espacial y temporal de los niveles de contaminacin. Las estaciones se ubican
de acuerdo con criterios y normas internacionales. A los resultados de estas mediciones se les conoce tambin como concentraciones o niveles de fondo y permiten vigilar el cumplimiento de las normas de calidad del aire.
A pesar de los elevados costos que implica el monitoreo atmosfrico de los
contaminantes, en los ltimos aos se han logrado en Mxico avances significativos que son resultado del esfuerzo conjunto de las autoridades federales, estatales y municipales, empresas privadas y paraestatales con el apoyo de organismos
internacionales como el Banco Mundial y la EPA de los EUA. Hoy en da la mayora de las redes estn a cargo de las autoriEstados a los que se les ha
dades estatales o municipales y en algunos casos
brindado apoyo con equipos
pertenecen a empresas privadas; en el caso de las
de monitoreo y consumibles
ciudades fronterizas se recibe el apoyo de la EPA
Monto del apoyo
y de autoridades norteamericanas de los estados
Estado
(en dlares)
y condados fronterizos. El INE ha aplicado recur- Aguascalientes
192,000
sos fiscales y del Banco Mundial para la adqui- Baja California
218,000
sicin de equipos, partes y refacciones, lo que ha Baja California Sur
44,000
permitido apoyar a las autoridades encargadas Chihuahua
154,000
225,500
del monitoreo para llevar a cabo la instalacin Coahuila
C
o
l
i
m
a
69,000
y arranque de estaciones de monitoreo.
D
u
r
a
n
g
o
1
6
4,000
El INE ha transferido analizadores como
G
u
a
n
a
j
u
a
t
o
1
2
1,500
apoyo para la integracin de casetas de moniGuerrero
5,000
toreo en varios estados de la Repblica, adems
Hidalgo
128,500
de proveer refacciones y consumibles. En la Jalisco
49,000
tabla se enlistan los estados que han sido apo- Mxico
10,500
yados durante la presente administracin y el Morelos
18,500
monto del apoyo otorgado; en el Anexo 1 se de- Nayarit
73,500
N
u
e
v
o
L
e
n
40,000
talla esta informacin.
14,000
A principios de 1995 slo las ciudades de Puebla
Q
u
e
r
t
a
r
o
18,500
Mxico, Guadalajara, Monterrey y Toluca realiSan Luis Potos
162,500
zaban mediciones continuas de la calidad del
Sinaloa
10,000
aire de manera rutinaria. Para finales del 2000
Sonora
211,500
la capacidad de monitoreo se habr incrementa- Tabasco
102,500
do de forma significativa, como se muestra en Tamaulipas
157,000
la tabla y mapa de la pgina siguiente. En el Tlaxcala
60,500
Anexo 1 el lector puede consultar con mayor de- Veracruz
126,500
12,000
talle el estado que guardan los sistemas de mo- Yucatn
Z
a
c
a
t
e
c
a
s
1
04,000
nitoreo del pas.
Total
2,492,000
63
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
L ocalidades con sistemas de monitoreo atmosfrico automtico

1994
Mxico, D.F.
Guadalajara, Jal.
Monterrey, N.L.
Toluca, Edo. Mxico
64
1995
1997
2000
Mxico, D.F.
Guadalajara, Jal.
Monterrey, N.L.
Toluca, Edo. Mxico
Ciudad Jurez, Chih.
Mxico, D.F.
Guadalajara, Jal.
Monterrey, N.L.
Toluca, Edo. Mxico
Ciudad Jurez, Chih.
Tijuana, B.C.
Mexicali, B.C.
Manzanillo, Col.
Mxico, D.F.
Guadalajara, Jal.
Monterrey, N.L.
Toluca, Edo. Mxico
Ciudad Jurez, Chih.
Tijuana, B.C.
Mexicali, B.C.
Manzanillo, Col.
Aguascalientes, Ags.
Salamanca, Gto.
San Luis Potos, S.L.P.
Villahermosa, Tab.
Zacatecas, Zac.
Cananea, Son.
Nacozari, Son.
Equipo
25A 10Mx
8A
5A
7A
3Mx
4Mx
4Mx
3A
2Mx
1Mx
2A 10Mx
1Mx
1Mx
5A
3A
Simbologa: Nmero de estaciones de monitoreo con: A-Equipo automtico; Mx-Equipo automtico y

manual.
Equipamiento para monitoreo en el pas. Condicin operativa

Mexicali
Simbologa
Capital del estado
Equipo instalado y en operacin
Equipo asignado sin instalar
Equipo instalado sin operar
Hermosillo
Chihuahua
Monterrey
Saltillo
La Paz
Culiacn
Durango
Cd. Victoria
Zacatecas
Aguascalientes
Golfo de Mxico
San Luis Potos
Tepic
Ocano Pacfico
Guadalajara
Colima
Guanajuato
Quertaro
Pachuca
Morelia
D:F.
Toluca
Mrida
Jalapa
Tlaxcala
Campeche
Chetumal
Villahermosa
Cuernavaca Puebla
Chilpancingo
Oaxaca
Tuxtla Gutirrez
400
400
800
1200
km
G ESTIN

Adicionalmente a las ciudades enlistadas,

existe monitoreo manual, principalmente de
PM10, en 11 localidades y se tiene programado iniciar la instalacin de algunos equipos en
otras 16 ciudades ms. Es necesario mencionar
que en muchos casos existe una limitada capacidad local para el manejo de la informacin generada, por lo que las bases de datos no son
todava consistentes y limitan su empleo a anlisis de tipo estadstico.
Con el propsito de que las autoridades
locales asuman la responsabilidades que les
corresponden en cuanto al monitoreo atmosfrico, el INE ha firmado convenios de coordinacin par a t r ansf er ir los equipos de
monitoreo, en la tabla siguiente se muestra el
estado que guarda este proceso.
Como una forma ms de apoyo del INE a
los gobiernos de entidades federativas, durante
el periodo de 1995-2000 se utiliz equipo mvil
para realizar estudios iniciales de calidad del aire
(de corta duracin con diferentes objetivos) en
las siguientes ciudades: Mxico, D.F., Petacalco,
Gro., Puebla, Pue., Acua, Piedras Negras, Monclova, Saltillo y Torren en Coahuila; Gmez
Palacio, Dgo.; Aguascalientes, Ags.; Quertaro,
Qro.; Manzanillo, Col.; Ciudad del Carmen y
Atasta, Camp.; Dos Bocas, Paraso y Villahermosa, Tab.; Coatzacoalcos, Ver., Cuernavaca y Tetela del Volcn, Mor.; San Luis Potos, S.LP;
Salamanca, Celaya y San Luis de la Paz en Guanajuato.
Con la finalidad de que la informacin
generada en todo el pas sea homognea en cuanto a las caractersticas de calidad, cantidad, uniformidad y comparabilidad, el INE lleva a cabo
las actividades de aseguramiento de la calidad
exigidas por los lineamientos aceptados a nivel
mundial en el campo del monitoreo atmosfrico y aplica auditoras tcnicas a los componentes de los sistemas de medicin. En el periodo
1995-2000, la Direccin General de Gestin e
Interior de una estacin de monitoreo

atmosfrico
Exterior de una estacin de monitoreo

atmosfrico
Equipo mvil de monitoreo atmosfrico
65
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Estado que guardan los acuerdos de coordinacin para la transferencia

de equipo de monitoreo atmosfrico
Acuerdos firmados
Sinaloa (06/09/97)
San Luis Potos (14/09/99)
Sonora (01/12/99)
66
Acuerdos en revisin
Aguascalientes
Coahuila
Chihuahua
Estado de Mxico
Morelos
Hidalgo
Acuerdos pendientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Colima
Guerreo
Durango
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Equipos e instrumentos de anlisis atmosfrico del CENICA
G ESTIN

Informacin Ambiental realiz auditorias a las

redes de monitoreo de Monterrey, Petacalco,
Toluca, Manzanillo y Aguascalientes. Las actividades mencionadas se apoyan en el Laboratorio
de Calibraciones y Transferencia de Estndares
(LCTE), que forma parte sustantiva de la infraestructura disponible en el INE para el anlisis
de la calidad del aire. El LCTE cuenta con un
rea de estndares de referencia y de calibracioCanisters
nes para cada uno de los mtodos de monitoreo
de contaminantes y de medicin de las condiciones meteorolgicas.
Asimismo, el INE, a travs del CENICA, desarrolla estudios comparativos
de instrumentos de monitoreo y cuenta con instrumentos modernos de anlisis para caracterizar la composicin de las partculas y los contaminantes gaseosos, con el f in de est ablecer la normativ idad para la medicin de los
contaminantes del aire. Adems lleva a cabo investigaciones que proven informacin para comprender los fenmenos qumicos y fotoqumicos que se producen en la atmsfera y que conducen a la formacin del ozono y de las partculas
secundarias. Esta capacidad analtica tambin permitir incursionar en el campo de los compuestos txicos presentes tanto en las partculas como en forma
de compuestos gaseosos.
2.4. E STUDIOS
DE MODELACIN EN LA IDENTIFICACIN ,
SELECCIN E INSTRUMENTACIN DE MEDIDAS
Los modelos de simulacin son una herramienta imprescindible para la gestin

de la calidad del aire. En el ao de 1990 se inici el Estudio Global de la Calidad del Aire (EGCA) que fue un proyecto interinstitucional e internacional propuesto y ejecutado por el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) y el Laboratorio
Nacional de los lamos (LANL) de EUA. El EGCA determin los mecanismos
de dispersin ms importantes de los principales contaminantes, as como los
procesos qumicos que ocurren en la atmsfera del Valle de Mxico. El objetivo del EGCA fue examinar las relaciones complejas entre la contaminacin atmosfrica y diferentes polticas de control de la contaminacin en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico. Como continuacin del EGCA, en 1994 el
IMP desarroll el proyecto IMADA que se enfoc a la caracterizacin y modelacin de las partculas en el Valle de Mxico. Otras acciones ejecutadas y en ejecucin en el mbito de la modelacin son:
Con el apoyo de la EPA se conform una biblioteca de modelos disponibles y de uso comn. Asimismo, se realizaron las traducciones al espaol
de los modelos de dispersin de emisiones de fuentes SCREEN3, ISC3,
R AMMET y sus guas del usuario.
67
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
La EPA y el INE llevan a cabo trabajos para aplicar el modelo fotoqumico

CAMx para aplicarlo conjuntamente en la regin de Ciudad Jurez-El Paso,
lo que ha requerido la capacitacin de tcnicos de ambos pases. Recientemente, se inici la preparacin de informacin para la aplicacin de modelos fotoqumicos en Ciudad Jurez, cuyos primeros resultados se esperan
tener en el ao 2000.
A partir de septiembre de 1999, en el marco de la CAM y con apoyo de la
GTZ de Alemania, un grupo de mexicanos recibi entrenamiento en el modelo fotoqumico del Instituto alemn Fraunhofer (IFU) que servir como
una de las herramientas para el diseo y evaluacin del nuevo programa
de calidad del aire de la ZMVM que seguir al actual Proaire 1995-2000.
Las tareas a realizar en el corto y mediano plazo asociadas con el modelo
MCCM de Alemania son:
68
Caracterizacin de un caso base de referencia.

Preparacin de inventario de emisiones de 1998 con fines de modelacin.
Desarrollo de archivos de entrada al modelo con informacin representativa de las emisiones y condiciones ambientales de la ZMVM.
Evaluacin del desempeo del mdulo meteorolgico para reproducir la meteorologa en el dominio de simulacin.
Validacin del modelo MCCM en su conjunto.
Aplicacin del modelo en la evaluacin de estrategias de control de emisiones.
Al elaborar cada Proaire se selecciona un paquete de medidas para el control de la contaminacin, dirigidas a las fuentes ms importantes identificadas
en los inventarios de emisiones y se estiman las reducciones potenciales de contaminantes que implica su aplicacin.
Tericamente, la identificacin de las medidas debiera complementarse con
la aplicacin de modelos de simulacin de la calidad del aire; esta herramienta es
en s misma compleja y requiere de recursos y personal altamente capacitado para
su aplicacin. En nuestro pas nicamente se ha empleado para la ZMVM y se ha
iniciado su aplicacin en Ciudad Jurez; se espera que en el futuro se utilice por
lo menos en aquellas ciudades con problemas de ozono y partculas. Al emplear
los modelos se puede tener una idea aproximada de los beneficios en la calidad
del aire que trae consigo la aplicacin de un paquete de medidas.
En la tabla siguiente se indican algunas medidas por sector que se consideran en la elaboracin de los programas. Adicionalmente, y segn de la problemtica especfica de cada ciudad, se incorporan otras medidas relevantes para reducir
las emisiones de contaminantes de actividades particulares, como por ejemplo la
existencia de los puentes de cruce de vehculos en las ciudades fronterizas, la quema al aire libre de desperdicios y los hornos de fabricacin de ladrillos.
G ESTIN

Acciones aplicables a diferentes sectores para disminuir

emisiones a la atmsfera
Sector
Instrumento / accin / proyecto
Niveles de emisin ms estrictos (NOM-085).

Nueva normatividad (NOM-121, 123).
Programas de autorregulacin.
Programas de contingencia.
Industria
Equipos de control para fuentes prioritarias.
y servicios
Equipo de control para fuentes prioritarias.
Mejoramiento de combustibles (NOM-086).
Instrumentos econmicos.
Inspeccin y vigilancia de fuentes.
Programa de restriccin vehicular.
Niveles de emisin ms estrictos (NOM-042).
Mejoramiento y modernizacin de la verificacin vehicular (NOM-041,047).
Transporte
Mejoramiento de combustibles (NOM-086).
Renovacin del parque vehicular.
Oferta de transporte pblico, seguro y eficiente.
Recuperacin de reas desprovistas de vegetacin.
Recuperacin
Programa de pavimentacin.
ecolgica
Reforestacin urbana y rural.
Para cada una de las medidas se evala la reduccin potencial de contaminantes, el costo involucrado en su aplicacin y los tiempos requeridos para su
ejecucin; as mismo se identifica a la autoridad o responsable de su ejecucin
y se establecen las coordinaciones necesarias, llevndose a cabo las negociaciones y acuerdos de las medidas ms importantes. La seleccin de medidas tambin requiere de un anlisis de viabilidad poltica y de aceptacin social.
En otros pases se emplea el anlisis de riesgos para evaluar las medidas de
los programas de control de la contaminacin del aire; sta es una metodologa
formal que permite seleccionar con criterios costo-eficientes las acciones con
mayores beneficios para la proteccin de la salud de la poblacin. En Mxico
todava no se usa ampliamente, aunque en los programas elaborados se han incorporado en alguna medida evaluaciones de costo-beneficio y costo-efectividad
para las medidas seleccionadas.
69
70
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
3 . GE S T I N
DE LA
CALIDAD DEL AIRE
71
omo se mencion, debido al arreglo institucional

actual para la atencin de la problemtica de la calidad del aire en Mxico, los Proaires se elaboran en
forma conjunta por los tres niveles de gobierno, lo que hace
necesario establecer mecanismos de coordinacin para la aplicacin de las medidas definidas.
Algunas de las medidas incorporadas en los Proaires
son responsabilidad de las autoridades y, en ese caso, los
compromisos que se establecen se aseguran mediante su incorporacin en los programas y presupuestos de las administraciones de los tres niveles de gobierno.
La gestin para la implantacin y desarrollo de los programas de calidad del aire inicia con la negociacin entre los
tres niveles de gobierno y los participantes en cada una de
las acciones; estas acciones, que se basan en los inventarios
de emisiones y los datos de calidad del aire, deben ser diseadas de acuerdo con las capacidades institucionales y con
apego a la normatividad. A continuacin se describen los elementos importantes en la gestin de la calidad del aire.
3.1. L A
NEGOCIACIN Y COORDINACIN
En el caso de las acciones que son responsabilidad del sector privado, las negociaciones se establecen a travs de sus
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cmaras y asociaciones estatales y se establecen, por lo general, mediante la firma de convenios, los alcances y tiempos de cumplimiento de los compromisos.
En algunos casos los Proaires incorporan medidas que requieren la modificacin
o elaboracin de una norma oficial mexicana y en ese caso es necesario entablar
negociaciones con el sector afectado y otros involucrados. Cuando la norma implica inversiones sustanciales o requiere de la creacin de infraestructura o bien
cambios operativos importantes, se pueden contemplar plazos para su entrada
en vigencia.
Los Proaires son seguidos y evaluados a travs de grupos de coordinacin,
que toman la figura de Comisiones creadas para atender asuntos ambientales (como
la Comisin Ambiental Metropolitana del Valle de Mxico, CAM), Comits
especializados (como el Comit Consultivo Conjunto para el Mejoramiento de la
Calidad del Aire de Ciudad Jurez-El Paso-Doa Ana, en la frontera con los EUA)
y rganos consultivos locales como los Consejos Estatales y Municipales de Planeacin. Estos grupos de seguimiento y evaluacin se componen generalmente por
representantes de todos los sectores de la sociedad y de las autoridades d e gobierno.
Es en estos grupos donde se puede dar a nivel institucional la coordinacin
de los sectores ya mencionada, lo cual resulta complicado y puede enfrentar conf lictos de tipo poltico. En la ZMVM se estudian actualmente las ventajas y desventajas de redisear la CAM, creando un grupo tcnico separado de las estructuras de
los tres gobiernos participantes, con autonoma para llevar a cabo las actividades
de planeacin, diseo y seguimiento de las estrategias; por supuesto, la toma de decisiones la haran los responsables de alto nivel de las instituciones involucradas.
Un aspecto fundamental es la participacin de la sociedad civil en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Proaires. Esto se asegura a
travs de representantes de los grupos ambientalistas, acadmicos, industriales
y en general por toda aquella persona o grupo con un inters en mejorar la calidad del aire. En las etapas tempranas de los Proaires se invita a estos sectores
a participar en su elaboracin para que integren sus propuestas de medidas a
llevar a cabo. Como se indic en el prrafo anterior, en la mayora de los casos
la participacin se lleva a cabo a travs de Comisiones o Consejos metropolitanos y en otros por medio de las Comisiones de Planeacin Estatales y Municipales, e incluso con la participacin de Comits binacionales, como es el caso
de las ciudades de la frontera norte del pas.
3.2. I NTEGRACIN
DE P OLTICAS : UN FACTOR
DETERMINANTE PARA ALCANZAR LA SUSTENTABILIDAD
Un denominador comn de los Proaires ha sido que resulta ms fcil la aplicacin de las medidas tradicionales de regulacin y de corte tecnolgico como
inspeccionar industrias o reducir las emisiones vehiculares que aplicar medidas estructurales que requieren la participacin de otros sectores. Hasta el mo-
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mento ha sido muy difcil coordinar e integrar las agendas y polticas fiscales,
de desarrollo urbano y de transporte con las ambientales. La experiencia ha
mostrado mayores avances en la coordinacin de las polticas de calidad del aire
entre los tres niveles de gobierno que entre los diferentes sectores. Esta dificultad en la integracin de las polticas hace muy difcil el establecimiento y cumplimiento de acciones costo-efectivas dentro de los Proaires.
Posiblemente una de las razones por las que no se ha logrado la integracin
es debido a que no se establece con claridad quines son los actores y las causas
que ocasionan la contaminacin. En muchas ocasiones se ha omitido tomar en
cuenta las barreras que existen debido a intereses econmicos o polticos que entran en conf licto con los objetivos ambientales. Para avanzar en ello, en la ZMVM
se estn elaborando estudios cientficos rigurosos sobre aspectos institucionales,
urbanos, sociales, econmicos y polticos que servirn como insumos para desarrollar un nuevo Proaire con un horizonte de por lo menos diez aos.
A continuacin se mencionan algunos ejemplos de los problemas actuales
de integracin del sector transporte con la calidad del aire en la ZMVM, entre
los que destaca el creciente uso del transporte individual aunado al rezago, en
trminos relativos, del transporte pblico de pasajeros; esta situacin genera una
mayor contaminacin y un alto consumo energtico para movilizar a la poblacin en las zonas urbanas.
Mezcla modal del transporte pblico. Una primera tendencia negativa que
observamos en zonas urbanas como la Ciudad de Mxico es la disminucin del
peso relativo de los medios de transporte ms sustentables y eficientes como
el Metro y los trolebuses para dar paso al creciente uso del automvil privado
y vehculos de transporte pblico de menor capacidad y que generan mayor contaminacin, como los microbuses y los taxis. La figura de la pgina siguiente
muestra esta tendencia negativa del transporte pblico desde 1983 hasta 1995.
El automvil y la ocupacin del espacio urbano. El parque vehicular de nuestras ciudades crece a tasas mayores incluso que el crecimiento poblacional. Si
se mantiene la tendencia actual, se estima que en el ao 2010 circularn ms de
5 millones de vehculos por la Ciudad de Mxico, con una velocidad de recorrido promedio menor a 10 km/h. Ello demandar entre 6 y 10 mil kilmetros
lineales de calles para acomodar al creciente parque vehicular, que no slo generar mayor contaminacin sino tambin mayor trfico y congestionamientos.
Consumo energtico de diferentes formas de transporte. Las tendencias observadas tambin apuntan a que los modos de transporte que se han vuelto predominantes no slo son los ms contaminantes sino tambin los menos eficientes
en trminos energticos. La tabla siguiente presenta una comparacin que demuestra que el consumo de energa (en Megajoules por pasajero-km) es mayor
en autos que en minibuses, y mayor en stos que en autobuses. Tambin se ilustra
la importancia de la tasa de ocupacin por tipo de vehculo, puesto que especialmente en automviles el promedio de pasajeros es muy bajo.
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Mezcla modal del transporte pblico en la ZMVM (%)

Modos de
alta capacidad
unitaria
Modos de
baja capacidad
unitaria
24.7
25.4
2.2
6.5
6.8
25
4.3
3.7
6.7
7.3
7.1
16
16.8
Metro
1.3
1.5
10
10.9
Tren ligero,
y trolebs
Taxi
61.7
60
11
10.8
1992
1995
41.4
Modos de
media
capacidad
unitaria
59.8
56.3
22.8
1983
Colectivos,
combis, y
microbuses
1986
1989
Autobs
Fuente: 1983-1988.CGT y COVITUR, DDF; 1989-1995.
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Consumo energtico aproximado por pasajero y por kilmetro
Tipo de vehculo
Auto compacto (4 cilindros)
Auto grande (6-8 cilindros)
Minibs a gasolina
Autobs a diesel
Ocupacin
1 persona
4 personas
1 persona
4 personas
20 personas
30 personas
50 personas
80 personas
Mj/persona-km
2. 6
0. 6
4.7
1.2
0.5
0.4
0.3
0.2
Patrones de movilidad en la Ciudad de Mxico. Para ejemplificar los patrones

de movilidad condicionados en gran medida por la forma en que se distribuyen espacialmente los usos del suelo y el empleo del transporte en la Ciudad
de Mxico, aqu se hace referencia a los resultados de una encuesta realizada a
cerca de 800 trabajadores de la Subsecretara de Ecologa en 1991. Se encontr
que el tiempo promedio de recorrido de la casa a la oficina fue de 132 minutos
para un viaje redondo; el 21% de los encuestados pasaban 3 horas o ms cada
da transportndose entre la casa y la oficina; el 88% de ellos utilizaba transporte
pblico y el 60% del total de empleados tena que usar ms de un medio de transporte pblico. Aunque no se trata de una muestra representativa, ilustra con claridad que la mayora del personal utiliza transporte pblico y que muchas
personas pasan varias horas al da transportndose de casa al trabajo y viceversa. Lo anterior debido a las grandes distancias recorridas, a la necesidad de realizar numerosos transbordos y a la baja velocidad del transporte.
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3. G ESTIN
Modo de transporte y exposicin a contaminantes. Un aspecto poco analizado

son las elevadas concentraciones de contaminantes que la gente encuentra en
las calles cuando viaja por la ciudad. En efecto, el transportarse en una zona urbana es la actividad extramuros que expone a la poblacin a niveles muy altos
de contaminacin (partculas, VOC, NO2, CO). Mediciones de CO tomadas en
el interior de diferentes vehculos en la Ciudad de Mxico demostraron que los
niveles ms bajos de este contaminante se encontraron en el metro y que los
niveles fueron 1.5 veces mayores en autobuses, 2 veces mayores en microbuses
y 2.3 veces mayores en el interior de automviles. Este estudio sustenta con fuerza
los beneficios de los carriles confinados para autobuses pues aumentan la velocidad promedio y adems se viaja en vehculos en los que los niveles de exposicin son menores que en microbuses y automviles.
Otro ejemplo altamente significativo ya que opera en sentido opuesto a
una de las metas comunes a los Proaires es el que se refiere a la constante modernizacin de los parques vehiculares de las ciudades. En efecto, ha sido ampliamente demostrado que en las zonas urbanas los autos particulares son los
que ms contribuyen a las emisiones contaminantes, y que entre stos el 20%
corresponden comnmente a los vehculos con mayor edad que producen el 80%
de los contaminantes emitidos. El caso a que nos referimos es la constante incorporacin de vehculos usados al pas (ya sea importados legalmente o introducidos ilegalmente) ya que, de acuerdo con el marco legal de importacin, estos
autos deben, entre otros aspectos, cumplir con la normatividad ambiental vigente
en su pas de origen y tambin con las normas mexicanas. El problema es que
no se tiene certeza de que ocurra as y por ende se acepta que los parques vehiculares se incrementen con tecnologas que, en el mejor de los casos cuentan con
sistemas de control de emisiones, y en el peor que ya no les funcionan o que se
los han retirado. Si estos vehculos son legalizados y/o registrados en localidades con programas de verificacin, idealmente sern verificados y cumplirn con
las normas mexicanas, lo cual es mejor que si estuvieran en una situacin ilegal. Si los autos son recientes se puede suponer que son vehculos con sistemas
de encendido electrnico, inyeccin de combustible y convertidor cataltico. En
este caso es imperativo que las autoridades hacendarias y de comercio se coordinen con SEMARNAP para garantizar que las unidades cumplan con los requisitos ambientales ya mencionados. Este es un ejemplo de la falta de integracin
entre las polticas ambientales y las de comercio y hacendarias.
3.3. L A
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Mxico es todava un pas altamente centralizado con un gobierno federal dominante, de tal forma que muchas decisiones que afectan a las comunidades
locales son con frecuencia tomadas en la capital del pas, lo que en ocasiones
inhibe o entra en conf licto con iniciativas locales o bien muestra un cierto gra-
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do de paternalismo. Paralelamente las autoridades locales tienen relativamente

pocas fuentes de ingresos y por lo tanto poco poder financiero para ejecutar
acciones que requieren de recursos econmicos importantes y enfrentan problemas prioritarios que no necesariamente tienen relacin con la contaminacin del
aire; adems, el presupuesto para cada estado es en ocasiones asignado de manera discrecional por lo que parecen ser en ocasiones motivos polticos.
Se puede decir que slo se han realizado siete Proaires debido a que existen
deficiencias de recursos humanos suficientes y capacitados en los tres niveles de
gobierno que hacen difcil su desarrollo y aplicacin. Las experiencias alcanzadas
en la elaboracin de los siete programas mostraron que la capacidad tcnica de los
diferentes participantes es, con frecuencia, insuficiente para la implantacin completa de los programas, debido en gran medida a que el personal involucrado no
cuenta con una especializacin en el tema de la calidad del aire, o bien que las depandencias ambientales estatales y municipales tienen mnimos recursos humanos
o financieros. Cabe mencionar que la oportunidad de haber participado en la elaboracin de los programas permiti al personal de estas instituciones adquirir
conocimientos bsicos sobre la problemtica local as como los instrumentos y medidas para reducir las emisiones de contaminantes en su cuenca atmosfrica.
Adems es importante anotar que en Mxico la gestin de la calidad del aire
es responsabilidad de diferentes autoridades debido a que la estructura a nivel estatal no es uniforme, y en ocasiones estos asuntos son llevados por las Secretaras
de Ecologa, Subsecretaras de Ecologa, Consejos Estatales de Ecologa, Institutos
de Ecologa, Direcciones de Ecologa y Departamentos de Ecologa, entre otros.
Otro elemento, no menos relevante, es que no existe el servicio civil de carrera
para los empleados de los gobiernos lo que deriva en falta de continuidad en los
programas y esfuerzos por los numerosos cambios de personal asociados a los cambios de las administraciones, lo que complica la implantacin de los Proaires.
Con el fin de subsanar en alguna medida esta situacin, hacia finales de
1999 el INE con el apoyo de la EPA, la Asociacin de Gobernadores del Oeste
de los EUA y con la participacin de profesores de la Universidad de Arizona
del Norte y de la Universidad Autnoma Metropolitana, dise un curso de
capacitacin sobre Gestin de la calidad del aire para funcionarios. Este curso ser la base para ofrecer a funcionarios de las dependencias federales, estatales y municipales los conocimientos bsicos para implantar y operar programas
de gestin de la calidad del aire en Mxico. Asimismo se cuenta con otros cursos que abordan temas especficos y que se enlistan en la tabla siguiente.
Cursos en materia de calidad del aire INE-CENICA
Gestin de la calidad del aire para funcionarios.
Marco jurdico ambiental en materia de calidad del aire.
Diseo de sistemas y programas de monitoreo atmosfrico.
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Operacin, mantenimiento y calibracin de equipos de monitoreo atmosfrico.

Monitoreo personal y microambiental de exposicin a contaminantes del aire.
Introduccin a la microscopia electrnica de barrido y su aplicacin a la caracterizacin de partculas suspendidas.
Estadstica aplicada al anlisis de datos de calidad del aire.
Inventarios de emisiones a la atmsfera.
Taller para estimacin de emisiones a la atmsfera.
Dispersin de contaminantes atmosfricos.
Control de emisiones de partculas.
Por otra parte, se puso de manifiesto que en general no se cuenta con las
estructuras institucionales suficientes para conducir un Proaire. Muchas de las
dependencias locales, incluidas las Delegaciones de la SEMARNAP, no cuentan
con el personal suficiente para ejecutar y dar un seguimiento tcnico adecuado
a los programas. No obstante, se debe entender que los Proaires constituyen un
proceso que paulatinamente pondr de manifiesto carencias que debern subsanarse y que en la mayor parte de los programas las instituciones participantes se encuentran en una curva de aprendizaje y ser necesario que el gobierno
federal contine con el proceso de descentralizacin de funciones, recursos humanos y financieros para fortalecer a las estructuras estatales.
3.4. I NSTRUMENTOS
REGULATORIOS
En materia de normatividad de aire, nuestro pas cuenta con varios instrumentos jurdicos que permiten prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica.
Entre ellos estn la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, el Reglamento en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica y las normas oficiales mexicanas para el control de los niveles de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes
determinadas.
3.4.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico

y Proteccin al Ambiente ( LGEEPA )
La LGEEPA es de aplicacin nacional y establece las obligaciones de las autoridades del orden federal y local. La Ley en su ttulo IV de Proteccin al Ambiente,
captulos I y II, contiene los artculos 109 BIS, 109 BIS 1, 110, 111, 111 BIS,
112, 113, 114, 115 y 116 versan sobre prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, a los cuales se les efectuaron reformas, adiciones o derogaciones en diciembre de 1996, con objeto de que plasmen los principios y
orientaciones de la poltica ambiental. En particular a los que se refieren a la prevencin y control del deterioro de la calidad del aire en la Repblica Mexicana,
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para que garanticen el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente

adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.
En el citado ttulo se sealan los instrumentos de poltica, mecanismos y
procedimientos necesarios para controlar, reducir o evitar la contaminacin de
la atmsfera, incluida la competencia de la Federacin para: expedir normas que
establezcan la calidad ambiental de las distintas reas, zonas o regiones del pas;
integrar y actualizar el inventario de fuentes emisoras de jurisdiccin federal de
contaminantes a la atmsfera; formular y aplicar programas para reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera; promover y apoyar tcnicamente a los gobiernos locales en la formulacin y aplicacin de programas de gestin de la
calidad del aire; expedir normas para el establecimiento y operacin de los sistemas de monitoreo atmosfrico; as como normar y vigilar la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emitan gases,
partculas y olores, entre otros.
La Ley define los sectores industriales que son de jurisdiccin federal y menciona que las autoridades locales son las encargadas de establecer y operar sistemas de monitoreo de la calidad del aire, as como programas de verificacin
vehicular.
Disposiciones de la LGEEPA en Materia de Atmsfera
Artculo 109 BIS 1.- La Secretara deber establecer los mecanismos y procedimientos necesarios, con el propsito de que los interesados realicen un solo trmite, en
aquellos casos en que para la operacin y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales o de servicios se requiera obtener diversos permisos, licencias o autorizaciones que deban ser otorgados por la propia dependencia.
Artculo 110.- Para la proteccin a la atmsfera se considerarn los siguientes criterios:
I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del pas; y
II.- Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el
equilibrio ecolgico.
Artculo 111.- Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la Secretara tendr las siguientes facultades:
I.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan la calidad ambiental de las distintas reas, zonas o regiones del territorio nacional, con base
en los valores de concentracin mxima permisible para la salud pblica de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretara de Salud;
II.- Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes emisoras
de contaminantes a la atmsfera de jurisdiccin federal, y coordinarse con los
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3. G ESTIN
gobiernos locales para la integracin del inventario nacional y los regionales

correspondientes;
III.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente de contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores, gases as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera
provenientes de fuentes fijas y mviles;
IV.- Formular y aplicar programas para la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera, con base en la calidad del aire que se determine para
cada rea, zona o regin del territorio nacional. Dichos programas debern prever los objetivos que se pretende alcanzar, los plazos correspondientes y los mecanismos para su instrumentacin;
V.- Promover y apoyar tcnicamente a los gobiernos locales en la formulacin y aplicacin de programas de gestin de calidad del aire, que tengan por
objeto el cumplimiento de la normatividad aplicable;
VI.- Requerir a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin federal, el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin
de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 de la presente Ley, su reglamento y en las normas oficiales mexicanas respectivas;
VII.- Expedir las normas oficiales mexicanas para el establecimiento y operacin de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire;
VIII.- Expedir las normas oficiales mexicanas para la certificacin por la
autoridad competente, de los niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes determinadas;
IX.- Expedir, en coordinacin con la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, las normas oficiales mexicanas que establezcan los niveles mximos
permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera, provenientes de vehculos automotores nuevos en planta y de vehculos automotores en circulacin, considerando los valores de concentracin mxima permisible para el
ser humano de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretara
de Salud;
X.- Definir niveles mximos permisibles de emisin de contaminantes a la
atmsfera por fuentes, reas, zonas o regiones, de tal manera que no se rebasen
las capacidades de asimilacin de las cuencas atmosfricas y se cumplan las normas oficiales mexicanas de calidad del aire;
XI.- Promover en coordinacin con las autoridades competentes, de conformidad con las disposiciones que resulten aplicables, sistemas de derechos transferibles de emisin de contaminantes a la atmsfera;
XII.- Aprobar los programas de gestin de calidad del aire elaborados por
los gobiernos locales para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
respectivas;
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XIII.- Promover ante los responsables de la operacin de fuentes contaminantes, la aplicacin de nuevas tecnologas, con el propsito de reducir sus emisiones a la atmsfera, y
XIV.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan las previsiones a que deber sujetarse la operacin de fuentes fijas que emitan contaminantes a la atmsfera, en casos de contingencias y emergencias ambientales.
Artculo 111 BIS.- Para la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas
de jurisdiccin federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas
slidas o lquidas a la atmsfera, se requerir autorizacin de la Secretara.
Para los efectos a que se refiere esta Ley, se consideran fuentes fijas de jurisdiccin federal, las industrias qumica, del petrleo y petroqumica, de pint uras y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de
generacin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento
de residuos peligrosos.
El reglamento que al efecto se expida determinar los subsectores especficos pertenecientes a cada uno de los sectores industriales antes sealados, cuyos establecimientos se sujetarn a las disposiciones de la legislacin federal, en
lo que se refiere a la emisin de contaminantes a la atmsfera.
Artculo 112.- En materia de prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de conformidad con la distribucin de atribuciones establecida en los artculos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, as como con la legislacin local en la materia:
I.- Controlarn la contaminacin del aire en los bienes y zonas de jurisdiccin local, as como en fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, comerciales y de servicios, siempre que no estn comprendidos en el
artculo 111 BIS de esta Ley;
II.- Aplicarn los criterios generales para la proteccin a la atmsfera en
los planes de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las zonas en que
sea permitida la instalacin de industrias contaminantes;
III.- Requerirn a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin local, el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin
de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas;
IV.- Integrarn y mantendrn actualizado el inventario de fuentes de contaminacin;
V.- Establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de automotores en circulacin;
VI.- Establecern y operarn, con el apoyo tcnico, en su caso, de la Secretara, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Los gobiernos locales remitirn a la Secretara los reportes locales de monitoreo atmosfrico, a fin de que
aqulla los integre al Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
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VII.- Establecern requisitos y procedimientos para regular las emisiones

del transporte pblico, excepto el federal, y las medidas de trnsito, y en su caso,
la suspensin de circulacin, en casos graves de contaminacin;
VIII.- Tomarn las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica;
IX.- Elaborarn los informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretara a travs de
los acuerdos de coordinacin que se celebren;
X.- Impondrn sanciones y medidas por infracciones a las leyes que al efecto
expidan las legislaturas locales, o a los bandos y reglamentos de polica y buen
gobierno que expidan los ayuntamientos, de acuerdo con esta Ley;
XI.- Formularn y aplicarn, con base en las normas oficiales mexicanas que
expida la Federacin para establecer la calidad ambiental en el territorio nacional, programas de gestin de calidad del aire, y
XII.- Ejercern las dems facultades que les confieren las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Artculo 113.- No debern emitirse contaminantes a la atmsfera que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente. En
todas las emisiones a la atmsfera, debern ser observadas las previsiones de esta
Ley y de las disposiciones reglamentarias que de ella emanen, as como las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretara.
Artculo 114.- Las autoridades competentes promovern, en las zonas que
se hubieren determinado como aptas para uso industrial, prximas a reas habitacionales, la instalacin de industrias que utilicen tecnologas y combustibles
que generen menor contaminacin.
Artculo 115.- La Secretara promover que en la determinacin de usos
del suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topogrficas, climatolgicas y meteorolgicas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes.
Artculo 116.- Para el otorgamiento de estmulos fiscales, las autoridades
competentes considerarn a quienes:
I.- Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones contaminantes a la atmsfera;
II.- Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado, combustin, control, y en general, de tratamiento de emisiones que contaminen la atmsfera;
III.- Realicen investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya la
generacin de emisiones contaminantes; y
IV.- Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas.
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3.4.2. Reglamento en materia de prevencin

y control de la contaminacin atmosfrica
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El Reglamento rige en todo el territorio nacional y las zonas donde la nacin

ejerce su soberana y jurisdiccin, y tiene por objeto reglamentar la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en lo que se refiere a la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
El Reglamento define los procedimientos tcnico-administrativos a que estn sujetas las fuentes emisoras de contaminantes de jurisdiccin federal, como
son las licencias de funcionamiento y la cdula de operacin anual. Cabe mencionar que derivado de los recientes cambios a la LGEEPA, se inici la aplicacin
de nuevos mecanismos de regulacin directa de las actividades industriales, de
tal forma que se cre una Licencia Ambiental nica (LAU) y una Cdula de
Operacin Anual (COA), de carcter multimedio.
El viernes 11 de abril de 1997 se public en el Diario Oficial de la Federacin un Acuerdo que establece los mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica, mediante un trmite nico, as como la
actualizacin de la informacin de emisiones mediante una cdula de operacin. El reglamento tambin define la actuacin de las autoridades para establecer los inventarios de emisiones y los sistemas de informacin de la calidad
del aire.
El Reglamento se divide en cinco captulos (52 artculos) y una seccin de
artculos transitorios. Con las modificaciones a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, publicadas en el DOF el 13 de diciembre
de 1996, se derogaron algunas disposiciones legales del Reglamento que se contraponen a la LGEEPA.
El INE ha presentado a la SECOFI para su aprobacin el nuevo reglamento. Al momento de la preparacin de este documento el nuevo reglamento estaba en sus etapas finales de revisin y constaba de alrededor de 61 Artculos
divididos en ocho captulos pudiendo ser modificado antes de su publicacin.
El captulo primero contiene las disposiciones generales que establecen las competencias de la SEMARNAP y tambin se definen claramente los subsectores industriales que se consideran de jurisdiccin federal. El segundo captulo establece
la clasificacin de la calidad del aire y los criterios generales para su gestin, incluyendo los programas para mejorarla. El tercer y cuarto captulos regulan las
emisiones contaminantes emitidas a la atmsfera por las fuentes fijas y las fuentes
mviles. El quinto captulo y el sexto tratan lo relacionado con el subsistema nacional de informacin de la calidad del aire y los convenios de coordinacin para
el monitoreo y la elaboracin de programas de reduccin de emisiones. En el
sptimo captulo se abordan los instrumentos econmicos y por ltimo en el captulo octavo las medidas de seguridad y sanciones.
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3.4.3. Las normas aplicables

La SEMARNAP emite una serie de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que regulan las emisiones de contaminantes provenientes de fuentes fijas y fuentes mviles; dichas normas estn dirigidas a restringir a ciertos niveles las emisiones de
xidos de azufre, xidos de nitrgeno, partculas, compuestos orgnicos voltiles
y monxido de carbono. Tambin establece la normatividad de la calidad ecolgica de los combustibles en general y los requerimientos tcnicos de los mtodos
empleados para medir los contaminantes ms comunes en el aire. El proceso de
elaboracin y entrada en vigor de estas NOM se sujeta a lo establecido por la Ley
Federal de Metrologa y Normalizacin; en particular su proceso de elaboracin
debe pasar por una serie evaluaciones y sanciones de los sectores afectados por su
aplicacin, los sectores sociales y los tres rdenes de gobierno.
Normatividad federal para la calidad del aire

Nmero de Normas Oficiales Mexicanas vigentes
Industria
13
Vehculos
10
Sistema de monitoreo
5
Combustibles
1
Contaminantes normados
Compuestos de azufre
6 normas
xidos de nitrgeno
6 normas
Partculas suspendidas
8 normas
Compuestos orgnicos voltiles
10 normas
Monxido de carbono
6 normas
Fuente: Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental, INE.
El objetivo ms amplio de las normas es el proteger la salud de la poblacin y de los ecosistemas, regulando la calidad del aire de las cuencas atmosfricas por medio del establecimiento de lmites de emisin de los contaminantes,
siendo stos ms estrictos en aquellas zonas en donde ya existen problemas serios de contaminacin. Entre los atributos que se han considerado para las normas se busca que sean de aplicacin generalizada, que establezcan lmites basados
en las caractersticas de los ecosistemas receptores y que abran una amplia gama
de posibilidades para que se den cambios tecnolgicos con un beneficio ambiental
y a la vez para las actividades productivas.
Las NOM para la industria se dirigen a giros especficos, generalmente a
los ms importantes tanto por la magnitud de sus emisiones como por su potencial contaminante debido a la naturaleza de sus procesos y por la cantidad
de combustibles que consumen.
Como respuesta a la problemtica detectada en las principales ciudades del
pas, muchas de estas NOM fueron dirigidas al control de las emisiones de par-
83
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
tculas, xidos de azufre y nitrgeno e hidrocarburos. Debido al gran nmero

de giros industriales existentes en el pas, sin duda alguna el establecimiento de
normas para la industria es una de las tareas que debern continuarse, combinadas con otros instrumentos de polticas para la gestin de la calidad del aire.
En particular las normas ahora en elaboracin o que se tienen contempladas se
refieren al control de los precursores de ozono y de las partculas finas, por ser
los contaminantes con mayor persistencia en las principales ciudades del pas,
donde se concentra la mayor parte de la poblacin.
Actualmente se cuenta con 13 normas que regulan las emisiones de las
fuentes fijas, de las cuales la mitad son normas que fueron actualizadas o de
nueva creacin a partir de 1995.
Normas Oficiales Mexicanas para ramas industriales
84
NOM-039-ECOL-1993 Bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de cido sulfrico.
NOM-040-ECOL-1993 Partculas slidas y control de emisiones fugitivas provenientes de industrias productoras de cemento.
NOM-043-ECOL-1993 Partculas slidas en proceso.
NOM-046-ECOL-1993 Bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido
sulfrico en plantas productoras de cido dodecilbencensulfnico.
NOM-051-ECOL-1993 Gasleo industrial que se consume por fuentes fijas en
la ZMCM.
NOM-075-ECOL-1995 Compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso
de separadores agua-aceite en las refineras de petrleo.
NOM-085-ECOL-1994 Humos, partculas suspendidas totales, xidos de azufre
y xidos de nitrgeno en fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles.
NOM-086-ECOL-1994 Calidad ecolgica de los combustibles.
NOM-092-ECOL-1995 Requisitos de los sistemas de recuperacin de vapores de
gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de Mxico.
NOM-093-ECOL-1995 Eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperacin
de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo.
NOM-097-ECOL-1995 Material particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas.
NOM-105-ECOL-1996 Partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de la fabricacin de celulosa
NOM-121-ECOL-1997 Compuestos orgnicos voltiles (COV) provenientes de
las operaciones de recubrimiento de carroceras de la in-
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
dustria automotriz as como el mtodo para calcular sus

emisiones.
NOM-123-ECOL-1997 Mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles
(COV), en la fabricacin de pinturas de secado al aire
base solvente y para uso domstico y los procedimientos
para la determinacin del contenido de los mismos en
pinturas y recubrimientos.
Al igual que en el sector industrial y con el propsito de dar respuesta a

la problemtica ambiental y para regular las emisiones vehiculares existen 10
normas oficiales mexicanas, de las cuales 5 fueron actualizadas o elaboradas a
partir de 1995.
Normas Oficiales Mexicanas para vehculos

NOM-041-ECOL-1999 Emisin de gases contaminantes provenientes del escape
de vehculos en circulacin a gasolina.
NOM-042-ECOL-1999 Hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, hidrocarburos evaporativos provenientes del escape de vehculos en planta a gasolina o gas.
NOM-044-ECOL-1993 Hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas totales y opacidad de humos
provenientes de vehculos en planta a diesel.
NOM-045-ECOL-1996 Opacidad del humo en vehculos en circulacin a diesel.
NOM-047-ECOL-1993 Caractersticas de equipo y procedimientos de medicin
para la verificacin de contaminantes en vehculos a gasolina, gas LP y gas natural.
NOM-048-ECOL-1993 Hidrocarburos, monxido de carbono y humos en motocicletas a gasolina o gasolina-aceite.
NOM-049-ECOL-1993 Caractersticas de equipo y procedimiento de medicin
para la verificacin de contaminantes en motocicletas a
gasolina o gasolina-aceite.
NOM-050-ECOL-1993 Emisin de gases contaminantes provenientes de vehculos en circulacin a gas LP o gas natural.
NOM-076-ECOL-1995 Emisin de gases contaminantes provenientes de vehculos nuevos en planta de peso bruto vehicular mayor de
3,857 kilogramos.
NOM-077-ECOL-1995 Caractersticas de equipo y procedimiento de medicin
para verificar los niveles de opacidad en vehculos automotores que usan diesel.
NOM-086-ECOL-1994 Calidad ecolgica de los combustibles.
85
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
En 1994 se actualiz la norma de emisiones para los automviles nuevos,

adoptando valores semejantes a los que aplicaban en los EUA desde 1981, lo que
signific un retrazo tecnolgico de 13 aos, en ese momento. Desde 1999 todos los vehculos que se venden en Mxico cumplen con lmites de emisin estrictos conocidos como TIER I en los EUA, obligatorios en ese pas desde
1994. De forma voluntaria, las armadoras y comercializadoras mexicanas se comprometieron a cumplir con estos valores a cambio de obtener una exencin por
dos aos a la verificacin vehicular para los autos nuevos y al programa de contingencias ambientales en la ZMVM.
Normas de emisin para vehculos nuevos en planta en Mxico

HC y NOx (g/km)
CO (g/km)
3,0
35
2,5
30
25
2,0
86
20
1,5
15
1,0
CO
HC
NOx
10
5
0,0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
0,5
Con el establecimiento de estos nuevos lmites de emisin el retraso tecnolgico se acort a 5 aos. A pesar de ello todava queda un trecho por avanzar en
este sentido, ya que la problemtica de calidad del aire, por lo menos en la capital
de la Repblica y potencialmente en otras zonas metropolitanas en rpida expansin, requiere para mejorar de la introduccin de vehculos muy limpios, lo que a
su vez est condicionado a una mejora adicional de los combustibles vehiculares.
Es previsible que los vehculos modelo 2001 y ms nuevos constituirn la mayor parte de la f lota vehicular dentro de 10 aos, por lo que si no poseen lmites
de emisin estrictos, se estar gestando un problema mayor de largo plazo cuya
solucin ser muy costosa a la sociedad en su conjunto. Por ello en la actualidad
se llevan a cabo negociaciones con las armadoras nacionales para que la siguiente
generacin de tecnologas vehiculares se introduzcan en el pas lo ms pronto
posible, con lo que se pretende acortar ms el rezago tecnolgico, lo cual depender en gran medida de que se cuente con los combustibles adecuados para ello,
en particular que las gasolinas posean un contenido bajo de azufre (30 ppm).
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
Lmites de emisiones de contaminantes en autos nuevos en EUA y Mxico

Emisiones en el escape (g/km)
HC
CO
Lmites de emisin federales de los EUA (80,000 km)
1972
2.20
24.2
1975
0.94
15.0
1978
0.94
15.0
1981
0.25
2.1
1994
0.16
2.1
2004-2006 TIER II
0.01
1.3
Lmites de emisin mexicanos en vehculos nuevos
1975
2.5
29.2
1976
2.1
24.2
1977
2.6
24.2
1988
2.0
22.2
1990
1.8
18.0
1991
0.7
7.0
1994
0.25
2.1
1999
0.16
2.1
2006-2009 TIER II
0.01
1.3
NO x
NR
1.94
1.25
0.62
0.25
0.12
NR
NR
2.2
2.3
2.0
1.4
0.62
0.25
0.12
87
Fuente: NOM-041-ECOL-1996 y NOM-041-ECOL-1999.
Con respecto a las normas de emisin para los vehculos en circulacin, que
son las que se revisan en la verificacin vehicular, los lmites establecidos tambin
se han vuelto ms estrictos, en particular los que aplican en la Ciudad de Mxico
a los vehculos de uso intensivo como los taxis, combis y microbuses; tales lmites
corresponden a los que voluntariamente deben cumplir los autos particulares para
quedar exentos de la restriccin vehicular durante una contingencia ambiental.
Mayor rigor en las nuevas normas de emisin para vehculos

en circulacin en la ZMVM
Norma anterior
Hidrocarburos (HC)
(ppm)
200

(% vol)
2.0
Norma vigente
100
1.0
Hidrocarburos (HC)
(ppm)
35 0

(% vol)
3.5
Taxis, colectivos y microbuses
Vehculos
particulares
Ao modelo
del vehculo
1985 y anteriores
Norma anterior
1986-1990
300
3.0
1991 y posteriores
200
2.0
1990 y anteriores
300
3.0
1991 y posteriores
20 0
2.0
Norma vigente
Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-041-ECOL-1996; Norma Oficial Mexicana NOM-041-ECOL-1999.
88
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Existe una brecha entre las atribuciones establecidas por la ley y el cumplimiento de las normas, incluso por las mismas autoridades (no existe manera de
sancionar a las autoridades que no elaboran programas de cumplimiento de las
normas de calidad del aire, ni para aquellas que no verifican su cumplimiento,
es decir que no llevan a cabo el monitoreo de la calidad del aire); a nivel reglamentario ocurre algo similar, ya que no todas las ciudades medias del pas han
establecido la verificacin vehicular para autos en circulacin.
Como se mencion anteriormente y se ejemplific para la ZMVM, los Proaires han incorporado esquemas complementarios de participacin, sobre todo del
sector industrial, como son las auditorias ambientales, los convenios de autorregulacin y en general todas aquellas prcticas que van ms all del estricto cumplimiento de las normas obligatorias. En el caso de los vehculos, los programas
de restriccin vehicular durante las contingencias ambientales han servido como
estrategias para propiciar la renovacin del parque vehicular, al incentivar su exencin cuando los vehculos son menos contaminantes. Asimismo, el nuevo Programa de Contingencias Ambientales contempla mecanismos voluntarios para
que las empresas que consuman combustibles limpios, posean o instalen equipos eficientes de combustin y de control de emisiones, o que lleven a cabo programas de prevencin de la contaminacin, puedan quedar exentas de participar
en caso de contingencia.
Aunque en Mxico se han aplicado instrumentos econmicos en las polticas de la calidad del aire por ejemplo se establecieron incentivos fiscales con arancel cero para la importacin de equipos de control de la contaminacin, se ha
privilegiado el uso de combustibles ms limpios a travs de una diferenciacin en
los precios y se ha subsidiado el costo del pasaje del Metro estos representan an
un campo prometedor. Actualmente se llevan a cabo estudios para incorporar instrumentos econmicos en el nuevo Proaire de la ZMVM; entre los instrumentos
considerados se encuentran los impuestos o sobreprecios a los combustibles vehiculares, el costo de la tenencia vehicular asociado al volumen de emisiones de los
vehculos, la reconversin de procesos industriales por medio de la autorregulacin y la recaudacin de fondos para financiar proyectos ambientales.
En cuanto a la vigilancia de la aplicacin de la normatividad, la PROFEPA
ha optado en los ltimos aos por una estrategia resolver los problemas ambientales, que a imponer sanciones serias a los particulares, de tal modo que en los
ltimos cuatro aos, menos del 2 % de sus visitas de inspeccin a los establecimientos industriales y de servicios han dado lugar a clausuras totales o parciales. La accin conjunta de la exigencia normativa y su vigilancia ha producido
la virtual eliminacin de incumplimientos graves, si bien es un hecho que son
los sectores de la pequea y micro empresa los que presentan mayores rezagos
en el cumplimiento normativo.
Existe tambin normatividad para el monitoreo atmosfrico y en la siguiente
tabla se indican las normas correspondientes.
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
Normas Oficiales Mexicanas para monitoreo ambiental

NOM-034-ECOL-1993
NOM-035-ECOL-1993
NOM-036-ECOL-1993
NOM-037-ECOL-1993
NOM-038-ECOL-1993
Monxido de carbono.
Partculas suspendidas totales.
Ozono.
Bixido de nitrgeno.
Bixido de azufre.
3.4.4. Programas de contingencias ambientales

Otro mecanismo regulatorio utilizado en las Zona Metropolitana del Valle de
Mxico y la Zona Metropolitana de Guadalajara, donde las normas de calidad
del aire son rebasadas con frecuencia, es el plan de contingencias ambientales
que consiste en accionar una serie de medidas restrictivas en los sectores generadores de emisiones para reducir los niveles elevados de contaminacin atmosfrica. La aplicacin del plan de contingencias cesa cuando los niveles de
contaminacin disminuyen a niveles por debajo de los establecidos en las normas de calidad del aire. Los planes para las dos zonas tienen el mismo objetivo
pero difieren en su contenido y forma de instrumentacin.
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS ATMOSFRICAS DE LA ZONA

METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO
Los antecedentes inmediatos del actual Programa de Contingencias Ambientales de la ZMVM, se ubican a partir del ao de 1990, con la creacin en el mes
de octubre del Programa Integral Contra la Contaminacin Atmosfrica (PICCA),
que centr su atencin en el volumen, la calidad y los procesos de combustin
de gasolinas, diesel y combustibles de uso industrial, que son la fuente fundamental de la contaminacin.
En este mismo ao se aplica el programa invernal que comprenda del 21
de noviembre al 28 de febrero, el cual tena un carcter preventivo para disminuir los efectos de la acumulacin de contaminantes originados por las condiciones atmosfricas adversas. El Plan de Contingencias fue diseado en tres
niveles: el primero de 250 a 350 puntos IMECA, el segundo de 351 a 450 puntos IMECA y el tercero de 451 o ms puntos IMECA.
En 1992, se cre la Comisin Ambiental Metropolitana para la Prevencin
y Control de la Contaminacin Ambiental en el Valle de Mxico que di a conocer el Plan de Contingencias Ambientales por Contaminacin Atmosfrica en la
ZMCM. Este programa ya contaba con un listado de empresas comprometidas a
participar en el mismo y adems se logr la firma de 800 convenios de concerta-
89
90
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
cin con empresas privadas para reducir emisiones; asimismo existi un programa invernal para prevenir episodios crticos de contaminacin atmosfrica.
En el periodo invernal 1994-1995 se consideraron las fases I, II y III, para
aplicar el Plan de Contingencias Ambientales. Las medidas aplicadas fueron similares a las de aos anteriores (despus de 1992).
En el invierno de 1995 se di a conocer el documento Acciones Metropolitanas ante Contingencias Ambientales que, a diferencia de los anteriores planes,
estableci dos fases, la primera a activarse a partir de los 250 puntos IMECA y la
segunda despus de los 350 puntos IMECA; dentro de las medidas ms importantes adopatadas entonces se encuentran la reduccin del 30 al 40% de la actividad industrial y la aplicacin del Programa Doble Hoy No Circula durante la
primera fase. En la fase II se declara asueto general para toda la poblacin.
En 1998, los valores antes mencionado fueron modificados una vez ms
con la adicin del concepto de precontingencia y la inclusin de contingencias
originadas por PM10. Para efecto de declarar precontingencia se consideran niveles entre 200 y 239 puntos IMECA, si se trata de ozono, y entre 160 y 174
puntos IMECA para PM10.
En 1999, el Instituto Nacional de Ecologa, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, las Secretaras del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, acordaron la
aplicacin de un nuevo Programa de Contingencias Ambientales (PCA), el cual
fue publicado en el mes diciembre. Con este Programa se pretende lograr una
mejor relacin costo/beneficio en el momento de su aplicacin, ya que permite
la entrada y salida de industrias de acuerdo con criterios previamente establecidos para la inclusin y exencin de empresas. Estos criterios toman como base
las toneladas anuales de emisin de xidos de nitrgeno (NOx) y partculas menores a 10 micrmetros (PM10), as como el tipo de combustible que utiliza cada
industria.
A continuacin se presentan los valores actuales que determinan la declaratoria de la activacin y desactivacin de las precontingencias y contingencias
atmosfricas, como se muestra en la tabla de la pgina siguiente.
Para los nuevos criterios de participacin o exencin de las industrias, se
consider dar un trato preferencial a aqullas que usan como combustible gas
natural o gas LP, lo cual motivar a cambiar el combustible a las que an consumen lquidos o slidos.
En el actual Programa de Contingencias Ambientales de la ZMVM (PCA),
participan 450 industrias, tanto de jurisdiccin local como federal, las cuales estn obligadas a reducir del 30 al 40% de su actividad durante la Fase I, y hasta
50% en la Fase II. Se espera que con el nuevo programa el nmero de industrias que participen en contingencia sea de alrededor de 600 industrias.
La aplicacin del nuevo PCA considera la participacin de todas las fuentes fijas asentadas en la ZMVM y actualmente estn en proceso de evaluacin las
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
empresas que han solicitado al INE su exclusin del Programa, lo cual est previsto en el decreto de diciembre de 1999, que establece las condiciones que debern cumplir las empresas para su salida del PCA.
Precontingencia ambiental
Contingencias por
Ozono
PM10
Activacin (IMECA)
Niveles mayores a 240
Desactivacin (IMECA)
Niveles menores a 180
Contingencia ambiental Fase I

Contingencias por
Ozono
PM10
Ozono y PM10
Activacin (IMECA)
Cuando se alcancen de manera
simultnea niveles mayores a
225 de Ozono y niveles mayores
a 125 puntos de PM10
Niveles de ozono menores a
180
Contingencia ambiental Fase II

Contingencias por
Ozono
PM10
Activacin (IMECA)
En este programa quedan exentos los todos vehculos destinados a:
Servicios mdicos;
Seguridad pblica;
Bomberos y rescate;
Servicio de transporte escolar con la debida acreditacin;
Servicio de recoleccin y transferencia de basura;
Servicio particular en los casos de que sea manifiesto o se acredite una emergencia mdica;
Carrozas fnebres en servicio;
El transporte de una persona discapacitada, si se cumple con los requisitos
sealados en las disposiciones aplicables;
Vehculos acreditados para el transporte de residuos peligrosos con carga;
Los vehculos que usen para su locomocin energa solar o elctrica, as como
aquellos que hayan incorporado sistemas de locomocin a gas natural o gas
LP de planta en ambos casos, o cuenten con equipos de conversin certificados para tal efecto por las autoridades locales del Distrito Federal y del Estado de Mxico que cumplan con los lmites de emisin de contaminantes
establecidos por las normas oficiales aplicables, los cuales debern portar el
holograma Cero o Doble Cero;
91
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Los vehculos de servicio pblico local y federal de transporte de pasajeros

que cumplan con la verificacin vehicular, la revista vehicular y que no contaminen de manera ostensible.
De igual manera quedan exentos todos los vehculos que obtengan el holograma de verificacin Doble Cero, Cero y Uno; tambin las unidades a gas
natural, gas licuado de petrleo que porten holograma de verificacin Cero.
Los vehculos con holograma Uno deben cumplir con la contingencia segn
el programa Hoy No Circula.
Por lo que respecta a la industria los criterios de exencin de las contingencias por ozono y partculas son los siguientes:
Contingencia por ozono
92
Fuentes fijas que utilicen
Entran
Gas natural y/o gas LP
1. Todas las fuentes fijas de la industria manufacturera y debern

reducir sus emisiones
entre 30% y 40% de su
lnea base de emisiones a partir del momento de la declaratoria de la Fase I.
Exentan
1.1. Quedarn exentas de participar en el presente programa las fuentes fijas de la industria manufacturera que lo soliciten a la autoridad competente
federal y/o local, siempre y cuando demuestren
durante los tres primeros meses de cada ao calendario, que sus emisiones son menores a 10 ton/
ao de xidos de nitrgeno y el cumplimiento integral de la normatividad ambiental vigente en
materia de emisiones atmosfricas.
1.2. Quedarn exentas de participar durante los
tres primeros das de declarada la contingencia, las
fuentes fijas de la industria manufacturera que lo
soliciten y demuestren el cumplimiento integral de
la normatividad ambiental vigente en materia de
emisiones atmosfricas en los siguientes casos:
1.2.1. Las fuentes fijas de la industria manufacturera que emitan 10 o ms ton/ao de NOx, que demuestren contar con equipos de combustin de
alta eficiencia, equipos de baja emisin de NOx o
sistemas equivalentes, aplicando programas de
mantenimiento de los equipos con la calidad y periodicidad necesaria para garantizar su operacin
eficiente. Estos equipos y sistemas debern operar
en forma permanente reduciendo en un 30% de las
emisiones respecto de su lnea base.
1.2.2. Las fuentes fijas de la industria manufacturera que emitan 10 o ms ton/ao de NOx, que demuestren al menos una reduccin de al menos
30% de sus emisiones en forma permanente referida a su lnea base de emisiones.
G ESTIN
M XICO
Entran
Otros Combustibles diferentes al gas natural y

gas LP permitidos en la
2. Todas las fuentes fijas de la industria manufacturera y debern

reducir sus emisiones
entre 30% y 40% de su
lnea base de emisiones a partir del momento de la declaratoria de la Fase I.
ZMVM
3. G ESTIN
Exentan
2.1. Quedarn exentas de participar en el presente programa las fuentes fijas de la industria manufacturera que lo soliciten a la autoridad competente
federal y/o local, siempre y cuando demuestren en
los primeros tres meses de cada ao calendario,
que emiten menos de 2.5 ton/ao de NOx, y el
cumplimiento integral de la normatividad ambiental vigente en materia de emisiones atmosfricas.
2.2.Quedarn exentas de participar durante los primeros tres das de declarada la contingencia, las
fuentes fijas de la industria manufacturera que lo
soliciten y cuyas emisiones de xidos de nitrgeno sean de 2.5 ton/ao o ms; siempre y cuando
demuestren el cumplimiento integral de la normatividad ambiental vigente en materia de emisiones
atmosfricas y adems demuestren una reduccin
de al menos 30% de emisiones en forma permanente referida a su lnea base de emisiones utilizando cualquiera de los criterios sealados en el inciso
IV.2.4. prrafo C.
93
Contingencia por partculas PM10
Entran
Gas natural y/o gas LP 1. Todas las fuentes fijas de la industria manufacturera
debern reducir sus
emisiones entre
30% y 40 % de su
lnea base de emisiones a partir del
momento de la declaratoria de la
FASE I.
Exentan
1.1. Quedarn exentas de participar en el presente programa las fuentes fijas de la industria manufacturera que
lo soliciten a la autoridad competente, siempre y cuando demuestren en los 3 primeros meses de cada ao calendario, emisiones menores a 2.5 ton/ao de PM10 y
el cumplimiento integral de la normatividad ambiental
vigente en materia de emisiones atmosfricas.
1.2. Quedarn exentas de participar durante los primeros tres das de declarada la contingencia, as fuentes fijas de la industria manufacturera que lo soliciten y
demuestren el cumplimiento integral de la normatividad
ambiental vigente en materia de emisiones atmosfricas
en los siguientes casos:
1.2.1. Las fuentes fijas de la industria manufacturera
con emisiones totales mayores de 2.5 ton/ao de PM10,
que demuestren contar con equipos de alta eficiencia en
el control de partculas, aplicando programas de mantenimiento de los equipos con la calidad y periodicidad
necesaria para garantizar su operacin eficiente. Estos
equipos y sistemas debern operar en forma permanente reduciendo en un 30% de emisiones, respecto de su
lnea base de dichas emisiones.
1.2.2. Las fuentes fijas de la industria manufacturera con
emisiones mayores a 2.5 ton/ao de PM10, que demuestren una reduccin de al menos 30% de emisiones en forma permanente, respecto a su lnea base de emisiones.

Otros combustibles
diferentes al gas natural y gas LP permitidos
en la ZMVM
DE
E COLOGA
L OGROS
Entran
2.Todas las fuentes

fijas de la industria
manufacturera y
debern reducir sus
emisiones entre
30% y 40% de su
lnea base de emisiones a partir de la
declaratoria de la
Fase I.
Y RETOS
1995-2000
Exentan
2.1. Quedarn exentas de participar en el presente programa las fuentes fijas de la industria manufacturera que
demuestren durante los tres primeros meses de cada ao
calendario, que emiten menos de 1 ton/ao de PM10 y el
cumplimiento integral de la normatividad ambiental vigente en materia de emisiones atmosfricas.
2.2. Quedarn exentas de participar durante los primeros tres das de declarada la contingencia, as fuentes fijas de la industria manufacturera cuyas emisiones sean
mayores a 1 ton/ao de PM10, que lo soliciten y demuestren el cumplimiento integral de la normatividad
ambiental vigente en materia de emisiones atmosfricas
y adems demuestren una reduccin de la menos 30%
de emisiones en forma permanente, referida su lnea
base de emisiones.
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES

DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA
94
Al igual que en la ZMVM, desde 1997 en la ZMG el Gobierno del Estado de Jalisco a travs de la Comisin Estatal de Ecologa, en coordinacin con los sectores
industriales, comerciales, asociaciones de transportistas, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad en general, dise el programa de contingencias ambientales. Su sistema operativo para activar las fases es diferente al de la ZMVM;
primeramente al alcanzar el nivel de 150 puntos IMECA se procede a aplicar la
fase preventiva; a partir de los 250 puntos IMECA y hasta los 349 se aplica la Fase I;
de 350 a 399 puntos IMECA se aplica la Fase II; y arriba de los 400 Puntos se aplica
la Fase III. Las acciones propuestas en el programa son las siguientes:
Fase preventiva (de 150 puntos IMECA en adelante)
Acciones
1. Difusin del programa y recomendaciones a la poblacin civil.
2. Notificar a la Secretara de Vialidad y Transporte, con el fin de que se agilice el trfico de vehculos en la Zona Metropolitana de Guadalajara, en las
zonas de mayor congestionamiento vehicular.
3. Recomendar a la poblacin la reduccin en el uso de vehculos particulares.
4. Recomendar a la industria el encendido escalonado de equipos de combustin.
5. Intensificar la reduccin en el funcionamiento de sistemas de incineracin,
as como eliminar la prctica indebida de quema de basura, residuos de jardinera o esquilmos.
6. Difundir permanentemente por los medios masivos de comunicacin, informacin sobre la situacin ambiental prevaleciente.
7. Suspensin de actividades de reparacin de baches en calles y de obras en
la va pblica con el fin de agilizar el f lujo vehicular.
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
Fase I (de 250 puntos IMECA a 349 puntos)

Acciones
1. Reduccin de algunos procesos productivos.
2. Agilizacin de trfico de vehculos en la Zona Metropolitana.
3. Reduccin de circulacin de vehculos oficiales hasta 50%, a excepcin de los
de servicios bsicos y de urgencias.
4. Suspensin de tareas de asfalto, pintura y reparacin de calles.
5. Difusin del programa y de las recomendaciones por parte de la Unidad Estatal de Proteccin Civil (UEPC), e invitacin a reducir el uso de los vehculos
particulares.
6. Notificacin al sector educativo para que suspendan actividades al aire libre
en las zonas de mayor contaminacin.
7. Paro total de actividades de combustin en hornos tabiqueros (ladrilleras).
8. Paro total de combustin de basuras domsticas, de parques y jardines u otras
similares.
9. Paro total de sistemas de incineracin.
Fase II (de 350 puntos IMECA a 399 puntos)
Acciones
1. Se aplicarn todas las medidas de la Fase I.
2. Mayor reduccin de actividades industriales en procesos que involucren consumo de combustibles. Casos especficos sern evaluados en particular.
3. Paro parcial de vehculos oficiales (federales, estatales y municipales), con
excepcin de servicios bsicos y de urgencia.
4. Paro parcial de vehculos de carga y de reparto de empresas particulares.
5. Desviacin de trfico en zonas de mayor contaminacin y agilizacin del transporte urbano.
6. Paro total de todo tipo de actividad al aire libre en escuelas de nivel bsico,
as como cambio de horarios en zonas conf lictivas.
Fase III (de 400 puntos IMECA en adelante)
Acciones
1. Suspensin total de actividades escolares en la zona de problemas.
2. Paro total de toda actividad productiva y de servicios que genere la emisin
de contaminantes a la atmsfera en el rea de problemas.
3. Informacin, a travs de los medios, a la poblacin sobre la restriccin del
uso del vehculo en la zona.
4. Suspensin total de la circulacin de vehculos en esa rea.
5. Restriccin parcial o total de vehculos en la zona donde se aplica el operativo de contingencia atmosfrica.
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DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
3.5. C OMPROMISOS INTERNACIONALES

3.5.1. Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
Los trabajos en materia de calidad de aire que se desarrollan con la Comisin
de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte (CCA) tienen como objetivos los siguientes: a) Facilitar la coordinacin y cooperacin entre los tres pases de Amrica del Norte en la proteccin del ambiente; b) incrementar la
comparabilidad y compatibilidad entre los tres sistemas de proteccin ambiental; c) mejoramiento del conocimiento bsico en las emisiones de contaminacin
ambiental; d) desarrollar herramientas tcnicas y estratgicas para evitar, eliminar, reducir y manejar la contaminacin ambiental; y por ltimo e) mejorar las
capacidades cientficas, tcnicas y estratgicas de las agencias de proteccin ambiental de Amrica del Norte.
Los programas de la CCA dirigidos a la proteccin de la salud humana y
los ecosistemas son cinco, a saber:
96
Cooperacin en Amrica del Norte en problemas de calidad del aire.

Manejo de productos qumicos.
Registro y transferencia de contaminantes en Amrica del Norte.
Prevencin de la contaminacin.
Salud de los nios y el ambiente.
Para facilitar la coordinacin en el manejo de la calidad del aire se desarrollan cuatro iniciativas que son:
Produccin y seguimiento del reporte: Sistema de Manejo de la Contaminacin del Aire de los Pases de Amrica del Norte.
Sitio en el Internet de Calidad del Aire en Amrica del Norte.
Distribucin de informacin tcnica.
Intercambio de profesionales en calidad del aire.
Adems la CCA, en coordinacin con el INE y la EPA, ha promovido la creacin de la Alianza Tijuana-Rosarito-San Diego para que funja como rgano consultivo binacional para el manejo de la calidad del aire de esa regin; tambin apoya
al Colegio de la Frontera en el establecimiento de un sistema de informacin geogrfica para el manejo de los inventarios de emisiones de Tijuana-Rosarito.
3.5.2. Programa Frontera XXI y Acuerdo de La Paz

El Anexo V del Acuerdo de La Paz de 1983 permite tanto a Mxico como a Estados Unidos evaluar las causas y formular soluciones a los problemas de calidad del aire en las ciudades hermanas fronterizas.
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
El Programa Frontera XXI, dado a conocer en diciembre de 1996, representa un nuevo esfuerzo binacional innovador que agrupa a las diversas entidades federales responsables del medio ambiente fronterizo, tanto de los Estados
Unidos Mexicanos como de los Estados Unidos de Amrica, para trabajar en
colaboracin para el cumplimiento del objetivo comn del desarrollo sustentable, mediante la proteccin a la salud humana, el medio ambiente, as como el
manejo adecuado de los recursos naturales propios de cada pas.
El Programa Frontera XXI define objetivos ambientales de mediano y largo plazos, as como mecanismos para su instrumentacin en la regin fronteriza; es el producto de una amplia consulta pblica que incluye a la ciudadana,
los gobiernos estatales, locales, dependencias federales, organizaciones no gubernamentales y consejos consultivos. Durante su elaboracin se realizaron esfuerzos importantes para incorporar los comentarios del pblico.
El Programa tambin ref leja el nuevo arreglo institucional creado con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1993 y supone una estrecha coordinacin con la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de
Desarrollo de Amrica del Norte, instituciones que buscan apoyar el desarrollo
de la infraestructura ambiental en la frontera. As mismo, Frontera XXI coordinar sus esfuerzos con la Comisin de Cooperacin Ambiental, que surgi tambin en el marco del TLC para promover la cooperacin ambiental en la regin.
La estrategia central del Programa contempla tres ejes instrumentales para
el cumplimiento de sus objetivos:
Asegurar la participacin pblica en el desarrollo e implantacin del Programa Frontera XXI.
Fortalecer la capacidad de las instit uciones locales y estatales, as como
descentralizar la gestin ambiental para asegurar la participacin de dichas
instituciones en la implantacin del Programa.
Garantizar la cooperacin interinstitucional para aprovechar al mximo los
recursos disponibles y para evitar duplicacin de esfuerzos entre los gobiernos y otras organizaciones, y para reducir la carga que implica a las comunidades fronterizas la coordinacin con mltiples entidades.
La operacin del Programa se da bsicamente a travs de la organizacin
que se muestra en la figura siguiente. La direccin del Programa est encomendada a los Coordinadores Nacionales. Actualmente existen nueve grupos de
trabajo, seis de los cuales son coordinados por el Instituto Nacional de Ecologa. Los Copresidentes de los Grupos de Trabajo Binacionales son los responsables de coordinar la ejecucin de las actividades de los diferentes grupos
tcnicos; en particular, el Grupo de Trabajo de Calidad del Aire es coordinado
por un representante de la EPA Regin IX y del Director General de Gestin e
Informacin Ambiental del INE.
97
Prevencin
de emergencias
PROFEPA
Equipo de
prospeccin
y evaluacin
EUA
EPA-OIA
Coordinacin
EPA
EPA
EPA
Prevencin de
la contaminacin
Prevencin
de emergencias
EPA
EPA
EPA
IBWC
BECC
HHS
EPA
Aplicacin
de la Ley
Residuos slidos
y peligrosos
Aire
Agua
Salud
ambiental
DOI
USDA
(NRCS.USPS)
DOC (NOAA)
EPA
DOI
HHS
Y RETOS
Grupos de Trabajo Binacionales
CCA
XXI
FRONTERA
GNEB
Informacin
Recursos
naturales
L OGROS
Prevencin de
la contaminacin
Equipo de
prospeccin
y evaluacin
Mxico
SEMARNAP-UCAI
Coordinacin
CCDS
CILA
COCEF
E COLOGA
INE
Aplicacin
de la Ley
Aire
INE
PROFEPA
Agua
CNA
CILA
COCEF
Residuos slidos
y peligrosos
Salud
ambiental
INE
SSA
BANDAN
DE
INE
SEDESOL
COCEF
Informacin
Recursos
naturales
INE
INEGI
INE, CONABIO
Subsec.PESCA
PROFEPA,
Subsec.R.N.
98
Organizacin del Programa Frontera XXI
1995-2000
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
En la siguiente tabla se pueden observar los trabajos especficos que se

desarrollan dentro del Programa Frontera XXI en las ciudades mexicanas de la
frontera norte.
Tijuana B.C.
Con la aportacin de recursos por parte de la EPA y el CARB se instal y se
encuentra en operacin la red de monitoreo atmosfrico conformada por
cuatro estaciones automticas para el monitoreo de NO2, SO2, O3, CO, PST,
PM10 y parmetros meteorolgicos como temperatura, direccin y velocidad
del viento; y dos estaciones manuales en las cuales slo se monitorea PM10.
Adems se trabaja en forma conjunta con la Delegacin de SEMARNAP, la EPA
y el CARB para realizar la transferencia de la red a las autoridades locales.
Elaboracin del inventario de emisiones en el que se incluirn las emisiones
de los contaminantes criterio que son emitidos por las fuentes fijas, fuentes
de rea, el transporte y las fuentes naturales de los municipios de Tijuana,
Rosarito y Tecate.
Se encuentra terminado el documento del Programa para Mejorar la Calidad
del Aire en Tijuana-Rosarito y slo falta su presentacin oficial.
Ciudad Jurez, Chihuahua

Con recursos proporcionados por la EPA se instal la red de monitoreo atmosfrico integrada por 3 estaciones automticas completas y 2 estaciones
manuales para PM10.
Se integr el Comit Consultivo Conjunto Ciudad Jurez-El Paso-Doa Ana,
cuya funcin es recomendar a las autoridades acciones que sirvan para mejorar la calidad del aire de la regin.
Se present el Programa de Gestin de la Calidad del Aire de Ciudad Jurez,
que se integr con la participacin de las autoridades municipales, estatales y
federales as como de las instituciones acadmicas, grupos no gubernamentales y grupos empresariales.
Con el propsito de entender en forma prctica la formacin del ozono en
1999 se iniciaron con los ejercicios de modelacin conjunta, los cuales continuarn en el ao 2000.
Mexicali, Baja California

Est en operacin una red automtica de monitoreo de calidad del aire integrada por cuatro estaciones automticas completas y dos manuales para PM10.
Adems, se trabaja en forma conjunta con la Delegacin de SEMARNAP, la EPA
y el CARB para realizar la transferencia de la red a las autoridades locales.
Con recursos proporcionados por la EPA a travs de la asociacin de gobernadores del oeste de los EUA y dentro del programa de desarrollo de la metodologa para Mxico se integr el inventario de emisiones a la atmsfera.
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El C. Presidente de la Repblica Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len present el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de Mexicali.
Nogales, Sonora
Se contina con el monitoreo manual de la calidad del aire que incluye el
anlisis de las PM10 y sustancias txicas en el aire.
Se elabor un inventario de emisiones de contaminantes txicos.
Transferencia de tecnologa
La EPA contina la operacin del Centro de Informacin de Calidad del Aire
(CICA), encargado de proporcionar informacin en ingls y espaol sobre
calidad del aire a usuarios mexicanos que lo soliciten. Adems cuenta con
informacin en la pgina de Internet sobre calidad del aire de varias ciudades de la frontera y sobre los proyectos y estudios que se realizan en el grupo de trabajo correspondiente.
100
Metodologa de inventarios para Mxico

En 1995 la EPA a travs de la Western Governors Association (WGA), inici el desarrollo de la Metodologa de Inventarios de Emisiones para Mxico; en este proyecto se han desarrollado los primeros siete manuales (de
11 previstos) para elaborar los inventarios de emisiones, los materiales para
un curso de capacitacin y un cuaderno de trabajo, adems de un cuestionario piloto para registrar las emisiones de la industria que se utiliz en
Mexicali; los manuales ya fueron traducidos al espaol en su totalidad. Actualmente se trabaja en dos manuales adicionales y en el desarrollo de un
modelo de emisiones de vehculos para Mxico (MOBILE 5 Beta Mxico),
el modelo se encuentra en fase de revisin final para su liberacin. La
metodologa seleccionada para el modelo se aplic, con fines de evaluacin,
en el desarrollo de los inventarios de emisiones de Mexicali y para el de
Tijuana-Rosarito-Tecate.
El curso que fue preparado para el desarrollo de inventarios de emisiones ha
sido impartido en 25 ocasiones, capacitndose a cerca de 600 tcnicos.
Actividades generales
Se conformaron dos subgrupos de trabajo, uno dedicado al anlisis del congestionamiento vehicular en los puentes internacionales y otro para el estudio de la energa y la calidad del aire.
Se termin un estudio de evaluacin de necesidades de capacitacin en temas de calidad del aire en la frontera.
Se tradujo un manual de Control de emisiones de partculas y se encuentra en proceso otro de Control de emisiones de gases. El curso de partculas se ha ofrecido en 4 ocasiones, capacitndose a 120 asistentes.
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
En colaboracin con la WGA, la Universidad de Arizona del Norte y la Universidad Autnoma Metropolitana, se desarroll un curso de Gestin de la calidad
del aire para mandos superiores el cual se ha impartido en dos ocasiones.
3.5.3. Banco Mundial

En el marco de la Comisin Ambiental Metropolitana, con recursos proporcionados por el Banco Mundial a travs de GEF se han financiado algunos estudios especficos para fundamentar acciones que servirn en la elaboracin del
tercer programa de calidad del aire de la ZMVM; se busca que las acciones propuestas sean costo-efectivas para reducir la contaminacin atmosfrica. Los est udios que se han financiado con tales recursos se mencionan en la tabla
siguiente.
Estudios realizados con recursos de Banco Mundial

Balance de energa de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Estudio de prefactibilidad para la introduccin de autobuses hbridos en la
prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros en la ZMVM.
inventario de gases efecto invernadero asociados a la produccin y uso de la
energa en la ZMVM.
Programa para la reduccin y eliminacin de fugas de gas licuado en las instalaciones domsticas.
Eficientizacin energtica de sistemas de iluminacin en inmuebles de los
sectores pblico y privado.
Identificacin de barreras y oportunidades para reducir las emisiones de gases efecto invernadero y de contaminantes locales, con prioridad en las emisiones de NOx en termoelctricas de la ZMVM.
Es importante mencionar que en el ao de 1997, con recursos proporcionados por el Banco Mundial y bajo la coordinacin de la Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETR AVI), se realiz el estudio Estrategia
integral del transporte y calidad del aire para la ZMVM.
3.5.4. Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico (OCDE)
En 1995 la SEMARNAP estableci un punto de contacto permanente con la
OCDE en la Embajada de Mxico ante esta Organizacin. En 1996 solicit el
apoyo del Secretariado de la OCDE en el diseo del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA) y para organizar, en junio de ese ao, un taller sobre
informacin ambiental en la Ciudad de Mxico en el que la OCDE present los
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objetivos de Anlisis del Desempeo Ambiental (ADA) y se establecieron las fechas para la realizacin del correspondiente a Mxico.
En 1997 una misin de expertos del Grupo de Trabajo sobre Desempeo
Ambiental de la OCDE visit Mxico con la finalidad de efectuar las entrevistas con ms de 200 autoridades y otras instancias de la poltica ambiental en el
pas para realizar el anlisis. En noviembre del mismo ao se realiz la evaluacin con base en el reporte elaborado por el equipo de expertos, en febrero de
1998 el Secretario General de la OCDE present las conclusiones y recomendaciones de esta evaluacin, en un evento interministerial organizado por la SEMARNAP en la Ciudad de Mxico.
Con su integracin como pas miembro de la OCDE, Mxico asumi la dimensin del desafo para enfrentar y revertir la degradacin ambiental. Es reconocido el gran trabajo emprendido durante los ltimos aos por nuestro pas,
en cuanto a las reformas ambientales fundamentales y la puesta en marcha de
nuevas polticas y programas, asegurando el financiamiento y la continuidad de
su instrumentacin a nivel nacional. El reporte de evaluacin del desempeo de
Mxico hace explcito que los retos para el futuro inmediato del pas son:
Instrumentar a fondo las nuevas polticas, cumplir las metas y extender la
infraestructura.
Instrumentar polticas ambientales en todos los sectores.
Satisfacer los compromisos internacionales.
Entre las recomendaciones especficas de la OCDE en materia de calidad
del aire destacan:
Fortalecer la instrumentacin y cumplimiento del marco regulatorio.
Continuar los esfuerzos para prevenir y controlar la contaminacin por fuentes mviles estrechando los lmites de emisin para vehculos nuevos a gasolina y diesel.
Mejorar la capacidad tcnica de los estados y municipios para planear e instrumentar programas de calidad del aire.
Desarrollar una base nacional de datos de emisiones atmosfricas, incluyendo emisiones txicas.
Poner especial atencin en la evaluacin de riesgos y de niveles de exposicin,
y en los aspectos epidemiolgicos de la contaminacin del aire.
Hacer efectivo lo antes posible el Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes.
Para atender las recomendaciones del informe de evaluacin, en materia de

aire se contina con el desarrollo de los avances sobre las estadsticas de emisiones a la atmsfera, as como con las Normas Oficiales Mexicanas sobre fuentes
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
mviles (particularmente la NOM 042) que establecen lmites ms estrictos de

emisiones para vehculos nuevos en planta. De igual manera, la prevencin y el
control de la contaminacin por fuentes mviles, en las principales zonas urbanas del pas. A partir de 1999 se introdujeron lmites estrictos a las emisiones de
vehculos en circulacin y una nueva prueba de verificacin de tipo dinmico, desde
entonces todos los vehculos nuevos de cualquier marca cumplen con los estndares equivalentes a TIER-1 (EPA 1994). Para los vehculos en circulacin tambin
se introdujo un lmite de emisin para xidos de nitrgeno el cual vino a aadirse a los lmites ya existentes para hidrocarburos y monxido de carbono.
Entre otras medidas se ha logrado mejorar la capacidad de estados y municipios para realizar los Programas de Calidad del Aire de las siete principales
zonas urbanas (ZMVM, ZMVT, ZMM, ZMG, Ciudad Jurez, Mexicali y Tijuana),
se avanza en la identificacin de estrategias de instrumentacin y en el desarrollo de planes integrados para mejorar la calidad del aire; se han consolidado redes de monitoreo atmosfrico en 8 ciudades; y se publicaron tres Informes de
Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas (1996, 1997 y 1998). Se promovi la
creacin de Comits Intersectoriales con amplia participacin de los tres niveles de gobierno, del sector empresarial, el acadmico y los grupos no gubernamentales en las zonas urbanas que cuentan con programas de calidad del aire,
y se crearon el Comit Consultivo Binacional MxicoEstados Unidos de calidad del aire para Ciudad Jurez y El Paso, y la Alianza Binacional para la calidad
del aire de Tijuana-Rosarito-San Diego. Se desarrolla una base nacional de datos sobre emisiones atmosfricas para mejorar la informacin pblica y especializada disponible. Se contina con la actualizacin y desarrollo de los inventarios
de emisiones de las principales ciudades del pas, con el apoyo a los sistemas
estatales de monitoreo atmosfrico. Adems, se realizan campaas y estudios con
equipo mvil.
3.5.5 Convenio con la Agencia Internacional de Japn

A finales de la dcada de los ochenta, el gobierno de Mxico solicito al gobierno de Japn su apoyo para el establecimiento de un Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA) con el propsito de apoyar los
procesos de gestin ambiental en el pas.
En 1985 se reunieron representantes dela Agencia de Cooperacin Ambiental de Japn y las autoridades del INE para definir las caractersticas y alcances
del proyecto en esa fecha los representantes Japones se comprometieron a proporcionar la infraestructura necesaria en equipo y materiales, proporcionar capacit acin a tcnicos mexicanos en Japn la cont rapar te mexicana se
comprometi a proporcionar el terreno e instalaciones para el centro as como
el personal necesario y recursos econmicos para la operacin del mismo adems de que se propuso que la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iz-
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tapalapa se integrara al proyecto comprometindose a construir las instalaciones que seran la cede del centro.
El dos de diciembre de 1986 se firmo un acuerdo de cooperacin tcnica
entre los dos gobiernos a travs del cual los dos gobiernos se comprometin a
celebrar convenios especficos para poner en prctica programas de cooperacin
tcnica en reas mutuamente convenidas.
El CENICA tiene como objetivo principal el apoyar los procesos d gestin
ambiental a travs del desarrollo de investigaciones aplicadas en los campos de
la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y del manejo de los
residuos peligrosos. Adems, a travs del programa de capacitacin tambin se
aboca a fortalecer la capacidad de respuesta de cientficos y tcnicos mexicanos
de los tres niveles de gobierno y de los sectores privado y social.
Adems tiene como objetivos especficos los siguientes:
104
Proporcionar informacin cientfica y tcnica que apoye la toma de decisiones en materia ambiental.
Constituirse en el laboratorio nacional de referencias en materia de muestreo
y anlisis de sustancias y residuos peligrosos.
Capacitar a especialistas del gobierno federal, de los gobiernos locales, del
sector industrial y de instituciones de educacin superior, a travs d cursos
tericos y de laboratorio.
Realizar investigaciones aplicadas dirigidas a la solucin de problemas ambientales en las reas de contaminacin del aire y del manejo de residuos peligrosos.
Realizar investigaciones tanto en gabinete como de laboratorio para el sustento en la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas.
Ser un Centro de conf luencia de representantes de los sectores industria, acadmico social y gubernamental, promoviendo el cumplimiento de la legislacin ambiental.
Apoyar el desarrollo y aplicacin de tecnologas limpias y ambientalmente sustentables, que contribuyan a la reduccin de la generacin de residuos y de
la emisin de contaminantes.
Par mayor informacin sobre el CENICA se puede consultar el libro blanco especifico que trata todo lo relacionado con este centro.
3.6. P ARTICIPACIN
PBLICA EN LA GESTIN
Es importante mencionar que la SEMARNAP, en lo que se refiere a la gestin

de la calidad del aire ha buscado siempre la participacin de la sociedad, para
lo cual se ha promovido e impulsado la formacin de grupos locales que pue-
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
dan sugerir o proponer acciones efectivas para reducir la contaminacin atmosfrica; entre estos grupos se mencionan a los siguientes que son entre otros los
ms participativos y donde la SEMARNAP y el INE tambin participan.
3.6.1. Comit Consultivo Conjunto para el Mejoramiento

de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de Ciudad
Jurez-El Paso-Condado de Doa Ana
Los integrantes del Grupo Pro Calidad del Aire Paso del Norte consideran que
el logro ms importante del mismo lo representa el acuerdo firmado por ambos
gobiernos, a travs del Secretario de Estado de Estados Unidos y del Secretario
de Relaciones Exteriores de Mxico, el 7 de mayo de 1996. Este Acuerdo, que
se encuentra bajo el Apndice 1 del Anexo V del Acuerdo de La Paz de 1983,
tiene dos elementos fundamentales: reconoce, de manera oficial y por primera
ocasin, la Cuenca Atmosfrica Internacional de la Regin Paso del Norte; y
establece la formacin de un Comit Consultivo Conjunto para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de Ciudad Jurez-El Paso-Condado de Doa Ana (CCC).
La misin del CCC es emitir recomendaciones al Grupo de Trabajo del
Aire sobre:
Desarrollo conjunto de anlisis sobre monitoreo y modelaje de la calidad

del aire y sobre estrategias de prevencin y abatimiento de la contaminacin en la cuenca atmosfrica;
Intercambio de informacin en temas vinculados con la calidad del aire,
tales como compendios de datos sobre la calidad del aire, las emisiones al
aire y el cumplimiento de los estndares de calidad del aire de cada una de
las partes;
Programas de asistencia tcnica, intercambio de tecnologas y capacitacin
en reas relevantes para prevenir y reducir la contaminacin del aire en la
cuenca atmosfrica;
Programas de educacin ambiental y asistencia pblica a la poblacin civil en reas relevantes para la prevencin y reduccin de la contaminacin
del aire en la cuenca atmosfrica;
Explorar estrategias para prevenir y reducir la contaminacin del aire en
la cuenca atmosfrica, incluyendo recomendaciones sobre la comercializacin de emisiones y otros incentivos econmicos, as como el incremento
de la compatibilidad de programas para mejorar la calidad del aire en la
cuenca atmosfrica; y
Aquellos otros asuntos vinculados con el mejoramiento de la calidad del
aire que el Comit considere pertinente para la cuenca atmosfrica y que
pudieran ser recomendados por las partes.
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El CCC est integrado por 20 personas, diez representantes de cada pas:

un representante del gobierno federal de los EUA; tres del gobierno federal de
Mxico; un representante de los gobiernos estatales de Texas, Nuevo Mxico y
Chihuahua; un representante de los gobiernos locales de El Paso, del Condado
de Doa Ana, y de Ciudad Jurez; y cinco residentes de la cuenca atmosfrica,
que no estn empleados por el gobierno federal, estatal o local. Al menos uno
de stos ltimos es un representante de la comunidad empresarial, o de alguna
organizacin no gubernamental, cuyas actividades estn involucradas principalmente con la contaminacin del aire, o bien de instituciones acadmicas o de
la sociedad civil; en el caso de Mxico, est representado por un miembro del
Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, Regin Norte.
El CCC previendo la falta de recursos humanos y financieros para atender
los problemas de calidad del aire y para no duplicar esfuerzos, considero necesario desarrollar un plan estratgico para contribuir al mejoramiento de la calidad del aire de la regin Paso del Norte.
El CCC ha realizado entre otras las siguientes acciones:
106
Agilizacin del cruce en los puentes internacionales.

La necesidad de que se suministre a Ciudad Jurez gasolina oxigenada y de
baja presin de vapor.
Particip haciendo propuestas para la elaboracin del Reglamento de Ecologa del unicipio de Ciudad Jurez
Gestin ante el gobierno del estado para que el programa de verificacin
vehicular sea obligatorio en Ciudad Jurez.
En respuesta a las propuestas hechas por el Comit Consultivo Conjunto

desde 1997 a la fecha, se cuenta ya con la agilizacin en uno de los cruces fronterizos de la ciudad y a partir del mes de octubre de 1999 se recibe gasolina oxigenada en Ciudad Jurez.
3.6.2. Comisin Ambiental Metropolitana para la ZMVM

La Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), es una institucin de planeacin
intergubernamental, cuya base jurdica se establece en el Artculo 115 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. Su funcin es la de coordinar la planeacin y ejecucin de acciones en la zona conurbada limtrofe al Distrito Federal
en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Con la reforma constitucional de agosto de 1996, se estableci la posibilidad de suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas. El 30
de junio de 1997 se public en la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito
Federal, el Reglamento Interno de la CAM, que se encuentra integrada por un Presi-
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
dente (cargo que es renovado alternativamente entre el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y el Gobernador del Estado de Mxico); un Secretariado Tcnico que efecta las tareas operativas; un Consejo Asesor; y Grupos de Trabajo que apoyan las
diversas tareas de planeacin referentes a las principales reas de problemas.
En la actualidad existen en la CAM siete grupos de trabajo: Planeacin,
Educacin Ambiental, Calidad del Aire, Calidad del Suelo, Calidad del Agua,
Recursos Naturales y Manejo de residuos.
En el Grupo de Aire se trabaja en la elaboracin del inventario de emisiones 1998 y en integrar el Nuevo Programa para Mejorar la Calidad del Aire 20002010. Adems se da seguimiento al Programa para Mejorar la Calidad del Aire
en el Valle de Mxico 1995-2000.
La falta de recursos asignados para la operacin del Secretariado Tcnico
de la CAM, ha provocado que no todos los grupos de trabajo se hayan constituido. Esta situacin explica la carencia de estudios de soporte para la toma de decisiones y la falta de una visin integral de los problemas ambientales.
Por lo anterior se puede decir que la CAM tiene los retos siguientes:
Dar una mayor participacin pblica, dndole participacin a los sectores
acadmico, empresarial y no gubernamental en el diseo y seguimiento de
las polticas de control.
Tener una coordinacin metroplolitana donde se incluyan adems del Distrito federal y el Estado de Mxico a los estado de Morelos, Hidalgo, Puebla,
Tlaxcala y Quertaro.
Integracin de las polticas ambientales con las de transporte, uso del suelo,
de precios de combustibles y servicios es una de las principales barreras para
una gestin ambiental eficiente.
Continuidad en los planes a largo plazo, esto se refiere a que los cambios de
personal impiden la consolidacin de una base tcnica calificada de recursos
humanos con capacidad para procesar y presentar la informacin ambiental de una forma til a los tomadores de decisiones y al pblico en general.
Financiamiento de programas, esto quiere decir que las dependencias gubernamentales responsables del diseo e instrumentacin de programas no
cuentan con suficientes recursos.
Acoplamiento de programas locales y globales, se deber dar prioridad a las
medidas sinrgicas que disminuyan simultneamente impactos ambientales
locales y globales.
Reestructuracin y modernizacin, deber crearse una CAM nueva, con personal calificado, que haga planeacin estratgica y que pueda evaluar con rigor cientfico e independencia poltica las medidas de control.
107
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3.6.3. Alianza Binacional para la Calidad del Aire

de Tijuana-Rosarito-San Diego
La Alianza Binacional para el mejoramiento de la calidad del aire en la cuenca atmosfrica de Tijuana-Rosarito-San Diego se form en febrero del ao 2000 y est
integrada por 20 miembros, 10 de Mxico y 10 de los Estados Unidos; entre los
miembros se encuentran incluidos representantes oficiales de los gobiernos locales de Rosarito, Tijuana y San Diego as como de organizaciones no gubernamentales. El objetivo de la Alianza es hacer recomendaciones a las autoridades
ambientales sobre las medidas que se pueden integrar a los programas para mejorar la calidad del aire en la zona. Es importante mencionar que, a diferencia del
Comit Consultivo Conjunto de Ciudad Jurez-El Paso-Condado de Doa Ana,
los miembros gubernamentales de la Alianza no tienen voto aunque pueden tener una participacin activa en el desarrollo de algunas propuestas.
3.7. F INANCIAMIENTO
108
El financiamiento para el desarrollo de los Proaires es obtenido a travs de diferentes mecanismos segn el tipo de acciones que se vayan a desarrollar. Ocasionalmente el costo de las acciones debe ser cubierto con inversin privada,
como en el caso de las inversiones para la compra de equipos de control para
reducir las emisiones en un proceso industrial; en otras acciones el costo tiene
que ser presupuestado en los programas operativos anuales de la dependencia
responsable de la ejecucin de la accin.
Una de las formas para la consecucin de recursos que se aplican en un
programa de mejoramiento de la calidad del aire que se ha explorado en la
ZMVM es la integracin de un fideicomiso; en esta zona se grav la gasolina
con 1 y 2 centavos por litro y con la cantidad recaudada se integr en el fideicomiso ambiental de la ZMVM. Los recursos recaudados permitieron realizar
prstamos a los propietarios de las estaciones de servicio para que se instalaran equipos de recuperacin de vapores. Adems, con los recursos de este fideicomiso se financiaron algunos otros proyectos ambientales que se han
desarrollado en la ZMVM.
A continuacin se describe ms ampliamente la forma como fue creado y
la operacin de este fideicomiso.
Este Fideicomiso fue creado para apoyar los planes, programas y proyectos ambientales prioritarios para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico,
adems otra de las razones para su establecimiento fue el de servir como garanta para respaldar la aplicacin de los recursos del crdito 3543 del BM al DDF,
cuyos compromisos se enmarcaban en el concepto general: Transporte y calidad del aire.
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
La forma en que se obtuvieron los recursos es la siguiente:

Con una aportacin inicial de un milln de pesos, provenientes del DDF, el
26 de noviembre de 1992 se constituy el Fideicomiso Ambiental para apoyar los programas, proyectos y acciones ambientales en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). Mediante contrato celebrado entre el
Gobierno Federal, a travs de su fideicomitente nico, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y por BANOBR AS, S.N.C. como fiduciario.
Con base a este acuerdo, el 4 de enero de 1995 la SHCP estableci a PEMEX
un aprovechamiento de un centavo por cada litro de gasolina Magna Sin y
Nova que se expendiera en la ZMVM. Se estableci que el destino de los recursos sera el Programa de Recuperacin de Vapores de la ZMVM.
Posteriormente, el 1. de mayo de 1996, se autoriz un segundo aprovechamiento a las gasolinas (de 3 centavos para la Nova y de 1 centavo para la
Magna Sin), que se destinara para financiar otros proyectos prioritarios, y
los cuales se relacionan con los proyectos incluidos en el prstamo 3543-ME.
Finalmente, en enero de 1998 la SHCP interrumpi el aprovechamiento del
sobreprecio a las gasolinas argumentando que no se haba recibido una solicitud de la CAM para continuar aplicndolo.
Para operar este Fideicomiso se integr un rgano de gobierno participando en l las siguientes dependencias y organismos:
Representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (presidente)
Representante de la Secretara de Medio Ambiente del DDF, despus GDF
Representante de la Secretara de Ecologa del GEM
Representante del Instituto Nacional de Ecologa
Representante de la institucin fiduciaria: Banobras
Representante de la Secodam (comisario del fideicomiso).
Entre los principales problemas que se pueden mencionar como aquellos
que frenaron la operacin del Fideicomiso se pueden mencionar los siguientes:
A pesar de esta composicin aparentemente equilibrada se presentaron
varias situaciones que debilitaron la posicin de los representantes ambientales: los cambios en los representantes, titulares o suplentes, incluyendo
el cambio de DDF a GDF en el 97, frente a la mayor estabilidad de los representantes de SHCP, Banobras y la Secodam, (slo cambi una vez el
presidente, de SHCP); la inclusin de las autoridades financieras del GDF
y el GEM, adems de los titulares de Medio Ambiente y Ecologa, respectivamente, como representantes ante el Fideicomiso; la sobrerrepresentacin
del sector financiero a base de la inclusin de observadores; la competencia entre las autoridades ambientales y la falta de liderazgo del representante
de la CAM.
109
110
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
El hecho de que el Secretario Tcnico de la CAM, fuera a su vez funcionario del DDF, le daba de hecho una sobrerrepresentacin en el Comit Tcnico que lo orillaba a negociar en corto con SHCP.
Falta de tipificacin de los proyectos aceptables y de reglas claras para su
formulacin y evaluacin; consecuentemente prdida de tiempo en el examen de proyectos impertinentes, en la reconsideracin de trminos de referencia y en la evaluacin de sus beneficios ambientales.
Falta de criterios claros para evaluar el beneficio ambiental de un proyecto
determinado, y en consecuencia resulta difcil defender su pertinencia frente
a cuestionamientos sobre si corresponde a particulares, a una autoridad
local o debe contemplarse en los programas sectoriales, criterios esgrimidos permanentemente por SHCP y SECODAM.
Para el caso del Programa de recuperacin de vapores, fase II, (SRV) se crearon dos subcomits: uno tcnico y otro financiero. Su funcionamiento distaba de ser ptimo ya que, por una parte, el Subcomit Tcnico tena slo
una funcin de seguimiento de los proyectos ejecutivos, ya que la evaluacin de estos dependa principalmente del IMP y estaban supeditados a su
aprobacin.
Por otra parte, ms de una vez se desarroll el largo proceso de aprobacin
del aspecto tcnico de la instalacin, para que posteriormente el Subcomit Financiero rechazara la solicitud de crdito correspondiente, sin conocimiento de terceros y sin derecho a audiencia.
El Subcomit Financiero, por su naturaleza, estaba vinculado a la Presidencia del rgano de Gobierno, mientras que el Subcomit Tcnico no lo estaba. De manera que el primero se convirti en un mecanismo de facto para
imponer decisiones sobre reglas de operacin, an contra el disenso explcito de las autoridades ambientales en el propio rgano de Gobierno.
En descargo de esta situacin, debe asentarse que tanto en los aspectos tcnicos como financieros, incidi negativamente la superposicin del programa SRV
con el programa de reconversin de estaciones de servicio, de PEMEX (franquicias), por lo que muchas estaciones retrasaron el SRV, hasta entrar en la
franquicia, para evitar hacer doble obra, y dado que la franquicia era prioritaria, comprometieron sus recursos y no eran sujetos de crdito para el SRV.
Sin embargo, es importante mencionar que con toda la problemtica antes mencionada este Fideicomiso ha servido para financiar proyectos en la zona
metropolitana del Valle de Mxico que no se hubieran podido realizar.
3.8. L ICENCIA A MBIENTAL NICA
C ONVENIOS
A travs del Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental para la Industria (SIRG), publicado en abril de 1997, se establecen entre otros instrumen-
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
tos de poltica ambiental, la Licencia Ambiental nica, la Cdula de Operacin

Anual y el Programa de Autorregulacin Ambiental.
Aunque la funcin de otorgar la Licencia Ambiental nica corresponde a
la Direccin General de Regulacin Ambiental, el dictamen en materia de atmsfera lo realiza la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental; en lo
que corresponde a este ejercicio se han realizado 153 dictmenes.
Nmero de Licencias Ambientales nicas

dictaminadas
Ao
1997
1998
1999
2000
No. de dictmenes
1
52
57
43
Dentro de los mecanismos de autorregulacin se tienen los convenios voluntarios, mediante los cuales se trata de privilegiar las iniciativas voluntarias del
sector privado, considerando aspectos como:
Superar la normatividad oficial, cubrir vacos normativos y fomentar un enfoque de calidad ambiental total en los procesos productivos.
Promover la corresponsabilidad y la iniciativa del sector privado en el cumplimiento de objetivos sociales ambientales.
Cumplir con metas sociales ambientales adicionales de una manera costoefectiva y promover la imagen corporativa de empresas o ramas industriales
que asuman medidas ambientales.
A la fecha se han firmado los siguientes convenios

Asociacin de Fabricantes de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes de la
Repblica Mexicana.
Panificacin Bimbo, S.A. de C.V.
Marinela, S.A. de C.V.
Sunbeam Mexicana, S.A. de C.V.
Coca Cola FEMSA, S.A. de C.V.
Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz.
Se estableci el Convenio de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial entre SEMARNAP, SECOFI y CONCAMIN.
Actualmente estn en proceso de revisin convenios para la exencin en Fase

I de Contingencia Ambiental con empresas que mantengan sus niveles de emisin
abajo de lo establecido en las normas ambientales, como es el caso de la Asocia-
111
DE
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Y RETOS
1995-2000
cin de Fabricantes de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes de la Repblica

Mexicana y la Cmara Nacional de las Industrias de la Celulosa y del Papel.
3.9 . E L R EGISTRO DE E MISIONES Y T RANSFERENCIA

DE C ONTAMINANTES ( RETC ) E INDICADORES AMBIENTALES
112
En trminos constitucionales, el derecho a la informacin debe ser asegurado

por el Estado como una garanta individual, sin embargo, aparte de la informacin econmica estadstica que colecta el INEGI que cuenta con una Ley de referencia, en otros tpicos existen vacos legales que impiden el ejercicio prctico
del derecho a la informacin. Uno de estos tpicos, con creciente demanda social y necesidad de un uso horizontal y descentralizado de la informacin, es el
medio ambiente. La nueva Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) ha integrado en un mismo ttulo el derecho a la informacin ambiental y la participacin social.
En dicho apartado de la LGEEPA se describen las caractersticas principales del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales,
el cual se concibe como el instrumento para difundir informacin tcnica y documental en la materia. As mismo, se afirma que el Gobierno Federal deber
promover la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales.
En este nuevo contexto legal, la sociedad civil y la iniciativa privada estn
adquiriendo un papel ms relevante en la proteccin ambiental, tras una experiencia de varios aos en los que generalmente se excluan a organizaciones sociales y privadas de la toma de decisiones, el acceso y el uso de la informacin y
el desarrollo de las polticas ambientales. A todos ellos les interesa ejercer el
derecho a ser informados y usar la informacin con que cuenta la autoridad
ambiental para tomar decisiones individuales o de grupo o simplemente para
conocer la calidad del ambiente o el estado de recursos comunes como el aire
de una ciudad o el agua de un ro o un lago.
Adems, la informacin ambiental es fundamental para el propio desarrollo de polticas y el establecimiento de objetivos y prioridades de gestin ambiental, as como para evaluar el desempeo de las polticas aplicadas. En este
contexto, la informacin contribuye a propiciar la accin convergente de la sociedad hacia fines comunes, y a la vez a ensanchar los mrgenes de maniobra
de la autoridad conforme se documentan y se asumen consensos sociales.
En este sentido, el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) constituye un instrumento de integracin, anlisis y manejo de la
informacin que puede proporcionar a las instituciones de gobierno y al pblico en general conocimiento sobre la naturaleza, magnit ud y localizacin las
emisiones de contaminantes y contribuir a una evaluacin sobre el desempeo
ambiental de las fuentes de emisiones. La informacin que concentra el RETC
G ESTIN
M XICO
3. G ESTIN
puede llegar a formar parte importante del conocimiento de variables y procesos relevantes a la contaminacin ambiental asociada a la produccin industrial,
la prestacin de servicios y el consumo de bienes.
Al gobierno un RETC le puede proporcionar informacin detallada que
ayudar a:
Identificar las emisiones de contaminantes potencialmente peligrosos,
estimar las cantidades que estn siendo liberadas y en cunto tiempo,
ubicar los medios (aire, agua o suelos) que estn siendo impactados.
El simple hecho de conocer y saber hacer uso de esta informacin podr inducir modificaciones en las conductas de aquellas empresas que quieran
mejorar su imagen pblica aplicando tecnologas o prcticas coherentes con la
produccin limpia y el uso sustentable de recursos ambientales. Adems al
conocer dicha informacin, el reporte se convierte en una importante herramienta que puede aumentar considerablemente la capacidad del gobierno
para lograr importantes objetivos de proteccin ambiental. Dichos objetivos
pueden ser:
El desarrollo de indicadores para medir y cuantificar el xito o fracaso de polticas de reduccin de la contaminacin.
La simplificacin e integracin de los mltiples requerimientos para el reporte
de fuentes de contaminacin.
La vigilancia del cumplimiento de la normatividad y el establecimiento de nuevos lmites y estndares para emisiones de sustancias contaminantes.
El establecimiento de prioridades para reducir o eliminar gradualmente el uso
de ciertas sustancias txicas.
La promocin de esfuerzos integrados de prevencin y control de la contaminacin.
El cumpllimiento de los requerimientos internacionales de informacin bajo
los diversos acuerdos y convenios internacionales.
La prevencin de riesgos qumicos en establecimientos de alto riesgo ambiental.
La difusin pblica sobre niveles de cumplimiento normativo y el desempeo ambiental de establecimientos industriales.
La autorregulacin industrial y certificacin (i.e. ISO 14000).
De esta manera, la informacin proporcionada por el RETC se convierte

en un mecanismo de retroalimentacin para el entendimiento por parte de la
poblacin y de las empresas, de la consecuencia de sus conductas productivas y
hbitos de consumo sobre el medio ambiente. Este crculo informativo se completa cuando las personas o las organizaciones cambian su comportamiento a la
luz de la comprensin ganada. Como parte de un proceso educativo, la asimila-
113
DE
E COLOGA
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Y RETOS
1995-2000
cin de la informacin del RETC facilita a las empresas y a los ciudadanos la interpretacin de su interdependencia con la calidad del aire, del agua y del suelo, lo que a su vez genera un sentido de corresponsabilidad y fraternidad en la
conservacin del medio.
Por lo que se refiere a los indicadores ambientales el INE public un libro
donde se podrn consultar los indicadores ambientales referentes a la contaminacin atmosfrica para varias ciudades del pas.
Ms informacin sobre indicadores ambientales y el RETC se encuentra en
el libro blanco Sistema de Indicadores Ambientales y Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes.
114
G ESTIN
4. P ERSPECTIVAS DE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

4 . PE R S P E C T I V A S
D E L A GESTIN D E
L A CALIDAD DEL AIRE
115
P
1.
2.
3.
4.
5.
ara lograr una mejora continua en la gestin de la

calidad del aire en las cuencas atmosfricas del pas es
necesario enfrentar algunos retos fundamentales:
Lograr la integracin de las polticas de transporte, energa y desarrollo urbano con las de medio ambiente;
Consolidar el monitoreo de la calidad del aire en las
principales ciudades del pas;
Investigar y evaluar los niveles de exposicin a la contaminacin y los efectos en la salud de la poblacin, as
como cuantificar estos efectos en trminos monetarios;
Lograr el reconocimiento social de los costos de la contaminacin del aire y de las acciones necesarias para limpiarlo en particular en lo referente a la modernizacin
del transporte pblico y la renovacin del parque vehicular particular y continuar con el mejoramiento de los
combustibles;
Garantizar el cumplimiento efectivo de la normatividad
en la industria y el transporte.
Con estos elementos las autoridades de los tres niveles de gobierno y la sociedad en su conjunto contarn con
el marco y la informacin necesarios para la toma de decisiones que los lleve a mejorar la calidad del aire y conservarla
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
en el futuro. A continuacin se presentan algunas tendencias de los niveles de

contaminacin en la perspectiva de los Proaires y se discuten aspectos relevantes a considerar en los programas futuros del gobierno en cuanto a las normas
para regular las emisiones de la industria y los vehculos, los combustibles y algunos aspectos institucionales.
4.1. T ENDENCIAS
FUTURAS DE LA CALIDAD DEL AIRE
A partir del estado actual de la calidad del aire, a continuacin se explora cual
puede ser su situacin futura en las ciudades donde se encuentra en ejecucin
un Proaire; para ello se comparan las metas iniciales previstas con los datos recientes de las redes de monitoreo de las ciudades y con proyecciones de las mismas para los prximos 5 aos.
Proyecciones a mediano plazo de los niveles

de contaminacin (promedio anual)*
Al inicio del
Proaire
Situacin en
1999
Meta 2000
Meta 2005
Mxico (1995-2000)
170 IMECAS
147 IMECAS
150 IMECAS
140 IMECAS 1
Guadalajara (1997-2001)
125 IMECAS
93 IMECAS
100 IMECAS
75 IMECAS 2
Monterrey (1997-2000)
70 IMECAS
83 IMECAS
50 IMECAS
Cumplimiento
de la norma 2
Toluca (1997-2000)
60 das rebasa
la norma
77 das rebasa
la norma
Disminuir 10%
Disminuir 50%
Ciudad Jurez (1998-2002)
42 das rebasa
la norma
27 das rebasa
la norma
Disminuir 50%
Cumplimiento
de la norma2
Mexicali (2000-2005)
108 das rebasa 108 das rebasa

la norma 3
la norma 3
Presentacin
del Proaire
Disminuir 50%
Presentacin
del Proaire
Disminuir 75%
Proaire / ciudad
116
Tijuana-Rosarito (2000-2005)
7 das rebasa
la norma 3
7 das rebasa
la norma 3
Los niveles se refieren al conjunto de los contaminante; sin embargo en Mxico, Guadalajara, Monterrey y Toluca, el ozono y las PM10 son los contaminantes que presentan mayores violaciones a las
normas. En Ciudad Jurez, Mexicali y en menor grado en Tijuana, se presentan excedencias a las
normas de ozono y significativas violaciones a la de partculas. Tampoco en Guadalajara, Ciudad Jurez
y sobre todo en Mexicali, se cumple la norma de monxido de carbono.
Se estima que esta meta slo podr cumplirse con la aplicacin de un programa el periodo 20012010 con el que se disminuyan por lo menos 30% ms las emisiones de NOx, COV y partculas suspendidas.
Siempre y cuando se contine con los Proaires y se incorporen medidas adicionales con combustibles y tecnologas ms limpios.
Datos de 1998.
Si se contina con los programas actuales y se revisan para corregir rumbos e incluir otras medidas adicionales como la incorporacin de combustibles
y tecnologas limpias, se pueden esperar avances sustanciales hacia el ao 2005.
G ESTIN

En los ltimos diez aos se han aplicado algunas acciones de normatividad

federal que han trado beneficios en la calidad del aire a todo el pas, como por
ejemplo: la introduccin de las gasolinas sin plomo; el incremento en el uso de
gas natural en la industria; el establecimiento progresivo de normatividad estricta
de emisiones en vehculos nuevos y en circulacin.
Sin embargo, existe una profunda preocupacin por el nmero tan limitado de ciudades en donde existe un Programa de Verificacin Vehicular, adems
de que los programas actualmente en aplicacin requieren de una permanente
supervisin de las autoridades locales para garantizar niveles aceptables de calidad e impedir que se presenten casos de corrupcin. A pesar de que por si sola
la verificacin no resuelve todos los problemas de contaminacin generados por
el sector transporte, permite sin duda mejorar el estado promedio de mantenimiento de la f lota vehicular. De igual forma, existe una preocupacin sobre la
importacin y/o legalizacin de automotores usados, ya que la mayora no cuentan con dispositivos de control de emisiones contaminantes funcionales y su
estado mecnico no es el adecuado. Por este motivo resulta fundamental que
todos los vehculos que circulan en el territorio nacional, independientemente
del tipo de placa que porten, cumplan de manera rigurosa con lo establecido en
los programas de verificacin correspondientes.
ZMVM
Una de las metas establecidas en el Proaire 1995-2000 fue reducir el promedio
anual del valor mximo diario del IMECA de 170 a 150 puntos. En 1999, que
es el ltimo ao completo del que se tienen datos, este valor fue de 147 puntos
IMECA. A pesar de que este nivel se encuentra ya dentro de lo proyectado como
meta para el ao 2000, es importante hacer algunas consideraciones: en primer
lugar, debemos esperar a ver el comportamiento de los datos del periodo 20002002 para confirmar que la tendencia a la baja contina, y que el resultado de
1999 no se debe a condiciones meteorolgicas particularmente favorables; por
otro lado, debe reconocerse que es muy probable que la principal causa de la
disminucin de las concentraciones de ozono en la ZMVM sea el continuo cambio de la f lota vehicular.
A pesar de que el nmero total de vehculos que circulan sigue en aumento cada ao, el volumen total de emisiones de origen vehicular ha disminuido
pues cada unidad con carburador con 15 aos o ms de edad que deja de circular corresponde (en trminos de emisiones) a 30, 50 o hasta 100 automviles
de modelos recientes, que son los que se incorporan a la f lota total. Podemos
especular que si se hubiera avanzado con la mejora del transporte pblico de
pasajeros, en especial con el cumplimiento estricto de la verificacin por parte
de los taxis, microbuses y los cientos de miles de automviles con 15 o ms aos
de edad que no han sido verificados en los ltimos dos aos, los niveles de con-
117
118
DE
E COLOGA
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Y RETOS
1995-2000
taminacin seran considerablemente menores a los actuales (quizs en el orden

10 puntos IMECA menos).
Se estima que si continan las medidas contempladas en el programa actual, hacia el ao 2005 es probable que el pico del ozono rebase slo muy ocasionalmente los 200 puntos IMECA y que el promedio anual del pico diario del
IMECA se ubique por debajo de los 140 puntos; a partir de ese nivel ser ms
difcil hacerlo bajar.
Se puede proyectar que para ese ao circularn en la Ciudad de Mxico entre 4.5 y 5 millones de vehculos (consideradas todas las modalidades), con lo
que el congestionamiento ser mucho mayor que en la actualidad. Entonces ser
necesario incorporar tecnologas y medidas de control adicionales tan slo para
estabilizar los niveles de contaminacin, y ser fundamental para ello acelerar
la tasa de renovacin del parque vehicular para que en el ms corto plazo posible el 100% de los automviles que circulen en la ZMVM cuenten con un convertidor cataltico de 3 vas, cuya eficiencia se demuestre como suficiente para
el cumplimiento de la norma correspondiente.
En el caso de las PM10, se espera que el nmero de das en que se rebasa
la norma de calidad del aire pase de cerca del 40% (que es el promedio de los
ltimos aos), a no ms del 25% en el ao 2005, siempre y cuando se establezca con xito un programa de control de las unidades ostensiblemente contaminantes, se consolide el programa de verificacin de todos los vehculos a diesel,
y se expanda considerablemente el programa de autorregulacin con f lotillas de
reparto de mercanca cuyas emisiones se mantienen considerablemente por debajo de los lmites normados.
Por otro lado, como ya se seal, este parmetro es altamente dependiente
de los patrones de lluvia y sequa, y de la severidad con que se presenten incendios agrcolas y forestales, por lo que los esfuerzos de prevencin y atencin rpida de incendios deben fortalecerse aun ms. De manera complementaria, deben
instalarse monitores para medir la concentracin de partculas finas PM2.5, y se
debe contar con un programa rutinario de caracterizacin de la composicin de
las mismas que permita determinar con la mayor precisin posible qu fuentes son
las que contribuyen con la emisin o formacin de estas partculas.
Segn las mediciones preliminares de PM2.5 y su relacin con las PM10,
es probable que en la ZMVM se rebasaran las normas internacionales de PM2.5
en cerca del 50% de los das del ao y tambin se violara la norma anual (65
g/m3 y 15g/m3, respectivamente).
ZMG
Es muy probable que la calidad del aire en Guadalajara experimente una ligera
mejora en los prximos aos, debido a la lenta pero constante sustitucin de
la f lota vehicular, que disminuye gradualmente el nmero de autos carburados
G ESTIN

que emiten gran cantidad de contaminantes. Sin embargo, si no se aplican programas de fiscalizacin y verificacin de los vehculos a gasolina y a diesel, la
ciudad de Guadalajara seguir siendo vulnerable, como lo es hoy en da, a presentar contingencias ambientales cuando las condiciones meteorolgicas sean
adversas para la dispersin de los contaminantes. Programas como el de verificacin vehicular dependen fundamentalmente de que exista en el futuro una
fuerte voluntad poltica para mantenerlos y por tanto es difcil especular sobre
lo que pudiera ocurrir en el largo plazo.
ZMM, ZMVT y Ciudad Jurez

En estas ciudades la calidad del aire no es satisfactoria pero no se encuentra a niveles crticos como en las ciudades de Mxico y Guadalajara. Con la aplicacin de
las medidas propuestas en sus respectivos Proaires (y algunas adicionales en el
futuro) pueden estar muy cerca del cumplimiento de las normas de calidad del aire
hacia el ao 2005. En el caso de Monterrey y Ciudad Jurez es particularmente
importante la aplicacin estricta de la verificacin vehicular, especialmente en los
autos y camionetas usados importados de los Estados Unidos.
Mexicali y Tijuana-Rosarito
Los Proaires de estas ciudades fronterizas son muy recientes y con las medidas
que en ellos se contemplan se espera que hacia el 2010-2015 cumplan con las
normas de calidad del aire. Se estima que hacia el ao 2005 se podr reducir el
nmero de violaciones a las normas cerca de 50% en Mexicali y 75% en Tijuana, siempre y cuando se apliquen las medidas para controlar las emisiones contaminantes de los automviles viejos y se avance en la pavimentacin de calles
en las zonas urbanas.
Otras ciudades
Los datos de calidad del aire en otras ciudades del pas son an escasos, por lo
que resulta demasiado especulativo pronunciarse sobre los escenarios futuros que
prevalecern en ellas en el mediano y largo plazos. Sin embargo, en algunas ciudades la poblacin crece rpidamente, por ser polos de desarrollo que atraen
empleo de otras partes del pas. En la tabla siguiente se muestran algunas proyecciones hacia el ao 2010 para las principales ciudades del pas. Se puede apreciar que hacia esa fecha se esperara que alrededor de cinco ciudades habrn casi
duplicado sus parques vehiculares si se asume una tasa de crecimiento anual
del 5% para alcanzar o superar los 300 mil vehculos, cifra que puede significar ya una considerable presin a la calidad del aire por las potenciales emisiones que se tendran.
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DE
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Y RETOS
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Es tambin posible que no se alcancen tasas de crecimiento del parque vehicular tan importantes en todas las ciudades que aqu se ejemplifican, ya que
las necesidades de desplazamiento y las formas en que ste se da varan de una
ciudad a otra; sin embargo, la rpida expansin territorial y las conurbaciones
que se estn produciendo en algunas regiones del pas hacen que estas proyecciones tengan algn sentido, sobre todo si prevalece el uso del auto particular y
no se incentiva el uso de transporte masivo de pasajeros.
Poblacin y parque vehicular de algunas ciudades de Mxico

Poblacin 1
ZMVM
ZMG
ZMM
Tijuana-Rosarito
Ciudad Jurez
ZMVT
Mexicali
120
1
2
3
No. de
vehculos 3
Zonas metropolitanas y ciudades con Proaires 4

16,430,878
19,188,023
2,720,000
3,491,540
4,077,430
662,437
3,311,470
3,867,143
618,996
1,275,781
1,489,860
371,032
1,217,818
1,422,171
366,739
1,140,912
1,332,360
224,844
764,902
893,255
240,810
Zonas urbano-industriales
Salamanca, Celaya, Irapuato,

Cortazar
Ciudad Madero, Tampico, Altamira
Coatzacoalcos, Minatitln
Tula, Tepeji, Tlaxcoapan,
Atitalaquia, Apaxco, Tlahuelilpan
Puebla
Len
San Luis Potos
Acapulco
Chihuahua
Aguascalientes
Quertaro
Culiacn
Morelia
Hermosillo
Saltillo
Torren
Veracruz
Reynosa
Matamoros
Gmez-Lerdo
Cuernavaca
Poblacin
2010 2
No. de vehculos 2010

Tasa de 1%
Tasa de 5%
3,658,148
767,381
717,058
420,876
420,399
257,742
276,044
6,252,375
1,311,580
1,225,570
666,320
691,541
423,977
454,083
1,130,198
1,319,848
122,248
140,135
230,517
604,291
420,020
705,693
490,500
79,734
42,016
92,366
48,672
157,868
83,189
236,212
275,849
38,354
44,430
75,938
Otras ciudades
1,572,068
1,323,793
991,825
841,999
782,428
751,318
747,206
738,051
723,989
710,838
674,233
617,876
533,825
490,216
486,306
449,695
394,678
230,337
136,683
138,779
87,714
160,906
147,878
121,032
102,978
120,983
63,318
89,569
76,517
54,057
100,478
77,398
45,500
111,471
266,827
158,336
160,765
101,610
186,397
171,305
140,206
119,292
140,149
73,349
103,759
88,639
62,621
116,396
89,659
52,708
129,130
456,052
270,623
274,773
173,668
318,583
292,788
239,635
203,889
239,538
125,365
177,340
151,498
107,029
198,940
153,243
90,087
220,705
1,346,176
1,133,576
849,309
721,011
670,000
643,360
639,839
632,000
619,958
608,697
577,352
529,093
457,119
419,776
416,428
385,078
337,966
XII Censo General de Poblacin y Vivienda. Resultados Preliminares, INEGI, junio de 2000.
Se asumi un crecimiento anual constante del 1.56%.
Vehculos en circulacin registrados en el periodo 1989-1996; consulta del Sistema Municipal de Bases
de Datos, INEGI (estas cifras son mayores en la actualidad ya que la informacin ms reciente corresponde al ao de 1996).
Cifras de vehculos al momento de elaborar sus Proaires.
G ESTIN

En varias ciudades ya se realizan esfuerzos de las autoridades locales que

han iniciado el monitoreo de la calidad del aire y la elaboracin del inventario
de emisiones. Si se considera el tamao de la poblacin y el parque vehicular,
as como la existencia de una importante actividad industrial, existen cerca de
diez ciudades en el pas que cuentan con alguna capacidad de monitoreo adems de las siete que ya cuentan con un Proaire para las cuales es necesario, en
una primera etapa, establecer o consolidar sistemas de monitoreo completos.
Asimismo, para aquellas ciudades con ms de 500 mil habitantes, como Len,
Culiacn, Acapulco y Morelia, donde no se ha iniciado con el monitoreo atmosfrico, es necesario iniciarlo inmediatamente de acuerdo con las posibilidades econmicas de la autoridad local, adems de elaborar sus inventarios de emisiones
y eventualmente elaborar su programa de calidad del aire. Ser tambin necesario que los Proaires en curso sean actualizados considerando escenarios de 10
o ms aos para que en su planeacin y diseo se tome en cuenta el posible
deterioro de la calidad del aire producto del crecimiento poblacional y econmico que tendrn las ciudades.
Con base en la informacin hoy disponible, se considera poco probable que
en el mediano plazo se incremente el nmero de ciudades con problemas severos de calidad del aire debido a:
Las condiciones fisiogrficas y meteorolgicas tan desfavorables para la
dispersin de contaminantes que tiene la Ciudad de Mxico no se presentan con la misma intensidad en otras ciudades;
Las ciudades pequeas y medianas incrementarn su parque vehicular con
el reclutamiento de autos y camiones que son mucho ms limpios que los
que conforman hoy la planta vehicular de las grandes reas metropolitanas;
si bien es necesario que la importacin y legalizacin de vehculos usados
provenientes de los Estados Unidos de Amrica se haga en estricto apego
y cumplimiento de las normas de emisiones vehiculares;
La actual normatividad industrial y su correspondiente fiscalizacin hace ms
difcil el establecimiento de nuevas industrias altamente contaminantes.
4.2. P ERSPECTIVAS
PROGRAMTICAS
Como se mencion, en la presente administracin los Proaires se han constituido en los instrumentos rectores para reducir las emisiones de contaminantes a la
atmsfera de las principales ciudades de Mxico. El Proaire 1995-2000 de la ZMVM
representa una segunda etapa (todava insuficiente y con graves problemas de instrumentacin, sobre todo en las acciones de transporte pblico masivo no-contaminante) ya que fue precedido por el PICCA, primer programa formal iniciado a
principios de los aos noventa. Los Proaires de la ZMM, ZMG, ZMVT, Ciudad Jurez, Mexicali y Tijuana son los primeros esfuerzos integrales para el control de la
contaminacin del aire en esas ciudades y constituyen una iniciativa que hay que
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E COLOGA
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Y RETOS
1995-2000
fortalecer y promover intensamente; estos Proaires se encuentran en una curva de

aprendizaje donde los resultados concretos estn an por venir.
Se estima que existen alrededor de diez ciudades adicionales a las siete que
cuentan con un Proaire que presentan en diferente grado problemas de calidad del aire y por tanto requieren de atencin. Con excepcin de algunos corredores indust riales y las zonas con densa actividad pet roqumica y de
generacin de energa, como Salamanca y Tula, estas ciudades se caracterizan por
tener una poblacin superior a 500 mil habitantes y un parque vehicular que se
acerca a los 200 mil vehculos. En todos los centros urbanos la principal fuente
de contaminantes gaseosos es el transporte. En el caso de las partculas suspendidas de la fraccin respirable (PM10), los polvos que se desprenden de los suelos desprovistos de una cubierta vegetal (o asfltica) son la principal fuente de
contaminacin, aunque las partculas provenientes del transporte y de la industria son con frecuencia ms txicas.
Sin embargo, habr que contar con informacin de monitoreo para confirmar estas aseveraciones, ya que ciudades como Puebla y Len poseen una
poblacin de ms de un milln de habitantes y otras como Quertaro, San Luis
Potos y Aguascalientes, entre otras, ya rebasan los 600 mil; todas ellas cuentan
con parques vehiculares cercanos o superiores a los 100 mil vehculos y presentan una actividad industrial y econmica intensa.
Zona Metropolitana del Valle de Mxico

De acuerdo con las experiencias logradas en los diez aos de la aplicacin de programas para mejorar la calidad del aire en la ZMVM, se puede afirmar que para
solucionar su problema de contaminacin es necesario:
1. El uso de tecnologas ms limpias y eficientes;
2. El logro de un desarrollo urbano y transporte sustentables;
3. El fortalecimiento de las instituciones ambientales con la asignacin de ms
recursos y de personal especializado;
4. El otorgamiento de ms poder a las autoridades locales;
5. El acceso a la informacin y una mayor participacin pblica;
6. Continuidad de los planes a largo plazo; y
7. Acoplamiento de los programas locales y globales.
Es muy probable que hacia el ao 2001 se estabilicen resultados acordes
con la meta propuesta en el Proaire I, esto es reducir el promedio anual del valor mximo diario del IMECA de 170 a 150 puntos pues ya en 1999 se alcanz
esta meta.
Entre las acciones importantes que determinarn que se cumpla o no esta
meta y se reduzcan los niveles de ozono estn la modernizacin del transporte
pblico, en particular la introduccin de autobuses a diesel con muy bajas emisiones
G ESTIN

(conocidos como EPA 98) y la sustitucin de microbuses y taxis por unidades nuevas o bien su reconversin para el uso de gas natural comprimido; as mismo, es
fundamental acelerar la eliminacin de los vehculos altamente contaminantes
(modelos 1985 y anteriores), mediante la aplicacin estricta del programa de verificacin vehicular (en el que se sigan incorporando normas progresivamente ms
estrictas) combinada con algn esquema de eliminacin de autos viejos.
Tambin es muy probable que a partir del ao 2006 empiecen a introducirse en nuestro pas autos de una nueva generacin tecnolgica que tengan muy
bajas emisiones contaminantes (conocidos como TIER II o EURO V), y que hacia
el ao 2008 el 100% de las unidades que se vendan en Mxico sean de este tipo.
Sin embargo, para obtener todos los beneficios ambientales que esta nueva generacin de vehculos puede proporcionar ser necesario realizar inversiones
multimillonarias en el terreno de la refinacin de petrleo, para producir gasolina con bajo contenido de azufre (menos de 50 ppm; actualmente tiene alrededor de 500 ppm).
Tambin alrededor del 2003 se estima que podr finalmente despegar el
uso masivo de gas natural en el transporte de f lotillas de reparto e incluso en
autos particulares, pues para ese ao estar prcticamente terminada la red metropolitana de distribucin de gas y podrn estar en operacin ms de 50 estaciones de gas que pueden dar servicio a cerca de 300 mil vehculos.
En el caso de las PM10 ser necesario instrumentar una estrategia agresiva
de sustitucin de unidades viejas que utilizan diesel por unidades nuevas a diesel
o an mejor, por unidades a gas natural (es importante sealar que segn estimaciones de la Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, a partir de los modelos 2002 de camiones y tractocamiones a diesel,
las emisiones de contaminantes sern casi tan bajas como las emisiones actuales
de un vehculo a gas natural). De igual forma, con la instalacin de la red metropolitana de gas natural se abrir la posibilidad de que un porcentaje significativo
de la industria mediana de la Ciudad de Mxico utilice gas natural en vez de diesel. Con esto disminuirn notablemente las emisiones de partculas y de xidos de
azufre los cuales a su vez producen partculas secundarias (sulfatos).
Adems ser necesario disear y aplicar un Programa Integral de Restauracin de la Zona Este y Noreste de la ZMVM, que incluya la pavimentacin de
calles en la Delegacin Iztapalapa y en el municipio de Nezahualcyotl; terminar con las numerosas y frecuentes quemas de basura a cielo abierto; empastar
(o cubrir con polmeros estabilizadores de suelo) los numerosos campos deportivos de toda la zona oriente; y reforestar grandes extensiones en los alrededores del Lago de Texcoco, de la Laguna de Zumpango y del Bordo de Xochiaca.
En lo que respecta a la industria, con el nuevo Programa de Contingencias Atmosfricas (PCA), dado a conocer a finales de 1999, existen fuertes incentivos para la reduccin de emisiones de partculas y de NOx a cambio de la
exencin. En efecto las empresas que emplean gas o lo hagan en el futuro, o que
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E COLOGA
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1995-2000
cuenten o instalen permanentemente equipos de combustin modernos y eficientes, o equipos y sistemas de control de emisiones, y que cumplan con la normatividad de calidad del aire, pueden solicitar no ser consideradas como participantes
del Programa.
Es probable que la Secretara de Salud emita normas de PM2.5 tal como
se ha realizado en otros pases. Si en Mxico se aplicaran hoy los mismos valores que recientemente adopt Estados Unidos para esta fraccin de tamao de
partculas (65 microgramos por metro cbico para el promedio de 24 horas y
15 g/m3 para el promedio anual) se estima que rebasaramos la norma en el
80% de los das del ao, por lo que la contaminacin por PM2.5 igualara en
trminos cuantitativos a la contaminacin por ozono, pese a que por su peligrosidad las PM2.5 representan riesgos de salud mucho mayores que los que ocasiona el ozono. Con la aplicacin de las medidas sealadas en el prrafo anterior
las concentraciones de PM2.5 pueden disminuir hacia el ao 2005, pero an
rebasarn la norma por lo menos 50% de los das del ao.
Con el fin de preparar las bases cientficas del nuevo programa para la
Ciudad de Mxico, se lleva a cabo una evaluacin del Proaire I, para identificar
las medidas que estn en curso, aquellas que no se llevaron a cabo y cules fueron los impedimentos. En paralelo, un equipo de cientficos mexicanos y del
Instituto Tecnolgico de Massachusetts, encabezado por el doctor Mario Molina, prepara una serie de anlisis sobre diversos temas asociados con las causas
y efectos de la contaminacin del aire que sern la base para definir una estrategia de mejoramiento de la calidad del aire para los prximos 10 a 15 aos en
la ZMVM. Estos estudios generarn recomendaciones concretas de polticas a
emprender para lograr una mejora paulatina. El diseo de la estrategia incluye,
entre otros aspectos, los siguientes:
La evaluacin de las tendencias de la calidad del aire y sus efectos en la salud;
El establecimiento de objetivos y metas cuantitativos de reduccin de emisiones y de calidad del aire;
La aplicacin de herramientas tcnico-cientficas como el inventario de
emisiones, la modelacin de la calidad del aire y la evaluacin de los patrones de exposicin de la poblacin a los contaminantes atmosfricos;
La identificacin y caracterizacin de estrategias y medidas de prevencin
y control de la contaminacin, a la luz de la experiencia nacional e internacional en la materia;
El diseo de mecanismos de participacin ciudadana, tiles para su movilizacin en la preparacin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin del
programa; y
El desarrollo de una estrategia efectiva de comunicacin.
Asimismo, investigadores de instituciones mexicanas llevan a cabo algunos
estudios que tienen que ver con aspectos energticos y la contaminacin urba-
G ESTIN

na y global; con ello se pretende incorporar en el nuevo programa el concepto

de sustentabilidad a travs de la aplicacin de medidas con co-beneficios a escala local y global.
Con los elementos antes citados, es posible sugerir algunas acciones que
eventualmente podr contemplar el nuevo Proaire II para aplicarse en los prximos diez aos:
Suministro de gasolina con bajo contenido de azufre (30-50 ppm);
Uso creciente de gas natural en f lotillas de reparto y autos particulares;
Sustitucin de unidades viejas a diesel por unidades nuevas a diesel o gas natural;
Control de las emisiones de los vehculos de carga y pasajeros mediante la
verificacin estricta de los vehculos a diesel;
Sustitucin de los taxis actuales por autos modernos de bajas emisiones;
Sustitucin de microbuses por unidades de alta capacidad para dar un impulso significativo al trasporte pblico masivo;
Fiscalizacin y vigilancia estricta del cumplimiento de la normatividad especialmente en el sector transporte;
Incentivos para la introduccin de equipos de control de emisiones y/o equipos de combustin de alta eficiencia en la industria;
Concluir la incorporacin de sistemas de control y reingeniera en las termoelctricas de la ZMVM;
Normatividad para la introduccin de medidas de reduccin de emisiones en
el sector comercial, de servicios y domstico;
Revisin y actualizacin de la normatividad de calidad del aire para ozono,
monxido de carbono, partculas PM10 y PM2.5;
Continuar con la restauracin ecolgica de las zonas aledaas a la ZMVM,
sobre todo de aquellas reas ocupadas por tiraderos de basura como Netzahualcyotl y Chimalhuacn;
Continuar con las acciones de restauracin de suelos erosionados e impulsar su reforestacin y consolidacin para disminuir las emisiones de partculas finas.
Las medidas que se apliquen acarrearn costos econmicos significativos

que hay que prever. Sin duda alguna ser necesario que la sociedad est de
acuerdo con ello por lo que ser sumamente importante que conozca el costo
actual y futuro que la contaminacin del aire representa en trminos de atencin de enfermedades y quizs de muertes prematuras de habitantes de esta
megalpolis.
La valuacin adecuada de los efectos de la contaminacin del aire tambin
permitir a las autoridades de los sectores involucrados, no solamente a las del
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sector ambiental, priorizar y dar la importancia que merece este problema dentro de las agendas de gobierno y de la asignacin de recursos. Hay que recordar
que la sustentabilidad de la calidad del aire depende de la sustentabilidad de otros
sectores como el econmico, el industrial, el comercial, el energtico, etctera.
Las medidas de largo plazo se necesitan planear desde ahora y ejecutarse
lo ms pronto posible, si no es as dentro de 5 o 10 aos seguramente veremos
crecer desproporcionadamente los problemas de calidad del aire, no slo de la
ZMVM, sino de otras ciudades del pas. Como se puede apreciar en el cuadro
siguiente, algunas medidas fundamentales requieren de 5 o ms aos para que
sean una realidad y se empiecen a percibir sus efectos benficos.
Estimado de costos de medidas clave para el control

de la contaminacin en la ZMVM
Medida
126
Sustitucin de taxis con

unidades nuevas
Introduccin de autobuses
nuevos a diesel
Introduccin de gasolina
de bajo azufre (30 ppm)a
Eliminacin de modelos 1980
y anteriores
Reconversin a gas natural
de microbuses y combis
Reconversin de taxis
a gas natural
Reduccin de emisiones
4% NOx y 6% HC del volumen
total
2% NOx y 3% HC del volumen
total
Costo (millones de
pesos de 1999)
$ 6,000
$ 5,000 (para 5 mil

autobuses)
Tiempo de
ejecucin
6 aos
5 aos
Sin evaluacin precisa
$ 23,000
8 aos
Reduccin de emisiones del

volumen total; 8% NOx y 8% HC
$ 3,050 b
$ 2,000 c
4 aos
$ 4,000
5 aos
$ 2,500
5 aos
Nota: La reconversin a gas natural podra lograrse con crditos blandos, pagaderos por el menor costo.
a. Esta medida deber ser evaluada con ms detalle en cuanto a los costos y beneficios asociados a su
introduccin.
b. Si el costo fuera de $15,000 por auto.
c. Si el costo fuera de $10,000 por auto.
d. Implica sustit uir 60 mil taxis en circulacin con vehculos nuevos con un costo de $100,000 por
unidad.
Finalmente, desde el punto de vista institucional, ser necesario evaluar si

el arreglo y composicin actual de la CAM son los ms adecuados para cumplir
con su misin fundamental de lograr la integracin de las polticas que condicionan las emisiones contaminantes. Esta evaluacin y en su caso rediseo
puede contemplar que se cuente con un grupo asesor de expertos, independientes
de las instituciones y partidos polticos, para contar con opiniones objetivas e
imparciales; y por ltimo, ser necesario incrementar los esfuerzos para motivar
una mayor participacin pblica.
G ESTIN

Otras zonas metropolitanas y ciudades

Con relacin a los Proaires de las otras 6 ciudades, ser necesario evaluar los
resultados alcanzados en los que estn por concluir (ZMVM, ZMG, ZMM y
ZMVT) y continuar con los iniciados durante el ao 2000. Ser muy conveniente reforzar los esfuerzos por continuar con las medidas importantes en curso
o pendientes.
Un anlisis preliminar de los avances de los Proaires en ejecucin sugiere
que dentro de sus estrategias y medidas en curso existen algunas que requieren
mayor nfasis y atencin por las autoridades; entre ellas se encuentran:
Mayor concurrencia e integracin de polticas;
Mayor cumplimiento de la normatividad;
Revisin de programas de contingencias (ZMG);
Mejora en el monitoreo de la calidad del aire;
Mejor seguimiento y evaluacin de los daos que causa la contaminacin
sobre la salud y el ambiente; y
Mejor y mayor educacin ambiental y comunicacin social.
Por otra parte no hay que olvidar que algunas estrategias y medidas implican grandes costos econmicos; ello significa que es necesario explorar esquemas innovadores de financiamiento para allegar los recursos necesarios; entre
las medidas que tienen un alto costo se encuentran las siguientes:
Mejoramiento del transporte y las vialidades;
Modernizacin y reconversin del transporte de pasajeros, por ejemplo a
gas natural;
Produccin y suministro de combustibles ms limpios;
Control de emisiones en termoelctricas y en grandes empresas emisoras; y
Ampliacin de redes del Metro, trenes ligeros y otros transportes elctricos.
Como se mencion anteriormente, el Proaire de la ZMVM permiti desarrollar un marco conceptual detallado para elaborar los programas subsecuentes, el cual se ha enriquecido a travs de las experiencias ganadas con la
elaboracin y e implantacin de cada Proaire. Sin duda alguna ser necesario plasmar esas experiencias en los nuevos Programas que se elaboren o en aquellos
que se actualicen para una nueva etapa; en particular es necesario que cada vez
ms los Proaires fortalezcan su base cientfica mediante la mejora de sus inventarios de emisiones; la actualizacin y complementacin de la informacin sobre la calidad del aire; la ejecucin de est udios acerca de la formacin,
transformacin, transporte y dispersin de los contaminantes; la investigacin
de los efectos de los contaminantes en las poblaciones locales; y la evaluacin de
medidas especficas de control en sus aspectos tecnolgicos, financieros y
de viabilidad social y poltica.
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E COLOGA
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Y RETOS
1995-2000
Entre las medidas genricas que pueden ser consideradas para incorporarse en los nuevos Proaires se encuentran las siguientes:
128
Mejoramiento de los sistemas de transporte pblico masivo y de las condiciones de las vialidades urbanas;
Mejoras del ordenamiento urbano para disminuir la cantidad de recorridos
en vehculos automotores;
Modernizacin del parque vehicular para incrementar el nmero de vehculos que incorporen tecnologas de control de emisiones;
Introduccin y modernizacin de los programas de verificacin vehicular;
Elaboracin de normas ms estrictas para la industria y los vehculos automotores;
Mejoramiento de la calidad de los combustibles empleados en la industria,
comercios, servicios y en los hogares;
Reforzamiento de la inspeccin industrial para el cumplimiento de la normatividad;
Actualizacin de los programas de contingencias ambientales para incidir en
los episodios de contaminacin aguda;
Impulso a las actividades de reforestacin y pavimentacin en zonas crticas;
Promocin de programas de educacin ambiental para incrementar la participacin de la sociedad en la preservacin y mejoramiento de la calidad del aire;
Difusin de informacin para sensibilizar a la poblacin e incrementar el
involucramiento de los sectores;
Reforzar e incrementar la base tcnico-cientfica y las habilidades de los diferentes actores.
Ser altamente benfico que, al revisar o elaborar los Proaires, se tomen

en cuenta los costos-beneficios de medidas para la reduccin de emisiones de contaminantes y de gases de efecto invernadero. Entre las acciones con beneficios
sinrgicos urbanos y globales que podrn ser analizadas se tienen:
Reordenamiento territorial de actividades urbanas;

Aumento de la densidad en el centro de las ciudades;
Preferencia por combustibles ms limpios;
Reduccin en el kilometraje recorrido promedio;
Incremento en velocidad del transporte pblico;
Incremento de la tasa de ocupacin vehicular;
Eficiencia energtica en el sector transporte; y
Eficiencia energtica en el sector domstico e industrial.
G ESTIN

4.3. R EFORZAMIENTO
DEL MARCO NORMATIVO
Ser necesario continuar con el desarrollo de normas para aquellos sectores y

actividades industriales y comerciales que se revelan como principales emisores
de contaminantes; para ello ser muy importante avanzar en el desarrollo de inventarios de emisiones detallados que permitan su identificacin y jerarquizacin.
En particular ser necesario actualizar permanentemente los lmites que aplican
a los procesos de combustin, actividad intrnseca de los centros urbanos e industriales del pas y que se revela an como una de las fuentes ms importantes de emisiones a la atmsfera.
As mismo ser necesario reforzar la normalizacin de las emisiones de COV
para la industria, los comercios y servicios, por su alta reactividad y contribucin a la formacin de ozono y debido a que con frecuencia estos compuestos
tienen propiedades txicas para el ser humano.
Actualizacin de los lmites de la NOM-085-ECOL-1994, para equipos de calentamiento indirecto por combustin.
Actualizacin de la NOM-086-ECOL-1994, para la introduccin de gasolinas
y diesel de bajo azufre.
Concluir la NOM para procesos de incineracin.
Elaborar una NOM para regular las emisiones de COV en la industria qumica.
Elaborar una NOM para regular las emisiones de Pb en procesos de fundicin primaria y secundaria de plomo, as como para otras fuentes de compuestos txicos.
Elaborar una NOM para regular las emisiones de COV en actividades de desengrase.
Actualizacin de la NOM-043-ECOL-1993 para que se midan partculas PM10.
Regular las emisiones de hidrocarburos en los procesos de combustin.
Por otra parte, ser necesario impulsar la consolidacin del SIRG para la
industria y buscar la complementariedad de los instrumentos de regulacin directa (NOM, LAU, COA) con los de tipo voluntario para eficientar, cuando sea
posible, la aplicacin de los recursos por parte de los particulares; de modo especfico ser conveniente profundizar en el prometedor campo de los instrumentos econmicos en sus vertientes fiscales, financieras y de mercado.
En el caso de los vehculos automotores ser imprescindible actualizar las
normas para los autos nuevos y en circulacin. Para los primeros se debern
incorporar en las normas los compromisos contrados en septiembre de 2000
por la Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz.
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Llegar en el 2005 a un 100% de uso de los sistemas OBD II y del cumplimiento del estndar de durabilidad a 80,000 kilmetros;.
Iniciar a ms tardar en 2006 la introduccin de vehculos TIER II, para alcanzar un 100% de cumplimiento en 2009.
Con relacin a las normas para los vehculos en circulacin se contempla:
Act ualizar la norma de emisiones para promover la renovacin de la f lota
vehicular;
Introducir parmetros de emisin adicionales, como la medicin de NOx,
para garantizar la correcta operacin de los sistemas de control de emisiones
y reforzar los programas de verificacin vehicular; y
Establecer la obligatoriedad de que todos los vehculos realicen la verificacin
vehicular, aunque se encuentren en algn programa de exencin, como el Hoy
No Circula de la ZMVM, para garantizar que cumplen con las normas de emisin.
130
Tambin ser necesario revisar y actualizar las normas de emisin de los vehculos a diesel, sobre todo para las unidades en circulacin que continan siendo a lo largo del pas una fuente ostensible de humo y partculas; la actualizacin
de las normas deber ir acompaada de la modernizacin de los procedimientos
y programas de verificacin de este tipo de vehculos. En el caso de los vehculos
nuevos a diesel ser necesario continuar la actualizacin de las normas de tal forma que se promueva la introduccin de mejores tecnologas de control de emisiones de partculas.
Establecer lmites ms estrictos para NOx y partculas en vehculos a diesel
a partir de 2004.
A partir de 2007 entrarn los vehculos TIER II.
Una tarea fundamental ser actualizar y complementar las normas mexicanas para la medicin de los contaminantes en las fuentes, con el fin de mejorar la verificacin en campo del cumplimiento de las normas de emisiones por
las autoridades y los particulares; estas normas establecen los mtodos y procedimientos para llevar a cabo las mediciones y las caractersticas de los instrumentos y tcnicas analticas de laboratorio.
Por ltimo, ser conveniente revisar, actualizar y complementar la normatividad de la calidad del aire para proteccin de la salud en particular la norma
para el monxido de carbono debe ser armonizada con los criterios internacionales e incorporar normas para las partculas de menos de 2.5 micrmetros, as
como establecer la normatividad correspondiente para su medicin en las redes
de monitoreo. Para stas ltimas se requerir complementar las guas que orienten su ptimo funcionamiento.
G ESTIN

4.4. E SPECIFICACIONES
Y SUMINISTRO DE COMBUSTIBLES
Como se recordar, en los aos noventa se tuvieron cambios importantes en las

caractersticas y calidad de los combustibles: eliminacin de la gasolina con plomo, eliminacin del combustleo pesado (4% de azufre) en las zonas crticas, reduccin de azufre en el diesel (500 ppm) y en el benceno (1%), oxigenacin de las
gasolinas (MTBE), reduccin de la presin de vapor de las gasolinas. Tambin desde
esa poca se ha impulsado el uso de gas natural en las zonas metropolitanas y actualmente se recomienda su empleo en el transporte pblico de pasajeros.
A nivel internacional, como es el caso de los EUA, Canad y la Unin
Europea, se incorporarn de manera obligatoria gasolinas de bajo azufre (con
contenido menor a 50 ppm) hacia el ao 2004 y se espera pronto una medida
similar para el diesel. Estas nuevas especificaciones sern necesarias para la introduccin de los estndares TIER II o su equivalente, y para obtener una eficiencia completa de los convertidores catalticos en los vehculos a gasolina y de
las trampas regenerativas de partculas en los vehculos a diesel.
Por ello, la SEMARNAP en coordinacin con la Secretara de Energa, PEMEX y las armadoras nacionales de vehculos, establecern los programas y plazos necesarios para que nuestro pas tenga acceso a estas nuevas tecnologas de
control de las emisiones vehiculares. Con respecto al diesel vehicular ser necesario considerar el disminuir el contenido de azufre (400-500 ppm actualmente), si se confirman las tendencias internacionales que apuntan a un contenido
del orden de 15 ppm; esto con el fin de lograr un ptimo desempeo de los sistemas de control de partculas.
En el caso de los combustibles industriales, es necesario continuar la sustitucin de los combustibles lquidos por gas natural o, en su defecto, reducir
el contenido de azufre en los mismos para disminuir las emisiones de partculas principalmente. Dada la situacin de produccin y abasto que prevalece y se
vislumbra para los prximos aos en el pas, la disponibilidad de combustibles
y sus caractersticas debern darse de acuerdo con las posibilidades reales que
se tengan y segn la situacin de contaminacin que se presente en ciudades y
regiones especficas del pas. Esto obliga a que exista una perfecta coordinacin
de la poltica energtica con la poltica de calidad del aire.
4.5. EL MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL, LA DESCENTRALIZACIN

Y EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL LOCAL
Las modificaciones hechas a la LGEEPA en 1996 introdujeron nuevos conceptos
de la gestin de la calidad del aire, esto hace necesario modificar el Reglamento
para adecuarlo a tales cambios y hacerlo compatible con la nueva legislacin.
Otra necesidad importante es avanzar en la descentralizacin de funciones
en materia de calidad del aire. Para ello se requiere que a nivel estatal y municipal
131
132
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existan los cuadros tcnicos y recursos que permitan contar con grupos con capacidad para elaborar, implantar y evaluar programas de calidad del aire, as como
efectuar el monitoreo de la calidad del aire. En particular, los gobiernos locales deben elaborar sus Proaires y contar con el apoyo tcnico del INE, cuando lo requieran, a travs de entrenamientos, guas, manuales y orientaciones especficas; estos
Proaires podrn entonces ser sometidos al INE para su aprobacin, tal como lo
establece la LGEEPA. Estos apoyos tcnicos deben tambin mantenerse para las
ciudades donde se contina con un Proaire o se inicie su actualizacin. Igualmente
se seguir apoyando, en la medida de lo posible, la instalacin, calibracin y auditora a los sistemas de monitoreo de la calidad del aire de las ciudades del pas.
En este sentido, el proceso descentralizador de la SEMARNAP, aunque se
encuentra en sus etapas iniciales de desarrollo, ya estableci las bases para impulsar el trnsito hacia un desarrollo sustentable en las entidades del pas, mediante la transferencia de funciones y recursos a los gobiernos estatales y
municipales, el apoyo a la consolidacin de las capacidades de gestin ambiental local y la articulacin de este proceso con el desarrollo de las regiones. As
mismo, el proceso de descentralizacin tendr, en algn momento, que vincularse con una propuesta de cambios en las legislaciones para establecer una nueva
distribucin de competencias entre los tres rdenes de gobierno que garantice
una total coherencia de las facultades con las acciones concretas que realicen.
En cuanto a la transferencia de recursos humanos, financieros y materiales, ser
conveniente continuar con una poltica de operacin de mecanismos de transicin del personal, reforzar los programas que generen localmente mayores ingresos o la transferencia de recursos federales a los gobiernos locales, y consolidar
el programa de desarrollo institucional ambiental y el sistema de fondos ambientales que ha desarrollado la SEMARNAP.
El incremento de las capacidades tcnicas a nivel local permitir que el INE,
a su vez, dedique mayores esfuerzos a sus tareas sustantivas en materia de calidad del aire, sobre todo en su quehacer normativo y de planeacin de la poltica nacional en la materia; por ello es necesario fortalecer la estructura del INE
para atender los asuntos de calidad del aire y fomentar una alta especializacin
de sus cuadros tcnicos en los temas de monitoreo de la calidad del aire, inventarios de emisiones, modelacin de la calidad del aire, tecnologas de control industrial y vehicular, calidad de los combustibles, formulacin de programas de
calidad del aire, entre otros. El incremento en sus capacidades permitir ofrecer manuales, guas y herramientas en mayor nmero y de alta calidad para que
las autoridades de los tres niveles de gobierno y los particulares cuenten con
mejores y suficientes orientaciones en la materia.
Es tambin recomendable que el INE promueva y lleve a cabo reuniones,
por lo menos anuales, de intercambio de experiencias con funcionarios de los
estados y municipios del pas encargados de la gestin de la calidad del aire; ello
con el fin de compartir una visin comn de trabajo con sus contrapartes y re-
G ESTIN

cibir de primera mano las expectativas y puntos de vista sobre la reglamentacin

y normatividad de aplicacin nacional, y sobre las necesidades existentes en las
dependencias locales, tanto de fortalecimiento institucional como de capacitacin; esto ayudar en gran medida a la formacin de los programas operativos
del INE y fortalecer su funcin de apoyo tcnico. Por ltimo, ser indispensable que el INE cuente con el personal necesario para poder brindar permanentemente los apoyos tcnicos que necesiten las autoridades locales.
El INE deber consolidar el SINAICA que reunir la informacin de las redes de monitoreo del pas y continuar la elaboracin y publicacin de los reportes anuales sobre la situacin que guarda la calidad del aire a nivel nacional. Esta
informacin, en conjunto con la que se genere en materia de normas, inventarios
de emisiones (a travs de la integracin de la informacin de la Cdula de Operacin Anual en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes), y modelacin de la calidad del aire, entre otras, deber ser puesta a la disposicin del
pblico a travs de la pgina web del Instituto.
Un elemento paralelo de este proceso es llegar a la integracin de un sistema nacional de monitoreo atmosfrico, para lo cual se requiere reforzar y ampliar las capacidades tcnicas de SEMARNAP en los siguientes rubros:
Acciones prioritarias en materia de monitoreo

atmosfrico a efectuar por SEMARNAP
Tareas
Desglose
Consolidacin y
optimizacin de
sistemas de
monitoreo
Impulsar la consolidacin y optimizacin de los sistemas de monitoreo y existentes, principalmente en las ciudades o zonas urbanas ms importantes e ir
avanzando en la medida en que las posibilidades y las condiciones lo permitan
en la implementacin de los programas y sistemas de medicin en el resto
de las localidades que ya cuentan con equipo pero que an no han sido
instalados.
Transferencia
de equipos
Concluir la transferencia de los equipos para monitoreo con las autoridades

estatales y municipales segn corresponda, independientemente de la condicin operativa y avanzar en la formalizacin de los acuerdos respectivos en
el marco de los programas de descentralizacin.
Supervisin
y auditora
Ampliar y fortalecer la capacidad en los aspectos de supervisin y auditora a

los sistemas de monitoreo mediante la formacin de elementos tcnicos en
ambos rubros, as como con el reforzamiento y actualizacin del rea de estndares de referencia.
Evaluacin
y adecuacin
de los sistemas de
monitoreo
Revisar peridica y sistemticamente la representatividad de los diferentes

sistemas y redes de monitoreo a nivel nacional, y recomendar las
modificaciones necesarias de acuerdo a los cambios en el entorno.
Recursos
Asignar los recursos financieros, materiales y logsticos para la operacin de

la infraestructura de anlisis de la calidad del aire a cargo del INE y cumplir
con los programas de aseguramiento de la calidad mediante la aplicacin de
auditoras tcnicas y supervisin a los sistemas de monitoreo en el territorio
nacional.
133
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Por lo que respecta a las actividades de monitoreo que corresponden a los estados y municipios se debern contemplar los siguientes aspectos:
Acciones prioritarias en materia de monitoreo atmosfrico

a efectuar por gobiernos estatales y/o municipales
Tareas
Desglose
Personal tcnico suficiente para las tareas de campo (operacin, mantenimiento y calibracin de equipos).
Recursos humanos
Tcnicos de nivel para las tareas de supervisin y control de la calidad.

Tcnicos en manejo, validacin, interpretacin y anlisis estadstico
de la informacin de la calidad del aire y meteorolgica.
Incluir en los programas presupuestales anuales los recursos econmicos suficientes para proporcionar seguridad, servicio y mantenimiento de los equipos de monitoreo que incluya adquisicin de
refacciones accesorios y materiales, y renovacin de equipo en caso
necesario.
Recursos financieros
134
Pago de servicios (telfono, energa elctrica, etctera).

Los montos debern ser adecuados cada ejercicio fiscal al ndice de
inflacin o a las necesidades de expansin o reforzamiento que respondan a la dinmica de crecimiento de la localidad o entidad de que
se trate.
Recursos logsticos
Medio de transporte asignado exclusivamente al servicio del sistema

de monitoreo y los recursos suficientes para su mantenimiento,
combustibles, tenencias, seguros, etc.
Formacin y actualizacin
de cuadros tcnicos
Conforme al crecimiento de los sistemas de monitoreo.
El cumplimiento de las acciones mencionadas crear las condiciones para

que en un plazo razonable se logre contar con un sistema de monitoreo de cobertura nacional, basado en la cooperacin bajo lineamientos y/o normas uniformes independientemente de que su operacin y administracin corresponda
a cualquiera de los tres niveles de gobierno.
La informacin generada en este marco ser de gran apoyo para la estructuracin de polticas adecuadas a la problemtica local, regional y nacional y
permitir participar en el diseo de las polticas ambientales a nivel global.
Ser necesario que el INE contine con el desarrollo de la metodologa para
elaborar inventarios de emisiones, mediante la elaboracin de un mayor nmero de guas, manuales y herramientas para realizar las estimaciones de las emisiones y profundizar en los mtodos y procedimientos para el control de su
calidad. Los inventarios a su vez podrn se empleados en modelos de simulacin
que permitan de una manera formal evaluar los beneficios en la calidad del aire
cuando se instrumenten los Proaires.
G ESTIN

Merece mencin especial el fortalecimiento y consolidacin del Centro

Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA). Este centro cuenta con la infraestructura y capacidad necesarias para dar el sustento tcnico y cientfico a las tareas de gestin de la calidad del aire del pas. Por ello, su agenda
de trabajo en materia de aire se enfocar a aportar los elementos primordiales
para el sustento de las normas para la industria, los vehculos, las emisiones de
ruido, para la medicin de la calidad del aire y de los compuestos txicos en zonas
urbanas. Permitir asimismo avanzar en los estudios de exposicin personal a
los contaminantes y atender asuntos emergentes que ocurran en el pas. Por ltimo, su consolidacin deber incluir el ofrecer la capacitacin que se requiere
a nivel nacional en las materias de la calidad del aire.
135
136
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
G ESTIN

5 . UN A
VISIN
PANORMICA
137
in duda alguna la acciones realizadas por la SEMARNAP

en conjunto con otras dependencias federales y los gobiernos de los estados y municipios han representado
un avance significativo y permiten plantear un rumbo que
deber ser puesto a consideracin de la prxima administracin federal.
Primeramente es necesario decir que la sustentabilidad
del planeta requiere de un nuevo planteamiento en las polticas de calidad del aire. Es ineludible que la preocupacin
por el cambio climtico en las prximas dcadas ser el eje
de estas polticas que necesariamente debern contemplar iniciativas para contrarrestarlo, mediante la sustitucin de tecnologas altamente consumidoras de energticos y por ende
generadoras de contaminantes por otras ms eficientes y
con menor impacto en el clima del planeta y en la calidad
del aire de las ciudades; por ello ser necesario crear las condiciones propicias para que nuevas tecnologas, sobre todo
las aplicables al transporte, sean incentivadas y lleguen a ser
una realidad de aplicacin amplia.
Posiblemente el avance ser gradual y en el mediano
plazo habr que aspirar a lograr la mejora de los combustibles o su substitucin por otros menos contaminantes y de
menor efecto en el clima, y trabajar intensamente para propiciar el ahorro en el consumo de los mismos. Cada vez ms
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
se vislumbra la sustitucin de mquinas de combustin interna por otras que

no requieren el uso de combustibles fsiles, por lo que el desarrollo de combustibles alternos ms limpios y otras fuentes de energa como la solar, la elica y
otras, continuar siendo una de las prioridades que debern incluirse explcitamente en las agendas ambiental y energtica. En un sentido ms amplio, es un
requisito indispensable que los diferentes sectores integren su visin y polticas,
y que en el desarrollo y ejecucin de las mismas contemplen el cuidado de la
calidad del aire local, regional y global.
De la mano con lo anterior, los Proaires que se actualicen o se elaboren debern considerar medidas con beneficio en la calidad del aire local y a la vez que
coadyuven al abatimiento de emisiones de efecto invernadero. Estos programas
debern asimismo propiciar una descentralizacin efectiva de la gestin de la calidad del aire, allegando los apoyos necesarios para que las autoridades locales elaboren sus inventarios de emisiones, realicen el monitoreo de la calidad del aire y
elaboren, ejecuten y mantengan sus Proaires.
138
A CTIVIDADES
PRIORITARIAS DE CONTINUIDAD
Las siguientes acciones se consideran importantes para avanzar en la prevencin

y control de la contaminacin.
Continuar con el desarrollo del proyecto de la metodologa de inventarios de
emisiones para Mxico.
Desarrollar la metodologa para elaborar el inventario nacional de emisiones.
Refinar los inventarios de emisiones de las zonas metropolitanas y de las ciudades fronterizas.
Consolidar las redes de monitoreo de la calidad del aire.
Desarrollar las guas para el monitoreo atmosfrico.
Mejorar la base cientfica de los Proaires en ejecucin.
Completar y actualizar la normatividad de emisiones a la atmsfera en los
giros industriales prioritarios con alta potencialidad de dao a la salud.
Actualizar la normatividad para vehculos nuevos y en circulacin.
Instrumentacin del nuevo Reglamento de la LGEEPA en materia de contaminacin a la atmsfera.
G ESTIN
M XICO
ANEXO 1.
BASES
INSTITUCIONALES
PARA LA GESTIN
esde principios de los aos setenta, el gobierno federal incluye en su

agenda de maner explcita la preocupacin formal por atender institucionalmente el tema de la contaminacin ambiental. La Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972,
orientada a la reduccin de la contaminacin ambiental con base en principios
antropocntricos, ofreci un marco de referencia internacional de suma importancia para la fortificacin de las polticas ambientales que ya se haban gestado
en Mxico, fundamentalmente alrededor de los centros de trabajo y del saneamiento ambiental de las regiones y ciudades del pas. En este contexto, las polticas ambientales se tradujeron en propuestas legislativas, administrativas y
programticas.
Es as como se reforma el artculo 73, fraccin XVI, de la Constitucin
Poltica para otorgar facultades ambientales al Consejo de Salubridad General.
En 1971 se publica la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental, primera Ley de orden federal que incluye un captulo referente a la
Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire. En el Artculo 9, de esa ley,
el legislador establece la facultad del Ejecutivo Federal para emitir la reglamentacin requerida en la materia ambiental y para decretar la creacin de rganos u organismos que estime necesarios, con la estructura y funciones que el
propio Ejecutivo les asigne.1
Con base en ello, se emite el primer reglamento de carcter federal para el
cuidado de la atmsfera: El Reglamento para la Prevencin de la Contaminacin
Atmosfrica originada por Humos y Polvos (DOF 17-IX-71), as como los acuer1. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, Captulo Segundo, artculos 10 a 13, 11 de marzo de 1971.
139
DE
E COLOGA
Comisin Intersecretarial de
Saneamiento Ambiental (1978)
Subcomisin de Contaminacin
Atmosfrica en la Zona
Metropolitana (1986)
Consejo del rea Metropolitana

de la Ciudad de Mxico (1988)
140
Comisin Metropolitana para la Prevencin

y Control de la Contaminacin
Ambiental en el Valle de Mxico (1989)
Consejo Tcnico Consultivo de la

Calidad del Aire (1991)
Comisin para la Prevencin

y Control de la Contaminacin
Ambiental en la ZMVM (1992)
Comisin Ambiental
Comisin Ejecutiva de Coordinacin

L OGROS
Y RETOS
1995-2000
dos que fijan las bases para la fabricacin de

equipos y dispositivos para prevenir y controlar
la contaminacin ambiental y para conceder a
los industriales nacionales los subsidios que procedan en razn de los equipos y aditamentos que
transporten, con el objeto de evitar, controlar o
abatir la contaminacin causada por la emisin
de humos y polvos.
Las normas tcnicas que igualmente eran
parte de la regulacin gubernamental fueron
atendidas a travs de la Norma Oficial de
mtodo de prueba para determinar la densidad
aparente visual del humo empleando la Carta
de Ringelman. Por su parte, el octavo Cdigo
Sanitario contemplaba el saneamiento del ambiente como materia de salubridad general.
En 1978 se crea la Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental (CISA), con el
fin de conocer la planeacin y conduccin de
la poltica de saneamiento ambiental, la investigacin, estudio, prevencin y control de la
contaminacin, el desarrollo urbano, la conservacin del equilibrio ecolgico y la restauracin
y mejoramiento del ambiente.
La CISA elabor, al ao siguiente de su
creacin, el primer proyecto gubernamental
para atacar sistemticamente la contaminacin
atmosfrica del Valle de Mxico, a travs del
Programa Coordinado para Mejorar la Calidad
del Aire en el Valle de Mxico (PCMCA) y el
Programa Integral de Saneamiento Ambiental,
mismos que no se pusieron en marcha por falta de un arreglo institucional adecuado.
Durante la dcada de 1980 a 1990 se generaron nuevos espacios instit ucionales de
atencin al medio ambiente, se elaboraron normas especficas y se emprendieron acciones de
control y prevencin con fundamento en una
legislacin federal ms elaborada; tambin en
este periodo se formularon leyes estatales heterogneas, algunas de las cuales copiaban literalmente a la ley federal y contenan lagunas y
G ESTIN
A NEXO 1. B ASES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

deficiencias que impidieron la aplicacin efectiva de soluciones ambientales a nivel

estatal y municipal.
Como instrumento de gestin ambiental, en 1972 se cre la Subsecretara
de Mejoramiento del Ambiente, dependiente de la Secretara de Salubridad y
Asistencia, que propuso sus primeras actividades en el Plan Nacional de Salud
1974-1976. Se realiz el primer inventario nacional de establecimientos contaminantes; se public el acuerdo que seala el trmite de la licencia para establecer nuevas industrias o ampliar las existentes, de conformidad con el reglamento
atmosfrico; se expidi el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental originada por la Emisin de Ruidos, as como el Decreto que fija los lmites permisibles de emisin de gases de escape de los vehculos
automotores nuevos que usan gasolina como combustible; asimismo se regul
el ordenamiento urbano con la promulgacin de la Ley General de Asentamientos
Humanos.
A la fecha se haban elaborado y puesto en operacin otros dos Programas
de Mejoramiento de la Calidad del Aire para atacar la contaminacin en el Valle de Mxico, realizados si bien bajo esquemas institucionales diferentes con
el mismo objetivo: combatir la contaminacin atmosfrica.
El PCMCA de 1979, fue el primer proyecto que en el que se expres la voluntad del gobierno por atender el problema de la contaminacin atmosfrica en
la ciudad de Mxico; sin embargo, como se mencion no se puso en operacin.
En este periodo los diversos proyectos de gestin ambiental se impulsaron
con crecientes, pero notoriamente con insuficientes recursos de origen fiscal; en
compensacin relativa, se logr obtener el apoyo y sostenimiento de diversos programas de mejoramiento ambiental auspiciados por la comunidad internacional.
En enero de 1987, la Comisin Nacional de Ecologa (rgano creado en
1985 por Acuerdo Presidencial) public el documento 100 Acciones Necesarias
que en materia ambiental propone el Gobierno Federal para hacer frente a
los principales desequilibrios ecolgicos en forma coordinada con los estados y
municipios y concertada con la sociedad; con ello se otorga sealada importancia
a la atencin de la contaminacin del aire, al incluir 36 acciones en la agenda
gubernamental: 18 acciones para las fuentes mviles (vehculos) y 18 para fuentes
fijas (industria y servicios).
Uno de los resultados de la inclusin en la agenda pblica de la poltica
de combate a la contaminacin en el contexto de la poltica ecolgica rebasando el enfoque sectorial de la perspectiva higienista es el Programa Integral contra la Contaminacin Atmosfrica (PICCA) 1990-1995, promovido por la
Comisin Metropolitana para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en el Valle de Mxico.
Con el surgimiento de la SEMARNAP en 1995, se estableci el Pograma de
Medio Ambiente 1995-2000, documento que sirve de marco general para el
desarrollo de los diversos programas de la calidad de aire, entre los que destaca
141
142
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000

(PROAIRE I). En ste se plantearon una serie de medidas que daban seguimiento a lo emprendido en el PICCA y tambin se incorporaron medidas concretas:
es el primer programa en el cual se plasman medidas directas para reducir las
emisiones contaminantes de los diferentes sectores de la sociedad; se esperaba
que para el ao 2000 su aplicacin eliminara 50% de las emisiones de hidrocarburos, 40% de xidos de nitrgeno y 45% de partculas suspendidas de origen
antropognico. Esto hara que la media de los valores mximos diarios del IMECA se redujera de 170 puntos en 1995 a un nivel de entre 140 y 150 puntos
para el ao 2000; y que se disminuyera en un 75% la probabilidad de ocurrencia de contingencias por encima de los 250 puntos.
El PROAIRE I ha sido el modelo para realizar otros programas regionales
de mejoramiento de la calidad del aire en diversas ciudades de la Repblica
Mexicana, ampliando as la agenda gubernamental para integrar una visin de
mayores alcances a nivel nacional y fomentando el federalismo al dar atencin
a las diferentes regiones del pas con los programas regionales mencionados en
el presente documento.
As mismo, el PROAIRE I ha servido como base para la realizacin del Tercer Programa de Calidad del Aire en el Valle de Mxico, en elaboracin, que incluye proyecciones hacia el ao 2010.
Dadas las necesidades de expansin productiva que enfrentaremos, y en
muchos casos las presiones crecientes sobre recursos y servicios ambientales, un
proyecto nacional para el desarrollo supone intervenir los procesos que han
conducido a impactos negativos al medio ambiente, estabilizar y revertir las tendencias de deterioro e incluso recuperar la calidad de reas y servicios ambientales daados.
L A D IRECCIN G ENERAL
A MBIENTAL ( DGGIA )
DE
G ESTIN
E I NFORMACIN
La actual DGGIA integrada al Instituto Nacional de Ecologa, surgi formalmente

con la aparicin del Reglamento Interior de la SEMARNAP, el 8 de julio de 1996.
Se constituy bsicamente a partir de las reas sustantivas de la Direccin de Administracin de la Calidad Ambiental perteneciente a la Direccin General de Normatividad Ambiental, retom la responsabilidad del Centro de Documentacin
Ambiental en parte administrado entonces por la Direccin General de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico e incorpor a la Direccin de Planeacin Estratgica,
perteneciente a la Direccin General de Planeacin Ecolgica y recuper, para
despus reubicarlas, la mayora de las plazas de la Coordinacin de Asesores, todas
ellas unidades pertenecientes a la estructura organizacional del Instituto Nacional
de Ecologa en su periodo 1992-1994 rgano desconcentrado incorporado entonces
a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
G ESTIN

La DGGIA se estructur a partir de dos proyectos estratgicos que desde

su origen fueron los ejes rectores de las actividades sustantivas: La Administracin de la Calidad del Aire y la Informacin Ambiental.
El proyecto relacionado con la gestin de la calidad del aire continu, hasta donde lo permitieron los complejos cambios institucionales, con parte de la
estructura bsica tanto de personal como de recursos materiales asignados a la
extinta Direccin de Administracin de la Calidad Ambiental, perteneciente a la
Direccin General de Normatividad Ambiental.
Instituto Nacional de Ecologa 1992-1994

PRESIDENCIA
143
Direccin
General
de Planeacin
Ecolgica
Direccin
General de
Normatividad
Ambiental
Direccin General de
Aprovechamiento
Ecolgico de los
Recursos Naturales
Direccin
General de
Investigacin
y Desarrollo
Tecnolgico
Direccin
de Planeacin
Estratgica
Direccin de
Saneamiento
Ambiental
Direccin de
Reservas Naturales
y reas Protegidas
Direccin de
Cooperacin
Internacional
Direccin
de Poltica
Ecolgica
Direccin
de Normas
Ambientales
Direccin de
Flora y Fauna
Silvestre
Direccin de
Asuntos
Jurdicos
Direccin de
Ordenamiento
Ecolgico
Direccin de
Administracin
de la Calidad
Ambiental
Direccin
de Impacto
y Riesgo
Ambiental
Unidad de
Administracin
Direccin de
Proyectos
Especiales
Subdireccin
de
Investigacin
Centro
Documental
Las reas sombreadas se retomaron en el proyecto de creacin de la Direccin General de Gestin e Informacin a fines de 1994.
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Hasta fines de 1994, la Direccin de Administracin de la Calidad Ambiental tena 19 funciones, de acuerdo con el Manual de Organizacin de la Direccin General de Normatividad Ambiental.
144
1. Desarrollar y aplicar programas para garantizar la calidad de las mediciones

de contaminantes,
2. Proponer las bases tcnicas para diseo, establecimiento, operacin, calibracin y estandarizacin de procedimientos de monitoreo, muestreo, medicin,
etctera, relacionados con la calidad ambiental.
3. Administrar y operar el Laboratorio Central que en diferentes sedes realiza:
Anlisis, calibracin y estandarizacin para la evaluacin ambiental y fuentes contaminantes;
Anlisis de emisiones vehiculares, para la certificacin de automotores
nuevos y de dispositivos, de aditivos y otros medios para el control de emisiones provenientes de la operacin de fuentes vehiculares;
La calibracin y trasnferencia de estndares de calidad del aire para certificar equipos y prototipos, y auditar los existentes en operacin, tanto
pblicos como privados;
4. Definir y Fomentar la Infraestructura regional de medicin y anlisis de contaminantes para el desarrollo de la administracin de la calidad ambiental;
5. Promover la adopcin y desarrollo de programas integrales para la proteccin
del medio ambiente, con las entidades federativas y los municipios;
6. Elaborar un inventario integral de emisiones y hacer un dictamen de las mismas.
7. Vigilar la calidad ambiental;
8. Evaluar y certificar equipos y prototipos de evaluacin y control ambiental;
9. Determinar programas y acciones para prevenir la contaminacin originada por
vapores, humos, polvos, gases, ruidos, vibraciones, energa trmica y lumnica;
10. Integrar y Administrar un sisitema de informacin de calidad ambiental, de
riesgo, de meteorologa y de medio fsico a nivel nacional.
11. Establecer un sistema de monitoreo atmosfrico, riesgo y residuios peligrosos, a nivel nacional, en coordinacin con autoridades municipales y estatales.
12. Promover el establecimiento a escala nacional de una red de biomonitores
para la evaluacin de la calidad del aire en la zona metropolitana del Valle
de Mxico y en otras zonas crticas de contaminacin atmosfrica en el pas;
13. Disear y establecer los procedimientos para la evaluacin de las condiciones meteorolgicas que determinen la dispersin de los contaminantes en la
atmsfera;
14. Efectuar, a solicitud de la PROFEPA, auditoras tcnicas de fuentes estratgicas de emisin de contaminantes, para garantizar el cumplimiento de la normatividad aplicable, as como para mantenerla actualizada;
G ESTIN

15. Establecer la coordinacin necesaria con la PROFEPA para establecer mecanismos de control de la emisin de contaminantes y de calidad en el anlisis ambiental;
16. Establecer los criterios y elaborar los planes maestros de diagnstico, mitigacin y control de riesgo para actividades rutinarias y eventos extraordinarios;
17. Apoyar a los grupos responsables de la atencin de los desastres que puedan
derivar en una contingencia ambiental;
18. Apoyar a los grupos responsables de la atencin de contingencias y emergencias atmosfricas ocasionadas por fenmenos naturales o eventos extraordinarios en la zona metropolitana del Valle de Mxico y en otras zonas crticas
del pas;
19. Evaluar sus procesos y sistemas internos para lograr un mejoramiento continuo y desarrollar programas de capacitacin.
Por otra parte, tambin se incorporaron en la misma lgica diferentes proyectos y actividades relacionadas con la Informacin Ambiental atendidas anteriormente por la Direccin General de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico,
incluyendo la atencin del Centro de Documentacin Ambiental y el proyecto
de Indicadores Ambientales -en su primera fase- de la Direccin de Planeacin Estratgica, perteneciente a la Direccin General de Planeacin.
En el nuevo marco establecido en la Ley de Planeacin y del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 as como del Art. 32 bis de la LOAPF, aparece el
Programa de Medio Ambiente 1995-2000. Documento que contiene los lineamientos generales de la Poltica Ambiental estableciendo como objetivo central: Frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos
naturales y sentar las bases para un proceso de restauracin y recuperacin ecolgica que permita promover el desarrollo econmico y social de Mxico, con
criterios de sustentabilidad.
As mismo, se establecen 15 estrategias, entre las cuales corresponde a la
DGGIA dar cuenta y seguimiento ante la SHCP de 13 diferentes Proyectos y
Acciones Prioritarias (Ver cuadro) a travs de los Reportes de Avance Sectorial
con una periodicidad trimestral.
145
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Proyectos y Acciones Prioritarias

Programa de Medio Ambiente 1995-2000
No. de Accin
o Proyecto
146
Proyecto o Accin Prioritaria
Direccin de la DGGIA
que reporta
902
Formulacin de Programas de Gestin de la Calidad

del Aire en Zonas Metropolitanas Prioritarias
Calidad del Aire
904
Programa de Calidad del Aire para la Zona

Metropolitana del Valle de Mxico
Calidad del Aire
905
Desarrollo de un sistema normativo que favorezca la

reconversin tecnolgica en la industria y transporte
en zonas metropolitanas
Calidad del Aire
906
Promocin de sistemas de informacin y monitoreo

ambiental en zonas metropolitanas
Calidad del Aire
907
Publicacin y promocin de criterios de desarrollo

urbano sustentable
Calidad del Aire
908
Publicacin y promocin de criterios ambientales para

el transporte urbano
Calidad del Aire
909
Regulacin y normatividad para la modernizacin

tecnolgica en procesos industriales y transporte
Calidad del Aire
1002
Sistemas de Indicadores Ambientales
Informacin Ambiental
1008
Registro de Emisiones y Transferencia

de Contaminantes (RETC)
Gestin Ambiental
1012
Equipamiento de laboratorios y monitoreo ambiental
Calidad del Aire
1014
Desarrollo y adaptacin de modelos de simulacin

ambiental
Calidad del Aire
1208
Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin

Ambiental (CENICA)
CENICA
1305
Promocin de Consejos Consultivos metropolitanos

para polticas de calidad del aire
Calidad del Aire
Las letras itlicas sealan los 4 Proyectos Prioritarios de la DGGIA.
D ESARROLLO
DE LA AGENDA DE PRIORIDADES
La DGGIA defini en una primera fase su agenda de prioridades, enmarcadas

por diversas limitantes, entre las que destacan sealadamente aquellas que tienen que ver con las restricciones financieras y su carcter rgido, en un entorno
nacional compuesto por un mosaico heterogneo de regulacin ambiental ref lejado en las diversas Leyes Estatales y sus reglamentos correspondientes, compartiendo sin embargo el comn denominador de haber sido elaboradas con las
generalidades, deficiencias y lagunas que contenan las anteriores leyes federales en materia ambiental, as como fuertes limitaciones a nivel municipal tanto
de recursos financieros y humanos, con escasa capacitacin tcnica, precarios
recursos de tecnologa y ausencia de equipos especializados para el desarrollo
G ESTIN

adecuado de programas de mejoramiento ambiental. En ese contexto se despliegan las siguientes acciones prioritarias para atender y mejorar acciones bsicas
para la gestin ambiental:
Elaboracin de normatividad en la calidad del aire;
Promocin de infraestructura para el mejoramiento ambiental;
Atencin a convenios y compromisos internacionales en materia ambiental;
Investigacin y capacitacin ambiental;
Atencin a tecnologas para el aprovechamiento sustentable de recursos y
calidad ambiental del transporte;
Fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica para mejorar la gestin
ambiental;
Definicin de estrategias para establecer un Sistema de Informacin ambiental.
Estas acciones de gestin ambiental fueron tambin atendidas en el periodo
de transicin 1994-1995 y establecidas en la agenda de trabajo del INE: Principios,
Orientaciones y Agenda de Trabajo del Instituto Nacional de Ecologa, publicado posteriormente en octubre de 1995 como Cuaderno de Trabajo No. 1.
Paralelamente y junto al resto de la nueva Secretara, se realizan trabajos para
articular el Reglamento Interior de la SEMARNAP (publicado en el DOF el 8 de
julio de 1996, abrogado y actualizado posteriormente con la publicacin del Reglamento Interior del 5 de junio de 2000), reformar la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente as como el Cdigo Penal para el Distrito
Federal en materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en materia de Fuero Federal, reformas y adiciones publicadas el 13 de diciembre de 1996.
Por su parte la DGGIA, desde su creacin, participa como representante
de Mxico en los diferentes foros internacionales sobre la materia ambiental de
su competencia e incorpora, en la medida sus posibilidades, algunos proyectos
estratgicos recomendados en los organismos mencionados, como es el caso del
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), compromiso
internacional promovido por el Instituto para la Investigacin y Capacitacin
de las Naciones Unidas (UNITAR), en cooperacin con la OCDE y otros programas de la ONU.
Por otra parte, el componente de equipamiento de laboratorios ambientales financiado originalmente por el Banco Mundial en el Programa Ambiental de Mxico (PAM), fue retomado en la presente administracin encuadrndolo
en la estrategia establecida, sin embargo, al presentarse el peligro de colapsarse
por dificultades en la continuidad de programas y frente a la posible suspensin
del financiamiento otorgado por el Banco Mundial, fue integrado a un proyecto ms amplio y ambicioso que paralelamente se vena desarrollando como resultado de la opor t unidad desprendida de un acuerdo de cooperacin
internacional firmado por el INE con el Gobierno del Japn, a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) en 1995, ampliando as el pro-
147
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
yecto del Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin Ambiental (CENICA),

proyecto al que se sum la Universidad Autnoma Metropolitana (Unidad Iztapalapa) en agosto de 1997.
En la actualidad, la DGGIA forma parte del Instituto Nacional de Ecologa
con las atribuciones legales especficas que indica el artculo 60 fracciones I a XVIII
del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de junio de 2000.
Instituto Nacional de Ecologa (1995-2000)

PRESIDENCIA
DEL INE
Unidad
Coordinadora
de reas
Naturales
Protegidas*
148
Direcciones
Generales
Vida
Silvestre
Ordenamiento
Ecolgico e
Impacto
Ambiental
Regulacin
Ambiental
Materiales,
Residuos
y Actividades
Riesgosas
Se transform en la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas a partir de junio del 2000.
P ROYECTOS
Direcciones
Ejecutivas
Participacin
Social, Enlace
y Comunicacin
Asuntos
Jurdicos
Administracin
Sistemas
e Informtica
Gestin e
Informacin
Ambiental
PRIORITARIOS
Como se coment en la parte introductoria, durante la dcada de 1980 a 1990 se

generaron nuevos espacios institucionales de atencin al medio ambiente, se elaboraron normas y se iniciaron las acciones de control y prevencin como en el
caso de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico (cfr. Programa Integral Contra la Contaminacin Atmosfrica-PICCA, 1990), sin embargo, en el resto de ciudades con un milln de habitantes o ms, los mecanismos de control avanzaron
de forma notoriamente heterognea y con ms lentitud respecto a la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, obteniendo resultados igualmente diferentes.
G ESTIN

A fines de la dcada de los ochenta se atraviesa, en el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), por una etapa en la que sociedad y gobierno tuvieron que adoptar medidas correctivas, algunas de origen voluntario
(Programa Hoy No Circula), otros de origen normativo obligatorio (verificacin
obligatoria) y algunas otras que sumadas al mejoramiento de combustibles (gasolina, sealadamente), permitieron demostrar que se puede romper con las tendencias al agravamiento de la contaminacin en el caso de la ZMVM.
Esta experiencia alentadora, nos ha mostrado que existen an muchas medidas de carcter tecnolgico-cientfico que pueden coadyuvar en las diferentes regiones y ciudades de la repblica para mejorar la calidad del aire, pero actualmente
se estima que los procesos causales de la contaminacin son, entre otros, el crecimiento anrquico de las ciudades, el desorden del transporte pblico, las pautas
de uso de bienes como los autos particulares. Tales fenmenos sociales es donde
se encuentran las vas de solucin de fondo que involucran el ordenamiento urbano, la internalizacin de costos ambientales, la innovacin tecnolgica y mejora permanente de combustibles, la necesaria renovacin del parque vehicular, el
buen uso de la informacin ambiental, as como la investigacin cientfica adecuada
y oportuna, la educacin y capacitacin ambiental.
En el contexto actual, estn en juego las polticas ambientales de fondo,
estratgicas y de largo plazo que requieren de mayor integracin y que exigen
mejor coordinacin y f lexibilidad de la gestin pblica y una mayor creatividad
institucional considerando una mayor participacin y deliberacin pblica incluyente de las diversas propuestas de poltica de los diversos sectores de la sociedad, avalados por las investigaciones cientficas pertinentes para lograr soluciones
de alcance regional y duraderas, cuyo eje rector deber seguir siendo la atencin
a la salud pblica, reconocindola como componente central de la politica social, apuntalada intersectorialmente y asumida por los tres rdenes de gobierno.
Durante el intenso proceso de reorganizacin y transformacin del INE, han
ocurrido cambios en las orientaciones, prioridades y enfoques de las diferentes
actividades desplegadas por la DGGIA, procurando adecuar estos cambios a la
compleja dinmica propia de los procesos sociales que el pas ha transitado en
los ltimos aos, pero tambin tratando de sortear los tiempos y formas de las
limitadas asignaciones presupuestales, sus rigideces, ajustes, recortes y tiempos
de liberacin, que no siempre fueron en sintona con las necesidades del desarrollo de los diferentes proyectos institucionales.
En el transcurso de la presente gestin se establecieron las actuales prioridades, definidas a partir de la atencin de cuatro proyectos prioritarios estratgicos:
1. Programas de la Calidad del Aire en Zonas Metropolitanas, incluyendo el
Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire;
2. Registro de Emisiones y Tranferencia de Contaminantes (RETC);
3. Indicadores Ambientales y de desempeo; y
4. Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA).
149
EL
DE
E COLOGA
COMPONENTE INTERNACIONAL DE LA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
DGGIA
La DGGIA tiene una variada actividad internacional que se desprende de los

temas bsicos que la componen: gestin de la calidad del aire, normatividad,
investigacin, informacin y capacitacin. De esta manera se pueden identificar
reas de atencin internacional:
Organismos multilaterales
150
En la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se participa como punto

focal (conjuntamente con el INEGI) ante la Comisin de Desarrollo Sustentable, la cual est encomendada a la tarea de conjuntar indicadores de
desarrollo sustentable. En el ao 2000 Mxico cumpli con la prueba piloto para el diseo e implementacin de este tipo de indicadores.
En el seno de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) la DGGIA participa en representacin de la SEMARNAP en
el Comit de Poltica Ambiental, en los subgrupos de Estado del Ambiente, y de Prevencin y Control de la Contaminacin, asistiendo a sus reuniones anuales que se llevan a cabo en la sede de esta organizacin.
Asimismo a escala regional, la DGGIA participa en la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA) en los temas de transporte
transfronterizo de contaminacin atmosfrica, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, y estado del ambiente en Amrica del Norte.
Cooperacin binacional
En este campo la DGGIA tiene dos importantes contrapartes: con Estados Unidos en el marco del Programa Frontera XXI, se acta como Copresidente en cuatro de los nueve grupos de trabajo: Aire, Prevencin de
la Contaminacin, Recursos de Informacin Ambiental, y en conjunto
con la Secretara de Salud, en el grupo de Salud Ambiental. Con el Gobierno de Japn, se tiene el mayor proyecto de cooperacin tcnica en
materia de contaminacin atmosfrica y residuos peligrosos que tiene ese
pas, el cual se concretiza en el Centro de Investigacin y Capacitacin
Ambiental (CENICA).
ORGANIGRAMA DE
LA DGGIA Y LOS PERFILES PROFESIONALES

DEL PERSONAL DE MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES
Dado el alto grado de especializacin que requiere el alcance de los diferentes

objetivos de las reas de la DGGIA, la composicin de su plantilla est orientada en la seleccin de aquellos cuadros que renen las caractersticas de un per-
G ESTIN

sonal altamente calificado en las diversas especialidades que atienden los proyectos y acciones prioritarias descritas anteriormente. A continuacin se presentan el organigrama de la Direccin General, autorizado por la SHCP y vigente
en el ao 2000, y un resumen del perfil profesional de sus mandos medios.
Organigrama de la DGGIA /2000

Secretara Particular
DIRECCIN GENERAL
COORDINACIN
DE PROGRAMA
Coordinacin
Administrativa
DIRECCIN
DE CALIDAD DEL AIRE
DIRECCIN DE INFORMACIN
AMBIENTAL
DIRECCIN DE GESTIN
AMBIENTAL
DIRECCIN
DE CALIDAD DEL AIRE
Subdireccin
de Polticas
de Calidad del Aire
Subdireccin de
Evaluacin de
Fuentes Industriales
Departamento de
Integracin de Programas
de Calidad del Aire
Departamento de
Dictaminacin de
Fuentes Industriales
Departamento del
Sistema Nacional de
Informacin de Calidad del
Aire
Departamento de
Fuentes Fijas y
Fuentes Mviles
Departamento de
Seguimiento
de Programas de Calidad
del Aire
Departamento de
Control de Calidad de
Informacin Industrial
Departamento de
Modelacin de
Contaminantes
Departamento de
Ruido
y Vibraciones
Subdireccin de
Calidad del Aire y
Modelacin
Subdireccin de
Estudios de
Fuentes Fijas y Mviles
151
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
DIRECCIN DE INFORMACIN
AMBIENTAL
Subdireccin de
Indicadores
Ambientales
Subdireccin de
Evaluacin del
Desempeo Ambiental
Subdireccin de
Informacin y
Seguimiento de Programas
Internacionales
Subdireccin del
Centro de Documentacin
e Informacin Ambiental
Departamento de
Calidad Ambiental
Urbana
Departamento de
Evaluacin de Polticas
de Conservacin y
Aprovechamiento
Departamento de
Integracin de la Informacin
Ambiental Internacional
Departamento de
Anlisis de Datos
Ambientales
Departamento de
Indicadores Globales y de
Riesgo
Departamento de
Desempeo Ambiental
Sectorial
Departamento de
Acuerdos y Compromisos
con la OCDE, Frontera XXI
y CCA
Departamento de
Documentacin Ambiental
y Atencin al Pblico
152
DIRECCIN DE GESTIN
AMBIENTAL
Subdireccin de
Prevencin de la
Contaminacin
Subdireccin del
Registro de Emisiones y
Transferencia de
Contaminantes
Subdireccin de
Anlisis Geogrfico
y Enlace al RETC
Departamento de
Promocin de Servicios
de Prevencin de la
Contaminacin
Departamento de
Reporte e Integracin de
Cdulas de Operacin
Departamento de
Integracin y Enlace
al RETC
Departamento de
Procesos y Sistemas de
Administracin Ambiental
Departamento de Administracin
del Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes
Departamento de
Anlisis Geogrfico de la
Contaminacin
G ESTIN

Perfil profesional del personal de mandos medios y superiores de la DGGIA

rea de adscripcin
Direccin General
Secretara Particular
Coordinacin Administrativa
Coordinadores de Programa
Profesin
Nmero
Subtotal
1
1
1
3
1
1
2
1
2
1
4
1
1
1
1
1
13
2
1
4
1
1
1
1
1
1
13
2
1
1
1
1
1
1
1
1
10
1
1
1
6
1
1
2
2
3
3
2
2
25
(Incluidas 9 plazas de apoyo) TOTAL
66
Dr. (PHD) en Ciencias Ambientales

Lic. en Ciencias Polticas y Administracin Pblicaa
Lic. en Ciencias Polticas y Administracin Pblica
Subtotal
Dr. en Qumica de la Atmsfera
Ing. Qumico
Subtotal
Direccin de Calidad
del Aire
Matemticoa
Bilogos
Ing. Agrnomo
Ing. Qumico Industrial
Ing. en Comunicacin y Electrnicaa
Ing. Civil
Ing. Ambiental
Ing. Mecnico
Ing. Industrial
Subtotal
Direccin de Informacin
Ambiental
Lic. en Relaciones Internacionalesa

Maestro en Ciencias
Bilogos
Fsica
Lic. en Biblioteconoma
Lic. en Ciencias Polticas y Administracin Pblica
Ing. en Administracin de Sistemas
Lic. en Administracin de Empresasa
Tcnica-bilinge
Subtotal
Direccin de Gestin
Ambiental
Maestro en Ciencias
Lic. en Qumica
Ing. Civil
Ing. en Computacina
Bilogo
Ing. Qumico Industrial
Lic. en Ciencias Polticas y Administracin Pblicaa
Matemticas Aplicadas
Gegrafoa
Subtotal
CENICA
Dr. (PHD) en Ciencias de la Atmsfera

Dr. (PHD) en Fsica Atmosfrica
Dr. en Qumica Ambiental
Bilogosb
Qumico en Alimentos
Qumico Analtico Ambiental
Qumico Frmaco Bilogoc
Actuario
Ing. Ambiental
Qumicoc
Ing. Qumico
Nivel medio superior
a. Pasante; b. La relacin incluye 1 pasante de licenciatura y un pasante de maestra; c. Incluye 1 pasante
153
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
C APACITACIN
154
Ha sido de inters prioritario en la DGGIA la constante capacitacin del personal, particularmente de aquellos que cumplen con una labor sustantiva. De esta
manera, la capacitacin del personal ha constado de cuatro aspectos:
Idiomas. Las responsabilidades internacionales de la Direccin General
fueron mejor atendidas gracias a los cursos de capacitacin para el aprendizaje del idioma ingls. En 1995 slo el 10% de los mandos medios tena
un buen conocimiento del idioma ingls; hasta el 2000 este porcentaje se
ha elevado a ms de 50%.
Informtica. Tanto el personal de mandos medios cmo el personal de apoyo
operativo fueron capacitados en el manejo de la paquetera informtica, lo
cual ha contribuido a hacer ms eficiente el trabajo, ahorrando tiempo y
recursos.
Cursos nacionales. Atendiendo diversas convocatorias e invitaciones, personal de la Direccin particip en cursos relacionados a contaminacin del
aire, salud ambiental, residuos peligrosos, degradacin de suelos, medio ambiente y relaciones internacionales, siendo las instituciones sedes la UNAM,
el Politcnico Nacional y la Universidad Autnoma Metropolitana.
Cursos Internacionales. Mandos medios de la DGGIA acudieron a cursos
en el extranjero, destacndose la capacitacin ofrecida por el Gobierno de
Japn a travs de JICA, el de la Universidad de Dresden, Alemania, el de
la Universidad de Harvard, el ofrecido por la CEPAL y los diversos cursos
impartidos por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos.
C ENTRO
DE
D OCUMENTACIN
E I NFORMACIN
En cumplimiento con lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico

y la Proteccin al Ambiente relativo al Derecho a la Informacin, el INE cuenta
con el Centro de Documentacin e Informacin, cumpliendo as con la tarea
de ser la ventana ms amplia de informacin ambiental hacia el pblico. La DGGIA es la responsable de administrar el referido Centro, para lo cual se elabor un Programa de Modernizacin, que consta de las siguientes actividades:
Ampliacin y permanente actualizacin de las colecciones de consulta.
Servicios de bsqueda especializada va Internet.
Consulta electrnica de catlogos.
Administracin computarizada de base de datos.
Reproduccin de documentos.
Acceso a redes internacionales de informacin ambiental.
Mapoteca y videoteca.
Remozamiento del rea de consulta.
G ESTIN
A NEXO 2. M ONITOREO
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
ANEXO 2.
MONITOREO
Y CALIDAD DEL AIRE
A2.1 E STADO
ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO
ATMOSFRICO
l monitoreo de la calidad del aire es una funcin que establece la LGEEPA

como de responsabilidad local, asignando a la autoridad federal las funciones de promocin, apoyo y supervisin. De acuerdo con la informacin proporcionada por las redes de monitoreo, las autoridades pueden evaluar
el grado de deterioro de la calidad del aire que se pudiera presentar y con ello
orientar las medidas pertinentes para su solucin. A la fecha se mide la calidad
del aire en las zonas metropolitanas ms grandes del pas con sistemas automticos sofisticados y a la vez se promueve y se apoya la instalacin de estaciones
de monitoreo en las ciudades que lo solicitan.
155
1
2
Culiacn, Sin.
Cananea, Son.
Cumpas, Son.
Nacozari, Son.
Villahermosa, Tab.
Zacatecas, Zac.
1
1
1
1
1
8
4
1
5
20
1
1
SAD: Sistema de adquisicin de datos.
3
19
1
1
3
8
7
1
5
5
HC
1
1
Met
2
4
4
3
1
3
11
1
1
1
8
2
1
1
3
33
1
1
3
8
7
SAD
1
4
4
3
13
8
11
34
12
2
16
Total
Equipos Estaciones
11
3
36
6
36
6
27
14
6
4
22
4
176
42
12
6
6
1
13
3
79
23
43
12
8
4
54
17
6
4
6
2
Gob. del estado-COESE

Gob. edo.-Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Industrial Minera Mxico
INE-Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Mexicana de Cananea
Deleg. SEMARNAP
Molibdeno de Mxico
Mexicana de Cobre
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
CFE
Gobierno del estado

EPA-CARB-Deleg. SEMARNAP
EPA-CARB-Deleg. SEMARNAP
Municipio
Gob. del estado-municipio
Gob. del estado-CFE
Gobierno del D.F.
Deleg. SEMARNAP
General Motors
Responsable
Y RETOS
8
4
1
5
26
1
1
Parmetros medidos
CO
NOx
O3
2
2
1
4
4
4
4
4
4
3
1
3
L OGROS
11
3
8
7
1
5
3
26
1
SO2
1
4
4
1
E COLOGA
13
15
10
4
12
5
PST
2
6
6
8
5
2
19
5
DE
Met.: Sensores meteorolgicos.
7
1
2
PM10
1
6
6
5
1
3
21
1
1
3
8
2
Aguascalientes, Ags.
Tijuana, B.C.
Mexicali, B.C.
Ciudad Jurez, Chih.
Torren, Coah.
Manzanillo, Col.
Mxico, D.F.
Salamanca, Gto.
Silao, Gto.
Petacalco, Gro.
Guadalajara, Jal.
Toluca, Mex.
Cuernavaca, Mor.
Monterrey, N.L.
Quertaro, Qro.
San Juan del Ro, Qro.
Localidad
156
Sistemas de Monitoreo Atmosfrico en operacin

1995-2000
4
2
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Parmetros medidos
CO
NOx
O3
3
3
1
2
SO2
1
1
5
2
2
1
1
4
1
PST
HC
1
1
1
2
Met
1
1
1
SAD
1
Total
Equipos Estaciones
3
1
4
1
5
4
3
3
7
1
2
1
2
1
1
1
2
1
2
2
3
2
1
1
1
1
5
3
4
4
5
5
4
1
4
1
7
4
9
4
2
2
5
1
6
4
8
4
3
1
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP-Gob. Edo.
Deleg. SEMARNAP-Gob. Edo.
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Gobierno del estado
Responsable
M XICO
2
1
PM10
La Paz , B.C.S.
Torren, Coah.
Saltillo, Coah.
Durango, Dgo.
Gmez Palacio, Dgo.
Irapuato, Gto.
Celaya, Gto.
Ajacuba, Hgo.
Atotonilco, Hgo.
Chiconcuac, Hgo.
Pachuca, Hgo.
Teppeji, Hgo.
Tizayuca, Hgo.
Tula, Hgo.
Vito-Apaxco, Hgo.
Puebla, Pue.
San Juan del Ro, Qro.
Hermosillo, Son.
Matamoros, Tamps.
Nuevo Laredo, Tamps.
Tampico, Tamps.
Reynosa, Tamps.
Tlaxcala, Tlax.
Mrida, Yuc.
Localidad
Sistemas de Monitoreo Atmosfrico en proceso de instalacin
G ESTIN
Y CALIDAD DEL AIRE
157
1
5
Agua Prieta, Son.
Naco, Son.
Nogales, Son.
Ciudad Obregn, Son.
San Luis Ro Colorado, Son.
1
1
SO2
Parmetros medidos
CO
NOx
O3
3
4
PST
7
HC
1
1
2
1
Met
1
1
SAD
1
5
Deleg. SEMARNAP
Municipio
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP
Mexicana de Cobre
Deleg. SEMARNAP
Deleg. SEMARNAP-municipio
Deleg. SEMARNAP
Inst. Tecnolgico Sonora
Deleg. SEMARNAP-municipio
Responsable
E COLOGA
1
7
Total
Equipos Estaciones
7
7
6
4
5
4
5
5
7
4
5
1
1
1
3
6
5
DE
L OGROS
4
4
5
4
1
1
PM10
Chihuahua, Chih.
Ojinaga, Chih.
Acua, Coah.
Monclova, Ciah.
Piedras Negras, Coah.
Manzanillo, Col.
Acapulco, Gro.
Morelia, Mich.
Teic, Nay.
Localidad
158
Sistemas de Monitoreo Atmosfrico sin operar
Y RETOS
1995-2000
G ESTIN
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
A2.2. C ONTROL
Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ,
Y AUDITORIAS TCNICAS
La gran cantidad y variabilidad de las condiciones que intervienen en la medicin continua de los contaminantes atmosfricos, obliga a que los organismos
oficiales encargados de la operacin y administracin de los sistemas de monitoreo instrumenten, desde el inicio del proyecto, un programa de control de
calidad cuyos procedimientos cubran todas las etapas del proceso de medicin,
con especial atencin sobre aquellas que puedan tener efectos negativos sobre
calidad y cantidad de datos vlidos.
En general, esta funcin que se engloba en el concepto de Control de
Calidad, se deja a cargo de los operarios de las estaciones y consiste bsicamente en una serie de actividades que van desde la limpieza de los albergues y
equipos, hasta el estricto cumplimiento de los programas trimestrales de mantenimiento preventivo y calibraciones, incluidas las revisiones peridicas de las
condiciones de operacin y desempeo de los componentes de cada una de las
estaciones. Se recomienda que estas verificaciones se lleven a cabo una vez por
semana aunque en ciertos casos, si las condiciones lo permiten, es aceptable
ampliar la periodicidad a una vez cada dos semanas.
Sistema
de
monitoreo atmosfrico
Calidad
Control
Mantenimiento
y calibracin
Datos
Aseguramiento
Auditora a procedimientos
de calibracin
Datos vlidos
159
Vlvulas
Bombas
Semana
Semana
Mes 6
Semana
Mes 7
Semana
Mes 8
Semana
Mes 9
Semana
Mes 10
Semana
Mes 11
Semana
Mes 12
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Y RETOS
Revisin y/o cambio de:
Mantenimiento anual
Semana
Mes 5
L OGROS
Nivel 4
Verificacin de funciones
y voltajes
Semana
Mes 4
E COLOGA
Lubricacin
Limpieza general
Mantenimiento
Nivel 3
Cambio de filtros
Mantenimiento
Nivel 2
Funciones
Semana
Mes 3
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Semana
Mes 2
DE
Limpieza
Flujos
Revisin
Nivel 1
Actividad
Mes 1
160
Actividades de control de calidad
1995-2000
G ESTIN
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
Entre los aspectos mencionados, el ms importante para la generacin de

informacin de calidad es la calibracin de los equipos, que consiste bsicamente
en la confrontacin, bajo condiciones controladas, de los equipos de monitoreo
y sensores asociados con una serie de valores, para ajustar sus respuestas a los
valores de referencia.
10 o 100%
8 / 80%
6 / 60%
Variable dependiente Y
Respuesta del monitor
en volts o porcentaje
4 / 40%
161
2 / 20%
100
200
300
400
Variable independiente X
Valor controlado, en concentracin (ppm)
La funcin de Aseguramiento de la Calidad y los procedimientos que sta

implica, son asignados a personal de un rea externa a la que normalmente opera
y proporciona servicio a las estaciones. Se realizan las pruebas necesarias con
equipos y materiales diferente para que, si existen fallas en los procedimientos
rutinarios de operacin, mantenimiento o calibracin, sean detectadas y corregidas oportunamente, sobre todo en las zonas consideradas crticas por sus niveles de contaminacin y que dependen de datos confiables para la aplicacin
de medidas preventivas adecuadas.
500
LSR: Lmite superior del rango
Verificacin
Semana
Semana
Semana
Semana
Mes 8
Semana
Mes 9
Semana
Mes 10
Semana
Mes 11
Semana
Mes 12
X
X
X
X
X X
Y RETOS
Calibracin
Auditora
Semana
Mes 7
L OGROS
Resultados
Bitcora
Semana
Mes 6
E COLOGA
Datos
Evaluacin y revisin de:
Auditora externa (INE)
4 puntos ms
90%lsr
Lnea base
Auditora interna
Ajuste
4 puntos ms
Semana
Mes 5
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Semana
Mes 4
Actividades de aseguramiento de la calidad

Mes 3
DE
90% lSR
Lnea base
Calibracin
precisin span
Verificaciones
Actividad
Mes 2
162
Mes 1
1995-2000
G ESTIN
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
Todo lo anterior se complementa y refuerza con los programas de auditoras tcnicas y de sistemas, cuya aplicacin corresponde a una autoridad u organismo independiente el INE en el caso de los programas oficiales de
monitoreo, y sus resultados permiten evaluar el nivel de desempeo de la totalidad de la infraestructura destinada por un gobierno local, estatal o federal
al anlisis de la calidad del aire, aunque en ocasiones se incluyen sistemas de
monitoreo pertenecientes al sector privado o educativo.
De esta manera, se garantiza que la informacin sobre calidad del aire que
se genera en las diferentes localidades dentro del territorio nacional se mantenga dentro de rangos aceptables de confiabilidad y comparabilidad, sin importar
las condiciones particulares (climticas, atmosfricas, topogrficas, etc.) de su
lugares de origen.
10 o 100%
Area de
tolerancia
+/- 2 %
8 / 80%
6 / 60%
Variable dependiente Y
Respuesta del monitor
en volts o porcentaje
4 / 40%
2 / 20%
100
200
300
400
500
Variable independiente X
Valor controlado, en concentracin (ppm)
Por ser estas disciplinas de observancia comn en muchos pases, su aplicacin permite ampliar la gama de aplicaciones de la informacin y contribuir
de manera importante con las instancias internacionales en la elaboracin de
mapas de los diferentes contaminantes, que ilustran su comportamiento y desplazamiento sobre las regiones en que se generan y la forma en que se desplazan, a la vez que permiten identificar los mecanismos y fenmenos que favorecen
su dispersin y ayudan a disear estrategias regionales y globales de prevencin
y control de la contaminacin del aire.
El proceso de validacin de la informacin se desarrolla en el marco de
criterios mundialmente reconocidos y con diferentes grados de severidad en cuan-
163
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
to a la desviacin aceptable con respecto a los valores de referencia, lo que se

ref leja en la profundidad de las acciones correctivas recomendadas.
Variacin cero
Invalidar los datos y

calibrar el analizador
Variacin span
+ 25%
Calibrar el analizador
+ 15%
+ 0.0025 ppm
+ 3o
0
El ajuste del analizador

es opcional
No se requiere
el ajuste
3s
0
- 3s
- 3o
El ajuste del analizador
es opcional
- 15%
- 0.0025 ppm
164
Calibrar el analizador
o = 1 desviacin estndar-variacin
del cero
s = 1 desviacin estndar-variacin
del span
- 25%
Invalidar los datos y
calibrar el analizador
A2.3. A POYOS
A AUTORIDADES LOCALES PARA LA

INSTALACIN Y OPERACIN DE SISTEMAS DE MONITOREO
Una de las funciones principales del INE en materia de calidad del aire es el apoyo
a las autoridades y dependencias que llevan a cabo el monitoreo de la calidad
del aire. En particular se proporciona entrenamiento en el manejo, calibracin
y operacin de equipos de medicin de contaminantes atmosfricos. Asimismo,
el INE proporciona, en la medida de sus posibilidades, refacciones, partes y equipos. A continuacin se resumen las principales actividades realizadas en el periodo 1995-2000.
Supervisin y evaluacin de los equipos de monitoreo
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Ciudades
Guadalajara, Cananea, Nacozari, Manzanillo y San Luis Potos.
Tijuana, Mexicali, Guadalajara, Cananea, Nacozari, Manzanillo y San Luis Potos
Cananea, Nacozari, Manzanillo y San Luis Potos
G ESTIN
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
Inventario y diagnstico de los equipos de monitoreo

Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Ciudades
Aguascalientes y Salamanca
Tlaxcala
Villahermosa
Diseo de redes de monitoreo y equipamiento

Ao
1995
1996
1997
Ciudades
Tijuana, Mexicali, Salamanca y Torren
Manzanillo y Aguascalientes
Manzanillo, Aguascalientes, Tijuana, Mexicali, Matamoros, Nvo. Laredo, Reynosa, Tampico, Cuernavaca, Culiacn y Puebla
1998 Salamanca, Culiacn
1999 Villahermosa, Torren, San Luis Potos
Monitoreo con equipo mvil

Ao Ciudades
1995 Ciudad de Mxico
1996 Aguascalientes, Atasta, Acua, Monclova, Piedras Negras, Saltillo, Torren, Lolotla, Puebla, Quertaro, Dos Bocas y Coatzacoalcos
1997 Tetela del Volcn, Cuernavaca y Apoyo a estudios en el D.F. y Tehuacn
1998 Pachuca y Salamanca
1999 Torren
Capacitacin
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Ciudades
Aguascalientes e Hidalgo
Aguascalientes, Saltillo, Manzanillo, Puebla, Culiacn y Cuernavaca
Aguascalientes y Zacatecas
Aguascalientes, Coahuila, Durango, Sinaloa, San Luis Potos y Tabasco
Auditora
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Ciudades
Petacalco
Toluca, Manzanillo y Petacalco
Aguascalientes, Toluca, Manzanillo y Petacalco
Aguascalientes, Monterrey
Calibracin
Ao
1995
1996
1997
Ciudades
Petacalco
Durango y Puebla
Aguascalientes, Chihuahua, Monterrey, Zacatecas y Tamaulipas
165
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
1998 Villahermosa
1999 San Luis Potos, Aguascalientes, Monterrey, Manzanillo y Salamanca
Prstamo de equipo y apoyo con materiales

Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Ciudades
Hermosillo, Salamanca y Toluca
Molango, Puebla, Quertaro, Toluca, Aguascalientes y Manzanillo
Durango, Jalisco y Quertaro

Quertaro, Zacatecas, San Luis Potos y Torren
Rehabilitacin de equipo
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
166
Ciudades
Coahuila, Chihuahua, Hidalgo, Aguascalientes y Colima
Instalacin de equipo
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Ciudades
Aguascalientes, Manzanillo
Aguascalientes, Manzanillo
Aguascalientes, Torren, Hermosillo, San Juan del Ro y Zacatecas
Salamanca
A2.4. EQUIPOS Y MATERIALES PROPORCIONADOS A LOS ESTADOS

En las tablas siguientes se describe el equipamiento proporcionado por el INE a
los diferentes estados as como el costo estimado de los instrumentos y refacciones,
de acuerdo a los registros histricos del Instituto.
Aguascalientes
Relacin de bienes otorgados y estimacin de costos de inversin
1 Analizador para Bixido de Azufre
2 Analizadores para xidos de Nitrgeno
2 Analizadores para Monxido de Carbono
1 Analizador para Ozono
1 Sistema de Adquisicin de Datos
1 Sistema para Calibraciones
2 Equipos Meteorolgicos
1 Muestreador de Alto Volumen para PSF
2 Muestreadores de Alto Volumen para PST
2 Tramos de torres meteorolgicas, carbones para motor de
muestreador alto volumen, estacas, plumillas, 200 filtros,
200 grficas y consumibles para analizadores de SO2 y NOx
Total
20 000 dlls
40 000 dlls
40 000 dlls
20 000 dlls
10 000 dlls
28 000 dlls
14 000 dlls
10 000 dlls
5 000 dlls
780 dlls
187 780 dlls
G ESTIN
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
Baja California
2 Analizadores para Bixido de Azufre
1 Analizador para xidos de Nitrgeno
1 Analizador para Monxido de Carbono
1 Sistema de adquisicin de datos
1 Equipo Meteorolgico
8 Muestreadores de Alto Volumen para PSF
* 4 Muestreadores de Alto Volumen para PST
* 4 Muestreadores de Alto Volumen para PSF
* 2 Analizadores para Bixido de Azufre
* 3 Analizadores para xidos de Nitrgeno
* 3 Analizadores para Ozono
* Analizadores para Monxido de Carbono
* Equipo Meteorolgico
2 Computadoras
2 Vehculos
Diversos materiales y tiles de oficina
* Equipamiento aportado por agencias estadounidenses
Total
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
10 000 dlls
14 000 dlls
20 000 dlls
40 000 dlls
10 000 dlls
20 000 dlls
40 000 dlls
60 000 dlls
60 000 dlls
60 000 dlls
14 000 dlls
21 500 dlls
7 500 dlls
50 700 dlls
40 000 dlls
527 700 dlls
Baja California Sur

Total
20 000 dlls
10 000 dlls
14 000 dlls
44 000 dlls
Chihuahua
2 Muestreadores de Alto volumen para PSF
2 Muestreadores para Gases
15 Muestreadores de alto Volumen para PST
Total
10 000 dlls
3 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
28 000 dlls
37 500 dlls
6 000 dlls
124 500 dlls
Coahuila
1 Sistema de Adquisicin de datos
1 Sistema para Calibraciones
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
10 000 dlls
42 000 dlls
37 000 dlls
167
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS

Motores, carbones y material diverso para muestreadores de alto volumen
Total
1995-2000
22 500 dlls
70 000 dlls
13 500 dlls
5 000 dlls
257 500 dlls
Colima
1 Muestreador de alto volumen para PSF
Total
20 000 dlls
20 000 dlls
10 000 dlls
14 000 dlls
5 000 dlls
69 000 dlls
Durango
168

3 Muestreadores de alto Volumen para PSF
Carbones y motores para muestreadores de alto volumen, plumillas,
200 filtros, 200 grficas
Total
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
10 000 dlls
14 000 dlls
60 000 dlls
1 900 dlls
165 900 dlls
Guanajuato
1 Equipo meteorolgico
1 Muestreador para PSF
5 Muestreadores para PST
Total
20 000 dlls
60 000 dlls
60 000 dlls
20 000 dlls
10 000 dlls
14 000 dlls
5 000 dlls
12 500 dlls
141 500 dlls
Guerrero
1 Muestreador para PSF
Total
5 000 dlls
5 000 dlls
G ESTIN
M XICO
Y CALIDAD DEL AIRE
Hidalgo
1 Analizados para Monxido de Carbono
2 Muestreadores de alto volumen para PSF
8 Muestreadores de alto volumen para PST
3 Muestreadores para gases
Total
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
14 000 dlls
10 000 dlls
20 000 dlls
4 500 dlls
128 500 dlls
Jalisco
Total
32 500 dlls
16 500 dlls
49 000 dlls
Mxico
100 Filtros
Total
169
7 500 dlls
3 000 dlls
1 800 dlls
12 300 dlls
Morelos
12 500 dlls
6 000 dlls
100 Filtros, 100 Grficas y plumillas para muestreadores de alto volumen
350 dlls
Total
18 850 dlls
Nayarit
1 Muestreador de alto volumen para PSF
Total 73 500 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
14 000 dlls
5 000 dlls
10 000 dlls
4 500 dlls
Nuevo Len
2 Muestreadores de alto volumen para PSF
Total
10 000 dlls
30 000 dlls
40 000 dlls
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Puebla
3 Muestreadores de gas
Total
12 500 dlls
1 500 dlls
14 000 dlls
Quertaro
Relacin de bienes asignados y estimacin de costos de inversin
1375 Filtros y 1300 Grficas para muestreadores de alto volumen
Total
12 500 dlls
6 000 dlls
3 200 dlls
21 700 dlls
San Luis Potos
170

2 Analizadores para Monxido de Carbono
2 Analizadores para xidos de Nitrgeno
2 Analizadores para Ozono
100 Filtros y 100 Grficas
Total
12 500 dlls
6 000 dlls
40 000 dlls
40 000 dlls
40 000 dlls
14 000 dlls
10 000 dlls
230 dlls
162 730 dlls
Sinaloa
Total
10 000 dlls
10 000 dlls
Sonora
20 000 dlls
20 000 dlls
84 000 dlls
70 000 dlls
7 500 dlls
10 000 dlls
Motores para muestreadores de alto volumen y 1 Cartucho de Memoria
460 dlls
Total
211 960 dlls
Tabasco
20 000 dlls
20 000 dlls
14 000 dlls
G ESTIN
M XICO

Total
Y CALIDAD DEL AIRE
5 000 dlls
20 000 dlls
13 500 dlls
10 000 dlls
102 500 dlls
Tamaulipas
3 Analizadores para Bixido de Azufre
Motores, carbones y diversos materiales para muestreadores
de alto volumen
Total
55 000 dlls
60 000 dlls
42 000 dlls
1 500 dlls
158 500 dlls
Tlaxcala
1 Muestreador para Gases
Total
20 000 dlls
5 000 dlls
7 500 dlls
1 500 dlls
14 000 dlls
10 000 dlls
58 000 dlls
Veracruz
1 Muestreador de Alto Volumen para Monxido de Carbono
1 Muestreador de Alto Volumen para xidos de Nitrgeno
1 Muestreador de Alto Volumen para Ozono
Total
20 000 dlls
5 000 dlls
17 500 dlls
10 500 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
14 000 dlls
127 000
Yucatn
Total
7 500 dlls
4 500 dlls
12 000 dlls
Zacatecas
20 000 dlls
10 000 dlls
171
DE
E COLOGA
1 Muestreador de Alto Volumen para Monxido de Carbono

1 Muestreador de Alto Volumen para xidos de Nitrgeno
1 Muestreador de Alto Volumen para Ozono
100 Filtros y 100 Grficas
Total
172
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
20 000 dlls
20 000 dlls
20 000 dlls
14 000 dlls
230 dlls
104 230 dlls
G ESTIN
M XICO
A NEXO 3. I NVENTARIOS
DE EMISIONES
ANEXO 3.
INVENTARIOS
DE EMISIONES
continuacin se muestra la informacin ms reciente de los inventarios de emisiones de la ZMVM, ZMG, ZMM, ZMVT, de Ciudad Jurez,
de Mexicali y Tijuana. El inventario de la ZMVM ha sido actualizado, y
los de Mexicali y Tijuana fueron terminados recientemente.
173
Inventario de emisiones de la ZMVM , 1996

(ton/ao y porcentaje en peso por contaminante)
Industria
Servicios
Transporte
Fuentes
naturales
Total
PM10
SO2
ton/ao % ton/ao
5,700 17.9 15,630
337
1.1 3,587
7,745 24.3 5,197
18,072
56.7
CO
%
ton/ao
64.0
9,503
14.7
1,178
21.3 2,404,226
NOx
HC
Total
% ton/ao % ton/ao %
ton/ao %
0.4 28,666 23.6 16,279
2.8
75,778
2
0.1
7,832
6.5 234,991 40.6 247,925
8
99.5 84,961 69.9 193,100 33.3 2,695,229 85
134,673
23.3
152,745
31,854 100.0 24,414 100.0 2,414,907 100.0 121,459 100.0 579,043 100.0 3,171,677 100
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, Sistema Nacional de Informacin de Fuentes Fijas, 1997; Gobierno del Distrito Federal, Direccin General de Ecologa, Subdireccin de Inventario de Emisiones y Atencin a Contingencias, 1997; Gobierno del Distrito Federal, Direccin General de Proyectos
Ambientales, Direccin de Estudios y Proyectos Ambientales, 1997; Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, 1997.
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Inventario de emisiones de la ZMG, 1995

Industria
Servicios
Transporte
Suelos
Total
Partculas
SO2
CO
NOx
HC
ton/ao % ton/ao %
ton/ao
% ton/ao % ton/ao
1,595
0.5 5,506 68.1
1,322
0.2
3,148
8.5
4,269
40
0.1
118
1.5
729
0.1
218
0.5 57,248
5,845
1.9 2,481 30.4 895,991 99.7 33,820 91.0 82,318
294,304 97.5
301,784 100.0 8,085 100.0 898,042 100.0 37,186 100.0 143,835
Total
%
ton/ao %
3.0
15,840
1
39.8
58,353
4
57.2 1,020,435 74
294,304 21
100.0 1,388,932 100
Fuente: Gobierno del Estado de Jalisco, Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretara de Salud, Programa para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana
del Guadalajara 1997-2001, 1997.
Inventario de emisiones de la ZMM, 1995

174
Industria
Servicios
Transporte
Suelos
Total
Partculas
SO2
CO
NOx
HC
ton/ao % ton/ao %
ton/ao
% ton/ao % ton/ao
45,946
6.0 27,997 91.9
3,281
0.3 18,549 36.0
5,578
16
0.0
0
0.0
8
0.0
458
0.0 36,660
5,941
1.0 2,469
8.1 904,473 99.7 34,268 64.0 83,137
763,725 93.0
815,628 100.0 30,466 100.0 907,762 100.0 53,275 100.0 125,375
Total
%
ton/ao %
5.0 101,351
5
29.0
37,142
2
66.0 1,030,288 53
763,725 40
100.0 1,932,506 10
Fuente: Gobierno del Estado de Nuevo Len, Secretara de Medio Ambiente, Recursos Nat urales y Pesca, Secretara de Salud, Programa de Administracin de la Calidad del Aire del rea Metropolitana
del Monterrey 1997-2000, 1997.
Inventario de emisiones de la ZMVT, 1996

Industria
Servicios
Transporte
Suelos y
vegetacin
Total
Partculas
SO2
CO
ton/ao % ton/ao %
ton/ao
1,253
1.0 8,667 82.4
203
15 N/S
206
2.0
159
2,396
2.0 1,649 15.6 268,380
119,711
97.0
N/E
N/E
123,373 100.0 10,522 100.0
N/ E
NOx
HC
Total
% ton/ao % ton/ao %
ton/ao %
0.1
2,188 10.2
3,406
7.3
15,717
3
0.1
62
0.3 16,108 34.7
16,550
4
99.8 19,139 89.5 26,967 58.0 318,628 68
N/E
268,742 100.0
N/E
N/E
21,389 100.0
N/E
N/E
46,481 100.0
119,711
25
470,606 100
Fuente: Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Aire
Limpio: Programa para el Valle de Toluca 1997-2000, 1997.
G ESTIN
M XICO
A NEXO 3. I NVENTARIOS
DE EMISIONES
Inventario de emisiones de Ciudad Jurez, 1996

Industria
Servicios
Transporte
Suelos
Total
Partculas
SO2
CO
NOx
HC
ton/ao % ton/ao %
ton/ao
% ton/ao % ton/ao
210
0.5
716 17.3
861
0.2
1,393
5.3
2,395
281
0.6 1,834 44.2
2,055
0.5
802
3.1 19,244
1,020
2.2 1,596 38.5 449,844 99.3 23,920 91.6 54,493
45,096 96.7
46,607 100.0 4,146 100.0 452,760 100.0 26,115 100.0 76,132
Total
%
ton/ao %
3.1
5,575
1
25.3
24,216
4
71.6 530,873 88
45,096
7
100.0 605,760 100
Fuente: Gobierno del Estado de Chihuahua, Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretara de Salud y Municipio, Programa de Gestin de la Calidad del Aire de Ciudad Jurez
1998-2002, 1998.
Inventario de emisiones en Mexicali, 1996

Industria
Fuentes de
rea*
Transporte
Suelos y
veget.
Total
PM10
SO2
CO
ton/ao % ton/ao %
ton/ao
1,994
2.3 2,849 75.0
4,721
NOx
HC
Total
% ton/ao % ton/ao %
ton/ao %
1.8
1,537
8.3
1,407
2.7
12,508
3
61,932
72.9
11
0.3
18,944
7.1
735
4.0
15,379
29.9
97,001
23
515
0.6
937
24.7
243,073
91.1
14,927
80.5
31,184
60.7
290,636
68
20,548
24.2
1,348
7.3
3,441
6.7
25,337
84,989
100
18,547
100
51,411
100
3,797
100
266,738
100
425,482 100
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Gobierno Municipal de Mexicali, Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretara de Salud y Municipio, Programa para Mejorar la
Calidad del Aire de Mexicali 2000-2005, 2000.
Inventario preliminar de emisiones

de Tijuana-Rosarito 1998 (ton/ao)
Sector
Industria
Servicios
Transporte
Suelos y
vegetacin
TOTAL
PM10
SO2
CO
ton/ao % ton/ao %
ton/ao
3,299 11.2 21,633 71.6
617
23,563 80.3 7,626 25.3
17,157
1,214
4.1
949
3.1 281,917
1,273
29,349
NOx
GOT
% ton/ao % ton/ao
0.2
3,501 12.2
8,329
5.7
1,649
5.7 31,304
94.1 23,501 81.6 36,908
4.4
100 30,208
100
299,691
100
Total
%
ton/ao
10.7
37,379
40.3
81,299
47.5 344,489
145
0.5
1,195
1.5
28,796
100
77,736
100
2,613
%
8.0
17.4
74.0
0.6
465,780 100.0
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Gobierno Municipal de Tijuana, Instituto Municipal
de Planeacin, Gobierno Municipal de Playas de Rosarito, Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, Programa para Mejorar la Calidad del Aire Tijuana Rosarito 2000-2005, 2000.
175
176
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
G ESTIN
A NEXO 4. C ALIDAD
M XICO
DEL AIRE
ANEXO 4.
CALIDAD DEL AIRE
as tablas a continuacin presentan el porcentaje y nmero de das en que

se excedieron diferentes niveles del IMECA en las zonas metropolitanas
del Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Toluca, y en Ciudad Jurez, Mexicali y Tijuana, en los ltimos aos
Porcentaje y nmero de das por encima de los 100, 150, 200, 250
y 300 puntos IMECA en la ZMVM
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
>=100
%
No .
88.8
324
94.8
346
89.0
325
91.0
333
92.3
337
92.3
337
83.3
304
>=150
%
No.
65.8
240
72.1
263
72.1
263
65.0
238
61.6
225
60.0
219
53.2
194
>=200
%
No.
23.3
85
27.7
101
25.8
94
19.4
71
15.1
55
16.7
61
9.0
33
>=250
%
No .
3.8
14
1.1
4
1.9
7
1.4
5
0.8
3
0.8
3
0.5
2
>=300
%
No.
0.3
1
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
Porcentaje y nmero de das por encima de los 100, 150, 200, 250 y 300
puntos IMECA en la ZMG
Ao
1994
1996
1997
1998
1999
>=100
%
No .
75.2
270
69.9
256
58.4
213
57.0
207
42.5
155
>=150
%
No.
37.6
135
25.7
94
15.6
57
11.0
40
2.7
10
>=200
%
No.
2.5
9
6.3
23
3.3
12
1.9
7
0.0
0
>=250
%
No .
0.0
0
0.8
3
0.5
2
0.6
2
0.0
0
>=300
%
No.
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
177
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Porcentaje y nmero de das por encima de los 100, 150, 200 y 250 puntos
IMECA en la ZMM
>=100
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
%
22.7
29.0
9.0
17.8
11.8
9.6
27.4
>=150
No.
83
106
33
65
43
35
100
%
2. 5
10.1
1.4
1.6
0.3
0.0
0. 0
>=200
No.
9
37
5
6
1
0
0
%
0.0
0.3
0.0
0.3
0.0
0.0
0.0
>=250
No.
0
1
0
1
0
0
0
%
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
No.
0
0
0
0
0
0
0
IMECA en la ZMVT
>=100
178
Ao
1994
1995
1996
1997
1998
1999
%
1. 4
1. 9
16.4
6. 8
19.2
21.1
>=150
No.
5
7
59
25
70
77
%
0.0
0. 0
1.1
0. 0
0.3
0.5
>=200
No.
0
0
4
0
1
2
%
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.3
>=250
No.
0
0
0
0
0
1
%
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
No.
0
0
0
0
0
0
IMECA en Ciudad Jurez
>=100
Ao
1996
1997
1998
1999
%
6.8
8.5
10.1
7.6
>=150
No.
25
31
37
27
%
1.1
1.1
1.6
0.0
>=200
No.
4
4
6
0
%
0.5
0.5
0.3
0.0
>=250
No.
2
2
1
0
%
0.3
0.0
0.0
0.0
No.
1
0
0
0
G ESTIN
A NEXO 4. C ALIDAD
M XICO
DEL AIRE
Porcentaje y nmero de das con valores iguales o mayores

a los 100, 150, 200, 250 y 300 puntos IMECA en Mexicali
Ao
1997
1998
%
27
30
>=100
No .
98
111
>=150
%
No.
7.4
27
12
42
>=200
%
No.
0.0
0
3.3
12
>=250
%
No.
0.0
0
1.4
5
>=300
%
No.
0.0
0
0.8
3
Porcentaje y nmero de das

con valores iguales o mayores
a los 100 y 150 puntos IMECA
en Tijuana
Ao
1997
1998
>=100
%
No.
1.2
4
1.9
7
>=150
%
No .
0.0
0
0.0
0
179
180
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
G ESTIN
A NEXO 5. T RANSFORMACIN
DE MXIMOS DIARIOS A CONCENTRACIN
M XICO
IMECA
ANEXO 5. TR ANSFORMACIN
DE UNIDADES IMECA
Y DE CONCENTR ACIONES
Transformacin de mximos diarios de concentraciones al IMECA

Debido a que los reportes presentados en los informes de calidad del aire se basan
en el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), es necesario registrar el algoritmo que se usa para la transformacin de concentraciones a IMECA, las formulas que se usan se muestran en la siguiente figura.
Algoritmo para el clculo del IMECA
1. Y =
2. Y =
3. Y =
100
X
x1
100
( x x 2 ) + 200
x2 x1
100
( X x 3 ) + 300
x3 x2
IMECA
500
400
300
4. Y =
5. Y =
100
( X x 4 ) + 400
x 4 x3
100
( X x 5) + 500
x5 x4
100
200
100
X2X1
0
0
X1
X2
X3
X4
X5
Concentraciones
181
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Los cortes en concentraciones que se utilizan en este algoritmo se muestran en la siguiente tabla para cada contaminante.
Puntos de quiebre del IMECA

Corte para
el algoritmo
x1
x2
x3
x4
x5
PST
(g/m3)
260
546
627
864
1000
PM10
(g/m3)
150
350
420
510
600
SO2
(ppm)
0.13
0.35
0.56
0.78
1.00
NO2
(ppm)
0.21
0.66
1.10
1.60
2.00
CO
(ppm)
11
22
31
41
50
Ozono
(ppm)
0.11
0.23
0.35
0.48
0.60
Para dejar claro el uso de este algoritmo, se presenta el siguiente ejemplo. Si la concentracin mxima diaria de ozono para cierto da es de 0.19 ppm, el IMECA asociado a esta concentracin se obtiene como sigue:
182
1)
Como se observa en la tabla anterior, los cortes del algoritmo para el ozono son x1 = 0.11, x2 = 0.23, x3 = 0.35, x4 = 0.48 y x5 = 0.60, por lo que los
intervalos para este contaminante son:
ms de 0.00 ppm y hasta 0.11 ppm (0, x1]
ms de 0.11 ppm y hasta 0.23 ppm (x1, x2]
2)
Dado que X = 0.19 cae entre x1 = 0.11 y x2 = 0.23, utilizaremos la ecuacin en la que se encuentran ambos cortes (x1 y x2).
Entonces el IMECA se obtiene con la ecuacin 2, es decir:
3)
Y=
100
( X x 2) + 200 = 0.23100
(0.19 0.23) + 200 = 166.67
x2 x1
0.11
De esta manera se obtiene el IMECA de ese da (166.67 puntos), por conveniencia los valores se redondean a enteros dejndolo en 167 puntos IMECA.
Por lo tanto, el IMECA correspondiente a ozono en ese da es 167 puntos.
4)
Una vez obtenido el IMECA diario, se calcula la frecuencia de das con valores mayores o iguales a los 100, 150, 200, 250 y 300 puntos IMECA.
G ESTIN
A NEXO 4. C ALIDAD
M XICO
DEL AIRE
Factores de conversin de ppm a g/m 3

En condiciones estndar de presin (760 milmetros de mercurio) y temperatura (25C), se utiliza la siguiente relacin:
ppm
M
3
= g l m
0.02447
De modo tal que:

Contaminante
M
(peso molecular)
Factor de conversin
SO2
64
2,615.45 ppm = g/m3
CO
28
1,144.26 ppm = g/m3
NO2
46
1,879.85 ppm = g/m3
O3
48
1,961.58 ppm = g/m3
183
DE
E COLOGA
P ARTICIPANTES
Adrin Alfredo Fernndez Bremauntz
Vctor Hugo Pramo Figueroa
Jorge Martnez Castillejos
Vctor Javier Gutirrez Avedoy
Rolando Cuitlhuac Ros Aguilar
Luis Rubn Snchez Catao
Jorge Sarmiento Rentera
Guadalupe De la Luz Gonzlez
Jos Zaragoza vila
Jess Contreras Franco
Enrique Campuzano Balbuena
Ma. Cristina Ruiz Ramrez
Francisco Soto Delgadillo
Sal Rodrguez Rivera
184
Jos Manuel Gonzlez Osorio

Rodolfo Iniestra Gmez
Ma. Guadalupe Tzintzun Cervantes
Mirella Nez Gonzlez
Manuel Rivera Hawley
Javier Ramos Rodrguez
Roberto Martnez Verde
Mariano Montes Gonzlez
Alma Delia Muoz Capetillo
Felipe de Jess Barrera Lozano
Jorge Apaez Godoy
Miguel ngel Gil Corrales
Raymundo Arturo Gonzlez Vzquez
L OGROS
Y RETOS
1995-2000

Gestión de La Calidad Del Aire en México

Caricato da

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Gestin de la calidad

del aire en Mxico

Y RETOS PAR A EL DESARROLLO SUSTENTABLE

D IRECCIN G ENERAL DE G ESTIN

Ernesto Zedillo Ponce de Len

Y TENDENCIAS DE CALIDAD DEL AIRE

1.1. Normas de calidad del aire ................................................................... 11

2. ESTR ATEGIAS DESPLEGADAS EN LA GESTIN

Programa para mejorar la calidad del aire

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

3.5. Compromisos internacionales ................................................................ 96

DE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

4.1. Tendencias futuras de la calidad del aire ............................................ 116

4.4. Especificaciones y suministro de combustibles ...................................... 131

ANEXO 5. TR ANSFORMACIN DE UNIDADES IMECA

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

vehiculares, el elevado consumo de combustibles y los patrones inadecuados de

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

1. S ITUACIN ACTUAL Y TENDENCIAS DE CALIDAD DEL AIRE

on el fin de evaluar el estado que guarda la calidad

DE CALIDAD DEL AIRE

Los niveles o concentraciones de los contaminantes en el aire se expresan

ndice Metropolitano de la Calidad del Aire en Mxico

Valores normados para los contaminantes

0.11 ppm (1 hora)

1 vez cada 3 aos

0.13 ppm (24 horas)

0.03 ppm (media

Bixido de nitrgeno (NO2)

0.21 ppm (1 hora)

Monxido de carbono (CO)

260 g/m3 (24 horas)

150 g/m3 (24 horas)

Valores publicados en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de diciembre de 1994.

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

En julio de 2000 se public el proyecto de modificacin de la norma de

Gua de Calidad del Aire para el Ozono en los Estados

ndice de Calidad del Aire (AQI)

Daina a la salud de los grupos sensitivos

Muy Daina a la salud

Algunas de las tendencias ms recientes a nivel internacional apuntan

DE LA EXPOSICIN A LOS CONTAMINANTES

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

En Mxico, los estudios de exposicin personal a contaminantes se iniciaron

1.3. EFECTOS SOBRE LA SALUD CAUSADOS

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

Los efectos pulmonares observados en seres humanos saludables expuestos

Microscopio de barrido electrnico del CENICA

Partculas menores a 10 micrmetros de dimetro (PM10)

DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

Compuestos orgnicos voltiles y otros txicos

1,3-butadieno y los derivados de la combustin del diesel, deberan analizarse

DE LA CALIDAD DEL AIRE

En seguida se presenta una descripcin del estado y la evaluacin de la calidad

>=100 puntos IMECA

>=100 puntos IMECA

Valor mximo IMECA

>=100 puntos IMECA

Valor mximo IMECA

Valor mximo IMECA

Promedio anual (g/m3)

Valor mximo IMECA

>=100 puntos IMECA