REPBLICA DE COLOMBIA

*&
SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co

AO XXIV - N 943
DIRECTORES:

ISSN 0123 - 9066

Bogot, D. C., mircoles, 18 de noviembre de 2015

GREGORIO ELJACH PACHECO

EDICIN DE 16 PGINAS

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA

www.secretariasenado.gov.co

www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

C MARA D E R E P R E S E N TAN T E S
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA
PARA PRIMER DEBATE EN COMISIN
PRIMERA DE LA CMARA
DE REPRESENTANTES EN PRIMERA
VUELTA AL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO NMERO 157 DE 2015
CMARA, 04 DE 2015 SENADO

I. SNTESIS DEL PROYECTO

Este proyecto de acto legislativo tiene como
propsito agilizar y garantizar la implementacin
GHO$FXHUGR)LQDOSDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, y ofrecer garantas para su cumplimiento. Para
eso propone los siguientes procedimientos condicionados a la refrendacin ciudadana:

por medio del cual se establecen instrumentos ju1. Se crea un procedimiento legislativo esperdicos para los desarrollos normativos necesarios
para facilitar y asegurar la implementacin del cial, que busca agilizar el trmite de los proyectos
$FXHUGR)LQDOSDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR mediante la reduccin del nmero de debates as:
para los proyectos de ley pasa de cuatro a tres dey la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
bates y para los proyectos de acto legislativo pasa
Bogot, D. C., 18 de noviembre de 2015
de ocho a tres debates. El primer debate de estos
proyectos, se surtir en una Comisin Legislativa
Doctor
para la Paz que estar integrada por los miembros
MIGUEL NGEL PINTO
de las comisiones primeras de Senado y Cmara y
doce congresistas adicionales. El segundo debaPresidente
te se surtir en las plenarias de cada una de las
Comisin Primera Constitucional Permanente
cmaras.
Cmara de Representantes
2. Se otorgan facultades extraordinarias al PreCiudad
Referencia: Informe de Ponencia para primer debate en Comisin Primera de la Cmara
de Representantes en primera vuelta al Proyecto de acto legislativo nmero 157 de 2015 Cmara, 04 de 2015 Senado, por medio del cual se
establecen instrumentos jurdicos para los desarrollos normativos necesarios para facilitar y asegurar la implementacin del Acuerdo Final para
OD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR\OD&RQVWUXFFLyQGH
una Paz Estable y Duradera.

sidente de la Repblica para expedir los decretos

con fuerza de ley necesarios para facilitar y asegurar la implementacin de las medidas de estabilizacin necesarias derivadas del Acuerdo Final.
3. Se establece que el Plan Plurianual de inversiones contenido en el Plan Nacional de Desarrollo contar con un componente para la paz que
destinar recursos del Presupuesto General de la
Nacin durante los prximos 20 aos a las zonas
ms afectadas por la pobreza rural, las economas
LOHJDOHV OD GHELOLGDG LQVWLWXFLRQDO \ HO FRQLFWR
DUPDGRFRQHOQGHFHUUDUODVEUHFKDVVRFLDOHV

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econmicas regionales e institucionales de los ciudadanos y las entidades territoriales

II. TRMITE DEL PROYECTO
Origen: Gubernamental y Congresional.
Autores: Ministro del Interior, Juan Fernando
Cristo Bustos. Senadores: Roy Barreras Montealegre, scar Mauricio Lizcano Arango, Jimmy
Chamorro Cruz, Manuel Enrquez Rosero, Doris
Clemencia Vega Quiroz, Luis Fernando Velasco
Chaves, Bernardo Miguel Elas Vidal, Roosvelt
Rodrguez Rengifo, Efran Cepeda Sarabia, Armando Benedetti Villaneda, Musa Besaile Fayad,
Miguel Amn Escaf, Sandra Elena Villadiego,
Hernn Andrade Serrano, Antonio Jos Correa,
Andrs Garca Zuccardi, Representantes: ngela Mara Robledo, Miguel ngel Pinto, Telsforo
Pedraza, Alfredo Deluque, Hernn Penagos, Brner Zambrano, Rafael Palu, Sandra Ortiz, Jaime
Buenahora Febres.
Proyecto Publicado: Gaceta del Congreso nmero 706 de 2015.
Ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso nmero 776 de 2015.
Ponencia para segundo debate: Gaceta del
Congreso nmero 821 de 2015
i. Competencia y Asignacin de Ponencia
Mediante comunicacin del 17 de septiembre
GH  QRWLFDGD HO PLVPR GtD FRQIRUPH D OR
expresado en el artculo 150 de la Ley 5 de 1992,
fueron designados ponentes en primer debate del
Proyecto de acto legislativo nmero 04 de 2015
Senado, 157 de 2015 Cmara, por medio del
cual se establecen instrumentos jurdicos para los
desarrollos normativos necesarios para facilitar
y asegurar la implementacin del Acuerdo Final
SDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR\OD&RQVWUXFcin de una Paz Estable y Duradera los siguientes
Senadores:
Ponentes: Roy Barreras Montealegre (Coordinador), Armando Benedetti Villaneda, Alfredo
Rangel Surez, Hernn Andrade Serrano, Carlos Fernando Motoa Solarte, Juan Manuel Galn
Pachn, Eduardo Enrquez Maya, Claudia Lpez
Hernndez, Horacio Serpa Uribe, Doris Clemencia Vega Quiroz, Alexander Lpez Maya.

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SDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR\OD&RQVWUXFcin de una Paz Estable y Duradera los siguientes

Representantes a la Cmara:
Ponentes: Juan Carlos Losada Vargas (Coordinador), Carlos dward Osorio Aguiar (Coordinador), Hernn Penagos Giraldo, Norbey Marulanda Muoz, scar Fernando Bravo Realpe,
Jorge Enrique Rozo Rodrguez, Anglica Lozano
Correa, Fernando de la Pea Mrquez, Germn
Navas Talero y lvaro Hernn Prada.
ii. Debate Comisin Primera de Senado
El Proyecto de acto legislativo nmero 04 de
2015 inici su trmite en la Comisin Primera del
honorable Senado de la Repblica con la radicacin del proyecto original publicado en la Gaceta
del Congreso nmero 706 de 2015.
En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5
de 1992, se celebr el 24 de septiembre de 2015,
la Audiencia Pblica sobre el proyecto de acto
legislativo, en la cual participaron ciudadanos de
diversos sectores e instituciones para expresar sus
observaciones y sugerencias al PAL, como consta
en el expediente del proyecto. Las intervenciones
realizadas en la audiencia fueron consideradas por
los ponentes de Senado durante el estudio del proyecto.
Para el primer debate en la honorable Comisin
Primera de Senado fue presentada una ponencia
mayoritaria radicada por los honorables Senadores
Roy Barreras, Armando Benedetti Villaneda, Hernn Andrade Serrano, Juan Manuel Galn Pachn,
Horacio Serpa Uribe, Eduardo Enrquez Maya,
Carlos Fernando Motoa, Alexander Lpez Maya,
Alfredo Rangel, y las Senadoras Claudia Lpez
Hernndez y Doris Clemencia Vega. Tambin, una
ponencia negativa radicada por el Senador Alfredo Rangel Surez con el objetivo de solicitar el
archivo del acto legislativo. Ambas ponencias se
encuentran en la Gaceta del Congreso nmero 776
de 2015.

El acto legislativo fue anunciado el da lunes 5

de septiembre de 2015 ante la Comisin Primera
del honorable Senado de la Repblica. Acto seguido, se dio inicio al debate y votacin del proyecto
el da martes 6 de septiembre de 2015. La ponencia negativa fue discutida y negada por la ComiDe igual manera, mediante comunicacin del sin con 10 votos negativos y 3 a favor. Por lo que
GHQRYLHPEUHGHQRWLFDGDHOPLVPRGtD se dio inicio al debate de la ponencia mayoritaria,
fueron designados ponentes para tercer debate del durante el cual fueron aprobados la totalidad de los
Proyecto de acto legislativo nmero 04 de 2015 DUWtFXORV LQFOX\HQGR PRGLFDFLRQHV SURSXHVWDV
Senado, 157 de 2015 Cmara, por medio del por los Senadores Carlos Fernando Motoa y Roy
cual se establecen instrumentos jurdicos para los Barreras.
Las proposiciones del Senador Carlos Fernandesarrollos normativos necesarios para facilitar
y asegurar la implementacin del Acuerdo Final do Motoa que fueron aprobadas para el artculo 1

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establecen que tanto las votaciones al interior de

la Comisin Legislativa para la Paz, como su integracin se regirn de acuerdo con las normas de
las sesiones conjuntas del Congreso. Tambin estipula en el literal d) de este mismo artculo que las
votaciones de segundo debate de los proyectos de
ley se realizarn por separado entre los miembros
de Senado y los miembros de la Cmara de Representantes y las votaciones de cada cmara se harn
por separado.
El segundo artculo fue aprobado con una moGLFDFLyQHQODFXDOVHUHJODPHQWDTXHHO*RELHUno nacional deber entregar informes peridicos
al Congreso cada 30 das sobre el cumplimiento
y desarrollo de las facultades extraordinarias que
otorga este artculo. As mismo establece que la
Comisin Legislativa para la paz tendr que pronunciarse por derecho propio sobre estos informes.
Finalmente, fueron debatidos y aprobados dos
artculos nuevos presentados por la Senadora Claudia Lpez y el Senador Antonio Navarro. En el primer artculo nuevo la Senadora Lpez propuso la
creacin de un plan plurianual de inversiones para
OD SD] FRQ HO Q GH SURWHJHU ORV GHUHFKRV GH ORV
ciudadanos en condiciones de igualdad real y efectiva. Y en el segundo artculo el Senador Navarro
Wolff, propuso que los guerrilleros que hayan sido
sujetos de los procesos de justicia transicional, se
KD\DQGHVDUPDGRGHPDQHUDYHULFDEOH\VHKD\DQ
incorporado a la vida civil, puedan participar en
poltica.
iii. Debate Plenaria de Senado
Para el segundo debate en la Honorable Plenaria de Senado fue presentada una ponencia mayoritaria radicada por los honorables Senadores Roy
Barreras, Armando Benedetti Villaneda, Hernn
Andrade Serrano, Juan Manuel Galn Pachn, Horacio Serpa Uribe, Eduardo Enrquez Maya, Carlos
Fernando Motoa, Alexander Lpez Maya, Alfredo
Rangel, y las Senadoras Claudia Lpez Hernndez
y Doris Clemencia Vega, la cual fue publicada en
la Gaceta del Congreso nmero 821 de 2015.
De manera posterior, se dio inicio al debate de
ponencia mayoritaria el da martes 27 de octubre
frente a la cual se presentaron diversas proposiciones de los Senadores Eduardo Enrquez Maya, Juan
Manuel Corzo, Carlos Fernando Galn, Claudia
Lpez, Viviane Morales, Jimmy Chamorro, Juan
Carlos Restrepo, Luis Fernando Duque, Guillermo A. Santo, Carlos E. Soto, Arleth Casado, Juan
Manuel Galn, ngel Custodio y Roosvelt Rodrguez, entre otros. En aras de cumplir con el estudio
exhaustivo de todas las proposiciones y de conformidad con el artculo 66 de la Ley 5 de 1992 se
conform una comisin accidental integrada por

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los Senadores Jimmy Chamorro, Mauricio Aguilar, Roy Barreras, Carlos Fernando Galn, Antonio
Navarro Wolff, Horacio Serpa, Hernn Andrade,
Armando Benedetti, y las Senadoras Myriam Paredes y Viviane Morales.
A partir de la comisin surgieron una serie de
recomendaciones frente a las proposiciones radicadas que fueron tomadas en cuenta por los honorables Senadores a la hora de votar. Acto seguido,
se continu con la votacin de los artculos del
proyecto de los cuales fueron aprobados: el artculo 1 con la eliminacin del literal c, el artculo
FRQODVPRGLFDFLRQHVGHORV6HQDGRUHVQJHO
Custodio y Carlos E. Soto, y el artculo 3 con la
proposicin sustitutiva de la Senadora Claudia Lpez. Finalmente, el artculo 4 fue eliminado del
proyecto y habiendo cumplido con el trmite legislativo en el honorable Senado de la Repblica
el proyecto de acto legislativo inici el trmite en
la honorable Cmara de Representantes.
iv. Audiencia Pblica
En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5
de 1992, se celebr el 17 de noviembre de 2015, la
Audiencia Pblica sobre el proyecto de acto legislativo, por medio de la cual mltiples ciudadanos y
representantes de distintos sectores e instituciones
presentaron sus observaciones al proyecto, como
consta en el expediente. La audiencia pblica inici con la intervencin de la Representante a la
Cmara Mara Fernanda Cabal, quien inicialmente
present la proposicin para la realizacin de esta
audiencia bajo el criterio de querer escuchar distintas voces.
Posteriormente intervino Jos Vicente Barreto,
director del departamento de Derecho y Ciencia
Poltica de la Universidad Central, quien agradeci la oportunidad de participar en la audiencia y
aunque seal que se han logrado bastantes precisiones durante los debates del proyecto, plante
una serie de observaciones. En primer lugar advirti que hacer referencia a WHUPLQDFLyQGHOFRQLFWR
puede conducir a confusiones porque no se trata de
WHUPLQDUHOFRQLFWRVLQRGHEXVFDUODWHUPLQDFLyQ
GHVROXFLRQHVYLROHQWDVDOFRQLFWR(QVHJXQGROXgar, en relacin con la posibilidad de prrroga del
procedimiento legislativo especial planteado en el
artculo primero del proyecto, recomienda que tal
trmite incluya no solo la comunicacin formal del
Gobierno, sino tambin un informe al Congreso
con las razones para hacerla. En tercer lugar habla
sobre su preocupacin frente a la participacin de
mujeres y minoras tnicas en la Comisin Legislativa para la Paz. Por ltimo, frente al artculo terFHURDUPDTXH considera de gran importancia que
en el plan de inversiones para la paz, se vinculen a
las universidades pblicas y privadas.

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A continuacin intervino Mateo Gmez Vsquez, delegado de la Comisin Colombiana de

Juristas, quien present ciertas preocupaciones.
$UPy TXH VX SULQFLSDO SUHRFXSDFLyQ HV TXH OD
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica
para presentar proyectos a la Comisin Legislativa
para la Paz y su capacidad de veto para negar las
proposiciones presentadas por los congresistas, representa un recorte de funciones al Congreso. Pero
DUPyTXHSDUDHYLWDUHVWHUHFRUWHGHIXQFLRQHV\D
la vez garantizar que la implementacin del AcuerGR)LQDOVHDiJLOHFD]\GHGLJQDSULQFLSLRVFRQ
los que dijo estar plenamente de acuerdo) se debe
incluir en el articulado una alusin para que el
Acuerdo de Paz haga parte del bloque de constitucionalidad. Termin planteando que esta propuesta
ayudara no solo a asegurar que tanto las propuestas legislativas como las proposiciones se ajusten
al Acuerdo Final, sino que tambin facilitara la
revisin de constitucionalidad que debe hacer la
Corte Constitucional para todos los proyectos.

e implementacin. Por lo tanto plantea que el literal C debe revivirse para que pueda haber un nmero determinado de miembros de la guerrilla que
con voz, pero sin voto, puedan discutir las iniciativas presentadas a la clula legislativa.

2. Dice que con base en las iniciativas que ha

presentado el Gobierno ante el Congreso (la Ley
1745 y el proyecto de Plebiscito por la Paz) es
evidente que la Asamblea Nacional Constituyente
est descartada como mecanismo de refrendacin

un gran escepticismo entre los jvenes sobre los

mecanismos contenidos en el Acto Legislativo y
concluy que lo que se presenta en Colombia es
una gran crisis de legitimidad. Esta crisis existe,
segn l, porque los ciudadanos tienen la nocin

3. Cree que es un error no permitir la participacin de otros miembros del Congreso en esta
comisin.
4. De ser aprobado este proyecto sera la primeUDYH]HQ&RORPELDTXHVHORJUDUPDUXQDFXHUGR
de paz con la insurgencia sin ocasionar una ruptura
institucional, como sucedi con el Acto Legislativo nmero 01 de 1910, el Frente Nacional y la
Constitucin de 1991.

7HUPLQDDUPDGRTXHHO&RQJUHVRQRGHEHra desestimar que se consagrara de una vez la posibilidad de que los miembros de la guerrilla, una
YH]VHUPHHO$FXHUGR)LQDO\FXPSODQVXVFRQdiciones, puedan participar en poltica por medio
de una circunscripcin especial para la paz, como
De manera posterior, intervino Armando Novoa se dio en la Constitucin del 91, o por va de nomGarca, Magistrado del Consejo Nacional Electo- bramiento directo como lo establece el artculo 12
UDOTXLHQLQLFLyDUPDQGRTXHVXLQWHUYHQFLyQQR de la Constitucin.
representa la postura de los dems miembros del
El exviceprocurador Jos Lujn Zapata conConsejo Nacional Electoral. Frente al proyecto tinu con las intervenciones ciudadanas. Plante
plante que, al igual que con el proyecto de re- que as como lo dijo en su momento en la audienferendo para la paz, el Congreso est creando cia pblica del proyecto de ley sobre Referendo
una normatividad de transicin institucional que por la Paz, en este caso debe advertir que, contraengloba tanto el concepto de refrendacin de los rio al plebiscito, el referendo no es el mecanismo
acuerdos de paz como el concepto de implemen- idneo para refrendar un acuerdo de paz en Cotacin de los mismos. De igual manera, llam la lombia. De igual manera, advirti que no consiatencin sobre la necesidad de buscar coherencia dera necesario este proyecto de acto legislativo ya
en el uso de estos instrumentos que a la vista de los que si se tienen en cuenta los pronunciamientos de
ciudadanos pueden no ser armoniosos, y sugiere la Corte Constitucional, el plebiscito es lo mismo
que deberan ser incluidos en un solo paquete para que la consulta popular y por lo tanto sirve para
ser discutidos de manera integral. Por otra parte PRGLFDUOD&RQVWLWXFLyQ
VHUHULyDODSUHVXUDPLHQWRGHO*RELHUQRQDFLRQDO
Acto seguido, habl Orestes Guarn de la Uniponiendo como ejemplo el Marco Jurdico para la
versidad Externado de Colombia, quien despus
Paz y la Ley 1745 de 2014, ambas iniciativas aproGHKDFHUXQDSURIXQGDUHH[LyQVREUHYDULRVSULQbadas por el Congreso, declaradas constitucionales
cipios que segn l deben tenerse en cuenta a la
por la Corte, pero que sin embargo an no han sido
hora de elaborar las normas derivadas de los acuerpuestas en marcha. Por lo anterior, sugiri tener
GRVGHSD]DUPyTXHFUHHTXHFRPRFLXGDGDQR
cuidado para que no suceda lo mismo con este proFRORPELDQRHVWDUtDGLVSXHVWRDVDFULFDUKDVWDOD
yecto de acto legislativo. Frente al texto propuesto
YHUGDGFRQWDOGHTXHHOQGHOFRQLFWRJDUDQWLhizo las siguientes observaciones:
ce la no repeticin del mismo. Termin invitando
1. Est de acuerdo con la facultad exclusiva que a los representantes a leer el documento radicado
se le da al Gobierno para presentar proyectos, ya donde se profundiza cada uno de los principios
que el jefe de Gobierno es jefe de Estado y por lo que mencion.
tanto es responsable de hacer cumplir el artculo
Continu lvaro Hernn Moreno de la Uni22 constitucional.
versidad Santo Toms, quien estableci que hay

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vez que el Congreso acompaa al Gobierno en el

desarrollo legislativo en pro de la Paz. La Ley de
3DUDQDOL]DUODDXGLHQFLDFHUUyODLQWHUYHQFLyQ Vctimas, el Marco Jurdico para la Paz y la Ley
Rodrigo Pombo, Presidente de la Corporacin Si- Estatutaria de Referendo, han sido todas iniciatiglo XXI, quien present un anlisis basado en dos vas conjuntas de este gobierno con el Congreso.
pilares: la jurisprudencia constitucional colom- Esta vez no puede ser diferente, los congresistas
biana y una visin comparada de la jurispruden- estamos llamados a desarrollar un mecanismo que
FLDGH(XURSDFRQWLQHQWDO(QSULPHUOXJDUDUPy SHUPLWD OD LPSOHPHQWDFLyQ iJLO HFD] \ HO GH
que aunque la dignidad, el pueblo y la democracia aquello que los colombianos refrenden en las urson los tres conceptos ms tratados en la jurispru- nas. No es un tema menor, sern los colombianos
GHQFLD FRORPELDQD QLQJXQR WLHQH XQD GHQLFLyQ quienes previamente y de forma democrtica nos
concreta. Sin embargo dijo que cuando la Corte den el aval para utilizar estos procedimientos que
Constitucional valida sus nociones frente a demo- hoy proponemos con este acto legislativo.
cracia y pueblo, el concepto subyacente que utiliza
Hoy no solamente estamos llamados, como
es la participacin. En ese sentido estableci que parlamentarios, a contribuir con la causa de la reeste proyecto vulnera esos tres principios al limitar conciliacin nacional, sino que debemos ser los
la participacin tanto de la ciudadana como del arquitectos de la construccin de una paz estable y
Congreso; de la ciudadana porque la refrenda- duradera que garantice los derechos de la sociedad
cin, como la est planteando el Gobierno, no va a a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas
VHUORVXFLHQWHPHQWHSDUWLFLSDWLYD\SRUORWDQWR de no repeticin.
ilegtima, y del Congreso porque adems de que en
IV. CONTEXTO DE LA MESA
la Comisin Legislativa para la Paz solo va a parDE
CONVERSACIONES
DE LA HABANA
ticipar un pequeo porcentaje del Congreso, es el
Gobierno quien tiene la facultad tanto de presentar
En noviembre de 2012, el Gobierno nacional y
los proyectos, como de avalar las proposiciones. las FARC-EP instalaron la Mesa de ConversacioEn segundo lugar se remiti al derecho compara- QHVGH/D+DEDQDFRQHOQGHORJUDUODWHUPLQDdo citando, entre otros, los casos de la Alemania FLyQGHOFRQLFWRDUPDGR\HOLQLFLRDXQDHWDSDGH
socialista de 1933, para decir que se plantearon construccin de paz entre todos los colombianos.
proyectos como este por medio de los cuales se le
Este proceso, diseado bajo una metodologa
entregaba al Fhrer una capacidad de veto y desrigurosa con base en experiencias nacionales e inpus de disposicin total. Termin estableciendo
ternacionales, ha permitido lograr los avances que
que aunque se haya presentado como una garanta
a la fecha hemos presenciado los colombianos. En
que haya revisin de constitucionalidad para los
la primera fase, denominada la etapa exploratoria,
proyectos que se aprueben va este procedimiento,
VHHYDOXyODYROXQWDGGHODVSDUWHVGHSRQHUQD
en Colombia la justicia est politizada.
la violencia. Esto culmin con la suscripcin del
III. IMPORTANCIA DEL APOYO DE
Acuerdo General para la Terminacin del ConESTE CONGRESO AL PROCESO DE PAZ
LFWR\OD&RQVWUXFFLyQGHXQD3D](VWDEOH\'XUDColombia ha visto cmo hace ms de medio dera, que funge como hoja de ruta para las negosiglo se han profundizado diferencias que devie- ciaciones que se estn llevando actualmente en La
nen en ms de cincuenta aos de guerra, por la Habana, Cuba. En esta se contempla una agenda
cual miles de colombianos han perdido sus vidas acotada a cinco puntos sustanciales y uno procey millones han sido victimizados de maneras ini- dimental:
maginables. En el contexto internacional, desafor1. Desarrollo Agrario Integral
tunadamente, Colombia, se ha visto afectada por
2. Participacin poltica
HO GHVGpQ \ HO DLVODPLHQWR GHELGR D XQ FRQLFWR
LQWHUQRTXHHVWiDWRGDVOXFHVLQMXVWLFDGR
)LQGHO&RQLFWR
de que a pesar de la existencia de los procesos de
legitimidad todo ya est prefabricado.

El Gobierno nacional ha asumido una titnica

WDUHDFRPRORHVEXVFDUHOQGHOFRQLFWRHYLWDQdo as ms muertes de colombianos, ms familias
sufriendo por la ausencia de sus seres queridos,
ms reclutamientos de menores, para poder alcanzar el sueo de vivir en Paz.
En ello, el papel del Congreso de la Repblica, como sede de la voluntad democrtica de la
Nacin, ha sido determinante. No es la primera

4. Solucin al problema de drogas ilcitas.

5. Vctimas.
,PSOHPHQWDFLyQYHULFDFLyQ\UHIUHQGDFLyQ
La segunda fase de este proceso es en la que nos
encontramos actualmente; es decir el desarrollo de
la discusin de los puntos de la agenda que permitan sentar las condiciones que garanticen la no
repeticin en los territorios. Esta etapa terminar

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La experiencia internacional ha demostrado que

FRQODUPDGHXQ$FXHUGR)LQDOTXHSRQJDXQQ
tras un acuerdo de paz, su xito o fracaso depende
GHQLWLYRDOFRQLFWRDUPDGR
de su pronta y efectiva implementacin. En este
La tercera fase, es lo que el Gobierno nacional
sentido, expertos han concluido que en los casos
ha descrito como la etapa de construccin de paz
en que no se sigue la integralidad del texto o los
entre todos los colombianos. Es decir, ser el mocompromisos de lo pactado hay un riesgo alto de
mento cuando de manera simultnea se implemenque se reabran negociaciones cerradas y resurja la
ten los acuerdos en los territorios que permitan las
violencia1.
transformaciones estructurales que pongan para
Ejemplos de lo anterior han sido documentados
VLHPSUHXQQDODYLROHQFLD
en casos como el de Angola e India. En el primero,
A la fecha, ambas delegaciones han llegado
se surtieron dos procesos de paz; el primero fracaa acuerdos en los puntos de Desarrollo Agrario s debido a que los acuerdos no se implementaron
Integral, Participacin Poltica, Solucin al de manera efectiva; en el primer ao solo se loproblema de las drogas ilcitas y en el marco del gr implementar el 1,85% de lo acordado y para
punto 5 sobre vctimas, actualmente en discusin, el quinto ao solo se haba avanzado en el 53.7%.
se acord un Sistema Integral de Verdad, Justicia, El segundo proceso de paz, que por el contrario s
Reparacin y No repeticin frente al cual existen fue exitoso, se logr implementar el 68.42% de los
ya acuerdos parciales en dos de los componentes; acuerdos durante el primer ao. El caso de India
verdad, mediante la Comisin para el esclareci- demuestra algo similar; aunque durante el primer
miento de la verdad, la convivencia y la no repe- DxRGHVSXpVGHODUPDGHODFXHUGRFRQODVIXHU]DV
ticin y justicia mediante un acuerdo sobre las separatistas de Bodoland, se logr implementar el
bases de lo que ser la Jurisdiccin Especial para 23.52% de lo acordado, 10 aos despus la implela Paz.
mentacin segua en el mismo porcentaje. Esto lleAdems se estableci una fecha lmite para la v a que no fuera posible ni desescalar la violencia
UPDGHO$FXHUGR)LQDOGHPDU]RGH\ ni mucho menos implementar las dems reformas
una fecha para el inicio de la dejacin de armas por necesarias para cumplir con los acuerdos.
parte de las FARC-EP (23 de mayo de 2016).

Por el contrario, la efectiva implementacin de

los
acuerdos y su relacin con el xito de un proV. NECESIDAD DE QUE EL PAS
ceso
de paz se evidencia en los casos de Bosnia, el
EST PREPARADO
Salvador e Irlanda del Norte. En Bosnia durante
El anuncio del pasado 23 de septiembre es una el primer ao se realizaron todas las reformas lePXHVWUD WUDVFHQGHQWDO GH TXH HO Q GHO FRQLFWR gales logrando as la implementacin del 72% de
con la guerrilla de las FARC-EP est cerca. Como lo acordado, para el quinto ao se implement el
se estableci anteriormente, no solo se anunci la 84,7% de la totalidad del acuerdo y para el dcimo
creacin de una Jurisdiccin Especial para la Paz, ao el 93%. Una particularidad de este caso es que
sino que adicionalmente se anunciaron las fechas para el segundo ao del proceso de implementaSDUDODUPDGHO$FXHUGR)LQDO\DTXHOODHQTXH cin se realizaron todas las reformas constituciolas FARC-EP deber empezar el proceso de deja- nales necesarias para garantizar la sostenibilidad
cin de las armas.
en el tiempo. En el caso de El Salvador, durante
Por este motivo, el pas debe estar preparado. el primer ao se implement el 56% de la totaSe nos avecina una enorme tarea de traducir estos lidad de los acuerdos y se realizaron la mitad de
acuerdos en normas jurdicas expeditas que garan- las reformas constitucionales requeridas. Durante
WLFHQODLQWHJUDOLGDGODHFLHQFLDODDJLOLGDG\OD el segundo ao se realizaron las reformas constitucionales restantes, en el quinto ao ya se haba
GHOLGDG GH ORV PLVPRV (O *RELHUQR KD HPSHimplementado un 88% de los acuerdos y para el
ado su palabra y debe cumplir los compromisos
dcimo ao el 95% de los acuerdos estaban ya imsuscritos en la Mesa de Conversaciones no solo
plementados.
con la contraparte, sino tambin con la ciudadaIrlanda del Norte, por su parte, se caracteriza
na. Es por eso que se vislumbra necesario crear
las herramientas para agilizar los procedimientos por ser uno de los pases que ms rpido avanz en
normativos, asegurar inversiones en los territorios el proceso de implementacin. Durante el primer
PiVDIHFWDGRVSRUHOFRQLFWR\IDFLOLWDUODWUDQV- ao se realizaron la totalidad de las reformas consformacin de las organizaciones guerrilleras en titucionales que permitieron sentar las bases para
movimientos polticos.
1 Acosta Juana Ins. Intervencin Presentada ante la Co Procedimientos para agilizar las normas necesarias para la implementacin de los acuerdos

misin Primera de Senado para la Audiencia Pblica sobre el Proyecto de acto legislativo nmero 04 de 2015
Senado. 24 septiembre de 2015.

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el desarrollo legislativo posterior. Esto fue gracias

al mecanismo de fast track que se dise dentro
del Congreso.
Garanta de inversin en los territorios ms
afectados
Adems de las herramientas para agilizar el procedimiento de expedicin de normas, se necesita
tambin que existan las condiciones econmicas
sociales que permitan el desarrollo de las iniciativas de implementacin. Se necesitan tambin polticas pblicas que contengan planes a largo plazo
de desarrollo social, enfocado principalmente en
los sectores territoriales y los grupos socioeconmicos de personas que tradicionalmente han sido
ms afectadas por los fenmenos propios del conLFWR6RORGHHVWDPDQHUDVHSXHGHDVHJXUDUTXH
lo contenido en el Acuerdo Final, se cumpla y no
haya reincidencia de la violencia como forma de
lucha poltica.
Por ello, como iniciativa parlamentaria presentada en la Comisin Primera del Senado de la Repblica, se establece la creacin de un componente
de paz dentro del Plan plurianual de inversiones
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, con
ODQDOLGDGGHFHUUDUODVEUHFKDVVRFLDOHVHFRQymicas, regionales e institucionales de los ciudadanos y las entidades territoriales ms afectadas por
la pobreza rural, las economas ilegales, la debiliGDGLQVWLWXFLRQDO\HOFRQLFWRDUPDGR

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sentacin y participacin propios de la democracia colombiana. Este procedimiento busca adems

FXPSOLU HOPHQWH FRQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH OR
acordado por las partes en la Mesa de La Habana, que a su vez habr de ser refrendado por los
colombianos, como condicin habilitante para la
entrada en vigencia del procedimiento especial. La
duracin establecida para este procedimiento es de
seis (6) meses prorrogables por otros seis (6).
El segundo artculo otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, para expedir
los decretos con fuerza de ley necesarios para facilitar y asegurar la implementacin de las medidas de estabilizacin de corto plazo derivadas del
Acuerdo Final. Como es obvio, estas facultades
se cimientan en la Constitucin, razn por la cual
pueden ser utilizadas para el desarrollo de los distintos temas contenidos en el Acuerdo Final. En
todo caso su vigencia est condicionada a la refrendacin de los acuerdos, est prohibida expresamente la utilizacin de las facultades para elaborar reformas constitucionales o leyes estatutarias
y el plazo de ejecucin es de 90 das prorrogables
por otro trmino igual.
El tercer artculo plantea el establecimiento de
un Plan plurianual de inversiones para la paz, para
que en los prximos 20 aos el Gobierno nacional deba incluir en el respectivo plan de desarrollo
XQDGHVWLQDFLyQHVSHFtFDFX\RVWpUPLQRVGHHMHcucin y coordinacin debern ser aprobados por
el Congreso de la Repblica.

Bajo este concepto entonces, el Gobierno tendr la potestad para la formulacin y coordinacin
del Plan, el cual deber ser presentado al Congreso
VII. GARANTAS EN
de la Repblica para su aprobacin y reglamentaEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
cin, tras lo cual el Gobierno en coordinacin con
ESPECIAL PARA LA PAZ
entidades pblicas, privadas, sociales y entidades
Este acto legislativo est acompaado de garanWHUULWRULDOHVGHWHUPLQDUiODIRUPDPiVHFLHQWHGH
tas durante todo el desarrollo, en primer lugar es
ejecucin de los recursos as asignados.
la ciudadana quien decidir si estos procedimienVI. ESTRUCTURA NORMATIVA DEL
tos se llevarn o no a cabo a travs de la refrendaPROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
cin ciudadana, en segundo lugar la aprobacin de
El acto legislativo que hoy presentamos para las leyes sigue estando en el rgano competente:
el estudio de la honorable Comisin Primera de la el Congreso, y por ltimo la Corte Constitucional
Cmara de Representantes contiene cuatro artcu- es quien revisa los procedimientos legislativos por
los, tres de contenido y uno de vigencia, los cuales excelencia, es quien seguir garantizando el debipretenden establecer mecanismos para la estructu- do proceso y velando por el respeto de la Constiracin de la plataforma normativa necesaria para tucin.
la implementacin del Acuerdo Final.
La refrendacin es el primer paso en el desaEn el primer artculo se establece un Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, que establece, en el seno del rgano legislativo constitucionalmente establecido, un trmite expedito,
con unas caractersticas particulares que pretende,
no solamente acelerar el proceso ordinario para
la expedicin de normas, sino adems establecer
protocolos que garanticen los principios de repre-

rrollo de este acto legislativo, pues no hay mayor

garante en cualquier proceso democrtico, que el
pronunciamiento de la sociedad en su conjunto. Es
el constituyente primario quien avalar el inicio
del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz
y el uso de las Facultades Extraordinarias por parte
del Presidente de la Repblica. Esta es probablemente la mayor garanta de legitimidad.

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A partir de la refrendacin, las normas para la

implementacin de los acuerdos tomarn dos caminos, las leyes ordinarias necesarias exclusivamente para la estabilizacin de corto plazo de los
acuerdos irn por facultades presidenciales, aquellas derivadas de reformas de largo plazo irn al
Procedimiento Legislativo para la Paz. Ambos caminos son legtimos y garantistas, pues el primero busca que sea el Presidente, quien ha presidido
este proceso de paz y recibido el aval del pueblo a
travs de la refrendacin, el encargado de expedir
las normas de corto plazo. El segundo busca que
sea el Congreso, el rgano competente desde su
creacin, el encargado de aprobar las leyes y reformas constitucionales. Aunque se crea una Comisin Legislativa para la Paz dentro del Congreso
para hacerlo, esta contar con la participacin de
miembros de todas las comisiones constitucionales, representacin proporcional de las bancadas,
garantizar la representacin de minoras tnicas y
cumplir la cuota de gnero.
Una vez terminado este proceso, todas y cada
una de las normas deber ir a control automtico
de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional. Para las normas expedidas mediante
facultades, la Corte deber hacer una revisin posterior y para aquellas aprobadas mediante trmite
legislativo deber hacer una revisin previa. Aunque los tiempos para esta revisin se acortan, sigue
siendo la Corte quien garantizar que las normas
respeten los pilares fundamentales de la Constitucin. Pero las garantas no terminan all, el Presidente de la Repblica deber rendir informes
peridicos al Congreso sobre el uso de sus facultades, y la Comisin Legislativa para la Paz podr
pronunciarse sobre los mismos.

G& 943

Acto Legislativo nmero 04 de 2015

Una de las precisiones que se debe hacer en
torno a las discusiones realizadas en el marco de
debate respecto al Acto Legislativo nmero 04 de
2015, deben radicar en los pilares del Estado coORPELDQR\HVSHFtFDPHQWHFRQUHODFLyQDOVLVWHPDGHJRELHUQRQFDGRGHVGHORVDOERUHVGHOD5Hpblica, por tanto el direccionamiento argumentativo nos obliga a fundamentar la discusin frente
al sistema de gobierno de carcter presidencialista
que hoy nos rige y que ha sido acentuado en determinados periodos histricos.
El sistema de gobierno presidencialista se caracteriza por el otorgamiento de poderes en cabeza del ejecutivo, y por ello nuestra Constitucin
Poltica instituye al Presidente de la Repblica
como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa, de donde devienen una
serie de facultades entre las cuales se destacan las
siguientes: es elegido por sufragio universal, y su
mandato deviene del pueblo; cuenta con una amplia facultad para designar a sus ms inmediatos
colaboradores2; dirige la fuerza pblica y dispone
de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica3 ejerce la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de
los decretos, resoluciones y rdenes necesarios
para la cumplida ejecucin de las leyes4; etc.

9pDVH HQWRQFHV FyPR OD JXUD GHO 3UHVLGHQWH

de la Repblica se presenta como fundamental, no
solo con relacin a las actividades propias de su
cargo en cuanto a la direccin del pas, sino en lo
concerniente al manejo coyuntural de las situaciones que se presentan en el devenir social y poltico.
Bajo un rgimen presidencialista como el actual,
es el Presidente quien detenta la conservacin o
restablecimiento del orden pblico, es quien debe
VIII. TRANSITORIEDAD
controlar los desmanes que est sufriendo el pas a
Tanto las facultades como el procedimiento, o manos de, como ahora, actores armados al margen
las dems consideraciones, estn limitadas en el de la ley, y es este el objetivo fundamental bajo el
tiempo, no solo estamos frente a un procedimien- cual debemos orientar, actualmente, las actividato excepcional, sino que adems con una delimi- des legislativas. Como se ha dicho en diferentes y
WDFLyQWHPSRUDOHVSHFtFD(VWRJDUDQWL]DTXHORV mltiples escenarios, es una oportunidad histrica
mecanismos jurdicos desarrollados por este acto que el pas, en el plano interno e internacional, no
legislativo no sean utilizados como regla general, puede dejar sucumbir, pues ahora lo vital es la re\SRUORWDQWRQRUHSUHVHQWHQXQDGHVJXUDFLyQGHO construccin del tejido social, la recuperacin del
ordenamiento jurdico, ni una sustitucin constitucional. Se utilizar un procedimiento legislativo
2 En los trminos del artculo 189 constitucional el Preabreviado y unas facultades presidenciales delisidente de la Repblica nombra a los Ministros, Jefes
de Departamento Administrativo, agentes diplomticos
mitadas, fundados en la importancia de garantizar
y consulares, nombra a los presidentes, directores o geXQDLPSOHPHQWDFLyQHFD]GHORVDFXHUGRVGHSD]
rentes de los establecimientos pblicos nacionales y a
y en la transitoriedad.
las personas que deban desempear empleos nacionales
Solicitud especial
Por solicitud del Coordinador Ponente Hernn
Penagos se incluye el siguiente texto:

3
4

cuya provisin no sea por concurso o no corresponda a

otros funcionarios o corporaciones, segn la Constitucin o la ley
Artculo 189, numeral 3 de la C.P.
Artculo 189, numeral 11 de la CP.

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orden justo, la estabilidad de la Nacin en un marco social: la paz!

Y es que decir, que un rgimen presidencialista es nicamente la concretizacin de poderes en
cabeza del ejecutivo, sera una conceptualizacin
VXSHUFLDOWRGDYH]TXHHQ~OWLPDVVXQDOLGDG
es efectivizar las actuaciones del Estado para controlar y evitar contextos en los cuales se pueda ver
DIHFWDGD OD FRQYLYHQFLD SDFtFD \ OD YLJHQFLD GH
XQ RUGHQ MXVWR FRPR QHV HVHQFLDOHV GHO (VWDGR
colombiano. Un rgimen presidencialista comSUHQGH HO KHFKR GH GHSRVLWDU OD FRQDQ]D HQ HO
jefe de gobierno desde una doble va, primeramente por ser elegido democrticamente, y por otro
lado, otorgndole las herramientas necesarias para
TXH HVWH GH PDQHUD iJLO HFD] \ HIHFWLYD SXHGD
cumplir con HOQGHIRUWDOHFHUODXQLGDGGHOD
Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad,
el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de
un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico
y social justo5, todo esto teniendo en cuenta la
prevalencia del inters general como principio
FRQVWLWXFLRQDO FRPR XQR GH ORV HMHV GHQLWRULRV
de nuestra Constitucin Poltica, teniendo como
objetivo fundamental la consecucin de la paz.
Lo cierto en este punto es que no se trata de
enaltecer un presidencialismo exacerbado, ni desconocer el control poltico que debe tener el Presidente de la Repblica dado que, dicho sea de
paso, legal y constitucionalmente existen las herramientas para realizar este control. Lo que se
plasma en este punto es la actualidad del rgimen
presidencialista en el ordenamiento jurdico constitucional del pas, lo que no indica cosa diferente
que un rgimen de gobierno estatuido para la administracin estatal donde se advierte dentro de la
lgica jurdica colombiana, que se pueden radicar
competencias en cabeza del Presidente para hacer
FXPSOLUORVQHVGHO(VWDGRHQHVSHFLDOODREWHQcin de la paz despus de ms de 50 aos de conLFWRDUPDGRLQWHUQR
No se trata de establecer si el rgimen presidencialista es o no adecuado frente a las democracias,
o si el parlamentarismo es la alternativa de gobernabilidad que necesita el pas. No, pues de ser as
nos veramos obligados a revisar, entre otros tpicos, el real carcter de los partidos polticos colombianos, cuyas lneas diferenciadoras cada vez
se difuminan ms, el trasfuguismo se hace natural,
se confunden ideologas con intereses particulares
o de una pequea colectividad, etc.

Prembulo Constitucin Poltica de Colombia de 1991.

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Ntese que la realidad jurdica de nuestro pas

est seriamente inclinada hacia un sistema de gobierno bajo las directrices del Presidente de la Repblica; empero, el Acto Legislativo nmero 04 de
2015 no puede ser visto como una simple manifestacin de ese modelo de Gobierno, ya que su
QDOLGDGHVYLDELOL]DUORVDFXHUGRVDORVTXHVHOOHgue con las FARC, agilizar la implementacin de
ORVPLVPRVLPSULPLUOHVHFDFLDDGHQWUDUQRVHQHO
SRVFRQLFWRFRQPDQRUPHVLQGDUOXJDUDGHVQDturalizaciones de la real intencin de los acuerdos
GHSD]DFDEDUFRQHOFRQLFWRDUPDGRLQWHUQRGH
PDQHUD UHDO SXHV OD UPD GH ORV DFXHUGRV QR HV
nada sin su implementacin, y si esta implementacin se ve truncada en el tiempo debido a un trmite legislativo, judicial y poltico ordinario, infructuosos sern todos estos aos de negociaciones, y
ser una deuda poltica que nunca se podr saldar.
No puede predicarse arbitrariedad alguna del
Acto Legislativo nmero 04 de 2015 como quiera
que la paz es un objetivo comn que debe estar
libre de discusiones y tensiones que tengan un carcter ideolgico poltico por fuera de la esencia
PLVPD GH HVWH Q (VWH DFWR OHJLVODWLYR WLHQH VX
origen en la bsqueda de un orden social y econmico justo para llegar a la paz, y se presenta como
XQDKHUUDPLHQWDHVSHFtFDPHQWHSDUDHOORVLQTXH
pueda confundirse con el traslado de funciones generales, pues si bien se habilita al Presidente de la
Repblica como el nico que detenta la iniciativa
legislativa, la motivacin de todo su actuar siempre
tendr que estar dirigida y tener efectos constatables en la viabilizacin de los acuerdos y la regulaFLyQGHOSRVFRQLFWRSDUDPDWHULDOL]DUORVGHVHRV
de paz del pueblo colombiano, con una garanta
de suprema importancia que aparta cualquier posibilidad de desequilibrio poltico, y es el hecho de
encontrarse el rgano legislativo presente dentro
del Procedimiento Especial para la Paz, razn por
la cual no podr predicarse un ejercicio irracional
o desproporcionado de la actividad legislativa por
parte del jefe de Estado.
De otro lado, la sustitucin de la Constitucin
no es un fenmeno que pueda constatarse dentro
de los presupuestos del acto legislativo para la Paz,
pues, itrese, en el texto aprobado se dirimieron
los puntos que daban lugar a pensar que se estaba generando un desequilibrio de poderes, lo cual
HVWDUtD PRGLFDQGR XQR GH ORV HMHV GHQLWRULRV
de la Constitucin Poltica de Colombia, luego,
solventada tal cuestin, y por la transitoriedad
del articulado propuesto, de manera fehaciente se
puede aseverar que el Acto Legislativo nmero 04
de 2015 se aviene con los pilares fundamentales
del texto constitucional, ello aunado a que los artculos propuestos no se contraponen en ninguna

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de sus partes a lo establecido por la Constitucin

Poltica de Colombia, mxime cuando el trmite legislativo ordinario no se ve alterado, y en lo
concerniente a las facultades del Presidente de la
Repblica, se presenta un fenmeno semejable al
contenido en los artculos 212, 213, y 215 de la
Constitucin Nacional, pero ello ser un smil reaOL]DGRHVSHFtFDPHQWHHQFXDQWRDODVIDFXOWDGHV
extraordinarias del Presidente de la Repblica.
Con todo, la sustitucin de la Constitucin no
se puede predicar cuando lo incorporado en ella no
se contrapone con los postulados que ex ante estn
all contenidos, vase que las Cmaras conservan
la produccin legislativa dentro del marco jurdico
sobre el cual deben versar las actividades legislativas, eso sin contar el control constitucional que
le es propio a las legislaturas; adems, ms que
contraponerse, el acto legislativo para la Paz es el
GHVDUUROOR GH HMHV GHQLWRULRV GH OD &RQVWLWXFLyQ
como lo son el rgimen presidencial, la garanta de
un orden justo, la prevalencia del inters general, y
el Estado Social y Democrtico de Derecho.
Ahora bien, en lo atinente a las facultades que se
le otorgarn al Presidente de la Repblica, menester es realizar una serie de precisiones al respecto
y en cuanto a su utilidad, necesidad y procedencia,
para ello, hay que tener en cuenta las herramientas
FRQVWLWXFLRQDOHVH[LVWHQWHVHVSHFtFDPHQWHHQODV
consecuencias de la declaratoria de estados de excepcin, no para decir que lo propuesto mediante
el acto legislativo sea de idntico raigambre, sino
para visibilizar la procedencia de las facultades
que se quieren otorgar al Presidente de la Repblica por medio de este.
IX. PLIEGO DE MODIFICACIONES
Frente al texto aprobado por el Senado de la
Repblica los suscritos ponentes nos permitimos
recomendar que se apruebe el texto con las siJXLHQWHVPRGLFDFLRQHV
Artculo 1 y Artculo 2: se propone modiFDU OD PHQFLyQ KHFKD D OD HQWUDGD HQ RSHUDFLyQ
tanto del procedimiento legislativo especial para la
Paz como de las Facultades Especiales para la Paz,
FRQODQDOLGDGGHDFODUDUTXHHQDPERVFDVRVHQtrarn a regir siempre y cuando se haya surtido la
refrendacin del Acuerdo Final.
Artculo 2:
Inc. 3. Se adiciona la expresin leyes cdiJRVFRQHOQGHSUHFLVDUHOiPELWRGHDSOLFDcin de las facultades presidenciales especiales
para la Paz.
Inc. 4. Se determina que la presentacin de informes obligatorios sobre el uso de facultades deber hacerse al trmino de los 90 das de uso, y se

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establece la obligacin de informar las razones que

MXVWLFDUtDQXQDHYHQWXDOSUyUURJDGHHVWDVIDFXOtades.
PROPOSICIN
Por las anteriores consideraciones, nos permitimos solicitar a los miembros de la Comisin Primera de la Cmara de Representantes, dar primer
debate en primera vuelta al Proyecto acto legislativo nmero 04 de 2015 Senado, 157 de 2015
Cmara, por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos para los desarrollos normativos
necesarios para facilitar y asegurar la implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del
&RQLFWR\OD&RQVWUXFFLyQGHXQD3D](VWDEOH\
Duradera.

TEXTO PROPUESTO
PARA PRIMER DEBATE EN PRIMERA
VUELTA AL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO 04 DE 2015 SENADO,
157 DE 2015 CMARA
por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos para los desarrollos normativos necesarios
para facilitar y asegurar la implementacin del
$FXHUGR)LQDOSDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR
y la Construccin de una Paz Estable y Duradera
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. La Constitucin Poltica tendr un
nuevo artculo transitorio, el cual quedar as:
Artculo Transitorio. Procedimiento legislativo
especial para la paz. Con el propsito de agilizar
y garantizar la implementacin del Acuerdo Final
SDUD OD7HUPLQDFLyQ GHO &RQLFWR \ OD &RQVWUXFcin de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final), y ofrecer garantas de cumplimiento, de ma-

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nera excepcional y transitoria se pondr en marcha

el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz,
por un perodo de seis meses, contados a partir de
la entrada en vigencia del presente acto legislativo y surtida la refrendacin del Acuerdo Final.
Este procedimiento podr ser prorrogado por un
perodo adicional de hasta seis meses mediante comunicacin formal del Gobierno nacional ante el
Congreso de la Repblica.
El Procedimiento Legislativo Especial para la
Paz se regir por las siguientes reglas:
a) Los proyectos de ley y de acto legislativo
tramitados mediante el Procedimiento Legislativo
Especial para la Paz sern de iniciativa exclusiva
del Gobierno nacional;
b) El primer debate de estos proyectos se surtir
en una Comisin Legislativa para la Paz integrada
por los miembros de las Comisiones Primeras de
Senado y Cmara y doce Congresistas adicionales designados por las mesas directivas de ambas
Cmaras en conjunto. Para la designacin de los
doce miembros adicionales, se preservar la representacin proporcional de las bancadas al interior
del Congreso, asegurando la cuota de gnero y la
participacin de las minoras tnicas. Las votaciones en la Comisin Legislativa Especial se harn
en forma separada entre los miembros de Senado y
Cmara de Representantes, de acuerdo con el procedimiento establecido para las sesiones conjuntas
en la ley;
c) La Mesa Directiva de la Comisin Legislativa para la Paz se integrar por las mesas directivas
de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara
de acuerdo con el procedimiento de sesiones conjuntas. Como secretara de esta comisin, actuarn
los secretarios de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara segn lo dispuesto en el reglamento del Congreso;
d) El segundo debate de los proyectos de ley se
surtir en las Plenarias de cada una de las Cmaras;
e) El segundo debate de los proyectos de acto
legislativo se surtir en las plenarias de cada una
de las Cmaras. Una vez el proyecto de acto legislativo sea aprobado en segundo debate por ambas
plenarias pasar a ser promulgado;
I/RVSUR\HFWRVVRORSRGUiQWHQHUPRGLFDFLRnes siempre que se ajusten al contenido del Acuerdo Final y que cuenten con el aval previo del Gobierno nacional;
g) Todos los proyectos podrn tramitarse en sesiones extraordinarias;

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h) En la comisin y en las plenarias se decidir sobre la totalidad de cada proyecto en una sola
votacin;
i) El trmite de los proyectos de ley comprender su revisin previa por parte de la Corte
Constitucional en los mismos trminos y con los
mismos efectos previstos en el artculo 153 de la
Constitucin. El control de constitucionalidad de
los actos legislativos se har solo por vicios de
procedimiento en su formacin. Los trminos de
esta revisin se reducirn a la tercera parte de los
del procedimiento ordinario y no podrn ser prorrogados.
En lo no establecido en este procedimiento especial, se aplicar el reglamento del Congreso de
la Repblica.
Pargrafo. Este procedimiento solo podr apliFDUVHXQDYH]VHKD\DUPDGR\UHIUHQGDGRSRSXlarmente el Acuerdo Final, a travs del mecanismo
TXHVHGHQDSDUDWDOHIHFWR
Artculo 2. La Constitucin Poltica tendr un
nuevo artculo transitorio, el cual quedar as:
Artculo Transitorio. Facultades presidenciales
de paz. Dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo y surtida la refrendacin del Acuerdo Final para la TerPLQDFLyQ GHO &RQLFWR \ OD &RQVWUXFFLyQ GH XQD
Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final), facltase
al Presidente de la Repblica para expedir los decretos con fuerza de ley exclusivamente necesarios para facilitar y asegurar la implementacin y
desarrollo del Acuerdo Final.
Estas facultades podrn prorrogarse por una
sola vez durante 90 das ms mediante decreto
Presidencial. Vencido este plazo las leyes ordinarias necesarias para facilitar y asegurar la implementacin del Acuerdo Final se tramitarn por el
procedimiento establecido en el artculo anterior.
Las anteriores facultades no podrn ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, leyes cdigos ni para decretar impuestos.
El Gobierno nacional al trmino de los 90 das
presentar al Congreso un informe detallado sobre
el cumplimiento y desarrollo de este artculo, as
FRPR GH ODV UD]RQHV TXH MXVWLFDUtDQ OD HYHQWXDO
prrroga de estas facultades.
Los decretos con fuerza de ley que se dicten en
desarrollo de este artculo tendrn control de constitucionalidad automtico y posterior a su entrada
en vigencia. El procedimiento de revisin de constitucionalidad de estas disposiciones deber surtir-

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se por parte de la Corte Constitucional dentro de

los 2 meses siguientes a su aprobacin.

inicio de cada Legislatura, un informe anual sobre

el mismo tema.

Pargrafo. Estas facultades solo podrn aplicarVHXQDYH]VHKD\DUPDGR\UHIUHQGDGRSRSXODUmente el Acuerdo Final, a travs del mecanismo
TXHVHGHQDSDUDWDOHIHFWR

Artculo 4. Vigencia. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgacin.

Cordialmente,

Artculo 3. Plan de Inversiones para la Paz.

Como garanta de no repeticin y en desarrollo de
la obligacin de proteger los derechos de los ciudadanos en condiciones de igualdad real y efectiva, en los prximos 20 aos el Gobierno nacional
incluir en el Plan Plurianual de Inversiones del
Plan Nacional de Desarrollo, un componente esSHFtFRSDUDODSD]FRQODQDOLGDGGHFHUUDUODV
brechas sociales, econmicas, regionales e institucionales de los ciudadanos y las entidades territoriales ms afectadas por la pobreza rural, las
economas ilegales, la debilidad institucional y el
FRQLFWRDUPDGR&RPRSDUWHGHGLFKRFRPSRQHQte, el Gobierno nacional determinar los habitantes
y territorios a priorizar.
3DUD QDQFLDU HO FRPSRQHQWH GH SD] GHO 3ODQ
Plurianual de Inversiones se destinarn recursos
del Presupuesto General de la Nacin los cuales
podrn ir disminuyendo en la medida que se cumSODQODVPHWDV\VHFLHUUHQODVEUHFKDVLGHQWLFDGDV
en el Plan Nacional de Desarrollo. Estos recursos
sern adicionales a las inversiones ya programadas por las entidades pblicas del orden nacional
y territorial, las cuales, en todo caso, se ejecutarn
prioritariamente en los entes territoriales y ciudadanos priorizados en el componente de paz del
plan plurianual de inversiones.
El Gobierno nacional ser el competente para
formular y coordinar la ejecucin del componente
para la paz y del Plan Plurianual con las Entidades
Pblicas, Privadas, Sociales y Territoriales requeridas para cumplir sus metas.
Con los instrumentos jurdicos y plazos previstos en los artculos 1 y 2 del presente acto legislativo, el Gobierno podr efectuar los ajustes institucionales y normativos necesarios para ejecutar
el componente de paz del Plan Plurianual de Inversiones teniendo en cuenta la heterogeneidad de las
condiciones sociales, econmicas e institucionales
de los entes territoriales y las regiones.
El Presidente de la Repblica le presentar al
Congreso, al inicio de cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecucin de los recursos y
cumplimientos de las metas del componente para
la paz del Plan Plurianual de Inversiones. De igual
forma, la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo presentarn, de forma conjunta, al

***
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY 020 DE
2015 CMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHHVWDEOHFHQPRGLFDFLRQHV
al Cdigo Nacional de Trnsito para uso de sistemas tecnolgicos de fotodeteccin por parte de
las autoridades de trnsito y garantizar el debido
proceso administrativo para la imposicin de mulWDV GH WUiQVLWR 0RGLFDFLRQHV HQ ORV DUWtFXORV
129 y 137 y adicin de un artculo en la Ley 769
de 2002
1. OBJETO DEL PROYECTO
El Proyecto de ley nmero 116 del 2015, tiene
como objeto garantizar el debido proceso en la imposicin de multas de trnsito, adems de regular
y optimizar los sistemas que se usan para imponer
fotomultas en el pas.
2. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
El presente proyecto recoge elementos de la iniciativa del Proyecto de ley nmero 218 de 2015,
SRU PHGLR GH OD FXDO VH DGRSWDQ PRGLFDFLRQHV
al Cdigo Nacional de Trnsito para garantizar
el debido proceso administrativo de trnsito en la
imposicin de comparendos electrnicos. En los
artculos 129 y 137 de la ley 769 del 2002 y artculo 22 de la Ley 1383 de 2010 y se dictan otras
disposiciones de autora del honorable Representante Alfredo Ape Cuello, cuyo objeto era garantizar a los ciudadanos el debido proceso en la im-

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posicin de multas de trnsito mediante sistemas

de fotodeteccin, este proyecto de ley que fue retirado. Complementado lo anterior con la iniciativa
de regular todo lo referido a fotodeteccin en un
sentido ms amplio e integral, el nuevo proyecto
fue presentado por el Representante Hugo Hernn
Gonzlez Medina y la bancada del Centro Democrtico, cumpliendo con lo establecido en el artculo 140 y 145 de la Ley 5 de 1992.
El proyecto de ley fue radicado ante la Secretara General el pasado 16 de septiembre del 2015,
en la Gaceta del Congreso nmero 423 de 2015.
En la Comisin Sexta de Cmara fueron designados los honorables Representantes Hugo Hernn Gonzlez Medina, Carlos Eduardo Guevara
y dgar Alexander Cipriano Moreno, como ponentes para el estudio y elaboracin del informe
de ponencia para primer debate. Posteriormente
por directriz de la Mesa Directiva de la Comisin
VI se incluye al honorable Representantes Wilmer
Ramiro Carrillo.
El 19 de septiembre el Senador Antonio Guerra
de la Espriella y otros, radicaron Proyecto de ley
nmero 102 del 2015 Senado, por la cual se establece como obligatorio de concepto como obligatorio de concepto previo para la instalacin,
puesta en operacin y cobro de multas con los mecanismos de fotomultas y otros medio tecnolgicos
en Colombia; en vista de lo anterior, el honorable
Representante Hugo Hernn Gonzlez Medina, el
da 6 de octubre del 2015, solicita acumulacin de
proyectos ante la Secretara General de la Cmara
de Representantes, basado en los principios de unidad de materia, celeridad de los procedimientos, y
prevenir vicios de inconstitucionalidad, esta solicitud fue debidamente aprobada por los Presidentes
de Senado, doctor Luis Fernando Velasco Chaves
y de Cmara, doctor Alfredo Rafael Deluque Zuleta, WDOFRPRFRQVWDHQHO2FLR6*
TXHIXHQRWLFDGRDORV6HFUHWDULRVGHODVUHVSHFtivas Comisiones Sexta de Cmara y Senado el 29
y 30 de octubre del 2015 (tal como se anexa en
ORVRFLRVGHUHFLELGRHVWDGLUHFWUL]QRIXHDFDWDda por parte del Senado y se present ponencia en
la Comisin Sexta el pasado 4 de noviembre del
2015. Por lo anteriormente descrito, se presenta
ponencia individual del Proyecto 116 de 2015.
Este proyecto cumple jurdicamente con lo establecido en los artculos 150, 154, 157 y 158 de la
Constitucin Poltica.
3. CONTENIDO Y ALCANCE
DEL PROYECTO
El Proyecto de ley nmero 116 del 2015 consta
de cuatro (4) artculos que hacen alusin a lo siguiente:

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Artculo 1. (VWHDUWtFXOREXVFDPRGLFDUHODUtculo 129 del Cdigo Nacional de Trnsito, brindando elementos para garantizar el debido proceso
a los presuntos infractores y se elimina el pargrafo
segundo, con el objetivo de ordenar en un artculo
posterior del Cdigo Nacional de Trnsito, todo lo
relacionado a los sistemas de fotodeteccin.
Artculo 2. (VWHDUWtFXOREXVFDPRGLFDUHODUtculo 137 del Cdigo Nacional de Trnsito, brindando otros elementos para garantizar el debido
proceso a los infractores.
Artculo 3. En este artculo se adiciona un nuevo artculo al Cdigo Nacional de Trnsito, en el
cual se plantea la esencia de la iniciativa, en cuanto
a la organizacin de los sistemas de fotodeteccin,
sus lmites y contribucin a la movilidad vial.
Artculo 4. Se establecen la vigencia de la ley
y respectivas derogatorias.
4. PLIEGO DE MODIFICACIONES
PROYECTO DE LEY NMERO 116
DEL 2015
SRU PHGLR GH OD FXDO VH HVWDEOHFHQ PRGLFDFLRnes al Cdigo Nacional de Trnsito para uso de
sistemas tecnolgicos de fotodeteccin por parte
de las autoridades de trnsito y garantizar el debido proceso administrativo para la imposicin de
PXOWDVGHWUiQVLWR0RGLFDFLRQHVHQORVDUWtFXORV
129 y 137 y adicin de un artculo en la Ley 769
de 2002.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 129 de la Ley 769 de
2002, quedar as:
Artculo 129. De los informes de trnsito. Los
informes de las autoridades de trnsito por las infracciones previstas en este Cdigo, a travs de
la imposicin de comparendo, debern indicar el
nmero de la licencia de conduccin, el nombre,
telfono y direccin del presunto inculpado y el
nombre y nmero de placa del agente que lo realiza. En el caso de no poder indicar el nmero de
licencia de conduccin del infractor, el funcionario
deber aportar pruebas objetivas que sustenten el
LQIRUPHRODLQIUDFFLyQLQWHQWDQGRODQRWLFDFLyQ
DO FRQGXFWRU VL QR IXHUH YLDEOH LGHQWLFDUOR VH
QRWLFDUiDO~OWLPRSURSLHWDULRUHJLVWUDGRGHOYHKtculo, quien solo ser llamado a descargos, cuando
existan elementos probatorios que permitan inferir
que probablemente es el responsable de la infraccin dentro de los siguientes diez (10) das al reciERGHODQRWLFDFLyQ

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Mircoles, 18 de noviembre de 2015

Pargrafo 1. Las multas no podrn ser impuestas a persona distinta de quien cometi la
infraccin.
6HPRGLFDHODUWtFXORODSDODEUDFRPparendo es reemplazada por la palabra multa,
con el objetivo de brindar mayor claridad al artculo, el cual quedar as:
Artculo 2. El artculo 137 de la Ley 769 de
2002, quedar as:
Artculo 137. Informacin. En los casos en que
la infraccin fuere detectada por medios que permitan comprobar la identidad del vehculo o del
conductor, el comparendo se remitir a la direccin registrada del ltimo propietario del vehculo.
La actuacin se adelantar en la forma prevista
en el artculo precedente, con un plazo adicional
de seis (6) das hbiles contados a partir del recibo
de la comunicacin respectiva, para lo cual deber
disponerse de la prueba de la infraccin como anexo necesario del comparendo.
Si no se presentare el citado a rendir sus descargos ni solicitare pruebas que desvirten la comisin de la infraccin, la sancin solo se registrar a
su cargo en el Registro de Conductores e Infractores, cuando la administracin haya agotado todos
los medios a su alcance para hacer comparecer al
citado y, cuando el propietario no coincida con el
conductor, esa citacin no implica vinculacin alguna. As mismo, deber entenderse que el comparendo la multa solo puede imponerse cuando
aparezca plenamente comprobado que el citado es
el infractor.
Pargrafo 1. El respeto al derecho a defensa
ser materializado y garantizado por los organismos de trnsito, adoptando para uso de sus inculpados y autoridad, herramientas tcnicas de comunicacin y representacin de hechos sucedidos en
el trnsito, que se constituyan en medios probatorios, para que en audiencia pblica estos permitan
sancionar o absolver al inculpado bajo claros principios de oportunidad, transparencia y equidad.

G& 943

Tratndose de aquellos sitios o tramos de las

YtDV QDFLRQDOHV FRQ DOWR XMR YHKLFXODU \ SHDWRnal o que por su geometra ameritan forzar la reduccin de velocidad por trayectos inferiores a 1
km, la autoridad competente deber agotar otros
PHFDQLVPRVSDUDORJUDUWDOQFRPRUHGXFWRUHV
UHVRQDGRUHV UHVDOWRV \ VXFLHQWH VHxDOL]DFLyQ GH
acuerdo con cada necesidad.
Pargrafo 1. Cuando se implementen mecanismos electrnicos para control de velocidad, la Polica Nacional velar para que estos formen parte
de un sistema integrado y en lnea de manera que
se optimice su uso en funcin de un trnsito seguro
a lo largo de la va nacional.
Pargrafo 2 transitorio. El Ministerio de Transporte cuenta con 6 meses a partir de la promulgacin de la presente ley, para conceptuar sobre
la pertinencia y cumplimiento de la normatividad
vigente de los planes de seguridad vial que concibieron e implementaron sistemas de fotodeteccin
con instrumentos dispuestos casi exclusivamente
sobre las vas nacionales.
Artculo 4. La presente ley tiene vigencia a
partir de su sancin y promulgacin y deroga todas
aquellas normas que le sean contrarias.
5. TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NUMERO
020 DEL 2015 CMARA
PROYECTO DE LEY NMERO 116
DEL 2015
SRU PHGLR GH OD FXDO VH HVWDEOHFHQ PRGLFDFLRnes al Cdigo Nacional de Trnsito para uso de
sistemas tecnolgicos de fotodeteccin por parte
de las autoridades de trnsito y garantizar el debido proceso administrativo para la imposicin de
PXOWDVGHWUiQVLWR0RGLFDFLRQHVHQORVDUWtFXORV
129 y 137 y adicin de un artculo en la Ley 769
de 2002.
El Congreso de Colombia
DECRETA:

Artculo 3. Adicin del artculo 137 B en la

Ley 769 de 2002, este quedar as:

Artculo 1. El artculo 129 de la Ley 769 de

2002, quedar as:

Artculo 137 B. De los sistemas de fotodeteccin. En las vas nacionales los mecanismos de
fotodeteccin solo podrn ser operados por la Direccin de Trnsito de la Polica Nacional, a travs
de convenios de esta con las autoridades territoriales, salvo que estos equipos sean parte de una
red urbana mayor de instrumentos electrnicos en
DWHQFLyQDODFRPSOHMLGDGGHOWUiFRWpFQLFDPHQWHMXVWLFDGDHQHOSODQGHVHJXULGDGYLDODYDODGR
por el Ministerio de Transporte.

Artculo 129. De los informes de trnsito. Los

informes de las autoridades de trnsito por las infracciones previstas en este Cdigo, a travs de
la imposicin de comparendo, debern indicar el
nmero de la licencia de conduccin, el nombre,
telfono y direccin del presunto inculpado y el
nombre y nmero de placa del agente que lo realiza. En el caso de no poder indicar el nmero de
licencia de conduccin del infractor, el funcionario
deber aportar pruebas objetivas que sustenten el

G&943

Mircoles, 18 de noviembre de 2015

LQIRUPHRODLQIUDFFLyQLQWHQWDQGRODQRWLFDFLyQ
DO FRQGXFWRU VL QR IXHUH YLDEOH LGHQWLFDUOR VH
QRWLFDUiDO~OWLPRSURSLHWDULRUHJLVWUDGRGHOYHKtculo, quien solo ser llamado a descargos, cuando
existan elementos probatorios que permitan inferir
que probablemente es el responsable de la infraccin dentro de los siguientes diez (10) das al reciERGHODQRWLFDFLyQ
Pargrafo 1. Las multas no podrn ser impuestas a persona distinta de quien cometi la infraccin.
Artculo 2. El artculo 137 de la Ley 769 de
2002, quedar as:
Artculo 137. Informacin. En los casos en que
la infraccin fuere detectada por medios que permitan comprobar la identidad del vehculo o del
conductor, el comparendo se remitir a la direccin registrada del ltimo propietario del vehculo.
La actuacin se adelantar en la forma prevista
en el artculo precedente, con un plazo adicional
de seis (6) das hbiles contados a partir del recibo
de la comunicacin respectiva, para lo cual deber
disponerse de la prueba de la infraccin como anexo necesario del comparendo.
Si no se presentare el citado a rendir sus descargos ni solicitare pruebas que desvirten la comisin de la infraccin, la sancin solo se registrar a
su cargo en el Registro de Conductores e Infractores, cuando la administracin haya agotado todos
los medios a su alcance para hacer comparecer al
citado y, cuando el propietario no coincida con el
conductor, esa citacin no implica vinculacin alguna. As mismo, deber entenderse que la multa
solo puede imponerse cuando aparezca plenamente comprobado que el citado es el infractor.
Pargrafo 1. El respeto al derecho a defensa
ser materializado y garantizado por los organismos de trnsito, adoptando para uso de sus inculpados y autoridad, herramientas tcnicas de comunicacin y representacin de hechos sucedidos en
el trnsito, que se constituyan en medios probatorios, para que en audiencia pblica estos permitan
sancionar o absolver al inculpado bajo claros principios de oportunidad, transparencia y equidad.
Artculo 3. Adicin del artculo 137 B en la
Ley 769 de 2002, este quedar as:
Artculo 137 B. De los sistemas de fotodeteccin. En las vas nacionales los mecanismos de fotodeteccin solo podrn ser operados por la Direccin de Trnsito de la Polica Nacional, a travs de
convenios de esta con las autoridades territoriales,
salvo que estos equipos sean parte de una red urba-

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na mayor de instrumentos electrnicos en atencin

D OD FRPSOHMLGDG GHO WUiFR WpFQLFDPHQWH MXVWLcada en el plan de seguridad vial, avalado por el
Ministerio de Transporte.
Tratndose de aquellos sitios o tramos de las
YtDV QDFLRQDOHV FRQ DOWR XMR YHKLFXODU \ SHDWRnal o que por su geometra ameritan forzar la reduccin de velocidad por trayectos inferiores a 1
km, la autoridad competente deber agotar otros
PHFDQLVPRVSDUDORJUDUWDOQFRPRUHGXFWRUHV
UHVRQDGRUHV UHVDOWRV \ VXFLHQWH VHxDOL]DFLyQ GH
acuerdo con cada necesidad.
Pargrafo 1. Cuando se implementen mecanismos electrnicos para control de velocidad, la Polica Nacional velar para que estos formen parte
de un sistema integrado y en lnea de manera que
se optimice su uso en funcin de un trnsito seguro
a lo largo de la va nacional.
Pargrafo 2 transitorio. El Ministerio de Transporte cuenta con 6 meses a partir de la promulgacin de la presente ley, para conceptuar sobre
la pertinencia y cumplimiento de la normatividad
vigente de los planes de seguridad vial que concibieron e implementaron sistemas de fotodeteccin
con instrumentos dispuestos casi exclusivamente
sobre las vas nacionales.
Artculo 4. La presente ley tiene vigencia a
partir de su sancin y promulgacin y deroga todas
aquellas normas que le sean contrarias.
6. PROPOSICIN
En virtud de las consideraciones anteriormente
expuestas, solicitamos a los honorables miembros
de la Comisin Sexta de la Cmara de Representantes, dar primer debate al Proyecto de ley nmero 116 del 2015 Cmara, por medio de la cual
VHHVWDEOHFHQPRGLFDFLRQHVDO&yGLJR1DFLRQDO
de Trnsito para uso de sistemas tecnolgicos
de fotodeteccin por parte de las autoridades de
trnsito y garantizar el debido proceso administrativo para la imposicin de multas de trnsito.
0RGLFDFLRQHVHQORVDUWtFXORV\\DGLcin de un artculo en la Ley 769 de 2002, con las
PRGLFDFLRQHVSURSXHVWDV
De los honorables Congresistas,

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Mircoles, 18 de noviembre de 2015

CMARA DE REPRESENTANTES
COMISIN SEXTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
SUSTANCIACIN
INFORME DE PONENCIA
PARA PRIMER DEBATE
Bogot D. C., 18 de noviembre de 2015.

G& 943

CONTENIDO
Gaceta nmero 943 - Mircoles, 18 de noviembre de 2015
CMARA DE REPRESENTANTES

Pgs.

PONENCIAS
Informe de Ponencia para primer debate en Comisin Primera de la Cmara de Representantes en
primera vuelta y texto propuesto al Proyecto de
Acto Legislativo nmero 157 de 2015 Cmara,
04 de 2015 Senado, por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos para los desarrollos
normativos necesarios para facilitar y asegurar
la implementacin del Acuerdo Final para la
7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR\OD&RQVWUXFFLyQGH
una Paz Estable y duradera ................................

En la fecha fue recibido el informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 116 de 2015 Cmara, por medio de la cual se
HVWDEOHFHQPRGLFDFLRQHVDO&yGLJR1DFLRQDOGH
Trnsito para uso de sistemas tecnolgicos de foto
deteccin por parte de las autoridades de trnsito y garantizar el debido proceso administrativo Informe de Ponencia para primer debate al Proyecto
SDUDODLPSRVLFLyQGHPXOWDVGHWUiQVLWRPRGLde Ley 020 de 2015 Cmara, por medio de la cual
VHHVWDEOHFHQPRGLFDFLRQHVDO&yGLJR1DFLRQDO
caciones en los artculos 129 y 137 y adicin de un
de Trnsito para uso de sistemas tecnolgicos de
artculo en la Ley 769 de 2002.
Dicha ponencia fue presentada por los honorables Representantes Hugo Hernn Gonzlez (Ponente Coordinador), dgar Alexnder Cipriano,
Carlos Eduardo Guevara, Wlmer Ramiro Carrillo.
0HGLDQWH1RWD,QWHUQDQ~PHUR&6&3
del 18 de noviembre de 2015, se solicita la publicacin en la Gaceta del Congreso de la Repblica.

fotodeteccin por parte de las autoridades de trnsito y garantizar el debido proceso administrativo
para la imposicin de multas de trnsito. MoGLFDFLRQHVHQORVDUWtFXORV\\DGLFLyQ
de un artculo en la Ley 769 de 2002 ............... 12

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2015