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Direito Administrativo - tem como campo de estudo a rea do direito pblico.

Objeto de estudo - a administrao pblica, entendida como a funo administrativa e organizao administrativa.

Fontes do direito administrativo

1- lei - fonte primordial, desde a CF at as leis complementares, decreto regulamentar etc...


2-jurisprudncia - esclarece a interpretao legal. uniformizao de entendimento
3-doutrina - influencia a elaborao/modificao de Leis.
4-costume - preenche as lacunas do sistema normativo, fonte no escrita do direito Adm.
Precisa ser uma prtica reiterada (elemento material)
Entendimento genrico de que tal conduta necessria (critrio subjetivo)

Montesquieu, teoria de tripartio dos poderes em executivo, legislativo e judicirio.


Poder executivo, funo a administrao pblica.

conceito de administrao pblica

-aspecto material - sentido objetivo / sentido funcional- o atuar do poder executivo, foco na atividade que exercida.
exemplo: um servio pblico
Atividades administrativas: 1 servios pblicos, 2 atividades de fomento (estado d benefcio ao particular que age em
prol do servio pblico, exemplo facilitao de pagamento ou iseno de impostos para quem constri casas populares.)
3 interveno -fiscalizao da atividade privada ou participao direta atravs das estatais.
4 polcia administrativa - restrio de direitos em prol do interesse pblico.

-aspceto formal - sentido subjetivo / sentido orgnico - pessosas/orgos/agentes pblicos foco em quem exerce a
atividade, seja ela qual for.

Funo administrativa -caractersticas: concreta, no inova na ordem jurdica, subordinada ao controle jurisdicional,
deve fazer somente o que a lei diz (princpio da legalidade).
O poder judicirio imparcial, mas a administrao pblica parcial, pois tem interesse direto.

Sistemas administrativos
1-ingls - da unidade da jurisdio, o adotado pelo Brasil - toda e qualquer situao pode ser levada ao judicirio,
independentemente da apreciao administrativa.

2-Francs - sistema do contencioso administrativo: duas jurisdies 1 judiciria e outra administrativa. A causa julgada
em um mbito no pode ser levada ao outro.

rgo pblico no possui patrimnio prprio e nem vontade prpria, os agentes agem em imputao pessoa jurdica a
qual esto ligados o rgo pblico no possui personalidade jurdica.

rgo publico - administrao publica direta (Unio, Estado, municpio e DF - so pessoas jurdicas de direito pblico) e
indireta (autarquia, fundao, sociedade de economia mista e empresa pblica)

Teoria da representao (no utilizada em nosso ordenamento)


Teoria do mandato (no est enraizada no direito administrativo ptrio)
Teoria do rgo (explica o rgo pblico no direito ptrio) -

Caractersticas do rgo pblico


1 no possui nada , exemplo departamento de polcia federal (feixe despersonalizado que est trabalhando para a
Unio - todo o0 patrimnio da Unio)
2 no possui vontade prpria -faz o que a pessoa jurdica a que ele est liga manda -unio, estado, municpio distrito
federal e (autarquia (pessoa jurdica de direito pblico distrito federal), fundao, sociedade de economia mista e
empresa pblica(pessoas jurdicas de direito privado)
3 no possuem personalidade jurdica -rgo pblico no pessoa!!!
4 Agentes agem em imputao pessoa Jurdica a que esto ligadas.

Classificao dos orgos

independentes- diretamente previstos na constituio, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, as


atribuio desses orgos so exercidas por agentes polticos.
Ex: presidncia da Repblica, senado, cmara, STF, STJ
autnomos - situam-se na cpula da administrao, logo abaixo dos orgos independentes. Possuem ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como orgos diretivos.
Ex:ministrios (unio) Secretarias estaduais e municipais. so cargos de livre nomeao e exonerao
a sumula 13 no permite nomeao de ascendentes e descentes at 3 grau, Primo pode.
superiores- rgos que possuem atribuies de direo, controle e deciso, mas que esto sujeitos ao controle
hierrquico. No tm autonomia administrativa nem financeira.
Ex: Superintendncia de polcia Federal
subalternos-todos os orgos que exercem atribuies de mera execuo, so subordinados a vrios nveis hierrquicos.
Tm reduzido poder decisrio.
ex: delegacia da receita federal de uma cidade. No tm competncia nem para remover um servidor.

Poderes do Estado
Funes tpicas - cada poder exerce uma funo que foi constitucionalmente determinada,
Executivo - administrar Legislativo- legislar e fiscalizar(TCU-controle externo) Judicirio - julgar.

funes atpicas: executivo : legislar ex: dar incio a processo (lei) de criao de novos cargos. Legislativo - administrar (a
prpria estrutura) Judicirio - administrar (a prpria estrutura).

A tripartio dos poderes flexvel, haja vista as funes atpicas.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADM PUBLICA

Explcitos e fundamentais - expressamente inseridos no artigo 37 da constituio:

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Implcitos e fundamentais - esto implicitamente agregados no corpo da constituio, mas so de observncia


OBRIGATRIA!
razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica, ampla defesa, autotutela, continuidade do servio pblico,
supremacia do interesse pblico sobre o particular/privado.

Razoabilidade (teoria do homem mdio) e proporcionalidade (fora x falta do administrado) - proibio de excesso na
ao da administrao, o administrador pblico no pode abusar do ato administrativo - meios e fins do ato
administrativo que deve ser pautado de modo razovel.

A OMISSO DA ADM ABUSO DE PODER. proporcionalidade entre falta e sano.

Princpio da supremacia do interesse pblico - D s relaes entre a administrao e o indivduo.

Princpio da autotutela - sumula 473 STF -

Anulao - ato ilegal/ilegtimo c/vcio - pode ser anulado pela prpria administrao ou por deciso judicial os efeitos da
anulao so ex tunc, ou seja, retroativos,

Revogao - ato legal, inconveniente/inoportuno somente a administrao pode REVOGAR, por convenincia e
oportunidade. Os efeitos so Ex-nunc, ou seja, dali pra diante.

Princpio da continuidade dos servios pblicos- a administrao tem prerrogativas sobre o particular, e deve continuar
mesmo com inadimplncia da ADM.
servios essenciais. Em caso de interrupo por motivos de fora maior e; ou com aviso prvio no h quebra do
princpio.

Poder Discricionrio: Margem de escolha dada pela lei e pelos conceitos jurdicos indeterminados, essa liberdade no
deve e no pode ser confundida com arbitrariedade.
O poder discricionrio deve obedecer aos critrios de razoabilidade e proporcionalidade. sempre dentro dos limites
legais.

Poder hierrquico - subordinao entre rgo e agentes. Escalonamento, poderes de mando.

Delegao de competncia - superior transfere, transitoriamente, a competncia para subordinado.


+competncia de natureza exclusiva indelegvel! Ex: chefes do executivo podem criar decretos
+competncia privativa - pode ser delegada ; Ex delegado transferir, temporariamente, a competncia para instaurar
inqurito.

Atos de carter normativo no podem ser delegados, assim como a competncia para recursos administrativos, alm
dos atos de competncia EXCLUSIVA.

Avocao de competncia - o superior pode avocar para si a execuo de atos de competncia de seu subordinado, mas
SOMENTE EM CARTER EMERGENCIAL,

PODER DISCIPLINAR - punir infraes administrativas cometidas por particulares ligados administrao por um vnculo
jurdico especfico .
(ex: a administrao realiza uma licitao para a compra de material, a empresa vencedora obrigada a fornecer o
material dentro do prazo previsto, mas a administrao no obrigada a comprar dela. Se pouco tempo antes do final
do prazo a administrao resolve comprar a empresa obrigada a vender, se no vender ser punida)
o poder disciplinar pode , por vezes, se confundir com o de polcia, Se tem vnculo = pode disciplinar,mas, se no tem,
poder de polcia.

Punir internamente infraes funcionais de seus servidores.

PODER REGULAMENTAR

Exclusivo para designar as competncias do Chefe do Executivo - s o chefe do executivo pode criar decretos.

Decreto-lei - no pode mais ser editado. Os que foram editados antes de 88 e no so inconstitucionais continuaram
vigindo, ex CP e CPP.

Decreto de execuo = decreto de execuo - competncia exclusiva do chefe do executivo.


Destina-se a dar fiel execuo s leis, no pode ser delegada essa competncia.

Decreto autnomo (art. 84 VI da CF) - PODE SER DELEGVEL Competncia privativa do presidente da repblica.
a) Organizao e funcionamento da administrao federal quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.

b) Extino de funes ou cargos pblicos quando vagos.

PODER DE POLCIA - a faculdade de que dispe a Administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Supremacia do interesse pblico
discircionaridade- margem de escolha
autoexecutoriedade - agir diretamente sem pedir ao judicirio
coercibilidade - uso da fora para atingir a finalidade pblica.

Dado a ente ou agentes governamentais.


NO PODE SER DADO A PARTICULARES.
Servio de registro, fiscalizao ou expedio de algum ato;

SERVIOS PBLICOS - prestado diretamente pelo Estado ou atravs de concesso/permisso.

CONCEITO elemento subjetivo - presena do estado (prescindvel, pode ser praticado por particulares, exemplo: nibus)
elemento material - prestao de comodidades populao (povo = nacional, populao = todos)

elemento formal - prestado sob regime de direito pblico, prerrogativas do estado

Servio pblico em sentido amplo - toda atividade estatal (dos 3 poderes, qualquer atividade).

Em sentido restirto - excluso das funes legislativas e judiciais, sobrando as atividades administrativas, com exceo
do poder de polcia, interveno do estado no particular e fomento(ex: BNDES).
Sobra o servio pblico.

Quem define o que e o que no servio pblico?


A Constituio Federal e as leis

O conceito de servio pblico dinmico, varia no tempo e no espao.

possvel o servio pblico ter "prejuzo" e ser prestado de forma gratuita pois o objetivo prestao de comodidades
populao. (nem todo servio, pois os comerciais e industriais devem ter ao menos um equilbrio)

PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO

1 CONTINUIDADE

- contratos administrativos - no cabe prazo indeterminado. Cabe recomposio do equilbrio econmico financeiro do
contrato com base em caso fortuito etc... (teoria da impreviso)
os prazos so rigorosos, inaplicabilidade (temperada) da exceo do contrato no cumprido, clusulas exorbitantes,
tudo para garantir a continuidade do servio.

- exerccio da funo pblica - ex: norma que exige tempo de permanncia do servidor aps pedido de exonerao para
dar tempo de a administrao deslocar outro servidor.
instituto da suplncias, substituio e delegao.

exceo: exerccio do direito de greve

2 MUTABILIDADE
Flexibilizao dos meios e fins.

No pode alterar o objeto, somente alteraes qualitativas e quantitativas, satisfazendo ao interesse pblico, que
dinmico.
No h direito a regime jurdico.

3 IGUALDADE DOS USURIOS

Igualdade material ( tratar os iguais de forma igual e o desiguais de forma desigual na medida de sua desigualdade), com
limitao na razoabilidade.
Cabe diferenciao de tarifas no servio pblico.

4 MODICIDADE TARIFRIA

Na remunerao do servio pblico o particular pode auferir lucro, desde que no exorbitantes

OBS: Para celso Antnio bandeira de melo 10 princpios

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Destacamos, entre outros, os seguintes princpios:

1. Continuidade: o servio pblico, em regra, deve ser prestado ao usurio de maneira ininterrupta, no podendo ser
interrompido, a no ser em situaes excepcionais.

2. Generalidade: tambm conhecido como princpio da impessoalidade ou universalidade. De acordo com este princpio
todos os usurios que satisfaam as condies legais fazem jus prestao do servio, sem qualquer discriminao,
privilgio, ou abusos de qualquer ordem. O servio pblico deve ser estendido ao maior nmero possvel de
interessados, sendo que todos devem ser tratados isonomicamente.

3. Eficincia: deve o Estado prestar seus servios com a maior eficincia possvel. A eficincia reclama que o Poder
Pblico se atualize com os novos processos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com o menos
dispndio.

4. Modicidade: os servios pblicos devem ser prestados a preos mdicos e razoveis. Sua fixao dever considerar a
capacidade econmica do usurio e as exigncias do mercado, de maneira a evitar que o usurio deixe de utiliz-lo em

razo de ausncia de condies financeiras, sendo, por esta razo, excludo do universo de beneficirios do servio
pblico.

5. Cortesia: o destinatrio do servio pblico deve ser tratado com cortesia e urbanidade. Frise-se que o servio
prestado decorrente de um dever do Poder Pblico, ou de quem lhe faa s vezes, devidamente pago ,de forma direta
ou indireta pelo usurio/contribuinte, que tem o direito ao servio.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello os servios pblicos orientam-se pelos seguintes princpios:

a. Continuidade os servios no devem ser suspensos ou interrompidos afetando o direito dos usurios.

b. Impessoalidade no pode haver discriminao entre os usurios.

c. Universalidade os servios devem estar disponveis a todos.

d. Modicidade das tarifas as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao servio postos
disposio do usurio.

e. Obrigatoriedade do Estado de prestar o servio pblico um encargo inescusvel que deve ser prestado pelo Poder
Pblico de forma direta ou indireta. A Administrao Pblica responder pelo dano causado em decorrncia de sua
omisso.

f. Supremacia do interesse pblico os servios devem atender as necessidades da coletividade.

g. Transparncia - trazer ao conhecimento pblico e geral dos administrados a forma como o servio foi prestado, os
gastos e a disponibilidade de atendimento.

h. Motivao - o Estado tem que fundamentar as decises referentes aos servios pblicos.

i. Adaptabilidade o Estado dever adequar os servios pblicos modernizao e atualizao das necessidades dos
administrados.

j. Controle deve haver um controle rgido e eficaz sobre a correta prestao dos servios pblicos.

Para Hely Lopes Meirelles, so princpios do servio pblico:

a. Princpio da permanncia (continuidade).

b. Princpio da generalidade (universalidade).

c. Princpio da modicidade.

d. Princpio da Cortesia.

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CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

servios uti singuli - satisfao individual e direta das necessidades (consegue quantificar o que est sendo usado:
energia eltrica, transporte pblico, gua, ensino, sade e previdncia social)

Servios Uti universi - prestado a coletividade, satisfao indireta (no consegue quantificar quanto usa (ex:
iluminao pblica, proteo das fronteiras, defesa contra o inimigo externo, servios diplomticos, saneamento,
varrio de rua)

Sumula vinculante 19 -coleta de lixo domiciliar considerada uti singuli. cabe taxa para remunerar servio de coleta de
lixo domiciliar, logo uti singuli

Quanto ao objeto

Administrativos - necessidades internas da administrao, movimentao da mquina administrativa

comerciais/industriais - necessidades coletivas de ordem econmica ex: telecomunicaes, energia eltrica, PODEM
TAMBM SER PRESTADOS VIA PPP (parceria pblico privada)

sociais - necessidades coletivas que convivem com a iniciativa privada - ex: sade e educao

Servios exclusivos - prestado pelo estado ou por particular atravs de concesso ou permisso (transporte, energia
eltrica etc...)

No exclusivos (o Estado DEVE e o particular PODE)so prestados pelo estado ou por particular mediante mera
autorizao. (ex: educao, sade)

Servios no exclusivos prprios - prestado pelo Estado (UFRJ)

Servios no exclusivos imprprios - prestado pelo particular mediante autorizao (PUC)

FORMAS DE GESTO

Execuo direta - o estado diretamente tanto pela administrao direta quanto pela indireta.

Execuo indireta - prestada por particular (concesso e permisso)

Exemplo:
nibus - do municpio com motorista do municpio -execuo direta
particular, usurio paga a conta: execuo indireta, concesso comum
particular, municpio paga parte da tarifa, execuo indireta concesso patrocinada (ppp)
particular, municpio paga tudo: execuo indireta concesso ADMINISTRATIVA (ppp)

delegatrio x modalidade de licitao x formas de extino x onerosidade

Concesso: delegatrios pessoa jurdica e consrcio de empresas


licitao: concorrncia
formas de extino: motivo/instrumento/indenizao
emcampao-motivo: interesse pblico (particular no fez nada de errado), instrumento :Lei autorizativa, Indenizao
prvia
caducidade- motivo descumprimento do contrato pelo particular, instrumento : qualquer ato do poder concedente (ex:
decreto), indenizao somente se houver (prejuzos do particular x danos causados administrao)
resciso- motivo: descumprimento do contrato pelo poder pblico (s o particular pode pedir), instrumento: deciso
judicial, indenizao posterior
anulao- motivo: VCIO NA LICITAO, instrumento: via administrativa quanto via judicial, indenizao somente se o
particular estiver de boa f.
onerosidade: sempre onerosa

interveno- possibilidade do poder pblico, luz da gravidade do caso concreto de retomar, de forma provisria por
at 180 dias, o servio para regulariz-lo.
para evitar a caducidade

permisso: delegatrios pessoa jurdica e pessoa fsica


licitao: qualquer modalidade
extino contrato precrio, revogvel a qualquer tempo
onerosidade: onerosa ou gratuita

Contrato administrativo de execuo de obra pblica NO CONSUBSTANCIA PRESTAO DE SERVIO PBLICO.

O CONCESSIONRIO PRESTA SUA ATIVIDADE POR SUA CONTA E RISCO, responsabilidade civil objetiva somente do
prestador de servio!!

Sucesso entre concessionrias. No direito administrativo no h. Ou seja, a segunda concessionria no responde pelos
dbitos da primeira.
No direito do trabalho:
-segunda concessionria assumiu o servio utilizando apenas bens de sua propriedade - no h sucesso.
- segunda concessionria, a ttulo transitrio, arrendou bens da primeira.

1- para contratos extintos aps a nova concesso: responde a segunda com responsabilidade subsidiria da primeira
para dbitos trabalhistas at a concesso.
2- para contratos extintos antes da concesso: responsabilidade EXCLUSIVA da antecessora.

ORAGANIZAO ADMINISTRATIVA

Descentralizao - vrias pessoas jurdicas


Desconcentrao = vrios orgos pblicos

Descentralizao poltica:
Entidades federativas -As atribuies decorrem da Constituio Federal de 1988

Administrao pblica Direta - hierarquia e subordinao - orgos pblicos, criados e extintos por lei
Sem personalidade jurdica.

Descentralizao Administrativa - uma entidade federativa cria uma pessoa jurdica com personalidade e patrimnio
prprios,

Territorial- entidade local tem delimitao geogrfica Ex: Fernando de Noronha j foi territrio, hoje no temos capacidade administrativa genrica. no EST SUJEITA A CONTROLE FINALSTICO
Sujeito a controle do poder central- unio.

Por outorga ou servios- (criao por Lei especfica e por prazo indeterminado) para pessoas da administrao publica
indireta (autarquias (direito publico), fundaes pblicas (dp e pr), empresa pblica (pr), sociedade por economia mista
(PR), e consrcios pblicos (pe PR)-tm natureza de autarquia) , princpio da especificidade, capacidade administrativa
ESPECFICA (inss, banco do Brasil), criadas por razes tcnico-administrativas: otimizao do servio pblico.
Transfere execuo mais titularidade

(PARA CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO S H DESCENTRALIZAO PARA PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PUBLICO)

Delegao ou colaborao - para o particular, concessionrio, permissionrio e autorizatrio. (mediante contrato nos
casos de concesso e permisso ou ato administrativo unilateral no caso de autorizao), prazo determinado.
Transfere pro particular SOMENTE A EXECUO!! Cabe retomada antes do prazo por emcampao (interesse pblico)

Para Di Pietro As entidades da administrao pblica indireta no possuem autonomia, mas sim capacidade de
autoadministrao, visto que a primeira se reserva s entidades polticas.
Ter autonomia a capacidade de elaborar Leis.

RGOS PUBLICOS
o rgo instrumento (parte) da pessoa jurdica Teoria do rgo (otto gierke)
imputao volitiva

classificao:
quanto a Estrutura
simples - 1 centro de competncia
composto- vrios centros de competncia

quanto a Atuao funcional


singular - 1 decide
colegiado - vrios decide

Quanto posio estatal


independentes - previso na CF, topo da hierarquia, preenchida por agentes polticos (presidncia das republica)

autnomo - vem logo abaixo do independente, tem autonomia financeira, administrativa e oramentria, rgo de
cpula (ministrios)

superior - rgo de direo, controle e comando DENTRO DE SUA REA DE ATUAO, no tem autonomia (ou bem
reduzida)
subalterno - rgo de mera execuo

CRIAO DAS ENTIDADES DA ADM INDIRETA

-por Lei especfica (cria ou autoriza, apenas uma coisa de cada vez). Lei cria (autarquia) ou autoriza-lei mais registro (se
tiver fins econmicos junta comercial, RCPJ se no tiver fins econmicos (fundao publica, empresa pblica e
sociedade de economia mista.)

OBS: consrcio pblico pode ser direito publico ou privado.

Se for de direito publico = associao pblica, natureza de autarquia e integra a administrao indireta de todos os
entes consorciados (autarquia multifederativa)
Di pietro defende o consrcio privado na administrao indireta.

Se for de direito privado

Lei complementar define rea de atuao de fundao pblica.

Ampliao de autonomia dos rgos e entidades -- por contrato de gesto.


Previsto no 37+8 cf, tem que estabelecer prazo, controle, avaliao de desempenho e remunerao de pessoal.

Criao das empresas subisidirias - autorizao legislativa genrica.

Autarquias -

Criada por lei, pessoa de direito pblico, exerce atividade tpica de estado NO PODE TER FINS ECONMICOS!!!(aquelas
que exigem regime de supremacia)
Princpio da especialidade, tm uma rea de atuao, controle finalstico, superviso ministerial, tutela.

Classificao/Tipologia das autarquias

comum - segue o regime geral previsto no decreto-lei 200 1967 diretor cargo em comisso

Autarquia especial - (ex: Agenciam Reguladores, Universidade de So Paulo) diretoria


Agncias reguladoras - no podem baixar atos diretamente com base na CF, mas nos limites da Lei.
Nomeao dos diretores: Sabatina do Senado mais a nomeao pelo Chefe do Executivo. Tem mandato fixo por tempo
determinado.
Para Celso Antnio bandeira de Mello o mandato no pode ultrapassar o perodo governamental do governante que o
nomeou, sob pena de um presidente estar exercendo influncia no outro governo.
Perda do mandato do dirigente da agncia - sentena definitiva- processo administrativo com ampla defesa - renncia
ou hipteses elencadas na lei de criao.

QUARENTENA - O Dirigente de uma agncia reguladora somente pode voltar ao mercado na mesma rea aps(lei 9986lei das agncias) 4 meses, mas de acordo com a Lei 12.813 so 6 meses (conflito de interesses).

PATRIMNIO DAS AUTARQUIASBens pblicos, impenhorveis , imprescritveis (no cabe usucapio), inalienveis ou alienao condicionada (s pode
ser alienado depois de passar pelo processo de desafetao).

Regime Jurdico nico - Administrao direta. autarquias e fundaes pblicas.(de 88 a 98)


De 98 a 2007 conviveram os regimes contratual e estatutrio.
Em 2007 o STF restabeleceu o RJU.

autarquia fundacional - FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO

ASSOCIAO PBLICA - consrcio PBLICO

Nomeao do dirigente da Autarquia tem que ter aprovao do legislativo.

Foro competente para processar Autarquia


Autarquia Federal - justia Federal INSS, aposentadoria federal, benefcio por acidente de trabalho- estadual dano moral
pelo acidente - justia do trabalho)
Autarquia Estadual (Detran) e municipal (instituto de previdncia do municpio do Rio de Janeiro) -TJ

PRIVILGIOS PROCESSUAIS DAS AUTARQUIAS

Prazo em dobro para recorrer e em qudruplo pra contestar


(novo CPC dobro para manifestao geral)
duplo grau obrigatrio
dispensa de juntada do instrumento de mandato
dispensa de depsito em ao rescisria (s se houver lei nesse sentido) ex INSS tem, sumula 175

prescrio quinquenal contada do fato ou ato


imunidade tributria para impostos para as atividades essenciais.

Responsabilidade civil objetiva.

_Agncias executivas: qualificao de autarquias ou fundaes com plano estratgico de reestruturao (otimizar a
atividade).
Contrato de gesto como Ministrio supervisor.

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Autarquia
pessoa jurdica de direito pblico
prestadora de servio pblico

criada por lei especfica (a lei apenas para isso)


atividade tpica de estado
gesto descentralizada - tem um controle maior sobre suas atividades
patrimnio prprio (transferido da entidade criadora - retorna para a entidade criadora quando extinta)
receita prpria (vem da entidade criadora)

Autarquias
em regime comum - todas as caractersticas
em regime especial (agncia de controle) exercem atividade e regulamentam (ANVISA , ANEEL, Anatel)-dirigentes so
eleitos
fundao autrquica (autarquia fundacional)

FUNDAO PBLICA
pessoa jurdica de direito privado
prestadora de servio pblico - no pode ter fim lucrativo
criada por autorizao legislativa (a entidade j existe e autorizada por lei, a criao da sua relao com a
administrao pblica se d por lei)
executa atividades sociais (pesquisa, sade, cincia, ensino)
gesto descentralizada - tem um controle maior sobre suas atividades
patrimnio prprio (j possui patrimnio, a desautorizao reverte o patrimnio pro Estado)
funcionamento custeado
funcionamento a partir de edio de lei complementar - define a rea de atuao (o setor)

A autorizao e o funcionamento podem at ser publicados no mesmo dia, mas necessita desses dois atos.

Classificao
pj de direito pblico - autarquia fundacional

pj de direito privado - fundao pblica.

Sociedade de economia mista / empresa pblica

caractersticas comuns:

so pessoas jurdicas de direito privado


prestam servio pblico
exploram atividade econmica
criadas por autorizao legislativa
funcionamento se d com o registro na junta comercial
servidores concursados (tem processos administrativos, mas so regidos pela clt)
patrimnio e receita prprios

Principais diferenas
sociedade de economia mista
capital 50% mais uma ao com direito a voto tem que ser do estado
classificao societria S/A, sempre

Empresa pblica
controle 100% do estado
qualquer denominao, at s/a

AGENTES PBLICOS
nome que designa quem tem vnculo pessoal com a administrao

Agentes polticos - SO REMUNERADOS POR SUBSDIOS (parcela nica fixa em lei na forma do 39 par. IV da CF)
membros (representantes) de Poder (exec-presidente, governador, prefeito, legislativo -vereador, deputados e
senadores, jud, desembargadores e ministros dos tribunais superiores)
detentores de mandato eletivo

ministros de estado e secretrios estaduais e municipais


+++os penduricalhos que recebem no salrio so auxlios isso, aquilo etc...

Membros de carreiras especiais - recebem por subsdios


Magistrados membros dos rgos independentes (mp, defensoria, conselheiro do tribunal de contas, agu, age)

para eli lopes meireles os dois grupos so um s+ agentes polticos

AGENTES ADMINISTRATIVOS

cargo pblico efetivo - sempre mediante concurso, estveis aps 3 anos


cargo pblico em comisso (cargo de confiana)- no provido mediante concurso, cargos de livre nomeao e
exonerao, somente para atividades de direo, chefia e assessoramento.

1- servidores pblicos- ocupam cargo pblico (estatutrio) nem todos so concursados (cargos em comisso)

2- empregados pblicos- ocupam um emprego pblico (regime de trabalho celetista) sempre concursados (sociedade de
economia mista e empresas pblicas)

3- contratados temporrios- exerce funo pblica. art 37 inciso IX, REGIME ADMINISTARIVO ESPECIAL (ex: assistncia a
situaes de calamidade pblica; assistncia a emergncias em sade pblica, realizao de recenseamentos e outras
pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
admisso de professor substituto e professor visitante; professor e pesquisador visitante estrangeiro; e outros casos)
em geral para atividades com prazo determinado e que no justifique a contratao efetiva pois ao final do evento esses
cargos "pesaro" a mquina do estado.

4 particulares em colaborao com a administrao pblica Honorficos- trabalham pela honra de servir a ptria, no recebem remunerao: mesrios, jurados do TJ
delegados - dono de cartrios e delegatrios de servio pblico
credenciados - leiloeiros, peritos, tradutores juramentados, professores em cursos de capacitao

5- militares - recebem por subsdio (guarda municipal, pmerj, cbmerj, foras armadas)

ESTATUTO DOS SERVIDROES PBLICOS Niteri


Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico

Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a


um funcionrio,

Formas de provimento
Efetivo - atravs de concurso
Em comisso - cargos de chefia, direo e assessoramento. Livre escolha e exonerao,pessoas que possuam
capacidade profissional e renam as condies
necessrias investidura no servio pblico, podendo a escolha recair ou no, em
funcionrios do Municpio.
Se escolha recair em servidor de rgo pblico no subordinado ao Chefe do Poder Executivo do Municpio, o ato
de nomeao ser precedido da necessria requisio.

No podero ocupar cargo em comisso os


que tenham sido aposentados por invalidez para o servio pblico, desde que
subsistentes os motivos que determinaram a inatividade.

DA FUNO GRATIFICADA
Funo gratificada a instituda em Lei para atender a encargos de
Chefia e outros que no justifiquem a criao de cargo.

por ato do procurador Geral e secretrios, exclusivamente, ao funcionrio do Poder Executivo Municipal
Compete autoridade a que ficar subordinado o funcionrio
designado para funo gratificada dar-lhe exerccio no prazo mximo de 30 (trinta)
dias

a gratificao ser percebida, cumulativamente, com o vencimento

FORMAS DE PROVIMENTO
Os cargos pblicos municipais so providos por :
I - nomeao; em carter efetivo ou em comisso
II - reintegrao; o retorno ao servio, com ressarcimento das remuneraes.
ser feita no cargo anteriormente ocupado, se este
houver sido transformado, no cargo resultante da transformao e, se extinto, em
cargo de vencimento ou remunerao equivalente, atendida a habilitao
profissional.
O funcionrio reintegrado ser submetido a inspeo mdica e
aposentado se julgado incapaz.

quem estava em seu lugar sai, se estvel aproveitado


III - promoo; a elevao do funcionrio classe imediatamente
superior quela a que pertence obedecidos,
alternadamente, os critrios de antiguidade e merecimento,
- merecimento ser apurado, objetivamente, segundo
preenchimento de condies definidas em regulamento. (se houver empate ganha o mais antigo)

A antiguidade ser determinada pelo tempo de efetivo exerccio na


classe, apurado em dias.
S podero concorrer promoo os funcionrios colocados, por
ordem de antiguidade, nos dois primeiros teros da lista

O funcionrio promovido indevidamente no


ficar obrigado a restituir o que a mais houver recebido.
O funcionrio a quem cabia promoo ser
indenizado da diferena de vencimento e vantagens a que tiver direito.

IV - acesso; o a elevao do funcionrio, da classe final de uma srie

de classes classe inicial de outra do mesmo grupamento ocupacional

V - readaptao; readaptao a investidura do servidor pblico em cargo de atribuies e responsabilidades


compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental

VI - transferncia; o ato de provimento do funcionrio em outro cargo


de denominao diversa, realizado com observncia da habilitao profissional na
forma estabelecida em regulamento

VII - aproveitamento; aproveitamento o retorno ao servio pblico municipal do


funcionrio colocado em disponibilidade.

VIII - reverso.
Reverso o retorno ao servio pblico municipal do funcionrio
aposentado, quando insubsistentes os motivos que determinaram a sua
aposentadoria.

DO EXERCCIO
ARTIGO 62 - O exerccio a prtica de atos prprios do cargo ou funo pblica.

DA REMOO
ARTIGO 79 - Remoo o deslocamento do funcionrio de uma para outra
lotao, e processar-se- "ex-officio" ou a pedido do funcionrio, atendido o
interesse e a convenincia da Administrao.

A vacncia dos cargos decorrer de:


I - exonerao;:
I - a pedido, em qualquer caso; II - "ex-officio".
II - demisso;

III - promoo;
IV - acesso;
V - transferncia;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - falecimento;
IX - determinao em Lei.

DA ESTABILIDADE - Estabilidade o direito que adquire o funcionrio efetivo de no ser


exonerado ou demitido, seno em virtude de sentena judicial ou processo
administrativo disciplinar em que se lhe tenha sido assegurada ampla defesa.

O funcionrio ser aposentado:


I - por invalidez;
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade ou
III - voluntariamente:
a) aps 35 (trinta e cinco) anos de servio, se do sexo
masculino ou 30 (trinta) anos se do sexo feminino;
b) o Professor, aps 30 (trinta) anos, e a Professora, aps 25
(vinte e cinco) anos de efetivo exerccio em funo do Magistrio.

DA DISPONIBILIDADE
ARTIGO - Disponibilidade o afastamento do funcionrio estvel em virtude
de extino do cargo ou da sua desnecessidade declarada.
O funcionrio em disponibilidade perceber
proventos proporcionais ao tempo de servio e ser obrigatoriamente aproveitado
na primeira vaga que ocorrer, obedecendo s disposies do captulo prprio.

Conceder-se- licena:

I - para tratamento de sade;


II - por motivo de doena em pessoa da famlia;
III - para repouso gestante;
IV - para servio militar obrigatrio;
V - licena para acompanhar o cnjuge;
VI - para trato de interesse particular;
VII - especial;
VIII - para desempenho de mandato legislativo ou executivo.

Vencimento a retribuio pelo efetivo exerccio do cargo,


correspondente ao padro fixado em Lei.
Alm do vencimento poder o funcionrio perceber as seguintes
vantagens pecunirias:
I - adicionais;
II - gratificaes.

Adicionais
I - por tempo de servio;
II - de tempo integral;
III - de trabalho tcnico cientfico;
IV - de produtividade.

Gratificaes
DAS GRATIFICAES
Pela prestao de servios em condies especiais, ou em face
de fatos ou situaes individuais do funcionrio ser concedida gratificao:
I - ajuda de custo;
II - salrio famlia;

III - auxlio doena;


IV - pelo exerccio de cargo em comisso, nos casos do artigo
11 e seu pargrafo, deste estatuto;
V - pela prestao de servio em horrio extraordinrio;
VI - pela participao em rgo de deliberao coletiva ou em
comisso;
VII - de risco de vida e sade e insalubridade;
VIII - de representao;
IX - por fora de lei especial;
X - pelo exerccio:
a) de encargos de auxiliar ou membro de banca examinadora
de concurso pblico de provas e provas e ttulos;
b) de encargos de auxiliar ou professor de curso regulamentar
institudo.
XI - de desempenho de atividade de nvel superior. OBS: Acrescido inciso XI pelo artigo 4 Lei 735/89 e
extinto pela Lei 935/91.
XII - de exerccio de chefia. OBS: Acrescido inciso XII pelo artigo 5 da Lei 935/91.
XIII - especial de desempenho.

DA ACUMULAO
ARTIGO 178 - vedada a acumulao remunerada de cargos e funes
pblicas, exceto:
I - a de Juiz com um cargo de Professor;
II - a de dois cargos de Professor;
III - a de um cargo de Professor com outro tcnico ou
cientfico; ou
IV - a de dois cargos de mdico.

So deveres do funcionrio:

I - assiduidade;
II - pontualidade;
III - urbanidade;
IV - discrio;
V - boa conduta;

VI - lealdade e respeito s instituies constitucionais e


administrativas a que servir;
VII - observncia das normas legais e regulamentares;
VIII - obedincia s ordens superiores, exceto quando
manifestadamente ilegais;
IX - levar ao conhecimento de autoridade superior
irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ou funo;
X - zelar pela economia e conservao do material que lhe foi
confiado;
XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no
assentamento individual, sua declarao de famlia;
XII - atender prontamente s requisies para defesa da
Fazenda Pblica Municipal e expedio de certido para defesa de direito;
XIII - guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de
natureza reservada de que tenha conhecimento em razo de cargo ou funo;
XIV - frequncia a cursos regularmente institudos, para
aperfeioamento e especializao.

ATO ADMINISTRATICO
MANIFESTAO DA VONTADE DA ADMINSITRAO
para a validade devem ter alguns atos:

competncia (sujeito) - quem pode, definido em lei


contedo lcito / objeto -- o qu? = (nos atos discricionrio :o que oportuno e conveniente para o interesse pblico)
forma - prevista em lei como: a exteriorizao do ato

motivo (fundamento do ato) - porqu (nos atos discricionrios o administrador tem a liberdade de escolha de
oportunidade e convenincia para o interesse pblico)
finalidade - (para qu ) o interesse pblico

motivo x motivao
todo ato administrativo tem que ter motivo (razes de fato e de direito que autorizam a prtica do ato)

motivao, nesse caso , a justificativa expressa do motivo, a fundamentao do ato.


nem todo ato administrativo tem que ter a motivao, s quando afeta direitos e impe sanes, e exigido por lei que
seja motivada, quando h necessidade de defesa/explicao.

Ato vinculado - a administrao no tem margem de escolha


ato discricionrio - a administrao pode usar margem de escolha em

licena/alvar = ato vinculado


autorizao = ato discricionrio
inexigibilidade de licitao = vinculado
dispensa de licitao = discricionrio

"teoria dos motivos determinantes"


motivo falso ou inexistente invalida o ato administrativo.
o motivo alegado no ato condiciona/vincula (no confundir com ato vinculado) o agente pblico.

Ato nulo x ato anulvel;

Ato nulo o que tem vcio grave de validade, insanvel quanto aos elementos de validade. Tem que ser anulado.
vcio de objeto, motivo, finalidade ou vcio de competncia indelegvel, de forma essencial.
Atos da administrao presumem-se vlidos at que se prove o contrrio

Ato anulvel possui vcio leve, sanvel quanto aos elementos de validade.
pode ser desfeito ou pode ser confirmado, mantido, convalidado.
vcios sanveis: de competncia delegvel, vcio de forma no essencial.

convalidao - ato discricionrio (administrao define se oportuno e conveniente) e o ato tem efeito retroativo.

DESFAZIMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Autotutela a administrao pblica pode rever (invalidar) seus atos.

Anulao - desfazimento de ato ilegal. Efeito retroativo, ex tunc, desfaz o ato como se ele nunca tivesse existido.
o terceiro de boa f no ser prejudicado pelo erro da administrao.
Se foi demitido errado volta, se recebeu aumento errado no devolve.

Revogao - desfazimento de um ato legal. Efeito Ex. Nunc, irretroativo, pois os efeitos que produziu no passado no
foram ilegais.
desfazimento por interesse pblico.

OS ATOS ADMINISTRATIVOS PODEM SER ANULADOS PELA ADMINISTRAO E PELO JUDICIRIO, J OS VLIDOS S
PODME SER REVOGADOS PELA ADMINISTRAO.

outras formas de extino do ato

contraposio - ato posterior encerra a validade do anterior (aposentadoria encerra os efeitos da nomeao)
atos administrativos com data de validade (ex: licena para dirigir)

ATRIBUTOS/CARACTERSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO

1- PRESUNO DE LEGITIMIDADE todo ato administrativo presume-se vlido, que a administrao est certa SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO.
o ato nasce pronto para surtir efeitos, autoriza sua imediata execuo
relativa, pois admite prova em contrrio (juris tantum=presuno relativa)
transfere o nus da prova para o particular.
Bandeira de Mello diz que subdivide-se em:
presuno de verdade/veracidade: certeza dos fatos relacionados prtica dos atos da administrao

presuno de legalidade/legitimidade: certeza do direito

IMPERATIVIDADE (poder extroverso do Estado)


os atos da administrao se impem-se aos destinatrios mesmo contra a vontade
Os atos negociais (inscries em concursos, matrculas em escolas) e os declaratrios/enunciativos (certides,
declaraes etc...) no geram obrigao e, portanto, no tm imperatividade.

AUTOEXECUTORIEDADE
A administrao pblica pode executar seus atos independentemente do poder judicirio.
S existe se prevista em lei, mesmo que de forma implcita, se a medida for essencial manuteno do interesse pblico
e da paz social.

No so autoexecutveis a desapropriao e a execuo de dvida ativa

A auto executoriedade se divide em


exigibilidade - meio indireto de execuo da vontade do estado.(multa por estacionamento, o estado mostra de forma
indireta que voc no pode estacionar ali)
executoriedade - meio direto de execuo da vontade do estado. (reboque, o estado mostra de forma direta que voc
no pode estacionar ali)

elisatf@gmail.com

TIPICIDADE

Os atos administrativos devem corresponder a figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir
determinados efeitos jurdicos.

ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO


os atos podem ser de duas ou mias espcies ao mesmo tempo.

Normativos- atos administrativo que trazem no seu texto uma regulamentao .


Aspecto formal de ato, mas aspecto matria de lei (ex: orientao normativa, decreto, parecer normativo, resolues,
regulamento)

Ordinatrios -(intrnseco a uma estrutura organizacional) decorrem do poder hierrquico da Administrao pblica.
Estruturao dos rgos da Administrao pblica, criando as relaes de subordinao e coordenao entre eles,
poder de rever os atos dos subordinados, poder de delegar e avocar atribuies
poder de ordenar os servios da administrao pblica.
Exemplo: ordem de servio

Atos negociais -Depende de requerimento/solicitao do administrado/interessado para que a administrao pblica


manifeste sua vontade.
parece um negcio, a administrao concede o que foi pedido pelo particular
(alvars, autorizaes, admisso (matrculas, cadastramentos), licena paras dirigir, para construir, para comerciar)

Enunciativos - atos declaratrios, enunciam uma situao pr-existente


declarao, certido, atestado, parecer, apostila (administrao reconhece um direito adquirido).

Punitivos
Atos que aplicam sanes

Decorrem do poder disciplinar (ao servidor)- advertncia funcional, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria,
destituio de cargo em confiana

Decorrem do poder de polcia. (ao administrado) ex: multa de trnsito, interdio de estabelecimento comercial,
apreenso de mercadorias.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Interno - alcana somente a prpria administrao.


externo - alcana tambm os administrados, a sociedade.

individual - destinatrios determinados, (eX: nomeao de vrias pessoas)


geral: destinatrios indeterminados (ex-proibio de estacionamento em determinado local - voc no sabe que vai
descumprir)

de imprio - supremacia do interesse pblico em detrimento do particular (interdio, multa, demisso, desapropriao,
tombamento etc.)
de Gesto - atos praticados pela administrao sem o uso de qualquer privilgio ou prerrogativa, administrao no est
em posio suprema (ex: emisso de um cheque, abertura de uma conta bancria, administrao como usuria de
servio pblico.
de expediente: atos praticados pelos subordinados que servem to somente para movimentao processual (ex:
protocolo, carimbar documentos, juntar documentos.

Atos simples - quando para sua manifestao basta uma s vontade , ex: nomeao em concurso
Atos complexos - quando para sua manifestao precisa de mais de uma vontade: ex: nomeao de ministro do STJ,
instruo normativa conjunta, portaria interministerial, Decreto presidencial (tem que ser assinado pelo presidente e
pelo ministro da pasta)

Ato composto - so dois ou mais atos que dependem um do outro.


por exemplo: empenho e liquidao; parecer e ratificao do parecer; concurso e homologao

constitutivo
extintivo
declaratrio
nulo
anulvel
vinculado
discricionrio

anulvel
revogvel
revogvel
irrevogvel - aquele que j extinguiu seus efeitos
vlido - sem vcio
invlido - com vcio

Vlido-no possui vcio quanto os elementos (competncia, objeto, forma,motivo e finalidade), perfeito- concluiu seu
ciclo de formao ( publicado) e eficaz- no pendente, apto a produzir seus efeitos,

POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA

Poder de polcia - limita atividade economia direitos e propriedade.


Discricionariedade, autoexecutoriedade, coercibilidade

Poder de polcia originrio-exercido diretamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico, representam as entidades
das 3 esferas,
Poder de polcia derivado - exercido por pessoas jurdicas de direito pblico e privado que integram a administrao
(transferir a fiscalizao por uma autarquia) EXIGIDA LEI ESPECFICA PARA TAL

PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA ( de rgo da administrativa)- poder de polcia em sentido estrito - limita bens e
direitos e atividades em prol da coletividade
Mais preventiva que repressiva, exteriorizado por atos abstratos e concretos (normas-preventivo)
ordem (carter preventivo), consentimento (licena, autorizao-carter preventivo), fiscalizao (carter preventivo e
repressivo) e sano (repressiva)

POLCIA JUDICIIRA (rgos especializados de segurana pblica - civil e federal, a pm s colabora) - incide sobre a
pessoa, limitao sobreo indivduo, autoria de infrao.
acionada quando h violao de bens jurdicos, mais repressiva que preventiva.

ABUSO DE PODER
Os poderes da administrao pblica so mecanismos de ao para o alcance do interesse pblico

Excesso de poder - agente ultrapassa os limites de sua competncia 9vcio passvel de convalidao se o ato foi
praticado nos limites da lei em favor do interesse pblico)

desvio de poder - buscar finalidade diversa da finalidade pblica.

O abuso de poder ode se dar de forma comissiva ou omissiva (deixa de fazer algo para alcanar finalidade diversa da
pblica)

LICITAES E CONTRATOS
Lei 8666 se aplica a todos, lei nacional

Aplica-se a unio, Distrito federal, estados, municpios e administrao pblica, tanto direta quanto indireta.

Princpios da Licitao
-Desenvolvimento Nacional Sustentvel:(facultativo-discricionrio)) possibilidade de aquisio preferencial de produtos
nacionais em detrimento de produtos estrangeiros.
O produto brasileiro gera riqueza, impostos, empregos e pode ser preferido dentro de uma margem de at 25% no
preo

Critrios de desempate:
fabricado no Brasil
fabricado por empresa brasileira
quem investe em pesquisa e tecnologia
sorteio

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio x princpio do julgamento objetivo

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio - instrumento convocatrio o instrumento que "chama" os


licitantes.
obrigatrio tanto ao licitante quanto a administrao.

Princpio do julgamento objetivo


Quem vai fazer o julgamento a administrao, tem que se ater ao critrio do edital, vedada a escolha por critrios
subjetivos, pessoais e sigilosos.
Ex: compra de caneta pelo menor preo.
1 por 50 centavos e outra, maior, mais durvel por 60 centavos.
vence a de 50 pelo menor preo, critrio estabelecido.

Licitao de servios tcnicos especializados.


em caso de notria especializao do profissional pode ser contratado sem concurso
contratao direta por inexigibilidade
Ex: contratar servios do Oscar Niemeyer, se vivo fosse.

Tipos de licitao (critrios de julgamento)


-menor preo
-melhor tcnica (examinar o curriculum dos profissionais, os equipamentos da empresa, a experincia de mercado,
atribuindo pontuao para cada critrio para comparar todos os licitantes.) gasta mais tempo.
-melhor tcnica e preo (mixa os dois critrios)
-leilo (maior lance ou oferta)

Alienao de bens pblicos

o primeiro de todos os passos a desafetao do bem, ele no pode estar sendo usado para nada, desocupado.

Vender imvel Quem est vendendo ?? administrao direta? Autarquia?(ex: INSS) fundao pblica? (ex: FIOCRUZ, FUNAI)
primeiro passo - avaliao prvia
segundo requisito - concorrncia

terceiro e mais importante requisito - autorizao legislativa

Empresa pblica? (ECT, CEF) Sociedade de economia mista? (BB, Petrobrs)


primeiro passo avalio prvia
segundo requisito - concorrncia

Durante a habilitao para compra de bem imvel o interessado deve depositar 5% do valor do bem a ttulo de cauo.

Vender bens mveis- licitao

bens mveis inservveis - leilo


No precisa de autorizao legislativa para ningum!!

Venda de Bens imveis adquiridos


por dao em pagamento - (ex: para pagamento de IPTU)
procedimento judicial = avaliao prvia / leilo ou concorrncia NO PRECISA DE AUTORIZAO LEGISLATIVA

LICITAO RESUMO

LICITAO
1.CONCEITO - conjunto de procedimentos adminis-trativos que visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.
2.PRINCPIOS BSICOS
LEGALIDADE

MORALIDADE

IMPESSOALIDADE OU FINALIDADE IGUALDADE entre os Licitantes

PUBLICIDADE dos Atos

PROBIDADE ADMINISTRATIVA VINCULAO ao instrumento convocatrio

JULGAMENTO objetivo

3.FORMAS DE EXECUO DE OBRAS E SERVIOS


I) EXECUO DIRETA pela administrao, com seus prprios meios;

II) EXECUO INDIRETA, nos regimes:

a) empreitada por preo global - preo certo e total;

b) empreitada por preo unitrio - preo certo de unidades determinadas;

c) tarefa - mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo;

d) empreitada Integral - quando se contrata o empreendimento em condies de entrar em operao.

4.MODALIDADES DE LICITAO

A) CONCORRNCIA - para qualquer interessado, com fase preliminar de habilitao.

A.1.Objeto:

licitao de grande vulto;

licitaes internacionais;

compra e alienao de bens imveis - 5% de recolhimento a ttulo de garantia, sobre a avaliao;

concesso de direito real de uso.

de 30 dias o prazo mnimo para publicao do resumo do edital, no mnimo por uma vez, em D.O.U., do Distrito
Federal ou D.O. do Estado e em jornal de grande circulao.

B) TOMADA DE PREOS - entre interessados previamente cadastrados, observando-se a necessria qualificao ou que
atendam s exigncias at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas. O prazo mnimo para publicao do
extrato do edital de 15 dias.

C) CONVITE - entre no mnimo 3 (trs) interessados do ramo, cadastrados ou no, ou cadastrados que manifestem
interesse, at 24 horas de antecedncia apresentao das propostas. Instrumento convocatrio: carta-convite.

Prazo: 5 dias teis. Na contagem dos prazos, exclui-se o dia da entrega do convite e inclui-se o dia de vencimento para
recebimento das propostas.

D) LEILO - para venda de bens mveis inservveis ou produtos apreendidos ou penhorados a quem fizer maior lance
igual ou superior avaliao.

E) CONCURSO - trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos com prmios para os vencedores. Edital: 45 dias de
antecedncia mnima.

5.LICITAO DISPENSVEL(art. 24)

I) Em casos de guerra, calamidade pblica, grave perturbao da ordem.

II) Nos casos de emergncia com risco de vida de pessoas ou equipamentos.

III) Comprovada convenincia administrativa para complementao de obras, servios ou compra, observadas as
condies do vencedor do certame.

IV) Quando no acudirem interessados licitao anterior, e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.

V) Quando as propostas consignarem preos in-compatveis ou superiores aos praticados no mercado.

VI) Licitao com concessionrio do servio pblico (objeto referente ao da concesso).

VII) Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

VIII) Na contratao com pessoas jurdicas de direito pblico interno ou paraestatais.

IX) Compra ou locao de imvel destinado a Servio Pblico.

X) Compras eventuais de gneros perecveis, po e hortifrutigranjeiros, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.

6.LICITAO INEXIGVEL (art. 25)

I) Fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca.

II) Contratao de servios tcnicos de notria especializao.

III) Profissional artstico consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

7.FASES DA LICITAO

1a) Formalizao do Processo com elaborao do instrumento convocatrio: edital ou carta-convite.

2a) Publicao do instrumento convocatrio.

3a) Habilitao:

Habilitao Jurdica;

Qualificao Tcnica;

Qualificao Econmico-Financeira;

Regularidade Fiscal.

4a) Julgamento e Classificao das Propostas: - Fatores ou critrios de avaliao das propostas:

qualidade;

rendimento;

preo;

prazo;

outros constantes do edital.

- Tipos de Licitao:

a de menor preo;

a de melhor tcnica;

a de tcnica e preo

a de maior lance ou oferta - nos casos de alie-nao de bens ou concesso de direito real de uso.

5a) Homologao - ratificao do julgamento.

6a) Adjudicao - consiste em atribuir ao vence-dor do certame o objeto da licitao.