IMPLEMENTACIÓN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS OTORGADOS POR LA FUNDACIÓN REGIONAL PARA LA VIVIENDA (FUNREVI), PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA EN LA COMUNIDAD “NUESTRA SEÑORA DEL VALLE". PARROQUIA ALTAGRACIA, MUNICIPIO SUCRE- CUMANÁ,

UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
IMPLEMENTACIN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

OTORGADOS POR LA FUNDACIN REGIONAL PARA LA VIVIENDA
(FUNREVI), PARA LA EJECUCIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y
VIVIENDA EN LA COMUNIDAD NUESTRA SEORA DEL VALLE".
PARROQUIA ALTAGRACIA, MUNICIPIO SUCRE- CUMAN,
ESTADO SUCRE. AO 2007.
Autor:
Br. Aponte G., Marcos R.
Asesora Acadmica:
Profesora Irey Gmez Snchez.
Asesora Institucional
Licenciada Lorena Mendoza
Trabajo de Grado modalidad Pasanta presentado como requisito parcial

para optar al ttulo de Licenciado en Sociologa.
CUMAN, NOVIEMBRE DE 2007
DEDICATORIA
A mi familia, por el apoyo incondicional en todos estos aos, gracias
por todo.
A mi sobrina Valentina (q.p.d), quien en su corta existencia me
convenci que en medio de las dificultades, siempre hay oportunidades para
beneficio de nuestras vidas.
A mis Asesoras Irey Gmez Snchez y Lorena Mendoza por la ayuda
prestada, sin su contribucin, hubiese sido difcil la entrega de la presente
investigacin.
A Maury Palma, por compartir este sueo con mi persona.
Marcos Aponte
ii
AGRADECIMIENTOS
A Dios por darme la fortaleza y las oportunidades para luchar siempre.
A la Profesora Irey Gmez Snchez y la Licenciada Lorena Mendoza,
por su loable ayuda, gracias.
A la Licenciada Elsa Salazar y Glendys Castro, por permitirme haber
formado parte del equipo de la Sala Social de FUNREVI durante toda mi
pasanta.
A las y los trabajadoras sociales de la Fundacin Regional para la
Vivienda, gracias por su apoyo.
A los vecinos de la Comunidad Nuestra Seora del Valle, de quienes
estar siempre agradecido por la cooperacin prestada.
A los Profesores y Empleados de la Universidad de Oriente, por su
invalorable trabajo.
Marcos Aponte
iii
UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
IMPLEMENTACIN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS OTORGADOS POR
LA FUNDACIN REGIONAL PARA LA VIVIENDA (FUNREVI), PARA LA
EJECUCIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA EN LA
COMUNIDAD NUESTRA SEORA DEL VALLE". PARROQUIA ALTAGRACIA,
MUNICIPIO SUCRE- CUMAN, ESTADO SUCRE. AO 2006.
Autor:
Br. Aponte G., Marcos R.
Asesora Acadmica:
Profesora Irey Gmez Snchez.
Asesora Institucional
Licenciada Lorena Mendoza
RESUMEN
En el presente informe final de pasanta se plante como objetivo general, la
realizacin de un estudio descriptivo sobre la implementacin de los Fondos
Autogestionarios otorgados por la Fundacin Regional para la Vivienda (FUNREVI),
para la ejecucin de obras de infraestructura y vivienda en la Comunidad Nuestra
Seora del Valle". Se consider el nivel descriptivo como el ms acertado para el
actual estudio, con un diseo de investigacin de campo que facilit la recoleccin
de datos de las fuentes ms fidedignas relacionadas con la autogestin en vivienda.
Entre los resultados se pudo observar que las comunidades organizadas pueden
ejercer una labor eficiente en la planificacin, control y ejecucin de proyectos de
urbanismos por medio de la modalidad de autogestin. Adems, se concluye que es
necesario integrar a las comunidades en los programas sociales del Estado,
brindndoles un proceso educativo dirigido a la bsqueda del mejoramiento de sus
condiciones socio-econmicas.
Palabras clave: Autogestin en vivienda, participacin, educacin.
NDICE
Pg.
DEDICATORIA.........................................................................................
AGRADECIMIENTO.................................................................................
ii
RESUMEN................................................................................................
iii
INTRODUCCIN......................................................................................
CAPTULO I.- EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES

1.1.
Situacin Problema a Intervenir......................................................
1.2.
Objetivo de la Pasanta
1.2.1. Objetivo General................................................................... 11

1.2.2. Objetivos Especficos.............................................................
1.3.
11
Caracterstica de la Pasanta
1.3.1. Identificacin y Descripcin de FUNREVI.............................. 12
1.4.
Dependencia Administrativa donde se Desarroll la Pasanta........ 15

1.4.1. Modalidad de Intervencin de FUNREVI
para la Consolidacin de las Comunidades......................... 17
1.5.
Asesor Institucional......................................................................... 19
1.6.
Justificacin de la Pasanta............................................................. 20
CAPTULO II.- MARCO TERICO

2.1.
Antecedentes de la Investigacin...................................................
21
2.2.
Bases Tericas...............................................................................
23
2.2.1. Participacin Ciudadana......................................................
23
2.2.2. Teoras de la Participacin...................................................
26
2.2.3. Descentralizacin................................................................. 29
2.2.4. Autogestin..........................................................................
32
2.2.5. Principios de la Autogestin................................................. 35
2.3.
2.2.6. Autogestin en Vivienda......................................................
37
2.2.7. Ventajas de la Autogestin en Vivienda..............................
39
2.2.8. Valores de la Autogestin en Materia Habitacional.............
41
Bases Legales................................................................................
44
CAPITULO III.- LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

3.1.
Antecedentes de la Poltica de Vivienda en Venezuela.................. 50
3.2.
Estrategia de Autogestin Ejecutada por FUNREVI....................... 55
3.3.
Fondos Autogestionarios................................................................
3.4.
Justificacin de los Fondos Autogestionarios.................................. 57
3.5.
Objetivos de los Fondos Autogestionarios...................................... 59
3.6.
Caractersticas de los Fondos Autogestionarios............................. 60
3.7.
Etapas para la Adjudicacin de los Fondos Autogestionarios........
3.8.
Criterios para la Adjudicacin de los Fondos Autogestionarios....... 62
56
61
CAPTULO IV.- MARCO METODOLGICO

4.1.
Nivel de la Investigacin.................................................................. 64
4.2.
Diseo de la Investigacin............................................................... 64
4.3.
rea Geogrfica.............................................................................. 65
4.4.
Unidad de Anlisis..........................................................................
65
4.5.
Poblacin........................................................................................
65
4.6.
Muestra de Estudio......................................................................... 66
4.7.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos........................ 66
4.8.
Procesamiento y Anlisis de los Datos........................................... 67
CAPTULO V.- IMPLEMENTACIN DE LOS FONDOS

AUTOGESTIONARIOS
5.1.
Caractersticas de las Familias en la

Comunidad Nuestra Seora del Valle..........................................
68
5.1.1. Segn el Sexo...................................................................... 69
5.1.2. Segn Edad.........................................................................
70
5.1.3. Segn el Nmero de Personas que

Integran el Grupo Familiar de los Entrevistados..................
72
5.1.4. Segn el Nivel de Instruccin..............................................
73
5.1.5. Segn la Ocupacin............................................................
75
5.1.6. Segn el Ingreso.................................................................
78
5.1.7. Segn la Vivienda...............................................................
79
5.1.8. Intervencin de FUNREVI...................................................
85
5.1.9. Logros y Limitaciones de los

Fondos Autogestionarios.....................................................
90
5.1.10. Participacin Comunitaria en el

Proceso de Autogestin......................................................
99
5.2.
Opinin de la Directiva de la OCV

acerca de los Fondos Autogestionarios......................................... 102
5.3.
Opinin de las Trabajadoras Sociales de FUNREVI

Adscritos al Equipo Social que Participan en el
Desarrollo de los Fondos Autogestionarios.................................... 117
5.4.
Comparacin de las opiniones expresadas por los

miembros de la Comunidad Nuestra Seora del Valle, la
Directiva de la OCV, y las Trabajadoras Sociales de FUNREVI
que laboran en esta comunidad en relacin a los logros
y limitaciones de los Fondos Autogestionarios............................... 123
CONCLUSIONES..................................................................................... 126
RECOMENDACIONES............................................................................. 129
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS............................................................. 131
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES......................................................... 132
BIBLIOGRAFA......................................................................................... 133
ANEXO.
NDICE DE GRFICOS Y CUADROS

Pg.
Grfico N 1
Estructura Organizativa de FUNREVI..........................
14
Grfico N 2
Estructura de la Gerencia de Atencin y

Promocin a las Comunidades de FUNREVI...............
16
Grfico N 3
Diferencia entre el Poder Popular y Poder Pblico......
24
Grfico N 4
Proceso de Autogestin...............................................
34
Tabla N 1
Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Representantes de Familia, segn el Sexo en la
Comunidad Nuestra Seora del Valle, Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
Tabla N 2
Tabla N 3
Tabla N 4
Tabla N 5
Tabla N 6
Tabla N 7
69

Representantes de Familia, segn la Edad en la
Comunidad Nuestra Seora del Valle, Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
70
Distribucin Absoluta y Porcentual del Nmero de

Personas que Integran el Grupo Familiar, segn
Edad en la Comunidad Nuestra Seora del Valle,
Cuman, Estado Sucre. 2007......................................
71
Distribucin Absoluta y Porcentual de las Familias

Entrevistadas segn el Nmero de Personas que
Integran el Grupo Familiar en la Comunidad Nuestra
Seora del Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007.........
72

Representantes de Familia, segn el Nivel de
Instruccin en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007...........................
73

Representantes de Familia, segn su Situacin
Ocupacional en la Comunidad Nuestra Seora
del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.....................
75

Representantes de Familia segn Sector
Ocupacional en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle Cuman. Estado Sucre. 2007
76
Tabla N 8
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12
Tabla N 13
Tabla N 14
Tabla N 15
Distribucin Absoluta y Porcentual de las personas

que Integran los Grupos Familiares segn Ocupacin
en la Comunidad Nuestra Seora del Valle,
77

Representantes de Familia, segn Ingreso Mensual
en la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
78

Representantes de Familia segn Tipo de Vivienda
79
Distribucin Absoluta y Porcentual de las de

Familias segn Caractersticas de la Vivienda en
Cuanto a los Materiales de Construccin de la
Comunidad Nuestra Seora del Valle. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
81
Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Representantes de Familias segn Nmero de
Ambientes que Posee la Vivienda de la
Estado Sucre. 2007......................................................
83

Representantes de Familia segn Estrategias
Utilizadas por FUNREVI antes de la Ejecucin de las
Obras por Autogestin de la Comunidad Nuestra
Seora del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.........
85

Representantes de Familia segn Criterios
Empleados en la Escogencia de las Obras de la
Estado Sucre. 2007......................................................
87

Representantes de Familia de la Comunidad
Nuestra Seora del Valle. Segn su Opinin
en Relacin al Trabajo Desempeada por los
Trabajadores Sociales de FUNREVI. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
88
Tabla N 16
Tabla N 17
Tabla N 18
Tabla N 19
Tabla N 20
Tabla N 21
Tabla N 22
Tabla N 23

Representantes de Familia segn su Opinin en
Relacin al Trabajo General Desempeado por
FUNREVI la Comunidad Nuestra Seora del Valle,
88

Representantes de Familia segn su Opinin
sobre la Frecuencia del Apoyo Prestado por
FUNREVI en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007...........................
89

Representantes de Familia segn Principales
logros de los Fondos Autogestionarios de la
Comunidad Nuestra Seora del Valle.
90

Representantes de Familia segn Principales
Fallas de los Fondos Autogestionarios en la
Comunidad Nuestra Seora del Valle.
91

Representantes de Familia segn Opinin de la
Implementacin de los Fondos Autogestionarios
de la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
93

Representantes de Familia segn Opinin los
Fondos Autogestionarios como Mecanismo para
solucionar Problemas de la Comunidad Nuestra
94

Representantes de Familia de la Comunidad
Nuestra Seora del Valle. Segn Opinin sobre la
Autonoma para Disear Proyectos Habitacionales.
95

Representantes de Familia segn Forma de
Tomar las Decisiones sobre el Uso de los
Fondos Autogestionarios de la Comunidad Nuestra
96
Tabla N 24
Tabla N 25
Tabla N 26
Tabla N 27
Tabla N 28
Tabla N 29
Tabla N 30
Tabla N 31

Representantes de Familia segn Opinin sobre
quienes Deciden la Seleccionan de la Mano de Obra
de la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
96

Representantes de Familia segn Opinin sobre la
Participacin en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007...........................
99

Representantes de Familia segn su
participacin en los Procesos Autogestionarios
101
Distribucin Absoluta de la Opinin de la Directiva

de la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin al
Conocimiento sobre los Fondos Autogestionarios.
103
Distribucin Absoluta de la Opinin de la

Directiva de la OCV Nuestra Seora del Valle
en Relacin con la No Participacin de la
Comunidad en las Actividades Emprendidas por
FUNREVI. Cuman, Estado Sucre. 2007.....................
104

de la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin a
la manera de Propiciar la Participacin Comunitaria.
105

de la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin a
la autonoma por parte de la Comunidad para tomar
decisiones en vinculacin con sus problemticas.
107

de la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin al
Tipo de Apoyo que FUNREVI ha Brindado a su
Comunidad Cuman, Estado Sucre. 2007...................
108
Tabla N 32
Tabla N 33
Tabla N 34
Tabla N 35
Tabla N 36
Tabla N 37
Distribucin Absoluta de la Opinin de la Directiva de

la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin a la
Labor Prestada por el Equipo Social de FUNREVI.
110

la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin al
Tipo de Asistencia Requerida por su OCV. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
112

la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin a las
Razones que Motivan a la Gente a Asistir a las
Actividades Organizadas por FUNREVI. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
113

Razones que Motivan a la Gente a Asistir a las
Actividades Organizadas por la OCV. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
114

la OCV Nuestra Seora del Valle en Relacin a los
Logros de los Fondos Autogestionarios. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
115

Fallas de los Fondos Autogestionarios. Cuman,
Estado Sucre. 2007......................................................
116
INTRODUCCIN
La crisis econmica vivida en nuestro pas a finales de la dcada de
los ochenta, puso de manifiesto la imposibilidad del Estado venezolano para
dar respuestas eficientes a la poblacin. Debido a esta situacin, se haca
pertinente definir una poltica que integrara a los sectores marginales al
desarrollo socio-econmico, para as garantizar la participacin directa de
estos grupos excluidos y ofrecerles los mecanismos para enfrentar sus
diferentes problemticas. Esto significaba que la intervencin estatal deba
enfocar su trabajo en la satisfaccin de las necesidades de estos grupos, y a
partir de ese protagonismo impulsar su integracin a la dinmica social por
medio de modalidades que aprovecharan el capital humano de la poblacin.
De ah que procesos como la autogestin se conviertan en mecanismos que
involucran a la poblacin al engranaje social.
La autogestin se fortaleci en la dcada de los 90 como
consecuencia de la puesta en marcha del proceso de descentralizacin. En
este perodo, se acenta la participacin de las organizaciones comunitarias
como va para la atencin de distintas demandas en el rea de salud, empleo
y vivienda, entre otras.
De manera especfica, en lo referido al campo habitacional en
Venezuela, por medio de la descentralizacin de los servicios sociales,
algunos gobiernos regionales han impulsado la autogestin como modelo
alternativo en la construccin de obras de infraestructura, mejora y
sustitucin de viviendas as como la adquisicin de tierras. De esta manera,
la autogestin cobra vida y se transforma en una opcin primordial para
lograr un cambio en las condiciones de vida de las comunidades.
Es as como a la par de la descentralizacin se transfieren
competencias y servicios a Gobernaciones y otros entes pblicos, lo que

origin la rpida creacin de institutos autnomos en todo el pas. A tal
efecto, en materia de vivienda, este proceso ha permitido la participacin de
actores sociales que un tiempo atrs estuvieron fuera de la solucin del
problema residencial, como lo son los grupos organizados (ONGS) y el
sector profesional.
Bajo el marco de la descentralizacin surge la Fundacin Regional
para la Vivienda (FUNREVI), cuya sede principal est ubicada en el
Municipio Sucre, Estado Sucre, teniendo como objetivo principal el adelanto
de proyectos de urbanismo, as como tambin, la programacin y
financiamiento de recursos indispensables para el cumplimiento de las
polticas en el campo de la vivienda en pro del desarrollo social de los
miembros de las comunidades en esta entidad federal. Para este ltimo
aspecto, esta institucin posee una dependencia denominada Sala Social, la
cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los habitantes de las
comunidades del estado Sucre, a travs de estrategias que permitan el
abordaje del problema habitacional.
Dentro de estas estrategias se encuentra la autogestin, la cual
abarca desde el desarrollo de actividades socio-educativas entre los
miembros de las comunidades, hasta la inclusin y participacin comunitaria
en la solucin de sus necesidades sociales.
En el caso del estado Sucre, tenemos que los profesionales de la Sala
Social han observado como elemento homogneo la escasa organizacin y
participacin en las comunidades que presentan la problemtica de vivienda
y que aun no han podido ser atendidas por FUNREVI, ya sea por lo
reciente de la fundacin de esas barriadas o a la alarmante aparicin de
nuevos asentamientos.
Por tal razn, en FUNREVI, se consider necesario describir el

proceso de autogestin derivado de la entrega de los llamados Fondos
Autogestionarios. De manera concreta en la comunidad Nuestra Seora del
Valle, Parroquia Altagracia, Municipio Sucre, Cuman, estado Sucre, 2007.
La seleccin de esa comunidad se debe a que all se han ejecutados estos
fondos en la atencin del problema habitacional y, desde la ptica
institucional, se considera una experiencia exitosa en el proceso de
autogestionario e idnea para reforzar el trabajo en otras comunidades
atendidas por la fundacin. En este sentido, se pudo apreciar que en esta
comunidad en apenas un ao se llevaron a cabo obras de construccin e
infraestructura con la participacin comunitaria, lo que en comunidades
similares ha ameritado mayor tiempo. Pudiendo servir
Por lo antes expuesto, se solicit la participacin de un pasante de
Sociologa para que realizara un estudio de campo, de nivel descriptivo cuyo
propsito
fue
el
de
describir
la
implementacin
de
los
Fondos
Autogestionarios otorgados por FUNREVI para la ejecucin de obras de

infraestructura y vivienda en la comunidad Nuestra Seora del Valle. Para tal
fin, se identificaron las estrategias utilizadas por este organismo para
fomentar procesos educacionales y profundizar la participacin de la
comunidad. De igual manera, se indag acerca de los resultados de la
aplicacin de estos Fondos destinados a las obras de autogestin en dicha
comunidad. As mismo, se describe la situacin socio-econmica de los
beneficiarios de dichos fondos y sus opiniones acerca de la implementacin
de los mismos.
La culminacin de la investigacin servir como referente para la

aplicacin de planes autogestionarios por parte de otras instituciones y
comunidades en el municipio Sucre.
El presente informe final de pasanta se encuentra estructurado de la
siguiente forma: Captulo I constituido por los aspectos relacionados al
problema de investigacin y los aspectos institucionales donde se desarroll
la pasanta. El captulo II integrado por las consideraciones tericas que
dieron base a la investigacin. As mismo, el captulo III conformado por un
marco donde se trae a colacin los antecedentes de la poltica de vivienda en
Venezuela, las estrategias institucionales de FUNREVI en el campo de la
vivienda y los aspectos centrales de los Fondos Autogestionarios.
En el captulo IV formado por los aspectos metodolgicos por los cuales se
orient el informe final de pasanta. El captulo V representa los resultados
que se lograron con el estudio, mediante la investigacin de campo
efectuada en la comunidad seleccionada. Por ltimo, se exponen las
respectivas conclusiones de la investigacin, las recomendaciones as como
los aspectos administrativos y el cronograma de actividades que amerit el
estudio, adems de los anexos que complementan esta investigacin.
CAPTULO I
EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES
1.1.
SITUACIN PROBLEMA A INTERVENIR

A final de la dcada del 50 del siglo pasado, la industria petrolera en
Venezuela se hallaba consolidada, colocando al Estado frente a un ingreso

constante proveniente de la renta del petrleo. Esta coyuntura hizo imperante
una mayor preocupacin frente al desarrollo econmico por parte de los
funcionarios que dirigan la nacin y, al mismo tiempo buscaba materializar
un sistema poltico por medio de una accin consensual, a partir de 1958,
que integrara a todos los sectores de la poblacin bajo ciertos mecanismos
que permitiesen satisfacer sus aspiraciones de libertad, justicia y bienestar
social.
De esta manera, la estabilidad de la democracia estuvo supeditada a
la capacidad del Estado, como principal administrador de los recursos
provenientes de la actividad petrolera, el dar respuestas oportunas a las
necesidades bsicas de la poblacin; centrndose en aquellos sectores que
conformaban los estratos no opulentos de la sociedad. Sin embargo, no
existi una redistribucin equitativa del ingreso nacional, mientras las lites
poderosas y los grupos y/o partidos polticos tradicionales controlaron la
esfera pblica y mediatizaron el inters pblico.
En este mbito de ideas, el modelo de democracia representativa
gravit en la manera
como el Estado redistribua los altos ingresos que
provenan de la renta petrolera mediante la aplicacin de polticas pblicas

que vendran a convertirse en rasgos distintivos de los gobiernos
venezolanos hasta mediados de la dcada de los ochenta. Tales polticas,

especficamente las polticas sociales estuvieron centralizadas en:
Aumento de los niveles de vida. El Estado construye lo social de
acuerdo a sus reas funcionales, acceso universal a los servicios
sociales asistenciales; adems de subsidios y transferencias
indirectas para el acceso a bienes en el mercado. El Estado es el
nico centro de poder. (Fundacin Escuela de Gerencia Social del
Ministerio de Desarrollo y Planificacin 2006: s/p).
De igual forma, los aumentos significativos en los precios del petrleo

provocados por conflictos blicos, permitieron grandes entradas de divisas a la
nacin, pero la posterior cada en el valor del crudo durante la dcada de los
ochentas, provoc amplios desajustes sociales y econmicos en el pas, lo
que oblig a realizar cambios en la poltica econmica por medio de la
aplicacin
de medidas de corte neoliberal, generndose otros problemas,
tales como: fuga de capitales, depreciacin del bolvar, desempleo e

incremento de la pobreza.
Las dificultades antes mencionadas, pusieron en duda la capacidad del
Estado para dar respuestas oportunas al pas, lo que hizo factible un vuelco
sustancial en la organizacin poltica y operacional del mismo. Esta
reorganizacin cobra vida en el proceso descentralizador, siendo ste una va
con la que se pretenda modernizar a las instituciones pblicas, e incorporar a
los sectores sociales antes excluidos, casi en su totalidad.
En relacin a esto, Snchez acota:
La descentralizacin como la integracin, son procesos que
exigen una reforma de la estructura poltica del Estado, que para
lograrla se apoya en el concepto de subsidiariedad. De esta
manera, tanto las entidades descentralizadas como los rganos de
integracin subsidian al gobierno central en la toma de decisiones,
esta situacin tiene una gran ventaja, dado que ya no es un
Gobierno lejano el que decide sobre cierto tipo de situaciones, sino
que lo hace una entidad mucho ms involucrada y comprometida
con las particularidades de los temas sobre los cuales hay que
tomar decisiones. (2000:166).
En esencia, la subsidiariedad se ve reflejada en la Constitucin

Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 184,
cuando da la posibilidad de participacin de asociaciones de base
promoviendo la transferencia de servicios, no slo hacia instancias del
gobierno local, sino tambin hacia comunidades y grupos vecinales segn
sus capacidades. De igual manera, en este mismo artculo, se encuentra en
sintona con la descentralizacin, ya que se impulsa el traspaso de servicios
en el mbito de la salud, educacin, programas sociales, ambiente,
construccin de obras y vivienda, entre otros, otorgndole mayor radio de
accin a las organizaciones comunales.
La descentralizacin tuvo repercusin no slo en instituciones
encargadas de dirigir la poltica nacional, sino tambin tuvo influencia en
organismos encargados del mbito de la vivienda. En tal sentido, en el ao
1991 se fund el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), siendo esta la
institucin macro en poltica de vivienda en Venezuela. Su finalidad es la
vinculada al asesoramiento y asistencia en la definicin de la estrategia
habitacional del Estado. Una de las fortalezas del CONAVI, sin duda alguna,
es la difusin de las Organizaciones Comunitarias de Viviendas (OCV) como
prctica vanguardista en
la
conformacin de
nuevas
maneras de
organizacin y participacin comunitaria, ya que stas rompen con el viejo

esquema en la construccin tradicional de viviendas, integrando nuevos
protagonistas y modalidades; es decir, no slo el sector privado y el Estado
son los nicos responsables en la construccin de soluciones residenciales.
De igual manera, en el estado Sucre, en 1993, en el contexto de la
descentralizacin, se cre la Fundacin Regional para la Vivienda
(FUNREVI), teniendo como funcin el diseo y elaboracin de polticas de
vivienda, en conjunto con la evaluacin y control de planes, programas y
proyectos en el rea habitacional. Cabe destacar, que esta institucin es

precursora a nivel nacional de la promocin de la participacin de las
comunidades a travs de las OCV, adems de la implementacin de polticas
y/o
proyectos
autogestionarios
destinados
al
mejoramiento
de
las
condiciones fsico-ambientales de las comunidades en esta entidad federal.

El modelo autogestionario logra afianzarse como una alternativa que
alude a la participacin de las comunidades en la bsqueda de su mejora
social y de su hbitat, distancindose en parte, del viejo esquema de
construccin de viviendas con participacin o responsabilidad exclusiva del
Estado y la empresa privada.
De all la propuesta autogestionaria implementada por FUNREVI
reviste de gran importancia ya que son las comunidades constituidas en
OCV, las encargadas de administrar la asignacin financiera, mediante los
llamados Fondos Autogestionarios. Dichos Fondos se definen como
aquellos recursos financieros entregados directamente por FUNREVI a las
OCV, con el fin de que sean estas organizaciones las que los administren en
funcin de satisfacer las necesidades habitacionales de sus asociados
(FUNREVI,1997: 11).
La entrega de los Fondos Autogestionarios est bajo la direccin de la
Gerencia de Promocin y Atencin a las Comunidades, la cual tiene como
misin: atender a las comunidades con la finalidad de impulsar y desarrollar
en ellas el proceso de consolidacin fsico-social, que permitir mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes (FUNREVI, 2006:10). Todo esto bajo
un marco de actividades socio-educativas dirigidas hacia los miembros de las
comunidades con la finalidad de promover su participacin activa en la
solucin de la problemtica de vivienda.
A tal fin se cre la Sala Social de FUNREVI, en la ciudad de Cuman,

la cual atiende un promedio de trescientas cuarenta y nueve (349)
comunidades distribuidas de la siguiente manera: Municipio Andrs Eloy
Blanco (18), Municipio Bolvar (23), Municipio Cruz Salmern Acosta (24),
Municipio Meja (34), Municipio Ribero (42) y el Municipio Sucre (192). No
obstante,
desde
la
perspectiva
institucional
se
observa
con
gran
preocupacin la desorganizacin en comunidades que no han podido ser

atendidas por FUNREVI. Esta inquietud favoreci la puesta en marcha de la
presente investigacin, bajo la modalidad de pasanta de grado que tendr
como fin primordial describir el proceso de autogestin habitacional
desarrollado en la Comunidad Nuestra Seora del Valle, ubicada en la
Parroquia Altagracia, Municipio Sucre, estado Sucre, ao 2007. La cual se
concibe como una comunidad modelo debido al buen uso de los recursos
financiero y la organizacin y participacin de sus miembros durante los
trabajos en autogestin.
En referencia a la comunidad en estudio (Nuestra Seora del Valle)
sta fue fundada en el ao 1997; sin embargo, es a partir del ao 2000
cuando parte de sus miembros se sintieron motivados por la creacin de una
OCV que representar a su comunidad. Cabe destacar que para esa fecha
esta comunidad no contaba con ningn tipo de servicios pblicos, pero a
medida que se fue consolidando se le asignaron recursos financieros por
parte de FUNREVI. As mismo la promocin del trabajo autogestionario, por
parte
de
dicho
organismo,
en
consonancia
con
las
actividades
socioeducativas emprendidas por la Sala Social (talleres socioeducativos,

charlas informativas, capacitacin para el trabajo) desde la perspectiva de
FUNREVI, ha permitido la integracin de los miembros de la comunidad en el
proceso autogestionario. De ah que se solicit la intervencin de un pasante
en Sociologa, para que describiera dicho proceso y de que modo pueda el
10
organismo en cuestin desarrollar actividades especficas que ayuden a que

los miembros de otras comunidades adquieran un mayor conocimiento,
capacitacin y conciencia en materia de autogestin habitacional.
Considerando lo antes expuesto, y tomando en cuenta la pertinencia
de
describir el proceso de autogestin y el punto de vista tanto de los
beneficiarios como de la directiva de la OCV de la Comunidad Nuestra

Seora del Valle, se plante la realizacin de esta pasanta, a fin de
responder a las siguientes interrogantes: Cules son las caractersticas
socio-econmicas de los miembros de la comunidad Nuestra Seora del
Valle?, Cules son los criterios de los miembros de la comunidad en
estudio para la inversin de los Fondos Autogestionarios?, Cules son los
logros y limitaciones
de los
Fondos Autogestionarios en referencia a:
construccin de viviendas e infraestructura; grado de participacin y

autonoma de la comunidad; grado de capacitacin comunitaria y formacin o
fortalecimiento de valores sociales en esta comunidad? y Qu opinin
poseen los beneficiarios respecto a los fondos autogestionarios?. Estas
interrogantes permitieron establecer los objetivos que se describen en el
siguiente apartado.
11
1.2.
OBJETIVOS DE LA PASANTA
1.2.1. Objetivo General
Realizar un estudio descriptivo sobre la implementacin de los Fondos

Autogestionarios otorgados por la Fundacin Regional para la Vivienda
(FUNREVI), para la ejecucin de obras de infraestructura y vivienda en
la Comunidad Nuestra Seora del Valle". Parroquia Altagracia,
Municipio Sucre- Cuman, estado Sucre, 2006.
1.2.2. Objetivos Especficos
Caracterizar la situacin socioeconmica de las familias que habitan

en la Comunidad Nuestra Sra. del Valle.
Describir el uso dado a los Fondos Autogestionarios otorgados a la

Comunidad Nuestra Seora del Valle, tomando en consideracin lo
siguiente:
a)
Criterio(s)
para
la
escogencia
de
la(s)
obra(s),
b) Estrategia(s) utilizada(s) para la ejecucin de los trabajos,

c) Seguimiento y control al proceso autogestionario, por parte de la
Directiva de la OCV y de FUNREVI.
Identificar los logros y limitaciones de los Fondos Autogestionarios con

respecto a lo siguiente: a) Construccin de viviendas e infraestructura,
b) Grado de participacin y autonoma de la comunidad, c) Grado de
capacitacin comunitaria y d) Formacin o fortalecimiento de valores
sociales.
Conocer la opinin de los beneficiarios acerca de la implementacin de

los Fondos Autogestionarios y sus recomendaciones al respecto.
12
1.3.
CARACTERSTICAS DE LA PASANTA
1.3.1. Identificacin y descripcin de FUNREVI

La Fundacin Regional para la Vivienda (FUNREVI) es una institucin
creada en el estado Sucre bajo los lineamientos de la descentralizacin y, por
ende, de la Ley de Poltica Habitacional. Esta institucin tiene entre sus
funciones la creacin y fomento de las Organizaciones Comunitarias de
Vivienda (OCV), permitiendo as que las comunidades organizadas tengan
un rol fundamental en su consolidacin. Sus inicios se remontan al ao 1993,
por decreto de la Gobernacin del estado Sucre N 0011, de fecha 21 de
junio de ese mismo ao, publicado en Gaceta Oficial extraordinaria N 89 de
fecha 19 de julio, se crea como organismo dirigido al diseo y ejecucin de
polticas de vivienda, as como del seguimiento, evaluacin y control de
planes, programas y proyectos en el rea habitacional, en nexo con el
seguimiento de la demanda en esta rea (FUNREVI, 2006:2).
Dentro de este contexto, FUNREVI tiene como objeto la elaboracin y
ejecucin de viviendas, planificacin y financiamiento de tierras y recursos
tecnolgicos necesarios para el cumplimiento de las polticas y metas que en
materia de vivienda establece el gobierno regional. Por otro lado, la misin
de este organismo es la siguiente:
Hacerle frente a la demanda habitacional del Estado, enmarcado
dentro de las polticas de la nacin para impulsar los programas
habitacionales de inters social, para la consolidacin y desarrollo
de las comunidades, estimulando la transformacin de la calidad
de vida de los sucrenses por medio de la participacin de sus
miembros, profundizando as los procesos autogestionarios
(FUNREVI, 2006:10).
13
Por otra parte, FUNREVI, se encuentra conformado por una estructura

organizativa, constituido por un modelo lneo-funcional, organizado en
gerencias con funciones bien definidas a saber a) Presidencia, la cual tiene
como misin principal planificar, elaborar y ejecutar polticas y metas en el
rea habitacional en concordancia con los planes de desarrollo habitacional
en el estado Sucre, b) Gerencias de Nuevos Desarrollos Habitacionales,
c) Consolidacin de Comunidades, d) Promocin y Atencin a las
Comunidades y e) Administracin y Finanzas. La Gerencia de Nuevos
Desarrollos Habitacionales, es la encargada de la elaboracin y evaluacin
de los proyectos en el estado, ejerciendo un seguimiento de las obras que se
estn ejecutando. La Gerencia de Consolidacin de Comunidades dirige sus
actividades al diseo, difusin y elaboracin de presupuesto de proyectos
habitacionales.
La Gerencia de Atencin y Promocin a las Comunidades es la
encargada de planificar estrategias para la ejecucin de diferentes
programas y/o actividades inherentes al proceso de consolidacin fsica y
social en el mbito comunitario, con la consecuente necesidad de elevar la
calidad de vida de la poblacin asistida. Por ltimo, la Gerencia de
Administracin y Finanzas es la encargada de dirigir las actividades hacia la
planificacin y coordinacin de las relaciones internas de la fundacin con las
dems instituciones pblicas o privadas, todo esto en conjuncin con la
tramitacin de los pagos relacionados con crditos y avances de obras
principalmente (Ver grfico N 1).
14
Grfico No 1:
Estructura Organizativa de la Fundacin Regional para la Vivienda
(FUNREVI) Municipio Sucre. Cuman - estado Sucre.
Fuente: FUNREVI (2006).
15
1.4.
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DONDE SE DESARROLL LA

PASANTA
La siguiente pasanta se realiz en la Sala Social de FUNREVI Sucre,
sede Cuman, dependiente de la Gerencia de Atencin y Promocin a las

Comunidades. La referida sala es la encargada de coordinar las actividades
o procesos que llevan a cabo los Trabajadores Sociales en cada una de las
comunidades (FUNREVI:2006:12), especficamente la Sala Social se
encarga de lo siguiente: adjudicaciones y reubicaciones de vivienda,
seguimiento a los programas sociales que gestiona la Gerencia de
Promocin y Atencin a las Comunidades ante otras instituciones,
elaboracin de informes de gestin y reportes, con la finalidad de supervisar
el trabajo comunitario y la supervisin conjunta con los trabajadores sociales
e ingenieros de los proyectos realizados en las distintas comunidades.
Los profesionales de dicha Sala tienen entre sus funciones la
formacin y asistencia social a las OCV, las cuales son los actores sociales
de los proyectos autogestionarios ejecutados por esta. As mismo, tienen
como labor permanente la constante actualizacin de los datos socioeconmicos de los miembros de las comunidades a travs de la aplicacin
de estudios de este tipo. Su accin tambin se enmarca en lo referido a la
capacitacin y educacin, siendo dirigidas estas operaciones hacia la
elaboracin de talleres, cursos y actividades socioeconmicas en pro del
mejoramiento de la calidad de los habitantes de los municipios que atiende.
As
mismo
las
actividades
educativas
emprendidas
por
los
profesionales de la Sala Social, se encuentran vinculadas a la difusin del

trabajo autogestionario, el cual sirve como escenario que propicia el
intercambio de sugerencias entre los profesionales de este organismo y los
16
miembros de las comunidades. sta sala se encuentra integrada por una

Trabajadora Social como gerente de la Oficina de Atencin y Promocin de
las Comunidades y una (1) asistente, cinco (5) socilogos, doce (12)
trabajadores sociales (Ver grfico N 2).
Grfico N 2:
Estructura Organizativa de la Gerencia de Atencin y Promocin a las
Comunidades de FUNREVI, Municipio Sucre. Cuman - estado Sucre.
Fuente: FUNREVI (2006).
Gerente de: Promocin y Atencin a las

Comunidades
17
1.4.1. Modalidad de Intervencin de FUNREVI para la Consolidacin de

las Comunidades
Los lineamientos con los cuales FUNREVI pretende la consolidacin
de las comunidades, consiste en una serie de etapas donde se procura una
relacin ms horizontal entre sta y las comunidades, a saber:
Fase de Insercin:
En esta fase se logran los primeros contactos entre FUNREVI y los
miembros de la comunidad. Por lo general, los trabajadores sociales y

socilogos son los encargados de ejecutarla, teniendo como objetivo
promocionar la propuesta de FUNREVI en sintona con la creacin de las
OCV.
As mismo, por medio de la insercin de los profesionales en el rea
social en las comunidades, se logra obtener la informacin de carcter
socioeconmica para luego elaborar el diagnstico social que permita
determinar cules son las necesidades reales y sentidas de esas
comunidades a travs de la implementacin de talleres para tal fin.
Fase de Planificacin:
En esta etapa, el equipo tcnico (arquitectos e ingenieros) realizan
estudios para conocer las condiciones geomorfolgicas y geotcnicas del

terreno. De forma paralela, se incentiva a la comunidad para que participe
en la discusin del proyecto que se pretende ejecutar, ofrecindole
informacin de los posibles inconvenientes que se puedan derivar del mismo.
Por su parte, el abogado se encarga del estudio de la situacin legal del
terreno donde se encuentran ubicadas las comunidades. La finalidad de esta
18
fase est en la bsqueda de la organizacin y participacin de las

comunidades en la solucin de sus problemas habitacionales.
Fase de Ejecucin:
Durante esta fase, se programa la adjudicacin de parcelas a los
grupos familiares que integran la comunidad, prestando atencin a las

familias que necesiten ser reubicadas a nuevos terrenos. Esta etapa amerita
cierta concertacin entre FUNREVI y los futuros adjudicatarios, por lo cual se
hace pertinente el apoyo de los grupos con los cuales la Fundacin Regional
para la Vivienda ha ido trabajando, sirviendo como intermediarios en
problemas que acontezcan entre la comunidad y la institucin.
Posterior a la adjudicacin de parcelas, se desarrolla la construccin
de obras por contratacin o autogestin. Independiente de la modalidad de
construccin, los funcionarios de FUNREVI tienen la labor de establecer
estrategias para lograr la participacin de la comunidad en la ejecucin de
los proyectos habitacionales. As mismo, luego de la fase de ejecucin del
proyecto, se busca el buen uso y mantenimientos de las obras por medio de
un continuo proceso pedaggico realizado por los Trabajadores Sociales y
Socilogos de FUNREVI.
En sntesis, la gestin institucional se desarrolla mediante un equipo
multidisciplinario integrado por trabajadores sociales, socilogos, arquitectos,
ingenieros, topgrafos y abogados, los cuales unifican esfuerzos que ha servido
como plataforma para una interrelacin ms horizontal entre las comunidades y
FUNREVI. Aqu la funcin del Socilogo y el Trabajador Social como
profesional, es promover el cambio de actitudes hacia un individuo
comprometido con valores sociales que lo realicen como mejor ser humano,
19
para lograr as por medio de un proceso educativo el desarrollo de las

comunidades.
1.5.
ASESOR INSTITUCIONAL
La asesora institucional a cargo de la supervisin del pasante fue una
Trabajadora Social, egresada de la Universidad de Oriente, Ncleo de Sucre,

en el ao 1994.
En los actuales momentos se encuentra ocupando el cargo de
Trabajadora Social en el rea de comunidades, teniendo entre sus
principales roles los siguientes: Promover la participacin y organizacin en
el proceso de mejoramiento de las condiciones fsicas y ambientales de las
comunidades del Municipio Sucre; incentivar la conformacin de OCV y otras
organizaciones
destinadas
crear
las
bases
de
autogestin
responsabilidad compartida; detectar las necesidades prioritarias de las

comunidades a travs de un proceso de investigacin que permita contribuir
a desarrollar soluciones a los problemas habitacionales.
20
1.6.
JUSTIFICACIN DE LA PASANTA
La presente pasanta se centr en la importancia que tiene para
FUNREVI describir el proceso autogestionario llevado por esta institucin en

la comunidad Nuestra Seora del Valle, ubicada en la parroquia Altagracia,
Municipio Sucre, estado Sucre.
De este modo, mediante esta pasanta las instituciones responsables
de la aplicacin de las polticas de vivienda, tendrn un mayor conocimiento
acerca del proceso de autogestin habitacional y, por ende, del grado de
cumplimiento de la corresponsabilidad y participacin como lineamientos
generales de la actual poltica social. Todo esto posibilitado por una visin
sociolgica que partir de la opinin de los miembros de la comunidad en
estudio y el equipo de la Sala Social que ejerce funciones en la misma.
As mismo, las conclusiones de este estudio pueden servir como
referente a otras comunidades en las cuales no se ha desarrollado proyectos
autogestionarios, sirviendo como impulso para la puesta en prctica de los
procesos
de autogestin, los cuales cada vez cobran ms auge como
modelo alternativo que propicia la participacin comunitaria.
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
En Venezuela el problema de la vivienda constituye uno de las
problemticas sociales de la cual no pareciese vislumbrase una solucin

definitiva a pesar de la implementacin de las diferentes polticas
habitacionales en las ltimas dcadas. Se nota con gran preocupacin que
el dficit de vivienda se ha elevado anualmente, segn (Salcedo y Molero,
2003: 15) ms del 90% de los venezolanos no pueden acceder por sus
propios medios a una vivienda.
En tal sentido, la falta de vivienda se puede considerar como una de las
principales preocupaciones por parte de los distintos gobiernos y una
necesidad de vital importancia para la poblacin. De acuerdo con esto,
muchos especialistas han estudiado con detenimiento el problema de la
vivienda en Venezuela, exponiendo conclusiones e indicadores poco
optimistas, pero tambin ofreciendo alternativas en pro de la solucin del
problema habitacional.
Dentro de este contexto, la autogestin se muestra como una
modalidad con la cual se ha logrado la participacin de las comunidades para
la satisfaccin de sus demandas sociales. A continuacin se presentarn
algunas investigaciones vinculadas al tema de autogestin como solucin a
la problemtica de la vivienda:
Palacios y Snchez (1996), en su investigacin titulada La Autogestin

como Alternativa a la Crisis Habitacional, formulan entre sus objetivos
ms importantes, dar a conocer el Programa de Autogestin como
22
solucin habitacional y la forma cmo llevarlo a la comunidad. La

conclusin principal a la cual llegaron estas autoras, indica que: La
Autogestin es una de las mejores alternativas a la solucin de la crisis
habitacional, sobre todo para las personas de escasos recursos (p. 108).
La Fundacin de la Vivienda Popular de Caracas (1996), en su estudio

sobre La Autogestin en Vivienda Popular y Hbitat, tiene como
finalidad contribuir con la bsqueda de soluciones al problema de la
vivienda y del hbitat de los sectores de menores ingresos que residen
en asentamientos irregulares. La conclusin primordial de este estudio
es, que: logrando facilitar la actuacin de los actores sociales antes
excluidos se podr de esta manera contribuir con el proceso de
descentralizacin y el desarrollo social (p. 65).
Ramrez y Rivas (1998), en su Evaluacin del Programa de Crditos

Habitacionales tuvieron como propsito la evaluacin de este programa
implementado por FUNREVI, en la ciudad de Cuman durante el ao
1996. En lneas generales: esta evaluacin concluy que los crditos
de FUNREVI, han contribuido a mejorar las condiciones estructurales
de las viviendas en el Estado Sucre (p. 117).
Pessina Leonardo (1998), en su anlisis titulado La autogestin en los

Programas Habitacionales de la Municipalidad de Sao Paulo asume
como idea bsica el fortalecer a las comunidades, los grupos humanos,
a travs de un proceso autogestionario que resuelva, por un lado, un
problema social bsico (en este caso la vivienda) y, al mismo tiempo,
promueva un crecimiento poltico-social del grupo y de los individuos.
En este trabajo se concluye: Por medio de los procesos de Autogestin
se da a la comunidad una autoconfianza muy importante para abordar
otros problemas sociales como empleo, salud, alimentacin, medio
ambiente, educacin (p. 38).
23
2.2.
BASES TERICAS
A continuacin se hace referencia a autores y conceptos relacionados
con la autogestin en vivienda, tema desarrollado en el presente informe y

que sirven de soporte terico para la compresin del presente informe final
de pasanta, en tal sentido, se considero pertinente el estudio de los
siguientes aspectos:
2.2.1. Participacin Ciudadana
La participacin debe concebirse como un proceso de integracin
donde la organizacin y la toma de decisiones de todos los actores que
conforman la sociedad (comunidad, empresa y Estado) sean vitales para
canalizar soluciones acertadas en pro del desarrollo social. Visto desde aqu,
a travs de la participacin, lo que se trata es de ir alcanzando el control de
la gestin de lo pblico en las diferentes instancias del gobierno, de lograr un
compromiso desinteresado del ciudadano comn hacia el seguimiento
continuo de las acciones de los funcionarios pblicos y sus decisiones, de la
incorporacin de la gente al proceso de desarrollo de las polticas pblicas,
en especial de las sociales.
En torno al tema en referencia seala la Fundacin de Derechos
Humanos del estado Sucre (INCIDE), Se entiende como participacin el
involucramiento, comprometido y responsable del pueblo en los procesos a
partir de su propia realidad, contando con sus propias capacidades. En
definitiva, es una accin comprometida de la Comunidad que Implica
continuidad en todas las fases del proceso. (2007:8). Desde esta
perspectiva, se observa que la participacin alude a una integracin de
esfuerzos, sugiriendo una presencia ms notoria de los ciudadanos en la
24
planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas que se derivan

de la accin gubernamental.
Es as, que desde el punto de vista jurdico, en Venezuela, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela implica que la
poblacin forme parte activa en todas las fases de: a) Formacin (decisin,
propuesta
legislativa,
planificacin);
b)
Ejecucin
(implementacin,
seguimiento) y c) Control (evaluacin, supervisin) de la gestin pblica.

(INCIDE, 2007: 12).
En tal sentido, el poder popular, y el poder estatal, poseen ciertas
diferencias, resumidas en el siguiente grfico (Ver grfico N 3).
Grfico No 3
Diferencia entre Poder Popular y Poder Pblico
FUENTE: Fundacin de Derechos Humanos.
25
Segn el grfico No 3, a medida que los actores sociales tengan ms

intervencin en la trama social y poltica, se posibilita tambin el camino
para que los grupos sociales tengan ms protagonismo y autonoma;
aportando iniciativas para enfrentar sus problemticas. Para lograr esta
independencia, cabe destacar que la participacin depender de factores,
tales como el tiempo y de los recursos educativos o, lo que es lo mismo, de
la capacidad de acceder y de comprender las informaciones polticas
sintonizadas con los asuntos colectivos. El objetivo, que se pretende por
medio de la participacin de los ciudadanos en la esfera de lo pblico es
acrecentar la democracia, al respecto Nistal seala la participacin persigue
hacer que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms
capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus
rganos polticos, econmicos y administrativos (superando ser meros
objetos sociales) (1996: s/p).
Visto as, se entiende la participacin ciudadana como un camino que
hace legtima las decisiones de la poblacin, teniendo en cuenta que esta
ltima posee un conocimiento preciso de su realidad, conocimiento que sirve
de mecanismo para la satisfaccin de sus necesidades, por lo que es
ineludible la intervencin de los grupos al momento de generar decisiones de
importancia.
Al respecto, Montero indica que la participacin es una relacin de
mutua transformacin: el participante construye y modifica al objeto o hecho
en el cual participa, y por el hecho de hacerlo, es tambin transformado
(1996: 28). En este sentido, se supone que los grupos participantes
modifican su realidad y, a su vez, apuntan a un cambio de sus patrones de
conducta en pro del mejoramiento de sus niveles de vida.
26
2.2.2. Teoras de la Participacin

A continuacin se referir de forma resumida la indagacin realizada
por Snchez (2000), respecto a algunas teoras sobre la participacin, de
manera especfica, las siguientes: Teora de la Privacin Relativa (TPR),
Teora de la Movilizacin de Recursos (TMR) y Teora Expectativa Valor.
a.
Teora de la Privacin Relativa (TPR): Esta teora se
desarrolla motivada por la necesidad de tener una respuesta del por que de
ciertas movilizaciones sociales suscitada durante los aos sesenta. La
esencia de la misma se fundamenta en el estudio de las situaciones que
generan disconformidad y que la teora las concibe como no naturales y
modificables, vinculadas a las expectativas que se esperaban acerca de la
vida y los objetivos que se alcanzan. Davis y Gurr citados por (Snchez,
2000).
El criterio de Gurr (citado por Snchez, 2000) explica la existencia de
elementos subjetivos (frustraciones) que son producto de la falta de sintona
entre las expectativas y logros. Es decir, el crecimiento de la participacin
estar determinado por el acercamiento entre las expectativas y logros, o lo
que es lo mismo, la participacin se incrementar en la medida que
disminuya el nivel de frustracin. Mas sin embargo, la frustracin en vez de
disminuir la participacin, suele ser un estmulo para aumentarla, ya que la
frustracin se genera por no haber logrado lo necesitado por el individuo, lo
que lo induce a alcanzar lo deseado a travs de ciertos mecanismos, entre
ellos, la participacin.
As mismo, Davis (citado por Snchez, 2000) indica que mientras las
condiciones sociales sean las ms ideales servirn de estmulo para atender
27
ciertos intereses que pueden reflejar complejidades difciles de ser

intervenidas por el conjunto social. Por lo que se hace pertinente, la
descripcin de elementos que puedan estar generando conflictos, para tomar
acciones y modificar esa realidad. As mismo, afirma que el no logro de las
metas no est relacionado con estados de desarrollo o poco desarrollo social
o econmico.
Por otro lado, Kerbo (cit. por Snchez, 2000) expresa que la TPR,
posee ciertas restricciones, en sentido especfico, seala la dificultad
resultante de saber cuales son los elementos que entorpecen la
participacin, resultando complicado indagar hasta que punto estos
elementos puedan estar afectndola y, si esas condiciones inciden de
manera positiva o negativa en la participacin.
As mismo, Kerbo seala que si el descontento es la razn para que
no se produzca la participacin, pues, resulta difcil evidenciar la participacin
en momentos de conflictos. Desde este punto de vista, la misma puede
favorecer en el cambio de esas condiciones poco favorables, como por
ejemplo, la no consecucin de las metas propuestas, pudiendo promover el
trabajo en funcin de dichos objetivos.
De igual forma, el descontento tendr un carcter relativo, siendo que
la cultura puede influir en como se conciben las circunstancias.
b.
Teora de la Movilizacin de Recursos (TMR): esta teora
difiere de la Teora de la Privacin Relativa, en cuanto a que plantea que la

insatisfaccin social como la frustracin han estado presente siempre en la
sociedad. En esta teora se seala que la participacin no debe buscarse si
no en las condiciones que posibilitan la obtencin de recursos (Snchez,
28
2000). En tal sentido, se asegura que la movilizacin ciudadana, es la va

para canalizar la participacin con el apoyo de alguna institucin, movimiento
social, entre otros.
Del mismo modo, la TMR diverge de la Teora de la Privacin Relativa
por tener en cuenta que tambin en situaciones de escasez se puede
impulsar la participacin. Empero, se indica adems, que en la mayora de
las circunstancias, cuando se esta en situacin de crisis, esto puede originar
acontecimientos positivos, siendo la participacin un canal para impulsar
cambios para mejorar esa realidad.
Por otro lado, si las circunstancias no estn influenciadas por tanta
presin, es decir, que las necesidades estn cubiertas de manera estable, all
las motivaciones a participar estaran influenciadas por la conciencia y la
moral, vista como algo desligado de la obligacin, sino como algo tico,
matizados por valores que incentivaran la participacin.
Por otro parte, la TMR se le asocian ciertas limitantes, entre ellas, se
indican la poca importancia que se le da a la interrelacin entre los
individuos, limitando la incidencia que poseen las interrelaciones sociales
en la contribucin que estas relaciones pueden ofrecer sobre las
percepciones de los costos y los beneficios de la participacin Klandersman
(citado por Snchez, 2000). As mismo Salamanca (citado por Snchez,
2000), plantea que la TMR desvincula el movimiento ordenado de la
organizacin, y los motivos que promueven tal hecho.
Tambin, la TMR le otorga gran importancia a los costos y beneficios
de la participacin sin tomar en cuenta factores intersubjetivos que pueden
impulsar la participacin, tales como: la solidaridad y el compromiso.
29
c.
Teora de la Expectativa - Valor (Feather, 1982). Esta teora
es una expansin de la TMR, se fundamenta en el estudio de la conducta

humana tomando como referencia dos elementos primordiales. El primero,
se refiere a la expectativa, por parte de los sujetos por la obtencin de ciertos
resultados y, en segundo lugar, el correspondiente valor que se le otorgue. A
travs de esta Teora, se plantea que dependiendo de una sucesin de
acciones que se efectan para lograr un hecho especfico, los resultados
estarn vinculados con el valor que se deriva de los resultados obtenidos, o
lo que es lo mismo, que de acuerdo a las expectativas que se tengan del
producto, corresponder un valor determinado.
En la Teora de la Expectativa -Valor (a diferencia de la TMR) se le
otorga importancia a la interrelacin entre los sujetos y su ulterior incidencia
que stos tienen en los beneficios y los costos colectivos, colocando a los
sujetos en un estado en los cuales estn concientes de lo que se est
haciendo.
En la expansin de la TMR el factor subjetivo es presentado como
punto primordial, especficamente, el factor motivacional, segn Klandersman
(citado por Snchez: 2000) la participacin parte de una cadena de sucesos
los cuales estarn matizados con la motivacin, bien sea por conflictos o por
toma de conciencia, concibindose al sujeto como un protagonista de su
cotidianidad.
2.2.3. Descentralizacin
A partir de la dcada del noventa, el proceso descentralizador
simboliza una alternativa que disea una reformulacin poltica al sistema
democrtico ofreciendo un mayor campo a la participacin ciudadana,
30
sugiriendo modalidades para la transferencia de competencias propias de los

poderes pblicos nacionales, a los poderes pblicos regionales y lograr as
un Estado ms eficiente y una sociedad ms participativa.
En este contexto, se promueven polticas en pro del mejoramiento de
la accin gubernamental para tratar de evitar una ruptura total entre la
ciudadana y el Estado. De igual forma, se aprobaron leyes, tales como: Ley
de Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estado, la Ley Orgnica de
Rgimen
Municipal
la
Ley
de
Descentralizacin,
Delimitacin
Transferencia de Competencias del Poder Pblico, las cuales impulsaron la

descentralizacin poltica territorial y la descentralizacin administrativa, lo
que se traduca en la aparicin de nuevos actores en el mbito poltico y en
un proceso de transferencia de competencias, cuyo protagonismo estuvo
presente en diferentes regiones del pas. Cabe destacar que esta fase se
evidenci entre los aos 1989 y 1992.
Es de resaltar que el proceso de descentralizacin tuvo como eje
primordial presentar propuestas para profundizar la democracia. Para ello se
emprendi un programa de descentralizacin territorial que como ya se dijo
con
anterioridad,
privilegi
las
descentralizacin,
simboliza
una
regiones.
reformulacin
En
este
poltica
sentido,
al
la
sistema
democrtico y trata de impulsar a su vez una mayor participacin ciudadana.

Al
respecto,
Crdova
sintetiza
el
surgimiento
del
descentralizador de la siguiente manera:

La aparicin del proceso descentralizador es consecuencia de la
escasa participacin en los procesos sociales de grupos
organizados, la prdida de eficacia de los partidos polticos como
intermediarios entre la sociedad y el Estado y las deficiencias
administrativas (2004: 27).
proceso
31
Frente a esta circunstancia se plante la necesidad de proyectar el

proceso descentralizador hacia la redemocratizacin y modernizacin del
Estado, aperturando espacios para la participacin de la ciudadana. Las
propuestas para la modernizacin se sostienen en la bsqueda de la
eficiencia gubernamental; dndole un mayor espacio a la promocin de los
gobiernos a los efectos de lograr legitimidad ante los ciudadanos, con la
finalidad de permanecer en el poder. Al respecto, se plantea que:
Los procesos de modernizacin, y dentro de stos por supuesto la
descentralizacin, se han presentado como soluciones para
solventar fundamentalmente estos problemas de eficiencia,
mostrando debilidades para acometer una transformacin integral
de la administracin pblica en la que la cuestin de la
participacin y por ende la democracia sea un tema central y se
haya convertido en un elemento constitutivo del instrumental del
modelo de gerencia pblica (Crdova, 2004: 34).
Desde esta perspectiva, la finalidad del proceso descentralizador es

lograr la eficiencia estadal a travs de la transferencia de competencias de
los niveles centrales a los mbitos regionales, impulsando a su vez la
participacin de grupos sociales.
Visto as, la descentralizacin es un proceso que requiere de
organismos que estimulen un constante
inters por la participacin
ciudadana en la poltica social por parte de los gobiernos. En este proceso,

se busca la creacin de un escenario donde surja una simbiosis entre los
grupos organizados y los entes locales, todo esto con la intencin de crear
instituciones ms horizontales que estn en correspondencia con los
intereses de la ciudadana; es decir, que las acciones gubernamentales se
encuentren vinculadas con las situaciones relacionadas al mbito ms
especfico, a la vida ms inmediata de las ciudadanos.
32
2.2.4. Autogestin
Para entender la autogestin se debe pensar en el actuar no de un ser
humano aislado, si no en ste y su relacin con los otros; donde su
cotidianidad sirve como escenario para alcanzar principios y valores que
enmarcan la accin social hacia los objetivos planteados por los sujetos. La
autogestin pues, es una forma de desarrollar la capacidad del ser humano
para que este adopte una conducta emprendedora ante la vida, los retos y
problemas sociales sirvindole como medio receptor de valores que lo
consoliden socialmente. Al respecto, Borja define la autogestin como:
Un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad individual
o de un grupo para identificar los intereses o necesidades bsicas
que le son propios y que a travs de una organizacin permita
defenderlos expresndolos con efectividad en la prctica cotidiana,
basndose en una conduccin autnoma (2004: 43).
Por tanto, la autogestin implica que los actores comunitarios se

involucren en el diseo, coordinacin y ejecucin de los proyectos tomando
en consideracin sus necesidades. De esta manera, se tiene que la premisa
principal de la autogestin se fundamenta en la integracin de los aspectos
sociales, tcnicos y financieros, otorgndoles mayor poder de decisin a los
miembros de las comunidades.
En este sentido (Peixoto, 2001) integra cuatro (4) dimensiones (social,
econmica, poltica y la tcnica). La dimensin social es distinguida como
una fase donde se producen acciones y resultados comnmente aceptados
por todo el grupo; la dimensin econmica esta referida al factor econmico,
en la cual las relaciones sociales de produccin son la base primordial,
posesionando el factor trabajo por encima del capital-ganancia; la dimensin
poltica, tiene sus cimientos en una estructura subjetiva formada tanto por
33
valores, creencias y experiencias generadoras de situaciones, por las que se

canalizan una va donde las decisiones sean el producto de un consenso
colectivo, de esta manera el poder lejos de estar concentrado en unos pocos
estar distribuido entre los miembros del grupo con lo que se asegura la
regular interrelacin entre todos, as como tambin, el cumplimiento de los
roles sociales de cada uno en la organizacin; la ltima dimensin es la
tcnica e impulsa una forma alternativa de organizacin y de divisin del
trabajo, donde el ser humano es el centro de todo lo proyectado.
En otro orden de ideas, Robles define la autogestin como:
El canal a travs del cual el potencial infinito inherente del ser
humano se encauza hacia el logro de una vida digna a travs de
mejorar la calidad de vida de cada uno de sus miembros, de
acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de
sus semejantes (2003: 14).
Segn esto, la autogestin parte de la concepcin de integrar el factor

productivo a un proceso que va ms all de la simple creacin de algo
tangible, sirviendo como mecanismo eficaz para organizar la solidaridad y la
promocin de grupos sociales.
Es as como a travs de la autogestin se involucra un cmulo de
interrelaciones sociales matizadas por su esencia democrtica, otorgando
mayor peso al consenso a la hora de llegar a cualquier decisin. De igual
manera, a travs de la autogestin se divide el poder, ofreciendo lazos de
solidaridad y cooperacin entre los individuos, estos nexos se presentan a
menudo de forma consciente entre los individuos y son independientes del
tipo de organizacin o grupo a los cuales los sujetos pertenecen. Como
consecuencia directa se entiende la autogestin como una modalidad
liberada de coacciones externas, lo que se traduce en una gestin autnoma
34
que deja de lados decisiones de entes o personas que no se encuentran

vinculadas directamente a las colectividades.
Por otra parte, ste proceso abarca la integracin del aspecto
organizativo, enfocando la continuidad de las acciones en correspondencia
con una capacitacin constante; todo esto con la finalidad de mantener
capacidades antes, durante y despus de la entrega del bien material,
revelando las destrezas, habilidades, tanto individuales como colectivas de
los grupos. La autogestin pues, se entiende como un proceso que prioriza
ciertas etapas que van desde la presencia de una necesidad de carcter
comunitario, a la cual se debe buscar solucin, lo que amerita que se tramite
las gestiones inherentes a la obra, para luego poder ejecutarla y que esta se
sustente en el tiempo (Ver grfico N 4).
Grfico No 4
Proceso de Autogestin
FUENTE: Borja (2004).
35
2.2.5. Principios de la Autogestin

Los principios son entendidos como aquellas reglas o normas que
orientan la conducta hacia un fin determinado. Desde esta perspectiva, los
principios que rigen la autogestin estarn determinados por el grado
motivacional que posean los actores sociales, y el nivel de organizacin que
stos logren. A tal efecto, Borja (2004:19) describe los siguientes principios:
a.
Democracia Directa: Son los interesados los que toman sus
decisiones en sintona con un fin determinado. En tal sentido, se entiende la

democracia directa como un modo en la que los ciudadanos tienen total
ingerencia en el transcurso de la formulacin de las disposiciones, utilizando
el referendo como principal estrategia para
ratificar o invalidar ciertas
polticas e inclusive, se puede revocar a representes elegidos anteriormente.

Visto as, se hace posible que las personas desarrollen su capacidad de
asociarse y organizarse con la finalidad de desplegar una autonoma
continua en las decisiones ms importantes.
En esencia, con la democracia directa se garantiza que la ciudadana
posea mecanismos que garanticen un protagonismo sobresaliente que
permita relevar en funciones a los funcionarios pblicos, otorgndole
mayores niveles de responsabilidad al ciudadano comn y al mismo tiempo
promoviendo la motivacin de la ciudadana hacia la participacin poltica
fortaleciendo la democracia.
b.
Accin Directa: La accin directa alude a la autoorganizacin de una
iniciativa ya sea individual o colectiva, canalizada en ofrecer argumentos

precisos a situaciones especficas utilizando los medios ms inmediatos para
lograr resolver las carencias ms sentidas. Visto de manera ms simple, se
36
busca una actuacin directa para solucionar ciertas insuficiencias, sin buscar
representantes o estrategias escogidas por terceros. En tal sentido, en la
accin directa los sujetos se sienten seguros de s ya que recurren a sus
propios recursos revelando sus potencialidades satisfaciendo al mismo
tiempo sus necesidades.
c.
Apoyo Mutuo: Se debe tener en cuenta el desarrolla del concepto de
solidaridad como principio tico de funcionamiento en todas los grupos

sociales como ncleo central de accin. El apoyo o ayuda mutua es un
concepto vinculado con la cooperacin entre los miembros de un grupo,
especficamente en el intercambio bilateral y consciente de recursos y
prcticas para un beneficio conjunto entre sujetos o grupos sociales;
fortaleciendo a su vez la gestin, ya que son los mismos interesados quienes
se encargan de la supervisin a la hora de utilizar los recursos, tanto
materiales como humanos.
Desde el punto de vista social, por medio de la ayuda mutua se puede
lograr desarrollar estructuras subjetivas tales como la solidaridad en los
grupos sociales, ya que producto de la relacin intergrupal que se deriva del
trabajo conjunto de los grupos, estros toman conciencia de que son ellos
mismos quienes pueden suprimir sus necesidades procurndose as, un
mejor futuro.
Adems, a travs de la ayuda mutua puede concebir un espacio
donde exista una dualidad de funciones entre el estado y grupos
organizados. Siendo el Estado el encargado de la supervisin y control de
todos las polticas que se implementen en sintona con el trabajo de los
sujetos inmersos en los proyectos.
37
d.
Formacin: Este principio plantea que toda organizacin amerita de
individuos que a parte de sus destrezas y habilidades desarrollen una

permanente actualizacin de conocimientos El estudio y la actualizacin
continua har factible a la comunidad manejar un mayor nmero de
alternativas a la hora de tomar ciertas decisiones.
La necesidad de una permanente formacin se concebir como una
de las mejores estrategias de perfeccionamiento en una sociedad donde por
lo general las decisiones de relevancia son tomadas por individuos ajenos a
los grupos sociales a las cuales son destinadas ciertas polticas, sirviendo la
participacin
de
las
organizaciones
como
una
simple
colaboracin
complementaria de estos planes. A partir de esta aseveracin, se entiende

que a medida que los sujetos posean una mayor formacin pueden lograr
mayor ingerencia no slo la ejecucin de algunas actividades de gestin
publica, si no tambin en el diseo, planificacin y control de polticas
estadales.
2.2.6. Autogestin en Vivienda
Desde siempre la vivienda ha sido una de las ms importantes
necesidades del hombre. ste al no poseer una piel paquidrmica que lo
protegiese de los distintos climas, se vio obligado resguardarse de los
factores externos en moradas, que con el paso del tiempo se iran
sofisticando. Por lo tanto, es comprensible la casi obligatoriedad de que los
sujetos tengan ms autonoma al momento de producir su propia vivienda.
Para Carrasco, la autogestin en materia de vivienda se
concibe
como un proceso que tiene como finalidad lograr el mejoramiento de las

condiciones de vida y el auto-desarrollo social de los participantes a travs
38
de la integracin de los entes responsables y las comunidades (1999: 47).

La misma se entiende como un proceso de informacin pedaggica dirigida
hacia la comunidad, para que sta tome consciencia de sus problemas y
tenga una participacin activa en la solucin de stos, tanto habitacionales
como comunales.
Dentro de esta perspectiva, Tineo define la autogestin en vivienda
como un acto que va ms all del slo hecho de la simple construccin de la
vivienda y la participacin de la gente en los talleres dictados en las
comunidades; si no que significa otorgarle mayor libertad de accin social y
accin poltica (2003:113). Por tanto, la autogestin en materia habitacional
le concede a los miembros de las comunidades mayor autonoma poltica y
social; esto significa que a travs de esta emancipacin se le ofrece mayor
protagonismo a los individuos a la hora de la toma de decisiones y, este
pragmatismo debe estar fundamentado, a su vez, en basamentos legales
que lo apoyen y definan.
A tal efecto, la autogestin en materia de vivienda debe caracterizarse
por ser una poltica coherente con la realidad de las regiones, definida por la
orientacin y preeminencia de lo social sobre lo financiero, todo esto con la
finalidad de lograr el desarrollo comunitario. De acuerdo con esto, se busca
transmitir a los participantes una formacin donde resaltan valores como:
solidaridad, honestidad y el trabajo en equipo. Estos valores son los que
garantizan dentro de una comunidad el xito de los trabajos en autogestin,
ya que la administracin de los recursos se lleva con pulcritud, el
trabajo tcnico-constructivo se asume con entusiasmo y disposicin, y la
participacin
colectiva
contribuye
comunitaria (Tineo, 2003: 53).
al
desarrollo
de
la
organizacin
39
En virtud de lo anterior, a travs de la autogestin en materia

habitacional los grupos se aduean de conocimientos con los que logran una
mejor interrelacin grupal y, adems obtienen un cambio cualitativo en su
vida, procurando un mayor bienestar como individuo y para su comunidad.
De esta manera, pueden movilizar y organizar recursos humanos e
institucionales, para resolver los problemas habitacionales que les afecten.
2.2.7. Ventajas de la Autogestin en Vivienda
La
autogestin
como
todo
proceso
encierra
una
serie
de
caractersticas que la determinan y la hacen factible como modelo alternativo

en la construccin habitacional. Segn Ander-Egg (1995: 56-57) las ventajas
de la autogestin en vivienda se clasifican de la siguiente manera:
a.
Sociales:
Dentro del conjunto de ventajas sociales se menciona el pragmatismo
por parte de los miembros de las comunidades en todas las fases del
proyecto, ya que todo lo que estimule la participacin de las
comunidades se puede entender como una manera de profundizar la
democracia. Adems, al momento que el individuo tiene ingerencia en
todas las fases del proyecto (diseo, planificacin y ejecucin) este
aparte de asegurarse cierta autonoma, construye un escenario de
plena participacin, ya que no es tomado en cuenta como segmento de
una poltica pblica, sino que forma parte relevante de su propio
desarrollo individual y social.
La posibilidad de desarrollar aptitudes y actitudes con las cuales se

puedan adoptar patrones conductuales tendientes al logro de la
40
aceptacin
de
responsabilidades
mediante
los
procesos
autogestionarios, o lo que es lo mismo, la modificacin subjetivas de

parmetros adversos a el trabajo en comunidad.
Al materializar mejores entornos de vida por medio de la produccin de

viviendas que estn en simbiosis con el ptimo desarrollo de la
condicin humana, se consigue la supresin de un hbitat que no logra
reunir niveles mnimos de salubridad por un espacio que contiene
estndares favorables de habitabilidad.
b.
Econmicas:
La principal ventaja econmica se encuentra la reduccin de los costos
en cuanto a mano de obra, ya que esta por lo general puede llegar a
abarcar hasta un 40% del presupuesto total asignado a la produccin
de soluciones habitacionales. Esta situacin se hace presente a medida
que la industria de la construccin se desmarca de los adelantos
tcnicos que garanticen altos niveles de productividad.
Desde este punto de vista, los costos por medio de la autogestin
pueden disminuir desde un 20 a 50% en comparacin con la
contratacin privada, ya que al utilizar la mano de obra de los mismos
beneficiarios aunado a la compra de materiales al mayor y con menos
intermediarios se llega a lograr un ahorro significativo.
Es as, como se consigue ampliar la capacidad de inversin del sector
pblico en programas de vivienda. Esto, a su vez, contribuye al
crecimiento de la demanda de productos y servicios relacionados con el
sector de la construccin.
41
Al canalizar una disminucin en el valor de las viviendas por medio de

los procesos autogestionarios, los beneficiarios logran de igual manera
la reduccin de la proporcin dirigida al pago de la vivienda, lo que
repercute de manera positiva en el presupuesto familiar.
c.
Educativas:
Dentro del proceso autogestionario el factor educativo juega un papel
primordial ya que ste, si es bien enfocado, puede cristianizarse en el
desarrollo de un individuo integral comprometido con la necesidad de
superar las carencias ms principales, formando a su vez, grupos
encaminados a su propio bienestar, conscientes que a travs de su
esfuerzo conjunto pueden lograr cambios significativos en sus
comunidades, logrando su propio autodesarrollo y sintindose que
forma parte de un proyecto, ya que sus opiniones y sugerencias son
tomadas en cuenta. Desde el punto de vista del empleo, la capacitacin
tcnica que reciben los beneficiarios inmersos en estos proyectos les
permitir convertirse en obreros semi-calificados, punto vital ya que en
la mayora de las comunidades donde se llevan a cabo estos proyectos,
la tasa de desocupacin y capacitacin laboral es considerable.
2.2.8. Valores de la Autogestin en Materia Habitacional

Los
trabajos
autogestionarios,
como
proceso,
aluden
comportamientos humanos de los cuales se espera el xito o fracaso del

mismo. Es decir, por lo general, los individuos en este tipo de actividades se
encuentran matizados por valores sociales que lo orientan hacia el logro de
los objetivos ltimos. Estos valores son entendidos como pautas o
abstracciones que guan el comportamiento hacia la transformacin social y
42
la realizacin de la persona. Desde la perspectiva de la autogestin

habitacional, estos valores se sintetizan segn Roa (2001: 23-24) en:
Solidaridad: Alude al principio autogestionario de ayuda mutua, ya que

se espera una interdependencia entre los miembros de una comunidad
para lograr un fin comn. Es decir, se entiende tambin como la
tendencia a sentirse vinculados con la determinacin firme y
perseverante de comprometerse con otros en torno a intereses
comunes, o lo que es lo mismo, ante una decisin estable de colaborar
los dems.
Por otro lado, la solidaridad se centra primordialmente en las razones
humanas englobando la igualdad de gnero, necesidad de apoyo,
mayor eficacia, por otro lado, tambin la solidaridad descansa en
caractersticas subjetivas como lo son las motivaciones tales como la
fraternidad humana.
Honestidad:
Teniendo
en
consideracin
que
son
los mismos
beneficiarios quienes manejan los recursos financieros, se debe brindar

una sensacin de bienestar y tranquilidad, pero, sobre todo, de buen
ejemplo. Por otro lado, la honestidad se entiende como aquella cualidad
humana por la que la persona se determina a elegir actuar siempre con
base en la verdad, expresando cierto respeto por si mismo y por los
dems, generando un alto grado de confianza en los miembros de un
colectivo determinado. En otras palabras, Honestidad significa la no
existencia de disyuntivas entre los pensamientos, palabras o acciones
concretas.
Pertenencia: sta cobra fuerza en la medida que los individuos vayan

desarrollando un sentimiento de identificacin o correspondencia hacia
43
el trabajo y, por ende, hacia la comunidad. Se logra cuando los

individuos estn en la capacidad de controlar su medio, manejar las
situaciones que les afecten; as va sintindose capaz de determinar el
mejoramiento de las condiciones en que vive. Para que se concrete un
verdadero sentimiento de pertenencia es ineludible el involucramiento
comprometido y responsable del colectivo en los procesos a partir de su
propia realidad contando con sus propias capacidades.
En sntesis, a travs de la autogestin se deben ir conquistando
espacios que les permitan a las personas entender la importancia de su
incorporacin a la trama social. El nivel de participacin permite de manera
eficiente que la comunidad gestione sus propios recursos en pro de la
consolidacin fsica y social de la misma, siendo este un proceso de
transformacin social, a travs del cual se logra que el individuo tome
conciencia de su protagonismo en la solucin de los problemas individuales y
colectivos.
En este proceso los individuos se relacionan de manera ms estrecha
con los entes pblicos, modifica sus comportamientos, comprendiendo su
situacin social, creciendo en lo poltico dentro de su experiencia cotidiana, y
puede contribuir con el Estado en la solucin de la problemtica habitacional.
De lo anterior se desprende la idea de que, a travs de la autogestin
en vivienda, los grupos sociales estn prestos por medio de su participacin
a aportar soluciones al problema habitacional; al mismo tiempo, obligan al
Estado a proyectar acciones concretas con el fin de minorizar problemticas
que le afecten, haciendo valer sus derechos que le asisten a travs de Las
polticas sociales.
44
2.3.
BASES LEGALES
En este apartado se refieren los aspectos normativos que avalan la
participacin, el derecho a la vivienda y la autogestin presentes en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley del Poder
Municipal, la Ley de Vivienda y Hbitat, as como tambin, la Ley de los
Consejos Comunales.
Con respecto al derecho a la vivienda, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 82 establece que se Le
concede el derecho a toda persona a una vivienda adecuada, segura,
higinica con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que
humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. En tal
sentido, seala:
El Estado le consagra el derecho a una vivienda adecuada,
segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que
incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares,
vecinales y comunitarias. Desde esta ptica, el Estado dar
prioridad a las familias de escasos recursos especialmente, para
que accedan a las polticas sociales y al crdito para la
construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
De esta manera se le otorga una responsabilidad al Estado,

otorgndoles mayor radio de participacin a los ciudadanos por medio de
procesos que, a su vez, integren stos a las polticas estadales. Es as
como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 62, afirma que todos los ciudadanos tienen el derecho de
participar en los asuntos pblicos. Completando en el mismo, que la
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es la va necesaria para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
45
Tambin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

en su artculo 182, se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica,
presidido por el Alcalde e integrado por los concejales, los presidentes de las
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de
la sociedad organizada.
Con respecto a la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, esta fue promulgada el 12 de Junio del ao 2002. A partir de esta
aprobacin se posibilita que las comunidades organizadas y los diversos
sectores de cada Municipio asumieran las atribuciones directas en la gestin
y control del gobierno local.
Entre tanto, la Ley del Poder Pblico Municipal ratifica la participacin
popular asegurando en su artculo 75:
El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones:
la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien
corresponde el gobierno y la administracin; la funcin deliberante
que corresponde al concejo, integrados por concejales y
concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a la
Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la Ley y su
ordenanza. Y la funcin de planificacin, que ser ejercida en
corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Publica.
Mientras tanto en su artculo 110 aade: El Consejo Local de

Planificacin Pblica es el rgano encargado de integrar al gobierno
municipal y a las comunidades organizadas en el proceso de planificacin e
instrumentacin del desarrollo del Municipio.
Para lograr mayor efectividad en la participacin del pueblo durante
la gestin y control del poder municipal, la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica en su artculo 3 sanciona que el nmero de
46
representantes de las comunidades y sectores elegidos para el consejo

ser siempre mayor que el nmero total conformado por el alcalde, los
concejales y los presidentes de las juntas parroquiales.
En referencia al factor presupuestario, el artculo 12 de la Ley de los

Consejos Locales de Planificacin Pblica, sanciona que: El presupuesto
se elaborar de acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por
las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por la
Alcalda. As mismo, con los proyectos sobre urbanismos, infraestructura,
servicios y vialidad que demande el municipio.
En tal sentido, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin

Pblica, en su artculo 14, obliga a las Alcaldas a darle curso a los
proyectos que las comunidades organizadas presenten. A tal fin, en el
artculo 15, determina que el presupuesto de inversin municipal se
dirigir al desarrollo humano, social, cultural y econmico del municipio,
tomando en cuenta las variables de poblacin y pobreza de cada
comunidad.
Por otra parte, existe tambin un marco legal que avala la

autogestin y el derecho a la vivienda en Venezuela. La Ley de Vivienda y
Hbitat tiene como concepto fundamental la participacin organizada de
las comunidades en la produccin de su vivienda, por autogestin y
cogestin. A travs de esta Ley se pretende organizar a los grupos con la
finalidad de que stos desarrollen proyectos habitacionales en espacios
legalmente adquiridos y con trmites burocrticos ajustados a la Ley. La
Ley de Vivienda y Hbitat en su artculo 9 garantiza la participacin de
47
grupos
legalmente
constituidos
en
la
produccin
de
soluciones
habitacionales, a saber:
La presente Ley de vivienda garantiza la participacin activa,
protagnica, deliberante y autogestionaria de los ciudadanos y, en
especial, de las comunidades organizadas con la finalidad de
asegurar medios que les permitan cumplir con el deber
constitucional de contribuir en forma corresponsable con el Estado,
en la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat
dignos. La participacin y organizacin comunitaria deben estar
signadas por la democracia, el consenso, la solidaridad, la
responsabilidad social, la voluntad de las mayoras, el respeto a las
minoras y el compromiso, a travs de los mecanismos que
establezcan esta Ley y su Reglamento.
As mismo, se obliga al Estado a transferir los recursos financieros

hacia las comunidades, lo que de ltima manera posibilitar un trabajo
conjunto entre las comunidades y los entes pblicos; desde esta idea el
artculo 6 de la Ley de Vivienda y Hbitat establece lo siguiente:
El carcter estratgico de la presente Ley se fundamenta en el
marco poltico social, que busca la transferencia de poder a la
ciudadana a travs del flujo de recursos al usuario y el respeto a
sus requerimientos mediante una organizacin sistmica,
denominada Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat donde
grupos e individuos que participan en el sector se estructuran en
conjuntos de relativa homogeneidad: pblico, privado, usuarios
organizados, o no, en comunidades y otras formas de asociacin,
con caractersticas y condiciones para su desempeo
preestablecidas e interconectados para el flujo eficiente y eficaz
de recursos y demandas, bajo procesos de evaluacin y control
de decisiones a todos los niveles de actuacin. El Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat est basado en los principios
constitucionales de descentralizacin, desconcentracin, equidad,
participacin protagnica, deliberativa y autogestionaria,
corresponsabilidad, cooperacin, armona con los recursos
naturales, respeto a la cultura de los pueblos, desarrollo
sostenible,
justicia
social,
coordinacin,
concurrencia,
bidireccionalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, contralora
social, gobernabilidad territorial para la vivienda y hbitat dignos.
48
Por su parte, la Ley de Vivienda y Hbitat, en su artculo 2 garantiza el

derecho a una vivienda digna por medio de modalidades alternativas en la
construccin, determinando lo siguiente:
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se rige por la
presente Ley y est orientado a la satisfaccin progresiva del
derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad
de la tenencia de la tierra, adquisicin, construccin,
autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin,
reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios
bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que
permitan la propiedad de una vivienda digna para la poblacin,
dando prioridad a las familias de escasos recursos, en
correspondencia con la cultura de las comunidades.
Mientras tanto, esta misma Ley, en su artculo 4, apoya la inclusin de

familias de menos ingresos econmicos en los programas sociales de
vivienda; a saber:
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el
derecho a las personas dentro del territorio nacional a acceder a
las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el
Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad
a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atencin
especial definidos en esta Ley y en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social.
Por otra parte, la Ley de los Consejos Comunales tambin garantiza la

participacin de las comunidades, permitiendo al pueblo organizado en su
artculo 2: El ejercicio directo de la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social.
Mientras tanto, la Ley de los Consejos Comunales en su artculo 5, le
otorga a los ciudadanos que pertenecen a los mismos, mecanismos
49
financieros para promover los procesos de autonoma y posterior autogestin

relevando los siguientes deberes: Corresponsabilidad social, la rendicin de
cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que
dispongan, bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de
conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
En referencia a la promocin del poder de las comunidades, la Ley de
los Consejos Comunales esta vez en el artculo 30, encuadra el poder
popular en el marco de la democracia participativa y protagnica impulsando:
El desarrollo endgeno, induciendo al desarrollo humano integral
que eleve la calidad de vida de las comunidades generando a su
vez mecanismos de formacin y capacitacin, tramitando los
recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la
ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles
en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales.
Es as como se trata de promover la capacitacin de las

organizaciones para que estas alcancen cierta autonoma en lo relacionado
con la ejecucin de los proyectos que stas necesitan materializar, esto con
el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones socio-econmicas por
medio de la participacin organizada de las comunidades.
CAPTULO III
LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS
3.1.
ANTECEDENTES
DE
LA
POLTICA
DE
VIVIENDA
EN
VENEZUELA
Histricamente, muchos investigadores hablan de poltica de vivienda
en Venezuela a partir de 1928 con la creacin del Banco Obrero; principal
organismo estatal en materia de construccin de viviendas para los sectores
populares en Venezuela, para ese entonces. En la dcada del 50 la industria
de la construccin empieza su ascenso impulsada por la industrializacin en
el pas. Entre tanto, la poltica de vivienda en este lapso estuvo orientada,
hacia la construccin masiva de viviendas en las ms importantes ciudades
del pas. En este perodo el principal ente ejecutor de programas sociales de
viviendas es el Estado, siguiendo representado por el Banco Obrero. Este
organismo segn Serrano dirigi su accin a la sustitucin masiva de
ranchos por viviendas ms dignas. Cabe destacar que, para los aos
cincuenta, se evidenci una alta demanda en vivienda producto del aumento
demogrfico (2003:14).
Ms tarde, en las dcadas de los 60 y 70, el sector privado de la
construccin se erigi como un sector de alta rentabilidad econmica debido
al financiamiento gubernamental en obras de infraestructura. Inclusive tuvo
participacin en la produccin privada de viviendas de inters social bajo
ciertos estmulos, entre stos estuvo el compromiso por parte del Estado de
la adquisicin de aquellos inmuebles que no pudiesen ser vendidos en el
mercado. En este perodo se refleja la preocupacin por el rpido crecimiento
de las zonas marginales del pas.
51
En este sentido, el Banco Obrero ratifica el compromiso con las zonas

marginales de Caracas, y pone en marcha el Programa de Urbanizacin y
Equipamiento de Barrios, teniendo como finalidad el mejoramiento de las
barriadas por medio de la construccin de servicios bsicos y obras de
infraestructura en conjunto con planes educativos (Serrano, 2003:20).
Durante los aos 60 y 70 se crean programas de dotacin de parcelas
con servicios bsicos, programas que buscaban la inclusin de los mismos
beneficiarios en la construccin de su vivienda bajo la asistencia tcnica del
Estado.
Al inicio de la dcada del 80, especficamente durante el ao 1982, el
nmero de viviendas construidas sigui en franco crecimiento; a pesar de la
crisis econmica por la que atravesara el pas, se
alcanz un tope de
48.729 viviendas producidas. Durante esta dcada el sector pblico dirigi

su poltica hacia el financiamiento del sector construccin, desarrollando
modelos de subsidios (Serrano, 2003:21). A partir de 1989 se crea la Ley de
Poltica Habitacional, teniendo como meta la produccin de tres millones de
soluciones habitacionales durante los 15 aos siguientes a su aplicacin. La
Ley de Poltica Habitacional establece como normativa el ahorro habitacional
obligatorio mediante la contribucin del 3% de sueldos y salarios (1% del
trabajador y 2% del patrono)" (Cilento y fossi, 1998: 47).
Por medio de la Ley de Poltica Habitacional se crea el Consejo
Nacional de la Vivienda en 1990, el cual tiene entre sus funciones coordinar,
supervisar, evaluar y controlar la ejecucin de la Ley de Poltica Habitacional.
En este perodo tambin entra en vigencia la Ley Orgnica de
Descentralizacin, la cual hace posible la transferencia de competencias
hacia las gobernaciones y alcaldas. Es as como stas crean entes
descentralizados: Institutos Regionales o Municipales de Vivienda.
52
Es durante este escenario cuando se observa con ms regularidad la

incursin en los programas sociales de vivienda, del trabajo conjunto de
Organizaciones Comunitarias de Viviendas (OCV) bajo la asistencia tcnica
de Organizaciones Intermediarias de Viviendas (OIV). Tal situacin favoreci
una sintona entre los programas habitacionales y las necesidades de las
comunidades.
Bajo esta circunstancia, la participacin comunitaria en los programas
sociales de vivienda cobra fuerza y se hace pertinente la puesta en prctica
de polticas alternativas en materia de vivienda que aprovechen el potencial
de los miembros de las comunidades para la supresin de sus carencias. A
tal fin, se vislumbran las polticas autogestionarias como vanguardia
estratgica que alude a la organizacin y participacin de comunidades en el
proceso de desarrollo habitacional.
Luego, a partir de 1999 se aprueba la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la cual en su artculo 82 le concede el derecho
a los venezolanos de poseer una vivienda. Adems, se crea tambin el
Ministerio de Infraestructura, debiendo su razn a: 1) Se Inicia una
situacin de contingencia, para la cual no se hallaba diseada ninguna
planificacin (deslave de Vargas), 2) Algunas organizaciones que existan,
como por ejemplo FONDUR, desvirtuaban su fin (Daz, 2004:s/p). En este
sentido, (Salcedo y Molero; 2003:23) ratifican lo antes mencionado
asegurando que la reestructuracin de Estado se debe en parte a la
ausencia de coordinacin interinstitucional por parte de los organismos
pblicos que componen el sector pblico social de vivienda y de la
ausencia de participacin ciudadana en los asuntos inherentes al
problema de la vivienda.
53
En el campo de la vivienda, dentro del actual gobierno, se considera la

problemtica de la vivienda como un problema no aislado. Por lo tanto, se
persiguen ciertos lineamientos, a saber segn Salcedo y Molero, son:
En lo poltico se vislumbra la ciudadana participando en la
construccin de su destino. En lo social se impulsa el desarrollo de
una vivienda digna, accesible, saludable y segura para todas las
familias, en lo econmico se debe enfocar las directrices hacia una
economa solidaria en el marco del desarrollo endgeno y, en lo
territorial se planifica la ocupacin del territorio de acuerdo a los
planes de desarrollo del pas. (2003: 28)
Bajo este escenario, el gobierno dirige su atencin a la poblacin de

bajos ingresos econmicos, argumentando que las clases sociales ms
desposedas han permanecido al margen de los anteriores programas de
vivienda. Todo esto trajo como consecuencia el diseo de una poltica que
apoye la coordinacin interinstitucional por parte de los organismos pblicos
que componen el sector vivienda en paralelo con una mayor participacin de
la ciudadana en los asuntos propios al problema de la vivienda. Entre las
acciones encaminadas hacia el cambio vislumbrado por el Estado, segn
(Salcedo y Molero; 2003: 31) son: la ley de poltica habitacional que
establece 5% de inversin en materia de vivienda, la coordinacin
interinstitucional, la participacin ciudadana, el principio de solidaridad del
nuevo Estado venezolano y un nuevo compromiso con la poblacin de
escasos recursos econmicos.
Por otra parte, una de las iniciativas abocadas a enfrentar el problema
de vivienda dentro del actual gobierno, fue la creacin del Ministerio de
Hbitat y Vivienda, el cual tiene entre sus objetivos primordiales: la
disminucin del dficit habitacional, la activacin del sector construccin, la
estimulacin de la participacin de gobernaciones y alcaldas en la
54
construccin de viviendas, estimulacin de la participacin de las nuevas

formas de construccin (cooperativas de constructores populares).
De igual manera, los criterios utilizados por el Ministerio de Hbitat y
Vivienda para la distribucin de viviendas por estados se basan en
Indicadores que apuntan al dficit habitacional, a la capacidad de ejecucin
de Gobernaciones y Alcaldas y la presentacin y ejecucin de proyectos a
travs del Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI).
De esta manera el Estado busca la incorporacin de nuevos actores
sociales que intervengan de forma directa en la ejecucin y control de los
proyectos relacionados con la problemtica habitacional. Es as, como se
asumen lneas de incorporacin protagnica, haciendo nfasis en la
organizacin autogestionaria de las comunidades para la formacin
permanente de sus integrantes, as como la obtencin y manejo de los
recursos para lograr su autonoma.
A pesar del esfuerzo emprendido por el gobierno, segn cifras del
Consejo Nacional de la Vivienda y los anuncios del Ministerio de la
Vivienda entre 1999 y noviembre 2006, el Ejecutivo Nacional ha realizado
un total de 220.000 unidades, lo cual ha sido insuficiente dado que el
dficit habitacional se incrementa en ms de 100.000 unidades cada ao
(Mayela, 2006). Cabe destacar que las viviendas realizadas en casi ocho
(8) aos abarcan las soluciones programadas en los primeros tres (3)
aos de gobierno que todava se encuentran en ejecucin, lo que supone
la profundizacin de una mayor conjuncin de esfuerzos entre las
comunidades organizadas y las instituciones del Estado relacionada con la
vivienda y el hbitat.
55
3.2.
ESTRATEGIAS DE AUTOGESTIN EJECUTADA POR FUNREVI

En este apartado se har referencia a la estrategia de autogestin en
vivienda implementada por FUNREVI en el estado Sucre, de manera

especfica, los Fondos Autogestionarios. Vale destacar que desde la dcada
pasada dicho organismo declaro que: La problemtica de la vivienda en el
estado Sucre es muy compleja; y que ni con el presupuesto total que recibe,
se podra solucionar, si se afronta de la forma tradicional, como hasta ahora
se ha hecho (FUNREVI ,1997: 3).
De acuerdo con lo antes expuesto, FUNREVI ha venido desarrollando
polticas de corte autogestionario, como modelo alternativo en lo que a
materia de vivienda se refiere, la prioridad de ste organismo es la
reduccin de la demanda habitacional, acompaada de acciones que
mejoren las condiciones de vida en la regin Sucrense, centrndose en
aquellas personas de bajos ingresos econmicos. (FUNREVI, 2006:16).
La estrategia autogestionaria de vivienda ejecutada por FUNREVI
consiste en primer lugar, en la realizacin de una serie de actividades de
orientacin por medio de talleres y charlas dirigidas a los directivos de las
organizaciones comunitarias de vivienda y a las familias sobre el uso ptimo
de los recursos financieros otorgados por el Estado. De manera simultnea,
en Asamblea de Ciudadanos se determina en qu se invertir el dinero
asignado y el recurso humano con que cuenta la comunidad beneficiaria en
la que se desarrollar la inversin social.
De forma posterior, se formula un proyecto elaborado por la misma
comunidad, bajo la asesora de FUNREVI; luego se presenta a los rganos
56
pertinentes: FUNREVI, Gobernacin o directamente a los entes financistas:

Fondo de Inversiones para el Desarrollo Social, Comisin Nacional de
Vivienda,
Ley
de
Asignaciones
Especiales.
Una
vez
aprobado
el
financiamiento no se le otorga de manera directa a las OCV, sino que se

transfieren a la llamada Organizacin Intermediaria de Vivienda (OIV). En
este caso FUNREVI y la OIV distribuyen los recursos financieros a la OCV
responsable de la ejecucin de las obras.
Por lo general, FUNREVI entrega este financiamiento por fases,
teniendo como prioridad la asesora tcnica y social para la realizacin de
la(s) obra(s). Entre las finalidades de esta asesora est la concientizacin de
los miembros de la comunidad, ya que ellos son los responsables de la
culminacin de los proyectos planteados.
3.3.
FONDOS AUTOGESTIONARIOS
Resulta indudable, que todo proyecto u obra de construccin de
viviendas e infraestructura, necesite un aporte financiero para materializarse.

En tal sentido, los Fondos Autogestionarios, son la:
Asignacin presupuestaria que se entrega a las Organizaciones
Comunitarias de Viviendas (O.C.V) que actan en el proceso de
consolidacin de sus comunidades, en funcin de brindar una
solucin habitacional a travs del otorgamiento de crditos a sus
beneficiarios para la construccin, el mejoramiento, la ampliacin y
sustitucin de sus viviendas; promoviendo la autogestin en las
comunidades y garantizando la accesibilidad de los recursos para
tal fin. (ALCAVI, 1998: 3).
Los Fondos Autogestionarios son una estrategia integral mediante la

que se pretende tener una incidencia en los aspectos econmicos y sociales
57
de las comunidades atendidas por FUNREVI. La finalidad de este

financiamiento es lograr que estas comunidades alcancen plena autonoma,
ya que ellas cuentan con la posibilidad de participar en la planificacin,
ejecucin y control de todos los proyectos que conjuntamente emprenden
con FUNREVI. A tal efecto, han sido muchas las comunidades en el estado
Sucre a las cuales se les han entregado Fondos Autogestionarios y, han
podido llevar a cabo diversos proyectos en los cuales la misma comunidad,
ha sido la garante de la culminacin de los mismos. (Ver anexo N 1).
3.4.
JUSTIFICACIN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

FUNREVI, a travs de los Fondos Autogestionarios pretende que la
colectividad organizada tenga un protagonismo en la construccin de su

cotidianidad. En dichas comunidades, se evidencia una realidad en la que los
problemas de salud, desempleo, inseguridad, carencia de servicios y de
vivienda hacen imperante que los sujetos se organicen y aporten soluciones
que partan de su propia experiencia comunitaria.
Para esto, es pertinente la participacin de los miembros de las
comunidades organizadas con la finalidad de mejorar sus niveles de vida. Es
as, como por medio de los Fondos Autogestionarios se le otorga la
posibilidad de que estos intervengan de manera directa en la planificacin,
ejecucin y control de la gestin pblica.
Por otra parte, en el estado Sucre, el nmero de ranchos segn el
Instituto Nacional de Estadstica, (INE) para el ao 2001, alcanz cifras
alarmantes, como ser puede evidenciar en el siguiente cuadro N 0 1:
58
CUADRO N0 1
Nmero de Ranchos por Municipios en el estado Sucre. Ao 2006.
Municipios
1. Andrs Eloy Blanco
2. Andrs Mata
3. Arismendi
4. Bentez
5. Bermdez
6.Bolvar
7.Cajigal
8.Cruz Salmern Acosta
9.Libertador
10. Mario
11. Meja
12. Montes
13. Ribero
14. Sucre
15. Valdez
Total
Fuente: INE, 2001
Nmero de Ranchos
900
983
1.773
1.713
4.899
364
797
200
256
789
303
2.203
2.355
10.377
1.706
29.610
El dficit habitacional, Para el ao 2006 en el estado Sucre, ha

sufrido un aumento considerable, existiendo un estimado entre 40 y 50 mil
familias necesitadas de vivienda (Ynez, 2007). Este indicador por ejemplo,
ha generado la necesidad de mejorar y sustituir una gran cantidad de
viviendas. Slo en el Municipio Sucre, para el ao 2007, segn cifras de
FUNREVI, se estima un total de dficit 18.210 de vivienda.
La situacin descrita en el prrafo anterior, deja bien en claro la
necesidad de un financiamiento por parte del Estado, que de forma probable
no puede ser cancelado por los propios beneficiarios. Dicha situacin justifica
la utilizacin de los llamados Fondos Autogestionarios, por medio de los
59
cuales las OCV captan un aporte monetario para enfrentar el problema

habitacional en sus comunidades.
3.5.
OBJETIVOS DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

Los objetivos centrales de los Fondos Autogestionarios son los
siguientes:
Crear las bases socioeconmicas de las Organizaciones Comunitarias

de Vivienda (OCV) consolidando los procesos autogestionarios dentro
de la comunidad.
Transferir la administracin de los recursos provenientes del Estado a

las OCV en funcin del cumplimiento de los objetivos que en materia de
vivienda deben cumplir.
Promover procesos autogestionarios en las comunidades atendidas por

FUNREVI encaminadas a dar respuesta a la problemtica que en
materia de vivienda deben cumplir. (FUNREVI,1997: 11)
3.6.
CARACTERSTICAS DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

Los Fondos Autogestionarios es un mecanismo idneo para otorgarle
autonoma a las comunidades en el manejo del recurso financiero,

convirtindose as, en una experiencia que promueve la organizacin social.
Los Fondos Autogestionarios poseen caractersticas tanto sociales como
econmicas que a continuacin se resaltan:
Son administrados por las comunidades: La OCV como mxima

representacin
vecinal
jurdica
de
la
comunidad
recibe
el
60
financiamiento por parte del Organismo Intermediario de Vivienda (OIV),

en este caso FUNREVI.
Son rentables: Es decir, desde el punto de vista econmico y social se

logran disminuir los costos hasta en 45%, ya que la mano de obra no es
contratada por una empresa privada, sino por la misma comunidad,
pudiendo as atender a un nmero mayor de familias.
Tienen una finalidad educativa-formativa: Se entienden como un

proceso vinculado con el Principio de autonoma, ya que las
comunidades deben organizarse, tener capacidad de respuesta, tomar
decisiones, emplear tcnicas administrativas, experimentar nuevas
posturas, ya que sus miembros deben asumir nuevos retos, disear
polticas a la adjudicacin de crditos y viviendas, participar en la
ejecucin de un proceso y garantizar el control y la rendicin de cuentas
de lo que se realiza.
Son una fuente de recursos para invertir en las comunidades en

Proceso de consolidacin: Este financiamiento se traduce en el
mejoramiento y sustitucin de la vivienda, aunado a la construccin de
infraestructura y servicios.
Constituyen un crdito: FUNREVI le concede cierto financiamiento a

una organizacin con personalidad jurdica denominada OCV, la cual
representa a una comunidad en proceso de consolidacin. Este crdito
est sujeto a condiciones en un contrato firmado por la OCV y la
institucin, poseyendo como marco jurdico la Ley de Poltica
Habitacional.
61
3.7.
ETAPAS
PARA
LA
ADJUDICACIN
DE
LOS
FONDOS
AUTOGESTIONARIOS
Las fases que constituyen los Fondos Autogestionarios aluden a una
integracin en cuanto a esfuerzos entre las comunidades representadas en
OCV y la institucin, en este caso, FUNREVI. Las fases son una serie de
pasos inherente al proceso de entrega de los Fondos, a saber:
a.
Etapa de asignacin: Se enfoca en la distribucin de los recursos
financieros teniendo en consideracin los criterios creados para tal fin, los
cuales son negociados con la OCV.
b.
Etapa de asistencia tcnica: Est referida al apoyo que las OCV
reciben de FUNREVI con el objetivo de que se utilicen los recursos de

manera ptima y, lleven a un feliz trmino las obras programadas.
La asistencia tcnica se enfoca principalmente en los siguientes
aspectos:
Preparacin del proyecto de inversin (necesario para la aprobacin y

entrega de los recursos financieros).
Elaboracin de convenios OCV- Beneficiarios (si es necesario).
Elaboracin de criterios para la adjudicacin de los crditos a la OCV y

familias de la comunidad.
Asesora en la estimacin de los montos asignados.
Asistencia en la ejecucin de crditos a travs de la realizacin de

talleres y evaluacin de los mismos.
62
Orientaciones en el diseo fsico-espacial y en el proceso de

construccin que se lleva a cabo en las comunidades.
c.
Etapa de recuperacin: Los Fondo Autogestionarios anteriormente
eran otorgados a las OCV en forma de prstamos a un 7% de inters, de

acuerdo a las normas establecidas en la Ley de Poltica Habitacional. Este
crdito era cancelado a FUNREVI, en un tiempo y cuotas establecidas
partiendo de un acuerdo entre la institucin y las OCV. Sin embargo, a partir
de 1999, con La vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la cancelacin de este financiamiento ha sido exonerada.
d.
Etapa de reinversin: En esta etapa, FUNREVI se propone la
recuperacin de los crditos, con la finalidad de que stos sean reinvertidos

en la comunidad. Pero, al igual que en la fase anterior, esta etapa ya no se
est cumpliendo debido a la medida gubernamental de exoneracin del pago
de los crditos.
3.8.
CRITERIOS PARA LA ADJUDICACIN DE LOS FONDOS

AUTOGESTIONARIOS
Los criterios para la entrega de los Fondos Autogestionarios se
encuentran relacionados a variables demogrficas y organizacionales, las

cuales son relevantes a la hora de materializar la entrega de dichos Fondos.
Especficamente, los criterios son los siguientes:
Organizacin de las OCV.
Vigencia en el perodo legal.
Nmero de familias que habitan en la comunidad.
63
Nmeros de soluciones demandadas
Rendicin de cuentas bimestral (informe de gestin, asambleas y

consultas a la comunidad).
Tiempo para la adjudicacin y entrega de los Fondos Autogestionarios.

La fecha es de dos (2) meses a partir de la entrega del financiamiento.
(En el caso de utilizar los recursos en la construccin de obras, se
traducira en su ejecucin).
Participacin
de
las
OCV en
las
actividades programadas y
desarrolladas por FUNREVI en las comunidades.
CAPTULO IV
MARCO METODOLGICO
4.1.
NIVEL DE LA INVESTIGACIN
Para la elaboracin de la investigacin se eligi un nivel descriptivo, ya
que se describir las caractersticas ms importantes tanto de los

representantes de familias como de la comunidad en general en vinculacin
al proceso de autogestin. Al respecto, Mndez seala:
Los estudios descriptivos son aquellos que buscan una
caracterizacin de hechos y situaciones por los cuales se
identificar el problema de investigacin. Adems, estos,
comprenden comportamientos sociales, actitudes, creencias,
formas de pensar y actuar de un grupo o una colectividad.
(2005:139).
En tal sentido, se busca describir ciertos comportamientos que

evidencien elementos relacionados con el proceso autogestionario, por lo
cual se har nfasis en costumbres, actitudes, creencias y comportamientos
(elementos subjetivos) de los miembros de la comunidad Nuestra Seora
del Valle", los cuales sern la prueba fehaciente del xito o no del proceso
autogestionario llevado a cabo por FUNREVI en dicho sector, teniendo en
consideracin que la autogestin tiene su fuerte en valores sociales que
garanticen tanto la solidaridad como el trabajo en grupo principalmente.
4.2.
DISEO DE INVESTIGACIN
El diseo de investigacin fue de campo, ya que se emprendi un
anlisis sistemtico de la realidad, con el propsito de describirla e

interpretarla (UPEL, 2005:112). As mismo, los datos fueron recogidos del
65
entorno, es decir, a partir de fuentes primarias, fueron los representantes de

familia que hacen vida en la comunidad, en sintona con los directivos de la
OCV y funcionarios que dirigen el proceso autogestionario.
4.3.
REA GEOGRFICA
La investigacin se efectu en la comunidad Nuestra Seora del
Valle, sector Tres Picos, Parroquia Altagracia, Municipio Sucre, Cuman,

Estado Sucre.
4.4.
UNIDAD DE ANLISIS
Estuvo integrada por la directiva de la OCV y los representantes de
familias de la comunidad. De igual forma, se cont con la opinin de los

funcionarios de FUNREVI que participan en las obras.
4.5.
POBLACIN
sta se encuentra conformada por 76 personas, distribuidas de la
siguiente forma:
61 representantes de familias pertenecientes a la comunidad Nuestra

Seora del Valle.
12 directivos de la OCV Nuestra Seora del Valle.

Mientras tanto, el personal de FUNREVI que labora en la comunidad
estuvo constituido por:
66
3 funcionarios de FUNREVI
los cuales son: dos (2)
Trabajadores
sociales adscritos a la Sala Social y una (1) Sociloga coordinadora de

los Fondos Autogestionarios.
4.6.
MUESTRA DE ESTUDIO
En vista de que la poblacin a estudiar no posee gran magnitud, se
decidi considerarla en su totalidad. En tal sentido, resulta pertinente traer a

colacin lo precisado por Arias:
Si la poblacin por el nmero de unidades que la integran, resulta
accesible en su totalidad, no siempre ser necesario extraer una
muestra. En consecuencia, se podr investigar u obtener datos de
toda la poblacin en estudio, sin que se trate estrictamente de un
censo (2006:82).
4.7.
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

Para cumplir los objetivos de la pasanta se utilizaron tcnicas e
instrumentos de investigacin, a saber:
Entrevista estructurada con preguntas cerradas y abiertas. La

entrevista estructurada con preguntas cerradas estuvo dirigida a los
representantes de familia de la comunidad en estudio, mientras que a
los directivos de la OCV y funcionarios de FUNREVI se le aplic la
entrevista estructurada con preguntas abiertas.
Observacin directa y participante, con la finalidad de destacar

comportamientos
sociales
relacionados
con
las
autogestionarias emprendidas en la comunidad en estudio.
acciones
67
Revisin bibliogrfica de documentos legales, folletos, revistas, tesis,

entre otros, para la fundamentacin terica del informe de pasanta, as
como tambin para la construccin del marco de referencia y la
ubicacin de los datos referentes a la aplicacin de los Fondos
Autogestionarios.
4.8.
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

La informacin se proces en forma manual guardando relacin con el
ordenamiento de los objetivos propuestos en el siguiente informe de

pasanta. En virtud de lo anterior, los datos obtenidos a travs de la
entrevista estructurada con preguntas cerradas, aplicada a los miembros de
la comunidad Nuestra Seora del Valle son presentados en cuadros al igual
que la informacin con preguntas abiertas efectuada a la directiva de la OCV
de la misma comunidad. Los datos obtenido a travs de las trabajadoras
sociales de FUNREVI, es presentada por medio del anlisis de contenido,
permitiendo as poder lograr las conclusiones derivadas de las opiniones en
vinculacin con el proceso de autogestin desarrollado en la comunidad en
estudio.
CAPTULO V
IMPLEMENTACIN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS EN LA
COMUNIDAD NUESTRA SEORA DEL VALLE.
En el captulo siguiente se mostrar la informacin producto de la
aplicacin de la entrevista estructurada a los miembros de la Comunidad
Nuestra Seora del Valle, a los miembros directivos de la Organizacin
Comunitaria de Vivienda (OCV) y a las trabajadoras Sociales de la Sala
Social de FUNREVI asignadas, a la comunidad estudiada.
Cabe destacar que se presentaran cuadros para mostrar la
informacin derivada de las entrevistas a los integrantes de la comunidad y la
directiva de la OCV. La informacin de las Trabajadoras Sociales de la
Fundacin Regional para la Vivienda se mostrar a partir del anlisis de la
entrevista estructurada con preguntas abiertas.
Antes de presentar los resultados de este captulo, es oportuno aclarar
que de los 83 representantes de familias pertenecientes a la comunidad
Nuestra Seora del Valle, diez (10) de ellos no pudieron ser entrevistados
por no encontrarse residenciados all para el momento del estudio. A la
muestra tambin se le restan las doce (12) personas pertenecientes a la
directiva de la OCV. Por tal motivo, la muestra de los representantes de
familia se redujo a 61 personas.
5.1.
CARACTERSTICAS DE LAS FAMILIAS EN LA COMUNIDAD

NUESTRA SEORA DEL VALLE.
En este apartado se describen las principales caractersticas que
presentan las familias en la comunidad en estudio, desde el punto de vista
69
sociodemogrfico y socioeconmico. Especficamente, se describen las

familias tomando en cuenta las siguientes variables: Sexo, edad, nmero de
personas que integran el grupo familiar, nivel de instruccin, ocupacin,
ingreso y vivienda.
5.1.1. Segn el Sexo
TABLA No 1
Distribucin Absoluta y Porcentual de los Representantes de Familia,
segn el Sexo en la Comunidad Nuestra Seora del Valle, Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Sexo
X
Femenino
34
Masculino
27
Total
61
Fuente: Datos recopilados por el Autor.
%
55,73
44,27
100,00
En la tabla N 1 se observa que existe una mayor proporcin de

mujeres (55,73%) mientras que un 44,27% son hombres. Aunque la
diferencia no es muy significativa entre ambos sexos, cabe destacar que en
la comunidad Nuestra Seora del Valle tanto mujeres como hombres tienen
una participacin directa en el proceso de autogestin. En el caso de la
mujer es notable su contribucin no slo al mantenimiento de su familia,
sino que tambin invierte tiempo y ofrece respuestas oportunas en la
bsqueda de solucin a los principales problemas sociales que afectan esta
comunidad.
70
5.1.2. Segn Edad

TABLA N 2
segn la Edad en la Comunidad Nuestra Seora del Valle, Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Grupo de Edades
X
De 20 a 29
7
De 30 a 39
30
De 40 a 49
19
De 50 a 59
3
De 60 y ms
2
Total
61
%
11,47
49,18
31,14
4,94
3,27
100,00
La estratificacin por edad constituye una variable importante por

cuanto ella condiciona el desarrollo del individuo, tambin juega un rol
decisivo en el aspecto productivo, por cuanto la misma determina la
incorporacin o salida de los sujetos del mercado laboral.
En cuanto a los grupos etarios de acuerdo a los datos expuestos en la
tabla No 2, se denota que la gran mayora de los representantes de familia
residentes en la comunidad Nuestra Seora del Valle se encuentran en los
intervalos de 30 a 49 aos, sugiriendo que los consultados han alcanzado un
grado de madurez que les permita poder interrelacionarse de forma
satisfactoria con los dems miembros de la comunidad. Aunque la edad por
si sola no es un indicativo de la madurez intelectual, ya que las pueden haber
reforzado por medio de su crianza, creencias y valores traducidos en
actitudes divorciadas del trabajo en grupo, de la solidaridad y el apoyo mutuo
indispensables para materializacin de obras realizadas a travs de la
71
modalidad de la autogestin. En general, existe un predominio de

representantes de familias cuyas edades oscilan entre 30 y 49 aos
(80,32%) mientras que las personas ms jvenes y de la tercera edad es
bastante menor.
TABLA N 3
Distribucin Absoluta y Porcentual del Nmero de Personas que
Integran el Grupo Familiar, segn Edad en la Comunidad Nuestra
Seora del Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007.
Edad
X
Menos de 4
15
De 4 a 11
70
De 12 a 14
15
De 15 a 20
14
De 21 26
7
De 27 a 33
1
De 34 y Ms
1
Total
123
%
12,19
56,91
12,19
11,38
5,71
0,81
0,81
100,00
Como se puede observar en la tabla No 3, en la Comunidad Nuestra

Seora del Valle la variable poblacional relativa a la edad est concentrada
casi en su totalidad en los nios cuyas edades son inferiores a los 11 aos
(56,91%). En general, un 81,29 % no supera los 14 aos. Esta situacin deja
entrever que en la mayora de los
casos, los jefes o representantes de
familias son los que tienen el mayor peso o son encargados de llevar a cabo
todo lo relacionado al proceso autogestionario que se ejecuta en la
comunidad. Sin embargo, el resto de las personas que conforman el grupo
familiar, especficamente los jvenes tambin estn en capacidad de ejercer
una participacin directa en este proceso, ya sea aportando ideas y/o
72
contribuyendo como mano de obra en la ejecucin de las obras de

construccin. La autogestin en materia habitacional en comunidades pobres
es un proceso exigente, que entre otras cosas amerita la disponibilidad del
recurso humano, sin contar que la gran parte de los jefes familiares deben
trabajar para garantizar un ingreso que les permita el mantenimiento del
ncleo familiar. Esto indica que se debe apoyar el esfuerzo del jefe del hogar,
mediante un trabajo en equipo para lograr las metas propuestas.
5.1.3. Segn el Nmero de Personas que Integran el Grupo Familiar de
los Entrevistados.
TABLA N 4
Distribucin Absoluta y Porcentual de las Familias Entrevistadas segn
el Nmero de Personas que Integran el Grupo Familiar en la Comunidad
Nuestra Seora del Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007.
N0 de Personas que
Integran el Grupo
X
Familiar.
De o a 2
3
De 3 a 4
35
De 5 a 6
22
De 7 a 8
1
Total
61
%
4,91
57,39
36,09
1,63
100,00
En la tabla No 4 se muestra que en la Comunidad Nuestra Seora del

Valle los grupos familiares entrevistados estn integrados por ncleos con
un promedio de 3 a 4 personas las cuales representan un 57,39 % del total
de dichos grupos. Mientras que las familias compuestas por un promedio de
5 a 6 personas simbolizan un 36,09 %. Cabe destacar que el porcentaje de
73
familias con ms de 7 miembros es reducido (1,63%). No obstante a pesar

de que estas familias en su mayora no pasan de 4 integrantes, se pudo
observar indicadores de pobreza extrema, en algunos casos, lo cual deja de
manifiesto que el ingreso percibido por algunos de los jefes de familia
entrevistados les impiden tener un hogar digno y mucho menos, la capacidad
de autogestionar por su cuenta otros proyectos de infraestructura pendientes
en la comunidad, aparte de la vivienda.
5.1.4. Segn el Nivel de Instruccin
TABLA N 5
segn el Nivel de Instruccin en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007.
Niveles de Instruccin
Primaria Incompleta
Primaria Completa
Secundaria Incompleta
Secundaria Completa
TSU. Incompleta
TSU. Completa
Estudios a nivel Super. Incompleta
Estudios a nivel Super. Completa
Total
X
12
17
15
12
1
0
4
0
61
%
19,66
27,88
24,59
19,69
1,63
0,00
6,55
0,00
100,00
A travs de los datos que se obtuvieron en la Comunidad Nuestra

Seora del Valle, se puede deducir que a pesar de que no se evidenci
ninguna persona analfabeta entre los encuestados, el nivel de instruccin
alcanzado por los miembros es preocupante ya que un 72,13 % no lograron
aprobar la educacin media y slo el 19,16 % pudieron recibirse como
bachilleres. En sintona con las caractersticas educativas, slo un pequeo
74
porcentaje de la muestra en estudio (8,18 %) cursan o cursaron estudios a

nivel universitario limitando en cierta forma la posibilidad de maximizar el uso
de recursos financieros como los fondos autogestionarios ya que estos no
cuentan con profesionales dentro de su comunidad que les permitan una
mejor organizacin del recurso humano y un mejor aprovechamiento del
financiamiento.
Lo mencionado en el prrafo anterior se trae a colacin, ya que las
personas que posean un nivel de estudio ms elevado eran quienes mejor
concepcin tenan acerca de la autogestin y la responsabilidades tanto
grupales e individuales que se derivan de esta, de igual manera, los sujetos
que tenan un nivel educativo ms altos son los que por lo general saben
manejar los tramites burocrticos que por todos lados se le piden, teniendo
ms oportunidad de acceder a los programas sociales de las instituciones
gubernamentales. Es de notar que este pequeo grupo posea un espritu
ms emprendedor que se proyect a travs de la encuesta observndose en
estas personas disponibilidad de tener ms ingerencia en los proyectos que
se pretenden ejecutar en la comunidad.
Desde esta perspectiva, la autogestin alude a la autonoma de los
sujetos para que estos canalicen su bienestar otorgndole mayor ingerencia
a las personas a travs de la incursin de estos en el diseo y ejecucin de
los proyectos, por ejemplo, hacindose ineludible la sintona que debe existir
entre el trabajo autogestionario y mejores niveles educativos de los
beneficiarios de estos fondos.
5.1.5. Segn la Ocupacin
TABLA N 6
75

segn su Situacin Ocupacional en la Comunidad Nuestra Seora
del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Situacin Ocupacional
N de Familias
Ocupados
46
Desocupados
4
Oficios del Hogar
11
Total
61
%
75,40
6,55
18,05
100,00
En la descripcin de la situacin de las familias entrevistadas, en

cuanto a su situacin ocupacional, consideramos el concepto de Poblacin
Econmicamente Activa, la cual la define como la Poblacin de 12 aos y
ms de edad que contribuye a la oferta de trabajo para la produccin de
bienes y servicios de ndole econmica de la OCEI, clasificndose en las
siguientes situaciones: ocupados y desocupados. Mientras que la Poblacin
Econmicamente Inactiva, se define como la porcin de la Poblacin de 12
aos y ms que no se encuentran trabajando ni buscando Empleo. En este
grupo se incluyen a las personas que se encuentran en las siguientes
situaciones: oficios del hogar, estudiantes, pensionados o jubilados o
incapacidad permanente para trabaja (OCEI, 1994).
De esta manera, encontramos en la tabla N 6 que un 82,9% de los
Representantes de Familia entrevistados se ubican en la Poblacin
Econmicamente Activa, es decir, un 75,40 % poseen una ocupacin, por la
cual reciben una remuneracin, mientras el 6,55 % se encuentran
desocupadas pero en espera de un empleo remunerado. Finalmente, el resto
de la muestra 11 personas (18,05 %) se dedican a los oficios del hogar;
perteneciendo este grupo a la Poblacin econmicamente Inactiva.
76
TABLA N 7
Distribucin Absoluta y Porcentual de los Representantes de Familia
segn Sector Ocupacional en la Comunidad Nuestra Seora del Valle
Cuman, Estado Sucre. 2007.
Sector
Sector Pblico
Sector Privado
Por Cuenta Propia
Obrero/ Servicio Domstico
Total
X
6
11
17
12
46
%
13,04
23,91
36,95
26,10
100,00
En la tabla N 7, se destaca que de las 46 personas que se

encuentran en el rango de los ocupados, un 58,71% son empleados u
obreros, los cuales se encuentran laborando para un jefe o patrono
recibiendo una cancelacin a cambio de su fuerza de trabajo. Resalta el
hecho de que un alto porcentaje de los ocupados (36,95 %) se encuentran
trabajando por cuenta propia, (39,95 %) de manera similar un 21,76 % se
haya ejerciendo labores como obreros, (de los cuales 7 trabajan en
pequeos talleres de latonera, carpintera, refrigeracin, herrera y mecnica
automotriz perteneciendo estos tambin al sector informal de la economa
debido a que son empresas que poseen menos de 5 trabajadores),
Finalmente, un 4,34 %, se dedican al servicio domstico. Estos resultados en
cuanto a ocupacin confirman la tendencia nacional relativa al predominio de
ocupados en el sector informal de la economa y/o empleados con baja
remuneracin.
Encontramos tambin que estos trabajadores no pueden acceder a
una variedad de beneficios laborales tales como prestaciones sociales
(seguro de vida, seguro mdico, retiro, bonificaciones, prstamos) y la
77
proteccin de un convenio colectivo garantizado; ya que no cuentan con una

afiliacin al Seguro Social.
TABLA N 8
Distribucin Absoluta y Porcentual de las personas que Integran los
Grupos Familiares segn Ocupacin en la Comunidad Nuestra Seora
del Valle, Cuman, Estado Sucre. 2007.
Ocupacin
Ocupados
Desocupados/ Oficios del Hogar
Estudiantes
Total
X
7
6
25
38
%
18,42
15,80
65,78
100,00
La tabla No 8 revela que de 38 personas que integran los grupos

familiares entrevistados, un 65,78 % se dedican exclusivamente a estudiar,
asistiendo de manera regular a un centro de enseanza. A pesar de que
estos jvenes pertenecen a familias con bajos ingresos econmicos, resalta
el hecho que sus representantes han mantenidos a sus hijos dentro del
sistema educativo, evidencindose la educacin como complemento
indispensable para el desarrollo social de los mismos.
5.1.6. Segn el Ingreso
TABLA N 9
segn Ingreso Mensual en la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
Ingreso
78
0 a 300.000
4
301.000 a 500.000
11
501.000 a 700.000
20
701.000 a 800.000
5
801.000 a 900.000
3
901.000 y ms
3
Total
46
8,69
23,91
43,51
10,86
6,52
6,52
100,00
Para lo efectos del ingreso como variable econmica, es necesario

diferenciar entre los ingresos provenientes del trabajo y los no provenientes
del mismo. En relacin al primero, se puede entender como aquellas
remuneraciones percibidas por las personas producto de la contraprestacin
de su trabajo, mientras los Ingresos no provenientes del trabajo son los que
percibe en dinero una persona, independientemente de su situacin en la
fuerza de trabajo, tal como: pensin o jubilacin, renta, becas o ayudas de
origen pblico o privado, entre otros.
En relacin a la tabla N 9, se evidencia que un 43,51 % de los
representantes de familia contaban con un ingreso equivalente al salario
mnimo, con el cual podan satisfacer sus principales necesidades bsicas,
mientras el 32,6 % no posee un ingreso equiparable al costo de la canasta
bsica, situndose aqu aquellas madres solteras que reciben ayudas
proveniente de la Misin Madres del Barrio, y slo un 23,9 % posee un
ingreso mayor al salario mnimo.
En suma, los resultados indican que en la comunidad Nuestra Seora
del Valle sus miembros no poseen la capacidad de inversin para
autogestionar sus necesidades ms urgidas, razn por la cual, se hace
pertinente la implementacin de recursos como los Fondos Autogestionarios
para la culminacin de lo proyectos habitacionales. Aunado a esto, en los
79
hogares donde trabajan los Jefes de Familias entrevistados y algunos de sus

familiares, perciben un ingreso que oscila entre 300.000 y 700.000 Bs.
mensuales, es decir no supera el sueldo mnimo. Esto confirma la situacin
de las familias entrevistadas.
5.1.7. Segn la Vivienda
TABLA N 10
Distribucin Absoluta y Porcentual de los Representantes de Familia
segn Tipo de Vivienda en la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
Tipo de Inmueble
Rancho
Casa
N de Familias
22
39
Total
61
%
36,07
63,93
100,00
Segn lo planteado en la tabla N 10, se puede observar que el tipo de

vivienda no guarda ningn estndar en relacin a la tcnica y materiales de
construccin. En este sentido, se observa la existencia de 39 viviendas
fabricadas con materiales idneos para tal fin (63,93 %), sin embargo, no
todas poseen buenas condiciones de habitabilidad.
El resto, es decir las 22 viviendas del total de las encuestadas

(36,07 %), son considerados como ranchos ya que fueron construidos con
materiales de desecho (tablas, cartn, caa y similares), los cuales no
ofrecen condiciones adecuadas para sus ocupantes, en su mayora nios
quienes deben soportar altas temperaturas convirtindose estas viviendas
en sitios evidentemente poco ptimo para el estudio y las actividades
80
domsticas, as como para el debido desarrollo de las relaciones

intrafamiliares y la vida cotidiana en general (Ver anexo N 2).
En sntesis, programas como los Fondos Autogestionarios por

ejemplo, deben
ir a
la
par con
directrices centradas
progresivamente las condiciones individuales de cada grupo familiar.
mejorar
81
TABLA N 11
Distribucin Absoluta y Porcentual de las de Familias segn
Caractersticas de la Vivienda en Cuanto a los Materiales
de Construccin de la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
Materiales de Construccin
N De Familias
PISO
Cemento
35
Tierra
18
Cermica
8
Total
61
TECHO
Zinc
37
Platabanda
7
Madera
17
Total
61
Paredes
Zinc
3
Bloque
35
Cartn
22
Mixto
1
Total
61
%
57,37
29,50
13,13
100,00
60,65
11,47
27,88
100,00
4,91
57,37
36,09
1,63
100,00
Desde el punto de vista de la OCEI, la vivienda es definida como aquel

local construido con materiales, tales como: bloque o ladrillo frisado o sin
frisar, concreto o madera aserrada, adobe, tapia o bahareque; platabanda,
tejas, asbesto o lminas metlicas en el techo; mosaico, granito y similares o
cemento en el piso. Ahora bien, la calidad de una vivienda en parte estar
condicionada por el tipo de materiales con los cuales se edificaron las
mismas. En tal sentido, la tabla N o 11 nos permite apreciar que en la
Comunidad Nuestra Seora del Valle 35 viviendas (57,37 %) poseen piso
de cemento, (encontrndose 30 en ptimas condiciones y 5 sin el cemento
82
pulido), otras 8 viviendas de las encuestados (poseen piso de cermica

representando un 13,13 % de la muestra), simultneamente se muestra que
un porcentaje que puede considerarse alto, ya que son vivienda ubicadas en
una zona urbana tienen piso de tierra (29,5%), en muchos casos debido a la
falta de nivelacin y relleno de los terrenos donde se encuentran ubicadas y
en otros, se debe a las inundaciones producto de las lluvias impidiendo que
sus ocupantes inviertan dinero en el reemplazo de este tipo de piso.
Por otra parte, haciendo referencia al techo de las viviendas
encontramos una serie de materiales entre ellos, zinc siendo el material ms
utilizado para los techos de las viviendas de la comunidad ver representando
un 52,47 %, es decir 32 de las viviendas entrevistadas. Cabe destacar aqu
las incomodidades derivadas del uso de estos techos debido al calor que
producen los mismos, luego podemos encontrar viviendas con techos de
madera, (27,88 %); cabe destacar que este material es ltimamente utilizado
en la construccin de soluciones habitacionales debido a la compatibilidad
con climas tropicales. Finalmente, se observa que slo el 6,55 % de las
viviendas, posen platabanda.
Con relacin a los materiales usados en la elaboracin de las paredes
de las viviendas, un 57,37 % se encuentran fabricadas con bloques, y un
42,63 % se encuentran fabricadas con insumos considerados como
materiales de desechos. Este dato es significativo ya que evidencia que
existe un alto nmero de viviendas elaboradas con materiales inapropiados y
por ende, no renen las condiciones mnimas de habitabilidad, desde el
punto de vista de su construccin.
En una vista general, resulta preocupante la situacin de los
habitantes de la Comunidad Nuestra Seora del Valle en cuanto a vivienda,
83
teniendo en consideracin que la familia es la primera institucin donde el ser

humano aprehende normas, valores y creencias, razn por la cual es de vital
importancia que sta cuente con un sitio idneo, que lejos de ser un
problema donde se produzcan enfermedades debido a la insalubridad, sea
un lugar que les asegure una adecuada convivencia en familia, y condiciones
favorables al desarrollo de cada uno de los integrantes de la familia.
TABLA N 12
Distribucin Absoluta y Porcentual, de los Representantes de Familias
segn Nmero de Ambientes que Posee la Vivienda de la Comunidad
Nuestra Seora del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Nmero de Ambientes
Sala/Comedor/Cocina/Bao/1dormitorio
Sala/Comedor/Cocina/Baos/2dormitorios
Sala /Comedor/ Cocina/Bao/3dormitorios
Sala / Comedor/Cocina/Bao/4dormitorios
Total
X
23
19
18
1
61
%
37,70
31,17
29,50
1,63
100,00
Como se dijo en anterior oportunidad, la homogenizacin en cuanto a

la construccin de viviendas en la comunidad en estudio es relativa, siendo
stas fabricadas en gran parte con los recursos disponibles por sus mismos
ocupantes. Esto sugiere que en muchos casos el ambiente de la vivienda
estuvo determinado por el dinero disponible, sin tomar en consideracin los
espacios internos de la misma en proporcionalidad con el tamao y las
caractersticas del grupo familiar.
En tal sentido, los espacios mnimos que requiere una familia
venezolana, en una vivienda unifamiliar, segn las directrices del programa
SUVIS llevado a cabo por el Ministerio de Hbitat y Vivienda son los siguientes:
84
rea pblica (Porches)
rea semi-pblica (Sala comedor)
rea privada (Dormitorios: 3)
rea de servicio (Baos 2 unidades)

En concordancia con lo anterior, notamos que en la tabla N o 12 la
mayora de las viviendas cuentan slo con un (1) dormitorio 37,70 %, mientras
que un 31,17% poseen dos dormitorios, habiendo una cantidad casi similar de
casas que poseen tres (3) dormitorios (29,5%) y, por ltimo el nmero de
viviendas de las familias entrevistadas que poseen cuatro (4) habitaciones.
Cabe destacar que en su mayora las viviendas en estudio, posean la sala,
comedor y cocina en un solo espacio no existiendo casi ninguna divisin entre
las mismas, por otro lado, las mismas carecen casi en su totalidad de espacios
perimetrales para construcciones anexas, as tambin, se evidenci que pocas
poseen ms de dos (2) baos y dos (2) tienen el bao en la parte exterior de la
vivienda. Desde esa ptica, podemos destacar que un 69,4 % de las familias
encuestadas no poseen en sus viviendas los espacios sugeridos en la
construccin de las mismas, pudindose evidenciar cierto hacinamiento en
muchos de los casos, siendo de vital importancia que la inversin social
tambin siga dirigindose a la produccin de viviendas adecuadas.
En lo que respecta a los servicios bsicos con los que cuentan las
viviendas entrevistadas en la comunidad Nuestra Seora del Valle, todas se
abastecen de agua por acueducto. Sin embargo, la conexin hacia el
acueducto fue realizada por los mismos miembros de la comunidad utilizando
tuberas e insumos no indicados para tal fin. Sobre este particular, cabe
destacar la existencia de un proyecto, el cual cuenta con la aprobacin de los
organismos pblicos, para la colocacin de tuberas adecuadas para el
suministro de agua potable a cada una de las viviendas de la comunidad. En
85
relacin al servicio elctrico, todas las viviendas poseen servicio elctrico

aunque se encuentran conectados ilegalmente. Un 42% de las familias
entrevistadas, cuenta con el servicio de cloacas en la vivienda, mientras que
el 19% utiliza pozo sptico. En cuanto al servicio telefnico, 46 de las familias
goza de este servicio por telefona celular y las 15 familias restantes no lo
posee. Por ltimo, en cuanto a los servicios conexos a la vivienda, el 100%
posee servicio pblico de recoleccin de basura. Por otra parte, es de
resaltar que la comunidad carece de reas verdes e instalaciones deportivas
para la recreacin y/o utilizacin adecuada del tiempo libre.
5.1.8. Intervencin de FUNREVI
TABLA N 13
Distribucin Absoluta y Porcentual, de los Representantes de Familia
segn Estrategias Utilizadas por FUNREVI antes de la Ejecucin de las
Obras por Autogestin de la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
Estrategias Utilizadas
Asambleas Comunitarias
X
25
%
40,98
Reuniones FNREVI con la Directiva de la OCV
15
24,61
Reuniones Comunidad- Directiva OCV
20
32,78
1,63
61
100,00
Visitas Domiciliarias
Total
La estrategia ms utilizadas para emprender las obras en la

comunidad, es la asamblea comunitaria representando un 40,98 %, esta
actividad tiene como finalidad lograr una interrelacin ms horizontal entre
FUNREVI y los vecinos, donde, despus de haber sincerado las prioridades
86
de los grupos atendidos por esta institucin, este encuentro sirva como punto
de partida para conjugar esfuerzos y establecer cul es el recurso humano
disponible de parte de la comunidad y dar a conocer a su vez con ms
detenimiento el rol de la institucin, desarrollando as el inters de la gente
hacia las polticas llevadas a cabo por la FUNREVI a travs de estrategias
como estas los vecinos organizados logran constituir un trabajo ms
participativo donde se logre mayor autonoma a la hora de tomar decisiones
relativas a la satisfaccin de sus necesidades sociales.
Otra modalidad utilizada ante la ejecucin de las obras y que
represent la segunda alternativa segn la opinin de los encuestados, son
las reuniones entre la comunidad y la directiva de la OCV constituyendo un
32,78 % del total de la muestra. El papel de estas reuniones es darle mayor
sustento y continuidad a las obras comunitarias realizadas o que se
pretendan emprender, ya que debe existir un continuo intercambio de
opiniones y sugerencias dentro de la comunidad. Como tercera opcin se
tiene, las reuniones entre la OCV y los profesionales de FUNREVI tiene
como finalidad establecer un enlace entre la institucin y la comunidad
ofreciendo un diagnstico conjunto de las obras emprendidas, por ltimo se
encuentra las visitas domiciliarias simbolizando 1,63 %.
En una visin general, se puede decir que por medio de estrategias
como las que se han descrito anteriormente, FUNREVI busca lograr la
interaccin comunidad-institucin, aunado a la promocin de la integracin de
los miembros de la comunidad en pro de mejorar sus condiciones de hbitat.
TABLA N 14
87

segn Criterios Empleados en la Escogencia de las Obras de la
Comunidad Nuestra Seora del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Criterios de Escogencia
Necesidad ms Prioritaria de la Comunidad
Recursos Otorgados
Obras Realizables a Corto Plazo
No Sabe
Total
X
49
3
6
3
61
%
80,32
4,91
9,86
4,91
100,00
Por lo general, las obras que se desarrollan en una comunidad son

predeterminadas por la institucin que tiene la responsabilidad de llevarlas a
cabo, sin tomar en cuenta las verdaderas prioridades de stas. Sin embargo,
FUNREVI desde el ao 1994 maneja una poltica alternativa donde son las
comunidades organizadas las que se hacen participes en la solucin de
algunas de sus problemas sociales. Dentro de este marco, se observa en la
tabla No 14 que 49 representantes de familia, es decir, 80,32% expresaron
que los criterios para determinar las obras que se efectuaron en la
comunidad respondan a la necesidad ms prioritaria de sus miembros,
seguidos de un 4,91% que opinaron que dichos criterios estaban
condicionados por los recursos otorgados, un 9,86% consideraron que se
deba a obras realizables a corto plazo y por ltimo, un 4,91% admitieron no
saber cuales fueron los criterios utilizados para la escogencia de las obras.
En el sentido arriba descrito, pudimos ver la participacin de los
vecinos no slo en determinar los criterios utilizados para la escogencia de
las obras comunitarias, si no tambin se percibi la libertad que estos tienen
para aportar sugerencias que partan de sus principales privaciones,
emergiendo alternativas que sirvan de complemento a la labor prestada por
88
FUNREVI y a su vez se utilice como motor para que los vecinos tengan un
papel protagnico en el desarrollo de la comunidad.
TABLA N 15
de la Comunidad Nuestra Seora del Valle. Segn su Opinin en
Relacin al Trabajo Desempeada por los Trabajadores Sociales de
FUNREVI. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Satisfaccin por la labor de las
Trabajadoras Sociales de FUNREVI
S
No
Total
X
58
3
61
%
95,09
4,91
100,00
TABLA N 16
segn su Opinin en Relacin al Trabajo General Desempeado por
FUNREVI la Comunidad Nuestra Seora del Valle, Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Satisfaccin por la labor de
X
FUNREVI
S
42
No
19
Total
61
%
68,85
31,15
100,00
TABLA N 17
segn su Opinin Sobre la Frecuencia del Apoyo Prestado por
89
FUNREVI en la Comunidad Nuestra Seora del Valle, Cuman,

Estado Sucre. 2007.
Apoyo de FUNREVI
Eventual
Constante
Nunca
Total
X
44
16
1
61
%
72,15
26,22
1,63
100,00
FUNREVI como institucin destinada a enfrentar la problemtica de

vivienda en el estado Sucre, ha tomado bien en serio este objetivo a pesar
de no contar con el presupuesto necesario par dar una respuesta definitiva a
la demanda de infraestructura y vivienda en nuestra regin.
De esta manera, el equipo social de la Fundacin Regional para la
Vivienda (FUNREVI) ha desempeado una loable labor en las comunidades
en las cuales han tenido su radio de accin, siendo volcados estos esfuerzos
a la planificacin, concientizacin, organizacin y formacin de valores
dirigidos a al trabajo en grupo y la solidaridad con los cuales se pretende
inducir un cambio en las condiciones fsicos ambientales y sociales de los
beneficiarios de cada uno de sus programas. Este trabajo ha sido valorado
por las comunidades consolidadas o en vas de consolidacin, entre ellas, la
comunidad Nuestra Seora del Valle. En tal sentido, los miembros de esta
han sentido gran satisfaccin por la intervencin y la excelente dedicacin de
las dos trabajadoras sociales asignadas a la misma, vindose reflejado en la
tabla No 15 con un 95,09 % de aprobacin a la labor emprendidas por las
funcionarias de la institucin, existiendo un amplio respaldo de 68,85 %
reflejado en la tabla No 16 al trabajo integral desempeado por FUNREVI.
Con respecto a la frecuencia del apoyo de la institucin, este segn la
opinin de los encuestados, no ha sido constante debido entre otras cosas a
90
la falta de profesional especializado en el rea social de la FUNREVI en

comparacin a las comunidades atendida por la misma, lo que coarta en
cierta manera la atencin que el Estado debe prestar a las comunidades. Ver
tabla No 17.
5.1.9. Logros y Limitaciones de los Fondos Autogestionarios
TABLA N 18
segn Principales logros de los Fondos Autogestionarios de la
Logros de los Fondos
Autogestionarios
Elaboracin de Proyectos
Organizacin de la Comunidad
Ejecucin de Obras
Impulso de la participacin Comunitaria
Ninguna de las anteriores
Total
X
3
13
41
4
0
61
%
4,91
21,33
67,21
6.55
0,00
100,00
91
TABLA N 19
segn Principales Fallas de los Fondos Autogestionarios en la
Fallas de los Fondos
Autogestionarios
Fondos Autogestionarios Insuficientes
Ausencia de Talleres Formativos para la
Elaboracin de Proyectos
No se Ejecutan Obras
No se impulsa la participacin
Comunitaria
No se Organiza a la Comunidad
Total
29
47,53
9
11
14,75
18,06
8
4
61
13,11
6,55
100,00
De acuerdo a lo expuesto en la tabla N 18, con referencia a los logros

de los Fondos Autogestionarios, la mayora de las opiniones a favor (67,21%)
estuvieron enfocadas hacia la mejora y culminacin de obras comunitarias,
principalmente la instalacin de servicios de luz elctrica y redes cloacas (Ver
anexo N 3 y 4), beneficiando las familias de esta comunidad, quienes
cambiaron as un sistema improvisado por otro, que guarda estndares
aceptables para las obras de vivienda e infraestructura, alcanzando una
elevada mejora en su nivel de vida. Como segunda opcin, EL 21,34% de
los entrevistados opinaron que el logro de los Fondos es haber propiciado la
organizacin de la comunidad, seguidos de un 11.46 % que aseguran haber
tenido una incidencia positiva en la elaboracin de proyectos (Ver anexo N
5), y en la promocin de la participacin de la comunidad, otorgndole
responsabilidad a la misma en la ejecucin y controlara dentro del proceso
autogestionario.
92
Por otra parte, entre las fallas de los Fondos Autogestionarios, segn
la opinin de los representantes de familia entrevistados, se puede destacar
en la tabla No 19 que la mayor parte (47,53%) se refiri a la insuficiencia de
los Fondos, es decir se subraya la falta de correspondencia entre el
financiamiento recibido y las carencias que poseen los miembros de la
comunidad. Otro 18,06% piensa que la principal falla es que las obras no se
han efectuado en su totalidad, ya que en varias obras, como por ejemplo, el
sistema de recoleccin de aguas servidas, el financiamiento no alcanz para
empalmar las tuberas de aguas servidas de las viviendas hacia la tubera
central. Esta opinin se contradice con lo expuesto en el cuadro N 18
respecto a los logros de los Fondos. Sin embargo, debemos tomar en cuenta
que en este caso cuando se habla de la no ejecucin de obras los
entrevistados estn considerando la realizacin en forma completa e integral
de lo previsto en los proyectos.
De igual forma, el aspecto cognoscitivo constituy segn el 14,75 %,
una de las fallas de los Fondos ya que aseguraron que no se dictan
suficientes talleres en la comunidad, sin embargo, se pudo constatar en la
investigacin que el equipo social de FUNREVI maneja y ha divulgado dentro
de las comunidades atendidas por la institucin una serie de talleres que van
desde el uso ptimo de la vivienda hasta una mejor integracin y convivencia
comunal; donde a travs de la evaluacin los participantes han expresado
grata satisfaccin por los talleres dictados. Finalmente, un 13,11% opin que
las fallas de los Fondos esta en la no promocin de la participacin de la
comunidad, especficamente la falta de espacio idneos donde se genere
esa participacin. Por otro lado, una pequea proporcin (6,55%) tambin
opin que a travs de los Fondos no se logr la organizacin comunitaria, es
decir, no se logro la sintona de esfuerzos para la obtencin de un fin comn.
93
Cabe destacar que las opiniones antes expresadas respecto a las

fallas de los Fondos Autogestionarios en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle, estn sesgadas por el hecho de haber recibido o no el beneficio en la
entrega de la vivienda. En otras palabras, existe inconformidad en el grupo
de familias que aun no se les ha entregado la vivienda (68,67%), por tanto
ellos tienen una perspectiva de los Fondos.
TABLA N 20
segn Opinin de la Implementacin de los Fondos Autogestionarios de
la Comunidad Nuestra Seora del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Implementacin de los Fondos
Autogestionarios
Eficiente
Deficiente
Regular
No Sabe
Total
X
26
4
22
9
61
%
42,62
6,55
36,08
14,75
100,00
En cuanto a la implementacin de los Fondos Autogestionarios, se

evidenci que la gran mayora de los representantes de familia de la
Comunidad Nuestra Seora del Valle, un 78,7% estuvo de acuerdo a la
entrega de este tipo de financiamiento por lo que esperan la continuidad de
esta modalidad, debido a que estos son los responsables directos de las
obras, encontrando slo un 6,5 % que manifest lo contrario, ya sea por
sentirse ms identificados con la manera tradicional en la cual el Estado
resolva los problemas sin la participacin directa de las comunidades,
aunado a la poca confianza que estos tienen a la OCV.
94
TABLA N 21
segn Opinin los Fondos Autogestionarios como Mecanismo para
solucionar Problemas de la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
Fondos Autogestionarios como
Mecanismo para Solucionar
Problemas
55
90,16
No
9,84
61
100,00
Total
Las opiniones de los representantes de familia que habitan en la

Comunidad Nuestra Seora del Valle en relacin a la importancia de los
Fondos Autogestionarios como va para la planificacin, ejecucin, control de
obras comunitarias y organizacin de la comunidad, comprueban la
factibilidad de la implementacin de estos recursos a las comunidades
atendidas por FUNREVI, como forma de canalizar e impulsar no slo el
protagonismos de los grupos sociales en la complicada actividad pblica,
sino tambin la corresponsabilidad de funciones entre el Estado y las
comunidades organizadas sin intermediarios que apacigen la participacin
popular. Visto desde esa perspectiva, la poblacin no slo se limita a la
bsqueda y denuncia de sus necesidades ms sentidas, sino que forman
parte esencial de la solucin.
En relacin a lo planteado en el prrafo anterior, se puede decir,
aunque en la comunidad en estudio la mayora de los entrevistados no
95
posean una idea precisa de participacin, si tenan bien claro que a travs
del trabajo conjunto ms el apoyo gubernamental se pueden solucionar
sus dificultades ms urgidas. A tal efecto, lo planteado en la tabla No 21
nos revela que de la totalidad de la muestra el 90,16 %, manifiesta que los
Fondos Autogestionarios aunado al trabajo de la comunidad serva como
mecanismo para enfrentar cualquier inconveniente o carencia de una
manera eficiente e inmediata, mientras un 9,84 % no vislumbraba este
canal como alternativa, si no que se debe dejar en la empresa privada
esta responsabilidad.
TABLA N 22
de la Comunidad Nuestra Seora del Valle. Segn Opinin sobre la
Autonoma para Disear Proyectos Habitacionales. Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Autonoma para Disear
Proyectos
S
X
32
%
52,48
19
31,14
Algunas Veces
1,63
No Sabe
14,75
61
100,00
No
Total
96
TABLA N 23
segn Forma de Tomar las Decisiones sobre el Uso de los Fondos
Autogestionarios de la Comunidad Nuestra Seora del Valle.
Decisin sobre el Uso de los
Fondos Autogestionarios
Por Opinin de los
Directivos de la OCV
Por Opinin de los
Funcionarios de FUNREVI
En asamblea Comunitaria
Entre (FUNREVI, Directiva
OCV, Comunidad)
No Sabe
Total
31
60,85
3
19
4,91
21,14
4
4
61
6,55
6,55
100,00
TABLA N 24
segn Opinin sobre quienes Deciden la Seleccionan de la Mano de
Obra de la Comunidad Nuestra Seora del Valle. Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Seleccin de la Mano de
Obra que Trabaj en la
Comunidad
Directiva de la OCV
FUNREVI
Comunidad
Total
X
42
0
19
61
%
68,85
0,00
31,15
100,00
97
Un proyecto social se puede definir como un avance anticipado de las

acciones a realizar para conseguir determinados objetivos, siendo enfocados
hacia las necesidades bsicas del individuo: salud, educacin, empleo y
vivienda (Prez, 2000: 20). En este sentido, los incentivos que llevaron a los
miembros de la comunidad Nuestra Seora del Valle a tomar la decisin de
canalizar una serie de planes con el propsito de lograr un cambio en sus
condiciones de hbitat, estuvieron enmarcadas en la necesidad de
establecer estrategias en las cuales se contara con la creatividad y
potencialidades de sus propios miembros, siendo ellos quienes padecan
tales carencias en los servicios pblicos es de comprender la factibilidad de
que estos fuesen los responsables de los proyectos entregados a las
instituciones pertinentes.
En sintona con esto, se puede observar en la tabla No 22 un 52,48 %
opin que los miembros de su comunidad gozaban de total independencia a
la hora de redactar los proyectos correspondientes, mientras que un 31,14 %
aseguro no existir libertad en el diseo de proyectos, mientras un 14,75 %
admiti no tener conocimiento alguno sobre el tema, pudindose explicar
esta situacin debido a la no asistencia de algunas personas a las reuniones
comunales.
Cabe destacar, que anterior a estos proyectos, se discuten cuales son
las
necesidades
de
la
comunidad
para
luego
empezar
con
su
correspondiente diseo, estos informes se presentan a las instituciones

correspondientes para luego ser aprobados y entregados los recursos para
emprender las obras. En este tipo de trmites tambin se gestionan los
Fondos Autogestionarios, los cuales han sido entregados en varias
ocasiones a la comunidad en estudio, teniendo como principal caracterstica
el manejo de esto por parte de todos los miembros de las OCV.
98
Por otro lado, debemos entender a la Organizacin Comunitaria de

Vivienda como una organizacin que engloba a todos los miembros de una
comunidad.
Es
as
como
se
evidencia
la
existencia
de
una
corresponsabilidad entre los vecinos y la directiva de la OCV en cuanto a

funciones, mas sin embargo como se observa en la tabla N 23, se evidencia
segn la opinin de los representantes de familia que un 60,85 % manifiestan
que los miembros directivos de esta organizacin poseen la autoridad del
manejo de los recursos financieros. Mientras un 21,14 % del total de la
muestra, aseguran que existe un espacio democrtico a la hora de tomar las
decisiones con respecto al uso de los Fondos Autogestionarios, siendo las a
travs de asambleas comunitarias la estrategia utilizada para tal fin.
Este tipo de situaciones lejos de asegurar un espacio promovedor del
proceso autogestionario, lo limita trayendo como consecuencia la apropiacin
de espacios colectivos. Aunque se denota el elemento cultural que hace
posible
este
tipo
de
situaciones,
es decir, el
de
relevar
ciertas
responsabilidades que les compete a toda la comunidad a slo un pequeo

grupo, perpetuando la propensin al presidencialismo, lo que obliga a
fortalecer espacios que garanticen ms participacin de la comunidad en
cuanto al uso de los Fondos Autogestionarios.
Esta tendencia de decidir por cuenta propia sin tomar en
consideracin las asambleas comunitarias puede observarse tambin en la
tabla No 24,
palpndose un 68,85 % asegura que la mano de obra fue
escogida por la directiva de la OCV, mientras el 31,15 % de la muestra

consider que se debi a decisin de la comunidad. De all que se deba
considerar la esencia de los trabajos bajo la autogestin, donde el logro ms
relevante se refiere a las posibilidades de participacin de la gente, es decir
darle importancia al protagonismo de estos en todas las fases del proyecto.
99
5.1.10. Participacin Comunitaria en el Proceso de Autogestin

TABLA N 25
segn Opinin sobre la Participacin en la Comunidad Nuestra
Seora del Valle. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Participacin Comunitaria a
travs de la Implementacin de
los Fondos Autogestionarios
S
No
Total
31
30
50,81
49,19
61
100,00
Es indudable que los problemas sociales no pueden resolverse con la

sola participacin del sector pblico estatal en forma unilateral. De ah la
necesidad de crear escenarios donde se promueva la participacin colectiva,
ya que a medida que esta se vaya propiciando se podr contribuir al proceso
de creacin de una sociedad ms democrtica. Uno de los medios a travs
del cual se puede encausar dicha participacin son sin duda, los procesos
autogestionarios, ya que el individuo puede desarrollar actitudes que
conlleven a la aceptacin de ciertas responsabilidades acerca de cuestiones
que antes le eran indiferentes.
En el caso estudiado, segn lo expuesto en la tabla No 25, los
entrevistados opinaron en un 50,81% se acrecent la participacin debido a
la implementacin de los Fondos Autogestionarios en la Comunidad Nuestra
Seora del Valle, a diferencia de un 49,19 % quienes opinan que existe
apata hacia la participacin colectiva. Cabe destacar que la experiencia de
100
participacin en la Comunidad Nuestra Seora del Valle, no se limit al

simple consenso para lograr una decisin, sino por el contrario se enfoc en
la planificacin, ejecucin y supervisin de las obras realizadas existiendo
gran solidaridad a pesar de las responsabilidades individuales de cada
representante de familia, convirtindose esta OCV modelo a seguir en el
Municipio Sucre.
Entre las distintas actividades se mencionan las realizadas a partir de
Julio de 2002, cuando se introduce ante FUNREVI el proyecto de inversin
para emprender trabajos de electrificacin, cuya funcin social es la de
realizar acciones encaminadas a la adquisicin de soluciones habitacionales
para sus asociados, sustentando su actividad en un proceso educativo
dirigido a facilitar las relaciones de la comunidad, las familias y su hbitat. De
manera simultnea, ese mismo ao, se efectan asambleas dirigidas por las
Trabajadoras Sociales de FUNREVI con el objetivo de informar a la
comunidad Nuestra Seora del Valle sobre la entrega de los Fondos
Autogestionarios para que la misma ratifique la propuesta del proyecto de
electrificacin.
Con respecto al proyecto de cloacas, para Agosto de 2003, en
asamblea general se acuerda por la comunidad el inicio del proyecto de
aguas servidas. A partir de estos dos proyectos, se mantiene un proceso
educativo por medio de talleres entre los profesionales sociales de FUNREVI
y la comunidad, con los cuales se pretende otorgarle a la comunidad plena
autonoma en las decisiones que les ataen. Es as, como a partir del ao
2002, la Comunidad Nuestra Seora del Valle ha manejado todo lo
relacionado a la construccin del proyecto de electrificacin, proyecto de
cloacas, 25 viviendas y la casa comunal por la modalidad de autogestin.
101
TABLA N 26
segn su participacin en los Procesos Autogestionarios en la
Participa en el proceso
Autogestionario
Si
No
Total
23
38
61
37,71
62,29
100,00
La participacin en el proceso de autogestin segn Ander-Egg

(1995:34), depender en cierta forma del tiempo libre de los beneficiarios
inmersos dentro de este tipo de labores. Teniendo en consideracin que la
mayora de estos representantes de familia poseen una ocupacin como fue
reflejado cuadro No 5, entonces resulta comprensible la no participacin de
todos los miembros de la comunidad en las obras realizadas a travs de los
Fondos Autogestionarios.
En relacin a ello, en la tabla N o 26 se puede observar que un 62,26%
de los entrevistados admiti no haber participado en dichas obras; Mientras
un 37,71% si tuvo una intervencin en las labores efectuadas en la
comunidad, ya sea por no estar empleado para aquella ocasin o
sencillamente su trabajo les permiti brindar cierta colaboracin para el
mejoramiento de las condiciones fsicos ambientales de la comunidad. Sin
embargo, cabe destacar que en los trabajos de electrificacin la mayora de
los empleados eran personas ajenas a la comunidad, ya que se contaba con
pocas personas con conocimientos en esta rea a diferencia de los trabajos
102
de aguas servidas donde se emplearon obreros de la misma comunidad,

generando un ingreso a algunos de sus miembros.
Por otro lado, a pesar de no haber contado con la intervencin como
mano de obra de la mayora de los representantes de familia, esto no
signific que estos estuviesen desvinculados de las acciones efectuadas en
la comunidad Nuestra Seora del Valle, ya que estos tuvieron participacin
en la toma de decisiones en las distintas asambleas comunitarias.
5.2.
OPININ DE LA DIRECTIVA DE LA OCV ACERCA DE LOS

FONDOS AUTOGESTIONARIOS
Es oportuno sealar que el estado Sucre fue una de las primeras
entidades Federales en las que las llamadas OCV se presentaron como una
organizacin alternativa. A partir del ao 1993, se establecen como un aporte
a la solucin del problema habitacional, representando una de las mximas
expresiones regionales en cuanto a participacin comunitaria y organizacin
social. Entre las principales funciones de la OCV se tiene el mejoramiento o
adquisicin de una vivienda a bajo costo, potenciar las capacidades de las
comunidades en funcin del logro de objetivos comunes.
As mismo, esta organizacin tiene como misin la participacin activa
de todos sus integrantes en el desarrollo de la misma y en el acceso de los
bienes y servicios que la organizacin genere. En tal sentido, sus objetivos
se enfocan a mantener las condiciones fsico-ambientales donde residen los
Asociados, generar un proceso educativo dirigido a facilitar las relaciones
entre la familia, la vivienda y la comunidad, aprovechar y utilizar los recursos
de la comunidad a travs de la organizacin y planificacin.
103
TABLA N 27
Distribucin Absoluta de la Opinin de la Directiva de la OCV Nuestra
Seora del Valle en Relacin al Conocimiento sobre los Fondos
Autogestionarios. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Descripcin de los Fondos Autogestionarios
Son fondos destinados para enfrentar los problemas que nos aquejan
Se utilizan para que la comunidad realice un trabajo grupal
Son fondos que vienen del gobierno para realizar trabajos en la
comunidad
Total
X
6
2
4
12
La participacin de las comunidades dentro de un programa

depender en parte de la nocin manejada por estas en cuanto al contenido
de dicho plan, puesto que, son los mismos beneficiarios quienes deben tener
la potestad de decidir la factibilidad o no del mismo.
Segn el planteamiento anterior, para lograr la continua informacin
sobre programas como los Fondos Autogestionarios, el equipo social de
FUNREVI imparte una serie de actividades para que la comunidad se encuentre
a la par con las polticas sociales de vivienda e infraestructura trazadas por la
institucin. En vinculacin a esto, en la tabla N 27, se observa que la
informacin que poseen los directivos de la OCV Nuestra Seora del Valle
acerca de los Fondos se relaciona absolutamente con la posibilidad de canalizar
soluciones a travs de la entrega del mismo, de manera simultnea se denota
que a travs de esta asignacin financiera se logra materializar el trabajo
colectivo, aunque se tiene la concepcin de que los recursos para mejorar las
condiciones de la comunidad vienen del gobierno. Esto puede entenderse
104
debido a los altos costos que implica los proyectos habitacionales, mas sin
embargo, existe la disposicin de la comunidad en participar en el diseo y
ejecucin de lo relacionado a la solucin de sus problemas.
TABLA N 28
Seora del Valle en Relacin con la No Participacin de la
Comunidad en las Actividades Emprendidas por FUNREVI.
Razones para no participar
Por la apata de la gente
Por que hay personas que esperan todo del gobierno(paternalismo)
Por que trabajan fuera y no tienen tiempo
Total
X
5
3
3
12
La participacin popular se define como el proceso de organizacin

de los sectores populares expresado en diversas formas de conducta
colectiva que los impulsa a actuar conscientemente, persiguiendo objetivos
preestablecidos por ellos mismos (Montero, 1996:84). En tal sentido, se
amerita de la intervencin de cada uno de los miembros de las comunidades
para materializar tal fin, en caso contrario, es decir, si se evidencia poca
participacin, se puede limitar la firmeza de las polticas pblicas.
En la tabla NO 28, se dan a conocer las principales razones por las
cuales algunos de los miembros de la comunidad Nuestra Seora del Valle
segn el criterio de la directiva de la OCV no participan en las actividades
emprendidas por FUNREVI, siendo la opinin ms frecuente la apata de las
personas a participar, debido a que las primeras obras bajo la modalidad de
autogestin en la comunidad se limitaron a trabajos de infraestructura y no a
105
la supresin de carencias individuales, entre ellas, la de la vivienda, siendo

esta necesidad una de la ms urgidas en la comunidad. De igual forma
tambin se reflej la pasividad de la gente de involucrarse prefiriendo una
respuesta
gubernamental
para
satisfacer
sus
principales
carencias,
evidencindose la vieja cultura pasiva y de resistencia a los nuevos tiempos,

es decir, el nuevo periodo donde el ciudadano en conjuncin con los otros
aceleran procesos de mejoramientos de sus condiciones sociales y
materiales de vida, siendo parte que participa de manera directa en ese
proceso. Tambin se indic la falta de tiempo como justificacin para no
insertarse en los procesos participativos emprendidos por FUNREVI.
La pasividad que caracteriza a muchas de nuestras comunidades hoy
da, suele ser consecuencia de la espera de una mejora en condiciones de
vida, en salud, vivienda entre otros, los cuales por lo general que se demoran
en llegar. Contradictoriamente, se nota con gran preocupacin que a pesar
de la falta de respuesta gubernamental efectiva en muchos casos, el
ciudadano comn sigue en espera de una solucin satisfactoria a su
situacin, sin embargo, procesos como la autogestin, emergen como
estrategia para impulsar una participacin directa de las comunidades,
enmarcndose dentro de la esencia de la democracia participativa.
106
TABLA N 29
Seora del Valle en Relacin a la manera de Propiciar la Participacin
Comunitaria. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Maneras de Propiciar la Participacin
Que se adjudiquen ms viviendas
Que se ejecuten obras de manera ms continua
Que se incrementen las reuniones con el equipo tcnico de FUNREVI
X
8
3
1
Total
12
Hoy da se hace imperante el lograr que los miembros de las

comunidades se inserten en el mejoramiento de sus condiciones de vida, por
lo cual es vlido que esa participacin sea impulsada desde dentro de las
mismas organizaciones sociales que hacen vida en nuestros municipios, en
tal sentido la directiva de la OCV propone una serie de estrategia para lograr
ampliar la participacin en su comunidad.
Estas estrategias estuvieron encaminadas a la adjudicacin de
viviendas, ya que por medio de obras de este tipo, se alcanza una
satisfaccin ms integral y se canaliza mayor participacin de la
comunidad ya que sienten que son valorados y tomados en cuenta,
asimismo se plante la necesidad de mantener en el tiempo la ejecucin
de obras comunitarias bajo la modalidad de autogestin para lograr la
insercin de la comunidad en la supresin de sus necesidades, ya que si
son ellos mismos quienes ejecutan las obras que ms adelante mejorarn
sus condiciones de vida, tambin es de esperar el desarrollo de un
sentimiento de pertenencia a lo creado por ellos mismos, adems se plante
la pertinencia de incrementar las reuniones con el equipo tcnico de
107
FUNREVI para que exista mayor supervisin y asesora a la hora de la

construccin de viviendas e infraestructura con la finalidad de mejorar e
innovar los trabajos que se realicen ver tabla N 29.
TABLA N 30
Seora del Valle en Relacin a la autonoma por parte de la
Comunidad para tomar decisiones en vinculacin con sus
problemticas. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Autonoma
Tienen la autonoma para tomar decisiones

Tiene autonoma para exigir la contralora de las obras realizadas
8
4
Total
12

En los procesos autogestionarios la autonoma de un grupo es de vital
importancia, ya que as se demuestra el potencial de las comunidades
organizadas en la transformacin y mejora de sus condiciones de vida, en
este caso, el contexto de la vivienda. En correspondencia con lo planteado,
en la tabla N 30 se evidencia la facultad que tiene la comunidad a la hora de
tomar decisiones que incidan en su cotidianidad, establecer sugerencias e
incluso exigir control en lo vinculado al financiamiento entregado y los
trabajos realizados. Es as como queda limitada cualquier tipo de coaccin
por parte de agentes externos a la misma, existiendo mayor espacio para la
creatividad de las comunidades en la supresin de sus problemticas.
Las disposiciones producto de los consensos, son el eje central a
travs del cual se canalizan las soluciones ms pertinentes a los problemas
108
comunitarios y, generarn a su vez, la emancipacin de las comunidades en

consonancia hacia una consolidacin integral.
TABLA N 31
Seora del Valle en Relacin al Tipo de Apoyo que FUNREVI ha
Brindado a su Comunidad Cuman, Estado Sucre. 2007.
Apoyo de FUNREVI
En la ejecucin de las obras de infraestructura
X
4
En la adquisicin de los terrenos
En la entrega de viviendas
Realizacin de talleres en el rea socio-educativa
Total
12

En todo proyecto es de vital importancia contar tanto con el recurso
humano como el financiero para la realizacin del mismo. El financiamiento
de las obras a travs de la autogestin en la Comunidad Nuestra Seora del
Valle provienen del aporte Estadal no existiendo actividades dirigidas al
autofinanciamiento, inclusive aquellos proyectos que puedan materializarse
con muy poca inversin han sido realizados con financiamiento institucional.
Por otra parte, FUNREVI tiene como funcin primordial la solucin de
la problemtica de la vivienda en el Estado Sucre, dirigiendo su accin a la
atencin tanto de los aspectos tcnicos constructivos como los aspectos
sociales, pudiendo as lograr una atencin ms integral a las comunidades
atendidas por esta.
109
El apoyo prestado por FUNREVI, y que ha servido como puente que a

hecho posible la corresponsabilidad de funciones entre la comunidad
Nuestra Seora del Valle y la institucin se ha enfocado en la ejecucin de
obras de infraestructura con las cuales se asegura un mejoramiento en las
condiciones de vida de los miembros de la comunidad. En este sentido, los
trabajos de mayor envergadura desarrollados hasta ahora en la comunidad,
obedecen a proyectos de cloacas y de electrificacin. En relacin con el
primero, las redes de aguas servidas ascenda a un moto aproximado de
70.000.000 millones de bolvares bajo contratacin privada, siendo
culminado por autogestin a un costo aproximado de 35.000.000 millones de
bolvares; as mismo el sistema elctrico se concret con un monto
aproximado de 33, 000,000 millones de bolvares, logrndose un ahorro
cercano a los 40,000,000 millones de bolvares.
Por otra parte, a travs del apoyo de la Fundacin Regional para la
Vivienda (FUNREVI) se ha materializado la situacin legal de los terrenos
ocupados dndole la satisfaccin a los habitantes de poseer una propiedad
donde desarrollar ms adelante su vivienda, de igual manera, la asistencia
se encamin a la entrega de un hogar digno con lo cual se ofrece mejores
estndares de habitabilidad a sus adjudicatarios encausndolos a una mayor
reciprocidad entre estos y hacia la fundacin. Ver tabla N 31.
Cabe destacar que el apoyo de la Fundacin Regional para la
Vivienda FUNREVI ha sido clave en la organizacin y consolidacin de la
comunidad Nuestra Seora del Valle y prueba contundente de la factibilidad
de seguir implementando programas como los Fondos Autogestionarios para
otorgarle mejores condiciones de vida y protagonismo a las comunidades, a
la vez de ofrecer un ahorro financiero al Estado.
110
TABLA N 32
Seora del Valle en Relacin a la Labor Prestada por el Equipo Social
de FUNREVI. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Labor del Equipo Social de FUNREVI
En materia de vivienda ha sido excelente

Los talleres son necesarios en la Comunidad
6
4
Desde el principio han apoyado y mostrado su solidaridad
Total
12

Los profesionales que conforman el equipo social de FUNREVI a parte
de tener entre sus funciones la formacin y asistencia social a las OCV,
tambin tienen la responsabilidad de impulsar la participacin y organizacin
en el proceso de mejoramiento de las condiciones fsicas-ambientales y
sociales de las comunidades que esta atiende, as mismo, se encarga de
detectar en conjuncin con las comunidades las necesidades de esta por
medio de un andamiaje terico y metodolgico el cual permita ayudar a
desarrollar soluciones a los problemas habitacionales.
En relacin a esto, se puede evidenciar en la tabla N 32 el xito en
cuanto a la labor emprendida por el equipo social de FUNREVI en la
comunidad Nuestra Seora del Valle, siendo volcado este esfuerzo hacia al
asesoramiento para la adquisicin de vivienda, punto importante para lograr
la consolidacin de la misma y el bienestar de sus miembros, tambin su
labor se dirigi hacia los procesos de enseanzas con lo que se pretende
que las personas adopten una pautas de conductas encaminadas a la
valorizacin de su sector y mejorar la interrelacin entre los vecinos, as
111
mismo, las personas entrevistadas estn satisfechas con el apoyo a lo largo

de la trayectoria de la comunidad, lo que evidencia el xito de este grupo de
profesionales en relacin a la transformacin ambiental como social de la
misma.
As mismo, de la labor emprendida por cualquier institucin se
desprender tiempo, una inversin monetaria y el trabajo de un equipo
profesional que lleve a feliz trmino el trabajo encomendado. Mas sin
embargo, la eficiencia de las polticas sociales depender por lo general del
efecto que produzca en el colectivo al cual fueron destinados tales planes.
En tal sentido, se evidencio a travs de las entrevistas aplicadas en la
comunidad en estudio, la eficiencia del apoyo prestado por FUNREVI,
dejando bien en claro la factibilidad de las polticas de la institucin,
reflejndose una excelente recepcin por parte de la gente, visualizndose
como una forma por medio de la cual se canalizan soluciones vinculadas a la
realidad que viven nuestras comunidades. Mientras, otras opiniones
apuntaron a la poca eficiencia de las polticas iniciadas por la fundacin,
debido quizs, a la falta de un presupuesto ms amplio con el que se
permitiera la culminacin de todos los trabajos pendientes en la comunidad.
Por otra parte, muy a pesar de las restricciones financieras por las que
atraviesa FUNREVI, esta ha podido llevar a cabo la atencin de las
comunidades atendidas por esta en todo el estado Sucre, reflejndose esta
labor en una mejor organizacin de las OCV aunado a los cambios sociales
como fsicos suscitados en el seno de las mismas comunidades.
112
TABLA N 33
Seora del Valle en Relacin al Tipo de Asistencia Requerida por su
OCV. Cuman, Estado Sucre. 2007.
Asistencia requerida por la OCV
Mayor Apoyo Financiero
Mayor supervisin tcnica
Ms talleres y cursos de capacitacin
Que se organice ms a la gente para que participe
Total
X
6
3
2
1
12
La participacin de los grupos organizados se acrecienta cada vez

ms, siendo la comunidad simbolizada por sus actores quienes se renen y
discuten los temas que los afectan a todos en comn, y a travs de all, por
lo general se originaran los proyectos que sern discutidos para la bsqueda
de la solucin a la problemtica planteada.
En este escenario las Organizaciones Comunitarias de Viviendas
(OCV) han constituido instancias de participacin colectiva, siendo
conformadas por los propios beneficiarios con el objeto de resolver los
problemas habitacionales de sus miembros. De esta manera encontramos a
las OCV como vanguardia en cuanto a participacin comunitaria, de all el
compromiso ineludible del Estado en apoyar a estas organizaciones.
En correspondencia al prrafo anterior, encontramos en la tabla N 33
que la OCV Nuestra Seora del Valle, requiere en primer lugar, segn la
opinin de la directiva, un mayor financiamiento, debido a que el presupuesto
recibido hasta ahora no ha sido suficiente para mejorar las condiciones
fsico-ambientales de la comunidad, tambin se sugiere una mayor
113
supervisin en el rea tcnica, ya que esta representa un requerimiento en la

medida que se vallan ejecutando los proyectos as mismo, de igual manera,
los talleres y cursos de capacitacin representan una prioridad ya, que por
medio de estos se logra generar un proceso educativo dirigido a facilitar las
relaciones entre la familia, y la comunidad, donde sea la comunidad quien
sugiera los temas o puntos que deban ser impartidos.
Por ltimo, se seal, la importancia de organizar a la gente para que
ejerza un rol ms activo y a su vez, se pueda ejercer una planificacin para
aprovechar de mejor manera el recurso humano con que cuenta el sector.
En lneas generales, las OCV son un mecanismo idneo para lograr
mejores condiciones de vida, suprimiendo las carencias habitacionales de sus
miembros y facilitando la solucin de problemas anexos a estos. En la medida
que estos vallan solucionando sus principales problemticas se sentirn ms
motivados para solicitar nuevos financiamiento por la modalidad de autogestin,
e irn demostrando eficiencia y factibilidad de impulsar trabajos de este tipo.
TABLA N 34
Seora del Valle en Relacin a las Razones que Motivan a la Gente a
Asistir a las Actividades Organizadas por FUNREVI. Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Motivos para Asistir a las Actividades Organizadas por FUNREVI
Asisten por que necesitan una vivienda
Asisten para estar pendientes de los proyectos a realizar
Asisten por que vienen las trabajadoras sociales
X
6
4
2
Total
12
114
TABLA N 35
Seora del Valle en Relacin a las Razones que Motivan a la Gente a
Asistir a las Actividades Organizadas por la OCV. Cuman,
Estado Sucre. 2007.
Motivos para Asistir a las Actividades Organizadas por la OCV
Asisten para saber cuando sern entregadas nuevas viviendas
Asisten para estar informados de los problemas de la comunidad
Asisten para estar pendientes de cualquier financiamiento del
Gobierno
Total
X
5
4
3
12

FUNREVI como ente que tiene como caracterstica primordial la
planificacin de cualquier actividad tanto Inter como extra institucional,
programa sus labores tratando de ofrecer un espacio donde las comunidades
planteen sus inquietudes, lo que deja reflejar una diversidad de motivaciones
por parte de la gente a la hora de su participacin en cualquier encuentro.
A tal efecto, encontramos ciertas razones por las cuales los miembros
de la comunidad Nuestra Seora del Valle asisten a las reuniones
organizadas por FUNREVI, segn la opinin de la directiva de la OCV; como
se evidencia en la tabla N 34, se tiene como respuesta principal la asistencia
por la carencia de vivienda, lo que a la larga ha conllevado a la apata de la
gente a participar, ya que no se ha ofrecido una respuesta definitiva y
expedita al dficit de vivienda en el sector, como segunda respuesta; se tiene
la asistencia para estar informados de lo relacionado a los trabajos
pendientes, ya que existen los proyectos y la disposicin de la gente a
concretarlos, tambin se observa, la asistencia de las personas ya que
115
contarn con la presencia de las trabajadoras sociales, las cuales le

proporcionarn informacin directa acerca de su situacin de vivienda.
Por otro lado, en la tabla N 35, se puede observar las razones de la
gente para asistir a las actividades organizadas por la OCV, encontrndose
respuestas muy similares a las representadas en el cuadro anterior, en tal
sentido, se indica la asistencia para tener conocimiento de la entrega de
nuevas viviendas, ya que la adjudicacin de las mismas queda en manos de
una asamblea donde debe participar toda la comunidad y, falta de un hogar
digno representa una de las necesidades ms sentidas de la comunidad, de
igual manera se denota que la asistencia tambin se debe al inters de estar
informados de las problemticas que atraviesa la comunidad para establecer
posibles directrices para la posteriores soluciones de los mismos, como
ltima respuesta, se tiene la de estar al pendientes de cualquier informacin
acerca del financiamiento estadal a la comunidad, ya que como se mencion
anteriormente, el origen de los recursos provienen del financiamiento pblico.
TABLA N 36
Seora del Valle en Relacin a los Logros de los Fondos
Logros de los Fondos Autogestionarios
La Gente participa ms
La gente es ms responsable
La gente es ms solidaria
Total
12
116
TABLA N 37
Seora del Valle en Relacin a las Fallas de los Fondos
Fallas de los Fondos Autogestionarios
Falta de ms recursos
Falta de supervisin por parte de FUNREVI
6
4
Falta de talleres de formacin al trabajo
Total
12

En referencia a los logros alcanzados a travs de la implementacin
de los Fondos Autogestionarios en la comunidad Nuestra Seora del Valle,
segn la opinin de la directiva de la OCV, se indica la factibilidad de
impulsar la participacin de la comunidad por medio de programas de este
tipo, teniendo presente lo representado en la tabla N 36, donde se asegura
haberse incrementado el protagonismo de la comunidad, habindose
materializado este pragmatismo en las distintas fases de los proyectos
(planificacin, ejecucin y control), por otro lado, se seala de igual forma,
haberse desarrollado mayor responsabilidad en la gente como consecuencia
de su rol en la transformacin de su comunidad.
As mismo, se muestra la puesta en prctica de valores como la
solidaridad, siendo esta necesaria en las actividades autogestionarias y
punto clave en el xito en los trabajos realizados en el sector.
Con referencia a las fallas de los Fondos Autogestionarios,
expresadas en el cuadro NO 37, se asume la falta de un mayor presupuesto
117
como limitante principal, ya que a consecuencia de esto, a veces se han

interrumpido la culminacin de proyectos y a su vez, se ha impedido la
supresin de otras necesidades en la comunidad, tambin, se constat como
otra
debilidad
al
momento
de
la
implementacin
de
los
Fondos
Autogestionarios, la poca supervisin tcnica de los trabajos realizados, ya

que en el sector, no cuentan con la asistencia profesional necesaria para la
inspeccin o correccin temprana de cualquier percance haciendo ineludible
mayor participacin de la Sala Tcnica de FUNREVI, y por ltimo, se indic
la falta de talleres o cursos para la formacin al trabajo, estos con la finalidad
de ofrecerle a algunas personas de la comunidad el aprendizaje de cualquier
oficio.
5.3.
OPININ DE LAS TRABAJADORAS SOCIALES DE FUNREVI

ADSCRITOS AL EQUIPO SOCIAL QUE PARTICIPAN EN EL
DESARROLLO DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS
A travs de lo datos suministrados por las trabajadoras sociales
referentes a los mecanismos para promover la autogestin en las

comunidades e impulsar la participacin comunitaria, el papel del trabajador
social, logros de los Fondos Autogestionarios, concientizacin acerca de
valores, deberes y derechos y grado de capacitacin comunitaria, se logr
apreciar que la profundizacin de la autogestin en las comunidades debe
estar en sintona con un continuo proceso de capacitacin comunitaria a
travs de talleres, reuniones y charlas en acompaamiento de un
asesoramiento tcnico para lograr un uso ms efectivo de los recursos. A su
vez, se debe dar mayor relevancia a la integracin de nuevas organizaciones
no existentes en la comunidad como por ejemplo, Organizaciones
Comunitarias de Salud (O.C.S), Cooperativas, entre otros, para ofrecer
nuevos espacios para la participacin y reforzar los ya existentes.
118
En relacin con la participacin de la comunidad, en el trabajo

realizado a travs de la modalidad de la autogestin, se apreci que son los
mismos miembros quienes estn en la potestad de decidir el rea de servicio
al cual se destinaran los Fondos Autogestionarios, siendo las asambleas
comunitarias el medio por medio del cual se determinan las obras a ejecutar,
estando presente la comunidad a lo largo del proceso de construccin.
El trabajador social tambin tiene entre sus responsabilidades la de
ejercer cierto control sobre la inversin de los Fondos Autogestionarios
otorgados a la comunidad, supervisando a travs de reuniones con la OCV o
visitas domiciliarias el cumplimiento de los objetivos planteados en el
proyecto entregado por esta organizacin, aunque esta inspeccin por lo
general se realiza de manera conjunta con la comunidad. A partir de all, los
profesionales del rea social presentan a FUNREVI un informe donde se
puntualiza lo relacionado a los gastos una vez finalizada la obra.
Cabe destacar, que esta inspeccin a veces no se ejerce a cabalidad
debido a la cantidad excesiva de comunidades atendidas por los
trabajadores sociales y, la falta de vehculos que garantice el cumplimiento
de la contralora. Por ejemplo, en el caso de la Trabajadora Social asignada a
la comunidad estudiada, esta tiene a su cargo un total de 17 comunidades, lo
que limita en parte la atencin a cada una de las comunidades asignadas y
deja ver el dficit de profesionales en el rea social de FUNREVI.
Por otro lado, los logros inherentes a los procesos autogestionarios
segn los datos obtenidos, se traducen en la constante motivacin de los
miembros de la comunidad en la bsqueda de un mejoramiento en las
condiciones fsicos ambientales de su hbitat, adems se desarrolla un
sentimiento de pertenencia e identificacin de la familia con su comunidad,
119
detectndose mayor grado de responsabilidad de los mismos hacia el

desarrollo y culminacin de las obras efectuadas en el sector, ya que se nota
mayor integracin en la supervisin de los trabajos realizados. Todo esto
tiene como efecto ms inmediato, la superacin de algunas carencias del
colectivo beneficiario del financiamiento.
Desde otra ptica, la implementacin de los Fondos Autogestionarios y
las correspondientes actividades socio educativas emprendidas por el equipo
social, ha permitido el reforzamiento de elementos subjetivos, es decir,
valores como lo son la solidaridad y respeto a las decisiones de la mayora,
convivencia y participacin. En relacin con esto, se pudo constatar por
medio de la observacin participante, la aplicacin de estos valores por parte
de los miembros de la comunidad Nuestra Seora del Valle, ya que se
evidencia total disposicin y responsabilidad por parte de la comunidad a la
hora de efectuar cualquier labor en pro de la colectividad, por ejemplo, se ha
comprobado una mayor solidaridad y apoyo mutuo en los trabajos
emprendidos en su sector.
Entre las actividades socio educativas, se pueden mencionar los
talleres de relaciones interpersonales, motivacin para la participacin
comunitaria, uso ptimo de la vivienda, organizacin y funcionamiento de la
OCV. Por otra parte, los talleres vivenciales permiten no slo facilitar
herramientas que conduzcan a una mejor organizacin comunal, si no
tambin reconocer aptitudes en cada uno de los integrantes en forma
integrada y participativa significando mayor motivacin y responsabilidad en
el grupo.
A nivel comunitario, se pretende con los talleres, segn la opinin de
los Trabajadores Sociales de FUNREVI, crear un ambiente de convivencia
120
armnica entre los actores (grupos organizados, familias e instituciones). En

tal sentido, a travs de las sesiones de trabajo se busca la concientizacin de
los integrantes en la necesidad de organizarse para el logro de los objetivos
propuestos.
En sntesis, con la aplicacin de estos talleres los profesionales en el
rea social de FUNREVI, buscan lograr el crecimiento personal enfocndose
en el autoestima, liderazgo incluyendo tcnicas, dinmicas que ubican al
participante en sus propias experiencias y en la experiencias de los dems
como punto de partida que contribuya a su propio bienestar.
As mismo, tambin por medio de los procesos autogestionarios, se ha
desarrollado una concientizacin hacia las ventajas de organizarse y la
obligatoriedad de hacer un uso comprometido de los recursos asignados. De
igual manera, se ha internalizado algunos deberes como la colaboracin,
decisin y, ciertos derechos dirigidos a la posibilidad de ser beneficiarios y de
gozar de mejores condiciones habitacionales.
La
capacitacin
como
parte
importante
en
los
procesos
autogestionarios, tambin tiene cabida en las actividades programadas por

las trabajadoras sociales asignadas a la comunidad en estudio. El contenido
de estos talleres
se encuentra orientado hacia la organizacin y buen
funciones de las OCV, relaciones interpersonales, uso ptimo de la vivienda y

motivacin para el logro y la participacin, elaboracin de proyectos
comunitarios (talleres de deteccin de necesidades); el cual comprende la
manera de distribuir los gastos relacionados con los Fondos Autogestionarios
o cualquier otro financiamiento.
121
En correspondencia con lo planteado en el prrafo anterior, la

capacitacin relacionada con los Fondos Autogestionarios, se proyecta
hacia la parte organizativa, nos referimos al empleo de mano de obra,
participacin, redaccin de actas y el enfoque hacia la superacin de las
necesidades ms urgidas del sector. Los profesionales del rea social
imparten esta capacitacin a travs de talleres; cuyos contenidos estn en
sintona con las prioridades de la comunidad y en previo consenso con
esta, este fin se canaliza gracias al empleo de instrumentos didcticos
tales como: rota folios, folletos entre otros. As mismos, las reuniones son
mecanismos educativos complementarios a los talleres, donde se tocan
puntos pendientes y se fortalecen los ya tratados, sirviendo este espacio
como facilitador de soluciones.
Por otro lado, la capacitacin llevada a cabo en la comunidad en
estudio es limitada por la deficiencia en el transporte, falta de material
didctico, exceso de comunidades por profesional y falta de un equipo
interdisciplinario. Mas sin embargo, las actividades socio educativas
impartidas por las trabajadoras sociales de FUNREVI, han tenido
repercusiones favorables en el comportamiento de los miembros de la
OCV Nuestra Seora del Valle, ya que estos conocimientos son
asimilados por estos, evidencindose por ejemplo, una participacin ms
organizada, mayor demanda por parte de la gente, pero a su vez, ms
disponibilidad de formar parte importante en su desarrollo. Estas nociones
facilitan la puesta en prctica de procesos como el de la autogestin y
permiten un ciudadano responsable y solidario.
Por medio de los trabajos en autogestin realizados en la
Comunidad Nuestra Seora del Valle entre los aos 2002 y 2003, (de
forma especfica, el sistema de aguas servidas) se permiti la contratacin
122
temporal de 10 personas de la misma comunidad, mientras que en los

trabajos de electrificacin se pudo lograr emplear a 6 personas de la
comunidad para la instalacin de los postes y 4 obreros especializados del
sector para la puesta de los transformadores y el tendido elctrico en
general.
Cabe
destacar
que
tanto
FUNREVI,
ELEORIENTE
HIDROCARIBE, supervisaron estos trabajos por medios de topgrafos e

ingenieros. De igual manera, para las viviendas se pudo contratar a 31
obreros de la comunidad.
Con respecto a los talleres, a partir del ao 2001, la Comunidad
Nuestra Seora del Valle comienza a ser atendida por la FUNREVI. Uno
de los primeros talleres dictados por las profesionales sociales es el taller
de relaciones interpersonales el cual sirvi como prembulo a las distintas
actividades socioeducativas emprendida por la institucin. De manera
posterior, partiendo del amplio entusiasmo en la comunidad, se acuerda
dictar el taller de motivacin un mes despus (Octubre). De igual forma se
refuerza la comunicacin en la comunidad dictando el taller de integracin.
Entre el ao 2001 y el 2007, la Fundacin Regional para la Vivienda
implementa tambin talleres de liderazgo, autoestima facilitando a su vez
el taller de uso ptimo de la vivienda, el cual engloba los conceptos de
hbitat, comunidad y vivienda, as como, el buen uso, ampliacin y la
importancia de la vivienda para la integracin del grupo familiar, y para la
localizacin de prioridades se desarrolla el taller de necesidades. Es de
resaltar, que ha existido desde siempre aceptacin de estos talleres por
parte de la comunidad siendo las mujeres las ms interesadas en los
mismos.
123
5.4.
COMPARACIN DE LAS OPINIONES EXPRESADAS POR LOS

MIEMBROS DE LA COMUNIDAD NUESTRA SEORA DEL
VALLE, LA DIRECTIVA DE LA OCV, Y LAS TRABAJADORAS
SOCIALES DE FUNREVI QUE LABORAN EN ESTA COMUNIDAD
EN RELACIN A LOS LOGROS Y LIMITACIONES DE LOS
FONDOS AUTOGESTIONARIOS.
Este apartado se fundament en las opiniones emitidas por los por
los miembros de la Comunidad Nuestra Seora del Valle, la Directiva de

la OCV, y las Funcionarias de FUNREVI que laboran en la sala social, por
lo tanto, se procedi a la comparacin de las mismas.
Entre tanto, el logro ms significativo de la implementacin de los
Fondos Autogestionarios, y en la cual los actores que fueron entrevistados
en la siguiente investigacin tuvieron como punto de confluencia, se
enfoca hacia la organizacin y participacin comunitaria, asegurando la
existencia de un mayor protagonismo de la comunidad hacia el control y
culminacin de las obras comunitarias, evidencindose responsabilidad de
los integrantes de la comunidad Nuestra Seora del Valle en la
consolidacin de su sector.
Otro logro de la implementacin de los Fondos Autogestionarios, se
relaciona con el reforzamientos de valores, tales como la solidaridad,
sentimiento de pertenencia, trabajo en grupo los cuales han sido
interiorizados por los habitantes de la comunidad, y de manera conciente
estos han logrado una sintona de esfuerzo para el mejoramiento de las
condiciones espacio-ambientales. Cabe destacar que estos cambios
estuvieron dirigidos hacia el mejoramiento e instalacin de los sistemas
tanto elctrico y de aguas servidas de la comunidad y vivienda.
124
As mismo, las Trabajadoras Sociales de FUNREVI han realizado de

manera constante actividades socio educativas en las que se ha logrado
capacitar a los asistentes y, se ha mantenido el entusiasmo de la mayora de
las personas en la realizacin de actividades que van en pro de la
comunidad.
Por otro lado, entre las fallas de los Fondos Autogestionarios, se pudo
apreciar que el factor financiero juega un rol decisorio en el normal
funcionamiento del programa, incidiendo en la efectividad del mismo. La falta
presupuestaria en el caso de la Comunidad Nuestra Seora del Valle,
afect la realizacin de los proyectos, condicionndolos a etapas que por lo
general, no tienen un tiempo de espera definido.
Debido a la insuficiencia de los Fondos Autogestionarios, no se ha
logrado materializar la construccin de las viviendas restantes, reflejndose
en la desmotivacin de algunos miembros de la comunidad. Esta situacin
trajo como consecuencia la construccin de algunas de las casas pendientes
dejando postergados otros proyectos ya planteados, entre ellos: asfaltado,
brocales, aceras, entre otros.
En correspondencia con lo anterior, la falta de supervisin tcnica
tambin represent otra limitante en la comunidad en estudio, ya que los
proyectos segn los beneficiarios, presentaron pequeas imperfecciones que
pudieron ser corregidas al momento de la construccin.
Con respecto a las actividades educativas dictadas por las
Funcionarias del Equipo Social de FUNREVI, muchas de las madres solteras
laboran fuera de la comunidad, lo que ha impedido la participacin de estas
en los talleres socio-educativos, lo que ha hecho factible una capacitacin a
125
vecinos claves para que estos dicten talleres en das u horas de mayor
accesibilidad para las personas que no cuentan con mucho tiempo libre.
Para
aminorar
esta
falla
en
la
aplicacin
de
los
Fondos
Autogestionarios, el factor educacional esta siendo reforzado, ya que a partir

de este se logra discernir con ms efectividad situaciones desfavorables,
logrando una mayor confluencia de razonamientos para impulsar cambios
considerables a favor de mejoras en las condiciones de vida.
En tal sentido, se esta llevando a la comunidad talleres o cursos para
la formacin al trabajo, estos con la finalidad de ofrecerle a algunas personas
de la comunidad el aprendizaje de cualquier oficio.
CONCLUSIONES
La Fundacin Regional para la Vivienda (FUNREVI) a travs de la

Gerencia de Promocin y Atencin a las Comunidades, propicia el
desarrollo de las colectividades teniendo como factores claves la
participacin y la autogestin. En la Comunidad Nuestra Seora del
Valle se ha logrado la consolidacin y organizacin por medio de un
proceso de orientacin y formacin dirigido por el equipo social y
captado por las Organizaciones Comunitarias de Viviendas (OCV), como
estrategia para la toma de decisiones, el trabajo en equipo; logrando as,
un uso eficiente de los recursos financieros.
Desde
el
punto
de
vista
socio-educativo,
gran
parte
de
los
representantes de familia de la comunidad en estudio, (44.3%), no

culminaron sus estudios de primaria y secundaria. No obstante, por
medio de los Fondos Autogestionarios se ha desarrollado el capital
humano, a travs del desarrollo de destrezas en las reas de la
construccin, carpintera, herrera y plomera.
Las bajas condiciones socio-econmicas de los representantes de

familia, impiden el autofinanciamiento en materia de vivienda e
infraestructura. As mismo, esta situacin se agrava debido a la medida
de exoneracin del pago de los crditos por parte de las familias,
dificultando de esta manera las posibilidades de reinversin. En este
sentido, esta medida pudiera traer consecuencias no favorables no slo
desde el punto de vista econmico, sino tambin, en lo relativo a la
formacin de valores en la poblacin respecto a la corresponsabilidad
que deben tener los beneficiarios, entre otras cosas, el pago del crdito.
127
Los Fondos Autogestionarios otorgados a la comunidad permiten darle

un uso adecuado al financiamiento de acuerdo a las necesidades o
prioridades ms urgidas, siendo las asambleas comunitarias la forma
ms idnea de lograr el consenso.
Desde el comienzo de las obras la directiva de la OCV esta garante en lo

relacionado a: materiales, mano de obra y tiempo de ejecucin de los
proyectos. En la presente investigacin se evidencia que parte
importante de la comunidad (60.85%) consider que la directiva de la
OCV tiene facultad en lo que respecta al uso de los Fondos
Autogestionarios, existiendo cierta tendencia al presidencialismo, lo que
hace necesario fortalecer la democratizacin en la toma de decisiones
de forma tal, que exista ms protagonismo comunitario en cuanto al
destino de los Fondos Autogestionarios.
A travs de los Fondos Autogestionarios otorgados a la comunidad en

estudio se ha logrado la culminacin de los proyectos emprendidos
(viviendas, sistema de energa elctrica y aguas servidas), siendo la
participacin en autogestin determinante clave en este proceso.
La implementacin de los Fondos Autogestionarios, ha permitido la

contratacin de mano de obra
perteneciente a la misma comunidad
(37%), lo que se traduce en disminucin de costos y generacin de

empleo comunitario.
A travs de los talleres socio educativos impartidos por las trabajadoras

sociales de FUNREVI, se ha logrado capacitar a la comunidad,
traducindose esa formacin en un mayor compromiso y responsabilidad
de la comunidad en relacin a sus proyectos comunitarios.
128
El apoyo de FUNREVI ha sido crucial para aumentar la participacin en

la comunidad en estudio, visualizndose los Fondos Autogestionarios por
parte de los beneficiarios, como un verdadero mecanismo para superar
sus principales problemticas.
El financiamiento de FUNREVI no slo ha logrado mejorar las

condiciones fsico- ambientales en la comunidad (instalacin de redes de
aguas servidas, electrificacin y vivienda), sino que ha propiciado la
organizacin y participacin como va para lograr la consolidacin de las
comunidades desarrollando a su vez, un sentimiento de pertenencia y
solidaridad en el grupo.
Aunado a la Falta de Trabajadores Sociales y Socilogos en la Sala

Social, no se cuentan con los recursos didcticos para ofrecerles a las
OCV una mejor asistencia. Escenario que dificulta una atencin ms
integral y eficiente a las comunidades.
Las limitaciones a las que se somete el proceso de autogestin estn

relacionadas con la falta de recursos financieros para darle continuidad a
las obras. Situacin que incide en la motivacin de los beneficiarios
debido al prolongado lapso de espera para retomar las obras de
construccin.
La escasa supervisin tcnica de las obras ejecutadas no permite

realizar una adecuada evaluacin sobre la calidad de los trabajos, por lo
que se cuenta con la experiencia y el conocimiento emprico de la misma
comunidad para la culminacin de los proyectos.
RECOMENDACIONES
Se
recomienda
seguir
impulsando
programas
de
autogestin,
especficamente los fondos autogestionarios. Estas polticas constituyen

una alternativa para coadyuvar en la solucin del problema habitacional,
pudiendo satisfacer necesidades bsicas de vivienda a sectores de
menores ingresos, as como tambin procura movilizar y organizar
recursos humanos e institucionales para resolver, mediante el esfuerzo
propio y la cooperacin, los problemas que les afecten, impulsando el
desarrollo de actitudes y aptitudes para comprometerse y aceptar
responsabilidades dentro de un proceso participativo.
debe mantener la capacitacin a la OCV en lo referente al trabajo con la

comunidad de forma permanente, incentivando la planificacin y
preparacin de talleres y dems actividades socio-educativas en
coordinacin con otras instituciones que abarquen otras inquietudes o
necesidades.
Para la entrega de los Fondos Autogestionarios se debe realizar un

estudio preliminar de la situacin de las comunidades, es decir, una
aproximacin real del costo de los proyectos, A fin de sincerar la entrega
de los recursos necesarios para la culminacin de las obras.
Se debe de dotar tanto de recursos financieros como humanos a

FUNREVI, a fin de ofrecerles a las comunidades una atencin donde
tenga el mismo nfasis los aspectos sociales como tcnicos. Ms sin
embargo, dada la complejidad del trabajo comunitario, se requieren otras
cualidades en los especialistas del rea social y tcnica, Por lo que se
amerita de profesionales que tengan mstica, tica profesional,
130
motivacin al logro, compromiso y capacitacin profesional para de esta

manera garantizar una atencin ms eficiente a las comunidades que
estos atienden.
El proceso de autogestin promovido por la Fundacin Regional para la

Vivienda del Estado Sucre, debe ser reforzado con talleres dirigidos
hacia los aspectos tcnicos constructivos, necesarios para garantizar la
calidad de los trabajos en beneficio del mejoramiento de las condiciones
fsicas de la comunidad.
Se recomienda ofrecer facilidades o financiamiento para la continuacin

de estudio a los Trabajadores sociales de la Sala Social, con la finalidad
de garantizar un personal con una mayor amplitud de conocimientos. Es
importante considerar este factor (preparacin educativa) ya que los
niveles de organizacin y participacin comunitaria, dependern en parte
de la capacitacin del recurso humano que desde las instituciones
promueven las polticas sociales.
131
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
Recursos:
Para la realizacin de esta investigacin se requerir de distintos
recursos. Entre estos estn:
Transcripciones
Lpices y bolgrafos
2 Resmas de papel
Fotocopias
Libros
Navegacin en Internet
Encuadernacin
Transporte
Otros
Total
Fuente: Elaborado por el mismo autor.
250.000 Bs.
20.0000 Bs.
20.000 Bs.
150.000 Bs.
100.000 Bs.
60.000 Bs.
20.00 Bs.
350.000 Bs.
200.000 Bs.
1.170.000 Bs.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
132
Para la ejecucin de la siguiente investigacin se estima un tiempo de

ejecucin de nueve meses (9), distribuida de la siguiente manera:
Meses
Actividades
Feb/Mar Abr
Revisin documental sobre el

tema a desarrollar.
Redaccin del marco terico
del proyecto de pasanta.
Redaccin y correcciones del
marcos terico del proyecto
de pasanta.
Elaboracin de los
instrumentos de recoleccin
de datos.
Correccin y aplicacin de
los instrumentos de
recoleccin de datos.
Tabulacin de los datos.
Entrega para las
correcciones del III captulo.
Correccin de todos los
captulos realizados.
Realizacin de las
conclusiones,
recomendaciones y anexos.
Revisin y correccin del
informe final de pasantas.
Correccin y entrega del
informe final de pasantas a la
comisin de grado.
Fuente: Elaborado por el mismo autor.
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
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ANEXO N1
Listado de las OCV beneficiadas con el
Programa Fondos Autogestionarios
OCV
1) 4 de Marzo
Fecha
20-06-02
Monto Bs.
2.500.000
16-11-02
4.000.000
-Acondicionamiento de casa comunal.
26-10-04
5.000.000
-Crdito para compra de terreno.
2) 4 de Abril
19-03-05
26-10-04
18.000.000
10.000.000
-Inicio de cerca perimetral

-Acondicionamiento de calle principal.
3) 1 de Mayo
05-05-04
26-10-04
10.00.00
10.000.000
-Inicio de proyecto de cloacas.

-Mejoramiento de proyecto de cloacas.
4) Asov. Ayacucho
05-05-04
26-10-04
15.000.000
10.000.000
- Mejoramiento de proyecto de cloacas.

-Construccin de aceras y brocales.
5) Asov. Los Andes

6) Bolvar 2000
19-03-05
50-19-02
16-11-02
18.000.000
10.000.000
10.000.000
-Continuacin de brocales
-Construccin de vialidad
-Crditos de mejoramiento.
7) Brasil Sur II
26-10-04
20-06-02
10.000.000
8.000.000
-Crditos de mejoramiento
-Inicio de casa comunal.
16-11-02
19-03-05
16-11-02
5.000.000
31.000.000
6.000.000
-Continuacin de casa comunal

-Proyecto de cloacas
-Construccin de puentes y camineras.
19-03-02
10.000.000
16-11-02
4.000.000
-Rehabilitacin de parada y de la entrada

principal.
-Aceras y brocales
19-03-05
20-06-02
9.000.000
2.500.000
-Construccin y mejoramiento de vialidad.

-Crdito de mejoramiento.
16-11-02
2.000.000
-Crdito de mejoramiento.
26-10-04
19-03-05
8.000.000
14.000.000
-Construccin de vialidad.
-Construccin de puente.
8) Brisamar
9) Brisas de
pantanillo
11) Brisas de
Campeche
12) Cambio de
rumbo
13) Cancamure
14) Colinas de
Caigire
15) Costa Linda
Proyecto
3.000.000
-Inicio de acueducto.
26-10-04
5.500.000
6.000.000
26-10-04
5.000.000
-Inicio del muro de contencin.
19-03-05
25.000.000
-Construccin del muro de contencin.
OCV
16) El islote
Fecha
20-06-02
Monto Bs.
3.000.000
17) El Paraiso
16-11-02
20-06-02
3.000.000
8.000.000
18) El Pinar
19) El Rincn de
Caiguire
20).El Tamarindo
16-10-04
26-10-04
19-03-05
26-10-04
50.000.000
17.000.000
-Construccin de aceras y cunetas.

-Construccin de vialidad
18.000.000
19-03-05
20-06-02
16-11-02
16-11-02
16-11-02
19-03-05
27.000.000
11.000.000
3.000.000
10.000.000
8.000.000
3.000.000
-Continuacin de proyecto de aguas

servidas y empotramiento de agua
potable.
-Inicio de proyecto de electricidad.
-Mejoramiento del acueducto
-Inicio de casa comunal.
-Mejoramiento de la casa comunal.
-Mejoramiento del acueducto.
26-10-04
3.000.000
19-03-05
26-10-04
20.000.000
6.000.000
-Crditos de empotramiento.
-Rehabilitacin del edificio
19-03-05
10.000.000
28) Maisanta
26-10-04
1.500.000
-Continuacin de la rehabilitacin del

edificio.
-Compra de ripio.
29) Mi Pequea
Venecia
30) Nuestra Seora
del Valle.
26-10-04
30.000.000
5.000.000
-Culminacin de cloacas.
-Compra de tubos de aguas servidas.
20-06-02
1.500.000
16-11-02
3.000.000
26-10-04
5.000.000
19-03-05
13.000.000
21) Ezequiel Zamora

22) F. de Miranda
23). Inan
24) La Esperanza
25) La Franja de la
LLanada
26) Las Mercedes
del Pen
27) Los Pescadores
Proyecto
-Inicio de acueducto.
-Continuacin de acueducto.
-Continuacin del proyecto de aguas
servidas.
-Continuacin del proyecto del acueducto.
-Compra de materiales para proyecto de

electricidad.
-Inicio del proyecto de electricidad.
-Inicio del proyecto de cloacas y
acueducto.
-Continuacin del proyecto de cloacas.
142
ANEXO N 2
Viviendas por Sustituir
143
ANEXO N0 3
Instalacin del Sistema elctrico a travs de la Autogestin.
144
ANEXO N0 4
Sistema de recoleccin de aguas servidas.
145
ANEXO N 5
146
147
148
149
150
ANEXO N0 6
Obras realizadas por Autogestin
Casa Comunal
Viviendas realizadas a travs de los Fondos Autogestionarios
151
152
153
155
156
157
158
159

IMPLEMENTACIÓN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS OTORGADOS POR LA FUNDACIÓN REGIONAL PARA LA VIVIENDA (FUNREVI), PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA EN LA COMUNIDAD “NUESTRA SEÑORA DEL VALLE&quot;. PARROQUIA ALTAGRACIA, MUNICIPIO SUCRE- CUMANÁ,

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UNIVERSIDAD DE ORIENTE

IMPLEMENTACIN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

Trabajo de Grado modalidad Pasanta presentado como requisito parcial

CAPTULO I.- EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES

Situacin Problema a Intervenir......................................................

1.2.1. Objetivo General................................................................... 11

Dependencia Administrativa donde se Desarroll la Pasanta........ 15

CAPTULO II.- MARCO TERICO

2.2.1. Participacin Ciudadana......................................................

2.2.2. Teoras de la Participacin...................................................

2.2.5. Principios de la Autogestin................................................. 35

2.2.6. Autogestin en Vivienda......................................................

2.2.7. Ventajas de la Autogestin en Vivienda..............................

2.2.8. Valores de la Autogestin en Materia Habitacional.............

CAPITULO III.- LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS

Antecedentes de la Poltica de Vivienda en Venezuela.................. 50

Estrategia de Autogestin Ejecutada por FUNREVI....................... 55

Justificacin de los Fondos Autogestionarios.................................. 57

Objetivos de los Fondos Autogestionarios...................................... 59

Caractersticas de los Fondos Autogestionarios............................. 60

Etapas para la Adjudicacin de los Fondos Autogestionarios........

Criterios para la Adjudicacin de los Fondos Autogestionarios....... 62

CAPTULO IV.- MARCO METODOLGICO

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos........................ 66

Procesamiento y Anlisis de los Datos........................................... 67

CAPTULO V.- IMPLEMENTACIN DE LOS FONDOS

Caractersticas de las Familias en la

5.1.1. Segn el Sexo...................................................................... 69

5.1.2. Segn Edad.........................................................................

5.1.3. Segn el Nmero de Personas que

5.1.4. Segn el Nivel de Instruccin..............................................

5.1.5. Segn la Ocupacin............................................................

5.1.6. Segn el Ingreso.................................................................

5.1.7. Segn la Vivienda...............................................................

5.1.8. Intervencin de FUNREVI...................................................

5.1.9. Logros y Limitaciones de los

5.1.10. Participacin Comunitaria en el

Opinin de la Directiva de la OCV

Opinin de las Trabajadoras Sociales de FUNREVI

Comparacin de las opiniones expresadas por los

NDICE DE GRFICOS Y CUADROS

Estructura Organizativa de FUNREVI..........................

Estructura de la Gerencia de Atencin y

Diferencia entre el Poder Popular y Poder Pblico......

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual del Nmero de

Distribucin Absoluta y Porcentual de las Familias

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual de las personas

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual de los

Distribucin Absoluta y Porcentual de las de

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

Distribucin Absoluta y Porcentual, de los

IMPLEMENTACIÓN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS OTORGADOS POR LA FUNDACIÓN REGIONAL PARA LA VIVIENDA (FUNREVI), PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA EN LA COMUNIDAD “NUESTRA SEÑORA DEL VALLE". PARROQUIA ALTAGRACIA, MUNICIPIO SUCRE- CUMANÁ,

IMPLEMENTACIÓN DE LOS FONDOS AUTOGESTIONARIOS OTORGADOS POR LA FUNDACIÓN REGIONAL PARA LA VIVIENDA (FUNREVI), PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA EN LA COMUNIDAD “NUESTRA SEÑORA DEL VALLE". PARROQUIA ALTAGRACIA, MUNICIPIO SUCRE- CUMANÁ,