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Perspectiva del campo mexicano en la produccin de caa de azcar: un dulce

amargo.1
Instituto Tecnolgico de Culiacn
Posgrado en Ingeniera Industrial
Introduccin
El sector primario representa la ms significativa actividad econmica en Mxico, a pesar
de ello el campo est en el olvido. Las crisis agrcolas no dejan exenta a la agroindustria del
azcar, que por su impacto econmico y social, es la ms importante del sector.
Son los productores agrcolas quienes ms padecen la indiferencia de las
autoridades y la falta de recursos que por tanto tiempo han azotado a dicho sector, as como
el prcticamente nulo desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas han llevado a un
rezago en la produccin de caa y una marginacin de sus productores.La produccin de
caa de azcar es realmente vctima de la indiferencia del gobierno? Hasta qu punto los
productores pueden soportar la falta de recursos y programas para modernizar el cultivo
caero? Urge tomar medidas sobre la afectacin del cambio climtico a los cultivos de
caa? Hacia dnde se dirige el campo mexicano en la produccin de caa de azcar?
El presente ensayo describe brevemente la agroindustria caera en los ltimos aos,
presenta las asociaciones de productores caeros en Mxico, as como las polticas de
apoyo asumidas por el Estado y los efectos del cambio climtico en la produccin de caa.

Produccin de caa en Mxico

Para hacer referencia al cultivo de la caa, es necesario hablar de la agroindustria azucarera
en el pas. Es importante sealar que el ciclo azucarero en Mxico va del 1 de octubre al 30
de septiembre del ao siguiente.
De acuerdo con (SAGARPA, 2013) la agroindustria azucarera genera ms de
dos millones de empleos, tanto en forma directa como indirecta; se
1 El citado que se usa en este ensayo es el que viene en el formato APA de
Word

desarrolla en 15 entidades federativas (donde vive el 13% de la poblacin

nacional) y 227 municipios, que generan un valor de produccin primaria de
alrededor de 30 mil millones de pesos. De esta importante industria viven
2.3 millones de personas. A continuacin se observan los datos bsicos de la
agroindustria del azcar.
Unidad
de
medida

Cantidad

Superficie de caa
industrializada

HA

703,761

Estacionalidad de la produccin

82% de la produccin se
obtiene de enero-mayo

Rendimiento en campo

No

65.69

Produccin de caa

Ton

46,231,229

Produccin de azcar

Ton

5,048,469

Valor de la produccin de caa

28,500000,000

Productores

No

164,000

Importaciones de azcar

Ton

107,448

Exportaciones de azcar

Ton

1499,158

Valor de las importaciones

USD

341604,345

Valor de las exportaciones

USD

309176,992

Demanda total de azcar

Ton

5449,141

Consumo Nacional Aparente

Ton

3949,983

Ingenios totales operando

No

54

Concepto

Produccin
Nacional (Zafra
2011/2012)

Comercio (ciclo
2010/2011)

La produccin nacional promedio de caa industrializada en los ltimos aos es de

49 millones 25 mil 605 toneladas por ao. En cuanto a la produccin de azcar de caa
existen 54 ingenios con una produccin anual promedio de 5200,000 toneladas de
azcar (ZAFRANET).
Por la variedad de ecosistemas en Mxico se puede cultivar casi cualquier producto,
la caa no es una excepcin y se da principalmente en las regiones hmedas del pas.

Mxico tiene una gran cantidad de tierra con las caractersticas indicadas
para el cultivo de caa de azcar: hmeda, clida y frtil. Las zonas cercanas
a las costas, sobre todo la parte sur del pas, producen prcticamente la
totalidad de la caa. Veracruz es, por mucho, el principal productor. Ah se
encuentra 36% del total de hectreas cultivadas, tres veces ms que Jalisco,
que se ubica en el segundo lugar, luego San Luis Potos. Tambin son
importantes las superficies destinadas en Oaxaca, y Tamaulipas, entre 10
estados ms. (SAGARPA, 2013)
A continuacin se describe, mediante un grfico, el comportamiento de la
produccin nacional de caa en el periodo 2007-2012

Millones de toneladas de caa de azcar producida en Mxico

50
48

49.03
47.29

48.3
46.23

46
44

42.52

43.37

44.13

42
40
38

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

En general la produccin de caa de azcar muestra una tendencia ascendente, sin

embargo en la zafra 2008/2009 se observa un decremento significativo debido entre otros
factores a:
Situaciones climatolgicas: principalmente menor cantidad de lluvia en la
mayor parte del pas, en la poca de maduracin de la caa; Incremento en
precios de fertilizantes, que se encareci sobre todo en los meses de junio y
julio de 2008; Envejecimiento del campo caero, el rejuvenecimiento del
campo se ubica en promedio en 12-13%, siendo el ptimo un 20% anual. En
los ltimos aos nuevamente se observa una tendencia ascendente.
(SAGARPA, 2013)

La caa de azcar tiene un impacto significativo en el Producto Interno Bruto del

pas y las cifras se han ubicado:
La contribucin al PIB agrcola por parte de la caa de azcar se ha ubicado
en niveles promedio del 7.8% durante el periodo 2006-2011, ascendiendo en
2011 a 8.6%, equivalente a MN$30,369 millones. Ello ubica a la caa de
azcar como el segundo producto agrcola ms valioso en el pas, tan slo
detrs del maz en grano. Asimismo la caa de azcar constituye uno de los
diez principales cultivos, a juzgar por la superficie dedicada a esta, con una
superficie cosechada ligeramente superior a las 710 mil hectreas, cerca del
3.9% de la superficie total cosechada en 2011. (SIAP Servicios de
Informacion Agroalimentaria y Pesquera, 2012)
El precio por tonelada de caa, se establece de comn acuerdo entre la Cmara
Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera, la Unin de Productores de caa de
azcar, Confederacin Nacional Campesina A.C., y la Unin de Caeros A.C.
En consideracin de las variaciones que pudiera tener el precio del azcar
base estndar, y por ende los ajustes respectivos al precio de referencia del
azcar base estndar para el pago de la caa de la zafra 2013/2014, las partes
acuerdan que el precio de referencia del azcar estndar para efectos del
pago de la liquidacin final de la caa de azcar para la zafra mencionada
ser de $6,720.00 (seis mil setecientos veinte pesos 00/100 M.N.) por
tonelada para efectos del artculo 61 de la ley de desarrollo sustentable de la
caa de azcar. (CONADESUCA, 2014)
La produccin de caa est ligada y por tanto se ve afectada por los factores de la
produccin y comercializacin del azcar de caa.
Segn (FIRA, 2012) el valor promedio de la produccin de azcar durante
los ciclos 2006/07 a2010/11 fue equivalente al 2.1% del PIB de la industria
alimentaria, alcanzando en 2011 un mximo de MN$53,745 millones, o
2.4% del valor del PIB de dicha industria.

En cuanto a los precios del azcar, se muestra la tabla comparativa de los mismos
para el azcar estndar y azcar refinada, en el mercado interno, durante los ciclos
azucareros de 2010 a 2014.
Ciclos Azucareros: 2010-2014
Precios por Bulto de 50 Kilogramos
Azcar Estndar
2010

2011

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$575.
34

$569.
23

$545.
65

$533.
47

$527.
42

$534.
72

$540.
05

$558.
12

$560.
44

$571.
35

$640.
59

$655.
78

2011

2012

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$738.
05

$725.
55

$682.
18

$632.
53

$603.
12

$576.
12

$558.
28

$594.
28

$558.
84

$540.
46

$505.
09

$466.
91

2012

2013

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$464.
14

$435.
82

$421.
70

$405.
84

$430.
79

$423.
15

$387.
72

$350.
84

$366.
04

$362.
82

$386.
11

$374.
66

2013

2014

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$365.
19

$373.
10

$410.
95

$413.
49

$386.
15

$371.
68

$366.
20

$376.
09

$437.
92

$449.
24

$457.
70

$466.
06

Jun
$635.
96

Jul
$642.
86

Ago
$680.
80

Sep
$695.
40

Azcar Refinada
2010
Oct
$635.
95

Nov
$628.
50

2011
Dic
$621.
05

Ene
$616.
58

Feb
$612.
62

Mar
$611.
34

Abr
$614.
91

May
$632.
78

2011

2012

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$778.
24

$781.
90

$765.
61

$739.
19

$725.
82

$704.
14

$684.
12

$696.
24

$679.
55

$671.
61

$653.
58

$620.
85

2012

2013

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$606.
52

$561.
37

$540.
32

$521.
82

$520.
48

$507.
94

$491.
18

$455.
79

$451.
16

$444.
55

$448.
97

$442.
24

2013

2014

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

$435.
16

$436.
34

$462.
70

$473.
84

$462.
80

$456.
80

$453.
46

$458.
54

$489.
41

$497.
01

$501.
64

$507.
94

(SNIIM, 2014)
Se infiere, por la tabla anterior, que del ciclo 2010-2011 al ciclo 2011-2012 hubo un
aumento en el precio del azcar tanto estndar como refinada. Posteriormente se observa
una disminucin para el ciclo 2012-2013, en ambas variedades y finalmente el azcar
estndar cerr el ciclo 2013-2014 con un leve aumento en precio, mientras que el precio de
la azcar refinada disminuy, aunque en un porcentaje menor que como lo vena haciendo.
Sin embargo la produccin de azcar y precios del nuevo ciclo 2014-2015, se vern
afectados por el arancel que el gobierno de los Estados Unidos ha impuesto recientemente a
las exportaciones de azcar mexicana. El vecino pas del norte es el principal importador de
azcar mexicana, el nuevo impuesto afectara el precio del mercado interno del azcar y los
volmenes de exportacin, lo cual se reflejar en el campo caero del pas. Es sorprendente
la pasividad por parte del gobierno de la Repblica al no atribuir impuesto alguno al jarabe
de maz o alta fructuosa que ingresa a nuestro pas proveniente de Estados Unidos,
principalmente.

A partir de este 26 de agosto, los industriales azucareros mexicanos debern

cubrir una cuota de arancel para exportar azcar a Estados Unidos, luego de
que as lo determinaran autoridades de comercio de ese pas. Especialistas
del sector comentaron que esta situacin vuelve menos competitiva a la
industria azucarera mexicana, por lo que existe una importante
preocupacin. (Martinez, 2014)
En repuesta, el secretario de economa de Mxico, Ildefonso Guajardo, dijo
en un comunicado, que la investigacin que determino la sancin carece de
mritos y significa un retroceso en la integracin y delicado balance de los
mercados de edulcorantes en Mxico y Estados Unidos, lograda a travs del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. (Saldaa, 2014)
Aunado a esto tenemos la demanda por dumping de parte de las asociaciones de
endulzantes de Estados Unidos, quienes acusan a los productores mexicanos de vender sus
excedentes de azcar a menor precio que en el mercado interno nacional.
A peticin de sus productores azucareros, Estados Unidos iniciar una
investigacin sobre el endulzante importado desde Mxico para determinar
si el precio al que se vende est subsidiado por el gobierno mexicano, en una
prctica conocida como dumping en el comercio internacional. (Gonzalez
G., 2014)

Afectaciones del cambio climtico

La temperatura y la estacionalidad de las lluvias son las variables climticas ms
determinantes en el cultivo de la caa de azcar.
La variabilidad climtica puede afectar el rendimiento de los cultivos cuando
se presentan eventos anmalos, esto es, temperaturas extremas que conlleven
por ejemplo a sequas y excesos de humedad. Estas anomalas pueden tener
mayor incidencia si sobrepasan el umbral de tolerancia que puede tener el

cultivo en alguna fase fenolgica especfica, conducindolo a la reduccin

del rendimiento o a su muerte total. (Cortes Bello, 2013)
Las circunstancias climatolgicas que han afectado principalmente a los productores
de caa nacionales son la menor cantidad de lluvia en la mayor parte del pas, en la poca
de maduracin de la caa o por el contrario las fuertes lluvias en la etapa de cosecha. Por lo
que es primordial tomar medidas para mitigar los efectos de estos cambios que no cesarn.

Asociaciones campesinas de productores de caa

Los productores de caa de azcar del pas estn agrupados en diferentes asociaciones. El
total de productores de caa de azcar es de 164 mil 397 caeros, los cuales se encuentran
agremiados en tres principales agrupaciones CNC, CNPR e Independientes. Dichas
asociaciones defienden los intereses y brindan apoyo a los caeros del pas.
(CONADESUCA, 2014)
La Unin Nacional de Caeros A.C. afiliada a la Confederacin Nacional
de Productores Rurales CNPR, naci con la finalidad de representar
firmemente, dentro del marco tico y legal, los intereses de los productores
de caa. Cuenta con presencia en 15 Estados de la Repblica, a travs de
siete Uniones Estatales, 56 Asociaciones Locales y est conformada por 5
mil 200 productores de caa de azcar, que aporta el 43% de la produccin
nacional con 17.8 millones de toneladas de caa y 2.1 millones de toneladas
de azcar. (Unin Nacional de Caeros A.C.)
La Unin Nacional de Productores de Caa de Azcar (UNPCA) empez a
operar en 1977, est afiliada a La Confederacin Nacional Campesina
(CNC). La CNC cuenta con un padrn de 115,078 productores y con un
promedio de 3.53 hectreas por caero agremiado. (Confederacin Nacional
Campesina)
Incentivos del Estado

Ante la problemtica de la agroindustria del azcar, es importante que el gobierno del pas
ponga en marcha programas de apoyo para los productores de caa, quienes a ltimas
fechas se han visto afectados por diversos factores.
El gobierno federal puso en marcha un Programa Emergente de atencin a
las necesidades que apremian a los caeros para enfrentar sta y la prxima
zafra. Entre otras acciones, el programa incluye una aportacin de la
federacin por 1,500 millones de pesos que sern otorgados directamente a
cada uno de los productores de caa por la SAGARPA, quienes recibirn
hasta dos mil pesos de apoyo por hectrea para apuntalar su productividad,
competitividad y sustentabilidad. Igualmente el seguro de gastos
catastrficos apoyar a quienes hayan resultado afectados por las recientes
lluvias. (Editorial Agro Sntesis, 2014)
Adems desde hace algunos aos se han venido tomando acciones para brindar
apoyo a los productores, tales como:
Financiamiento; Conversin de temporal a riego y tecnificacin del riego;
Rejuvenecimiento del campo caero; Mecanizacin; Investigacin y
generacin de nuevas variedades; Fomento a la sanidad; Fomento a la
capacitacin; Acciones para la competitividad; Fortalecimiento a la
generacin y uso de la informacin. (SAGARPA, 2013)

Conclusiones
Aun y con las medidas adoptadas por el gobierno, los esfuerzos de las organizaciones
campesinas ligadas al sector y a los productores mismos de caa de azcar del pas, la
situacin de este cultivo no pasa por buenos momentos ya que factores como el precio del
azcar en el mercado interno y las nuevas cuotas arancelarias a las exportaciones de azcar
mexicana en EU, que dicho sea de paso es el principal demandante extranjero de nuestra
azcar, inciden negativamente en la obtencin de resultados satisfactorios para los

10

agricultores de este endulzante, quienes ao tras ao ven como el panorama del otrora
denominado oro blanco no hace ms que oscurecerse gradualmente.

Referencias

CONADESUCA. (2014 de Junio de 2014). Obtenido de Comite Nacional para el

Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar: http://www.conadesuca.gob.mx/
Confederacin Nacional Campesina. (s.f.). Obtenido de CNC Confederacin Nacional
Campesina: http://www.cnc.org.mx
Cortes Bello, C. A. (2013). Obtenido de Organizacin de las Naciones Unidad para la
Alimentacin y la Agricultura: http://www.fao.org/
Editorial Agro Sntesis. (2014). La industria azucarera en Mxico est en riesgo. Agro
Sntesis, Edicin digital.
FIRA. (2012). Obtenido de Fideicomisos Instituidos en Relacion con la Agricultura:
http://www.fira.gob.mx/Nd/index.jsp
Gonzalez G., S. (19 de Abril de 2014). Investigar EU importaciones de azcar mexicana
por dumping. La Jornada, pg. http://www.jornada.unam.mx.
Martinez, M. d. (26 de Agosto de 2014). Pierde primer round Mxico, impondrn EU
cuotas

arancelarias

al

azcar

nacional.

Obtenido

de

El

Economista:

http://eleconomista.com.mx
SAGARPA. (2013). Obtenido de Secretaria de Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin: http://www.sagarpa.gob.mx
Saldaa, I. (27 de Agosto de 2014). Estados Unidos desata pleito por fija cuota a azcar
mexicano. Obtenido de El Universal: http://www.eluniversal.com.mx

11

Secretaria de Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacion. (2014).

Obtenido de Mxico Produce: http://www.mexicoproduce.mx
Servicios de Informacion Agroalimentaria y Pesquera. (2012). Obtenido de SIAP:
http://www.siap.gob.mx/
SIAP Servicios de Informacion Agroalimentaria y Pesquera. (2012). Obtenido de SIAP
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SNIIM. (Octubre de 2014). Obtenido de SNIIM Sistema Nacional de Informacin e
integracin de Mercados. Secretaria de Economia: http://www.economiasniim.gob.mx
Unin Nacional de Caeros A.C. (s.f.). Obtenido de Unin Nacional de Caeros:
http://www.caneros.org.mx
ZAFRANET. (s.f.). Obtenido de ZAFRANET: http://www.zafranet.com