UNIVERSIDAD

CATOLICA LOS ANGELES DE

CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA

POLTICA
ESCUELA DE DERECHO

DERECHO FINANCIERO

MONOGRAFIA:

ASPECTO PRESUPUESTARIO EN LA CONSTITUCIN

ALUMNOS:
CHAVESTA CORNEJO LUIS
DONAYRE ASCONA LUIS

Ciclo: IV

Turno: Noche

CHIMBOTE- PER
2015

DEDICATORIA
INTRODUCCION
Conforme a la Constitucin Poltica del Per vigente el presupuesto asigna equitativamente
los recursos pblicos; por lo que su programacin y ejecucin responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Considerando que el presupuesto pblico es la herramienta principal que tiene el gobierno
para obtener buenos resultados de sus intervenciones en trminos calidad, costo, eficiencia,
efectividad, equidad y oportunidad; el sistema presupuestario necesita una estructura fiscal
coherente que lo viabilice y un esquema de gestin que potencie el uso eficiente,
productivo y eficaz de los recursos pblicos. Sin embargo, en el caso del Per, existe un
significativo distanciamiento entre la formulacin, diseo e implementacin de polticas y
los resultados que se obtienen de ellas

ASPECTO PRESUPUESTARIO EN LA CONSTITUCIN

La Constitucin Poltica del Per o carta magna, dentro de su capitulo IV denominado Del
Rgimen tributario y presupuestal del titulo III Del rgimen econmico establece normas de
Derecho Presupuestario. A estas normas las denominaremos Normas Constitucionales de
Derecho Presupuestario.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU

TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
ARTICULO N 74 TRIBUTOS
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin
exclusivamente por Ley o Decreto Legislativo en caso de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante Decreto Supremo.
Los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
exonerar de estas, dentro de su jurisdiccin y con los limites que seala la Ley. El
Estado al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de Reserva de
Ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn
tributo puede tener efecto confiscatorio.
Los Decretos de Urgencia no pueden contener materia tributaria. Las Leyes relativas

a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente
a su promulgacin. Las Leyes de Presupuesto no pueden contener normas sobre
materia tributaria.
No surten efectos las normas tributarias derivadas en violacin de lo que establece el
presente Artculo.
EN PRIMER LUGAR TENEMOS EL ARTCULO 74 QUE NOS SEALA LA
IMPOSIBILIDAD QUE LAS LEYES DE PRESUPUESTO PUEDAN CONTENER
MATERIA TRIBUTARIA ESTABLECIENDO COMO CONSECUENCIA DEL
INCUMPLIMIENTO DE ESTA REGLA LA FALTA DE PRODUCCIN DE
EFECTOS DE LA NORMA PRESUPUESTARIA
En segundo lugar tenemos el artculo 76 el cual establece el imperativo de cumplir con el
marco normativo sobre contratacin del Estado, se entiende contratacin a realizar sobre las
adquisiciones y servicios que recibir el Estado y que entendemos a estas como Gastos
Pblicos.
En tercer lugar esta el artculo 77 que regula de forma general la aprobacin, estructura y la
asignacin del presupuesto.
En cuarto lugar esta el artculo 78 que establece reglas sobre el trmite para aprobacin del
presupuesto.

En quinto lugar esta el mismo artculo 78 el cual seala las imposibilidades de cubrir con
emprstitos los gastos de carcter permanente y de aprobar el presupuesto sin partida
destinada al servicio de la deuda pblica.
En sexto lugar encontramos el artculo 79 referido a las restricciones al Gasto Pblico.
En stimo lugar tenemos al artculo 80 el cual establece la obligacin de sustentar ante el
Congreso los pliegos presupuestales de cada dependencia o entidad del Estado.
En octavo lugar esta el artculo 81 referido a la Cuenta General de la Repblica.
Finalmente en noveno lugar el artculo 82 regula sobre la Contralora General de la
Repblica y el Contralor General.

La Constitucin Poltica del Per es el punto de partida para la elaboracin de las normas

tributarias, que dan origen al cuerpo normativo como el Cdigo Tributario, el Impuesto a la
Renta, el Impuesto General a las Ventas, entre otros tributos.
Por el principio de legalidad entendemos que solo por Ley se crea, modifica o suprime la
obligacin tributaria, es decir No hay tributo sin Ley.
Actualmente en la mayora de los pases, rige el principio de Reserva de Ley lo cual
significa que no solo el Congreso mediante leyes crea Tributos, sino tambin otros
organismos del Estado como el Poder Ejecutivo, que mediante Decretos Legislativos y
Decretos Supremos, regulan normas tributarias, en tanto que las Municipalidades mediante
Ordenanzas, regulan Tributos con excepcin de los Impuestos.
Cabe resaltar que los aranceles y las tasas no estn comprendidos dentro del Principio de
Legalidad, pero si dentro del Principio de Reserva de la Ley, puesto que estas son
aprobadas por el Poder Ejecutivo a travs de Decretos Supremos.

ARTICULO 75
. El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos
constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley. Las operaciones de
endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley. Los
municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y
bienes propios, sin requerir autorizacin legal.
Comentario

Artculo 75.
El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos
constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a
ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes
propios, sin requerir autorizacin legal

Es all cuando el estrs pasa de ser un proceso normal a generar consecuencias patolgicas.
Y el entorno ms propicio para que este drstico cambio ocurra es el trabajo. El estrs
laboral va generando un efecto de bola de nieve en toda la oficina, ya que las personas que
lo padecen tienden a mantenerse malhumoradas, se dirigen de manera hostil; tanto con sus

compaeros de trabajo como con las personas que asisten en busca de servicios. Esto va,
poco a poco, transformando el lugar de trabajo en un verdadero campo de batalla.
ARTICULO 76
. Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as
como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de
servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento,
las excepciones y las respectivas responsabilidades
Comentada

Artculo 76.
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin
o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.

Todas las obras o adquisiciones de servicio que utilizan fondos o recursos pblicos
obligatoriamente tienen que pasar por licitacin pblica y la contratacin de servicios y
proyectos es efectuada con montos sealados por la ley de presupuesto y se asigna por
curso pblico
Interpretacin:
El congreso de la republica anualmente aprueba la financiacin econmica y financiera
basada en el puesto del sector.las necesidades sociales bsicas y de centralizacin
corresponde a las respectivas rescunfriccion de acuerdo a ley .
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro
de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso fiscal.

No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.

No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.

Interpretacin:
Una vez al ao el presidente de la republica inicia el proyecto le al congreso y los proyectos
de ley de endeudamiento y equilibrio financiero.
Todas las obras que hace el congreso tienen que ser presupuestada por el gobierno.
Interpretacin:
Los representantes ante el congreso no tienen iniciativa para aumentar o
hacer gastos pblicos sal_
vo en lo que se refiere a su
propuesta.
Una autoridad competente
solicita un presupuesto y tiene que ser obrado por un comercio de congreso debe tener un
informe de economa y financiacin para que sea aceptado una determinada zona del pas
puede recibir ayuda tributaria solo por ley expresa aprobada por dos tercios de congreso
ARTICULO 77
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto
que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector
pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin
y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total
de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Comentario

Artculo 77.
El estrs es un proceso natural de adaptacin del individuo a las demandas de su entorno.
La persona moviliza los recursos necesarios para responder eficazmente en su trabajo, pero
cuando no tiene suficientes recursos an contina activndose. Lo que ocasiona que
fisiolgicamente aumente la frecuencia cardiaca, la tensin muscular y la velocidad de
procesamiento de informacin.
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene

dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin

responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de
descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir
una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.*
Constitucin poltica del Per.

ARTICULO 78
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. En la
misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado. Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del
Banco de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse
con emprstitos los gastos de carcter permanente. No puede aprobarse el
presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.
Comentario

Artculo 78.
1. Juegos de presentacin:
Cierre de la actividad
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse

selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del
pas.

ARITUCULO 79
. Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El
Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de ndole
tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del
Ministerio de Economa y Finanzas. Slo por ley expresa, aprobada por dos
tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un
tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.

Comentario
Artculo 79.
que entendemos sobre el Rgimen EconmicoDel rgimen tributario y presupuestal?
As como una familia necesita ingresos para cubrir sus necesidades, el Estado requiere de
ingresos para responder a las necesidades de la poblacin. Los consigue a travs de los
impuestos y tributos que conforman el llamado Presupuesto General de la Repblica, cuya
organizacin y distribucin es propuesto por el Presidente de la Repblica y aprobado por
el Congreso.
Indica que el estado garantiza y paga la deuda pblica cuando es constituida por gobiernos
elegidos constitucionalmente.El endeudamiento interno e externo, solo se puede aprobar
conforme a ley las municipalidades pueden celebrar operaciones de crdito con sus recursos
y bienes propios que son autnomos.

Artculo 80.
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de
ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto
no es remitida al Poder Ejecutivo hasta
el treinta de noviembre, entra en vigen_
cia el Proyecto de ste, que es promul_
gado por decreto legislativo.

Interpretacion
El ministro de economa y finanzas sustenta el pliego de egresos y las dems autoridades
presentan los pliegos constituyentes a cada constitucin.
Si la ley de presupuesto de presupuesto no se emite al poder ejecutivo hasta el 30 de
noviembre entra en vigencia el proyecto de este es promulgado por decreto legislativo.
La ley de presupuesto se transmite ante el congreso y durante el receso parlamentario
transmita ante la comisin permanente que para aprobarlo requiere de tres quintos los botos
de nmero legal

ARTICULO 81
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso
en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al de
ejecucin del presupuesto. La Cuenta General es examinada y dictaminada por
una comisin revisora dentro de los noventa das siguientes a su presentacin.
El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay
pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la
Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto
legislativo que contiene la Cuenta General.

Comentario
ARITICULO 81
1. No pueden delegarse al Poder Ejecutivo la aprobacin de la Ley de
Presupuesto 1. ... la Constitucin Poltica del Estado prev la atribucin

del Congreso para delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,

mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo
determinado establecido en la ley autoritativa; seala, asimismo, que no
pueden delegarse materias que son indelegables a la Comisin
Permanente, como son las relativas a reforma constitucional, aprobacin
de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley
de la Cuenta General de la Repblica....

ARTICULO 82
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el
rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la
ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y
de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es
designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos.
Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
Comentario

ARTICULO 82
Autonoma y atribuciones de la Contralora General de la Repblica
1. "Conforme al artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per, la Contralora
General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que
goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de la
ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y
de los actos de las instituciones sujetas a control. Por su parte el inciso d) del
artculo 22 de la Ley N 27785, Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica, establece que una de sus atribuciones
es la de disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata, por el Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador
del Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en
que en la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dao
econmico o presuncin de ilcito penal". (Exp. 05292-2007-AA FJ 1,2)
Contralora General tiene la atribucin de control de la legalidad presupuestal
2. "En el presente caso tanto por manifestacin del recurrente como por la del
demandado, los documentos solicitados, esto es la Hoja Informativa N 0372005-CG/AI y anexos y el Informe N 004-2005-CG/AI, estn relacionados a la
investigacin sobre irregularidades atribuidas al demandante. Estos
documentos no constituyen decisiones de gobierno, se trata por el contrario de

investigaciones orientadas a la determinacin de infracciones e ilcitos

imputados al recurrente. Dichas investigaciones constituyen el ejercicio de la
atribucin de control de la legalidad presupuestal de la Contralora General
(artculo 82, Constitucin). En tal sentido los documentos provenientes del
ejercicio de tal atribucin de control no constituyen, bajo ningn punto de vista,
documentacin relacionada a decisiones de gobierno. Por tal razn no se
hallan bajo aplicacin del supuesto de excepcin contemplado por el citado
artculo 17, inciso 1, de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin
Pblica".
3. ... el Decreto Ley N 26162 Sistema Nacional de Control, regula el sistema
nacional de control, con el objeto de supervisar la correcta, til, eficiente,
econmica y transparente utilizacin de los bienes y recursos pblicos y el
ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios pblicos, en relacin
a los resultados obtenidos y al cumplimiento de las normas...