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Seguridad Alimentaria
Tabla de Contenidos
Introduccin
SEGURIDAD ALIMENTARIA: CONCEPTOS Y TENDENCIAS
1. El Concepto de Seguridad Alimentaria
2. Modo de subsistencia, riesgo y vulnerabilidad
3. Tendencias mundiales en la alimentacin
3.1 Tendencias en la produccin de alimentos
3.2 Tendencias en el consumo de energa dietaria
3.3 Tendencias en la composicin del consumo
3.4 Tendencias en la pobreza y la desigualdad
3.5 Tendencias en la incidencia de la subalimentacin
3.6 Tendencias en el estado nutricional
3.7 Conclusiones
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Seguridad Alimentaria
INTRODUCCIN
El Programa FODEPAL ha venido dictando regularmente desde 2001 un curso a
distancia sobre polticas econmicas y seguridad alimentaria. Para su desarrollo se
utiliza la vasta bibliografa generada por la FAO as como por organizaciones
internacionales como el Programa Mundial de Alimentos, la Organizacin Mundial de la
Salud y otras, as como por investigadores del mundo acadmico. Los profesores del
curso tambin han generado gradualmente una cantidad de materiales de enseanza
que sintetizan diferentes aspectos de dicha problemtica.
Este trabajo, encomendado por FODEPAL, tiene por objetivo sistematizar lo esencial
de toda esa informacin, reflejando el "estado del conocimiento" en los distintos
aspectos de la seguridad alimentaria y su relacin con las polticas econmicas.
Se divide en tres grandes partes:
1. Conceptos y tendencias. Esta primera parte del trabajo formula los conceptos
bsicos sobre la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad de los modos de vida de los
hogares, trazando tambin el desarrollo histrico del concepto de seguridad
alimentaria desde sus orgenes. Asimismo, en esta primera parte se presenta la
evidencia estadstica existente sobre la evolucin de la seguridad alimentaria durante
las ltimas dcadas en el mundo, con especial nfasis en Amrica Latina. Para ello se
revisan las cifras disponibles sobre produccin y consumo de alimentos; sobre la
composicin predominante de las dietas; sobre la pobreza y la distribucin del ingreso
como factores bsicos que restringen el acceso de los hogares a los alimentos; y
sobre la incidencia de la malnutricin en el mundo.
2. Medicin y mtodos. En la segunda parte del trabajo se revisa exhaustivamente
la
problemtica
metodolgica
y
los
enfoques
metodolgicos
utilizados
internacionalmente para medir todos los aspectos de la seguridad alimentaria,
haciendo hincapi en las discusiones tcnicas recientes sobre la forma en que la FAO y
la OMS miden respectivamente la subalimentacin y la malnutricin, las cuales han
sido objeto de importantes debates entre los especialistas en los aos recientes. Estas
discusiones, entre otras cosas, tienen directa incidencia en la estimacin de la
magnitud del hambre en el mundo, la forma en que se determinan las necesidades
alimentarias de la poblacin, los mtodos para estimar el consumo de alimentos de los
hogares, y la forma en la que pueden interpretarse los indicadores usuales de
desnutricin (por ejemplo los datos antropomtricos).
3. Polticas y programas. La tercera parte del trabajo examina la relacin entre
seguridad alimentaria, contexto macroeconmico y polticas pblicas. Para ello se
analiza el contexto macroeconmico y su evolucin reciente, especialmente en
Amrica Latina; las implicaciones de las polticas econmicas (macroeconmicas y
sectoriales) para la seguridad alimentaria; y los problemas de concepcin y de gestin
relacionados con los programas especficamente diseados para mejorar la seguridad
alimentaria. Se revisan los cambios que han sobrevenido en el contexto
macroeconmico en virtud de la tendencia a la liberalizacin e integracin de los
mercados internos e internacionales, tanto en lo que hace al papel del Estado como en
relacin al comercio exterior y a los flujos financieros, as como el impacto de la
tendencia a la globalizacin de los mercados de bienes y de factores. Esta revisin
apunta a percibir el impacto de la situacin macroeconmica y las polticas
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En los ltimos aos noventa y comienzos del nuevo siglo todo esto tiende a confluir en
un concepto ms amplio de "seguridad y sostenibilidad del modo de vida". Segn este
enfoque, la seguridad alimentaria es uno de los problemas u objetivos de los hogares
pobres, y constituye slo un elemento en una amplia lista de factores que determinan
las decisiones de los hogares pobres para lograr subsistir, distribuir y minimizar los
riesgos, y asegurar la subsistencia en el corto y el largo plazo. Por ejemplo, algunos
estudios empricos descubrieron que algunos hogares "optan" por pasar un poco de
hambre temporalmente a fin de preservar sus activos hogareos y asegurar su futuro,
en vez de optar por satisfacer sus necesidades alimentarias inmediatamente y
posponer las preocupaciones por el futuro. Esto condujo a definir mejor los modos de
vida y su sostenibilidad, tema que ser examinado en el captulo siguiente.
El siguiente cuadro resume los principales hitos de la evolucin sufrida por el concepto
de seguridad alimentaria como tal, desde los aos setenta.
Algunas definiciones de Seguridad (o inseguridad) Alimentaria
Disponibilidad en todo momento de una adecuada oferta mundial de
alimentos bsicos {} para sostener una expansin sostenida del
consumo de alimentos {} y compensar fluctuaciones en la produccin
y los precios.
Una situacin en la que hay una baja probabilidad de que los ciudadanos
de un pas caigan de un nivel mnimo de consumo alimentario.
La capacidad de alcanzar metas anuales de consumo.
{Una situacin en la que} todos tienen suficiente para comer en todo
momento suficiente para la vida, la salud, el crecimiento de los nios y
el esfuerzo productivo.
Una capacidad cierta de poder financiar las importaciones necesarias
para satisfacer las metas inmediatas de consumo alimentario.
{Proveer a nivel nacional} seguridad contra las malas cosechas,
desastres naturales, o incertidumbres acerca de las disponibilidades y
precios mundiales
Asegurar que toda la poblacin en todo momento tenga acceso fsico y
econmico a los alimentos bsicos que necesitan
Estabilizacin del acceso a las caloras en una poblacin
Una canasta de alimentos nutricionalmente adecuados, culturalmente
aceptables, obtenidos en una forma compatible con la dignidad humana,
y que persista a lo largo del tiempo
Acceso por parte de todas las personas, en todo momento y lugar, a una
alimentacin suficiente para una vida sana y activa
Acceso por parte de todas las personas, en todo momento y lugar, a una
alimentacin suficiente para una vida sana y activa
Tener siempre suficiente comida
{Tener} aseguradas la oferta y distribucin de alimentos para todos los
grupos sociales e individuos, adecuada en cantidad y calidad para
satisfacer sus necedades nutricionales
Acceso fsico y econmico al alimento por todos los ciudadanos tanto en
el corto como en el largo plazo
Un pas y su poblacin tienen seguridad alimentaria cuando su sistema
alimentario funciona eficientemente en modo tal que se elimine el temor
de que no haya suficiente para comer
Adecuada alimentacin disponible para toda la poblacin de manera
regular
{La inseguridad alimentaria consiste en} en consumo inferior al 80% de
los requerimientos de la Organizacin Mundial de la Salud
La capacidad {} de satisfacer adecuadamente las necesidades de
consumo de alimentos para {tener} una vida normal y sana en todo
momento
Acceso a alimentacin adecuada en los hogares, en todo el mundo
Fuente
Conferencia Alimentaria
Mundial 1974 (FAO 1975)
Reutlinger y Knapp 1980
Siamwalla y Valds 1980
Kracht 1981
Valds y Konandreas 1981
Timmer, Falcom y Pearson
1983
FAO 1983b
Helad y Lipton 1984
Oshaug 1985, incluido en
Eide et al. 1985
Reutlinger 1985
Banco Mundial 1986
Zipperer 1987
Barraclough y Utting 19987
Falcon et al. 1987
Maxwell 1988
UN World Food Council 1988
Reardon y Marlon 1989
Sarris 1989
Edie 1990
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Fuente
Philips y Taylor 1990
Staatz 1990
Kennes 1990
UNICEF 1990
Mellor 1990
Gillespie y Mason 1991
Von Braun 1991
Weber y Jayne 1991
Jonsson y Toole 1991
ACC-SNC 1991
Alamgir y Arora 1991
Frankenberger y Goldstein
1991
Cumbre Alimentaria Mundial
1996
FAO, El estado de la
inseguridad alimentaria en el
mundo, 2000
Nota: Muchas de las definiciones del perodo 1975 1991 han sido tomadas de Maxwell 2001,
pp. 15-16. Referencias en la lista de referencias bibliogrficas al final del presente estudio.
El concepto inicial de seguridad alimentaria centrado en el abastecimiento o disponibilidad de alimentos tiene una larga historia. Mucho antes del perodo cubierto por este
cuadro, antes de la Segunda Guerra Mundial, las potencias fascistas (Alemania, Italia
y Japn), inspiradas por ideas desarrolladas por estrategas militares del siglo XIX,
adoptaron un concepto primitivo de seguridad alimentaria basado en el control
soberano sobre las fuentes de alimentos. En una visin del mundo centrada en la
posibilidad de conflicto blico, la preocupacin alimentaria se concentraba en el
abastecimiento de alimentos durante la guerra, y por lo tanto adoptaba el objetivo de
la soberana nacional sobre las fuentes de alimentos, o en otras palabras, se pona
como objetivo nacional el autoabastecimiento fsico en cada uno de los rubros
alimentarios bsicos. En general, las polticas de autarqua no dieron buenos
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resultados. En el caso del rgimen Nazi en Alemania se produjo en verdad una crisis
alimentaria y nutricional cuando esa poltica fue aplicada antes de la Segunda Guerra
Mundial (vase Baten y Wagner, 2002). Tambin ha habido crisis similares en Corea
del Norte en aos recientes, y en China durante la Revolucin Cultural.
El concepto moderno de seguridad alimentaria surgi en las dcadas del cincuenta y
sesenta. En los primeros aos de la Guerra Fra, los primeros conceptos acerca de la
poltica agrcola de la naciente Comunidad Europea tambin tomaron en cuenta
consideraciones de seguridad militar al buscar la autosuficiencia europea en materia
de alimentos. Este concepto de seguridad alimentaria como autosuficiencia se refera
casi exclusivamente a la seguridad alimentaria de los pases, sin referencia a la
seguridad alimentaria de las personas individuales o de las familias. Esta seguridad
era concebida todava, sobre todo, en trminos de autarqua o autosuficiencia en
materia alimentaria, al menos como objetivo o ideal, o al menos como autosuficiencia
econmica del sector agropecuario. La cuestin bsica en ese perodo era que el pas
no dependiese de las importaciones para cubrir sus necesidades de
alimentos. Un pas, segn este enfoque, tiene seguridad alimentaria cuando puede
producir todos los alimentos (o al menos los alimentos bsicos) que requiere su
poblacin, sin tener que recurrir a la importacin.
En una visin de autosuficiencia fsica o autarqua se requerira que el pas produzca
la totalidad de los alimentos que consume. En una visin ms limitada de
autosuficiencia econmica sectorial se requiere que el sector agropecuario no
requiera divisas de otros sectores para financiar las importaciones de sus propios
insumos o (si las hubiere) las importaciones de alimentos. Una agricultura tropical,
por ejemplo, podra exportar caf e importar alimentos; no sera fsicamente
autosuficiente, pero s gozara de autosuficiencia econmica sectorial si sus
exportaciones agrcolas alcanzasen para solventar las importaciones de alimentos (y
las de maquinarias e insumos para la agricultura).
La promocin de la autosuficiencia se basa en una idea subyacente: depender del
exterior es peligroso, porque en cualquier momento puede haber problemas en el
mundo, desde un bloqueo martimo del pas, o un colapso del mercado mundial en
caso de guerra, o una brusca escasez de alimentos en el mercado mundial, o una
inesperada suba en los precios internacionales. Descansar sobre la propia produccin
parece ms "seguro".
Asimismo el concepto surgi en un perodo en el cual las economas del mundo tanto
desarrollado como en desarrollo, bajo las reglas de Bretton Woods, practicaban el
comercio internacional con limitaciones y barreras, en un contexto macroeconmico
en el cual rega el control de cambios y donde el flujo internacional de capitales
privados tambin estaba fuertemente restringido. Si bien se promova el comercio
internacional, las barreras persistan y se fueron levantando muy lentamente. Cuando
los acuerdos de Bretton Woods llegaron a su fin en 1973 los pases desarrollados
todava mantenan algunas barreras comerciales, aunque las haban desmantelado en
gran parte, y los pases en desarrollo, especialmente los de Amrica Latina, las
mantenan en general bastantes altas y en plena vigencia.
En ese contexto, sobre todo por las restricciones al flujo de capitales, un factor
limitante muy significativo era la escasez de divisas; en particular los pases del
Tercer Mundo enfrentaban precios muy bajos para sus exportaciones primarias, y
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2.
Un fuerte aumento del precio del petrleo aplicado por la OPEP en 1973, que
increment el costo de produccin y transporte de productos agrcolas por su
impacto en el precio de los combustibles, los pesticidas y los fertilizantes.
3.
Un cambio en la poltica comercial de los Estados Unidos, que desde 1945 hasta
los primeros aos setenta haba mantenido enormes stocks de alimentos en
manos del Estado para destinarlos a ayuda alimentaria en situaciones de
emergencia (por ejemplo despachando masivas cantidades de alimentos a la
India durante la sequa de 1965-66); a partir de los primeros aos setenta
Estados Unidos redujo sus stocks, y prioriz las exportaciones comerciales y el
uso de los alimentos como una herramienta de su poltica exterior respecto a la
Unin Sovitica.
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Acceso econmico
En algunas ocasiones la expresin food safety (sanidad e inocuidad de los alimentos) ha sido traducida errneamente
al castellano como "seguridad alimentaria" o "seguridad de los alimentos", creando una confusin con el concepto ms
amplio de food security. Esta confusin es muy frecuente en algunos pases como Espaa o Chile donde la sanidad e
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requiere que los alimentos estn asegurados. La sanidad e inocuidad de los alimentos
exige que los alimentos sean seguros para la salud humana. Esta ltima es una
condicin necesaria para que haya seguridad alimentaria, pero es slo un aspecto. De
nada valdra para la seguridad alimentaria que los alimentos sean inocuos si stos no
existen en cantidad suficiente o si la poblacin no tiene acceso a ellos. Del mismo
modo, no habra seguridad alimentaria si todo el mundo tuviese acceso a los
alimentos pero dichos alimentos estuviesen en mal estado o no fuesen aptos para el
consumo humano.
Alimentos nutritivos: Las definiciones subrayan que los alimentos en cuestin
deben ser "nutritivos". Esto significa que deben contener todas las sustancias que el
organismo necesita tomar del medio ambiente mediante la alimentacin. Estas
sustancias incluyen:
a. Aquellas sustancias que el organismo puede utilizar para proveerse de energa,
como por ejemplo carbohidratos o grasas.
b. Protenas.
c. Vitaminas.
d. Minerales (como el hierro, el calcio, el fsforo y muchos otros).
Estos elementos (llamados "nutrientes") deben estar presentes en los alimentos en
cantidades y calidades adecuadas, no insuficientes ni excesivas. Normalmente se
distingue entre los "macro-nutrientes" (los que proveen energa y protenas) y "micronutrientes" (es decir las vitaminas y minerales).
Satisfaccin de necesidades alimenticias. La definicin de seguridad alimentaria
especifica que todas las personas deben tener acceso a alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades alimenticias. Esta afirmacin parece obvia, pero resulta que
cientficamente es muy difcil decidir cules son las "necesidades" alimenticias. Hay
alguna evidencia, por ejemplo, de que el organismo puede adaptarse a diferentes
condiciones alimentarias, aumentando o disminuyendo la eficiencia con la cual transforma los alimentos en energa, y la eficiencia con que usa esa energa, de modo que
en lugar de haber un nivel exacto de necesidades de ingesta, podra haber un rango
relativamente amplio de ingesta de alimentos a lo largo del cual un individuo podra
estar satisfaciendo sus necesidades. Las necesidades, adems, dependen del peso
corporal y el nivel de actividad fsica, pero no hay un nico peso corporal y un nico
nivel de actividad fsica aceptables: el organismo puede funcionar adecuadamente y
mantener su salud en el corto y largo plazo en cualquier punto de un rango de pesos
aceptables y en cualquier punto de un rango de niveles de actividad fsica. Esos
mismos rangos, adems, podran variar de individuo a individuo, de modo que la
determinacin de las necesidades de toda una poblacin podra volverse problemtica.
Las estimaciones sobre el nmero o porcentaje de personas que no satisfacen sus
necesidades pueden variar enormemente segn cmo se calculen las necesidades.
Este tema ser tratado con mayor detalle ms adelante en el presente estudio.
Preferencias en cuanto a los alimentos. La definicin de inseguridad alimentaria,
que es la ms explcita de las dos definiciones reproducidas arriba, tambin especifica
que las personas deben tener acceso a alimentos acordes con sus preferencias. Esto
inocuidad de los alimentos se suele denominar "seguridad alimentaria" o "seguridad de los alimentos". En portugus se
suele distinguir entre "segurana alimentar" (seguridad alimentaria) y "segurana dos alimentos" (sanidad e inocuidad
de los alimentos).
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Los hogares pueden tener mayor o menor capacidad de respuesta ante esos riesgos,
ya sea para prevenir la ocurrencia de desarrollos adversos, o para reaccionar una
vez que ellos se hayan producido. Esa capacidad de respuesta preventiva o de
reaccin se expresa en una amplia gama de mecanismos usados por los hogares,
desde la bsqueda de nuevas fuentes de ingresos (por ejemplo mediante la
migracin), la liquidacin de activos (por ejemplo ganado), la obtencin de prstamos
informales, etc., o bien mediante la reduccin de la ingesta de alimentos o la
degradacin de la calidad de la dieta. Estos mecanismos para enfrentar factores
adversos (conocidos en ingls como coping mechanisms) tienen variados efectos de
corto y largo plazo sobre la salud, la alimentacin y el propio modo de vida de los
hogares. La comprensin de este tema requiere una introduccin ms detallada del
concepto de modo de vida o modo de subsistencia.
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Recursos
Estrategias
Fsicos
Financieros
financieros y sociales
Prestar y tomar crditos
Humanos
Sociales
Actividades
Satisfaccin
necesidades
Sostenimiento de
sistemas de produccin
agropecuaria familiar
Alimentacin
Participacin en el
Vivienda, abrigo
mercado
de
y saneamiento
trabajo
Artesana y pequeo comercio
Inversin en educacin
Migraciones
estacionales
permanentes
Otras
Migracin y remesas
Otras
de
Seguridad
Educacin
Otras
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al Fenmeno del Nio (ciclos cuya duracin no es por lo general predecible con
exactitud); otras adversidades son aleatorias y totalmente impredecibles, como un
terremoto o un accidente fatal del jefe de familia; otras son procesos de largo plazo
como el envejecimiento de la gente o el empobrecimiento de las tierras, y pueden o
no ser predecibles, ya que esto depende del conocimiento que la gente tenga de los
procesos en cuestin (todos pueden predecir el propio envejecimiento, pero no todos
pueden darse cuenta que la tierra agrcola se est empobreciendo gradualmente, o
que el clima de la regin se va tornando cada vez ms rido). Algunos factores
golpean a todos por igual, otros afectan especialmente a hogares determinados, o
tienen un efecto diferencial que depende del tamao del hogar, de su estndar de
vida, de su riqueza o de su nivel educativo. Algunos factores afectan a todos los
miembros del hogar, mientras otros golpean sobre todo a algunos miembros (nios,
mujeres, ancianos, mujeres o varones adultos).
Los riesgos que corren los hogares a menudo se clasifican en dos grupos: riesgos que
afectan al modo de subsistencia, y riesgos que afectan la vida y la salud de las personas. Los factores adversos afectan a los dos tanto en forma directa como indirecta,
como lo muestra el Cuadro 2.
Cuadro 2. Tipos de riesgos
Procesos y
eventos
adversos
Riesgos para
el modo de
subsistencia
Riesgos para
la vida y la
salud
Hay procesos y eventos que de por s ponen en riesgo la vida y la salud, como por
ejemplo una breve epidemia de clera, sin necesariamente afectar el modo de subsistencia de la poblacin. Pero algunos eventos s lo afectan, complicando su efecto
directo con un efecto indirecto a travs del deterioro del modo de subsistencia. Por
ejemplo, la enorme y prolongada epidemia de SIDA en frica, que amenaza volverse
endmica, no slo implica el obvio peligro de enfermarse y morir, sino que adems
deja muchos hogares sin padre o sin madre, afectando as la supervivencia de los
hijos al faltarles su principal fuente de subsistencia, obligando a muchas familias a
emigrar, y modificando profundamente la forma en que subsisten y se ganan la vida.
Una crisis econmica o una devaluacin de la moneda, de por s, no ponen en riesgo
la vida o la salud, pero pueden afectar el modo de subsistencia al reducir los ingresos
reales de los hogares, y as, indirectamente, incrementar el riesgo para la vida y la
salud.
Los distintos recursos en que se basa un modo de vida sufren diferentes tipos de
riesgo. En el esquema del Cuadro 3 (basado en Frankenberger, Drinkwater & Maxwell,
2001) se identifican las principales clases y fuentes de riesgos para cada tipo de
recurso.
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Ambiental
Capital humano:
Fuerza laboral,
educacin, salud
Enfermedad por
condiciones
ambientales.
Reduccin de
gasto pblico en
salud y
educacin.
Colapso del
apoyo de la
comunidad a los
servicios
sociales.
Capital
financiero y
natural: Recursos
productivos
(tierra, mquinas,
herramientas,
vivienda, rboles,
pozos, etc.)
Capital Social:
redes de
parentesco,
propiedad comn,
solidaridad,
contactos
Fuentes de
Ingresos:
Actividades
productivas y
comerciales,
migracin, otras
fuentes de ingreso
Sequas,
inundaciones,
degradacin de
suelos,
enfermedades
de los animales
y plantas.
Confiscacin de
tierras,
inseguridad de la
tenencia,
impuestos.
Apropiacin
privada o prdida
de recursos
comunes (ej.
pastizales).
Deterioro
ambiental
impide
reciprocidad.
Reduccin del
gasto pblico en
planes sociales.
Ruptura de
reciprocidades,
reduccin de
cohesin social.
Social
Estado
Fluctuaciones
climticas
afectan empleo
y produccin.
Econmico
Conflicto
Violento
Impacto de
reformas
econmicas,
reduccin de
oportunidades
laborales.
Subidas o bajas
de precios, alta
inflacin, escasez
de alimentos.
Restricciones a la
movilidad,
destruccin de
infraestructura
social
Colapso de
prstamos
basados en la
confianza,
necesidad de
colateral
Apertura externa
afecta precios de
la produccin,
cada de salarios
reales, etc.
Comunidades
desplazadas,
generalizados
robos y violencia
Comunidad
Cambios en las
relaciones de
poder en la
comunidad.
Prdida o
destruccin de
tierras,
infraestructura
productiva, etc.
Canales de
mercadeo
interrumpidos
por la violencia
Algunos de estos riesgos son de tipo "macro": cuando ellos ocurren afectan a todos
los hogares involucrados, como por ejemplo un impacto de polticas econmicas sobre
el salario real o los precios. En otros casos, el riesgo slo se efectiviza para algunos
hogares y no para otros; por ejemplo, ciertos hogares campesinos pueden perder sus
tierras mientras otros las conservan. Para una presentacin sinttica de los riesgos en
relacin a la alimentacin y las hambrunas vase FIFC (2002).
Para que un riesgo se efectivice o concrete en un hogar determinado es muy importante la presencia de factores de riesgo. Los hogares con altos factores de riesgo se
denominan vulnerables. Un modo de vida agrcola muy cercano a la mera subsistencia, dependiente de las fluctuaciones climticas como es el caso de muchos agricultores pobres sin riego, est claramente signado por factores muy claros de riesgo, tal
como fumar es un factor de riesgo que predispone al cncer de pulmn. Ese factor de
riesgo no indica quin y cundo va a ser golpeado por la adversidad: un agricultor sin
riego podra pasar muchos aos sin sufrir una sequa realmente grave, as como
algunos fumadores viven 100 aos. Pero la presencia de factores de riesgo indica la
conveniencia de tomar medidas anticipadamente para mejorar el modo de
subsistencia y hacerlo menos vulnerable, y tambin sugiere la conveniencia de vigilar
permanentemente la situacin de los casos ms expuestos, a fin de prevenir o
contrarrestar precozmente cualquier evento adverso. Hay tambin, por supuesto, una
serie de riesgos generalizados que no responden a factores de riesgo especficos de
algunos hogares, sino que pueden golpear a cualquiera dentro de un cierto territorio o
categora social.
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Figura 1)(8). Ntese, sin embargo, que la produccin per cpita mundial estuvo
estancada durante la dcada del ochenta y hasta comienzos de los noventa.
8
Las figuras y cuadros sobre produccin y consumo de alimentos han sido preparados con datos extrados de
FAOSTAT, el sistema de bases estadsticas de la FAO (http://faostat.fao.org/). Los ndices de produccin total y de
produccin per capita tienen base 100 para el perodo 1989-1991, y son ndices de cantidades valoradas a precios
constantes, basados en los precios internacionales promedio del mismo perodo. Debido al uso de precios
internacionales, las ponderaciones implcitas en los ndices no reflejan necesariamente el peso de cada producto segn
los precios internos de cada pas.
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Seguridad Alimentaria
1960
1970
1980
Produccin
1990
2000
2010
El aumento no ha sido igual en todo el mundo. Los pases industrializados y los pases
en desarrollo, lo mismo que los pases en transicin (ex bloque socialista) crecieron en
forma ms o menos pareja hasta 1990, pero desde entonces tienen un
comportamiento fuertemente divergente (Figura 2).
Figura 2.
91=100)
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Seguridad Alimentaria
130
Pases en desarrollo
120
Mundo
110
100
Pases industrializados
90
80
Pases en transicin
70
60
50
40
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
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Seguridad Alimentaria
180
160
140
120
100
80
60
40
1955
1960
1965
1970
1975
1980
Asia
A.Latina y Caribe
China
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Pases en desarrollo
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Seguridad Alimentaria
3500
3000
2500
2000
1500
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Africa Sur del Sahara
Pases en desarrollo
China
Pases desarrollados
A.Latina y Caribe
Ntese que a pesar de su produccin declinante (vase la figura anterior) frica consigue un leve aumento en el consumo per capita de caloras. Es evidente que ello se
ha logrado merced a una creciente importacin de alimentos en esa regin del mundo.
En una poca de amplia y creciente apertura econmica, con una fuerte expansin del
comercio mundial, los intercambios entre los pases explican una porcin creciente del
consumo mundial, y no slo de alimentos. La misma China, pese a su enorme crecimiento en produccin, ha incrementado tambin notablemente sus importaciones de
alimentos, y se espera que lo siga haciendo en los aos prximos. Ntese que la
China ha aumentado el consumo promedio desde unas 1650 caloras diarias hasta
cerca de 3000 en el curso de cuarenta aos. El bajsimo nivel de 1961 era, sin
embargo, un efecto temporal de las polticas econmicas de la poca: irnicamente,
un resultado del "Gran Salto Adelante" implementado en esos aos, y la ruptura con
la Unin Sovitica en 1960. Tomando como base un consumo de aproximadamente
2000 caloras entre 1965 y 1976, en los siguientes 25 aos (1976-2001), que
coinciden con su apertura econmica al mundo capitalista, China aument su consumo
en 1500 caloras diarias per capita, es decir unas 75 caloras diarias adicionales por
ao. Actualmente su nivel de consumo promedio se sita muy cerca del promedio de
los pases desarrollados. En Amrica Latina el promedio hacia 1960 era apenas
superior a las necesidades, es decir unas 2300 caloras, mientras a comienzos del
nuevo siglo se sita cerca de 2700, con un crecimiento suave sin grandes altibajos
(aunque hubo una cierta desaceleracin luego de 1980 en coincidencia con la primera
crisis de la deuda externa en 1982 y el inicio de la "dcada perdida".
En las diferentes subregiones de Amrica Latina y el Caribe la evolucin fue dismil, y
existen importantes diferencias en el nivel absoluto de consumo de energa dietaria
por persona (Figura 5).
Figura 5. Caloras diarias por persona en A. Latina por subregiones
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Seguridad Alimentaria
3500
3000
2500
2000
1500
1950
1960
1970
1980
1990
2000
A.Latina/Caribe*
Mexico
A. Central
Caribe**
Com. Andina
Brasil
2010
Cono Sur***
(*) Incluye territorios no independientes
(**) Slo pases independientes
(***) Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay
Mxico es posiblemente el rea con un progreso ms espectacular: creci sostenidamente de 1961 a 1980, pasando de 2500 a ms de 3000 caloras, donde se mantiene
en forma estable en los ltimos aos, luego de un pico transitorio de 3262 caloras en
1981 del cual tuvo que retroceder debido a la crisis de la deuda externa iniciada
precisamente por el default mexicano de 1982. Amrica Central evolucion en forma
paralela a Mxico, aunque su nivel ha sido siempre algo inferior al de su vecino del
Norte. Los pases del Cono Sur se han mantenido en torno a 3000 caloras diarias por
persona desde 1961 hasta inicios del siglo XXI, excepto por una cada temporal hasta
alrededor de 2760 ocurrida a lo largo de la dcada del ochenta. Brasil coincidi con el
promedio regional desde 1961 hasta cerca de 1990, en que comenz a crecer ms
rpidamente, de modo que hacia el ao 2000 lleg a unas 3000 caloras, igualando al
promedio del Cono Sur y apenas un poco por debajo de Mxico.
La Comunidad Andina, cuyo promedio es algo inferior al promedio de toda Amrica
Latina, ha evolucionado en forma paralela al promedio de la Regin aunque un poco
por debajo, pasando de unas 2100 caloras en 1961 a unas 2700 al comienzo del siglo
XX. Desde fines de los ochenta hasta mediados de los noventa se produjo una fuerte
cada en el consumo de caloras de los pases del Caribe, que en los ltimos aos han
estado recuperando su nivel. A este comportamiento del Caribe en torno a 1990
contribuy la deteriorada situacin de Hait, as como la crisis cubana resultante del
colapso del bloque socialista en Europa Oriental. Los esfuerzos realizados desde
entonces han mejorado levemente la situacin, pero el Caribe en su conjunto se ha
convertido en la subregin con menor consumo per capita de caloras. El Cuadro 4
36
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
suministra los datos en que se basan los grficos de las subregiones de Amrica
Latina, tomados del sistema FAOSTAT (http://www.fao.org/faostat).
Cuadro 4. Caloras diarias per capita por subregiones en A. Latina y el Caribe,
1961-2001
Ao
Total*
Mxico
A. Central
Caribe**
Com.
Andina
2075
2125
2136
2149
2189
2185
2194
2217
2222
2255
2270
2290
2301
2355
2401
2431
2435
2460
2463
2564
2605
2576
2539
2531
2554
2550
2549
2596
2579
2587
2597
2604
2609
2642
2636
2666
2661
2651
2671
2691
2718
Brasil
Cono Sur***
1961
2292
2412
2297
2025
2216
2891
1962
2316
2400
2292
2104
2278
2878
1963
2306
2417
2314
2190
2249
2874
1964
2357
2473
2363
2169
2314
2913
1965
2376
2491
2383
2180
2339
2964
1966
2376
2534
2419
2159
2336
2972
1967
2403
2581
2458
2189
2380
2994
1968
2451
2616
2490
2235
2464
3050
1969
2463
2633
2507
2277
2440
3069
1970
2465
2660
2526
2332
2412
3092
1971
2471
2654
2523
2417
2432
3007
1972
2452
2693
2545
2392
2403
2936
1973
2445
2734
2588
2386
2390
2862
1974
2523
2756
2608
2485
2485
3042
1975
2543
2836
2686
2416
2494
2990
1976
2558
2807
2657
2472
2523
2984
1977
2577
2848
2700
2458
2558
2945
1978
2608
2931
2756
2502
2598
3000
1979
2661
2969
2786
2464
2705
3010
1980
2710
3123
2912
2566
2696
3012
1981
2723
3262
3043
2567
2629
2988
1982
2698
3249
3011
2573
2648
2912
1983
2676
3217
2983
2576
2620
2856
1984
2665
3148
2927
2610
2626
2884
1985
2685
3197
2985
2620
2637
2918
1986
2701
3149
2960
2590
2727
2847
1987
2710
3041
2871
2556
2770
2885
1988
2717
3107
2925
2483
2749
2817
1989
2697
3076
2891
2488
2798
2790
1990
2681
3092
2916
2433
2775
2759
1991
2711
3106
2922
2374
2831
2824
1992
2728
3124
2936
2267
2828
2909
1993
2735
3140
2951
2204
2831
2955
1994
2759
3142
2954
2192
2866
2983
1995
2765
3112
2922
2201
2870
2990
1996
2802
3142
2933
2247
2945
2985
1997
2802
3113
2904
2317
2967
2998
1998
2810
3127
2918
2317
2964
3012
1999
2830
3141
2921
2391
3000
3017
2000
2844
3154
2934
2415
3002
3027
2001
2852
3160
2950
2429
3003
3024
(*) Incluye territorios no independientes.
(**) Incluye slo los pases independientes.
(***) Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Fuente: FAOSTAT. Se refiere a la disponibilidad de energa dietaria o consumo humano aparente.
37
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
10
Las cifras y grficos utilizados para indicar estas tendencias se refieren a promedios trienales correspondientes a los
perodos 1967-69, 1977-79, 1987-89 y 1997-99.
38
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
2700
2500
En transicin
2300
2100
Industrializados
Mundo
1900
En desarrollo
1700
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Industrializados
En transicin
400
Mundo
200
En desarrollo
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
39
2000
2010
vegetal y animal
1997-99
2681
2906
3380
1997-99
2344
2235
2437
1997-99
337
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
En transicin
Industrializados
780
871
893
906
941
950
671
943
2500
Origen animal
2000
Origen vegetal
1500
1961
1971
1981
1991
2001
Fuente: FAOSTAT.
40
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
energa de origen vegetal, seguidas por Brasil. El Cono Sur se ubica inmediatamente
debajo de la media, y ms abajo la Comunidad Andina y los pases del Caribe.
Figura 9. Caloras diarias de origen vegetal por persona segn subregiones en A.
Latina
3000
2500
2000
1500
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
Total
Mxico
A. Central
Com. Andina
Brasil
Cono Sur
1995
2000
2005
Caribe
En cuanto a la energa de origen animal las diferencias (y el orden entre las reas)
son completamente distintas (Figura 10). Entre 1961 y 1980 aproximadamente slo el
Cono Sur se distingua claramente del resto, con un consumo per capita del orden de
800 caloras diarias de origen animal, mientras todas las otras reas estaban cerca de
la media regional entre 400 y 500 caloras. En el caso del Cono Sur hay fuertes
oscilaciones interanuales en este rubro bsicamente originados en los ciclos de
produccin ganadera de la Argentina y el Uruguay (vinculados a los menores precios
relativos de las carnes respecto a los granos, y la creciente dificultad para colocar
carnes de la subregin en los mercados internacionales debido al aumento de la
proteccin comercial, sobre todo en Europa). En los aos ochenta y noventa el
consumo de caloras de origen animal en el Cono Sur se estabiliza en las 800 caloras
diarias por persona.
En los aos ochenta y noventa se producen varios otros cambios interesantes. El
Caribe reduce su consumo de caloras de origen animal, de unas 400 a unas 300
caloras, mientras el resto de las subregiones (fuera del Cono Sur) aumentan su
consumo hasta situarse alrededor de las 600 caloras de origen animal. Por una parte
ocurre un importante aumento desde los aos setenta en el consumo de alimentos de
origen animal en la Comunidad Andina, que llega a alrededor de 600 caloras en los
primeros aos de la dcada del ochenta, y all se mantiene (bsicamente por la
expansin del consumo de pollo). Brasil, que en 1961 estaba en los niveles ms bajos
con unas 300 caloras, aumenta desde los ltimos aos ochenta hasta situarse desde
1995 en torno a 600 caloras por persona, un proceso que se relaciona con la
importante expansin avcola de Brasil as como su ingreso a MERCOSUR en 1995. El
fuerte crecimiento de Mxico en el consumo total de caloras, observado antes,
tambin se expresa en un aumento del consumo de caloras animales desde unas 370
hasta unas 600.
Figura 10. Caloras diarias de origen animal por persona segn subregiones en A.
Latina
41
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
1000
Cono Sur
800
Mxico
600
C.Andina
A.Central
400
Caribe
Brasil
200
0
1950
1960
1970
1980
1990
Total
Mexico
A. Central
Com. Andina
Brasil
Cono Sur
2000
2010
Caribe
42
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
180
Kg/hab/a
150
Otros
120
Trigo
90
60
Maz
30
Arroz
0
1961
1971
1981
1991
2001
capita
de
cereales
en
los
pases
desarrollados
160
140
Otros
Kg/hab/ao
120
100
80
60
Trigo
40
20
0
1961
11
Maz
Arroz
1971
1981
1991
2001
La categora "pases desarrollados" incluye los pases industrializados y los pases en transicin".
43
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
capita
de
cereales
en
los
pases
en
desarrollo
180
160
Kg/hab/a
140
120
100
80
60
Otros
Trigo
Maz
40
20
0
1961
Arroz
1971
1981
1991
2001
En Amrica Latina el consumo total de cereales aument de unos 110 a unos 126 Kg.
anuales per capita (es decir de 302 a 347 gramos diarios por habitante), como
muestran la Figura 14 y el cuadro 7).
44
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
140
Otros
120
100
Trigo
80
60
Maz
40
20
Arroz
0
1961
1971
1981
1991
2001
Las proporciones entre los cereales en general se mantienen. Hay una leve tendencia
a una menor participacin porcentual del maz, de aproximadamente 39% a alrededor
de 37%, mientras crece levemente la participacin del arroz y el trigo. Estos tres
cereales representan la casi totalidad del consumo total de cereales. El consumo de
cebada (sin incluir la cerveza) y de otros cereales menores (avena, centeno, mijo,
sorgo) as como el de quinua y otros granos andinos, no llega a ser significativo, aun
considerados en conjunto: su participacin total permanece alrededor de 2% con
leves oscilaciones (Figura 15).
Figura 15. Estructura porcentual del consumo de cereales en A. Latina y el Caribe,
1961-2001
100%
80%
Otros
Trigo
60%
40%
Maz
20%
0%
1961
Arroz
1971
1981
45
1991
2001
Cuadernos FODEPAL
Seguridad Alimentaria
46