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Cdigo:
Documento: 20130731_PGRHTumbes_v1.docx
Elaborado
Revisado
Aprobado
INCLAM-ALTERNATIVA
30/07/2013
-2-
ndice
1
ANTECEDENTES ................................................................................................... 16
1.1
1.2
1.3
Objetivo general...................................................................................... 29
2.2
2.3
Introduccin ........................................................................................... 32
3.2
3.3
3.4
3.5
4
HDRICOS................................................................................................................ 53
4.1
4.2
4.3
4.4
5.2
5.3
5.4
5.5
6.2
7.2
Introduccin ........................................................................................... 97
8.2
8.3
Descripcin de los programas y subprogramas que conforman el programa de medidas.
Priorizacin de las intervenciones ........................................................................ 104
8.4
9
9.2
Funciones financieras de los organismos y actores implicados en la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos ........................................................................................ 136
9.3
9.4
9.5
Valoracin econmica del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ....................... 147
9.6
9.7
9.8
10
10.1
10.2
Lista de cuadros
3
Cuadro 4. Demanda terica futura poblacional de la cuenca Tumbes (hm /a) ............................. 42
Relacin de representantes que integran actualmente la propuesta para el CRCH de
Cuadro 5.
Tumbes.................................................................................................................. 44
Cuadro 6. Problemas asociados con el aprovechamiento del recurso ........................................ 47
Cuadro 7. Problemas relacionados con la calidad del recurso ................................................. 48
Cuadro 8. Problemas relacionados con los riesgos de origen hidrolgico .................................... 48
Cuadro 9. Problemas relacionados con la cultura del agua .................................................... 49
Cuadro 10. Problemas relacionados con el financiamiento .................................................... 49
Cuadro 11. Problemas relacionados con la institucionalidad................................................... 50
Cuadro 12. Potencialidades detectadas en el mbito de estudio ............................................. 50
Cuadro 13. Eventos realizados durante la elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
de la cuenca Tumbes ................................................................................................. 66
de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos
Cuadro 14. Participacin en los eventos
Hdricos de la cuenca Tumbes....................................................................................... 67
Cuadro 15. Descripcin de los actores a nivel nacional ......................................................... 69
Cuadro 16. Descripcin de los actores a nivel regional y local ................................................ 75
Lista de figuras
Figura 1. Niveles de planeamiento ................................................................................. 31
Figura 2. mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes...................................... 32
Figura 3. Caudales promedio del ro Tumbes segn el estudio de recursos realizado en la diagnosis
(no se incluye FEN).................................................................................................... 33
Caudales promedio del ro Zarumilla segn el estudio de recursos realizado en la
Figura 4.
diagnosis (no se incluye FEN)........................................................................................ 34
Figura 5. Distribucin del tipo de uso en el mbito del Plan................................................... 39
Figura 6. Garanta de suministro de las demandas totales del ro Tumbes (garanta anualizada) ....... 39
Acrnimos
AAA
ACRAF
AID
ALA
ANA
ANP
AP
APP
ATUSA
CA
CRHC
CRMI
CTC
DESA
DGIH
DICAPI
DIRESA
DNS
DRAT
ECA
EPS
FEMA
FEN
FONIPREL
GI
GIRH
GIS
GORE
GRDE
GRDS
GRG
GRI
GRPPAT
GRRNN y GNA
GRT
GTT
IMARPE
IN
INDECI
INEI
INIA
INRENA
JASS
JUT
JZ
LANP
LMGE
LMP
LOGR
LOM
LRH
MD
MINAG
MINAM
MINDEF
Ministerio de Defensa
MINEM
MP
Municipalidad Provincial
MPT
OEFA
ONG
OSINERGMIN
PCM
PDU
PEBPT
PEIMDRT
PENRH
PER
PGRH
PGRHC
PMGRH
PNCA
PNRH
PRODUCE
PSI
PTAR
RI
RLRH
RNT
ROF
RREE
SALUD
SENAGUA
SENAMHI
SERNANP
SNGA
SNGRH
SNIP
SNIRH
SNMT
SUNASS
TdR
UNESCO
UNT
VIVIENDA
ZA
ZEE
Organizacin No Gubernamental
PRESENTACIN
El presente documento se constituye como el Plan
cuenca Tumbes (de ahora en adelante tambin denominado como Plan) y que ha venido siendo
elaborado por los principales actores en el marco de un proceso participativo promovido por el
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH) de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) segn los alcances estipulados con el Consorcio Inclam-Alternativa
mediante el contrato SP N 01-2011-PMGRH-BID-2166/OC-PE.
El agua es un recurso vital, finito, vulnerable, escaso y estratgico para la seguridad y el
desarrollo de la nacin, de all que en la gestin integrada del recurso deben participar los
usuarios y las autoridades nacionales y locales, as como la sociedad organizada. La experiencia
nacional y extranjera demuestra que la participacin activa de los habitantes de la cuenca y sus
organizaciones en la formulacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos, es
absolutamente necesaria para alcanzar el xito en la gestin integrada y sostenible de los
recursos naturales.
La gestin del agua ser exitosa en la medida que se logre una distribucin y uso multisectorial
equitativo y sostenido de los recursos hdricos, que sea satisfactoria para los usuarios en trminos
de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sostenible. En el Per, la gestin integrada
del agua forma parte importante de las polticas y estrategias de los gobiernos para constituir un
estado descentralizado donde los responsables del uso racional de los recursos sean los habitantes
de las cuencas y las organizaciones que ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y
participativa.
proceso de elaboracin de este Plan, los principales actores
En este contexto, durante el
involucrados en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca Tumbes vienen participando
activamente con sus aportes en forma cclica e iterativa en los tres primeros niveles de
intervencin (grupo de planificacin, grupo clave, grupos de inters). El grupo de planificacin
conformado por el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes (CRHC Tumbes), la
Coordinacin Tcnica de Cuenca Tumbes (CTC Tumbes), la Administracin Local del Agua Tumbes
(ALA Tumbes) y el Consorcio Inclam-Alternativa ha promovido, convocado y llevado a cabo las
correspondientes coordinaciones, discusiones, revisiones y desarrollo en sesiones semanales de los
Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT) conformado por las diversas instituciones pblicas y
organizaciones privadas, as como talleres especficos para establecer consensos respecto a los
planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y recomendaciones efectuadas en
tales eventos han permitido enriquecer las estrategias para enfrentar los problemas hdricos y
estructurar las disposiciones del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes.
Al presentar este documento expresamos nuestro agradecimiento a todas las personas acreditadas
que participaron activamente en los talleres y reuniones de Tumbes, Zarumilla y Zorritos que se
realizaron desde el inicio del proceso, all por febrero de 2012, as como tambin a los
integrantes de los seis Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT) que evento a evento vienen dedicando
su tiempo en el anlisis y desarrollo de cada uno de los ejes temticos que constituyen como
objetivos y medios fundamentales para alcanzar la visin compartida en el largo plazo, as como
por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y provechosas jornadas de
trabajo tendientes a lograr un producto con la mejor calidad posible.
PARTICIPANTES
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes
Gobierno Regional de Tumbes
Usuarios no agrarios
Usuarios agrarios
Comunidades campesinas
Universidades
Grupo de Planificacin
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes Ing. Juan Manuel Morn Ulfe
Ing. Flix Esteban Astudillo Bances
Administracin Local del Agua
Coordinacin Tcnica de Cuenca Tumbes
Consorcio Inclam-Alternativa
C.R. La Tuna
(*) El Mennonite Economic Development Associates abandon sus funciones durante el proceso de elaboracin del
presente documento
RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de
Hdricos como el instrumento pblico vinculante para la gestin de los recursos hdricos de una
cuenca, es decir, es la herramienta de planificacin de la que van a disponer los actores de una
cuenca para desarrollar una poltica de gestin del agua.
Este Plan supone un cambio en el paradigma de cmo se venan gestionando los recursos hdricos,
pasando de una visin sectorial a una visin multisectorial, pero no slo eso, sino que en esta
misma gestin se consideran aspectos sociales, ambientales y econmicos. Finalmente la gestin
va realizarse desde una ptica global de cuenca, teniendo en cuenta los aspectos de los distintos
usuarios en funcin de su ubicacin geogrfica o del origen del recurso utilizado. Esta gestin
multisectorial, ambiental, social, econmica y territorial es lo que se ha llamado Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos.
El principal articulador de este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos es el Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca ya que de l depende en buena parte la implementacin y el seguimiento del
Plan, pero el Plan involucra y condiciona a todos los actores relacionados con la gestin de los
recursos hdricos, lo que hace que sea un elemento vinculador a todos ellos.
Este Plan ha sido producto de un proceso que se inici realizando un diagnstico del estado de los
recursos hdricos en la cuenca Tumbes y de los aspectos que pueden influenciar este estado,
posteriormente se realiz un estudio de alternativas donde se analiz qu se podra y qu
convendra conseguir en el plazo de vigencia de este Plan, para finalmente recoger toda esta
informacin en este documento de Plan.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes se distribuye en 10 captulos
diferenciados. El contenido de cada captulo es el siguiente:
1. Antecedentes
El captulo de antecedentes contiene los aspectos que en una evolucin histrica nos han llevado
a la situacin actual.
En este sentido los antecedentes legales cobran una importancia significativa, por lo que se hace
un resumen de la legislacin y normatividad vigente en la gestin de los recursos hdricos, tanto a
nivel nacional, regional, local e internacional, dado que las cuencas de los ros Tumbes y
Zarumilla son cuencas compartidas con el Ecuador.
Este captulo responde a la pregunta de por qu el Plan?
2. Objetivo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Este captulo contiene las directrices de lo que se pretende conseguir con la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos y cules son sus objetivos generales y especficos. Asimismo en este captulo
se recoge cul debe ser el enfoque de una planificacin de los recursos hdricos.
Este captulo responde a la pregunta de para qu el Plan?
3. mbito de aplicacin
Este captulo se basa en los resultados del diagnstico realizado al estado de los recursos hdricos
y a todos los aspectos que los rodean.
Se incluye la informacin bsica de mbito territorial, definicin de los principales usos y
demandas, definicin bsica del estado de la institucionalidad y deteccin de las problemticas y
potencialidades de la cuenca Tumbes
Este captulo responde a la pregunta de dnde acta el Plan?
gestin de los recursos hdricos en el periodo de vigencia planteado para el presente Plan.
Plan de monitoreo
Documento que se constituye en la herramienta fundamental para el seguimiento y evaluacin del
desarrollo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes y la comprobacin de
la consecucin de los objetivos establecidos.
1 ANTECEDENTES
El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH), es la unidad
ejecutora del pliego de la Autoridad Nacional del Agua cuya finalidad es solucionar las
deficiencias en la gestin del agua que estn generando mltiples problemas, conflictos y
alteraciones de la paz social, dificultando la implementacin de proyectos de desarrollo, cuando
estos estn vinculados al aprovechamiento de recursos naturales.
El PMGRH ha sido estructurado con una visin holstica de la gestin de los recursos hdricos en el
marco de la nueva legislacin e institucionalidad ambiental y de gestin de los recursos hdricos,
con el propsito de superar las actuales deficiencias. El PMGRH se encarga de realizar las
acciones necesarias para mejorar la capacidad de las instituciones responsables de la gestin de
los recursos hdricos, con el fin de lograr un uso eficiente, equitativo y sostenible del agua,
conforme a los requerimientos de desarrollo social y econmico de las presentes y futuras
generaciones, la capacidad de los ecosistemas y la participacin efectiva de la sociedad civil
organizada.
El objetivo del PMGRH es dotar a las instituciones responsables a nivel nacional, regional y local
de las capacidades e instrumentos necesarios para una gestin integrada y participativa de los
recursos hdricos sobre la base de una normatividad actualizada y consensuada, con la finalidad
de lograr el uso y aprovechamiento eficiente, equitativo y sostenible del agua en las cuencas
beneficiadas conforme a los requerimientos del desarrollo econmico con equidad social.
El logro del objetivo del PMGRH ser monitoreado con los siguientes indicadores de resultados:
El mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes (de ahora en adelante tambin
denominado mbito de la cuenca Tumbes o cuenca Tumbes) tiene caractersticas que la
hacen muy particular. En un mismo mbito de cuenca se puede encontrar a las cuencas
hidrogrficas de los ros Puyango-Tumbes y Zarumilla, que son cuencas binacionales, ya que sus
cuencas estn compartidas con las provincias de El Oro y Loja en la Repblica del Ecuador, y que
disponen de una cierta capacidad de generacin y suministro de recursos hdricos, juntamente
con cuencas de superficie ms reducida, (situadas ntegramente en territorio peruano) pero con
un rgimen intermitente sujetas a los periodos de lluvia que se presentan en la zona durante los
meses de diciembre a marzo que limita el aprovechamiento de los recursos hdricos.
Mientras que en la cuenca del ro Puyango Tumbes cuenta con recursos hdricos durante todo el
ao, en la cuenca del ro Zarumilla este recurso est presente slo en pocas de lluvia,
complementndose la demanda requerida mediante el aprovechamiento de las aguas
subterrneas. En cambio, en la cuenca de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca el recurso
hdrico es escaso durante largos periodos de tiempo, situacin que se refleja en el escaso
desarrollo de la agricultura y ganadera de la zona.
La infraestructura hidrulica en la cuenca Tumbes est muy poco desarrollada, carencia que no
permite el aprovechamiento del recurso durante la poca de abundancia. Esta situacin se
visualiza en el hecho de que en la cuenca se tenga tan slo alrededor de 14.000 ha de cultivos
instalados, lo que equivale a menos del 3% del territorio de la regin Tumbes.
Prioridad en el acceso
Seguridad jurdica
Sostenibilidad
Descentralizacin
Precaucin
Eficiencia
Gestin integrada
Tutela jurdica
contiene 3 artculos preliminares, XII ttulos, 125 artculos, 12 disposiciones
La Ley
complementarias finales, 2
complementaria derogatoria.
disposiciones complementarias
transitorias y
La Ley regula no slo el uso del agua como un recurso, sino los bienes asociados a l
disposicin
sean estos
naturales (faja marginal, cauces, material de acarreo, glaciares, entre otros) o artificiales
(captaciones, almacenamiento, conduccin, medicin saneamiento, entre otros).
La LRH desarrolla con claridad el precepto constitucional por el cual los recursos naturales son
patrimonio de la nacin y, como tales, no son sujetos de propiedad privada, sino que como bien
de uso pblico, su administracin puede ser otorgada a particulares en tanto sea ejercida en
armona con el bien comn.
Cabe resaltar que los principios de la norma establecen la valoracin del agua como un recurso
escaso e incluyen a este recurso en una gestin integrada, que reconoce su valor sociocultural,
econmico y ambiental. En esa lnea de ideas queda claro que la norma se enmarca dentro de los
preceptos de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales y la Ley General
del Ambiente.
institucionalidad se ha dado un importante avance con la creacin de
En relacin con la
organismos y espacios que se encaminan hacia una gestin multisectorial, desconcentrada, y ms
democrtica y participativa del agua.
1.1.1.2 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (RLRH)
El Decreto Supremo N 001-2010-AG tiene por objeto regular el uso y la gestin de los recursos
hdricos que comprenden al agua continental (superficial y subterrnea) y a los bienes asociados a
sta. Asimismo, comprende la actuacin del estado y de los particulares en dicha gestin, todo
Disposiciones generales.
Infraestructura hidrulica.
Aguas subterrneas.
Aguas amaznicas.
Infracciones y sanciones
el respeto por las comunidades campesinas y nativas. Se implementan para ello las siguientes
estrategias:
con el objeto de articular la accin del Estado y de conducir los procesos de gestin integrada y
de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, ecosistemas y bienes
asociados, as como con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin entre
las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin.
La finalidad del SNGRH es el aprovechamiento sostenible, la conservacin e incremento de los
recursos hdricos, adems del cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) en todos los niveles de gobierno
y con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
de la LRH (artculo N 7), el SNGRH queda conformado por el
De acuerdo con el Reglamento
conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos tcnicas e instrumentos mediante
los cuales el Gobierno del Per se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada,
participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservacin, la proteccin de la
calidad y el incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos.
Ms concretamente, la LRH y su Reglamento establecen que el SNGRH est integrado por:
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAG) y que
ejerce de ente rector del SNGRH y responsable de su funcionamiento.
El MINAG y otros ministerios cuyas competencias tienen afeccin directa o indirecta sobre
la gestin del agua, tales como: Ambiente (MINAM); Vivienda, Construccin y Saneamiento
(VIVIENDA); Salud (MINSA); Produccin (PRODUCE); Energa y Minas (MINEM).
gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus respectivos rganos
Los
competentes.
carcter sectorial y
multisectorial.
Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos. Segn concreta el
artculo 19 del Reglamento de la LRH, stas incluyen explcitamente: la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM); el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) y la
Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), adscritos al MINAM; el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), adscrito al MINEM; la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI), adscrita al Ministerio de
Defensa (MINDEF); los proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos, regionales,
nacionales y binacionales; las autoridades ambientales sectoriales competentes; y por
ltimo, las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) de saneamiento.
Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus
integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestin de Recursos
Hdricos de cuenca.
El 13 de marzo del 2012 los presidentes regionales de Tumbes y Piura, presentaron el expediente
tcnico para la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes, solicitando la
aprobacin y trmite correspondiente para ser aprobado a travs de un Decreto Supremo.
tcnico N 010-2012ANA-DCPRH-OCA-COMLa Autoridad Nacional del Agua, mediante informe
GSB, recomienda que se apruebe la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes.
El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes se crea mediante el Decreto Supremo N 0132012-AG y se instala definitivamente el da 23 de julio de 2013.
Zarumilla y de agua salada que ingresa por los esteros del ocano Pacifico. Esta mezcla origina un
agua salobre que hace posible la existencia de la gran diversidad de flora y fauna existente en
este ecosistema.
reas Naturales Protegidas es el Servicio
La institucin que tiene a cargo la gestin de estas
Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Es un organismo pblico tcnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente, creado a travs del Decreto Legislativo N 1013 del 14 de
mayo de 2008 y est encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y administrativos para
la conservacin de las ANP, as como vigilar el mantenimiento de la diversidad biolgica en su
calidad de autoridad tcnico-normativa. El SERNANP realiza su trabajo en coordinacin con los
gobiernos regionales y locales.
Esto hace que el SERNANP a travs de la Jefatura del PNCA y la RNT sea una de las instituciones
locales de gran inters e importancia en el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca
Tumbes, ya que todas aquellas infraestructuras hidrulicas que se decidan construir en el ANP o
su Zona de Amortiguamiento deber contar con la opinin favorable del SERNANP, estando
establecido de acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, promulgada el 30
Junio de 1997, y su reglamento establecido por Decreto Supremo 038.2001-AG del 26 de junio del
2001.
estrecha de tal modo que el PGRHC Tumbes sea vinculante en la definicin del PDU en los
aspectos de zonificacin de zonas con riesgo hidrolgico, prevencin y mitigacin de riesgos
hidrolgicos, dimensionamiento y previsin de infraestructura hidrulica de abastecimiento
poblacional, de recogida y saneamiento de aguas residuales y de infraestructura y servicios de
gestin de los residuos urbanos as como del anlisis de la disponibilidad de recursos hdricos para
el abastecimiento de los entornos urbanos incluidos en el PDU.
proyectos y
de
planificacin,
3 MBITO DE APLICACIN
3.1 Introduccin
El mbito de estudio del presente Plan corresponde al mbito del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca Tumbes. Incluye la cuenca del ro Tumbes (lado peruano), cuenca del ro Zarumilla (lado
peruano), quebrada Bocapn, quebrada Seca, quebrada Fernndez y cuatro intercuencas (13939,
13935, 13951 y 13933), tal y como se detalla en la Figura 2.
Figura 2. mbito del Consejo de Recurso
Fuente: Expediente para la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes (marzo 2012)
pertenecen al Per. Nace a una altitud de 3.500 msnm en los pramos de Chilla y Cerro Negro,
zona de Portovelo, donde recibe el nombre de ro Pindo. En su cabecera est formado por
numerosas quebradas que discurren principalmente desde la cordillera de Chilla y Cerro Negro en
Ecuador. A partir de su confluencia con el ro Yaguachi cambia de nombre a ro Puyango. 100 km
ms adelante, el ro Puyango recibe a la quebrada Cazaderos para formar el ro Tumbes.
La cuenca alta del ro Puyango-Tumbes tiene los siguientes tributarios principales: ros Calera,
Moro-Moro y Amarillo por la margen derecha y los ros Yaguachi y Ambocas y la quebrada
Cazaderos por la margen izquierda. En territorio peruano los afluentes son, por su margen
derecha las quebradas las Peas, Angostura, Guanbano y Garzas y, por su margen izquierda las
quebradas Colorado, Cristales, la Jardina, Vaquera, Higuern y Ucumares, siendo la fuente ms
importante en la poca de avenidas la quebrada de Cazaderos.
El ro Tumbes arrastra una cantidad promedio de 1,56 hm /ao de sedimentos, que en su mayor
parte se acumulan en los bancos existentes en la boca de su estuario, lo cual ha originado islas de
manglares. Los bancos de arena forman, con la playa, estanques de tierras bajas en donde las
aguas del mar y las de los ros desarrollan un activo proceso dinmico llevando en sus torrentadas
mucho fango que las aguas del mar cubren slo en las pocas de pronunciadas mareas altas o, por
las lluvias cuando stas caen en forma intensa. Las albuferas o lagunas de agua salada son, por lo
tanto, temporales porque la evaporacin slo deja un cieno salitroso y con abundante materias
orgnicas, que permiten la formacin de bancos de ostras (las famosas variedades llamadas de
conchas negras).
Su poca velocidad y el caudal permanente de sus aguas posibilitan su navegabilidad en canoas
hasta Bellavista, pero los bancos de arena que la sedimentacin ha formado en la boca de su
delta, no permite que la ciudad de Tumbes pueda ser un puerto para navegacin de poco calado.
un rgimen permanente de agua, con caudales medios mensuales que
El ro Tumbes tiene
fluctan entre 1.244 m/s a 7,7 m/s, con una media de 116,3 m/s, teniendo en cuenta los
registros de la estacin hidromtrica de El Tigre, que corresponde al periodo 19652004.
Figura 3. Caudales promedio del ro Tumbes segn el estudio de recursos realizado en la diagnosis (no se incluye FEN)
C
(
Caudal (m 3 /s)
1000
900
800
700
) 600
3s
500
m
l
a
d
ua 400
300
200
100
0
En
e
May
Jun
Jul
O
Oct
Nov
Dic
precipitaciones extraordinarias, que se acentuaron en algunos aos, como en los aos 1983, y
1998.
3.2.1.2 Ro Zarumilla
El ro Zarumilla tiene su origen en el Ecuador en la Cordillera denominada Tahuin. Drena un rea
2
2
total de 894 km (de los cuales 373 km corresponden al Per) y su recorrido en territorio peruano
es de 62,6 km. Su cauce constituye el lmite entre Per y Ecuador hasta la localidad de La Palma,
donde empieza el canal Internacional que es limtrofe hasta la desembocadura al mar. El caudal
vara notablemente en todo el ao, aumentando en pocas de grandes precipitaciones pluviales.
3
3
El caudal medio del ro Zarumilla es 4,80 m /s y el caudal mximo instantneo es de 1.029 m /s
para un periodo de retorno de 50 aos (fuente: anexo 2 Hidrologa, hidrulica fluvial y sedimentos
del estudio Estudio definitivo para la reconstruccin de la bocatoma La Palma, Canal
Internacional Zarumilla y defensas ribereas rio Zarumilla). A partir del mes de mayo el ro se
seca en su parte baja.
La pendiente longitudinal y la seccin transversal del cauce, se ve constantemente modificada
por la alternancia en los fenmenos de sedimentacin y erosin producidos por la gran variacin
3
3
de los caudales que van desde los 100 m /s hasta 0 m /s. El ltimo tramo de ro se puede
considerar morfolgicamente estable, con poca tendencia a formar brazos. En su desembocadura
forma islas de vegetacin de manglares, ecosistema que concentra una gran riqueza ictiolgica y
que compone el rea protegida del Santuario Nacional de Los Manglares.
Figura 4. Caudales promedio del ro Zarumilla segn el estudio de recursos realizado en la diagnosis (no s
incluye FEN)
Caudal (m3/s)
25
20
15
10
5
0
Ene
Feb
Abr
Mar
May
Sep
Jun u Jul
Ago
Oct
Nov
Dic
La cuenca de la quebrada Fernndez tiene una extensin de 740 km y una longitud de unos 111
km. Su parte ms alta alcanza una cota de 1.600 msnm. Su margen izquierda pertenece a la
regin de Piura.
La quebrada Fernndez es un ro intermitente ya que est seca a lo largo de prcticamente todo
el ao. Los habitantes de la zona destacan que slo corre agua cada 5 6 aos. Sin embargo en
aos de Fenmeno El Nio, los caudales que presenta son excesivos, llevndose cultivos y
provocando erosin en ambos mrgenes.
la cuenca de la quebrada Fernndez es relativamente accidentada. La
La configuracin de
pendiente de los principales cursos de agua que lo conforman vara de 1 a 10%, con velocidades
relativamente altas en la parte alta de la cuenca y velocidades bajas en la parte baja de la
misma. El cauce presenta una gran movilidad fluvial y la ocurrencia de desbordamientos es muy
frecuente en pocas de avenida.
La quebrada Seca abarca una superficie de 483 km . Se trata de un curso no permanente, que
permanece seco la mayor parte del ao. Cabe destacar la poca informacin existente y a la falta
de sistemas de medicin, debido a la prctica inexistencia de recurso superficial y su escaso
aprovechamiento. Las principales actividades presentes en estas zonas son agricultura de
subsistencia que se abastecen de agua subterrnea mediante pequeos pozos.
3.2.1.6 Intercuencas
Por su ubicacin geogrfica, las caractersticas de la intercuenca 13951 pueden asimilarse a las de
la cuenca Zarumilla y Tumbes. En esta zona se extienden regiones agrcolas alimentadas por agua
del ro Tumbes (Puerto el Cura) y se explota agua subterrnea proveniente del valle de Zarumilla.
La intercuenca 13939 se alimenta principalmente del recurso del ro Tumbes. Parte de los canales
de la irrigacin de la margen izquierda discurren por esta intercuenca. Existe un canal que lleva
agua del ro Tumbes hasta la planta potabilizadora Los Cedros, desde donde se abastecen La Cruz
y Zorritos.
Las intercuencas 13935 y 13933 tienen caractersticas similares a las cuencas de las quebradas
Bocapn y Seca. El recurso superficial es escaso, se abastecen principalmente de agua
subterrnea y su principal actividad se basa en la agricultura de subsistencia.
aos vista sin embargo, debe tenerse en cuenta las previsiones futuras que indican un aumento de
la temperatura y una radicalizacin de la distribucin de las precipitaciones.
3.2.2.4 Erosin y sedimentacin
Las cabeceras, como grandes zonas productoras de agua y sedimento, concentran flujos de alta
carga de slidos a gran velocidad que impactan, sobre todo, en los valles de los tramos medios de
los ros principales. A partir de ah los problemas de erosin y sedimentacin se centran en las
mrgenes de los ros. La consecuencia son ros con un gran espacio de movilidad, migracin de la
desembocadura (en el caso del ro Tumbes) y zonas de erosin y sedimentacin.
Los procesos de erosin en las mrgenes y lecho del cauce son importantes en toda la cuenca,
produciendo daos en los puentes, estructuras de proteccin (diques y encauzamientos), prdida
de suelo (agrcola, urbano) y destruccin de las infraestructuras de drenaje de obras lineales.
3.2.2.5 Sequas
La sequa es la situacin en la que la disponibilidad de agua se sita por debajo de los
requerimientos y no es suficiente para abastecer las demandas y necesidades bsicas. Este
fenmeno afecta especialmente a las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca.
hidrolgica dependen fundamentalmente de la demanda y la
Los riesgos ante una sequa
capacidad de recuperacin del sistema. Al no contar con embalses, la regulacin se produce a
travs de la explotacin de acuferos. Asociado con las sequas estn los problemas derivados del
agotamiento de acuferos y la salinizacin en algunas zonas del mbito, que en definitiva reducen
la oferta de agua.
Minera en la cuenca alta del ro Tumbes. Los relaves mineros contienen sulfuros como la
pirita (Fe), calcopirita (Cu), galena (Pb), arsenopirita (As) y esfalerita (Zn). Las aguas del
rio Tumbes contienen restos de estos metales que disminuyen a lo largo de su recorrido
por efecto de dilucin. Adems, el mal manejo del mercurio en la quema de amalgama
durante el proceso de purificacin del oro puede constituir una fuente potencial de
contaminacin, generando pasivos ambientales en el lecho de toda la cuenca.
presencia de botaderos en las mrgenes de los ros,
Vertidos de residuos slidos por la
menor medida en el ro Zarumilla. Tal y como se refleja en las analticas, existen zonas
donde se produce un efecto barrera y se acumulan ciertos contaminantes. Esto tambin
ocurre en las salidas al mar que han colmatado debido a la gran cantidad de sedimentos
que transporta el rio.
La calidad del agua de los esteros se ve afectada por el proceso de sedimentacin al que
las diferentes actividades productivas contribuyen. El principal problema es la falta de
control en los vertimientos que estas realizan.
El agua subterrnea, principal fuente del recurso en las quebradas Bocapn, Fernndez,
Seca y, en menor medida, ro Zarumilla, presenta una calidad correcta, si bien algunos
pozos aluviales presentan un alto grado de salinidad.
El principal efecto de una calidad deficiente del agua es la propagacin de los contaminantes en
todos los usos que se le d al recurso hdrico, afectando a la salud de las personas y del medio
que los rodea. La mayora de los usos (provisin de agua para consumo, riego, ganadera,
acuicultura, recreacin, etc.) son dependientes de los recursos hdricos superficiales y aunque
haya agua suficiente durante todo el ao, los parmetros de calidad que incumplen los ECA
impiden su ptimo aprovechamiento.
secos de Piura y Tumbes, que albergan en su interior importantes especies de flora y fauna
de los cuales algunos se encuentran en estado vulnerable o en peligro de extincin.
Por otro lado, en 1997 la UNESCO declara como Reserva de la Biosfera del Noroeste al territorio
formado por El Parque Nacional de Cerros de Amotape, el Parque Nacional de Tumbes y al Coto
de Caza de Angolo.
Usos primarios: utilizacin directa y efectiva del recurso hdrico en las fuentes naturales y
cauces pblicos, con el fin de satisfacer las necesidades humanas primarias.
fuente o red pblica,
Usos poblacionales: consisten en la captacin del agua de una
debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas.
utilizacin de la misma en procesos de produccin o
Usos productivos: consisten en la
previos a los mismos.
Tumbes
Zarumilla
Bocapn
Total
Poblacional
16,42
5,22
0,19
21,83
4,5%
Agrcola y pecuario
329,40
40,48
13,28
383,16
78,6%
Indust ial
0,12
0,12
0,02%
Acuc la
40,0
42,68
82,68
16,9%
A
Acuicola, 16.9%
Poblacional, 4.5%
Agrcola, 78.6%
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Dficit
Ao
s
Servido
demanda servida con agua superficial adquieren una mayor importancia. Las garantas son del 33%
y 28% respectivamente. Durante los meses de estiaje el recurso superficial resulta insuficiente
para satisfacer la demanda, aunque sta queda cubierta con el uso de aguas subterrneas. Cabe
destacar que en ninguno de los dos casos se han incluido las demandas poblacionales, que son
abastecidas con agua del acufero profundo.
r
Figura 7. Garantas de suministro de la demanda agrcola del ro Zarumilla (garantas mensualizadas)
Riegos ro Zarumilla
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Dficit
Ao
s
Servido
1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Dficit
Ao
s
Servido
San Jacinto y Pampas de Hospital. Para el distrito La Cruz y Zorritos, lo hace desde el canal
troncal de la irrigacin de la margen izquierda del ro Tumbes desde la estacin ubicada en la
planta de los Cedros. Esta misma empresa es quien brinda el servicio a la poblacin de Zarumilla,
a travs de sus pozos instalados en los distritos de Zarumilla, Aguas verdes, Papayal y Matapalo,
adems del casero de Ua de Gato. En la provincia de Contralmirante Villar, ATUSA atiende a dos
de sus tres distritos (Zorritos y Canoas de Punta Sal), siendo ste ltimo abastecido a travs de un
pozo tubular que est ubicado en pleno cauce de la quebrada Fernndez.
Por otra parte, existen Juntas Administradoras de Servicio y Saneamiento (JASS) que administran
los sistemas de abastecimiento con un costo promedio mensual entre 10 y 20 S/. por usuario y
mes. Estos fondos son utilizados para el tratamiento del agua, mantenimiento de la bomba, pago
del operario y pago del recibo de luz mensual. Los pueblos que se abastecen bajo esta modalidad
en las cuencas de los ros Tumbes y Zarumilla son Rica Playa, La Capitana, Higuern, Oidor, el
Prado, la Arena, el Limn, Cuchareta Baja, La Palma, La Coja, Lechugal, Pueblo Nuevo, La
Totora, Leandro Campos y El Tutumo.
3
Tumbes
Zarumill
Casitas
4,22
0,57
Pecuario
Total
Tu bes
329,05
0,35
329,4
Zarumilla
40,41
0,09
40,5
Casitas
12,82
0,47
13,3
1
2
Incremento poblacional.
Ampliacin de la frontera agrcola, tal y como prevn los grandes proyectos planteados en
el mbito (PEIMDRT con 24.008 ha nuevas y PEBPT con 15.000 ha nuevas en el Per), si
bien estos superarn el escenario a 5 aos vista.
Tumbes
15,00
16,42
Zarumilla
4,22
5,22
Casitas*
0,57
0,63
REPRESENT A
Usuarios No Agrarios
Usuarios Agrarios
Administrativo: fortalecimiento de
Social: difusin, capacitacin y educacin de la poblacin para formar una cultura de uso
eficiente del agua y evitar su contaminacin.
Qu afecta?
A quin afecta?
Cmo afecta?
Cunto afecta?
En los siguientes cuadros se resume la problemtica para cada uno de los 6 ejes temticos.
Cuadro 6. Problemas asociados con el aprovechamiento del recurso
Problema Priorizado
Qu afecta?
A quin
afecta?
- Existencia de infraestructuras de
aprovechamiento de los recursos hdricos
en un estado deteriorado y/o obsoleto
por un mal mantenimiento y la
inexistencia de intervenciones de mejora.
Cunto Afecta?
Cmo afecta?
A la disponibilidad,
oferta y demanda
de los recursos
hdricos por todos
los usos.
A todos los
usuarios de
la cuenca.
- Importante parte de la
poblacin sin acceso
directo a agua con garanta
sanitarias
- Sobrecostos a los usuarios
y a los operadores de
infraestructura.
- Salinizacin de suelos y
acuferos.
Qu afecta?
A quin
afecta?
A la calidad de las
aguas superficiales
y subterrneas, al
estado del medio
ambiente, a la
- Inexistencia de tratamientos de aguas
salud pblica y a la
residuales, y los existentes son
propia
absolutamente ineficientes.
disponibilidad del
- Dbil proteccin de las fuentes de agua, recurso que no se
tanto por la implementacin de acciones puede utilizar por
no disponer de la
a resulta de los monitoreos como por la
calidad exigida.
propia fiscalizacin de la calidad del
agua.
Cmo afecta?
- Impacto ambiental
importante por
empeoramiento de la
calidad de las aguas
superficiales y
subterrneas.
A todos los
usuarios de
la cuenca.
Cunto Afecta?
Qu afecta?
A quin
afecta?
Cmo afecta?
A toda la
poblacin.
Cunto Afecta?
Qu afecta?
A quin
afecta?
Cmo afecta?
Cunto Afecta?
- Utilizando ms recurso
del necesario para
obtener la misma
produccin o bienestar.
- Empeorando la calidad
del agua ms all de lo
que su uso requiere.
- Poniendo en riesgo a las
personas, a sus bienes
A todos los materiales, a las
usuarios de actividades econmicas
la cuenca. que sustentan a la
economa y a las
infraestructuras
existentes.
- La transmisin de temtica de
valoracin y cultura del agua es
transmitida a unas 5.000 personas,
con lo que existe un
desaprovechamiento global del
recurso y un trato inadecuado en su
calidad.
- Desvalorizando el agua
como un recurso que hay
que proteger y que hay
que contribuir
econmicamente a su
sustento.
- Deficiente informacin y
comunicacin, tanto a especialistas
como a los usuarios en general.
Qu afecta?
A quin
afecta?
Cmo afecta?
Cu to Afecta?
- Imposibilitando la
ejecucin correcta de las
tareas de Operacin y
Mantenimiento de todas las
infraestructuras
hidrulicas.
A los recursos
econmicos
necesarios para el
mantenimiento de
los sistemas
hidrulicos y de la
gestin de los
recursos hdricos.
A todos los
usuarios de
la cuenca.
- Imposibilitando la
ejecucin de nuevas
infraestructuras
hidrulicas.
- No aportando los
suficientes recursos
econmicos para dotar a
todas las administraciones
y actores de los recursos
humanos y materiales para
la realizacin de la gestin
ptima del agua.
- Perjudicando la
valoracin del agua por los
usuarios minusvalorndola.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres
Qu afecta?
A quin afecta?
- Las administraciones e
instituciones, tanto las pblicas
como las privadas, actan de
manera desarticulada en la gestin
de los recursos hdricos, con una
visin absolutamente sectorial y
con escasa o nula empata hacia
otros usuarios o instituciones.
Cmo afecta?
- Desconfianza de los
actores.
- Visin sectorial
A la autoridad, a
la fortaleza, a la
representacin
de todos los
usuarios y a la
gestin ptima
de los recursos.
Directamente a
las instituciones y
administraciones
del agua, pero
indirectamente
acaba afectando
a todos los
usuarios.
- Informalidad de los
actores.
- Debilidad de las
administraciones.
- Desatencin de los
problemas.
- Generacin de
conflictos por falta de
arbitraje.
- Preocupacin por las
actividades realizadas en
el Ecuador.
Cu nto Afecta?
- Previo al inicio de la redaccin
del PGRHC Tumbes los actores
actuaban con una visin
sectorial e incluso
individualizada a su propio uso,
por lo que no exista ningn tipo
de articulacin.
- Durante la redaccin del
PGRHC Tumbes se ha conseguido
reunir y trabajar conjuntamente
con 25 instituciones relacionadas
con la gestin del Agua,
explicando e impulsando una
visin integral de las
problemticas de la gestin del
agua.
- An as, se considera que slo
el 40% de las instituciones y
actores interviene activamente
en la redaccin del PGRHC
Tumbes que, aunque son las ms
significativas, implica que no se
llega hasta el fondo de la
gestin.
Suelo
Clima
so/Oportunidad
Estado actual
Potenciali ad
Agricultura
13.700 ha aprovechadas en
agricultura.
Geologa/Morfologa
Condiciones favorables.
Desarrollo agrcola
Precipitaciones
Recur o
Recursos hdricos:
Superficiales y
Subterrneos
Naturales
so/Oportunidad
Estado actual
Potenciali ad
Energas alternativas para el
aprovechamiento de actividades
econmicas.
Solar y elica
Ninguno.
Poblacional
15 hm anuales provedos.
Agricultura
Industria
Ecoturismo y turismo
de aventura
Pequeas iniciativas.
Energa elctrica
Interconectado.
Acucola
Produccin de langostino.
Forestales
Bosques naturales.
Manejo de bosques.
reas Naturales
Protegidas
Deforestacin y en peligro.
Ecolgico
No existe.
Inversin
Turismo
Empleo
Instituciones pblicas
y privadas
Desarticulacin no contribuye a la
gobernabilidad del recurso hdrico.
Consejo de Recursos
Hdricos
En formacin.
Socioeconmico
Institucionalidad
- 51 -
Recur o
so/Oportunidad
Estado actual
Potenciali ad
Incorporacin de
mecanismos
financieros para la
gestin del agua
No existen.
Integracin Binacional
Cooperacin binacional en el ro
Zarumilla.
- 52 -
Esfera social: cules son las necesidades y los deseos, qu modelo de cuenca se quiere,
qu disponibilidad de pago se posee, qu prioridades existen, a qu se est dispuesto a
renunciar y a qu no, etc.
actividades necesitan agua como elemento bsico para su desarrollo, en qu cantidad, con
qu disponibilidad tecnolgica, qu modelo de sostenibilidad econmico se puede plantear
(se debe pensar en explotacin y mantenimiento, no slo en la inversin).
b) Desarrollar el proceso tcnico y participativo a partir del siguiente postulado: Consiguiendo
los objetivos ambientales (biticos, morfolgicos y fisicoqumicos) que se propongan, se
deber maximizar la disponibilidad de forma sostenible para beneficio social (presente y
futuro) minimizando los costes totales (inversiones, explotacin). Lo que implica:
Financiar el proceso de
oferta).
Saberes
naturales:
Saber m irar
Saber escuchar
Saber decir
Proceso formativo de la
planificacin
Fuente: Elaboracin propia
incertidumbres propias de un futuro incierto. Michel Godet afirma que Los escenarios no son la
realidad futura, sino un medio de representacin de esa realidad, destinado a iluminar la accin
presente a la luz de los futuros posibles y deseables.
En el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se han definido dos tipos de escenarios:
Externas a la gestin de los recursos hdricos, como son las variaciones demogrficas, el
cambio climtico, la inestabilidad poltica, las oscilaciones econmicas, los nuevos
avances en la tecnologa, entre otros.
Intrnsecas a la gestin de los recursos hdricos, como son los cambios de hbitos en el uso
del agua por parte de los usuarios, las necesid des de mayor productividad de los cultivos,
las propuestas de ampliaciones agrarias, entre otras.
Indicador
Variable que mide la consecucin de un objetivo estratgico determinado, debe cumplir con los
siguientes requisitos:
Lnea de accin
Elemento complejo de planificacin, equivalente a eje temtico en el diagnstico.
Meta
cuantificable esperado para las variables de operacin, indicando el logro de un
Resultado
propsito.
Resultado final a alcanzar en una accin, se puede definir al corto, mediano o largo plazo. Cada
meta tiene correspondencia biunvoca con cada uno de los indicadores desarrollados.
Modelo
objeto, sistema o idea, de forma diferente al de la
Un modelo es una representacin de un
entidad misma. El propsito de los modelos es ayudarnos a explicar, entender o mejorar un
sistema. Un modelo de un objeto puede ser una rplica exacta de ste o una abstraccin de las
propiedades dominantes del objeto. Un requerimiento bsico para cualquier modelo, es que debe
describir al sistema con suficiente detalle para hacer predicciones vlidas sobre el
comportamiento del sistema. Ms generalmente, las caractersticas del modelo deben
corresponder a algunas caractersticas del sistema modelado. Un modelo se utiliza como ayuda
para el pensamiento al organizar y clasificar conceptos confusos e inconsistentes. Al realizar un
anlisis de sistemas, se crea un modelo del sistema que muestre las entidades, las
interrelaciones, etc. La adecuada construccin de un modelo ayuda a organizar, evaluar y
examinar la validez de pensamientos.
Objetivo
Elemento
correspondiente. Es el propsito que describe los resultados que deben conseguirse. Debe ser
medible y realizable en un tiempo limitado.
Participacin
desarrollo local y la democracia
Conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
participativa a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. La
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos es darle contenido y ampliar la
democracia, empoderando a los actores locales en la toma de decisiones sobre los temas de su
competencia.
Plan
Se conceptualiza el plan como la gestin materializada en un documento con el cual se proponen
acciones concretas enmarcadas en programas o proyectos que buscan conducir el futuro hacia
propsitos predeterminados.
Se puede sintetizar que un plan es un conjunto de acciones programadas cuya implementacin
buscar la consecucin de la visin compartida con objetivos especficos previamente
establecidos y donde deben quedar plasmadas de forma clara y precisa los compromisos de los
actores en el desarrollo de las actividades con los recursos necesarios.
Planificacin
Proceso ordenado y explcito diseado para obtener un objetivo determinado. La planificacin es:
i) un proceso permanente y continuo; ii) est siempre orientada hacia el futuro, se halla ligada a
la previsin; iii) busca seleccionar un curso de accin entre varias opciones posibles; iv) es
sistemtica, la planificacin abarca la organizacin como totalidad; v) es una tcnica de
asignacin de recursos; vi) es una tcnica cclica; vii) es una funcin administrativa que
interacta con las dems; viii) es una tcnica de coordinacin e integracin; ix) es una tcnica de
cambio e innovacin.
La planificacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin integrada
a largo plazo.
planificacin normativa se refiere a la conformacin de normas, polticas y reglas
La
establecidas para el funcionamiento de una organizacin.
Priorizacin
Establecimiento del orden de prelacin de los elementos identificados, generando ordinalidad de
acuerdo a su importancia o relevancia.
Programa
Conjunto de proyectos o acciones que se desarrollarn en un futuro prximo o lejano tendientes a
mejorar la gestin de los recursos hdricos y lograr los objetivos especficos definidos en el Plan.
Todo programa debe tener una institucin responsable que se comprometa a desarrollarlo
atendiendo a la planificacin establecida.
Subprograma
Elemento especfico desarrollado a partir de los programas y que agrupa a las intervenciones que
inciden sobre un mismo aspecto temtico.
Proyecto
Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con
el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas. Est subordinada jerrquicamente al programa.
Sistema
es un objeto complejo cuyos componentes se relacionan con al menos algn otro
Un sistema
componente y que puede ser material o conceptual. Todos los sistemas tienen composicin,
estructura y entorno, pero slo los sistemas materiales tienen mecanismos y slo algunos sistemas
materiales tienen figura (forma). Segn el sistemismo, todos los objetos son sistemas o
componentes de otro sistema. (Mario Bunge, Diccionario de filosofa, Mxico, Siglo XXI, 1999)
Conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactan entre s para lograr
un objetivo.
Valores y principios
Son normas o fundamentos que rigen el pensamiento o la conducta de los integrantes de un grupo
humano. Definen las pautas de conducta en el ejercicio de una profesin.
Son fundamentos, pautas, orientaciones, dogmas o conceptos rectores para el ejercicio de una
disciplina o una actividad.
Visin
Imagen objetivo al cual se dirige la gestin de los recursos hdricos a largo plazo y que sirve de
rumbo y motivacin para orientar las decisiones estratgicas de mejora de la gestin y de la
competitividad. Se trata de una mirada hacia el futuro.
Se le define tambin como el escenario en el largo plazo que describe en forma precisa y sucinta
un futuro posible y deseado. Una visin de futuro debe ser estructurada, realista y
transformadora; debe explorar alternativas de cambio e innovacin frente a las estructuras
actuales.
Territorio
Conocimiento,
olidades y
i
hab
ac
ctitudes
Diversiidad
Equidad
iguald e
ad
y
Cr eatividad
eel arte
Carrcter
multisectorial
s
Construcctivismo
individual y
Valoracin de
e
los procesos y
productos
colectivo
Consensso
P
Pedagoga
de la
Pregunta
Figura 13. Ruta de trabajo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Diagnsttico
Alternativaas
Plan
Monitoreo
es el Plan?
rica
Memoria hist
de la gestin de
RH: lnea de
tiempo
Identificacin
n de
problemas y
causas: rbol de
problemas
consensuado
Esscenarios
Vi sin
Qu
Mec
Mo
odelo de gestiin
hi drolgica
anismos para
imp
lementacin
Programa de
medidas
Definicin de la
as
altternativas
Potencialidad
des
Va
aloracin y
prriorizacin de
e
las alternativas
Diagnstico
(documento)
Prrogramas e
s
intervenciones
Valo
oracin
eco nmica del
Plan
n
Sistem
ma de ayuda
a las decisiones
monitoreo
Indicad
dores de
(calculadora
de
indicadores)
Plan de Gestin de
Recu
ursos Hdricos
(doc
c umento final)
A nlisis de
altternativas
(documento)
Fuente: Elaboracin propia
Tambin se han realizado visitas de trabajo a las diferentes instituciones que han participado en
el proceso de elaboracin del plan de gestin, adems de siete salidas de campo en las cuales no
solamente se realiz un reconocimiento de las cuencas, sino que se tom contacto directo con los
actores locales de estas zonas a quienes se les requiri informacin sobre la problemtica,
potencialidades y particularidades de su cuenca. Toda esta informacin ha sido til para la
elaboracin y validacin del diagnstico y de las alternativas, as como para la elaboracin del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
A continuacin se realiza una breve descripcin de los talleres, reuniones de trabajo, visitas de
trabajo y salidas de campo, presentando su metodologa y principales hitos que han ayudado en la
elaboracin del diagnstico, de las alternativas y del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de
la cuenca Tumbes.
Organizacin e Institucionalidad.
De los 7 talleres, se realizaron dos para cada cuenca del mbito (Tumbes, Zarumilla y para las
quebradas Bocapn, Fernndez y Seca) y un taller final comn a los tres mbitos.
Los talleres en la cuenca Tumbes se realizaron los das 5 de diciembre de 2012 y 5 de marzo de
2013.
Los talleres en la cuenca Zarumilla se realizaron los das 11 de abril de 2013 y 25 de abril de
2013.
Los talleres en la cuenca de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca se realizaron los das 12 de
abril de 2013 y 26 de abril de 2013.
El taller final conjunto de todo el mbito se realiz el da 16 de mayo de 2013.
El programa y la ruta metodolgica de cada actividad tuvieron como finalidad recoger de los
actores locales toda la informacin que permitiera conocer directamente de los actores cules
eran sus expectativas sobre esta etapa.
Los GTT y los GI han tenido una participacin activa durante el desarrollo de los talleres lo que ha
permitido consensuar los aportes de los actores, priorizando la alternativa que mejor se adapta a
la realidad de la cuenca Tumbes.
El 31 de julio de 2013 se realiz la presentacin ante el CRHC del informe de alternativas para su
validacin. Durante esta reunin, el pleno del CRHC tambin valid el documento de Diagnstico,
dado que hasta ese momento slo se pudo haber dado conformidad por la falta de instalacin el
CRHC.
Finalmente tambin est prevista una presentacin ante el CRHC del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes, documento que ha sido elaborado teniendo como base los
documentos de diagnstico y de Estudio de alternativas, documentos que fueron elaborados de
forma participativa por los actores locales de la cuenca Tumbes.
Las siguientes instituciones fueron visitadas con la finalidad de recabar informacin para la
elaboracin de la fase de alternativas del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca
Tumbes:
Agosto 2012: visita a las diferentes infraestructuras de medicin y cuenca alta Tumbes.
Octubre 2012: visita a las principales infraestructuras agrcolas de Tumbes con el fin de
obtener informacin sobre operacin y mantenimiento.
del ro Zarumilla. Visita a las
Febrero 2013: caracterizacin general de la cuenca
Diagnstico
Talleres
Reuniones
Productos
Fase
Talleres
Reuniones
Productos
Alternativas
Plan
Presentaciones ante
el CRHCT
Cuadro 14. Participacin en los eventos de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca
Tumbes
Talleres
Reuniones
Total
Diagnstico
173
98
271
Alternativas
103
178
281
23
23
2999
575
Fase
Plan
Presentaciones ante el CRHCT
Total
276
Fuente: Elaboracin propia
Funcin principal en
relacin con la GI RH
Ente rector y mxima
autoridad tcniconormativa del Sistemaa
Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos.
AUTORIDAD
NACIONAL DEL
AGUA
(ANA)
Elabora la Poltica y
Estrategia Nacional dee los
Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos.
Aprueba los Planes d e
Gestin de los Recursos
Hdricos de las cuencas,
a y
supervisa su
implementacin.
Integra el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos
Hdricos en la gestin del
agua.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
(MINAG)
Promueve la inversinn en
irrigacin, mejoramiento
de la infraestructura de
riego y el riego
tecnificado, conservacin y
uso sostenible del agua
u y
los recursos naturales, as
como el buen manejo de
las cuencas hidrogrficas.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Encargada de proponer,
e supervisar
y controlar las polticas, planes,
programas, proyectosgy normas
o
sobre el uso y aprovechamiento
del recurso hdrico.
Mejorar la gestin de los recursos
hdricos en la cuenca: Crear y
fortalecer organismos:de cuenca,
elaborar Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos en la Cuenca.
- 69 -
Relaciones
interinstitucionales
MINA G
Gobiernos
regionales.
Actores
e de la cuenca
con c ompetencias en
la gestin
de los
t
recursos hdricos.
Cuenca Tumbes y
otras 55 a nivel
nacional.
n
ANA, MINAM.
M
Gobiernos
regionales.
Proyectos:
PSI.
c
Modernizacin de la
Gesti n de los
Recursos
s Hdricos.
Proyectos
c especiales.
ONG.
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Vnculos
con gobierno
n
y polticos.
BID,
D Banco Mundial
Institucin
MINISTERIO DE
AMBIENTE
(MINAM)
MINISTERIO DE
SALUD
(MINSA)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
Integra el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos
Hdricos.
i
Garantiza la existencia
e de
ecosistemas saludables,
viables y funcionales a
largo plazo; prevencin,
a
proteccin y recuperacin
del ambiente y sus
componentes,
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Direcciones generales,
direcciones regionales y
e hospitales
subregionales,
regionales.
e
Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad
biolgica.
Gestin Integral de la calidad
ambiental.
Gobernanza ambient al.
Compromisos y oportunidades
u
ambientales internacionales.
MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN
(PRODUCE)
Subsector Pesquera:
e
comprende la administracin
de todos los recursos de
origen hidrobiolgico
e las aguas
contenidos en
marinas, ros, lagos y otras
fuentes hdricas del territorio
nacional.
Recursos
Nivel de
reconocimiento
MINA G.
Municipalidades.
i
Gobiernos
regionales.
SENA MHI.
Busca la
conservacin y uso
sostenible de los
recursos naturales
renovables.
Supervisan
la eficacia
p
de los sistemas que
dan servicio y
aprueban y vigilan
proyectos
de
o
infraestructura.
Atiende salud
pblica y seguridad
social. Alta
cobertura pero de
baja calidad, sobre
todo en zonas
rurales.
Busca competitividad
en actividades
productivas.
Fuentes
e financieras y
de cooperacin
o
internacional.
Gobiernos
regionales.
Municipalidades.
i
ATUS A.
ALA.
Fiscala Ambiental.
Gobiernos Regionales
Y e Industrias.
Subsector MYPE
Integra el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos
Hdricos.
Relaciones
interinstitucionales
Gobiernos locales.
Promocin y desarrollo de
actividad pesquera e industrial,
i
en sus etapas extractivas
y de
procesos.
MINA G.
MINA M.
SENA MHI.
ONG.
Empr esas.
Institucin
MINISTERIO DE
ENERGA Y MINAS
(MINEM)
MINISTERIO DE
VIVIENDA
C
ONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
(VIVIENDA)
MINISTERIO DE
DESARROLLO E
INCLUSION
SOCIAL
N
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Electricidad, electrificacin
rural, hidro carburos,
minera, asuntos ambientales
mineros y energticos.
n
Proporcionar asesora
tcnica y financiera a
Municipios y otras
entidades
Su objetivo principal es
mejorar la calidad de vida
de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad
y pobreza.
Vivienda, Urbanismo.
n Saneamiento:
Construccin,
g Para Todos
Programa Agua
Rural, Pronasar.
Formalizacin e Industrializacin
c
de la construccin tecnificada
y
sostenible.
Ampliacin de la cob ertura y
calidad de los servici os de
saneamiento.
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
MINA G
MINA M
Fondos pblicos y
privados.
Busca desarrollo d e
la gran minera con
inversin privada.
Presupuesto
del
e
gobierno y de la
cooperacin
o
internacional.
Inversin en agua y
saneamiento, a
travs de su
Programa Agua para
Todos.
Presupuesto
del
e
gobierno y de la
cooperacin
o
internacional.
Permite crear
cadenas productivas
que impulsen el
desarrollo del pas.
ONG
Empr esas, ENOSA,
BPZ, KARON, etc.
Gobiernos regionales
y locales.
Empr esas de
saneamiento.
m
JASS.
Cooperacin
internacional.
a
Reduccin de la contaminacin
ambiental urbana.
- 71 -
Gobiernos regionales
y locales.
ONG.
Institucin
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
(RREE)
SERVICIO
NACIONAL DE
METEOROLOGA E
HIDROLOGA
(SENAMHI)
INSTITUTO
NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
(INDECI)
INSTITUTO DEL
MAR DEL PER
(IMARPE)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Fomento de la creacin,
Planificar, organizar,
coordinar, normar, dirigir
supervisar y controlar las
actividades meteorolgicas
Ejecucin de
investigaciones cientficas
relacionadas con los
recursos y sus pesqueras,
la salud de los ecosistemas
acuticos y biodiversidad y
la acuicultura y
biotecnologa.
a Hidrologa y
Meteorologa,
d
Recursos Hdricos.
o
Agrometeorologa.
Investigacinn y asuntos
ambientales.
f
CORE de Defensa
Civil.
D
Comits de Defensa
Civil.
Evaluacin biolgica y
pesquera de los principales
recursos hidrobiolgicos
presentes enn la zona, en las
caletas de Puerto Pizarro, La
Cruz, Grau, Zorritos,
C
Acapulco y Canoas
de Punta
Sal, as como el registro de
los principales parmetros
c y ambientales
oceanogrficos
en caleta La Cruz.
Relaciones
interinstitucionales
CRHC
Comisiones
binacionales
Organismos y
administraciones
extra njeras.
Investigadores.
Universidades.
r
Desarrolla pronsticos
meteorolgicos y vigilancia
atmosfrica global.
MINA M.
t
Coordinacin interinstitucional
a hasta el
desde el nivel nacional
nivel local para gesti n del riego,
prevencin y respuesta a
emergencias.
Asesorar en planes de
ordenamiento pesquero y de
v
conservacin de la diversidad
biolgica, del ambiente marino,
brindar su apoyo a los sectores
pesqueros, acucolas, y otros
q lo
sectores productivos que
requieran. Contribuy endo con el
progreso y desarrollo regional.
- 72 -
MINA G.
Recursos
Presupuesto
del
e
gobierno.
Oficinas
i
Desconcentradas
(ODE)
Estaciones
t
hidrometeorolgicas
a
d
ni vel nacional.
Informacin
Hidrometeorolgica.
d
Nivel de
reconocimiento
Existencia de una
ODE en Tumbes.
Entidad altamente
especializada en el
tema.
Profesionales
o
especializados
en
p
m onitoreo y
m odelamiento.
Gobierno nacional.
Gobierno regional.
Gobiernos locales.
Instit uciones y
organizaciones.
Gobierno regional de
ey
Tumbes
organizaciones
acuc olas.
Jefat ura del
a Nacional
Santuario
los Manglares de
e
Tumbes.
In vestigacin
ci entfica en recursos
pesqueros y
ecosistemas.
o
Institucin
INSTITUTO
NACIONAL DE
INNOVACIN
AGRARIA
(INIA)
ORGANISMO DE
EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
(OEFA)
PROGRAMA
SUBSECTORIAL DE
IRRIGACIONES
(PSI))
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Propiciar la innovacin
tecnolgica agraria e
nacional para incrementar
la productividad y mejorar
los niveles de
competitividad, la puesta
en valor de los recursos
a
genticos, as como la
sostenibilidad de la e
produccin agraria d l
Per.
Estaciones Experimentales
Agrarias co mo rganos
desconcentrados,
responsabless de la ejecucin
de las actividades
institucionales en su mbito
regional, distribuidas en el
territorio en funcin de zonas
agroecolgicas.
c
e
Verificar el cumplimiento
de la legislacin ambiental
por todas las personass
naturales y jurdicas.
Asimismo, supervisa que
las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin,
control, potestad
sancionadora y aplicacin
v
de incentivos en materia
ambiental, realizada a
cargo de las diversas
entidades del Estado, se
realice de forma
independiente, imparcial,
gil y eficiente.
m ente rector
Ejercer, como
del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
S
Ambiental (SINEFA),
la
evaluacin, supervisin y
fiscalizacin del
t de la
cumplimiento
normatividad ambiental a
nivel nacional, integrando los
esfuerzos d el Estado y la
e
sociedad, de manera
y
coordinada y transparente,
a
para asegurar una efectiva
o
gestin y proteccin del
ambiente.
Fomentar el desarrollo
integral y sostenible de los
sistemas de riego a nivel
e
nacional, mejorando
la
u
infraestructura,
fortaleciendo las
organizacio nes de usuarios de
agua, tecnificando el riego,
contribuyendo en mejorar la
e riego y por
eficiencia del
e
ende al incremento
de la
rentabilidad del agro.
Relaciones
interinstitucionales
MINA G
JUT
Comunidades de
regantes
n
t
MINA M
Organizaciones
pblicas y privadas.
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Autonoma tcnica,
administrativa,
econmica
y
o
financiera
Sin representacin
directa en el mbito
Tumbes
Presupuesto
del
e
gobierno
La Oficina
Desconcentrada de
Tumbes, es una
unidad est
conformada por un
jefe de oficina,
especialistas en
materia ambiental y
asistentes tcnicos.
Presupuesto
del
e
gobierno
Sin representacin
directa en el mbito
Tumbes
Fortalecimiento de las
organizaciones de usuarios.
Difusin del uso de tecnologas
de riego modernas.
Desarrollo de capacidades de
gestin.
Incremento de la produccin
y
d
productividad agrcola.
a
- 73 -
MINA G
JUT
Comunidades de
regantes
n
t
Institucin
DIRECCIN
GENERAL DE
CAPITANA Y
GUARDACOSTAS
(DICAPI)
ORGANISMO
SUPERIOR DE LA
INVERSIN EN
ENERGA Y
MINERA
(OSINERGMIN)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
e
Control y vigilancia de
todas las actividades que
se realizan en el medio
acutico, aplicando y e
haciendo cumplir la ley y
reglamento de control y
s
vigilancia de las
actividades martimas,
fluviales y lacustres
Regular y supervisar que
q las
empresas del sector
elctrico, hidrocarburos
r y
minero cumplan las
disposiciones legales de las
actividades que
d
desarrollan, ejerciendo
adems funciones de
n
fiscalizacin y sancin,
normatividad y resolucin
de reclamos y
controversias
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Minera
Sector elctrico
Sector hidrocarburos
DEFENSORIA DEL
PUEBLO
Relaciones
interinstitucionales
MINDEF
MINA M
e
Medio ambiente,
pueblos
indgenas.
s
Asuntos constitucionales,
administracin estatal.
MINE M
Autonoma funcional,
tcnica,
c
administrativa,
econmica
y
o
financiera
Niez y adolescencia.
Prevencin de
d conflictos
sociales y g obernabilidad.
Presupuesto
del
e
gobierno.
PRODUCE
U
n de
Fiscalizacin y sanciones
actividades.
t de la
Creacin y seguimiento
normatividad.
Recursos
Recursos materiales y
humanos
especializados.
p
Arbitraje.
c
Atiende conflictos sociales
y gobernabilidad entre
otros por disputas de agua
y tierras.
Gobiernos regionales
Instit uciones pblicas
a
y privadas.
Supervisar la adecuada
prestacin de los servicios
n
pblicos a la ciudadana.
Nivel de
reconocimiento
Capitana martima
en Zorritos para el
mbito Tumbes
Especialistas en su
mbito de aplicacin
Personal especializado
en derechos humanos,
resolucin
de
s
conflictos,
n
interculturalidad,
gnero, etc.
Especializada en
atender conflictos.
Presupuesto
del
e
estado.
t
Organismo
especializado en el
litigio de delitos
ambientales..
Contribuye a la
identificacin de
conflictos medio
ambientales.
Coordinacinn Territorial.
FISCALA
ESPECIALIZADA EN
MATERIA
AMBIENTAL
(FEMA)
Prevencin, investigacin y
e
penalizacin de los delitos
medioambientales.
Prevencin, investigacin y
penalizaci n de los delitos
medioambientales.
- 74 -
Personal propio
especializado.
p
Institucin
COLEGIOS
PROFESIONALES
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene
Agrupacin y
representacin de los
profesionales en funcin
de su especialidad.
Agrupacin, defensa,
m
representacin y promocin
de
u
los profesionales en funcin
de su
especialidad.
Relaciones
interinstitucionales
CRHC
31 colegios
profesionales en el
mbitoo nacional.
Recursos
Recursos propios de
d colegio
cada
o
profesional
Nivel de
reconocimiento
Dependiente de si el
e
colegio profesional
tiene sede
representativa
propia en el mbito.
o
CONSEJO DE LOS
RECURSOS
HDRICOS DE LA
CUENCA TUMBES
(CRHC Tumbes)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
Promover la participacin
de los actores locales en la
formulacin, aprobacin,
implementacin,
seguimiento, actualizacin
y evaluacin del Plan de
Gestin de Recursos
Hdricos de la Cuenca.
e
Elaborar el Plan de Gestin
d la
de Recursos Hdricos de
Cuenca, en armona con la
Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos
Hdricos, el Plan Nacional
de Recursos Hdricos yy la
Poltica Nacional del
Ambiente.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
t de derechos de
Otorgamiento
uso de agua y determinacin
r
del uso prioritario
en caso de
a
concurrencia.
Reversin dee excedentes de
recursos hdricos que se
obtengan en aplicacin de la
ley.
e
Establecimiento de
parmetros de eficiencia y
otorgamiento
n de
certificacio es de eficiencia.
t
Otorgamiento de licencia de
uso de agua provisional.
e
Ejecucin de obras de
u
infraestructura hidrulica
menor pblica o privada que
n
se proyecten en los cauces y
a
cuerpos de agua, naturales y
artificiales, as como de los
bienes asociados al agua.
Relaciones
interinstitucionales
e
Instruir los procedimientos
administrativos de autorizacin
d
de reus de agua residual
tratada, en coordinacin con la
autoridad sectorial competente
d con la
y, cuando corresponda,
N
Autoridad Ambiental Nacional,
remitiendo a la Autoridad
Administrativa del Agua los
u
resultados de la instruccin
para
la emisin de la correspondiente
resolucin, conforme con el
artculo 23 de la Ley.
- 75 -
Recursos
Recursos pblicos y
privados, de
o
cooperacin
internacional.
Equipos de
o
profesionales.
c
Secretara
Tcnica.
Nivel de
reconocimiento
Recientemente
instalado.
Institucin
ALA-TUMBES
GOBIERNO
REGIONAL
TUMBES
(GRT)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
s
Administrar los recursos
n
hdricos en concorda cia
con las realidades
agrolgicas, hidrolgicas y
climticas en el mbito de
cada jurisdiccin con
arreglo a la legislacin
vigente.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Diferentes usuarios
agrarios y no
agrarios.
MINA G.
DESA Tumbes.
T
Gobiernos locales.
ONG.
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Autoridades muy
tcnicas, toman en
cuenta aspectos
ambientales.
Presupuesto
regional.
e
Cooperacin
internacional.
Estn asumiendo
nuevas competencias
en temas
ambientales y
recursos hdricos que
u
requieren
adecuaciones y
desarrollo de
capacidades.
o
Desarrollo Social.
Seguridad y defensa
Nacional.
Biodiversidad
Ordenamiento territorial,
gestin de los recurs os
naturales.
t
Recursos naturales
y medio
ambiente.
GERENCIA
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIENTE
DEL GRT
Gestin am biental
Gestin del riesgo
Transversal es: territorio,
recursos hdricos, educacin
Ambiental.
Comisin A mbiental Regional
(CAR).
e
Formular, proponer, ejecutar,
dirigir, controlar y administrar
los planes y programas de la
regin en materia de recursos
naturales y medio ambiente, en
concordancia con los planes
nacionales y sectoriales.
Coordinar y concertar la poltica
ambiental regional y local.
r
Elaborar en forma participativa
e
los Instrumentos de gestin
ambiental.
Promueve el dilogo yy el acuerdo
b
entre los sectores pblico
y
privado.
- 76 -
Gobiernos locales.
Presupuesto
regional.
e
ONG.
Cooperacin
internacional.
Empr esas.
Estn asumiendo
nuevas competencias
en temas
ambientales y
recursos hdricos que
u
requieren
adecuaciones y
desarrollo de
capacidades.
CAR de muy bajo
reconocimiento e
inactiva.
Institucin
GERENCIA
DESARROLLO
ECONMICO DEL
GRT
DIRECCION
REGIONAL
AGRARIA DE
TUMBES
(DRAT)
DIRECCIN
AEJECUTIVA DE
SALUD AMBIENTAL
(DESA)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
Desarrollo econmico en
base a competitividad
d de
cadenas productivas.
Planificacin de campaas
p
agrcolas, control y
aprovechamiento racional
de los recursos naturales
a y
la biodiversidad.
Abastecimiento de agua
segura y vigilancia de la
calidad de agua para
consumo humano.
a del
Monitoreo de la calidad
agua en la cuenca.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Servicios productivos.
o
Promocin de Inversiones en
agricultura, produccin,
industria y turismo.
rea agrcola.
rea pecuaria.
d
rea agroindustrial
y de
exportacin agraria.
Informacin agraria.
Programa Articulado
Nutricional: Programa
vigilancia d e la calidad del
agua.
Salud materna neonatal.
p
Logros de aprendizaje
al
C
finalizar III Ciclo.
Acceso a servicios sociales
bsicos y oportunidades de
mercado. A cceso de la
poblacin a la Identidad.
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Gobiernos locales.
Presupuesto
regional.
e
ONG.
Cooperacin
internacional.
Empr esas.
Nivel de
reconocimiento
Promover la
organizacin de los
productores de la
regin en pequeass
y/o micro empresas,
que impulsen la
oferta nacional y
exportable de sus
productos.
Poco involucrado en
gestin de los
recursos hdricos.
Recursos pblicos y
cooperacin.
o
Agricultores.
Empr esas agrarias.
ONG.
ALA.
Equipo de
profesionales
con
o
experiencia en
desarrollo de
capacidades,
cadenas
p
productivas,
o
administracin de
recursos
naturales.
c
Apoyan a
agricultores para
desarrollo de
cadenas productivas,
desarrollo de
capacidades e
innovacin
tecnolgica.
ALA.
Fiscala ambiental.
l
Contribuir a mejorar los
indicadores de salud y la calidad
de vida de la poblaci n del pas
mediante la promocin de la
a
salud y la vigilancia sanitaria
de
e
los sistemas de abastecimiento
de agua y saneamiento.
Aguas de Tumbes
Direc cin Regional
de Salud.
Defensa civil.
Gobiernos locales.
Gobierno Regional de
e
Tumbes.
- 77 -
Controla y vigila la
calidad del agua.
Usuarios de agua.
Recursos pblicos.
Institucin
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Ministerio de
Educacin.
DIRECCION
REGIONAL DE
EDUCACION
Promueve la formaci n
integral de los educandos
n
basada en el desarrollo de
capacidades para la
conservacin del medio
ambiente y sus recursos.
Gobierno regional.
mbito regional.
o
Unidades
d de Gestin
Educativas Locales.
Recursos pblicos
Municipalidades.
i
Educacin formal en
todas las
modalidades de la
educacin bsica.
Organizaciones
gubernamentales.
n
ANA.
PROYECTO
R ESPECIAL DE
IRRIGACIN
DE LA
M
ARGEN DERECHA
DEL RIO TUMBES
u
Infraestructura.
Desarrollo agrcola y
promocin de la inversin
privada.
(PEIMDRT)
Mejoramiento e Incorporacin de
a
nuevas reas en los valles
de
Tumbes, Zarumilla, y de las
d y
quebradas de Fernndez
Bocapn y para los dems usos
mltiples de la regin de
Tumbes.
Gobierno Regional de
e
Tumbes.
i
Municipalidad
de
e
Tumbes.
MINA G.
Cooperacin
internacional.
AAA.
Equipo tcnico
especializado
en
p
gestin
de recursos
s
hdricos.
d
Fondos pblicos y
cooperacin.
o
Proyecto reclamadoo
muchos aos y est
en proceso de
ejecucin.
ALA.
Aprovechamiento racional de los
recursos naturales de la cuenca
del Ro Tumbes.
Mejorar y ampliar la
frontera agrcola.
Propiciar obras de
l
desarrollo regional y local
vinculadas al saneamiento
de tierras y la produccin
de energa elctrica.
Agricultura.
Abastecimiento de agua
multisectorial.
e y control
Regulacin de caudales
de inundaciones.
a agrcolas
Proteccin de las reas
c
mediante manejo de cuencas.
c tcnica
Informacin y asistencia
a los agricultores.
- 78 -
Juntass de Usuarios
Gobierno Regional de
e
Tumbes.
DRAT.
MINA G.
Equipo tcnico
especializado
en
p
gestin
de recursos
s
hdricos.
d
Fondos pblicos y
cooperacin.
o
Organismo tcnico
con muchos aos dee
experiencia en el
manejo de la
infraestructura
hidrulica en la
cuenca PuyangoTumbes.
Institucin
JUNTA DE
USUARIOS
TUMBES
(JUT)
Funcin principal en
relacin con la GI RH
Lograr la participacin
n
activa de sus integra tes
en el desarrollo,
v
conservacin, preser acin
y uso racional de los
recursos agua y suelo, en
coordinacin con la
Administracin Local de
Agua.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Operacin de la infraestructura
e
hidrulica y distribucin del agua
de riego. Conservacin y
mejoramiento de la
infraestructura del si stema de
riego de uso comn y
n
construccin de defensas
ribereas.
ALA.
Capacitacin y extensin de
riego. Funcionamientoo de la
organizacin de usuarios.
Gobiernos locales.
AAA.
Organizaciones de
productores
agrarios.
c
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Influencia en polticas
agrarias y riego.
Dueos de la tierra.
Comercializan
a
individualmente o en
e
organizaciones.
Aprovechan
infraestructura de
riego.
ALA.
Coordina acciones de las
Juntas de Usuarios de Piura
y Tumbes.
a Junta de
mbito de las
Usuarios de Piura y Tumbes.
MINA G.
Gobierno Regional de
Piura yy Tumbes.
Nivel de
coordinacin.
Recursos propios de
los comuneros
Importante dentro
de su mbito de
actuacin definido
Junta de Usuarios
e
Tumbes.
COMUNIDADES
CAMPESINAS
Formulacin de planes de
desarrollo integral.
C
Comunidad Campesina
de
Mncora
CRHC
Gobierno regional
Promover la forestacin y
reforestacin.
- 79 -
Gobiernos locales
Institucin
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Recursos propios,
TUPA y financiamiento
externo
t
Conservan la
biodiversidad de la
cuenca media de rio
Tumbes, estn
posicionados en las
comunidades.
Recursos propios,
TUPA y financiamiento
externo
t
Conservan de una
muestra
representativa del
ecosistema manglar
de Tumbes.
JEFATURA PNCA Y
RNT - SERNANP
Es la encargada de
administrar, conservar y
manejar el territorio d
protegido por el estado
peruano, ubicadas
principalmente en la m
zona
alta de la cuenca Tu bes.
reas Naturales
a Protegidas
Parque Nacional Cerros de
Amotape (PNCA,
con 151.561
N
ha) y la Reserva
e Nacional de
Tumbes (RNT,
T con 19.266 ha).
Coordinaciones
interinstitucionales entre
n las
entidades relacionad as con la
gestin de las ANP.
Emitir opinin sobre todos los
proyectos normativos que
involucren a las ANP.
Desarrollar la gestin de las ANP
considerando criterioss de
sostenibilidad financiera.
e
MINA N.
MINA G.
Gobierno Regional de
Tumbes.
e
PNP.
Promover la participacin
ciudadana en la gestin
de las
ANP.
Acciones de control y vigilancia.
JEFATURA DEL
SANTUARIO
NACIONAL LOS
MANGLARES DE
TUMBES
Es la encargada de
administrar, conservar y
manejar el territorio
d
protegido por el estado
peruano, ubicadas en la
zona baja de la cuen ca
Tumbes.
Coordinaciones
n las
interinstitucionales entre
entidades relacionad as con la
gestin de las ANP.
rea Natural Protegida con
de 2.972 ha
una extensin
d marzo de
creada el 2 de
1988, mediante Decreto
Supremo N 018-88-AG.
- 80 -
MINA N.
MINA G.
Gobierno Regional de
e
Tumbes.
PNP.
Institucin
Funcin principal en
relacin con la GI RH
Reactivacin y
repotenciacin de la
economa municipal.
GOBIERNOS
LOCALES
EMPRESA
PRESTADORA DE
SERVICIOS, AGUAS
DE TUMBES S.A.
(EPS ATUSA)
JUNTAS DE
ADMINISTRACIN
DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
(JASS)
Rehabilitacin, mejora,
ampliacin,
mantenimiento operacin y
explotacin de la
infraestructura y de los
o
servicios de saneamiento.
m
Se encargan de garantizar
un servicio de sanea iento
bsico permanente y de
calidad en las zonas
rurales.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Gobierno Regional de
Tumbes.
e
s
Servicios bsicos,
desarrollo
econmico, desarrollo social,
u gestin
infraestructura,
p
ambiental, parcialmente
en
salud y edu cacin.
EPS.
ONG.
JASS.
Organizaciones de
productores,
c
comits.
Autoridad local co n
manejo poltico y
poder de decisin.
Red de distribucin de
agua,
u red de
al cantarillado, otros
proyectos
de
o
inv ersin.
Empresa en
concesin.
Otros municipios.
Control, operacin,
mantenimiento y desarrollo
de
a
los servicios de agua potable
y
p
alcantarillado sanitario
i en el
mbito de su competencia.
e
Aprobar expedientes tcnicos
t
relacionados a infrae structura
sanitaria; as como tambin
efecta el control de calidad a
las fbricas que prod ucen
tuberas para obras dee agua
d en el
potable y alcantarillado,
mbito departamental.
i
Establecer los lineamientos
generales para la ad ministracin,
i
operacin, mantenimiento
y
i
desarrollo de los servicios
de
m
agua potable y saneamiento
en
su mbito
- 81 -
Gobierno Regional
Tumbes.
e
Municipalidades.
i
Direc ciones de Salud.
Usuarios, empresas.
Ministerio de
vivienda.
SUNA SS.
El presupuesto de
operacin de Aguas de
Tumbes S.A. se
financia slo con
recursos
propios.
c
DNS.
Gobiernos Locales.
ONG.
T
DESA Tumbes.
Cobro de cuota o
tarifa,
r
recursos de
gobiernos locales y
donaciones.
Mano de obra
comunal.
m
Baja eficiencia en la
gestin de los
servicios de agua y
saneamiento rural.
Institucin
Funcin principal en
relacin con la GI RH
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
e
Asociacin Langostin ra
Peruana (ALPE).
EMPRESAS DE USO
NO AGRARIO
Gremio representativot de
la acuicultura Langostinera
o
peruana y como tal, sirve
c las
de canal de dilogo con
autoridades e institu iones
comprometidas en el e
c
desarrollo, ordenamiento,
o y nacional.
mbito regional
o
mbito regional.
legislacin, investigacin,
educacin y otras acciones
relacionadas con la
industria.
En la Investigacin acuicultura y
Comercializacin del langostino.
Productores de hielo,
e
refrigerados y embotelladoras
de
agua.
U
PRODUCE.
IMARPE.
ALA.
Aporte de sus
asociados.
o
Gobierno regional.
Capital privado.
Gobiernos locales.
Empresas industriales.
Gobierno regional..
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
TUMBES
(UNT)
a
Investigacin y formacin
de profesionales
especializados.
Colegios
profesionales.
Cooperacin.
ONG.
Recursos pblicos y
privados, de
o
cooperacin
internacional.
Equipos de
o
profesionales
Gobierno regional.
AIDER
ONGs
Gobiernos locales.
Parque Nacional Cerros de
Amotape y Reserva Nacional
de Tumbes.
Cooperacin
internacional.
Asoci aciones de
extra ctores de
recursos.
Fi nanciamiento de
o
cooperacin
internacional, equipos
c
tcnicos
u
multidisciplinarios.
PROFONANAPE.
Implementa el
proyecto en
coordinacin con l as
Jefaturas del PNCA y
RNT.
Funcin principal en
relacin con la GI RH
GOBIERNO
REGIONAL Y
GOBIERNOS
LOCALES DE
PIURA
Gobierno regional y
gobiernos locales que de
acuerdo a ley forman parte
de la Gestin de los
Recursos Hdricos de la
Cuenca Tumbes.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Gobierno regional
de Piura.
g
Municipalid ad Distrital de
Mncora y Marcavelica.
Comunidad Campesina
de
C
Mncora.
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
Autoridad local co n
manejo poltico y
poder de decisin.
Gobierno regional.
Formula e implementa polticas a
nivel local. Ejecucin de
infraestructura local,
mejoramiento de los servicios
s
bsicos.
ONG.
JASS.
Organizaciones de
productores,
c
comits.
Funcin principal en
relacin con la GIRH
Ejercer la rectora nacional
a
en la gestin y
administracin de loss
recursos hdricos.
SECRETARIA
NACIONAL DEL
AGUA
(SENAGUA)
Desarrollar la gestin
d los
integral e integrada de
recursos hdricos.
Fomentar las polticas
sectoriales
Implementar polticas,
estrategias.
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Inventario articipativo de
p
los recursos.
Demarcacin hidrogrfica.
Estudios de proyectos.
Demarcacin hidrogrfica de
Jubones.
u
Proyecto Multipropsito
TAHUN.
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Incrementar la cobertura y
eficiencia en el uso yt
aprovechamiento del recurso
hdrico.
Incrementar la redistribucin y la
equidad del recurso agua.
Incrementar la calidad del agua.
Incrementar la eficiencia
operacional de la Secretara
Nacional del Agua.
s
Conducir y regir losn
procesos de gestin
de los recursos
hdricos nacionales
Instituto Nacional de
u
Mete orologa
(INAMHI).
Nivel de
reconocimiento
de una manera
integrada y
s
sustentable en los
mbitos de cuencas
hidrogrficas.
Institucin
Funcin principal en
relacin con la GIRH
PROVINCIAS DE EL
ORO Y LOJA
reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Relaciones
interinstitucionales
Recursos
Nivel de
reconocimiento
n
Procurar el bienestar
material de la colectividad y
contribuir al fomento y
proteccin d
de los intereses
locales.
Planificar e impulsar el
desarrollo fsico del cantn y
sus reas urbanas y rurales.
a
Consolidar la cooperacin
en el marco de una
relacin bilateral.
COMISIN
BINACIONAL PARA
LA GESTIN
INTEGRADA DE
RECURSOS
HDRICOS DE LA
CUENCA
TRANSFRONTERIZA
DEL RO
ZARUMILLA
n una
Promover la GIRH con
visin ecosistmica y
sustentable, impulsando el
establecimiento de
mecanismos de
articulacin, coordinacin
y participacin.
Propender al desarrollo,
conservacin y gestin de
los recursos hdricos
transfronterizos generando
un positivo impacto e
en la
calidad de vida de la
poblacin.
a
Promover la participacin
del Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin
Fronteriza Per-Ecuador y
desarrollar proyectos
relacionados con el
aprovechamiento
adecuado y sostenible de
los recursos hdricos zde la
cuenca transfronteriza del
ro Zarumilla.
n
El Consejo
Provincial
s
representa
a la
n
provincia,
el
Municipio al cantn y
la Junta Parroquial a
la parroquia rural.
Reconocimiento
nacional y en el
mbito de su
jurisdiccin.
Recoleccin, procesamiento o
utilizacin de residuos.
Estructurar un mecanismo
binacional para la formulacin de
propuestas para la GIRH con una
visin ecosistmica.
Planificar, coordinar y
c
consensuar el aprovechamiento
o de los
sostenible e integrado
recursos hdricos de la cuenca
n
hidrogrfica transfronteriza
del
t la
ro Zarumilla mediante
e
elaboracin, seguimiento
y
evaluacin del Plan de Gestin
Integrada Binacional.
Implementar acciones de
adaptacin al cambio climtico
t
para mitigar sus efectos.
Promover la formacin tcnica y
capacitacin de los usuarios para
a
generar el uso adecuado
y
u
sostenible de los rec rsos
hdricos.
Fomentar la elaboracin
d de
estudios y ejecucin de
programas de inversin en obras
hidrulicas comunes,cas como
promover la cooperacin tcnica
internacional.
Fuente: Elaboracin propia
ANA.
Ministerio de
Relaciones
i
Exteriores.
Reconocimiento
limitado por su
reciente
implementacin.
ALA.
MINAM.
M
Gobierno Regional de
Tumbes.
Municipalidad
n
Provincial
de
m
Zaru illa.
Junta de Usuarios
Tumbes.
Intervencin de
numerosos actores
en la comisin
favorece la
transversalidad de
las acciones
realizadas.
Gobierno
egional
Tumbes
R
Gobiernos
Locales
Mesa de
Concertacin
del Sector
Agrario
PLATAFORMAS
PUBLICO
D
PRIVADAS
FONCODES
Ministerio de
TUMBES
SENAMHI
MINAM
MINAG-DRA
e Ingenieros
Colegio de
ANA-AAA-ALAs
Comit de Gestin del
Santuarium Nacional de los
o
o
Usuarios
Piscc la
Usuarios
u
Industriales JASS
d
Vivienda
Proyecto
GESTION
Modernizacin
INTEGRADA DE
M
de la Gestin
LOS RRHH EN
de los RR HH.
U LA CUENCA
PUYANGO TUMBES
Usuarios de
PEBPT
Riego
Grupo Gestin
De R
Riesgo
Defensa Civil
DESA
CRHC
C
PUYANGO
TUMBES
PSI
MINEM
PIMDRT
e
Gerencia Recursos
R
Naturales GRT
P
SERNANP
IMARPE
Defensora del
Pueblo
SECTORIALE
PROGRAMATICAS
MINSA
PRODUCE
Gerencia de Desarrollo
Econmico GRT
Maglares de Tumbes
Asociacin
A
Langostinera
Peruana
S
ONGs
N
PROYECTOS
PUBLICO-PRIVADOS
UNIVERSIDAD
ATUSA .S.A
Junta Macroregional de
Usuarios de Riego
LEYEND
Vincula
Depen
Vincula
EPS Municipales
Comunidad
Campesina
R
OPERADORES
USUARIOS
SECTOR PRIVADO
Fuente: Expediente tcnico para la creacin y conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca Puyango Tumbes. GRT,
2010
ccional. En
este sentido y con el objeto de facilitar la interrelacin entre todos los actores la figura del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca toma una importancia esencial, sobre todo en lo que se
refiere a la redaccin, implementacin y monitoreo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Para ello, el RLRH define en su Artculo 31, entre otras, las siguientes funciones del CRHC
relacionadas con el PGRH.
i) Promover la participacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y
de los usuarios de agua de la cuenca en la formulacin, aprobacin, implementacin,
seguimiento, actualizacin y evaluacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la
Cuenca.
con la Autoridad Nacional del Agua el Plan de Gestin de los
ii) Elaborar conjuntamente
Recursos Hdricos en la Cuenca, en armona con la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del
Ambiente.
iii) Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus
integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos en la Cuenca.
- 85 -
iv) Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementacin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
v) Velar por el cumplimiento del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la Cuenca.
verificando la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestin de
vi) Emitir opinin
Recursos Hdricos en la Cuenca, en los casos siguientes:
o Otorgamiento de derechos de uso de agua y determinacin del uso prioritario en caso
de concurrencia.
Reversin de excedentes de recursos hdricos que se obtengan en aplicacin de la ley
o Establecimiento de parmetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de
eficiencia
o
o
o
o
Por tanto,
Hdricos.
La Figura
Otros asuntos que solicite la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a la
Ley.
el CRHC se convierte en el organismo articulador del Plan de Gestin de Recursos
15 muestra la estructura orgnica del CRHC Tumbes con los representantes que lo
conforman. Esta estructura permite una relacin vertical entre los representantes y sus
representados, lo que se asemejara a una gestin sectorial, pero que al llegar a nivel de CRHC
esta relacin pasa a ser horizontal, generndose una gestin multisectorial, lo que se ha llamado
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
con el apoyo de una
Para el desarrollo de las funciones que le son propias, el CRHC contar
Secretara Tcnica que depende orgnicamente del CRHC. Las funciones especficas de la
Secretara Tcnica se especifican en el Artculo 30 del RLRH.
estar a cargo del Secretario Tcnico, el cual tiene entre sus
La Secretara Tcnica del CRHC
funciones coordinar los grupos de trabajo que se creen adems de participar obligatoriamente en
las reuniones del CRHC donde tendr voz pero no voto.
An as, y segn la composicin del CRHC establecida en el RLRH en su Artculo 26, muchos de
los actores con roles importantes en la GIRH no estn representados en el propio CRHC. En esta
situacin, la articulacin de actores se realizar mediante la Secretara Tcnica del CRCH la cual
establecer los contactos y las vas de comunicacin entre el CRHC y todos los actores con
participacin en la GIRH y que no estn representados en el CRHC, con conocimiento del
Presidente CRHC y dando cuenta al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
En el caso que se requiera una articulacin directa con los actores y tal como prev el Artculo
30.1 del RLRH, el CRHC designar, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para
participar en asuntos especficos encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento de sus
funciones estos grupos de trabajo coordinan sus actividades con el Secretario Tcnico.
LEYENDA
E
Re pre entante
s
de lCRHC
Re presentado
s
en e lCRHC
- 87 -
hayan producido en el periodo de vigencia del Plan. Como lnea base para la actualizacin
se utilizarn los datos del cuarto ao de vigencia del Plan.
del estudio de alternativas teniendo en cuenta los nuevos condicionantes
Actualizacin
detectados en la actualizacin del diagnstico y posibles cambios en el planteamiento de
los escenarios y visin futura.
Elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos para el posterior periodo de vigencia
teniendo en cuenta las actualizaciones realizadas en el diagnstico del mbito y en la
actualizacin de estudio de alternativas, haciendo especial nfasis en la posible
modificacin del mapa de actores y de la legislacin y normatividad relacionada.
Actualizacin del Plan de monitoreo considerando los nuevos indicadores, metas posibles,
metas ptimas y objetivos que se desprendan del proceso de actualizacin del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos.
En el caso de que se termine el periodo de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos y
no se disponga de un Plan actualizado, el Plan vigente se prorrogar automticamente hasta el
momento en el que el CRHC y la ANA aprueben el nuevo Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Las actualizaciones del PGRH se realizarn teniendo en cuenta los condicionantes presentes en la
legislacin, tanto en lo que se refiere a su formulacin como a su aprobacin.
- 88 -
para adaptar el Plan a la situacin y a los condicionantes que se den en ese momento.
Para que la propuesta de modificacin se haga efectiva, tanto el CRHC como la ANA validarn el
nuevo documento en los aspectos definidos en la legislacin vigente.
La modificacin del PGRH no implicar en ningn caso la extensin del periodo de vigencia del
propio PGRH. El periodo de vigencia del PGRH modificado ser el que vaya desde el momento de
la validacin de la modificacin por parte del CRHC y de la ANA hasta la finalizacin de la
vigencia del PGRH original del periodo.
Lineamiento
s de visin
cuenca
Tumbes
Lineamiento
s de visin
cuenca
Zarumilla
E
Visin
Tumbes
C
E
N
Visin
Visi
n
Comparti
da
Zarumilla
Lineamiento
s de visin
cuenca
Casitas/Boc
apan
R
I
O
Visin
Casitas/Bocapan
Fuente: Elaboracin propia
Articulacin.
Sostenibilidad ambiental.
Crecimiento econmico.
Informacin sistematizada.
Planeamiento estratgico.
Participacin.
Consecuente.
Comprometida.
Transversal.
Gobernanza.
Transparencia.
Vertimientos tratados.
Fortalecimiento organizacional.
Desarrollo de capacidades.
Coordinacin con todas las instituciones para que se realice una buena gestin y exista un
agua de buena calidad y en cantidad suficiente.
Se ha logrado mejorar la eficiencia del uso del agua, as como la eficiencia de la inversin
de los fondos pblicos.
cuenca Zarumilla presenta un alto grado de coordinacin
A 5 aos vista, la
interinstitucional que garantiza mantener la calidad del agua en su fuente y mejora de los
usos subterrneos.
Garantizar y asegurar la calidad del abastecimiento del recurso hdrico, mediante el uso
racional y eficiente y responsable de la cuenca Zarumilla.
Contar con agua de buena calidad para uso urbano y rural, la poblacin ha iniciado una
cultura de conservacin y uso eficiente del recurso hdrico, sobre la base de una
agricultura sostenible y rentable.
Calidad de agua sin contaminacin, infraestructura sofisticada para el uso y manejo
Capacitacin para tomar conciencia de la importancia que tiene el agua para la vida de los
pobladores.
Urgente Importante: Es el cuadrante vital. Indica esos objetivos a los que nos tenemos
que dedicar primero.
Urgente Importante: Es el cuadrante de la planificacin. Indica los objetivos que
No
Menos Importante
Ms Importante
Ms Urgente
Formar conciencia
del agua
Formalizacin de
los usuarios de
agua en la cuenca
Implementacin y
mejora de la red
hidrometerolgica
Conocimiento real
de la oferta y
demanda de los
recursos
Menos Urgente
Fortalecimiento
institucional para
la gestin
multisectorial
Implementacin
de estructuras de
regulacin
Mantenimiento y
mejora de la
infraestructura
hidrulica.
Mejora del riego.
Estructuras de
medicin
volumtrica
Nueva clula de
cultivos y cambio
de mtodos de
riego
Proyecto
Binacional para la
conservacin y
recuperacin de
la cuenca alta
Sensibilizacin a
la poblacin en el
uso eficiente del
agua
Desarrollo de las
capacidades de
usuarios y
operadores
Contaminacin de
embalses en las
microcuencas para
usos mltiples
Nuevos proyectos
de infraestructura
hidrulica
Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)
Menos Importante
Ms Importante
Figura 18. Matriz de Eisenhower para los objetivos de calidad del agua
Ms Urgente
Tratamiento de
los vertimientos
al medio. Uso
controlado de
botaderos
Determinacin de
mecanismos para
el cumplimiento
de los acuerdos
internacionales
Mejora de la
infraestructura
de oxidacin de
aguas servidas y
evitar que se
viertan
directamente
Desarrollo de
polticas hacia
roles sobre la
calidad del agua
Mantenimiento y
mejora de las
pozas de
oxidacin con
previsin al
crecimiento
demogrfico.
Monitoreos
constantes
Moniotoreos
conjuntos Per Ecuador
Construccin de la
represa en el
Cantn Portobelo
en Ecuador
Menos Urgente
Aprender a valorar
el agua y usarla
responsablemente
Concienciacin del
valor del agua por
todos los niveles
Implementacin
de la cultura del
agua en el sector
educativo
Fortalecimiento
de capacidades
de las autoridades
para el
cumplimiento de
la normatividad
Evitar la
contaminacin del
agua en la cuenca
Promover la
recuperacin de la
cuenca
Promover la
descontaminaci
n del Tumbes en
su zona baja por
vertimientos
domsticos.
Construccin de
PTAR
Promover
estrategias al
cambio climtico
Control en el uso y
la disposicin de
plaguicidas y sus
residuos
Realizacin de
estudios
ambientales
Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)
Menos Importante
Ms Importante
Ms Urgente
Implantacin de
Implantacin de
sistemas de
control de
avenidas
medidas de
reduccin de la
vulnerabilidad
frente al FEN
Fortalecimiento
de capacidades en
estimacin del
riesgo
Menos Urgente
Control de la
Implantacin de
sistemas de alerta
temprana
erosin en las
cabeceras de las
cuencas
Pleno
conocimiento y
puesta en marcha
de la adaptacin
al cambio
climtico
Construccin de
presas
Ordenamiento
territorial en
funcin a la
unidad de cuenca
Implantacin de
programas de
construccin de
obras de
proteccin
Descolmatacin
del ro Tumbes
Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)
Ms Importante
Ms Urgente
Fortalecer al
CRHC Tumbes
articulando a las
instituciones
integrantes
Fortalecer el
desarrollo de
capacidades a los
miembros del
CRHC y
estamentos
vinculantes
Menos Urgente
Promover la
recaudacin
econmica por el
uso del agua de
las entidades
operadoras para
la sostenibilidad
del consejo
Menos Importante
Promover una
cultura de
conservacin y
buen uso del agua
Promover la
creacin de un
centro de
informacin y
documentacin
cientfica y
tcnica de los
Recursos
Hdricos,
administrado por
el CRCH
Promover la
participacin del
CRHC en los
espacios de
concertacin
binacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)
8 PROGRAMA DE MEDIDAS
8.1 Introduccin
8.1.1 Motivacin del programa de medidas
El programa de medidas contiene los programas, subprogramas e intervenciones que se considera
que deben incluirse en el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes para
alcanzar los objetivos que se han establecido.
proposicin de proyectos sino ms bien de la proposicin de medidas
No se trata de una
entendidas como agrupaciones de proyectos que deben resolver problemas genricos de todo el
mbito sin llegar a plantear la solucin especfica para la resolucin de un problema puntual.
El programa de medidas se basa principalmente en el documento de Estudio de alternativas de
este mismo Plan de Gestin de los Recursos Hdricos dado que durante la fase de redaccin de
este documento se definieron la visin y los objetivos a alcanzar por el Plan para su periodo de
vigencia y de las intervenciones necesarias para alcanzar esta visin y objetivos. En esta fase de
redaccin del Plan tambin se analizaron las distintas posibles alternativas que afectan al
aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos.
Como punto de partida para la redaccin del documento de Estudio de alternativas se utiliz el
documento de diagnstico y, en especial, el anlisis de problemas y potencialidades del mbito
en relacin a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
El documento de diagnstico detect cuatro fuentes principales de problemas: Un inadecuado
aprovechamiento de los recursos hdricos, una deficiente calidad del agua, la existencia de
riesgos de origen hidrolgico y una deficiente institucionalidad.
Para resolver estos problemas se plantean seis lneas de accin:
Mejora de la institucionalidad.
De las seis lneas de accin, las cuatro primeras se correlacionan perfectamente con las cuatro
principales fuentes de problemas, pero se aaden dos lneas de accin adicionales que aportan
soluciones a un conjunto de causas de problemas que se detectan comunes a todas las fuentes
problemticas como son la cultura del agua y el financiamiento de la gestin del agua, tanto en lo
que se refiere a la inversin y operacin, mantenimiento y desarrollo de las infraestructuras
hidrulicas como en el mantenimiento de las instituciones y organismos que deben velar por la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Es por ello que, dada su transversalidad en los problemas, la cultura del agua y el financiamiento
de la gestin del agua pasan a tener su propia lnea de accin.
Por tanto, a parte de las alternativas que se han analizado para el aprovechamiento de la oferta
de agua, se ha desarrollado una alternativa nica que incluye una propuesta de intervenciones
que sirva para alcanzar los escenarios planteados y deseados.
Excepto la primera hiptesis, las otras tres hiptesis son combinables entre s, lo que ha generado
un nmero de 11 posibles alternativas, partiendo desde un escenario tendencial en el que slo se
prev el incremento de la poblacin hasta un escenario ptimo o completo, en el que se prev la
implementacin de todas las hiptesis.
8.2.2.2 Valoracin de las alternativas
La valoracin de las alternativas se ha realizado desde una ptica de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos, es decir, analizado los impactos sociales, ambientales y econmicos que
genera cada una de las alternativas planteadas. An as, y debido a su importancia, tambin se
han considerado los aspectos tcnicos e institucionales en la valoracin.
As, los cinco aspectos que han sido utilizados para la evaluacin de las alternativas son los
siguientes:
Ambiental
Anlisis de la relacin de cada una de las alternativas con su entorno fsico, ms all de posibles
impactos (positivos o negativos) medioambientales.
Social
Anlisis de
Tcnico
GESTIN
INTEGRADA
DE LOS
RECURSOS
HDRICOS
Institucional
Econmico
$
Fuente: Elaboracin propia
La alternativa que obtuvo una mejor valoracin fue la alternativa que implica una mejora
de la infraestructura y de las prcticas que permiten una mayor eficacia y eficiencia en el
uso de los recursos hdricos.
Las alternativas que implican un incremento de la frontera agrcola obtienen todas ellas
valoraciones finales muy prximas entre ellas y sin diferencias globales distinguibles,
aunque algunas de ellas presentan valoraciones temticas diferenciadas.
80
60
40
Tcnico
Social
20
c
Institucional
Econmico
c
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Alter ativa 4
Alternativa 5
Alternativa 7
Alternativa 8
Alternativa
9
t
Alter ativa 10
Alternativa 11
Alternativa 6
Las alternativas que presentan un incremento de la frontera agrcola juntamente con una
mejora de la infraestructura de riego actual presentan mejor valoracin que la misma
alternativa sin mejora de la infraestructura de riego actual. Por tanto, en el caso de
implementacin de proyectos de incremento de la frontera agrcola, stos deben ir
acompaados de mejoras en la infraestructura hidrulica y de las prcticas de los usuarios
para avanzar ms rpidamente en la GIRH.
8.2.3.1 Continuidad
La continuidad se valora en dos posible valores:
Intervencin continua
clasifica en continua si una vez que se inicie su actividad esta no cesar
Una intervencin se
nunca, aunque se realice de manera interrumpida y/o estacional.
Intervencin puntual
clasifica como puntual cuando tiene claramente definido un periodo de
Una intervencin se
intervencin, lo que significa que tiene un principio y un final claramente establecidos. Es decir,
una vez finalizada la intervencin, sta no tiene por qu volver a ejecutarse en el futuro.
8.2.3.2 Plazo de inicio
El plazo de inicio detalla el momento en el que se debe iniciar la intervencin dentro del
contexto del Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
El plazo de inicio se valora en cuatro posibles valores:
En curso
Significa que una intervencin ya se est realizando en la actualidad, aunque la intervencin no
cubra todos los aspectos, intensidad o alcance territorial que se le presuponga.
Corto plazo
Significa que una intervencin se debe iniciar en el periodo de vigencia del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos, aunque eso no presuponga la finalizacin (si se trata de una intervencin
puntual) en el mismo periodo de vigencia.
Medio plazo
Significa que una intervencin se debe iniciar una vez pasado el periodo de vigencia del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos, pero que su inicio no se puede dilatar mucho ms all de la
vigencia del Plan.
Largo Plazo
Significa que una intervencin puede iniciarse en un periodo de tiempo suficientemente posterior
a la vigencia del presente Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Es importante destacar la diferencia entre iniciar la intervencin e iniciar la planificacin de la
intervencin. Que una intervencin se defina a largo plazo no significa que no se tenga que
trabajar ya en esa intervencin, sino que tenemos que empezar a planificarla para que se pueda
cumplir en el periodo que se crea conveniente. Por ejemplo, las grandes intervenciones de
ampliacin de la frontera agrcola se desarrollarn seguramente en un periodo posterior a la
vigencia del Plan, pero eso no significa que se deban planificar y, por tanto, trabajar en ellas
desde este mismo momento.
El hecho de que una intervencin se clasifique a priori como a medio o largo plazo no significa
que se pueda desarrollar en el periodo de vigencia del presente Plan si se presenta la oportunidad
para ello.
8.2.3.3 Importancia
La importancia mide la necesidad de la intervencin para cumplir los objetivos del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos.
Figura 26. Estructura y contenido de la lnea de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua
Figura 27. Estructura y contenido de las lneas de accin de preservacin de la calidad del agua y de reduccin de la
vulnerabilidad frente a riesgos
Figura 28. Estructura y contenido de las lneas de accin de mejora de la institucionalidad, mejora de la cultura del
agua y de mejora del financiamiento del la gestin del agua
Mejora de la existente
infraestructura de riego
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
En curso
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Continua
En curso
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
En curso
Necesaria
Puntual
En curso
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
e
d
in
c
c
u
rs t
n
o
C
hidrulica de riego y
nueva
drenaje
infraestructura
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Cuadro 20. Intervenciones para el programa de mantenimiento, mejora, desarrollo de la infraestructura hidrulica
multisectorial
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Continua
En curso
Indispensable
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
En curso
Indispensable
Puntual
En curso
Indispensable
Puntual
En curso
Indispensable
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
En curso
Indispensable
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Continua
En curso
Indispensable
Mejora de la eficiencia en los sistemas de abastecimiento poblacional y/u otros usos (acucola,
industrial, etc.)
implementacin de medidas estructurales, principalmente, que
El subprograma consiste en la
sirvan para la mejora de la eficiencia de la utilizacin del agua para uso poblacional o para los
otros usos sectoriales, es decir, implementar medidas no culturales (las medidas culturales se
desarrollan ampliamente en otro subprogramas) que signifique que se mantiene la satisfaccin de
la necesidad de agua poblacional de los habitantes y el nivel de produccin de los usos sectoriales
disminuyendo el consumo y la demanda de agua.
El subprograma hace especial nfasis en la incorporacin de elementos que mejoren la eficiencia
en el uso del agua en las nuevas edificaciones que se construyan, la implementacin de sistemas
de uso eficiente en el proceso productivo de los usos sectoriales y en la optimizacin de usos
urbanos (riego de jardines y pastos, usos ldicos, limpiezas de la vialidad) para un correcto
aprovechamiento de las aguas de origen poblacional.
Mejora de la disponibilidad de agua
El subprograma consiste en evaluar la disponibilidad y la oportunidad de utilizar nuevos recursos
hdricos o bien, establecer medidas de gestin de aprovechamiento ptimo de los recursos con el
objeto de mejorar la garanta de suministro de agua.
El subprograma tiene una componente bsica de estudio de viabilidad, ya que se trata de conocer
qu fuentes de agua estn disponibles (adems de las ya existentes y que se estn utilizando) o
como mejorar la disponibilidad de las fuentes existentes con elementos de gestin integrada.
aprovechamiento de las aguas
En esta lnea, el subprograma hace especial nfasis en el
subterrneas y de las posibles metodologas que puedan implicar una mejora en la recarga y la
utilizacin conjunta con las aguas superficiales, de tal modo que las aguas subterrneas se
conviertan en un recurso estratgico que puede dar respuesta a las demandas de agua en zonas
con escasez de recurso superficial y/o en zonas que sufran episodios de sequa.
Como otro recurso alternativo se plantea el estudio de fuentes de aguas de nuevo origen, como
son el reso de las aguas residuales tratadas o la implementacin de tcnicas de desalacin de
agua marina, sobre todo en este ltimo caso con un enfoque hacia las actividades tursticas.
En el caso del reso hay que analizar previamente si se dispone de un agua residual tartada y
depurada con un nivel de calidad suficiente para el uso que se le vaya a dar y, si as fuera,
plantear, disear y ejecutar la infraestructura necesaria para obtener el agua de reso y poderla
transportar al usuario final.
Este subprograma se vincula con el subprograma de monitoreo de la oferta de agua, ya que la
realizacin de modelos de agua subterrnea debe dar informacin sobre la garanta de suministro
a partir de aguas subterrneas.
Intervenciones priorizadas del programa de de la eficiencia en el aprovechamiento de los
recursos hdricos
Cuadro 21. Intervenciones para el programa de mejora de la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hdricos
sistemas de riego
Mejora de la
eficiencia en los
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
I tervencin
S bprograma
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Los inventarios deben considerar tanto un inventariado inicial como un mantenimiento continuo
para mantener en todo momento la informacin actualizada.
Instalacin de elementos de control volumtrico
El subprograma consiste en la instalacin de los elementos de control volumtrico necesarios para
saber qu recurso se extrae del medio para su utilizacin y qu recurso se acaba utilizando
finalmente por el usuario final.
subprograma comprende la instalacin de elementos de medidas de los
Es por ello que el
caudales y volmenes de agua en los puntos de captacin al medio, es decir, en las captaciones
superficiales y en los pozos que captan el recurso hdrico de los acuferos.
agua que es utilizada por los usuarios finales,
Aunque tambin debe contemplar el
independientemente de si se tratan de usuarios agrcolas, industrias, consumos poblacionales o
cualquier otro tipo de consumo sectorial. Es por ello que se requiere la instalacin de elementos
de medida de caudal o de volmenes de agua en los puntos de entrega de agua a los usuarios
finales. En los abastecimientos poblacionales se debern colocar elementos de medida en todos
los usuarios. En el caso del riego agrcola, debido a la complejidad de instalar los sistemas de
control volumtrico estos se debern limitar a las parcelas o las agregaciones de parcelas a
superficie superior a 5,0 ha.
Este subprograma tiene implicaciones importantes con otros subprogramas, ya que va a permitir
conocer el rendimiento y el grado de eficiencia de los sistemas de aprovechamiento hdrico (con
la comparacin directa entre el recurso captado y el recurso servido), pero tambin con aspectos
tarifarios y tributarios, ya que va a permitir ajustar el pago de cada usuario al consumo realizado,
haciendo cumplir la normatividad vigente de financiamiento de la gestin del agua.
Monitoreo y planificacin de la demanda de agua
El subprograma consiste en controlar la demanda de agua para todos los usos para poder observar
el grado de eficacia y eficiencia en el uso del recurso hdrico, detectando malos usos o consumos
excesivos.
pone en prctica mediante la implantacin de diferentes estrategias que
Este subprograma se
abarcan desde temas administrativos, como son la ejecucin y el desarrollo de las formalizaciones
para las captaciones de agua, hasta el propio control volumtrico del agua y comparando el
consumo real con el consumo terico.
Este control debe ser til tambin para la deteccin de malas prcticas por los usuarios y, por
tanto, para encaminar capacitaciones que sirvan para eliminar estas malas prcticas.
Como punto adicional, y considerando una demanda ambiental, se deber establecer una
actividad de establecimiento del caudal ecolgico de los diversos cursos fluviales, y considerarla
como una demanda ms. Dado que actualmente no existen las definiciones de los caudales
ecolgicos, el primer trmino ser trabajar en su definicin.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del control de la demanda de agua
Cuadro 22. Intervenciones para el programa de mejora del control de la demanda de agua
e
m
Inventario de
nto scaptaciones
de co
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
En curso
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
En curso
Necesaria
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Cuadro 23. Intervenciones para el programa de mejora del control de la oferta de agua
S bprograma
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
En curso
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Medio Plazo
Oportunista
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Necesaria
I tervencin
ubicaciones no son las ptimas ya que se ubican extremadamente cerca de ncleos poblados,
poniendo en riesgo la salud de las personas.
programa contiene aspectos de mejora del tratamiento de los residuos
Adicionalmente este
slidos para limitar la afeccin de stos a los recursos hdricos y la implementacin de sistemas
de alcantarillado de aguas pluviales, con aspectos importantes en la salubridad de las personas,
como de limitacin del riesgo en ciertos puntos por mejora de la capacidad de drenaje.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura de saneamiento
Operacin y mantenimiento de la
infraestructura de saneamiento
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
En curso
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Indispensable
Puntual
En curso
Indispensable
Construccin
de de control
infraestructura
de la calidad del agua
Control y monitoreo de
la calidad del agua
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Oportunista
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
En curso
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Oportunista
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Continua
Largo Plazo
Necesaria
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Largo Plazo
Indispensable
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Indispensable
Implementacin de sistemas
de alerta de riesgo hidrolgico
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Continua
En curso
Indispensable
Puntual
Medio Plazo
Indispensable
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
inventariado inicial y mantenimiento del inventario de usos del suelo y actividades en zonas
fluviales, delimitacin de la faja marginal, actuaciones de restitucin y desplazamiento de
actividades y el control y monitoreo continuo de las actividades en suelos asimilados a los lechos
fluviales.
En este caso, y por su significacin, se hace especial incidencia en el control y la gestin de los
puntos de extraccin de ridos y material de acarreo dado que estas actividades tienen un
impacto importante tanto en las aguas superficiales y el riesgo hidrolgico como en las aguas
subterrneas, ya que se trata de puntos vulnerables de generacin de episodios de contaminacin
de acuferos y abatimientos de niveles freticos.
de Anlisis de riesgo
Este subprograma est ntimamente relacionado con el subprograma
hidrolgico, dado que el riesgo va relacionado con la vulnerabilidad del sistema, y esta se
relaciona en parte con el uso del suelo que se realiza.
Considerar especialmente que este subprograma se debe compatibilizar con la planificacin
urbanstica existente, y que sta se debe apoyar en el futuro en la definicin de los usos
permisibles en cada sector del cauce fluvial.
Control de la erosin y de la sedimentacin
deteccin y anlisis de los puntos de los cauces fluviales
El subprograma consiste en la
susceptibles de ser afectados por fenmenos de transporte slido de los ros y quebradas, tanto
en lo que se refiere a erosiones como sedimentaciones. Este anlisis debe ser especialmente
cuidadoso en puntos crticos y con afectacin a las actividades antrpicas.
y analizados los puntos crticos y si se considera oportuno, se propondrn
Una vez detectados
medidas de proteccin (con lo que este subprograma se relaciona con el subprograma de
Implementacin de medidas de reduccin del riesgo hidrolgico) o de mitigacin de los efectos y
de descolmatacin, lo que tambin incluye medidas estructurales en este subprograma.
Cabe considerar tambin que uno de los principales motivos de generacin de transporte slido
son los procesos de deforestacin, que se tratan especficamente en el subprograma de control de
la deforestacin.
Tambin se deben considerar actuaciones de limpieza de los cauces despus de fenmenos de
crecidas, ya que mantener una seccin de paso de agua limpia de obstculos permite rebajar el
riesgo existente y, a su vez, eliminar puntos y situaciones que favorecen la sedimentacin y/o la
erosin.
los principales problemas del transporte slido es su afectacin a la
Finalmente, uno de
infraestructura hidrulica colmatando los vasos de represas y bocatomas y aumentando la
capacidad erosiva aguas abajo de estas infraestructuras por equilibrio de transporte slido. La
descolmatacin de estas infraestructuras, si fuera posible, se debe compatibilizar con las
actuaciones de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, lo que relaciona este
subprograma con el subprograma de mantenimiento de la infraestructura existente (ya sea para
riego o para abastecimiento poblacional y/u otros usos).
Control de la deforestacin
El subprograma consiste en la elaboracin de estrategias de control de la deforestacin y plantear
y ejecutar medidas mitigadoras del proceso en el caso de que exista una deforestacin palpable.
La reforestacin se deber realizar con especies autctonas para evitar la entrada de especies
alctonas que podran conseguir un perjuicio al medio vegeta, sobre todo teniendo en cuenta que
la mayor parte de la zona forestal se considera zona protegida.
Cabe considerar que la zona boscosa del mbito est en su mayor parte bajo proteccin, situacin
que no se da en las cuencas altas de los ro binacionales ya que el gobierno ecuatoriano no ha
establecido zonas protegidas, con lo que la deforestacin es muy intensa en las zonas altas,
afectando a la parte peruana de las cuencas binacionales por los efectos de arrastre de
materiales slidos que genera la deforestacin. Es por ello que debe existir una cooperacin y
colaboracin binacional para tratar correctamente esta problemtica.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del estado de los cauces fluviales
Cuadro 27. Intervenciones para el programa de mejora del estado de los cauces fluviales
Control de la n
S bprograma
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Largo Plazo
Necesaria
Continua
Largo Plazo
Necesaria
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Medio Plazo
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Largo Plazo
Oportunista
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
I tervencin
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Articulacin
binacional
S bprograma
Continuidad
Plazo
Importan ia
Puntual
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
I tervencin
Adems el subprograma puede contener sistemas de atencin directa al usuario mediante puntos
fijos de informacin o la existencia de plataformas digitales de comunicacin y resolucin de
dudas.
Fiscalizacin del uso del agua
El subprograma consiste en la implantacin de metodologas de fiscalizacin y control del uso de
agua para la deteccin de malas prcticas o incumplimientos de la normatividad vigente y, si
fuera requerido, para la aplicacin de polticas sancionadoras con el objetivo de evitar la
repeticin de las conductas incorrectas.
debe actuar sobre cualquier prctica incorrecta, ya sea de mal
Este subprograma
aprovechamiento del recurso, afectacin a la calidad de las aguas o realizacin de tareas y
actividades que aumenten los riesgos de carcter hidrolgico. Esta poltica sancionadora debe ser
definida tal que penalice la reiteracin en el comportamiento incorrecto y acorde a la gravedad
del mal uso realizado.
Para ello, se requiere de la existencia de personal de la administracin de los operadores y de los
organismos encargados del servicio capacitados en la deteccin de actividades y hbitos
incorrectos y con suficiente autoridad para poder realizar las inspecciones y actuaciones que se
requieran.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora de valorizacin y fiscalizacin del agua
Cuadro 29. Intervenciones para el programa de mejora de valorizacin y fiscalizacin del agua
Concienciacin comunicacional de la
cultura del agua
uso del del
n
S bprograma
iia
lz c
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Puntual
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Largo Plazo
Oportunista
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
S bprograma
I tervencin
Monitoreos aleatorios en actividades contaminantes
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
Corto Plazo
Indispensable
conocimientos necesarios para que los tcnicos de la administracin puedan desarrollar su labor
profesional con los mximos conocimientos, incorporando en la gestin de los recursos hdricos
aquellos conceptos y tcnicas que permitan un mejor aprovechamiento y estado ambiental de las
aguas y del medio hdrico.
puede desarrollar mediante la realizacin de cursos especficos, ya sean
Esta capacitacin se
internos o externos de la propia administracin, o mediante la participacin de los propios
tcnicos en convenciones y simposios, asistiendo a ellos tanto como ponentes o bien como
oyentes.
As mismo, la recopilacin y difusin de informacin bibliogrfica o de prensa especializada entre
los tcnicos es una actividad muy eficaz en la mejora de los conocimientos tcnicos.
de carrera dentro de la propia
Este subprograma se debe vincular al desarrollo de planes
administracin, definiendo qu tipo de formacin se debe facilitar a cada perfil tcnico para que
mejore su conocimiento y pueda progresar dentro de la propia administracin asumiendo las
responsabilidades que le correspondan.
Capacitacin externa y de los actores del ciclo del agua
realizacin de la capacitacin y adquisicin y mejora de los
El subprograma consiste en la
conocimientos de los actores de los diversos usos sectoriales de los recursos hdricos, con el
objetivo de realizar un aprovechamiento ptimo, eficaz y eficiente del agua, utilizndola y
retornndola al medio con la calidad exigida y considerando las actuaciones de proteccin frente
a los riesgos de carcter hidrolgico.
de los actores mediante tres lneas de formacin; la
El subprograma presenta la capacitacin
primera consiste en el apoyo de la administracin del agua hacia los actores, sobre todo a los
usuarios agrcolas, a las municipalidades y a las comunidades rurales, de tal modo que los propios
tcnicos de la administracin hidrulica realicen el apoyo y, de modo indirecto, la capacitacin,
explicando a los usuarios las tcnicas y metodologas correctas para desarrollar un correcto
aprovechamiento de los recurso, incluyendo aspectos de mejora tecnolgica o la implementacin
de nuevas metodologas si fuera necesario. El segundo tipo de capacitacin para los actores
consiste en la promocin de ttulos universitarios, cursos y maestras relacionadas con la gestin
de los recursos hdricos, de tal modo que los propios actores se capaciten mediante el ejercicio
de cursos especializados. Finalmente se considera la capacitacin especfica de dos colectivos
muy significativos a la hora de transmitir la cultura del agua a la poblacin en general, como son
del agua
n
ic
a
tc i
a
p
a
C
de las
agua administracion es
sectoriales del
S bprograma
I tervencin
Continuidad
Plazo
Importan ia
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Continua
En curso
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Oportunista
Continua
Medio Plazo
Oportunista
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
cumplir con el objetivo legal de recuperar los costos de la gestin del agua en funcin del
consumo realizado.
La segunda lnea de accin es el establecimiento de polticas de transparencia para mostrar los
costos que supone la gestin del agua y a qu se destinan los recursos recaudados, con absoluta
transparencia y justificacin, tanto en lo que se refiere a pagos como cobros.
Anlisis y establecimiento de sistemas de pago y recuperacin de las inversiones
establecimiento de los mecanismos tarifarios ptimos para la
El subprograma consiste en el
recuperacin de las inversiones en infraestructura hidrulica y de los costos de operacin y
mantenimiento de todos los procesos de la gestin de los recursos hdricos.
mecanismos de recuperacin tarifaria, teniendo en
El subprograma debe definir los distintos
cuenta el uso sectorial que tambin se d al agua.
Control de pago
El subprograma consiste en realizar el control y fiscalizacin de los usuarios para que efecten el
pago del agua por su consumo realizado, tanto en lo que se refiere a las retribuciones como a las
tarifas. Esto implica control de la morosidad y supresin del servicio a aquellos usuarios que no
estn al corriente de sus deudas, as como de la deteccin de consumos fraudulentos no
contabilizados.
Este control de pago debe servir a los operadores y gestores del servicio conocer el estado de
cuentas y poder ajustar la planificacin econmica.
Dotacin de recursos a las instituciones y actores para la gestin del agua
El subprograma consiste en el establecimiento de los mecanismos de retribucin ptimos para la
recuperacin de los costos de funcionamiento de las instituciones ligadas a la gestin de los
recursos hdricos
definir los distintos mecanismos de retribucin, teniendo en teniendo en
El subprograma debe
cuenta el uso sectorial que tambin se d al agua.
para dotar a las instituciones y administraciones
Esta recuperacin de costos debe servir
vinculadas de los recursos humanos, materiales y econmicos para poder
correctamente sus funciones
desarrollar
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del financiamiento de la gestin del agua
Cuadro 31. Intervenciones para el programa de mejora del financiamiento de la gestin del agua
Conciencia
Anlisis y
de sistemas de pago transparen cia
d y recuperacin
establecimiento
de del pago delcin y
ol
agua
las inversiones
S bprograma
rt
Intervencin
ontinuidad
Plazo
Importancia
Continua
En curso
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Puntual
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Medio Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
e
d
n
ic
a
to
D
recursos a las
gestin del agua instituciones y
actores para la
S bprograma
Intervencin
ontinuidad
Plazo
Importancia
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
Corto Plazo
Necesaria
Continua
Corto Plazo
Indispensable
Continua
En curso
Indispensable
Todas las alternativas tienen puntuaciones muy parejas entre ellas y no hay ninguna que
se destaque claramente sobre las dems, lo que implica que en s misma, todas las
alternativas son viables, excepto la alternativa 1 o escenario tendencial.
Aunque todas las alternativas son viables, las que incluyen en su definicin una mejora
de la eficiencia de riego parece que sobresalen ligeramente sobre las que no incluyen esta
mejora, lo que implica que la mejora de la eficiencia en el riego es el factor
predominante en la mejora de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
nica alternativa que puede ser implantada en el periodo de vigencia del Plan de
La
incertidumbre.
Se recomienda iniciar un estudio de definicin de los caudales ecolgicos para los ros
del mbito, tal como se requiere en el Reglamento de la Ley Recursos Hdricos. Como se
ha observado, la presencia de un caudal ecolgico puede modificar de manera muy
importante a la viabilidad de los proyectos de ampliacin de la frontera agrcola. Como se
ha visto, la implementacin de un caudal ecolgico hace que en algunas alternativas
caigan de manera muy significativa las garantas de suministro.
Tanto el PEBPT como el PEIMDRT son proyectos en los que se prev su implantacin a un mediolargo plazo, por lo que estos mismos proyectos, previsiblemente, no se implantarn en el periodo
de vigencia del presente Plan de Gestin. An as se encuentran en fase de planificacin y
desarrollo, lo que permite continuar en su definicin y mejorar los aspectos crticos ya
especificados en las recomendaciones del Estudio de alternativas, permitiendo su
implementacin si la valoracin de los aspectos GIRH de los proyectos as lo estima oportuno.
El artculo 175, artculo nico del Captulo I, es especialmente significativo, ya que marca
que Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir econmicamente para lograr
el uso sostenible y eficiente del recurso hdrico, mediante el pago de retribuciones
econmicas y las tarifas que le corresponden conforme a la Ley, al presente ttulo y a las
normas especiales aplicables.
Incidiendo en el Captulo IV, destaca el artculo 186 de Tarifas por el uso del agua que
norma que Las tarifas a que est obligado el usuario, segn corresponda, son las
siguientes: a) Tarifa por la utilizacin de la infraestructura mayor y menor b) Tarifa por el
servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales d) (sic) Tarifa por monitoreo y
gestin de uso de aguas subterrneas.
Tambin destaca el artculo 190.1 en el que se define que Las Tarifas por la utilizacin
de la infraestructura hidrulica se destinan a cubrir los costos de operacin,
mantenimiento, reposicin, recuperacin de inversiones y gestin de riesgos de la
infraestructura hidrulica a cargo de los operadores de infraestructura hidrulica.
de Recursos Hdricos y en su Reglamento,
A partir de las disposiciones incluidas en la Ley
mediante la Resolucin Jefatural N 892-2012-ANA de diciembre de
Reglamento de operadores de agua.
2011 se aprueba el
En el artculo 5 de su ROF se definen las funciones de la ANA, incluyendo en sus apartados k), n),
y q) los siguientes aspectos:
k) Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la conservacin de las
fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura
hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en el
mbito de su competencia.
n) Promover el pago por el uso de agua y establecer la metodologa para determinar el
valor de las retribuciones econmicas por el uso del agua, para su aprobacin mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura, supervisando su recaudacin.
la metodologa para determinar el valor de las Tarifas por Utilizacin de
q) Establecer
Infraestructura Hidrulica, aprobarlas y supervisar su aplicacin.
La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las Autoridades
Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de mbitos territoriales
de dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas e indivisas. Las ALAs son unidades
orgnicas de las AAA, que administran los recursos hdricos en sus respectivos mbitos
territoriales y que dependen jerrquicamente del Director de la AAA.
Dentro del ROF del ANA, en su artculo 33 de Funciones de las Autoridades Administrativas del
Agua (AAA) se incluye el apartado f) Supervisar la recaudacin, por parte de los operadores de
infraestructura hidrulica, de la retribucin econmica por el uso del agua, as como, aprobar el
valor de las tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica.
ROF del ANA, en su artculo 37 que hace referencia a las
As mismo, dentro del mismo
Administraciones Locales del Agua, el apartado g) de dicho artculo indica que una de las
funciones de las ALAs es Supervisar la recaudacin, efectuada por los operadores de
infraestructura hidrulica, de la retribucin econmica por el uso del agua, remitiendo la
informacin que se genere a la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua para su
consolidacin.
La ANA, en el Ttulo VIII de su Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica, menciona
los Incentivos a operadores. Estos incentivos por parte del estado tienen la finalidad de coadyuvar
los esfuerzos en el aprovechamiento eficiente, reduccin de la perdida de agua y la conservacin
de los recursos hdricos, mediante el financiamiento y cofinanciamiento de es udios y la
ejecucin, rehabilitacin y equipamiento de obras de infraestructura hidrulica. As tambin
otorga los incentivos institucionales que establece en el artculo 86 de la ley.
9.2.1.2 Ministerio de Agricultura (MINAG)
Es el ente rector del sector agrario, que comprende las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las
tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento
sostenible; la flora y fauna, los recursos hdricos, la infraestructura agraria, las actividades de
produccin, de transformacin y de comercializacin de productos agrarios; los servicios y
actividades vinculados a la actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la innovacin, la
informacin, la capacitacin, la extensin y la transferencia de tecnologa agraria conforme a la
Poltica Nacional Agraria y en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.
La DIGH se
Forma parte del MINAG la Direccin General de Infraestructura Hidrulica (DGIH).
encarga de proponer las polticas pblicas, la estrategia y los planes orientados al fomento del
desarrollo de la infraestructura hidrulica, en concordancia con la Poltica Nacional de los
Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente. Dicho desarrollo comprende estudios,
obras, operacin, mantenimiento y gestin de riesgos en la construccin, habilitacin,
mejoramiento y ampliacin de presas, bocatomas, cauces fluviales, canales de riego, drenes,
medidores, tomas, pozos de agua subterrnea y modernizacin de riego parcelario (artculos 68 y
69 del ROF).
de la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco
del SNGA.
cumplimiento de las normas ambientales por parte del propio MINAM, los
Garantizar el
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNN y GMA).
Estas funciones son financiadas por el presupuesto general de la Repblica por corresponder a un
pliego presupuestal del Estado.
los gobiernos regionales, a travs de sus
De acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos n29338,
Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias, supervisan la distribucin de agua de riego, de
conformidad con la normatividad que sobre el particular emita el Ministerio de Agricultura. Para
tal efecto perciben hasta el 5% (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de Tarifa por
Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Menor.
9.2.2.2 Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes (PEBPT)
El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes fue creado en el marco del Convenio suscrito
entre el Per y Ecuador en Washington el 27 de setiembre de 1971; para el aprovechamiento de
las cuencas hidrogrficas, Binacionales de los ros PuyangoTumbes y CatamayoChira. Dicho
convenio fue aprobado mediante Decreto Ley N 19060, el 07 de Diciembre de 1971, quien en
adelante se denominar Proyecto Especial.
El Proyecto es un rgano de ejecucin desconcentrado del Ministerio de Agricultura que cuenta
con autonoma tcnica, econmica y administrativa dentro del marco de la ley, es a s mismo el
rgano ejecutivo de la componente peruana integrante de la componente binacional Peruano Ecuatoriano creado en el marco de dicho convenio, cuya finalidad es la implementacin de los
acuerdos de la componente peruana, as como la formulacin de estudios y/o ejecucin de obras
orientados al desarrollo de la Irrigacin Binacional Puyango Tumbes.
El financiamiento de sus funciones obedece al presupuesto anual que le asigna el Ministerio de
Agricultura.
9.2.2.3 Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes
(PEIMDRT)
El Proyecto Especial Irrigacin Margen Derecha del Rio Tumbes es un rgano desconcentrado de
ejecucin del Gobierno Regional Tumbes, constituye una Unidad Ejecutora creada mediante Ley
29289, Ley de Presupuesto para el sector Pblico 2009 cuenta con autonoma tcnica, econmica,
financiera y administrativa. Para los efectos de coordinacin institucional depende funcional y
jerrquicamente de la Presidencia Regional.
El PEIMDRT tiene como misin ser una entidad pblica especializada en la ejecucin de proyectos
hidrulicos que abastece de recursos hdricos a los usuarios para lograr el mejoramiento e
Incorporacin de nuevas reas en los valles de Tumbes, Zarumilla, quebradas Fernndez, Bocapn
y para los dems usos mltiples de la regin de Tumbes con criterio de sustentabilidad ambiental
que permita satisfacer la demanda actual y futura de agua para los sectores poblacional, agrario
e industrial.
Por lo que respecta a las municipalidades distritales, stas tienen las siguientes competencias que
les son propias:
proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o
Ejecutar directamente o
9.2.4 Operadores
El Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica, aprobado por Resolucin Jefatural N
892-2012-ANA define como Operador de infraestructura hidrulica a la Entidad pblica o privada
que presta el servicio de suministro o el servicio de monitoreo y gestin, para cuyo efecto tiene
a su cargo la operacin mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica ubicada en
un determinado sector hidrulico.
Se entiende por servicio de suministro como la ejecucin de todas o algunas de las actividades
siguientes: extraccin, trasvase, regulacin, conduccin, distribucin y evacuacin de excedentes
con la finalidad de abastecer de agua a los titulares de derechos de uso de agua.
Juntas de Usuarios.
9.2.5 Usuarios
Segn el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica aprobado por la Resolucin
Jefatural N 892-2012-ANA, se define a usuario en su artculo 6 como el titular de un derecho de
uso de agua: licencia, autorizacin, permiso o de un certificado nominativo, que requiere del
Servicio de Suministro o del Servicio de Monitoreo o Gestin.
Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios est la obligacin de Pagar oportunamente
la tarifa, retribuciones econmicas y dems conceptos a los que se encuentra obligados por el uso
del agua, que se consignarn en el recibo nico por el uso del agua.
9.2.5.1 Organizaciones de Usuarios
Tal y como se describe en el Captulo VI del Reglamento de la LRH, los usuarios pueden
organizarse de manera asociativa e incluso ejercer el rol de operadores de infraestructura
hidrulica (hacindose cargo de su explotacin y mantenimiento), constituyndose para ello en
Juntas de Usuarios conformadas a su vez por comits y comisiones, as como de actividades
adicionales destinadas a la prestacin de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo
econmico y social del sector agrario.
As mismo, el artculo 28 de la Ley de Recursos Hdricos define las funciones de las Juntas de
Usuarios como a) Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, b) Distribucin del
agua y c) Cobro y administracin de las tarifas de agua.
9.2.5.2 Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento
Son un caso particular de organizaciones de usuarios, de carcter comunal, que se encargan de la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento (sistemas de agua,
letrinas, micro-relleno sanitario, etc.) Esta figura fue creada en 1994 por la Ley General de
Saneamiento (Ley N 26338).
Costos de disponibilidad e impositivos: Son los costos derivados del pago de cnones y/o
tasas de disponibilidad, captacin, regulacin, de vertido, etc. es decir, la tributacin
existente por la utilizacin y usufructo de un bien comn.
Costos ambientales: Costos asociados al deterioro ambiental que se pueden producir por la
implantacin de una infraestructura, instalacin, servicio o actividad. La filosofa de quien
contamina, paga se relaciona principalmente a los costos ambientales ya que trata de
imputar directamente al causante de la contaminacin el costo de su accin, mientras que
de otra manera sera la propia comunidad o sociedad la que pagara los efectos adversos de
una accin. El principal problema de los costos ambientales es su valoracin, ya que se
basa en conceptos y elementos que no disponen de un mercado ni banco de precios. An
as existen diversos mecanismos de valoracin econmica ambiental (costo de viaje,
valoracin contingente, precios hednicos, etc.) que permiten estimar los costos
ambientales.
Tambin cabe destacar que segn qu actuacin o servicio, en vez de generar un costo
ambiental puede generar un beneficio ambiental, como por ejemplo la construccin de
una estacin depuradora de aguas residuales que mejore la calidad y el entorno ambiental
de una zona. En este caso, la construccin de este elemento genera una mejora a la
propia comunidad y sociedad.
Son especialmente significativos los objetivos de las retribuciones y tarifas del agua, ya que se
busca un objetivo de autosostenibilidad tal como se define en el artculo 90 de la LRH. Este
objetivo de autosostenibilidad se traduce en:
GIRH a cargo de la Autoridad Nacional, el Consejo de Cuenca,
Cubrir los costos de la
incluyendo los vinculados con el manejo del correspondiente sistema de informacin.
Cubrir los costos de recuperacin o remediacin del recurso y los daos ambientales que
cause el vertimiento.
Realizar una gestin integrada del agua en las cuencas menos favorecidas.
derechos de uso de agua sectoriales. En caso de distribucin y abastecimiento de agua para usos
poblacionales, la tarifa se regir por la ley que le sea propia.
9.4.1.4 Tarifa por la utilizacin de la infraestructura mayor y menor y por
monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas
Este apartado incluye a dos conceptos definidos por separado en la LRH pero que se han unido en
esta explicacin porque se ha desarrollado una metodologa comn para su valoracin.
El pago por la utilizacin de una infraestructura hidrulica mayor o menor se asocia al pago de los
costos de operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin
pblica de una infraestructura hidrulica.
El pago se realiza a la entidad pblica correspondiente o en su caso, a la entidad a la que se haya
delegado la prestacin de estos servicios.
La tarifa por el servicio de monitoreo y gestin de las aguas subterrneas es el pago que hacen los
usuarios de aguas subterrneas por el monitoreo del nivel fretico y de la calidad del agua, as
como por la gestin del recurso y su uso de la garanta de disponibilidad.
9.4.1.5 Metodologa de clculo de la retribucin econmica por el uso del agua
y por vertimiento de aguas residuales tratadas
Mediante la Resolucin Jefatural N 457-2012-ANA de 16 de noviembre de 2012 la Autoridad
Nacional del Agua aprueba la metodologa para determinar el valor de las retribuciones
econmicas por el uso del agua y por el vertimiento de aguas residuales tratadas. Esta
metodologa, segn la misma Resolucin Jefatural es aplicable desde 2013 y por tanto, es la
metodologa vigente en el momento de redaccin de este Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos.
La metodologa general propone una frmula comn (para uso de agua y para vertimiento de agua
residual tratada) y simple para implementar el pago de la retribucin econmica por parte de los
sectores productivos y de servicios para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. La
simplicidad permite una mejor comprensin por los actores del sector del agua.
La metodologa aprobada aplica la siguiente frmula:
R = B x V x C, siendo:
R: Retribucin econmica (S/.)
3
B: Base cuantitativa (m )
3
Econmico (valor adicional del agua, capacidad de pago del sector, entre otros) para las
retribuciones por el uso del agua.
Ambientales para la retribucin econmica por vertimiento (peligro pos sustancia vertida,
etc.).
El Plan anual de operaciones ser presentado a la Administracin Local del Agua la cual aprobar
u observar el citado Plan.
deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los
cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programacin.
Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de productos, entre los cuales se considera
los alimentos en el marco del convenio con el gobierno de los Estados Unidos, a travs de la
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pblica N 480.
Recursos directamente recaudados
administrados directamente por
Comprenden los ingresos generados por las entidades pblicas
stas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y
prestacin de servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a
la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Recursos por operaciones oficiales de crdito
de crdito
Comprenden los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones
efectuadas por el estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros,
as como las asignaciones de lneas de crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de
operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.
Donaciones y transferencias
reembolsables recibidos por el gobierno, recursos
Comprenden los fondos financieros no
procedentes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se
consideran las transferencias provenientes de las entidades pblicas y privadas sin exigencia de
contraprestacin alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.
Impuestos municipales
favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una
Son los tributos a
contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:
Impuesto predial.
Impuesto de alcabala
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones
Corresponden a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a Ley, por la
explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera
los fondos por concepto de regalas, los recursos por participacin en rentas de aduanas
provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como las transferencias
por eliminacin de exoneraciones tributarias.
rencias del
Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transf
FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
9.4.2.2 Inversin privada
El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 215 de promocin
Las valoraciones econmicas se han realizado a nivel de intervencin, e incluyen todas las tareas
y trabajos necesarios para el alcance de los objetivos definidos.
se valoran aquellas intervenciones que se han clasificado como
Cabe destacar que nicamente
en curso o corto plazo porque se consideran que son las que se pueden desarrollar dentro de
la vigencia temporal del presente Plan. Las intervenciones planificadas a medio o largo plazo se
pueden desarrollar dentro de la vigencia del presente Plan, pero slo en condiciones de
oportunidad.
La valoracin econmica de las intervenciones se ha calculado mediante precios de mercado o
mediante la elaboracin de proporcionalidades entre los proyectos presentes en el SNIP y sus
caractersticas.
Costo
293.039.021,17
11.821.195,22
4.115.201,00
2.903.310,00
179.264.511,37
109.384.314,70
TOTAL
600.527.553,4
0
6
Fuente: Elaboracin propia
Si se considera una poblacin media del mbito en el periodo de vigencia del Plan de 248.648
habitantes (media entre la poblacin del mbito en el 2012 y de la proyeccin de poblacin al
2020) se obtiene un costo por habitante y ao de 482,83 S/.
de accin que requieren de intervenciones estructurales demandan ms recursos
Las lneas
econmicos. As, las lneas de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos, de
preservacin de la calidad del agua y de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos acaparan
el 96,9% de los recursos necesarios, mientras que las intervenciones asociadas a aspectos
institucionales y culturales representan slo el 3,1% de los costos previstos. Esta diferencia tan
importante se debe a que las lneas de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua,
de preservacin de la calidad y de reduccin de la vulnerabilidad incluyen en su definicin una
buena parte de intervenciones estructurales y de los costos de operacin y mantenimiento, las
cuales son significativamente ms costosas que las intervenciones no estructurales.
18,21%
48,80%
29,85%
8
0,48%
1,97%
0,69%
e
Lnea de accin de preservacin de la
calidad del agua
han clasificado en
Costo
Estructural
397.293.088,62
No estructural
34.311.696,78
Operacin y mantenimiento
168.922.768,06
TOTAL
600.527.553,46
Fuente: Elaboracin propia
Si tenemos en cuenta la vigencia de cinco aos del Plan, los costos de operacin y mantenimiento
de toda la infraestructura son de 33.784.553,60 S/. anuales lo que representa un costo de 135,87
S/. al ao por habitante, lo que se considera un ratio adecuado a las caractersticas territoriales y
sociales del mbito.
S/. En el sistema SNIP se han
Las intervenciones estructurales ascienden a 397.293.088,62
localizado proyectos relacionados con la GIRH valorados en 815.351.618,00 S/. (sin incluir los dos
grandes proyectos de incremento de la frontera agrcola, el PEBPT y el PEIMDRT) lo que significa
que, a priori, existe una capacidad de inversin elevada. An as, el nivel de intervencin
estructural contemplado en el Plan es aproximadamente el 48% del volumen de inversin prevista
segn el sistema SNIP.
por lneas de accin teniendo en cuenta el tipo de
Si analizamos la distribucin de costos
intervencin se obtienen las siguientes figuras:
22,30%
34,45%
16,43%
8,46%
11,99%
c
c
Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricosc
Lnea de accin de mejora de la
e
institucionalidad
Lnea de accin de preservacin de la
calidad del agua
25,61%
46,14%
28,26%
Lnea de
a accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos
Lnea de
a accin de reduccin de la vulnerabilidade frente a riesgos
Costo
293.039.021,17
8
65.259.842,92
23.675.927,57
41.583.915,35
m de mantenimiento,
n
r
Programa
m ejora y desarrollo
de la infraestructura hidrulica
multisectorial
196.490.583,91
52.445.344,27
82.638.605,30
61.406.634,34
m de mejoraa de la eficiencia
n
r
t de los recursos
u
Programa
en el aprovechamiento
hdricos
Mejora de la eficiencia en los sistemas de riego
Programa
m de mejoraa del control de la demanda
d de agua
Instalacin de elementos de control volumtrico
Inventario de captaciones
Monitoreo y planificacin de la demanda de agua multisectorial
Programa
m de mejoraa del control de la oferta de
d agua
Construccin y mejora de las instalaciones de control de la oferta de agua
Monitoreo de la oferta de agua
Operacin y mantenimiento de las instalaciones de control de la oferta
Lnea de accin de m jora de la c ltura del agua
m de mejoraa de la capacitacin de los actores del agua
a
Programa
Capacitacin de las administraciones sectoriales del agua
Capacitacin externa y de los actores del ciclo del agua
Programa
y fiscalizacin del agua
m de mejoraa de valorizacin
c
u
Concienciacin comunicacional de la cultura del agua
7
23.625.700,00
23.625.700,00
3.925.571,90
2.625.571,90
125.000,00
1.175.000,00
3.737.322,43
2.111.131,70
384.200,00
1.241.990,74
11.821.195,22
5.334.065,00
802.500,00
4.531.565,00
6.487.130,22
4.097.368,00
321.762,22
2.068.000,00
4.115.201,00
4.115.201,00
200.000,00
Lnea de accin/Programa/Subprograma
Costo
3.915.201,00
2.903.310,00
2.903.310,00
800.000,00
553.310,00
Control de pago
1.025.000,00
525.000,00
179.264.511,37
6.950.290,56
1.787.500,00
3.262.790,56
1.900.000,00
172.314.220,82
110.885.476,36
61.428.744,45
109.384.314,70
9
94.281.931,42
3.550.000,00
90.731.931,42
3
15.102.383,29
Control de la deforestacin
10.838.169,00
1.164.214,29
3.100.000,00
TOTAL
600.527.553,46
Fuente: Elaboracin propia
En el Anexo 2 se desarrollan
intervenciones.
Cuadro 35. Aportes necesarios por cada mecanismo para el financiamiento del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
(S/.)
M canismo de inanciamiento
Costo
Inversin
434.984.445,79
17.981.374,91
487.048,89
123.498.756,30
23.575.927,57
T OTAL
60 0.527.553,46
Fuente: Elaboracin propia
inversin (72,4% respecto del total) y los de tarifa por el servicio de distribucin de agua para
usos sectoriales (20,6% respecto del total), que representan un 93% de todos los costos previstos
del Plan. Por importancia les siguen la retribucin econmica por el uso del agua, con un 3,9% del
total de costo de financiamiento, la tarifa por utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y
menor con un 3,0% y finalmente la retribucin econmica por vertimiento de agua residual, con
un 0,1% del costo de financiamiento previsto para el Plan.
No se ha establecido ninguna repercusin econmica sobre la tarifa de monitoreo y gestin de
aguas subterrneas dado que no se ha detectado ningn operador de este tipo en el mbito que
realice el tipo de trabajos que justifique una recepcin de este tipo de tarifa.
Tarifas insuficientes.
de morosidad, la metodologa a aplicar por las autoridades y entes encargados del
En el caso
suministro poblacional ser la de persecucin de la morosidad, llegando a la clausura del servicio
a los usuarios morosos reincidentes.
Para el caso de las tarifas insuficientes, tal como indica la LRH, esta tarifa se tendr que adecuar
para que sea capaz de recuperar los costos relacionados con la tarifa de cada tipo. Si la distancia
entre la tarifa cobrada y la tarifa exigida es muy alta se debern establecer mecanismos
transitorios para evitar un incremento puntual muy elevado de la tarifa que como consecuencia
tendr un rechazo social y un incremento de la morosidad. En el caso de las municipalidades,
estos mecanismos temporales son la utilizacin de recursos econmicos procedentes de otras
partidas presupuestarias. An as, esta situacin debe producirse durante el menor periodo de
tiempo y con la menor dotacin presupuestaria complementaria posible.
La LRH indica que las tarifas son los mecanismos de recuperacin de la inversin que se realiza.
Actualmente la inversin se realiza a fondo perdido, es decir, no se plantea su recuperacin, con
lo que las tarifas existentes no plantean esta hiptesis.
El estudio del establecimiento de mecanismos de recuperacin de la inversin da como resultado
que la tarifa se incrementa de modo muy significativo y con poca capacidad de ser asumida por
los usuarios.
la intervencin de mejora de la
Si se analiza la capacidad de recuperacin de la inversin de
infraestructura de riego (incluye revestimiento de canales), sta se valora en 41.583.915,35 S/. Si
se plantea un periodo de amortizacin de 20 aos, el monto a amortizar es de 2.079.195,77 S/.
3
anuales. Si se divide por los 383,16 hm de consumo agrcola se obtiene que el costo de
3
recuperacin de la inversin es de 0,0054 S/. por m consumido. Considerando que la tarifa media
3
del 2011 de Tumbes (valor presente en el documento de diagnstico) es de 0,0067 S/. por m , la
recuperacin de la tarifa representa un incremento de la tarifa superior al 80%, y eso teniendo en
cuenta que slo se est planteando la recuperacin de la inversin de una nica intervencin. En
el caso de la recuperacin de la infraestructura de abastecimiento poblacional, las intervenciones
planteadas de mejora de la red de abastecimiento poblacional, nuevas plantas de potabilizacin y
de incremento de la misma red supone una inversin de 98.563.843,80 S/., que con un periodo de
3
amortizacin y una proyeccin de consumo poblacional de 20,885 hm anuales supone un costo de
3
recuperacin de 0,23 S/. por m , lo que representa un incremento medio de la tarifa del 30%
aproximadamente.
La recuperacin de la inversin significa un incremento muy significativo en las tarifas del agua,
lo que lo convierte en un elemento de recuperacin de costos de muy difcil implementacin. La
aplicacin automtica de la recuperacin de las inversiones realizadas puede generar la aparicin
de conflictos con los usuarios finales del agua y como efecto secundario no deseado, el
incremento de la morosidad en los pagos con repercusin muy negativa en la calidad del servicio
a ofrecer. Por tanto, la aplicacin de una recuperacin de costos en la tarifa debe ser analizada
proyecto por proyecto por los actores implicados teniendo en cuenta los costos de
implementacin, el nmero de beneficiados y la situacin socioeconmica de los mismos. La
tendencia debe ser que a medida de que avance la implementacin del Plan el monto de
inversin a fondo perdido vaya disminuyendo en relacin al monto de inversin que se recupera, o
se va a recuperar, mediante tarifa.
Como medida intermedia se puede plantear una mayor vida til de la infraestructura para de este
modo aumentar el periodo de amortizacin, pero en esta situacin se debe tener en cuenta que
se incrementan de manera muy notoria los costos de operacin y mantenimiento, lo que tambin
se debe analizar cuidadosamente proyecto a proyecto para definir convenientemente el periodo
de amortizacin.
9.6.2.3 Retribucin econmica por el uso del agua
Como se ha comentado en el apartado 9.4.1.1, los recursos econmicos que se obtengan de la
retribucin econmica por el uso del agua sern destinados a:
Realizar una gestin integrada del agua en las cuencas menos favorecidas.
intervenciones que se
sufragarn mediante la retribucin econmica por el uso del agua ascienden a 17.981.374,91 S/.
que, anualizando el valor, resulta ser 3.596.274,98 S/.
de retribucin econmica representa un monto muy superior a la capacidad de
Este valor
recaudacin en el mbito bajo este concepto.
Segn los datos del diagnstico, el valor medio de retribucin econmica por uso del agua para el
3
3
2011 fue de 0,00069 S/. por m para uso agrario y de 0,00439 S/. por m para uso poblacional.
3
Teniendo en cuenta los consumos para cada uso sectorial (383,16 hm anuales para uso agrario y
3
20,885 hm anuales para uso poblacional) y suponiendo una tasa de morosidad nula, el potencial
de recaudacin por la retribucin econmica por uso del agua asciende a 264.380,40 y 91.685,15
S/. respectivamente, con un total de 356.065,55 S/. anuales.
Como se observa, la capacidad de recaudacin por este concepto cubre nicamente el 9,9% de las
necesidades. A ttulo de ejemplo, la recaudacin por retribucin por uso del agua no cubre ni la
campaa de monitoreo de la calidad del agua de 2013, que asciende a 453.727,60 S/. y se
financia va aportacin del PMGRH Tumbes.
Si se mantiene la proporcionalidad entre los valores de retribucin para los distintos usos y se
plantea la recuperacin de 3.596.274,98 S/. anuales, las retribuciones deberan aumentar a
3
3
0,00697 S/. por m para el uso agrario y de 0,04439 S/. por m para uso poblacional, lo que
significa multiplicar por 10 los actuales valores de retribucin econmica.
Estos valores obtenidos para la retribucin econmica respecto a la tarifa son tal que para uso
agrario son del mismo orden de magnitud (la valoracin del costo de mantenimiento agrcola se
3
estima en 0,00878 S/. por m ), mientras que para el uso poblacional la retribucin necesaria sera
aproximadamente un 6% de la tarifa por distribucin de agua. Estos valores indican que sera
factible aplicar un incremento a la retribucin econmica por uso del agua al uso poblacional, ya
que no supondra en s mismo un incremento muy significativo del costo total del agua, pero que,
a priori, no es factible aplicar esta proporcionalidad a la retribucin para el uso agrcola, ya que
significara doblar el costo del agua para el uso agrcola.
La va para el financiamiento de las intervenciones que dependen de la retribucin econmica es
doble: Un incremento paulatino de la retribucin para los distintos usos hasta alcanzar los valores
requeridos y la utilizacin de recursos ordinarios para el financiamiento de estas actividades.
destacar que una parte muy importante de las intervenciones que requieren de la
Hay que
retribucin econmica por el uso del agua son intervenciones de caracterizacin del mbito que
se trata de estudios puntuales sin continuidad. Un modo de reducir los requerimientos a la
retribucin econmica por el uso de agua puede ser el financiamiento mediante recursos
ordinarios de la administracin.
An as, la capacidad de financiamiento de las actividades que exige la LRH mediante retribucin
econmica por el uso del agua es muy limitada en su formulacin actual y se requiere una revisin
3
de los valores de retribucin por m para una adaptacin a valores ms realistas.
La adaptacin a valores ms realistas, sobre todo los que hacen referencia a un uso agrcola del
agua, debe de ser una adaptacin paulatina para evitar incrementos del costo del agua que
generen conflictividad entre los usuarios e incremento de las tasas de morosidad y teniendo en
cuenta en todo momento la situacin socioeconmica de los distintos actores relacionados.
9.6.2.4 Retribucin econmica por el vertimiento de agua residual tratada
En el mbito la nica retribucin econmica por el vertimiento de agua residual tratada es la del
3
uso domstico-municipal, con una retribucin de 0,0040 S/. por m (valor de 2011). Teniendo en
3
cuenta una previsin de consumo de 20,885 hm , y suponiendo una tasa de morosidad nula, la
capacidad mxima de recaudacin bajo este concepto es de 83.540,00 S/. anuales.
La valoracin econmica de las alternativas valora econmicamente las alternativas a ser
financiadas mediante este concepto en 487.048,89 S/. para el periodo de vigencia del Plan, lo
que da un valor anual de 97.409,78 S/. anuales.
3
Este valor anual representa (si no existe morosidad) una repercusin econmica por m de 0,005
S/. valor que se sita ligeramente por debajo de los valores de retribuciones econmicas por
vertimiento para 2013, que segn el Decreto Supremo N 023-2012-AG varan entre los 0,0053 y
3
los 0,0063 S/. por m de agua vertida.
Costo
ANA
30.230.629,57
ANA/EPS/JASS/Operadores de infraestructura
2.378.310,00
ANA/Municipalidades/GORE/GOL
1.300.000,00
EPS/JASS
122.649.334,70
Gobierno Regional
101.570.100,42
Gobierno Regional/Municipalidades
15.288.134,81
MINAG
1.000.000,00
MINEDU
2.070.800,00
MINEDU/ANA
1.618.000,00
Municipalidades
232.749.564,62
88.866.385,42
Act r
Costo
806.293,93
SENAMHI
4
0
600.527.553,46
Total general
Fuente: Elaboracin propia
Los principales actores en gasto son las Municipalidades y las EPS/JASS ya que de ellos dependen
las redes de abastecimiento poblacional y de alcantarillado, tanto en lo que se refiere a
ampliacin y mejora como a la operacin y mantenimiento.
es significativa la importancia del Gobierno Regional, por la gestin de riesgos que
Tambin
efecta y la necesidad de implementacin de defensas ribereas, entre otras intervenciones.
Finalmente, por orden de importancia estn los operadores de infraestructura hidrulica menor,
por la responsabilidad en la operacin, mantenimiento y mejora de la misma y de la ANA por los
trabajos e intervenciones de conocimiento y gestin del medio.
1er ao
2do ao
3er ao
4to ao
5to ao
Lnea de accin de
aprovechamiento ptimo de los
recursos hdricos
25.525.595,24
41.841.317,99
67.832.092,36
80.168.444,73
70.812.551,69
2.351.321,44
2.475.753,44
2.231.125,44
2.364.789,44
2.398.205,44
1.067.156,50
767.156,50
760.296,00
760.296,00
760.296,00
520.662,00
520.662,00
720.662,00
620.662,00
520.662,00
29.494.662,49
37.345.832,95
32.348.136,37
40.264.072,74
39.811.806,83
7.520.068,40
17.193.261,54
23.731.501,57
29.502.422,28
31.437.060,91
TOT AL
66.479.466,07
100.143.984,43
145.740.582,87
4 127.623.813,74 153.680.687,19
3
80.000.000
70.000.000
Costo (S/.)
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
Lnea de accin de
aprovechamiento
ptimo de los
recursos hdricos
Lnea de accin de
mejora de la cultura
del agua
Lnea de accin
de mejora de la
institucional ida d
Lnea de accin de
mejora del
financiamiento de
la gestin del agua
Lnea de accin de
preservacin
de la
p
calidad del agua
Lnea
de accin de
n
reduccin de la
vulnerabilidad frente a
riesgos
1 ao
2 ao
3 ao
4a o
5 ao
En la Figura 32 se observa como las lneas de accin que contienen intervenciones de tipo
estructural son las que predominan en su inversin con una tendencia creciente en el tiempo
(aunque alteradas en el tercer y cuarto ao por la construccin de las nuevas plantas de
tratamiento de aguas residuales y de potabilizacin de la ciudad de Tumbes), mientras que las no
estructurales son ms limitadas en el monto, y son ms constantes en el tiempo, incluso la lnea
de accin de mejora de la institucionalidad tiene tendencia al descenso con el tiempo dado que
se requiere de una inversin inicial ms elevada.
Si se observa por mecanismos de financiamiento, todos los mecanismos son ms o menos estables
en el tiempo excepto el de inversin, que tiene claramente una tendencia creciente.
Figura 33. Distribucin temporal de los costos por mecanismo de financiamiento
140.000.000
120.000.000
Costo (S/.)
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
o
0
Inversin
Retribucin
por
n
econmica
a
el uso de agua
1 ao
3 ao
4 ao
vertimien to de agua
residual
2 ao
5 ao
la infraestructura hidrulica
mayor y menor
Si se analizan por tipo de intervencin, el resultado es similar, ya que las no estructurales y las de
operacin y mantenimiento se mantienen constantes y son las intervenciones de tipo estructural
las que tienen una tendencia creciente en el tiempo
Figura 34. Distribucin temporal de los costos por tipo de intervencin
120.000.000
100.000.000
Costo (S/.)
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
e
No estructural
Estructural
1 ao
2 ao
3 ao
4 ao
5 ao
relacionados con la inversin son los que muestran mayor valor y mayor temporalidad.
Figura 35. Distribucin temporal de los costos por actores
70.000.000
60.000.000
Costo (S/.)
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
1 ao
2 ao
3 ao
4 ao
5 ao
10IMPLEMENTACIN Y MONITOREO
La implementacin y el monitoreo son procesos continuos a lo largo del periodo de igencia del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
hace referencia al proceso favorecimiento de las condiciones para la
La implementacin
ejecucin del Plan, es decir, el establecimiento de los mecanismos que deben facilitar cumplir los
objetivos definidos y, sobre todo, el establecimiento de una articulacin institucional que
coordine a todos los actores en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
referencia a la observacin del cumplimiento de los objetivos
El monitoreo, en cambio, hace
definidos en el Plan, es decir, a travs de unas herramientas diseadas especficamente
(indicadores) se mide y se analiza el grado de avance del Plan en el tiempo y de cumplimiento de
los objetivos.
10.1.2.1 Comunicacin
El CRHC, organismo articulador de la implementacin de PGRH, est formado por los
representantes de los actores de la gestin del agua. Por tanto, deben existir mecanismos de
comunicacin directa entre los miembros del CRHC y sus representados de tal modo que los
miembros del CRHC tengan pleno conocimiento del estado de implementacin del Plan por parte
de sus representados, tanto en lo que se refiere a actuaciones estructurales como las no
estructurales, a la vez que el representante en el CRHC informe a sus representados de los
avances y resoluciones que el CRHC apruebe.
representantes y representados en el CRHC son de
Estas relaciones comunicacionales entre
carcter vertical como se pueden observar en la Figura 15. Esta comunicacin debe ser
bidireccional (del representante a sus representados y de los representados a los representantes)
y deben utilizarse los medios de comunicacin ptimos en cada caso y situacin para la
transferencia de la informacin.
La comunicacin en el seno del CRHC es una comunicacin horizontal en el sentido expresado en
la Figura 15 dado que los representantes, con la informacin recopilada de sus representados,
comunican a los otros representantes la informacin, pasando de una comunicacin sectorial (en
el sentido vertical) a una comunicacin multisectorial (en el sentido horizontal), siendo el primer
paso necesario en la GIRH. Esta comunicacin horizontal se realizar principalmente en las
reuniones, tanto ordinarias como extraordinarias, del CRHC o bien, a travs de la Secretara
Tcnica, la cual se encargar de difundir la informacin necesaria entre los representantes del
CRHC para la buena articulacin y funcionamiento de la comunicacin.
el CRHC vehicularn toda la
Los organismos y actores que no tienen representacin en
informacin necesaria para la implementacin y seguimiento del Plan a travs de la Secretara
Tcnica. Esta comunicacin ser bidireccional, de tal modo que el CRHC informe a todos los
actores relacionados con la gestin de los recursos hdricos de los avances y acuerdos que tome el
CRHC, as como del grado de implementacin y consecucin de los objetivos del Plan. Asimismo,
los actores no representados en el CRHC informarn a ste de los aspectos que les competan en la
implementacin y seguimiento del cumplimiento de los objetivos del Plan mediante la Secretara
Tcnica. En este sentido la labor de la Secretara Tcnica debe ser integradora y facilitadora de
la comunicacin para que los actores no representados en el CRHC incorporen en su sistema de
informacin al CRHC y que sta sea suministrada sistemticamente sin necesidad de
requerimientos especficos.
En aquellos aspectos en los que sea necesaria una coordinacin ms intensa entre los actores, se
crearn grupos de trabajo que integrarn a los actores que sean requeridos, independientemente
de si disponen de representacin en el CRHC o no. Tal como define el Artculo 30 del RLRH, estos
grupos de trabajo sern designados por el CRHC y coordinarn sus actividades con el Secretario
Tcnico.
10.1.2.2 Transparencia
Muy relacionada con la comunicacin se encuentra el concepto de transparencia. La
transparencia supera a la comunicacin entre los diversos actores de la gestin de los recursos
hdricos y afecta directamente a la poblacin y a la sociedad civil.
En este sentido, el RLRH en su Artculo 31 incluye en la funciones del CRHC en su numeral m.
Difundir entre sus integrantes y la sociedad civil los resultados de su gestin. Por tanto, las
decisiones que acuerden el CRHC y/o los actores de la gestin de los recursos hdricos deben
establecerse en funcin de criterios y metodologas preestablecidas y acordadas por la sociedad
civil.
se establecern los mecanismos de comunicacin necesarios para hacer llegar a la
Para ello
sociedad civil los aspectos relacionados con el Plan, sobre todo en lo que hace referencia al grado
de implementacin, grado de consecucin de los objetivos y previsiones para periodos de tiempo
cercanos.
Uno de los aspectos ms importantes en la transparencia es el factor econmico. Por tanto se
debe hacer especial nfasis en la gestin econmica del Plan, definiendo puntualmente cules
son los costos de la GIRH y del Plan, qu mecanismos se han utilizado para el financiamiento y
qu previsiones econmicas se plantean para el futuro prximo.
La transparencia se debe basar en la cooperacin entre el CRHC y los medios de comunicacin por
lo que el propio CRHC debe establecer los mecanismos que canalicen la transparencia hacia los
medios de comunicacin, y de estos a la sociedad civil.
10.1.2.3 Conocimiento
La implementacin del Plan se basa en un amplio conocimiento por parte de todos los actores
relacionados con la gestin de los recursos hdricos, tanto en el conocimiento del propio Plan
como en el conocimiento del territorio y de los mecanismos y metodologas de Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos.
An as el conocimiento no se basa exclusivamente en capacidades tcnicas y de conocimiento del
territorio. El conocimiento y adquisicin de capacidades gerenciales y de mecanismos de toma de
decisiones son conceptos bsicos a la hora de implementar adecuadamente el Plan. Estos
aspectos incluyen en su definicin la gestin de conflictos y gobernabilidad. El CRHC tiene el
potencial de constituirse en el espacio legtimo para la gestin preventiva de los conflictos
intrarregionales, interregionales o internacionales y para ello debe tener el conocimiento de la
situacin actual, aspecto ntimamente relacionado con la comunicacin, pero tambin deben
tener el conocimiento necesario para la gestin de co flictos y sus herramientas.
Para alcanzar este conocimiento se requiere la capacitacin de todos los actores vinculados a la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, pero en especial se requiere la capacitacin
multisectorial de los miembros del CRHC. El CRHC como espacio de concertacin multisectorial
implica que la capacitacin de los representantes es muy variada en su origen, en el sentido de
que se trata, principalmente, de una capacitacin sectorial definida a la resolucin de los
problemas de cada sector representado. La presencia en el CRHC de representantes de
organismos de carcter consultivo, como son las universidades y los colegios profesionales, debe
servir para infundir y articular al CRHC en una visin y conocimiento multisectorial, apoyado por
la ANA en su rol de organismo gestor de la GIRH y de la propia Secretara Tcnica del CRHC, que
ser la encargar de vehicular la capacitacin de los representantes del CRHC.
10.1.2.4 Financiamiento
La implementacin del Plan depende de un modo muy importante de la capacidad de
financiamiento, tanto del financiamiento del propio CRHC como del financiamiento de las
intervenciones incluidas en el Plan
El CRHC debe disponer de los recursos econmicos necesarios para la implementacin del Plan.
Segn el Artculo 177.3 del RLRH, el CRHC se financia mediante la retribucin econmica por el
uso del agua mediante la asignacin de un porcentaje de la retribucin por la ANA, porcentaje
establecido a partir de un estudio justificante.
La elaboracin de este estudio justificante para la asignacin de los recursos ser realizado por la
Secretaria Tcnica y aprobado por el CRHC y tendr en cuenta las previsiones de gasto y de
inversin para el siguiente periodo.
El financiamiento de las intervenciones compete a cada uno de los actores de la gestin del agua
en funcin del rol que desempeen. Es por ello que deben ser los actores los encargados del
financiamiento. El rol del CRHC debe ser de elemento facilitador de la bsqueda de
financiamiento de los distintos actores implicando a los organismos inversores y/o financieros (ya
sean pblicos o privados) en el financiamiento del Plan. El carcter vinculante del Plan y de las
opiniones del CRHC en referencia al propio Plan, tal como se define en el Artculo 32 del RLRH es
el elemento que debe movilizar a los organismos inversores y/o financieros en la facilitacin de
los recursos econmicos necesarios para la implementacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos. El CRHC establecer los canales de comunicacin y los mecanismos de coordinacin
necesarios y actuar de mediador con los actores y los organismos encargados del financiamiento
para facilitar la disposicin de los recursos econmicos necesarios a los actores encargados de la
ejecucin de los proyectos y actuaciones.
Este carcter vinculante de este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes
prioriza el otorgamiento de fondos procedentes del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y/o
de otros organismos pblicos o privados o nacionales o internacionales para el financiamiento de
las intervenciones previstas en el programa de medidas.
Esta mediacin del CRHC en la bsqueda de financiamiento para las intervenciones requiere que
previamente sean los actores encargados de llevar a cabo las intervenciones los que informen al
CRHC de su voluntad de ejecutar proyectos o acciones relacionas con la GIRH. Tambin ser
necesario que el proyecto o actuacin se ajuste a los programas, subprogramas o intervenciones
contenidos en el programa de medidas del Plan y a la priorizacin de los objetivos establecidos.
Los proyectos e intervenciones que cumplan estos requisitos sern incluidos en el Plan de
ejecucin anual del CRHC.
disposiciones de esta temtica
El financiamiento del Plan debe realizarse de acuerdo a las
contenidas en la LRH, en el RLRH y en cualquier otra normatividad o legislacin que le
corresponda.
financiamiento para la ejecucin de las tareas. Todo esto debe alcanzar la consecucin de los
objetivos definidos en el Plan.
La estrategia de implementacin parte de los actores ya que con su conocimiento y sus anhelos
han elaborado una visin y unos objetivos que sirven de gua del Plan y que, esta gua, debe estar
permanentemente en la mente de los actores de la Gestin de los Recursos Hdricos. Esta gua,
conjuntamente con el Programa de medidas, debe establecer qu actuaciones se llevan a cabo y
qu actores deben llevarlas a cabo (relacionando as el Programa de medidas con los actores).
Finalmente, se valora la implementacin del Plan mediante el Plan de Monitoreo analizando si se
cumplen los objetivos preestablecidos y si se requiere de algn ajuste en ellos o en el programa
de medidas.
La implementacin del Plan es un proceso de arriba-abajo; se parte de una idea genrica y poco
concreta (visin-arriba) y a medida que avance su implementacin se debe concretar hasta llegar
a las actuaciones puntuales (proyectos-abajo). A su vez, el proceso de implementacin se analiza
temporalmente y se retroalimenta para su mejora continua.
Figura 36. Estrategia de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
ACTORES
Instituciones pblicas
p
y privadas
de la GIRH
QUIN?
V
VISIN
Planteami ento del futuro
po
osible
H
HACIA DNDE?
OBJ
JETIVOS
ogramtico quee
Elemento pr
hacia l a
identifica lafinalidad
f
en dirigirse los
cual debe
s y esfuerzos
recursos
QU?
PROGRAM
MA DE MEDIDAS
Estrategia de implementacin
de las medid
das a cargo de los
actores de la GIRH
CMO?
PLAN DEMONITOREO
Evaluacin y anlisis de la
concrecin de los objetivos
SIRVE?
Adems de las funciones propias establecidas en el RLRH, la Secretara Tcnica acta como nexo
de unin entre el CRHC y los actores vinculados a la GIRH que no disponen de representacin en
el propio CRHC.
recopilar y
La Secretara Tcnica es la encargada, tal como define el Plan de monitoreo, de
analizar la informacin que ha de servir para establecer el grado de avance del cumplimiento del
Plan y de informar al propio CRHC y a la sociedad civil mediante los mecanismos que se
consideren ms oportunos en cada momento.
10.1.4.2 Grupos de trabajo
El RLRH establece en su Artculo 30.3 que El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca designar,
cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos especficos
encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento de sus funciones coordinan sus
actividades con el Secretario Tcnico.
Estos grupos de trabajo estn formados por tcnicos y organizaciones vinculados a aspectos de
inters la gestin de los recursos hdricos, ya estn o no representados dentro del CRHC. La
Secretara Tcnica siempre formar parte de los grupos de trabajo.
La participacin en los grupos de trabajo se establece por invitacin directa del CRHC a propuesta
de la Secretara Tcnica.
10.1.4.3 Plan de monitoreo
Tal como se define en el apartado 10.2 de este Plan, el Plan de monitoreo es la supervisin
peridica y continua que se orienta primordialmente a dar informacin acerca del progreso, o de
la falta del mismo, en el logro de los objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
La ejecucin del Plan de monitoreo es responsabilidad de todos los actores de la gestin de los
Recursos Hdricos en relacin a la obtencin de los datos necesarios para evaluar el grado de
implementacin y de consecucin de los objetivos planteados en el Plan, pero ser la Secretara
Tcnica el organismo encargado de recibir toda la informacin, sistematizarla, analizarla,
evaluarla y presentarla al CRHC, a los actores de la gestin de los recursos hdricos y a la sociedad
civil.
El Plan de monitoreo se presentar anualmente y debe ser tenido en cuenta a la hora de formular
el Plan anual de ejecucin para mayor definicin de los objetivos temporales que se fijen.
En el documento anual que se presente no se valorar nicamente en funcin de los indicadores y
del seguimiento que se haga sino que se valorar tambin desde un punto de vista estratgico,
analizando y evaluando el grado de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
El documento anual de evaluacin del Plan de monitoreo debe ser validado por el CRHC.
10.1.4.4 Plan anual de ejecucin
El Plan anual de ejecucin es un documento elaborado por la Secretara Tcnica y aprobado por
el CRHC con una frecuencia anual y que define las tareas e intervenciones que se van a llevar a
cabo durante el prximo ao relacionadas con el Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
El Plan anual de ejecucin se debe formular con la informacin procedente de los actores de la
gestin del agua y los compromisos que estos contraigan para la ejecucin de estos compromisos.
El Plan anual de ejecucin debe contener:
Los compromisos de los actores relacionados con la gestin de los recursos hdricos para el
desempeo de proyectos asociados a las intervenciones contenidas en el Programa de
medidas del PGRH. Se deben describir los proyectos teniendo asocindolos a los programas
y subprogramas, objetivos, metas a alcanzar, calendario de ejecucin, costos y mtodo de
Resea del estado de implementacin y consecucin de los objeticos del Plan de Gestin
de los Recursos Hdricos al inicio del periodo (informacin extrada del documento anual
del Plan de Monitoreo) y de la previsin de estado de implementacin y consecucin de los
objetivos al final del periodo.
Dado el carcter vinculante del Plan de Gestin de Recursos Hdricos y de los acuerdos adoptados
por el CRHC segn la LRH y el RLRH, los actores relacionados con la gestin de los recursos
hdricos, de acuerdo a la legislacin vigente, estarn obligados al cumplimiento de los aspectos
incluidos en el PGRH y en los acuerdos del CRHC que les correspondan directa o indirectamente.
La omisin del deber de cumplimiento del PGRH y de los acuerdos del CRHC o el incumplimiento
indebido o negligente de los mismos puede dar mrito al inicio del procedimiento sancionador
correspondiente por parte de la Autoridad Nacional del Agua tal como se define en la LRH y en el
RLRH.
El procedimiento sancionador se dar siempre por inicio de un informe realizado por la Secretara
Tcnica y aprobado por el CRHC.
ii) Posibilita la deteccin de instituciones en las cuales existen problemas de gestin tales
como: uso ineficiente de los recursos, demoras excesivas en la entrega de los productos,
entre otros.
anlisis de la informacin entre el desempeo efectuado y el
iii) Posibilita, a partir del
programado, realizar ajustes en los procesos y readecuar cursos de accin eliminando
inconsistencias entre el quehacer de las instituciones y sus objetivos prioritarios para
reestructuraciones organizacionales.
indicadores de desempeo establecen las bases para una asignacin eficaz de los
iv) Los
recursos pblicos.
v) Establece mayores niveles de transparencia respecto del uso de los recursos pblicos y
sienta las bases para un mayor compromiso con los resultados por parte de las
instituciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos.
de sistemas de reconocimientos al buen desempeo, tanto
vi) Apoya la introduccin
institucionales como grupales e individuales.
Definicin de indicadores.
Prctico: el esfuerzo necesario para obtener la informacin sobre el indicador debe ser
razonable en relacin con la utilidad de ste. Deben ser de baja complejidad tcnica.
Pertinente: un indicador debe decir algo significativo sobre lo que est valorando.
Vlido: deben ser verificables y realmente deben medir lo que dicen que miden.
Por otra parte, deben estar en consonancia con los objetivos fijados en el diagnstico para que
ello permita valorar la evolucin de la situacin.
Los indicadores han de medirse de manera que puedan compararse con los valores anteriores y
poder establecer un seguimiento. Esto es:
Las mediciones deben realizarse en el mismo lugar (si son medidas puntuales), o deben
abarcar el mismo mbito.
Algunos indicadores pueden ser ms apropiados a un nivel particular y pueden perder precisin o
significado al cambiar de escala de percepcin. Siguiendo los criterios establecidos en el
documento de Estudio de alternativas se ha optado por mantener 2 niveles de indicadores:
indicadores de gestin e indicadores operativos, que a grandes rasgos podran vincularse a
programas y subprogramas respectivamente. De esta manera se obtiene una monitorizacin de
todas las medidas propuestas.
Los indicadores de gestin son los indicadores que evalan de una forma global. Marcan grandes
tendencias pero con cierta poca profundidad de observacin porque no son capaces de discernir
las causas del comportamiento.
En cambio, los indicadores operativos son aquellos que sirven para evaluar conceptos ms
definidos, aunque pierden representatividad global.
Obj tivo
Indicador
y medios de verificacin
Fu nte de
informacin
Mtodo de
recoleccin
Mtodo d
anlisis
Frecuencia
Mejora, desarrollo y
mantenimiento de la
infraestructura de riego
Organizaciones
de usuarios
agrarios
Clculo
terico
Estimacin
Anual
Mejora, desarrollo y
mantenimiento de la
infraestructura de
abastecimiento poblacional
ATUSA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
ATUSA
Mejora de la eficiencia del uso
del recurso
Continuidad
Operadores
JASS
Mejora en el control de la
demanda
% de agua medido en
captacin
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Mejora en el control de la
oferta
Volumen de informacin
generado
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Obj tivo
Indicador
Fu nte de
informacin
Mtodo de
recoleccin
Mtodo d
anlisis
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Frecuencia
ALA
Mejora, desarrollo y
mantenimiento de las
infraestructuras de
saneamiento
Volumen de agua
retornado al medio con
la calidad exigida
Nmero de monitoreos
realizados
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Porcentaje de poblacin
asentada en zona de
riesgo hidrolgico
ALA
Estudio
Estimacin
Anual
ALA
Estudio
Estimacin
Anual
Mejora de la articulacin
institucional
Nmero de Instituciones
participantes en la
gestin de los recursos
hdricos
CRHC
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Mejora de la valoracin y
cultura del agua
% de poblacin
receptora de
informacin frecuente
sobre cultura del agua
Estadstica
Estadstica
Anual
Desarrollo de capacidades
N de personal receptor
de capacitaciones en uso
de los recursos hdricos
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
ATUSA
JASS
CRHC
ALA
CRHC
ALA
ALA
Mtodo de
recoleccin
Mtodo de
anlisis
Operadores de
infraestructura
hidrulica
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Organizaciones
de usuarios
agrarios
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
ATUSA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
ATUSA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de poblacin urbana
con servicio de agua
poblacional
ATUSA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de superficie agrcola
con riegos tecnificados y
cultivos eficientes
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de ahorro en el
consumo de agua
poblacional
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Objetivo
Indicador
% de gasto anual
realizado en operacin y
mantenimiento respecto
al previsto en el Plan de
Operacin y
Mantenimiento de
infraestructura de riego
Rendimiento de los
sistemas de riego
(conduccin, distribucin
y aplicacin)
Prdidas de la red de
suministro poblacional
Frecue cia
ALA
Organizaciones
de usuarios
agrarios
ALA
Organizaciones
de usuarios
agrarios
ATUSA
Objetivo
Indicador
Fu nte de
informacin
Mtodo de
recoleccin
Mtodo de
anlisis
Frecue cia
Anlisis de la utilizacin de
otras fuentes de agua para la
mejora de la garanta de
suministro
Garanta de suministro
ALA
Modelo de
gestin
Clculo
Anual
Realizacin de un inventariado
inicial y actualizacin constante
del inventario
N de captaciones
inventariadas
ALA
Estudio
Inventario
Anual
Instalacin de elementos de
control volumtrico
(caudalmetros y/o contadores)
en los puntos de captacin y en
los de entrega a los usuarios
% captaciones con
sistemas de control
volumtrico
ALA
Estudio
Inventario
Anual
% captaciones
formalizadas
ALA
Estudio
Inventario
Anual
% de gasto anual
realizado en operacin y
mantenimiento respecto
al previsto en el Plan de
Operacin y
Mantenimiento en
estaciones de control
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Das de fallo
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
N de estaciones
hidromtricas y
piezmetros
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Frecuencia de monitoreo
de las redes de control
de la oferta
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de gasto anual
realizado en operacin y
mantenimiento respecto
al previsto en el Plan de
Operacin y
Mantenimiento de
infraestructura de
saneamiento
ATUSA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de la poblacin con
sistema de tratamiento
de aguas residuales
ATUSA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
- 172 -
Objetivo
Indicador
Fu nte de
informacin
Mtodo de
recoleccin
Mtodo de
anlisis
Frecue cia
Monitoreos de calidad
realizados al ao
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
N de puntos de
vertimientos de aguas
que cumplen los LMPs
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
N de puntos de control y
monitoreo de la calidad
de las aguas
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% Longitud principal de
cauce analizada en
trminos de riesgo
hidrolgico
Estudio
Estudio
Anual
Establecimiento de los
mecanismos que deben servir
para la generacin de alertas y
activacin de protocolos de
proteccin
ALA
Estudio
Estudio
Anual
Disear, implementar y
ejecutar las medidas
estructurales y no estructurales
que sirvan para minimizar el
riesgo hidrolgico
ALA
Estudio
Estudio
Anual
% de longitud de cauce
principal con faja
marginal delimitada
ALA
Estudio
Estudio
Anual
% de longitud de cauce
principal con anlisis de
procesos de transporte
slido
Estudio
Estudio
Anual
Superficie total
reforestada
Estudio
Estudio
Anual
N de Instituciones
participantes en la
gestin de los recursos
hdricos
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
ALA
INDECI
INDECI
INDECI
INDECI
ALA
INDECI
ALA
SERNANP
CRHC
- 173 -
Objetivo
Creacin y operacin de los
mecanismos necesarios para
una vinculacin entre las
instituciones peruanas y
ecuatorianas para la gestin de
las cuencas binacionales
Implementacin de actividades
educativas y de transparencia
con la finalidad de mejora la
Cultura del agua por los
usuarios
Indicador
Nmero de acuerdos
alcanzados
% de instituciones
educativas con
contenidos de cultura
del agua en sus planes
curriculares
% de poblacin residente
en municipios en los que
la Municipalidad realiza
promueve la cultura del
agua
Fu nte de
informacin
Mtodo de
recoleccin
Mtodo de
anlisis
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Estimacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Municipalidades
Revisin de
registros
Estimacin
Anual
CRHC
Comisiones
Binacionales
Frecue cia
ALA CRHC
Municipalidades
ALA CRHC
Municipalidades
El diseo y la implementacin
de productos comunicativos
especficos para la deteccin y
cambio de los hbitos y malas
costumbres de los distintos
usuarios
% de la poblacin
receptora de campaas
comunicacionales
N de expedientes
sancionadores
tramitados
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Fomentar actuaciones de
capacitacin, incremento y
mejora de los conocimientos de
la gestin de los recursos
hdricos para tcnicos de las
administraciones
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Reuniones anuales
informativas del ANA a
los usuarios
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
UGEL
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Fomentar actuaciones de
capacitacin, incremento y
mejora de los conocimientos de
la gestin de los recursos
hdricos para usuarios
tecnificados y personal docente
y comunicador
% de docentes
capacitados en recursos
hdricos
% de periodistas y
comunicadores
capacitados en recursos
hdricos
Concienciacin y transparencia
del pago del agua
% Recuperacin de costos
de Operacin y
Mantenimiento de los
recursos hdricos
Anlisis y establecimiento de
sistemas de pago y
recuperacin de las inversiones
% de recuperacin de
inversiones mediante
tarifa
ALA CRHC
ALA
ALA
Organizaciones
de usuarios
agrarios
ALA
- 174 -
Objetivo
Indicador
Fu nte de
informacin
Mtodo de
recoleccin
Mtodo de
anlisis
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Frecue cia
ALA
Control de pago
Morosidad en el pago
Municipalidades
Operadores
Establecimiento de los
mecanismos de recuperacin de
los costos de las instituciones
ligadas a la gestin de los
recursos hdricos
ALA
Recoger y calcular (en caso de ser necesario) los indicadores especificados en el Plan de
monitoreo.
- 175 -
Aprendizaje