PRIMERA UNIDAD

PRIMERA SEMANA
(03 HORAS).
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL:
Es una rama del Derecho Pblico que fija las bases de la organizacin poltico
administrativa, estableciendo los poderes del estado y creando las bases y les medios
tcnicos adecuados para la vida orgnica de una sociedad Organizada.
Pero finalmente podemos precisar que el Derecho constitucional es la disciplina jurdica
que se ocupa de estudiar al estado, a los poderes pblicos, a las relaciones del estado
con los gobernados, a las garantas con que cuentan stos frente al poder poltico o
estatal pero a travs del contenido de la carta magna o ley fundamental del estado.
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como Derecho positivo, es la
rama del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas bsicas que regulan los
principios y estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.
BREVE HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL:
El derecho, como se sabe, es uno solo. Lo que sucede es que dentro de l se
encuentran diversas ramas o especialidades en funcin de las peculiaridades del
ordenamiento jurdico de una sociedad.
La historia, como se ha dicho, es muy antigua. Ya Cicern calific a Herodoto como
padre de la historia. Pero la historia en cuanta ciencia, es decir con rigor, con
metodologa, nace (como casi todas las ciencias sociales) en el siglo XIX. Por tanto, es
menester tener presente que, por un lado, tenemos el nacimiento de la ciencia
histrica, y en forma casi simultnea, el nacimiento de la historia del derecho y de la
historia constitucional. Pero el nacimiento de la disciplina nada tiene que ver con el
hecho constitucional, que es ms antiguo, como lo veremos a continuacin.
Al igual que la historia, el derecho es muy antiguo, y tambin lo es el
constitucionalismo. Se ha hablado, por ejemplo, de un constitucionalismo antiguo
(representado por los ordenamientos de las ciudades griegas) y de un
constitucionalismo medieval (como por ejemplo, el que se seala en la Constitucin
estamental). Pero en rigor, como tcnica, como sistema de gobierno, como interdiccin
de la arbitrariedad, el constitucionalismo actual nace propiamente a fines del siglo XVIII
como una creacin atlntica, es decir, a los lados del Atlntico, representado por la
Revolucin francesa y por la Revolucin norteamericana, aun precedidos, en cierto
sentido, por la Revolucin inglesa de 1688. La primera como expresin de la lucha y la
victoria contra el absolutismo reinante y contra el rgimen. Y la segunda, contra el
absolutismo del monarca ingls, distante pero efectivo, liderado por los ingleses de las
colonias, es decir, por americanos.
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Por cierto, el constitucionalismo moderno que nace a fines del siglo XVIII no proviene
de la nada, por el contrario, tiene antecedentes en la Edad Media y en ciertas
experiencias del mundo antiguo, como es el caso de las ciudades griegas. En ese
sentido, no hay nada nuevo bajo el sol. Pero s es menester fijar una partida de
nacimiento, y sta es, sin lugar a dudas, a fines del siglo XVIII. Y es bueno tambin
recalcar que este nacimiento del constitucionalismo es fruto, en realidad, del desarrollo
de la idea del poder controlado y de la proteccin de los derechos del ciudadano frente
a los excesos del Estado.
Por tanto, en sentido estricto, naciendo el constitucionalismo a finales del siglo XVIII, la
respectiva historia debe datarse tambin en esta poca, o sea, partir de aqu. Pero esto
no siempre se hace. Hay muchos historiadores que al redactar las respectivas historias
constitucionales de sus pueblos se remontan a periodos muy lejanos (as Stubbs con
relacin a Inglaterra, se retrotrae hasta la carta magna, por explicables razones). Nada
impide, por cierto, este retroceso de la lnea demarcatoria, pero sobre la base de tener
presente que lo importante es el constitucionalismo moderno, que es, en puro rigor, el
constitucionalismo en sentido estricto, aun cuando no podamos desconocer sus
orgenes y la trayectoria de sus antecedentes.
Por tanto, el constitucionalismo prcticamente coincide con el inicio de la llamada
convencionalmente edad contempornea y sus etapas sucesivas -en un mundo cada
vez ms cercano y cada vez ms unido-, que desemboca en la globalizacin de los
ltimos aos.
Con posterioridad a esa etapa inicial, que puede llamarse el primer momento
constitucional, existe un largo periodo de afianzamiento del Estado constitucional liberal
que dura hasta el fin de la Gran Guerra, es decir, hasta 1918, si bien dentro de l
pueden albergarse, quiz, ciertas sub.-pocas por sus peculiaridades. Luego viene un
periodo agitado y enriquecedor (1918-1945) que es en realidad de transicin y de crisis
de la democracia liberal y auge del fascismo. Y con posterioridad, empieza un tercer
momento constitucional luego de la segunda posguerra, que dura hasta nuestros das.
Naturalmente, sta es una clasificacin global que tiene un valor referencial y que
ayuda a explicar lo que sucede en el mundo occidental, y que si bien explica los
momentos, las tendencias y las caractersticas ms generales, no significa que se
aplique mecnicamente a la realidad de todos los movimientos constitucionales de los
pases latinoamericanos (y esto por cuanto cada uno de ellos tiene sus propias
circunstancias y peculiaridades en su desarrollo).
Por cierto, para hablar propiamente de una historia constitucional, hay que tener
Constitucin, documento legislativo o costumbres jurdicas que hagan las veces de
tales. Esto es, la presencia de una norma de alto rango que tenga determinadas
caractersticas. Las constituciones en sentido moderno (estructura de los poderes y
derechos de los ciudadanos), slo se fortalecen y difunden a fines del siglo XVIII. El
XIX fue el siglo de la lucha por las constituciones. Y el XX es el de la universal
propagacin de ellas, y por tanto de su excesiva difusin, el de su transformacin y
tambin el de su crisis.
Por ello hablaremos ahora del CONSTITUCIONALISMO PERUANO
El Per inicia materialmente su proceso emancipatorio de Espaa en 1820, cuando las
tropas del General San Martn desembarcan en territorio peruano en la baha de
Paracas, a 300 kilmetros al sur de Lima. Al ao siguiente proclama su independencia,
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definindose por la repblica en 1822. Desde entonces empez una larga historia
constitucional que llega a nuestros das.
Pero la historia no comienza estrictamente en 1820, sino mucho antes. Los esfuerzos
independentistas se inician en 1780 en forma lenta pero segura, y culminarn aos
despus, sellndose en 1824 la independencia sudamericana en los campos de
Ayacucho y gracias al genio militar de Bolvar. Antes de la historia existe, pues, una
prehistoria constitucional, si as queremos llamarla por comodidad. Ella empieza en
1780 y termina en 1820, en que empieza propiamente nuestra historia. En este periodo
suceden, sin embargo, dos aspectos interesantes vinculados con la invasin
napolenica a Espaa, que en cierto sentido fue cataclsmica.
La primera es la Constitucin de Bayona de 1808, Constitucin otorgada, hecha por
una asamblea especialmente convocada con la representacin de un peruano, y que
contemplaba al Virreinato del Per entre las posiciones de ultramar. Pero esta
Constitucin, si bien recibida con agrado por ciertos sectores espaoles que crean ver
en ella una cierta modernizacin que estaba ajena al rgimen absolutista de Carlos IV,
no fue aplicada nunca y jams fue reconocida. En realidad, se qued en el papel y
jams se supo de ella en los dominios americanos, sino muy tardamente y como
curiosidad histrica.
El segundo hecho importante es la Constitucin de 1812, discutida y aprobada en
Cdiz, que tuvo un amplio componente democrtico, en la cual participaron un buen
nmero de representantes americanos (entre ellos quince del Per), y que aqu fue
conocida y jurada en todas las plazas. An ms, puesta en vigor. Tales empeos, sin
embargo, naufragaron tan pronto retorn al poder Fernando VII en 1814, lo cual, sin
lugar a dudas, precipit los movimientos populares que aspiraban a la independencia
de la metrpoli. Este documento fue ampliamente conocido en la poca, y tuvo una
notable influencia en lo que vino despus.
Pero si dejamos de lado estos antecedentes, que en realidad no son constituciones
peruanas (el Per como repblica no exista, sino que era una colonia, provincia,
dominio o dependencia de la Corona espaola), tenemos que la primera Constitucin
peruana de 1823 prcticamente no lleg a regir, debido a la continuacin de la lucha
entre patriotas y realistas y luego por los poderes otorgados a Bolvar. A ella sigui la
Carta de 1826, preparada por Bolvar y aprobada por los colegios electorales, pero que
tampoco rigi. Y luego se sancion la de 1828, que tuvo corta duracin pero una larga
influencia intelectual que dur ms de un siglo.
Luego de la Constitucin de 1828, han seguido las siguientes: 1834, 1839, 1856, 1860,
1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Es decir, un total de doce constituciones, a las cuales
hay que aadir otras leyes, estatutos y normas que hicieron las veces de Constitucin
en periodos algo agitados de la historia peruana.
En sntesis tenemos la siguiente relacin:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Constitucin Espaola 1812

Reglamento Provisional 1821
Estatuto Provisional 1821
Bases de la Constitucin Poltica de Repblica Peruana 1822
Constitucin 1823
Constitucin 1826
3

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Constitucin 1828
Constitucin 1834
Constitucin del Estado Sur-Peruano 1836
Constitucin del Estado Nor-Peruano 1836.
Decreto del 28 de Octubre de 1836 (Establecimiento de la
Confederacin Per-Boliviana)
Ley Fundamental de la Confederacin Per-Boliviana 1837
Constitucin 1839
Constitucin 1856
Constitucin 1860
Constitucin 1867
Estatuto Provisorio 1879
Constitucin 1920
Constitucin 1933
Constitucin 1979
Constitucin 1993

UBICACIN CIENTIFICA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Existen diferentes disciplinas a las que calificamos de cientficas, por ejemplo las
matemticas, la biologa, la sociologa, la pedagoga, la medicina, etc.
Nosotros hablaremos de las denominadas Ciencias Sociales o tambin llamadas
Ciencias Humanas. Ms Cul es el lugar que ocupan estas ciencias, en el campo de
las disciplinas cientficas Qu es lo que la distingue de las otras ciencias? Por qu
las ciencias sociales, constituyen un tipo especial de ciencias? Estas y otras preguntas,
buscamos responder en las lneas que siguen.
Distinguiremos dos grandes grupos de disciplinas: Las disciplinas tericas y las
disciplinas tecnolgicas. Las disciplinas tericas son todas aquellas que se componen
de proposiciones, sea, de expresiones a las que podemos calificar de verdaderas o
falsas. Las disciplinas tecnolgicas estn constituidas de reglas o normas, es decir de
expresiones a las que calificamos de eficientes, o ineficientes.
Dentro de las cuales podemos distinguir dos tipos de disciplinas tericas:
1) Las ciencias formales constituidas por la lgica y la matemtica.
2) Las ciencias empricas, conformadas por las ciencias naturales y las ciencias
sociales; dentro de las cuales tenemos el Derecho y dentro de este el Derecho
Pblico y Privado y dentro del primero de los nombrados tenemos el DERECHO
CONSTITUCIONAL.
Lo que las distingue es el diferente modo de aceptar o rechazar las proposiciones de
las que se componen. Las ciencias formales demuestran sus proposiciones. Las
ciencias empricas verifican sus proposiciones.
METODO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
El mtodo es el medio de investigacin que emplea las ciencias o las disciplinas para
analizar y conocer a su objeto de estudio. El Mtodo debe ser jurdico y no legalista: no
es el texto positivo lo que interesa al jurista o al constitucionalista.
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Las cuestiones, materias o temas, estudiadas por el Derecho Constitucional son

tpicamente jurdicas. La metodologa que debe emplearse y el anlisis de una
constitucin consiste en el examen de conceptos y principios generales y abstractos
utilizados en la Carta Magna, como tpicos de la teora constitucional, en su
consagracin normativa en la ley fundamental: Mtodo puramente especulativo de los
preceptos consagrados en su texto. Las normas jurdicas son productos culturales,
como resultado del proceso de formacin legislativa.
El estudio de la Constitucin no se limita al conocimiento de los preceptos legales;
pues, adems, toma en cuenta los usos constitucionales, las costumbres en la
formulacin y en la aplicacin de las normas constitucionales. Estos preceptos deben
ser comprendidos en su vinculacin con la realidad: situaciones polticas, econmicas,
sociales, culturales, etc. Regidas como hechos concretos.
Una norma jurdico constitucional slo tiene vigencia efectiva cuando esta incorporada
una conducta real. Las que carezcan de esa no pasan de ser proposiciones
lingsticas, y no derecho vigente, por que ya no regula las condiciones sociales.
Toda normas esta inserta y condicionada por una situacin histrica: la misma que da
lugar a la creacin de nuevas normas y les otorga nuevos sentidos a las existentes.
Esta consideracin histrica es necesaria en el derecho constitucional; pues la
Constitucin no es una ley dirigida a una pluralidad de destinatarios, sino a un solo
sujeto: El Estado, como individualidad destinada a desplegarse histricamente.
EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS RELACIONES INTERDISCIPLINARIAS.
El derecho constitucional tiene estrecha conexidad con otras de las llamadas ciencias
sociales, especialmente con tres de ellas: la sociologa, la historia y la teora general
del Estado. Como adelante se ver, con esta ltima llega a identificarse casi
totalmente, en cuanto ambas tienen como objeto primordial de su estudio al ente
estatal, analizado en el caso del derecho constitucional sobre todo en sus
aspectos jurdicos y polticos.
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIOLOGA
La sociologa, como ciencia, se ocupa del conjunto de las relaciones sociales de la
humanidad; su campo de estudio son los fenmenos de la vida social, la costumbre, la
moral, las creencias, la economa, la creacin artstica, el derecho. El trmino
sociologa fue implantado por AUGUSTO COMTE (1798-1857), fundador del positivismo,
para designar en su Curso de filosofa positiva (1839), la ciencia de la sociedad, como
ciencia que se ocupa entonces de los fenmenos sociales, la sociologa y en especial
la sociologa poltica, tiene tambin una estrecha relacin con el derecho constitucional.
En efecto, la normatividad jurdico-constitucional, encuadrada dentro del marco de una
Constitucin; busca regular, como ya se dijo, la organizacin de los diversos rganos
del poder pblico, as como las relaciones entre el Estado y los integrantes de la
sociedad en sus aspectos fundamentales.
Si bien est llamada a consagrar principios de validez permanente y universal, al
menos en lo que se refiere a la regulacin de los rganos destinados a cumplir las
funciones del Estado, debe amoldarse al medio y circunstancias que esos rganos han
de regir. A la sociologa corresponde estudiar y comprender tanto al medio social, como
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a las circunstancias imperantes en l, y por lo tanto, est llamada a aportar al

constituyente y al constitucionalista los datos a partir de los cuales podr elaborar el
andamiaje jurdico-constitucional.
DERECHO CONSTITUCIONAL E HISTORIA
La historia es, indiscutiblemente, uno de los grandes auxiliares de toda la ciencia
jurdica y particularmente del derecho constitucional. Se dice, con razn, que ella es el
fundamento descriptivo de todas las ciencias sociales. La historia no se limita a la
recopilacin y enunciado de los hechos que se han sucedido a travs de los tiempos,
sino que a ella corresponde, en buena parte, describir e interpretar esos hechos, sobre
todo en cuanto impliquen fenmenos de cambio en la vida social y poltica de los
pueblos. Debe sealar su evolucin y explicar, a un mismo tiempo, la vinculacin
interna o externa entre los mismos.
Adems, la historia poltica tiene como uno de sus cometidos esenciales, registrar y
analizar objetivamente el desenvolvimiento de las civilizaciones y de los Estados que
son producto de ellas. No es, acaso, el Estado uno de los objetivos primordiales del
estudio del derecho constitucional? Es pues fcil deducir el papel fundamental que el
conocimiento de la historia tiene frente al derecho constitucional. A ella habremos de
remitirnos constantemente a lo largo de este curso.
Sin su contribucin y sin la comprensin de los fenmenos histricos que constituyen
hitos en la elaboracin del mundo jurdico y, en particular, de la normatividad jurdicoconstitucional, ser muy difcil comprender a cabalidad aspectos esenciales de esta
normatividad.
DERECHO CONSTITUCIONAL Y TEORA DEL ESTADO
Todo estudio del derecho pblico en general y del derecho constitucional en particular
dice CARR DE MALBERG encierra y presupone la nocin del Estado. En efecto,
segn la definicin ms difundida, agrega, se debe entender por derecho pblico, el
derecho del Estado, es decir, el derecho aplicable a todas las relaciones humanas o
sociales en las cuales el Estado entra directamente en juego.
En cuanto al derecho constitucional, es como su nombre lo indica la parte del
derecho pblico que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada
medio estatal la Constitucin del Estado.
La teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos
sus aspectos: sociolgicos, polticos, histricos, filosficos, jurdicos. Tal es el objeto de
su investigacin. Pero l estudio del Estado en el ltimo de los aspectos mencionados,
es decir, el jurdico, cae directamente bajo la rbita del derecho constitucional. Desde
este punto de vista puede considerarse la teora del Estado como ciencia jurdica.
Es fundamentalmente bajo este aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de
hacer mencin, cuando ello sea necesario, de otros aspectos tales como los histricos
o polticos, para una mejor comprensin del tema, teniendo en cuenta que el Estado
es, como lo reconocen los diferentes tratadistas, parte sustancial del estudio del
derecho constitucional y del derecho pblico, en general. Al estudio del Estado
dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.
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SEGUNDA SEMANA
(03 HORAS).
DISCIPLINAS QUE SE PUEDE DIFERENCIAR EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Solo vamos a referirnos a las disciplinas jurdicas que tienen relacin vinculante con el
Derecho Constitucional:
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Es al igual que el derecho Constitucional una
parte del Derecho interno o nacional, que se define como la disciplina que regula la
organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos y mecanismos necesarios
para cumplir con los fines del Estado.
Es decir que el derecho Administrativo aplica y desarrolla principios diseados por
el Derecho Constitucional, en cuanto a la actividad del Estado para cumplir con sus
fines. Por tanto hay razones, hay opinin generalizada y con mucho fundamento,
en el sentido de afirmar que el Derecho Administrativo operativiza los rganos e
instituciones polticas del Estado, creados por el Derecho Constitucional. Como se
puede apreciar las relaciones entre ambas disciplinas son muy estrechas, estn
prximas la una de la otra.
2. RELACIONES CON EL DERECHO PENAL: Las relaciones con el Derecho Penal
son manifiestas, ya que el Derecho Constitucional establece los principios bsicos
que garantizan la vida, la libertad, el honor, la seguridad y la propiedad cuya
violacin trae consigo las sanciones que seala el Derecho Penal.
3. RELACIONES CON EL DERECHO
disciplina son por dems evidentes.
COUTURE la Ley procesal resulta el
dominan tambin, Principios del Debido
Fundamentales.

PROCESAL: Las relaciones con esta

Para el maestro Uruguayo EDUARDO
texto reglamentario de las garantas, se
Proceso, que adems constituye derechos

El Derecho Procesal, parte de los principios establecidos por el Derecho

Constitucional, por lo que es legtimo concluir que su relacin es sumamente
estrecha pero, adems, vinculante, es decir, hay una relacin, pero esta relacin no
es de igual nivel jurdico, ya que el Derecho Constitucional tiene mayor jerarqua y
con este marco, las dems ramas del derecho deben guardar coherencia con el
orden y principios Constitucionales.
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
Es la disciplina considerada en sus grandes lineamientos: Soberana, Poder
Constituyente, Constitucin, estado, rganos del Estado, centralismo y descentralismo,
etc.
Estudia tambin el control constitucional, los derechos humanos, as como las
principales categoras que se utilizan en otras partes como el regionalismo, propio de
Espaa, Italia, entre otros. O la teora del federalismo que corresponde a realidades
como las de Estados Unidos de Amrica, Mxico, Argentina o Venezuela.

En conclusin, este apartado explica, de manera general, la evolucin histrica, los

grandes conceptos categoras y tipos de la problemtica constitucional determinada en
sus grandes lineamientos.
Hay que destacar que el conocimiento del Derecho Constitucional General es condicin
bsica y previa para cualquier estudio particular. Este no es sino el resultado de la
aplicacin concreta de los grandes principios de una disciplina a un pas determinado.
As ocurre, por ejemplo, en el caso del Derecho Constitucional peruano.
El Derecho Constitucional se ha formado, histricamente, en Europa y en los Estado
Unidos. Esto hace que el estudio de la disciplina de esos pases, signifique que
adquiramos un instrumental que nos permite estudiar y comprender mejor nuestra
propia problemtica constitucional.
En Amrica Latina, por el contrario, no se ha creado en materia constitucional. Ha
habido, si aplicaciones y experiencias interesantes, por ejemplo, se ha exacerbado el
modelo de gobierno llamado presidencial, que naci en los Estados Unidos. Tambin
figuras protectoras de los derechos humanos tpicos, como el amparo, creado por
Mxico en el siglo pasado y que hoy existe en casi toda Amrica Latina y en Espaa.
Al Derecho Constitucional General se le llama tambin Derecho Pblico General. En
algunos pases como Chile, Argentina y Bolivia, se le denomina Derecho Poltico,
nombre clsico que us Rousseau en el siglo XVIII. Hasta hace algunos aos, bajo
este mismo rubro se estudiaba tambin una temtica bastante similar, que se llamaba
Teora General del Estado, y que como tal se ensea en algunos pases.
El Derecho Constitucional General se preocupa slo de las notas comunes a todo
Estado.
El Derecho Constitucional General, cuyo objeto es sistematizar los principios y
elementos que informan al Estado en general, principios y elementos que surgen del
estudio y especulacin terica de varios Estados, desarrollndose, as, una teora
Constitucional; con lo que se pretende el establecimiento de principios fundamentales y
formas organizacionales, vlidas para todos los Estados con el mismo sistema socioeconmico.
DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR
Es el derecho en concreto y vigente de un Estado o de un pas determinado. As, nos
referimos al Derecho Constitucional peruano que es nuestro objeto de estudio-, al
Derecho Constitucional argentino, al Derecho Constitucional espaol, al Derecho
Constitucional francs; segn sea el pas que se quiera estudiar.
El Derecho Constitucional Particular, que estudia el Orden jurdico-poltico de un
Estado determinado y vigente.
Cabe mencionar, tambin, la expresin derecho constitucional particular que se
circunscribe al estudio, con interpretacin y crtica, de las normas constitucionales de
un pas determinado, digamos el Per, Alemania o Brasil. Algunas veces, partiendo de
la organizacin constitucional de un pas, que es tomado como trmino de
comparacin, se analiza la de otras naciones y se explican los fundamentos generales
del Estado.
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TERCERA SEMANA
(03 HORAS).
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
Esta resulta una rama discutible del Derecho Constitucional. Existe un debate en la
doctrina respecto de considerar o no al Derecho Comparado como una ciencia. La
controversia gira en torno a esta interrogante: Se trata de un mtodo o de una
ciencia?
La tendencia moderna apunta a considerar el Derecho Constitucional Comparado
como un mtodo, por lo que ms propio sera hablar de comparacin jurdica. Algunos,
ms audaces, sostienen que en realidad estamos ante una disciplina metdica o ante
un mtodo terico. Pero, en rigor, no se tratara de una disciplina autnoma como
existen tantas otras.
El Derecho Constitucional Comparado es el arte de comparar tal como su mismo
nombre lo indica, pero haciendo la atingencia de que no existen, en realidad, Derechos
nacionales; lo que hay son creaciones jurdicas, con determinadas caractersticas
propias, que han influenciado mutuamente, y que tienen un desarrollo peculiar en
diferentes pases.
El Derecho Constitucional Comparado que se ocupa del estudio de las semejanzas o
divergencias existentes entre las Constituciones de dos o ms Estados.
El Derecho Constitucional Comparado consiste en el estudio de las constituciones que
tienen mayor importancia por su carcter tpico, como son las de Gran Bretaa,
Estados Unidos, Suiza y la U.R.S.S., y estudia los Estados tipos, poniendo de relieve
las singularidades y sealando las analogas y las diferencias.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
El derecho procesal constitucional es la disciplina jurdica que estudia los instrumentos
que posibilitan el efectivo goce de los derechos inherentes a la persona humana, as
como el resguardo de la supremaca constitucional, la resolucin de conflictos entre los
poderes pblicos y de aquellos que se susciten entre el Gobierno Central, los
Gobiernos Regionales y Locales o entre estos. SAGUES seala que el derecho
procesal constitucional es, principalmente, el derecho de la jurisdiccin constitucional, y
tiene dos reas claves: la magistratura constitucional y los procesos constitucionales.
SAGUES afirma que en el Derecho Procesal Constitucional no solamente habremos de
encontrar normas que guen los procesos constitucionales, sino tambin una serie de
conductas evidencian actos de poder, de influencia, de mando y de obediencia, actos
polticos y jurdicos; en sntesis, comportamientos humanos de gobernantes y
gobernados, de quienes reclaman justicia y de quienes la brindan o no.
Tambin aparecen normas, algunas expresas o tcitamente insertadas en la
Constitucin formal; hay valores como los de la justicia, bien comn, paz, orden y
legalidad, que evalan esas conductas y normas pugnando que ambas se adapten a
tal plexo axiolgico.

CONTENIDO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1.- JURISDICCIN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD:
a) EL PROCESO DE HABEAS CORPUS: Que procede contra el derecho u
omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o de los derechos conexos.
b) EL PROCESO DE AMPARO: Que procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los que protege el
Habeas corpus y el Habeas data.
c) EL PROCESO DE HABEAS DATA: Que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos de acceso a la informacin que obra en la administracin pblica y la
libertad autoinformativa.
d) EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO: Que procede contra autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
2. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL ORGNICA:
a)

EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: Que procede contra las normas

que tienen rango de ley: Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados. Reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.

b)

EL PROCESO DE ACCIN POPULAR: Que procede por infraccin de la

Constitucin y de la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.

c)

EL PROCESO COMPETENCIAL: Que se interpone por conflictos que se

suscitan sobre las competencias o atribuciones asignadas que delimitan los
mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales.

3.

LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL COMUNITARIA E INTERNACIONAL:

Llamada jurisdiccin constitucional supranacional o jurisdiccin constitucional
transnacional, en ella se encuentran contenidos los diversos instrumentos
procesales e carcter internacional de los que pueden valerse las personas de
un determinado Estado, a fin de hacer valer sus derechos fundamentales en la
esfera internacional ante tribunales con competencia regional o universal si es
que, agotada la esfera interna el afectado considera que sus derechos
fundamentales quebrantados no han tenido el reparo que les corresponda.
TALLER. Prctica Escrita Calificada
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SEGUNDA UNIDAD
CUARTA SEMANA
(03 HORAS).
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
La teora de las fuentes del derecho constitucional se ocupa de los elementos
constitutivos necesarios para la elaboracin, fundamento prctico y modo de expresin
de las normas e instituciones de carcter constitucional. Segn Linares Quintana la
define como Los modos o las formas por la que se crean o establecen las normas
constitucionales; las fuentes constitucionales incluyen la incorporacin de las nociones
constitucionales de carcter formal, material e histrico.
LA TIPOLOGIA DE LAS FUENTES CONSTITUCIONALES
Desde el punto de vista doctrinario, el estudio de las fuentes constitucionales se
clasifica en fuentes histricas, fuentes reales o materiales y fuentes formales:
A.

FUENTES HISTRICAS

Estas fuentes nos permiten reconstruir el proceso de formacin del derecho

constitucional a travs de distintas pocas del proceso de organizacin del Estado; son
todas aquellas prcticas poltico jurdicas, documentos o textos no vigentes Etc., que
han servido como antecedentes para la formacin del derecho constitucional. Se
componen de dos elementos: Directos e indirectos.
a.1. Los Elementos Directos.- Nos permiten informacin de manera inmediata, aqu
aparecen las normas escritas, las costumbres constitucionales y la jurisprudencia.
La utilizacin de sos elementos jurdicos nos permiten determinar la formacin
del gobierno o estado de una organizacin poltica, develar qu instituciones
emergieron durante un tiempo determinado y que criterios doctrinarios se dieron
en ciertas pocas. Etc.
a.2. Los Elementos Indirectos.- permiten completar o ampliar la informacin de los
elementos directos y son las crnicas, los testimonios, las expresiones folclricas,
la literatura, los informes administrativos, las memorias, los cuadros estadsticos,
las pinturas, Etc.; estos elementos nos permiten conocer cmo percibi una
sociedad poltica la aplicacin de una determinada forma de gobierno de Estado;
los vacos, infracciones y cambios constitucionales que existieron.
B.

FUENTES REALES

Se refiere a factores que dan contenido a la legislacin constitucional, las costumbres

constitucionales Etc., expresan las necesidades o problemas de carcter poltico,
social, cultural, econmico, religioso, Etc., que el estado tiende a resolver en un
espacio-tiempo; especfico es decir, las caractersticas y necesidades de una
comunidad poltica definida y que determinan el contenido y alcance de sus propias
normas y costumbres constitucionales.
11

C. FUENTES FORMALES
Son los medios de formulacin de las normas constitucionales; implican las diferentes
maneras como se las da a conocer. Aluden a los procesos o actos a travs de los
cuales se identifica al derecho constitucional. Estas fuentes responden a un
ordenamiento supra-denominado constitucin- que tiene eficacia directa sobre los
rganos estaduales, en su calidad de precepto supremo es consecuentemente norma
sobre las fuentes o si se quiere fuente de fuentes.; tienen tres condiciones y son:

1. Existencia de factores derivados de la realidad que las convierte en necesarias para

los objetivos del derecho constitucional.
2. Intervencin de quienes poseen el poder jurdico suficiente para establecer un
determinado tipo de norma.
3. Actuacin funcional con arreglo a ciertos requerimientos preestablecidos por el
estado.
CLASIFICACIN DE LAS FUENTES FORMALES.- Se clasifican en fuentes formales
directas y fuentes formales indirectas.
1) FUENTES FORMALES DIRECTAS
Manifiestan de manera expresa e inmediata un tipo determinado de normatividad
constitucional. En ese sentido puede citarse la legislacin constitucional, la costumbre
constitucional, la jurisprudencia constitucional y el derecho internacional pblico.
1.1. LEGISLACIN CONSTITUCIONAL.
Se refiere al conjunto de textos escritos de carcter general que desarrollan y
complementan a la constitucin.
Las leyes tienen calidad de fuentes en razn a que extienden, desenvuelven y
despliegan el repertorio de principios y valores constitucionales y apuntala la
pluralidad de entes e instituciones que una constitucin crea para que el Estado
pueda cumplir sus objetivos.
1.1.1.LEGISLACIN CONSTITUCIONAL PRIMARIA:- Se refieren a los textos
que fundamentan la pirmide normativa del Estado y son:
La Constitucin propiamente dicha.- La constitucin como la culminacin de
la obra constituyente aparece como la primera fuente de manifestacin del
derecho; es la fuente de fuentes.
Las leyes constitucionales.- Son aquellas leyes dictadas por un parlamento
con poder constituyente, para sustituir, adicionar o suprimir una parte de la
constitucin. Ejemplo: La ley constitucional de fecha 11 de enero de 1993
dictada por el congreso constituyente Democrtico donde se estableci Que
en caso de ausencia o impedimento temporal o permanente del presidente de
la repblica, asume de inmediato sus funciones el presidente del congreso
Constituyente democrtico ().

12

 Leyes constitucionalizadas.- Se refiere a leyes comunes dictadas con

anterioridad a la dacin de una constitucin, pero cuya validez es renovada por
el legislador constituyente originario, es decir le concede vigencia y les da el
mismo rango que las leyes constitucionales.
Ejem.: La Primera disposicin Final y Transitoria de la Constitucin peruana de
1993, establece que Los nuevos regmenes sociales obligatorios que sobre
materia de pensiones de los trabajadores pblicos se establezcan, no afecta
los derechos reconocidos en los decretos leyes 19990 y 20530.
Las Leyes cualificadas.- Son dictadas por el parlamento sin necesidad de
recurrir al proceso especial de reforma (referndum), y su mutabilidad se
mantendr en tanto no sean abrogadas o modificadas, mediante el trmite
previsto por la reforma constitucional. Dicha modalidad fue utilizada en
Alemania, durante la vigencia de la constitucin de Weimar (1919- 1949).
1.1.2. LA LEGISLACIN CONSTITUCIONAL SECUNDARIA.- estas normas no
estn incluidas dentro de la constitucin, pero tratan directamente de temas de
carcter constitucional y son:
Las Leyes Orgnicas.- Son dictadas por mandato constitucional a efecto que
el parlamento desarrolle las reglas de organizacin y funcionamiento de las
principales instituciones del estado; Ejem: La ley Orgnica Del Poder Judicial.
Las leyes de desarrollo Constitucional.- las da el parlamento por mandato
Constitucional, para regular derechos de carcter social y que para alcanzar
eficacia se encuentran en ese nivel.
1.2. LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL.
Alude al conjunto de prcticas poltico-jurdicas espontneas que han alcanzado
uso generalizado y conciencia de obligatoriedad en el seno de una comunidad
poltica; se sustentan en la repeticin de actuaciones jurdicas al interior del
cuerpo jurdico, las mismas que dada su aceptacin y permanencia adquieren
fuerza normativa.
Tambin podemos ver que la costumbre constitucional sirve para suplir la lagunas
constitucionales, es decir materias no regladas por la constitucin, ejemplo de ello
tenemos la situacin creada en nuestro pas en el caso del designado para ejercer
la presidencia del Consejo de Ministros, quien, sin haber previamente
juramentado, se ve en la necesidad- debido a la existencia de una laguna legalde refrendar su propio nombramiento y los del resto de los integrantes del
consejo.
De similar forma se da por el uso poltico generalizado contrario al texto superior,
ejemplo: En lo que se refiere al Per, la constitucin seala que corresponde al
Presidente del Consejo de Ministros proponer el nombramiento de los titulares de
las respectivas carteras ministeriales. En la prctica, es el presidente de la
repblica quien directamente escoge a dichos titulares.
13

El uso constitucional a diferencia de la costumbre constitucional, no posee

carcter obligatorio ya que su utilizacin radica en la mera conveniencia poltica
de su observancia, Ejemplo: Es el caso de los mensajes presidenciales fuera del
recinto congresal, o de los que se efectan, en cadena nacional, mediante la
utilizacin de la radio o televisin.
1.3 LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL.
Esta nocin se refiere al conjunto de fallos emanados de los rganos
jurisdiccionales con competencia para ejercer el control de la constitucionalidad.
La Jurisprudencia est integrada por principios, criterios y doctrinas que se
encuentran insertos en las sentencias o fallos de los Tribunales
Constitucionales, jueces, salas o tribunales jurisdiccionales con facultades para
defender la vigencia plena de la sper legalidad, jerarqua, alcance, contenido y
cabal cumplimiento constitucional; en ese sentido, dicha jurisprudencia
complementa el ordenamiento constitucional de un pas.
La Jurisprudencia Constitucional cumple cuatro funciones Siguientes:
a. Garantiza la superlegalidad de la Constitucin;
b. Coadyuva a la formacin y aplicacin correcta y concreta de los valores,
principio, prcticas y normas constitucionales;
c. Interpreta y declara el sentido de lo constitucional, de conformidad con el
tiempo, ya que ella expresa un espritu y una finalidad; Crea normas polticojurdicas, en sentido estricto, al momento de resolver conflictos carentes de
regulacin constitucional o lagunas constitucionales (espacios vacos que se ha
dejado en el texto fundamental por olvido, imprecisin o la imposibilidad de
imaginarlos).
2.- FUENTES FORMALES INDIRECTAS
Son aquellas que no crean normas jurdicas pero coadyuvan mediatamente en su
elaboracin, por al influencia que ejercen sobre los legisladores y rganos
jurisdiccionales encargados del control de la Constitucionalidad; dentro de estas
fuentes estn la Doctrina Constitucional y los Principios Constitucionales.
2.1. LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL.- Es el conjunto de estudios, anlisis y crticas
que los constitucionalistas realizan con carcter cientfico, docente, Etc. Dicha
fuente se encuentra constituida por la teora cientfica y filosfica del derecho
constitucional que describe y explica las instituciones, categoras y conceptos
disciplinarios e indaga sobre los alcances, sentidos y formas de sistematizacin
normativa; constituye uno de los engranajes y claves del ordenamiento
constitucional.
La doctrina contribuye indirectamente en la elaboracin de la normatividad
constitucional, en razn de los tres aportes siguientes:
El aporte Cientfico.- Enriquece el mundo del derecho constitucional mediante su
descripcin, explicacin y sistematizacin, para contribuir al acervo terico y
conceptual.
14

 El Aporte prctico.- Contribuye a mejorar el proceso de interpretacin, aplicacin

e integracin del derecho Constitucional.
El Aporte Crtico.- Contribuye al perfeccionamiento del orden Constitucional, es
paradigmtico que postulados tericos como la soberana, la divisin de poderes, la
representacin popular, etc., sean hoy principios fundamentales del derecho
constitucional.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Son una pluralidad de frmulas o modelos insertados de manera expresa o tcita en
todo sistema constitucional, cuyo objeto es inspirar la actividad del legislador y del juez
constitucional. Estn destinados a asegurar la proyeccin normativa de los valores o
postulados ticos y polticos, as como las proposiciones de carcter tcnico-jurdico de
un sistema Constitucional.
Los principios constitucionales consagran pautas rectoras de suplementariedad
Valorativa- o criterios instrumentales- para el mejor manejo y cumplimiento de la
Constitucin. Dichas pautas coadyuvan para que las tareas de interpretacin,
aplicacin e integracin del plexo constitucional se verifiquen de una manera lgica,
armnica y sistmica.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SON:
Principio Ideolgico doctrinario.- establece lo relativo a las creencias, ideas y
valoraciones acerca del estado y la sociedad (Liberal, social marxista, etc.), y
ejercicios de poder (eleccin popular etc.).
Principios personalsimos.- establecen derechos fundamentales, de defensa de la
dignidad de la persona humana, derechos civiles, polticos, econmicos y culturales;
aparecen las acciones de garanta, debido proceso y tutela jurisdiccional.
Principios de Formula poltica.- Se preocupa a que la constitucin considere lo
esencial para la comunidad: relativo a la organizacin, estructura y funcionamiento
del aparato estatal, Ejem: forma de gobierno (unitario, complejo, Etc.), Forma de
gobierno (presidencialista, parlamentarista).
Principio de soberana Constitucional.- Consiste en determinar que lo establecido
en la Constitucin esta sobre el resto de preceptos legales del estado.
Principio de perdurabilidad.- establece la vocacin de preservar la permanencia y
continuidad espacio-temporal de los valores y fines consagrados en la constitucin.

15

TERCERA UNIDAD
QUINTA SEMANA
(03 HORAS).
TEORA DE LA CONSTITUCIN
CONCEPTO DE CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Antes de dar una definicin de que es la Constitucin Poltica, debemos saber de
donde proviene el vocablo CONSTITUCIN. Este vocablo proviene del verbo
CONSTITUIR, que a su vez deriva de los timos latinos: CUM = con, en compaa de,
junto a; y STATUERE = establecer y tambin de sta nace la palabra ESTADO.
Adems encontramos algunos vocablos que se relacionan con la palabra Constitucin
como los siguientes: CONSTITUO, STATUO, CONSTITUTIO, que significa situacin,
constitucin, organizacin, decreto, edicto, disposicin.
CONSTITUTOR que significa organizador, fundador y CONSTITUTUM que quiere
decir disposicin, ordenanza, acuerdo, pacto.
Ahora daremos la definicin de Constitucin Poltica del Estado, la cual es: el conjunto
sistemtico de normas jurdicas de mxima jerarqua que determinan a una sociedad
poltica; regulan la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones del poder; y
sealan los derechos y obligaciones de las personas as como las del Estado frente a
los gobernados.
Otro concepto que podemos dar de Constitucin es el siguiente: Documento escrito
que contiene un conjunto de normas, valores y principios, redactados y sancionados
por un rgano constituyente competente, y cuyo contenido cuenta al menos con dos
partes fundamentales.
EL CONTENIDO O PARTES DE UNA CONSTITUCIN
En casi todas las cartas magnas modernas encontramos dos partes:
I.- LA PARTE DOGMTICA.- Contiene, no siempre en forma legislada directa, los
siguientes asuntos: Los principios (constitucionales, polticos, econmicos y sociales)
en los que se sustenta toda la normatividad suprema; el poder estatal (origen, ejercicio,
lmites y responsabilidades; los valores hacia los cuales se orientan las normas; los
deberes del estado y de los gobernados (cvicos, polticos, econmicos, sociales y
culturales); los derechos y libertades fundamentales (individuales, polticos,
econmicos, sociales y culturales); los regmenes constitucionales (econmico,
tributario, agrario, de fiscalizacin y de control); los mecanismos de participacin y de
control ciudadanos (iniciativa legislativa para nuevas leyes o reforma constitucional,
referndum, revocatoria, remocin, rendicin de cuentas, plebiscito, cabildo abierto,
etc.); las garantas constitucionales, como instrumentos para defender la vigencia y
respeto de los derechos y libertades esenciales, reconocidos explcita o implcitamente
en el cdigo supremo; y, los fines que se pretende alcanzar, como aspiraciones
supremas de la sociedad organizada.
II.- LA PARTE ORGANIZATIVA (organizacional).- Referida a la estructura y las funciones
de todos los organismos estatales: aspectos taxativamente normados. El estado en su
conjunto o a travs de dos entes que lo constituyen cumplen funciones (legislativa,
administrativa, jurisdiccional, controladora, fiscalizadora, electoral, defensora, etc.);
estas funciones las cumple los rganos del gobierno (central, regional o local), los
16

entes descentralizados (controlara general, superintendencia general, Banco Central

de Reserva, etc.), y los organismos autnomos (Consejo Nacional de la Magistratura,
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional
de Elecciones, etc.) los sistemas establecidos (econmico, tributario, electoral, de
defensa, etc.).
Finalmente los llamados Poderes del Estado: legislativo (Congreso), ejecutivo
(Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros) y el judicial (Corte Suprema,
cortes superiores y juzgados).
En algunas constituciones tenemos un Prembulo en el cual se va a manifestar los
valores que se aspiran alcanzar, luego de esto viene la parte dogmtica y la parte
organizativa. Nuestra Constitucin tiene un prembulo, parte dogmtica y organizativa.
TALLER: Contrastacin de las Constituciones Polticas del Per de 1979 y
1993.

17

SEXTA SEMANA
(03 HORAS).
LOS FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Qu son? Son instrumentos imprescindibles del jurista y del legislador para pensar y
resolver cualquier problema jurdico.
DEFINICIN
Categoras o nociones irreductibles en cuya ausencia resultara imposible entender un
orden jurdico cualquiera.
Son aquellos que intervienen como elementos constantes y necesarios en toda relacin
jurdica, es decir, en toda forma de conducta jurdica que se produce por la aplicacin
de la norma de derecho a los casos concretos.
UTILIDAD Y CARCTER
En todo derecho intervienen los conceptos jurdicos fundamentales
Sin ellos no se puede abordar un problema jurdico.
Todas las ramas de derecho parten de los conceptos.
Conceptos jurdicos:
Supuestos jurdicos
Consecuencias
Cpula deber ser
Sujetos
Objeto
Relacin jurdica
HANS KELSEN:
Bajo determinadas condiciones un sujeto llamado A debe observar cierta conducta, si
no la observa, el sujeto B (rgano del Estado) le va a aplicar determinada coaccin o
sancin.
Conceptos jurdicos:
Supuesto Jurdico
Sujetos
Sancin / Coaccin
Deber jurdico
Derecho subjetivo
Objeto
LA NORMA JURDICA
En derecho para resolver problemas se necesitan normas jurdicas.
Es el supuesto con el cual trabaja la norma jurdica.
18

MANUEL OSSORIO: Significacin lgica creada segn ciertos procedimientos

instituidos por una comunidad jurdica y que, como manifestacin unificada de la
voluntad de sta, formalmente expresada a travs de sus rganos e instancias
productoras regula la conducta humana en un tiempo y lugar definido, prescribiendo a
los individuos frente a determinadas circunstancias condicionantes, deberes y
facultades, y estableciendo uno o ms sanciones coactivas para el supuesto de que
dichos deberes no sean cumplidos.
Pirmide de Kelsen

La Pirmide de Kelsen, no es ms que un recurso pedaggico para hacer comprender

al estudiante de derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la
Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de
menos jerarqua, entre ellas las de carcter administrativo.
MRITO DE KELSEN
Diferencia las proposiciones jurdicas de las leyes naturales
Naturaleza Si es A es B, Causalidad (causa-efecto) no se acepta
Jurdicas Si es A, debe ser B, Normatividad (supuesto-consecuencia) uso correcto
Separa el Derecho de la naturaleza
Separa el Derecho de la religin: en la religin la sancin es en otra vida, el en Derecho
la sancin se da en el mundo concreto.
Separa el Derecho de la moral porque la moral no prev una sancin, el derecho si.
19

Es NJ la que enlaza a un hecho condicionante, una consecuencia coactiva, un dao

infligido por un rgano del Estado, consecuencia llamada sancin.
El orden jurdico exterioriza el uso de la fuerza.
EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
El perodo que sigue a la primera guerra mundial se caracteriza, de un lado, por una
crtica al Estado legal de Derecho cuyo formulismo le convierte, segn sus crticos, en
un defensor del orden y del sistema de intereses establecidos, de donde surge la
denominacin Estado burgus de Derecho y frente al que se postula un Estado de
Derecho de contenido social. Y, de otro lado, se abre paso a la tendencia de la
consideracin de la Constitucin como una norma verdaderamente jurdica y que, por
consiguiente, ha de estar dotada de las debidas garantas constitucionales, pues un
Derecho cuya validez no pueda postularse ante los tribunales no es un verdadero
Derecho. Resultado institucional de este criterio es el establecimiento de Tribunales
constitucionales, primero en Austria y, ms tarde, en Checoslovaquia y Espaa.
Pero es sobre todo despus de la segunda guerra mundial cuando tales Tribunales se
establecen en varios pases europeos y con ello se consolida lo que podemos
denominar Estado constitucional de Derecho, pues, del mismo modo que no poda
hablarse de propiedad de Estado legal de Derecho ms que cuando exista una
jurisdiccin contencioso-administrativa, tampoco puede hablarse de un Estado
constitucional de Derecho sin una jurisdiccin contencioso-constitucional.
Naturalmente, el Estado constitucional de Derecho adquiere distinta estructura segn
las rdenes constitucionales en cada pas y segn el haz de las competencias de las
que disponen sus Tribunales constitucionales, pero ello no impide que, desde el punto
de vista de la teora del Estado y de la Constitucin podamos desarrollar un concepto
abstracto o, si se quiere, un tipo ideal de tal configuracin estatal, tipo que, a nuestro
juicio, estara integrado por las siguientes notas:
a) LA DIVISIN DE PODERES
A lo largo de toda su historia se ha considerado como uno de los supuestos del Estado
de Derecho la distincin clsica entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El
Estado constitucional de Derecho acoge en su estructura este principio de divisin.
b) COMPETENCIA FUNDAMENTAL DEL ESTADO Y COMPETENCIA EN EL
ESTADO
Es tpica del Estado de Derecho en todas sus formas y, por tanto, tambin del Estado
legal de Derecho, la estructuracin del Estado como un sistema de rganos cada uno
con sus correspondientes competencias, entendiendo por competencia un mbito de
accin configurado por el Derecho en el que se comprenden: i) unas funciones a
cumplir; ii) las potestades necesarias para ello, y iii) los lmites y formas del ejrcito de
esta potestad. Tan decisivo es el concepto de competencia para la idea del Estado de
Derecho
c) LA PRIMACA DE LA CONSTITUCIN SOBRE LA LEY

20

El Estado legal de Derecho identifica el Derecho con la ley o con las normas dictadas
en funcin de una ley. Cierto que frecuentemente se reconoca la significacin jurdica
de la Constitucin, pero sin que se vieran remedios a sus posibles contravenciones por
parte de los poderes pblicos. Slo al Parlamento en cuanto representante de la
soberana popular y en el desarrollo de su funcin legislativa se le consideraba
competente para la interpretacin ltima de la Constitucin, lo que, sin embargo, no
evitaba conflictos con otros poderes que haban de resolverse por la va poltica.
d) LA SUMISIN A LA CONSTITUCIN DE LA TOTALIDAD DE LOS PODERES
PBLICOS
Aparte de la supremaca de la Constitucin sobre la ley a la que por su importancia le
hemos dado tratamiento aparte, es caracterstica del Estado constitucional de Derecho
que todos los poderes pblicos y particularmente los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial estn sujetos a la Constitucin, es decir, que acten: i) dentro de los lmites de
la competencia fundamental del Estado sin que puedan invadir la esfera de
autodeterminacin de las personas y la de autorregulacin de la sociedad, y ii) dentro
de los lmites de las competencias especficas que a cada uno de ellos le seala la
Constitucin frente a las competencias atribuidas a los dems rdenes
constitucionales.

e) LA JUSTICIABILIDAD CONSTITUCIONAL
Nos toca ahora decir algo sobre las garantas de las mencionadas exigencias del
sistema del Estado constitucional de Derecho. Podemos considerar a tal sistema
constitucional como compuesto de dos partes fundamentales: una, a la que podemos
llamar esttica integrada por las normas constitucionales inmutables, mientras no tenga
lugar una reforma de la Constitucin, es decir, por dos parmetros constitucionales, y
otra, a la que podemos llamar dinmica integrada por las variables posibles que la
Constitucin permite a los distintos rganos del Estado en el ejercicio de sus funciones.
Bajo estos supuestos, la estabilidad del sistema exige un mecanismo de control que
asegure que los poderes pblicos se mantengan dentro de los parmetros
constitucionales, y neutralicen las desviaciones en su funcionamiento haciendo volver
las cosas al nivel de constitucionalidad requerido.
f) JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Y POLTICA
Como hemos dicho, la jurisdiccin constitucional juzga con arreglo a criterios jurdicos y
decide segn mtodos judiciales. Sin embargo, no es menos cierto que en una buena
parte de los casos juzga de materias polticas en el doble sentido de que afectan a la
actividad de los rganos polticos del Estado y a las pugnas polticas entre los partidos.
Sus fallos, entonces, no son polticos pero tienen una significacin poltica.
JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS:
Clasificacin de las funciones, dignidades, poderes en un grupo social, de acuerdo con
una relacin de subordinacin y de importancia respectiva.
El orden jerrquico queda dividido de la siguiente manera:
21

La constitucin Espaola de 1978, que se aprob el 6 de diciembre de ese ao. El rey

fue quien promulgo y sanciono cuando finalizo la sesin entre el Congreso de los
Diputados y el Senado celebrada en el Palacio de las cortes el da 27 de diciembre de
1978.
Leyes, pueden ser:
Leyes orgnicas, son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
libertades pblicas. Requieren de mayora absoluta para ser aprobadas.
o Leyes ordinarias, son las dems leyes, que no requieren tanta trascendencia
para ser aprobadas, y es suficiente con la mayora absoluta.
o Decretos legislativos: son los llamados textos articulados y textos refundidos.
o Decretos leyes: son disposiciones legislativas provisionales dictadas por el
gobierno en caso de urgente y extraordinaria necesidad.
o Los reglamentos:

Nivel Estatal
Nivel Autonmico, las comunidades autnomas gozan de autonoma para la gestin
de sus propios intereses, y podrn legislar en determinadas materias, pero no
deben implicar sobre privilegios econmicos y sociales sobre entidades territoriales.

Nivel local, los distintos municipios tienen garantizados constitucionalmente su

autonoma y personalidad jurdica, pero no podrn legislar.

SUPREMACA Y LA INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN

Este acto que hoy nos congrega, el que reviste un indiscutible mrito, trata de
responder a uno de los clamores populares que se han generalizado en torno al
respeto a nuestras Garantas Individuales; los movimientos que se han gestado en los
ltimos das a favor de que la Constitucin Poltica que nos rige en la actualidad.
Ante ello, podemos decir que no debemos buscar el cambio de una norma de
contenido constitucional, sino por el contrario buscar una justicia constitucional nos
lleva a obtener los logros que en sus aspectos ms dinmicos nos lega el derecho
constitucional.
La democracia en la actualidad requiere, que el Estado constitucional de derecho sea
Estado jurisdiccional de derecho, dado que la Constitucin representa un instrumento
eminentemente valorativo que se extiende al logro de una justicia constitucional
supranacional, en correcta defensa de los derechos fundamentales del hombre que
culminan en el reconocimiento y respeto de los derechos humanos.
En principio las acciones que tienden a buscar cambiar en forma ntegra nuestra
Constitucin resultan poco congruentes a los esquemas de supremaca, inviolabilidad y
rigidez que la contienen y que fueran sustentados como candados implementados en
aras de la misma por el Poder Constituyente que le da origen.
El principio de supremaca constitucional ha resultado un tema bastante debatido y
siendo difcil discurrir acerca de l, por las implicaciones que encierra es necesario su
anlisis nuevamente, porque de la adecuada o inadecuada interpretacin que se haga
del dicho principio, depender en mucho que los actos de autoridad se desarrollen
conforme a los lineamientos de un verdadero Estado de derecho. Y si es problemtica
la interpretacin del principio tomando aisladamente, ms lo es cuando lo relacionamos
22

al contenido y lmites de los actos que realizan el Poder Ejecutivo y su organizacin, es

decir, la Administracin Pblica.
Evidentemente, con frecuencia se ven rebasados los lmites que marca nuestra
Constitucin por la accin del Ejecutivo que, al igual que en otras partes del mundo, se
ve impulsado por las complejas circunstancias del mundo moderno, para absorber cada
vez ms facultades y acciones que antes solo se conceban como responsabilidad de
los otros poderes, pero que, ante la abrumadora que supone el afrontamiento de los
modernos problemas de administracin gubernamental, ceden frecuentemente
facultades y responsabilidades al Poder Ejecutivo, sin considerar que dicha "cesin"
solamente la pueden verificar por mandato expreso de la Constitucin y no en aras de
satisfacer polticas que solo favorecen, irrestrictamente la accin de la Administracin
Pblica, perdindose con ello el principio de la Divisin rector de Poderes.
TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES
1.

CONSTITUCIONES ESCRITAS Y CONSUETUDINARIAS

El componente racionalista de toda la ilustracin y la desconfianza de los
revolucionarios franceses en los jueces les hacan preferir el Derecho escrito, para
constancia, advertencia y seguridad jurdica.
En las colonias americanas fueron razones de su lucha contra la metrpoli, a la que se
le reprochaba precisamente violaciones de un derecho no escrito.
El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el que
se ha construido casi exclusivamente la Teora de la Constitucin, con los
imprescindibles recordatorios de las excepciones inglesas.

2.

CONSTITUCIONES RGIDAS Y FLEXIBLES

Bryce acu esta clasificacin para distinguir entre las constituciones que pueden ser
reformadas por el procedimiento legislativo ordinario (flexibles) y las que establecen
requisitos ms exigentes (rgidas).
La intangibilidad o absoluta rigidez (petreidad) no suele ser declarada ms que para
unos determinados preceptos, o bien para toda la Constitucin durante un cierto
tiempo.
Que una Constitucin sea flexible no significa que sea fcilmente reformable. Por otra
parte, aunque el procedimiento de reforma sea el legislativo ordinario, el hecho es
extraordinario y se refleja en todo el proceso. As, por ejemplo, la Constitucin espaola
de 1845 fue promovida como una reforma de la precedente de 1837 y, no obstante,
todo el debate parlamentario, su duracin y solemnidad, evidenci que no se trataba de
un suceso poltico ordinario.
Por su parte, la Constitucin inglesa, que es eminentemente flexible, no es fcilmente
reformable, al menos en sus principios bsicos, dado el rechazo que despertara en la
opinin pblica.
Y las constituciones que silencian el supuesto? Parece ms lgico entenderlas como
flexibles. En el supuesto de que la intangibilidad absoluta tuviera cabida en el rgimen
constitucional (hiptesis rechazable en el Estado democrtico), sera tan excepcional
que no cabe suponerla si no est declarada expresamente.

3.

CONSTITUCIONES ORIGINARIAS Y DERIVADAS

23

Son constituciones originarias las que han iniciado un modo de regulacin, una forma
poltica. Son derivadas en caso contrario.
Constituciones plenamente originarias hay muy pocas:
1. La del Reino Unido
2. La de EE.UU.
3. La de Suiza
4. El constitucionalismo sovitico
Constituciones parcialmente originarias son:
1. La de Mxico
2. La de Alemania
3. La de Portugal
4. La espaola de la II Repblica, por la forma regional del Estado.
CONCLUSIN
Desde Aristteles hasta nuestros das, con el pensamiento de Herman Heller N, Hans
Kelsen, el dogma o principio de la supremaca constitucional se ha enclavado
profundamente en la Ciencia Poltica, en el Derecho Constitucional y en la Teora
General del Derecho. Pero no solamente ese arraigo se manifiesta a nivel terico, sino
tambin a nivel prctico, en el sentido de que prcticamente todas las constituciones de
los diversos pases del mundo consignan su superioridad sobre las leyes ordinarias, lo
que reafirma an ms, la incontrovertibilidad de la Constitucin, como norma mxima
por antonomasia de los sistemas jurdicos.
La Constitucin, es en suma, la ley suprema de todos los sistemas que se dicen con
"Estado de Derecho", de esta forma, todos los ordenamientos jurdicos, llmense
socialistas, capitalistas, etc., se afanan en garantizar que la observancia de sus
respectivas constituciones, se lleve con gran cabildada en la prctica.
De la misma forma, puede advertirse que el principio de supremaca constitucional se
subraya cuando los diversos pases se van adaptando a las exigencias modernas del
Derecho Social y as, en medio de las guerras mundiales y de la opresin causada por
regmenes totalitarios, como el fascista italiano y el nazi alemn, se proclaman
garantas novedosas en favor de los grupos sociales, garantas que concilian la
exigencia del orden con la exigencia moderna de libertad para beneficio de la
poblacin.
TALLER: Casos Relacionados con la Violacin de la Constitucin Poltica del
Per.

24

CUARTA UNIDAD
STIMA SEMANA
(03 HORAS).
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PER
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Artculo 2.- DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Toda persona tiene derecho:
1.

A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre

desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere
el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento
mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos,
bajo las responsabilidades de ley
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le
impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de
fundar medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
CONCORDANCIA: LEY N 27806
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
CONCORDANCIA: D.U. N 035-2001
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la
voz y a la imagen propias.
25

Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio

de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita,
inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la
propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a
la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las
excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser
abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del
Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos
al hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto
legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a
inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley.
Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o
incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, ha transitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos
al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas
exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por
motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica
sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser
disueltas por resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum. CONCORDANCIAS: R.M. N 535-2004-MEM-DM.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de
cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son
citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
26

21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la
Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS: D.S. N 010-2005-PCM. D.S. N 015-2005-SA (Valores
permisibles para agentes qumicos en ambiente de trabajo)
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella
no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse
no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente
su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
CONCORDANCIAS:
R. N 1517-2003-MP-FN
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de
drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin
preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das
naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento
de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est
obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se
halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma
a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien
la emplea incurre en responsabilidad.

27

OCTAVA SEMANA
(03 HORAS).
PRIMER EXAMEN PARCIAL

CONTENIDO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 3.- DERECHOS CONSTITUCIONALES.
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems
que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
NOVENA SEMANA
(03 HORAS).
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
Artculo 4.- PROTECCIN A LA FAMILIA. PROMOCIN DEL MATRIMONIO
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y
al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por
la ley.
Artculo 5.- CONCUBINATO
La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que
forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la
sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable.
Artculo 6.- POLTICA NACIONAL DE POBLACIN. PATERNIDAD Y MATERNIDAD
RESPONSABLES. IGUALDAD DE LOS HIJOS.
La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad
y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a
decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la informacin
adecuada y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los
hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda mencin sobre
el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y
en cualquier otro documento de identidad.
28

Artculo 7.- DERECHO A LA SALUD. PROTECCIN AL DISCAPACITADO

Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona
incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin,
readaptacin y seguridad. CONCORDANCIAS: LEY N 27050.
Artculo 8.- REPRESIN AL TRFICO ILCITO DE DROGAS
El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los
txicos sociales.
Artculo 9.- POLTICA NACIONAL DE SALUD
El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa
su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
Artculo 10.- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la
elevacin de su calidad de vida.
Artculo 11.- LIBRE ACCESO A LAS PRESTACIONES DE SALUD Y PENSIONES
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regmenes de
pensiones a cargo del Estado. (*). (*) Prrafo incorporado por el Artculo 1 de la
Ley N 28389, publicada el 17-11-2004.
Artculo 12.- FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se
aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley.
Artculo 13.- EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de
participar en el proceso educativo.
Artculo 14.-EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO. LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN SOCIAL
La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara
para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
29

La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos

humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin
religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y
en la formacin moral y cultural.
Artculo 15.- PROFESORADO, CARRERA PBLICA
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los
requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as
como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin,
capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen
trato psicolgico y fsico.
Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
Artculo 16.- DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los
planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros
educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin
adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto
de la Repblica.
Artculo 17.- OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIN INICIAL, PRIMARIA Y
SECUNDARIA
La educacin inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del
Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el
derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los
costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la
educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la
cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los
requiera.
30

El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin

bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
Artculo 18.- EDUCACIN UNIVERSITARIA
La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural,
la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado
garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella
los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el
marco de la Constitucin y de las leyes. CONCORDANCIAS: 4DF. Ley N 28411.
Artculo 19.- RGIMEN TRIBUTARIO DE CENTROS DE EDUCACIN
Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos
conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo
e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad
educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un
rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios
tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas
instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros
culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios.
Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean
calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
Artculo 20.- COLEGIOS PROFESIONALES
Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho
pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
Artculo 21.- PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN
Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor
histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se
presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su
condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.

31

Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin,

exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido
ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional. CONCORDANCIAS: R.
DEFENSORIAL N 011-2005-DP.
Artculo 22.- PROTECCIN Y FOMENTO DEL EMPLEO
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.
Artculo 23.- EL ESTADO Y EL TRABAJO
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 24.- DERECHOS DEL TRABAJADOR
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure,
para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 25.- JORNADA ORDINARIA DE TRABAJO
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio
de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute
y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
Artculo 26.- PRINCIPIOS QUE REGULAN LA RELACIN LABORAL
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma.
Artculo 27.- PROTECCIN DEL TRABAJADOR FRENTE AL DESPIDO
ARBITRARIO
La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
32

Artculo 28.- DERECHOS COLECTIVOS DEL TRABAJADOR. DERECHO DE

SINDICACIN, NEGOCIACIN COLECTIVA Y DERECHO DE HUELGA
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico:
Garantiza la libertad sindical.
Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters
social. Seala sus excepciones y limitaciones.
1.
2.

Artculo 29.- PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES

El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la
empresa y promueve otras formas de participacin.
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Artculo 30.- REQUISITOS PARA LA CIUDADANA
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la
ciudadana se requiere la inscripcin electoral.
Artculo 31.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN ASUNTOS PBLICOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente
a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados
por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos. (*). CONCORDANCIAS: LEY N 26300.
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28480, publicada el 30
marzo 2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
33

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su

jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio
de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos."
Artculo 32.- CONSULTA POPULAR POR REFERNDUM. EXCEPCIONES
Pueden ser sometidas a referndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin;
2. La aprobacin de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales; y
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos
fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigor.
Artculo 33.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA
El ejercicio de la ciudadana se suspende:
1. Por resolucin judicial de interdiccin.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Artculo 34.- FUERZAS ARMADAS Y FUERZAS POLICIALES
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad no pueden
elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones. *)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28480, publicada el 30
marzo 2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen
derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a
cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones ni
realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro, de
acuerdo a ley." CONCORDANCIAS:
Ley N 28581, Primera Disposicin.
Transitoria y Derogatoria
Artculo 35.- ORGANIZACIONES POLTICAS
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales
organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica.
34

La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los

partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y
el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en
forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
Artculo 36.- ASILO POLTICO
El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el
gobierno asilarte. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno
lo persigue.
Artculo 37.- EXTRADICIN
La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte
Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de
reciprocidad.
No se concede extradicin si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir
o castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza.
Quedan excluidos de la extradicin los perseguidos por delitos polticos o por hechos
conexos con ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo.
Artculo 38.- DEBERES PARA CON LA PATRIA
Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.

35

QUINTA UNIDAD
DCIMA SEMANA
(03 HORAS).
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
CONSTITUCIONAMENTE QU ES EL PER? COMO FORMA DE ESTADO Y
COMO FORMA DE GOBIERNO.
La repblica del Per es el estado organizado por los peruanos en base a la
constitucin que tiene soberana sobre el Per.
El Per es un pas con gobierno unitario, representativo y descentralizado, existen 3
poderes independientes que son los rganos del Estado:
El Poder Legislativo con un parlamento unicameral con 130 miembros, dicta normas y
ejerce control sobre el gobierno.
El Poder Ejecutivo con un Presidente y 2 Vicepresidentes
El Presidente Constitucional es Ollanta Humala Tasso hasta el 28 de Julio del 2016.
El Poder Judicial rgano Jurisdiccional por el cual se administra justicia, en nombre de
la nacin, goza de independencia, en la garanta final contra actos arbitrarios.
Debe haber separacin de los Poderes los cuales deben tener lmites para que no
pueda abusarse del poder.
PODER POLTICO
El poder comprende dos elementos la coaccin material y la creencia de que esta
coaccin est bien fundada.
El poder es el elemento esencial de la organizacin poltica.
Nuestra constitucin regula el poder poltico a lo largo de todo su texto en los siguientes
aspectos:
1
2

El establecimiento de derechos para las personas que nadie, ni el poder poltico,

puede vulnerar.
El establecimiento de las reglas organizacin de los entes que manejan el poder
poltico del estado.

Los aspectos principales a destacar son los siguientes:

La constitucin reparte el poder entre un plano nacional y un plano local.
El gobierno central cuyos entes ms significativos pero no nicos son los tradicionales
poderes legislativos, ejecutivos y judiciales y otros rganos constitucionales
autnomos: Banco Central de Reserva, ONPE, etc.
El gobierno local cuyos entes son los gobiernos municipales conformados por el
Consejo y Alcalde. Segn la constitucin y la ley orgnica de municipalidades el
gobierno municipal, tiene una serie de funciones autnomas de decisin y conduccin
de la vida de su circunstancia en las cuales nadie puede intervenir, ni siquiera el
gobierno central.
36

En el gobierno central est el poder legislativo que tiene como funciones centrales
dictar las leyes y controlar la legalidad de la vida poltica y constitucional del pas. Para
comprender esta funcin son esenciales los incisos uno y dos del Art. 102 de la
constitucin, sobre la atribucin de dictar leyes no existe mayor problema de
comprensin, pero s es ms importante control poltico porque las erosiones
parlamentarias sobre la materia aparecen dispersas en la constitucin.
El control poltico entendido como la fiscalizacin de la vida pblica del pas y
particularmente de otros rganos del estado, es circunstancial al congreso y es uno de
los rganos que puede realizarlo con ms poder y mejor resultado. Tiene
responsabilidad consiguiente a los instrumentos con que cuenta.
La voluntad del estado es la soberana, de la soberana nace el poder que es invisible
la nacin debe ser representada por tres poderes a los que se deben llamar rganos y
no poderes, el poder soberano es uno, que se descompone en tres sin dejar de ser uno
y son:
El Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

37

DCIMO PRIMERA SEMANA

(03 HORAS).
LOS PODERES DEL ESTADO
A. PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo reside en el rgano denominado Congreso de la Repblica.
1. COMPOSICIN
Est constituido por cmara nica, sistema unicameral; integrado por 120
representantes.
Uno de los cambios de la constitucin de 1993 en relacin a la constitucin de 1979 es
la unicameralidad.
Las constituciones peruanas han consagrado el rgimen bicameral; anteriormente
estaba compuesto por la cmara de senadores (60 personas) y la Cmara de
Diputados (180 personas).
El Per ha asumido el unicameralismo en el contexto de procesos polticos de corte
autoritario donde recortar la representacin poltica era una necesidad.
El senado es una cmara de revisin, que debe operar de manera especializada, cuya
eficacia se ve incrementada cuando proyecto de ley, en el trnsito hacia el senado
recoge la opinin pblica abriendo un enlace entre parlamento y la ciudadana. La
ventaja de la bicameralidad excesos de su aprobacin de una ley permite en los
ciudadanos se manifiesten antes que el senado decida si proyecto se convierten ley.
La cmara alta es institucional, nombra altos funcionarios, ratifica ciertas decisiones del
poder ejecutivo, decide proceso a personas con inmunidad, revisar previamente la
constitucionalidad de ciertas normas con rango de ley expedida por otros rganos.
La cmara baja est centrada en coyunturas, interpela, censura, abre investigaciones a
personas que gozan de inmunidad y legisla.
2. CANDIDATOS, PERIODO, IMPEDIMENTOS Y FUNCIN.
a) CANDIDATOS
Para ser candidato se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25
aos y gozar el derecho de sufragio.
Los candidatos a la presidencia de la repblica no puede ser simultneamente
candidatos al congreso.
Los candidatos a la vicepresidencia de la repblica si pueden ser candidatos al
congreso.
b) PERODO
El congreso se elige por periodo de cinco aos.
38

c) IMPEDIMENTOS
No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo 6 meses antes de la
eleccin:
Ministros, Viceministros, Contralor General y Autoridades regionales.
Miembros del TC, CNM, Poder Judicial, Ministerio Pblico, JNE y defensor del
pueblo.
Presidente del BCR, Superintendencia de Banca de Seguros, Superintendencia
de las FF/AA. Y PNP.
d) DE LA FUNCIN DEL CONGRESISTA
Es de tiempo completo.
Tienen prohibido ejercer cualquier otro cargo, profesin u oficio durante las
horas de funcionamiento del congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier funcin
pblica, excepto la de Ministro de Estado con autorizacin del Congreso.
Es una condicin diferente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista mayoritario o miembro de Directorio de empresas que tienen con el
Estado contratos de obras suministro, aprovisionamiento o que administren
rentas pblicas o presten servicios pblicos.
3. PRERROGATIVAS
a) INMUNIDAD.-No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del
Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes
despus de haber cesado sus funciones, excepto por casos de la flagrante delito,
en cuyo caso el congresista debe ser puesto a disposicin del congreso o de la
Comisin Permanente dentro de 24 horas a fin de que se autorice o no la
privacin de libertad y enjuiciamiento.
b) INVIOLABILIDAD.-El congresista no es responsable ante la autoridad ni rgano
jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emita en el ejercicio de sus
funciones.
4. ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS Y FISCALIZADORA
a) FUNCIN LEGISLATIVA
El congresista tiene iniciativa en la formacin de leyes.
La ley aprobada segn el procedimiento del Congreso, es enviada al Presidente
de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de 15 das; en caso de no
promulgacin la promulga el Presidente del Congreso o el de Comisin
Permanente, salvo que hubiese sido observada, la misma que una vez
reconsiderada deber ser promulgada por el presidente del congreso.
b) FUNCIN FISCALIZADORA
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters
pblico y es obligatorio comparecer por requerimientos ante sus comisiones bajo
los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
39

 Las comisiones investigadoras pueden acceder a todo tipo de informacin,

pudiendo implicar el levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria,
excepto la informacin que afecte la intimidad personal.
Las conclusiones a las que lleguen como consecuencia de sus investigaciones
no obligan a los rganos jurisdiccionales.
5. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO Y COMISIN PERMANENTE
a) DEL CONGRESO

Dar leyes y resoluciones legislativas.

Interpretar, modificada y derogar leyes.
Velar por de la Constitucin y las leyes.
Aprobar tratados y el presupuesto general.
Ejercer el derecho de Amnista.
Autorizar al Presidente a salir del Pas.

b) DE LA COMISIN PERMANENTE

Son miembros los congresistas elegidos por el congreso en nmero

proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no
exceda de 25% del nmero total de congresistas.
Designar al Contralor General a propuesta del presidente de la Repblica.
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el congreso le otorgue.
Aprobar crditos suplementarios.
No puede delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma
constitucional, aprobacin de tratados, leyes orgnicas, ley de presupuesto y
ley de la cuenta general de la Repblica.

B. PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo se completa con los Ministros de Estado, cada ministro encabeza
un Ministerio o Sector, excepto el presidente del Consejo de Ministros quien no puede
encabezar ningn sector.
El palacio de gobierno sede del Poder Ejecutivo, se encarga de impulsar las polticas
de Estado. En el Per como se dijo anteriormente se diferencias 3 niveles de gobierno:
El Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local.
1. ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
a. CANDIDATOS.-Para ser elegido Presidente se requiere ser peruano de nacimiento,
tener ms de 35 aos al momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.
b. ELECCIN.-Es elegido por sufragio directo al obtener ms de la mitad de los votos,
sin computarse los votos viciados o en blanco.
40

Si ninguno obtiene mayora absoluta se produce la segunda eleccin entre los dos
primeros dentro de 30 das siguientes de la proclamacin de resultados oficiales; y
se requiere mayora simple.
2. SUCESIN PRESIDENCIAL
a. El mandato es por 5 aos.
b. Por impedimento temporal o permanente del Presidente asume sus funciones el
primer Vicepresidente, en efecto de este el segundo Vicepresidente y por
impedimento de ambos el Presidente del Congreso.
c. Si el impedimento permanente, el Presidente del congreso convoca a elecciones.
3. PRERROGATIVAS PROCESALES.
El Presidente slo puede ser acusado durante su mandato, por traicin a la patria,
impedir las elecciones presidenciales, regionales o municipales, disolver el congreso
fuera de lo previsto y por impedir su reunin con funcionamiento; o impedir el
funcionamiento del JNE y otros organismos del sistema electoral.
4. VACANCIA PRESIDENCIAL.

El mandato presidencial vaca por:

Muerte del Presidente.
Permanente incapacidad moral o fsica declarada por el Congreso.
Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
Salir del territorio sin autorizacin del congreso o no regresar dentro del
trmino
fijado.
Destitucin tras haber sido sancionado por las infracciones establecidas en el
artculo 117 de la constitucin poltica.

5. PRINCIPALES FUNCIONES.

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, leyes y dems disposiciones

legales.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general de gobierno.
Convocar elecciones.
Dirigir mensajes al congreso en cualquier poca y obligatoriamente en forma
personal y por escrito al instalarse la primera legislatura.
Reglamentar leyes sin desnaturalizarlas.
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales.
Dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera mediante Decretos
de Urgencias, cuando as lo requiera de inters nacional con cargo a cuenta
congreso.
Conceder Indulto y conmutar penas.
Conceder Derecho de Gracia para cortar un proceso judicial con el trmino de
instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.

41

6. DE LOS MINISTROS DE ESTADO.

Para ser Ministro de Estado se requiere ser peruano renacimiento, ser ciudadano
el ejercicio y haber cumplido 25 aos de edad (pueden ser los miembros de las FF.
AA y de la PNP ministros).
Los Ministros reunidos forman el Consejo de ministros y su Presidente es
nombrado por el Presidente de la Repblica.
Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora
de sus miembros.
C. PODER JUDICIAL.
El Poder Judicial por definicin constitucional es autnomo y la carta fundamental le
asegura independencia en el ejercicio de sus funciones. Su misin fundamental es
solucionar los conflictos que surjan entre los particulares entre s y entre los
particulares y el estado; pero, al mismo tiempo tiene como misin ser garante de los
derechos fundamentales.
Para el cumplimiento de su misin la constitucin le reconoce la facultad de control
constitucional difuso, es decir, que cualquier juez puede declarar inaplicable una ley
por inconstitucional, de esa manera el Poder Judicial se convierte en el encargado
de equilibrar el ejercicio del Poder por parte del Estado.
1. Potestad de Administrar Justicia.
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el poder judicial.
2. Principios y Derechos de la Funcin Jurisdiccional.
Unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.
Sin dependencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
Observancia del debido proceso.
Motivacin escrito de resoluciones judiciales.
Pluralidad de instancia.
cosa juzgada, cuando una resolucin consentida y ejecutoriada pone fin a un
proceso.
Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las causas o
razones de su detencin.

42

DCIMO SEGUNDA SEMANA

(03 HORAS).
ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO
A. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca
constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que pretendiesen
socavarlo, interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular.
1. COMPOSICIN.
El tribunal constitucional es el rgano de control de la Constitucin es autnomo e
independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn
rgano constitucional, se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley
Orgnica.
Los rganos constitucionales son los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el
Consejo Nacional de la Magistratura, El Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo.
Se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un
perodo de cinco aos.
2. CANDIDATOS, PERIODO Y FUNCIONES.
a) CANDIDATOS

Para ser miembro del tribunal constitucional, se exigen los mismos requisitos que
para ser vocal de la Corte Suprema.
Los miembros del Tribunal Constitucional, gozan de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas que los congresistas.
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la
Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus
miembros. No puede ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los
jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin.

b) PERIODO

Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por un periodo de cinco
aos, sin reeleccin inmediata.

c) FUNCIONES

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

43

Conocer los recursos extraordinarios en ltima instancia en los procesos de

hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones.

3. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
a. ESTN
FACULTADOS
INCONSTITUCIONALIDAD:

PARA

INTERPONER

ACCIN

DE

El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
El 25% del nmero legal de congresistas.
5000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
Si la forma es una ordenanza municipal, est facultado por impugnada el 1% de
los ciudadanos de respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no
exceda del nmero de firmas anteriormente sealado.
Los Presidentes Regionales con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional,
o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo, en materias de su
competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
b. SOBRE LAS SENTENCIAS
La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se
publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda
sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional,
en todo o en parte, una norma legal.
Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que
la constitucin reconoce o de recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenios que los que el Per es
parte.
B. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
1. COMPOSICIN.
El Consejo Nacional de la Magistratura est compuesto por los siete miembros del cual
puede ser ampliado hasta 9 con dos miembros adicionales elegidos en votacin
secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones
representativas del sector laboral y el empresarial.
El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento
de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. El Consejo
Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su ley Orgnica.
2. CANDIDATOS, ELECCIN, PERIODO IMPEDIMENTOS Y FUNCIONES.
44

a) CANDIDATOS
Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura a se requieren los mismos
requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del
artculo 147. El Miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y est sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.
b) ELECCIN
Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en sala plena.
Uno elegido, en votacin secreta, por la junta de Fiscales Supremos.
Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas, en votacin
secreta.
Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios
Profesionales del pas, conforme ley.
Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares.
c) PERIODO
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,
conjuntamente con los suplentes, por un periodo de cinco aos.
d) IMPEDIMENTOS
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden ser removidos por
causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de miembros.
e) FUNCIONES

Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces

y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto
conforme de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no
ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico el
proceso de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias.
Aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La
resolucin final, motivada y con previa audiencia del interesado, es
inimpugnable.
Extender a los jueces y fiscales en el ttulo oficial que los acredita.

3. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

La academia de la magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga

de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los
efectos de su seleccin. El requisito para el ascenso la aprobacin de los
estudios especiales que requiera dicha Academia.
45

Los jueces de Paz provienen de eleccin popular. Dicha eleccin, sus requisitos,
el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus cargos son
normados por ley. La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera
instancia y determinar los mecanismos pertinentes.
Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, en sindicatos y de
declararse en huelga.
C. DEFENSORA DEL PUEBLO.
1. ELECCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas
de los congresistas.
2. CANDIDATO, PERIODO Y FUNCIONES
Para ser elegido defensor del pueblo se requiere haber cumplido 35 aos de edad
y ser abogado. El cargo es de cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo.
Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
Corresponde a la defensora del pueblo
Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de los servicios pblicos de la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presente informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que este lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer
las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
D. MINISTERIO PBLICO
1. COMPOSICIN
El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la
Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es
prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos aos. Los miembros del Ministerio
Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas
obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las
mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos
idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora.
2. FUNCIONES.

Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la

legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y con la recta
administracin de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

46

Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica de los vacos o defectos de la legislacin.

E. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

1. MIEMBROS DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES.
La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto por
cinco miembros:

Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencias al elegido. El
representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido.
Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades pblicas, entre sus ex-decanos.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades privadas, entre sus ex-decanos.

2. CANDIDATOS, FUNCIONES
a) CANDIDATOS

Los integrantes del pleno del jurado nacional de elecciones no pueden ser
menores de 45 aos ni mayores de 70. Son elegidos por un periodo de cuatro
aos. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de renovacin alternada
cada dos aos.
El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con cualquier otra
funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de eleccin
popular, ni los ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter nacional
en las organizaciones polticas, o que los hayan desempeado en los ltimos
cuatro aos anteriores a su postulacin.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En
materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares, sus
resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra
ellas no procede recurso alguno.
b) FUNCIONES
47

Compete al Jurado Nacional de Elecciones:

Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como tambin la
elaboracin de padrones electorales.
Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.

Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems

disposiciones referidas a materia electoral.
Administrar justicia materia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros tipos
de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
Las dems que la ley seala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formacin
de las leyes.
Presenta al poder ejecutivo el proyecto del Presupuesto del Sistema Electoral que
incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta
en esa instancia y ante el congreso.

48

DCIMO TERCERA SEMANA

(03 HORAS).
LA DESCENTRALIZACIN. LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES
A. DESCENTRALIZACION
1. CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN.- Es la transferencia de competencias del
gobierno central a diversos organismos esta transferencia sin embargo puede aplicarse
a los sistemas poltico, administrativo y/o econmico en los asuntos de su competencia.
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente del estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme criterios que permitan una adecuada asignacin
de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales.
Los poderes del estado y los organismos autnomos as como presupuesto de
repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
El territorio de la republica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.- El hecho de que se transfieran

facultades administrativas y financieras a una determinada organizacin de
gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad se ha
decidido localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre
responder ante el gobierno central.
DESCENTRALIZACIN POLTICA.- Para llevar a cabo esta descentralizacin
poltica es un requisito, el hecho de que las autoridades a las cuales se harn la
transferencia facultades sean elegidos por los pobladores de la regin, y no por el
gobierno central.
DESCENTRALIZACIN ECONMICA.- Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes actores e insumos de produccin, de instancias poltico
administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se puede
considerar a la privatizacin como una forma descentralizacin, siempre que
mantenga mecanismos de mercado competitivo.
49

2. DESCONCENTRACIN.-Se refiere a la distribucin de las competencias y funciones

de las Entidades Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
B. LAS REGIONES
1. DEFINICIN.-Es el espacio territorial, que se encuentra delimitado por factores
fsicos, culturales y administrativos. Y se presentar mayor relevancia a los aspectos
sociales que determina una regin, en comparacin con las cuestiones geogrficas, "la
regin no slo es una geografa modelada por la historia, tambin es una conciencia y
una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de las clases y de los
conflictos porque en definitiva la regin existe cuando hay hombres, individuos, grupos
o clases que creen en ella y lucha por ella.".
2. DESARROLLO REGIONAL.- Sobre el concepto de desarrollo regional no se
presenta mayor polmica por lo que en este trabajo se recoge la definicin propuesta
por Antonio Vzquez, segn la cual "Se puede definir el desarrollo econmico local
como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del
potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la
poblacin de una localidad, de una regin".
Para analizar el problema actual de descentralizacin y polticas para el desarrollo
regional en el caso peruano, es necesario tener presente la siguiente secuencia de
hechos y actos, a manera de un breve recuento histrico.

Constitucin de 79 sealaba que la descentralizacin se efectu de acuerdo con el

plan nacional de regionalizacin y las regiones se creaban por ley, a iniciativa del
poder ejecutivo.
En el ao 1989 se transfiri las funciones de los ministerios hacia gobiernos
regionales que hasta ese momento no existan y que se deban conformar sobre
una arbitraria agrupacin de departamentos, manejados por asambleas integradas
por representantes de la sociedad organizada, no elegidos por sufragio directo.
En 1992 el gobierno central intervino los ruidos regionales y dispuso la instalacin
de consejos transitorios de administracin regional CTAR, cada uno de ellos con
presidente regionales designados por el ministerio de la presidencia. Los CTAR
fueron adscritos al Ministerio de la Presidencia como medida provisional en tanto
se defina la estrategia de descentralizacin.
En 1993 se promulga una nueva Constitucin la que no seala que: El Estado es
uno e indivisible. Y su gobierno unitario, representativo y descentralizado; indicando
muy claramente en el artculo 188 es la descentralizacin es un proceso
permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas.
Y en relacin a las Regiones el artculo 190 menciona que Las Regiones se
constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms
departamentos colindantes. Sealado muy claramente que el presidente de la
regin debe ser elegido por sufragio directo por un periodo de cinco aos.
En 1998, la ley Marco de Descentralizacin, cre un CTAR para cada departamento
y dispuso la incorporacin de los rganos sectoriales de los CTAR a los respectivos
ministerios, lo que implicaba una reduccin sustancial del tamao y funciones de
los CTAR sin embargo antes de que se inicie proceso de transferencia, el decreto
de vigencia 030-98 orden el mantenimiento de las direcciones en el mbito de los
CTAR. En consecuencia, la presencia de poder ejecutivo del interior del pas es
50

desordenada y, en muchos aspectos, limitada. Los ministerios actan a travs de

las direcciones departamentales, instancias que tiene una doble dependencia, lo
que ocasiona constantes dificultades administrativas y resta efectividad a la gestin
pblica.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito
del nivel local del gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Las regiones se crean sobre la base de reas continuas integradas histricas,
culturales, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas
sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales a los actuales
departamentos y a la provincia constitucional del Callao.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales
colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o
cambiar de circunscripcin.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos
especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear
mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos.
Los gobiernos regionales tienen una autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones.
3. ESTRUCTURA DEL ORGANISMO DE GOBIERNO REGIONAL
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el consejo regional
como rgano normativo fiscalizador, el presidente como rgano ejecutivo, y el consejo
de coordinacin regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de
la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades,
con las funciones y atribuciones que le seala la ley.
El consejo regional tendr un mnimo de 7 miembros y un mximo de 25 debiendo en
un mnimo de uno por provincia y el resto de acuerdo a ley.
El presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente o sufragio directo por un
periodo de cuatro aos y puede ser reelegido los miembros del consejo regional son
elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es
irrevocable e irrenunciable conforme a ley.
La ley establece porcentajes mnimos para ser accesible la representacin de gnero,
comunidades nativas y pueblos originarios en los consejos regionales. Igual tratamiento
se aplica para los consejos municipales.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
4. FUNCIONES.- Son competentes para:
51

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras infraestructura de alcance e impacto regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias asuntos de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

5. BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las transferencias especficas que les asigna de la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellos que
realicen con el aval del estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

C. LAS MUNICIPALIDADES
1. DEFINICIN.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Consejo Municipal como
rgano normativo y fiscalizador la alcalda como rgano ejecutivo con las funciones y
atribuciones que le seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro
aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato irrevocable e irrenunciable conforme a ley.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la presentacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
2. FUNCIONES.- Son competentes para:
52

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentada y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad que los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin conforme a ley.

3. BIENES Y RENTAS DE LAS MUNICIPALIDADES.

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los impuestos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas
Municipales, conforme ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley a.
Los recursos asignados del fondo de compensacin municipal, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
Las transferencias especficas que les sigue la ley anual de presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellos
que requieran el aval del estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.
4. OTRAS ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades promueven apoyo y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local. Asimismo brindar servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en leyes
de descentralizacin y la ley orgnica de municipalidades, la municipalidad
metropolitana de Lima ejerce su competencia dentro del mbito de la provincia de
Lima.
Las municipalidades de las fronteras tienen, asimismo, rgimen especial en la ley
orgnica de municipalidades.
Los gobiernos regionales y locales rinden cuenta de la ejecucin de su presupuesto a
la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control
53

descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formular sus presupuestos

con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin anualmente, bajo
responsabilidad, conforme ley.
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

SEXTA UNIDAD
DCIMO CUARTA SEMANA
(03 HORAS).
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
RGIMEN DE EXCEPCIN
En el desarrollo dinmico de la realidad socio poltica se suelen presentar situaciones
excepcionales de extrema gravedad que amenazan la continuidad del Estado y de la
sociedad. Dada su naturaleza extraordinaria, estos acontecimientos deben ser
regulados por la Constitucin a travs de determinadas disposiciones no aplicables a
situaciones de normalidad. En estos casos el Gobierno asume competencias mayores
y puede decretar la suspensin o restriccin de determinados derechos fundamentales.
Cuando la Constitucin regula estas situaciones de excepcin lo hace no solo para
garantizar la superacin de la crisis si no tambin la vuelta a la normalidad a fin de
consolidar la vocacin de permanencia de la Ley fundamental. As, determinados
derechos pueden ser suspendidos o restringidos y se justifican solo si se decretan ante
la necesidad impostergable de conjurar circunstancias extremas y a permitir la vigencia
efectiva de la libertad y seguridad ciudadana.
Es decretado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros
por plazo determinado en todo en todo o parte del territorio Nacional, dando cuenta al
Congreso o a la Comisin permanente.
La Constitucin de 1993 prev dos regmenes de excepcin Estado de Emergencia y
Estado de Sitio.
Artculo 137.- Estados de Excepcin, Estado de Emergencia y Estado de Sitio
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al
Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo
se contemplan:
54

1. ESTADO DE EMERGENCIA
En caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y
de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el
inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere
nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
2. ESTADO DE SITIO
En caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe
o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al
decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga
requiere aprobacin del Congreso.
CONCORDANCIAS: LEY N 28278, Art. 6
Artculo 6.- DE LA COLABORACIN EN EMERGENCIAS Y RGIMEN DE
EXCEPCIN
Los titulares de autorizaciones de servicios de radiodifusin apoyan la difusin de
campanas en caso de emergencias y desastres naturales.
En el rgimen de excepcin declarado conforme con el artculo 137 de la Constitucin
Poltica del Per, los titulares de autorizacin para la prestacin de servicios de
radiodifusin colaboran con las autoridades, a fin de proteger la vida humana,
mantener el orden pblico y garantizar la seguridad de los recursos naturales y de los
bienes pblicos y privados.
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO. FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
A. DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La Constitucin de 1993 trae una sugerente modificacin en este captulo. Introduce el
concepto de SEGURIDAD, pero mantiene la referencia de DEFENSA NACIONAL. La
Carta Poltica de 1979 emple para este captulo el concepto de Orden Interno y
Defensa Nacional. Los especialistas vienen discutiendo si existe diferencia entre
Seguridad y Orden Interno, sin llegar a acuerdos que precisen y diferencien las
funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos vitales para el Estado y
la Nacin.
Se sustituye el concepto de orden interno que empleaba la Constitucin de 1979 por el
de seguridad, que parece ms amplio y general. En efecto el propio texto constitucional
aclara el sentido de los trminos cuando vincula la seguridad con la Defensa Nacional.
De este modo el orden interno vendra a ser un elemento de la seguridad. Esta
55

distincin puede ser til para precisar el papel y las funciones de las Fuerzas Armadas,
la Polica Nacional y la ciudadana en general, en relacin con la Defensa Nacional, la
seguridad y concomitantemente con el orden interno
La seguridad y la defensa Nacional como lo sostiene Alfredo QUISPE CORREA no se
refieren a instituciones netamente castrenses por el contrario la Carta extiende el
sistema, como debe ser a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera.
1. FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP
La Polica Nacional est diseada como un cuerpo unitario en la Constitucin de 1993,
decisin ya anunciada en modificaciones de la anterior Constitucin que unificaron los
tres cuerpos policiales que existieron anteriormente.
Su finalidad fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno,
concepto ste en torno al cual ha girado la definicin de la PNP durante los ltimos
aos.
No hay acuerdo para definir el concepto de orden interno. Enrique BERNALES
BALLESTEROS dice puede ser definido como aquella situacin interna de paz y
posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos en la cual se cumplen el
orden jurdico y la organizacin democrtica con un espritu de justicia y equidad. El
Instituto de Altos Estudios Policiales, en 1985 hizo un evento sobre el tema y lo defini
como la situacin de normalidad en el territorio nacional, regulada por el Derecho
Pblico, que permite la existencia y estabilidad del Estado y sus poderes, contribuye a
la seguridad integral, propiciando el desarrollo en todos los campos de la vida nacional
y a un equilibrio entre el ejercicio de la autoridad y los derechos ciudadanos necesarios
para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado y el logro de su fin
supremo.
Velar por el orden interno es una funcin esencialmente poltica, encomendada por el
Poder ejecutivo en el Inc. 3 del art. 118 cuya tarea especfica est a cargo de la Polica
Nacional, dependiente del Poder ejecutivo, particularmente del Presidente de la
Repblica que es el Jefe Supremo (art. 167).
En ese sentido las finalidades fundamentales de la PNP son:

Garantizar el Orden Interno, es decir, constituirse en la institucin que da seguridad

y se organiza para ello con una cobertura nacional. Esto como es obvio, con una
calidad de servicios especializados y una permanente interaccin y relacin de
confianza con la sociedad.
Mantener el orden pblico, es decir, producir un servicio pblico que otorgue la
situacin de tranquilidad necesaria. El orden interno como toda situacin es
mutable y estar a veces reforzado y otras ser ms precario. La mantencin del
orden interno supone una actividad constante que asegure un proceso adecuado
en su calidad.
Restablecer el orden pblico, es decir, neutralizar situaciones de desorden para
regresar a los causes del orden interno.

La funcin de polica consisten en aquella actividad permanente del Estado de sper

vigilar el buen orden para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario.

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En adiccin al orden interno, el artculo 166 dice que la PNP presta proteccin y ayuda
a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

DCIMO QUINTA SEMANA

(03 HORAS).
JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL
A. JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL
SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
Los diferentes modelos constitucionales establecieron estructuras legales de control de
las normas inferiores a la Constitucin. Podemos mencionar tres grandes Sistemas:

Sistema de Control Difuso.

Sistema de Control Concentrado.
Sistema de Control Mixto.

SISTEMA DE CONTROL DIFUSO

Tambin es conocida con el nombre de control Americano o Sistema de Revisin o
control Judicial.
Este tipo de control es realizadito por los Jueces quienes ante un caso de
incompatibilidad entre una Ley y La Constitucin debern de preferir esta. Cualquier
ciudadano que se considere vulnerado en sus derechos puede acudir a esta.
SISTEMA DE CONTROL CONCENTRADO
Conocido tambin como Sistema de Control Austriaco Kelseniano o Sistema de Control
Europeo.
El control Constitucional es ejercido por un rgano especializado, llamado Tribunal
Constitucional, sus decisiones surten efectos para todos ya que deroga la norma
Inconstitucional, se viabiliza mediante procesos de inconstitucionalidad o de accin
popular.
SISTEMA DE CONTROL MIXTO

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Este Sistema combina ambos sistemas con caractersticas propias, nuestra

Constitucin Poltica, adopta este Sistema, el control Constitucional est a cargo del
Tribunal Constitucional y de los rganos del Poder Judicial.
B. JURISDICCIN SUPRANACIONAL
El art. 205 de la Constitucin de 1993 establece que Agotada la jurisdiccin interna,
quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede
recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o
convenios de los que el Per es parte.
Las normas internacionales se incorporan a la legislacin interna, en algunos casos de
manera expresa y constitucional y en otros por medio de su invocacin y aplicacin.
La primera regla a establecer es que las convenciones y tratados de derechos
humanos tiene contenidos especifico y diferencial, con lo que queda configurada como
una rama singular, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, La segunda
regla es que estos instrumentos son obligatorios para los Estados que voluntariamente
los han ratificado o adherido, salvo en aquellas partes en que se han hecho reservas
expresas. Esta obligatoriedad alcanza tambin a los Estados que no son parte, cuando
se emplean en va de Interpretacin las declaraciones Universal y Americana segn el
derecho Internacional Consuetudinario.
Respecto al derecho internacional consuetudinario ODONNELL seala en el mbito
de los derechos humanos, cada vez que un rgano internacional competente concluye
que un pas ha violado una determinada norma o le invita a respetar una y el gobierno
no rechaza la obligatoriedad de est, est ratificando implcitamente su aceptacin de
la obligatoriedad de dicha norma. La Declaracin Universal y la Americana son los
mejores ejemplos de textos que no habiendo sido obligatorios en su origen, su prctica
y reiterada invocacin para fundamentar resoluciones de la materia, los ha convertido
en derecho internacional consuetudinario, obligatorio para los Estados.
Existe una tendencia a establecer tribunales internacionales con jurisdiccin y
competencia reconocidas por los Estados mediante tratados para resolver problemas
que acepten los derechos humanos de las personas dentro de sus territorios. El
reconocimiento de jurisdiccin incluye desde luego, el de cumplir internamente las
sentencias que dichos tribunales emitan. Es una garanta adicional para la defensa de
los Derechos Humanos, ya que muchas veces ellos son vulnerados por decisiones o
estrategias polticas y, los organismos judiciales internos pueden quedar imposibilitados
de brindar la garanta judicial debida o simplemente pueden estar conformados por
magistrados que no son independientes del poder poltico.
De otro lado, al ser aceptada la jurisdiccin y competencia mediante tratados, no se
vulnera la soberana del Estado, porque hubo declaracin de voluntad de l para
aceptar este compromiso.
En el Per, agotada la va interna se puede recurrir a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos con sede en San Jos Costa Rica a travs de la Comisin
Americana de Derechos Humanos de la OEA. Tambin se puede recurrir ante el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
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A. GENERALIDADES
Domingo GARCA BELAUNDE escribe que el trmino garantas constitucionales tiene
en el Per y en gran parte de Amrica Latina un doble significado El primero es el
referente clsico y hoy anticuado, que lo hace equivalente a normas generales,
principios o derechos de las personas, provenientes de la tradicin francesa, filtrados
por el constitucionalismo espaol (). El segundo significado es el moderno, el cual
entiendo como garanta algo accesorio, de carcter instrumental y en consecuencia
relacionado con la parte procesal del derecho en este caso del derecho constitucional.
En el Per hasta antes de la Carta de 1979 se uso indistintamente el trmino garantas
constitucionales para referirse tanto a los derechos fundamentales de la persona como
a las posibilidades de su defensa procesal. Con la Constitucin de 1979 se distingui
ntidamente los instrumentos procesales a los que se les denomin garantas
constitucionales La actual Carta Poltica se allana a esta tendencia.
Este instrumento constitucional es conocido en la doctrina tambin como justicia
constitucional. Al respecto Hctor FIX ZAMUDIO dice Si observamos las
aportaciones de la doctrina, as como tambin la jurisprudencia e inclusive la
jurisdiccin, control y derecho procesal, todos ellos con el calificativo de constitucional.
En nuestro ordenamiento constitucional las garantas constitucionales se encuentran
contempladas en el artculo 200 de la constitucin Poltica del Estado, a saber
Artculo 200.- ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL
Son garantas constitucionales:
1. LA ACCIN DE HBEAS CORPUS, que procede ante el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
2. LA ACCIN DE AMPARO, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el
inciso siguiente. (*)
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. LA ACCIN DE HBEAS DATA, que procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos
a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. (*)
4. LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
5. LA ACCIN POPULAR, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
59

Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin
de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la
Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos
restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la
racionabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio
(*) Incisos modificados por el artculo nico de la Ley N 26470, publicada el
12/06/1995.
DCIMO SEXTA SEMANA
(03 HORAS).
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
Se encuentra detallado en el Cdigo Procesal Constitucional.
DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE HBEAS CORPUS,
AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO
Artculo 1.- FINALIDAD DE LOS PROCESOS
Los procesos a los que se refiere el presente ttulo tienen por finalidad proteger los
derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de
un mandato legal o de un acto administrativo.
Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria
del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido,
declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo
que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la
interposicin de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las
medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda.
Artculo 2.- PROCEDENCIA
Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden
cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de
actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de
inminente realizacin. El proceso de cumplimiento procede para que se acate una
norma legal o se ejecute un acto administrativo.
Artculo 3.- PROCEDENCIA FRENTE A ACTOS BASADOS EN NORMAS

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Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como sustento la

aplicacin de una norma incompatible con la Constitucin, la sentencia que declare
fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma.
Artculo 4.- PROCEDENCIA RESPECTO DE RESOLUCIONES JUDICIALES
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido
proceso. Es improcedente cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice
afectarlo.
El hbeas corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma
manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva.

Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en la
que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin
fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la
imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad
procesal penal.
Artculo 5.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo
y en el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura
en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas
resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;
CONCORDANCIA: R.N. 1019-2005-CNM, (Reglamento de Evaluacin y
Ratificacin de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico).
8. Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia
electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo
jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva.
61

Tampoco procede contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil si pueden ser
revisadas por el Jurado Nacional de Elecciones;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado,
rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern
resueltos por las vas procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de
hbeas corpus.
Artculo 6.- COSA JUZGADA
En los procesos constitucionales slo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisin
final que se pronuncie sobre el fondo.
Artculo 7.- REPRESENTACIN PROCESAL DEL ESTADO
La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico est a cargo del
Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien deber ser emplazado
con la demanda. Adems, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al
funcionario o servidor demandado, quienes pueden intervenir en el proceso. Aun
cuando no se apersonaran, se les debe notificar la resolucin que ponga fin al grado.
Su no participacin no afecta la validez del proceso.
Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn directamente, sin la
intervencin del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las
entidades que tengan personera jurdica propia.
El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est
facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada cuando considere que se afecta el derecho constitucional invocado.
Si el demandante conoce, antes de demandar o durante el proceso, que el funcionario
contra quien dirige la demanda ya no ocupa tal cargo, puede solicitar al Juez que este
no sea emplazado con la demanda.
Artculo 8.- RESPONSABILIDAD DEL AGRESOR
Cuando exista causa probable de la comisin de un delito, el Juez, en la sentencia que
declara fundada la demanda en los procesos tratados en el presente ttulo, dispondr la
remisin de los actuados al Fiscal Penal que corresponda para los fines pertinentes.
Esto ocurrir, inclusive, cuando se declare la sustraccin de la pretensin y sus efectos,
o cuando la violacin del derecho constitucional haya devenido en irreparable, si el
Juez as lo considera.
Tratndose de autoridad o funcionario pblico, el Juez Penal podr imponer como pena
accesoria la destitucin del cargo.
El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el
agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar. Si el responsable inmediato de la
62

violacin fuera una de las personas comprendidas en el artculo 99 de la Constitucin,

se dar cuenta inmediata a la Comisin Permanente para los fines consiguientes.
CONCORDANCIAS: R. ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 50,
ltimo Prrafo.
Artculo 9.- AUSENCIA DE ETAPA PROBATORIA
En los procesos constitucionales no existe etapa probatoria. Slo son procedentes los
medios probatorios que no requieren actuacin, lo que no impide la realizacin de las
actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin afectar la duracin
del proceso. En este ltimo caso no se requerir notificacin previa.
Artculo 10.- EXCEPCIONES Y DEFENSAS PREVIAS
Las excepciones y defensas previas se resuelven, previo traslado, en la sentencia. No
proceden en el proceso de hbeas corpus.
Artculo 11.- INTEGRACIN DE DECISIONES
Los jueces superiores integrarn las decisiones cuando adviertan alguna omisin en la
sentencia, siempre que en ella aparezcan los fundamentos que permitan integrar tal
omisin.
Artculo 12.- TURNO
El inicio de los procesos constitucionales se sujetar a lo establecido para el turno en
cada distrito judicial, salvo en los procesos de hbeas corpus en donde es competente
cualquier juez penal de la localidad.
Artculo 13.- TRAMITACIN PREFERENTE
Los jueces tramitarn con preferencia los procesos constitucionales. La responsabilidad
por la defectuosa o tarda tramitacin de estos, ser exigida y sancionada por los
rganos competentes.
Artculo 14.- NOTIFICACIONES
Todas las resoluciones sern notificadas oportunamente a las partes, con excepcin de
las actuaciones a que se refiere el artculo 9 del presente Cdigo.
Artculo 15.- MEDIDAS CAUTELARES
Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio en los
procesos de amparo, hbeas data y de cumplimiento. Para su expedicin se exigir
apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado
para garantizar la eficacia de la pretensin. Se dictan sin conocimiento de la
contraparte y la apelacin slo es concedida sin efecto suspensivo. Su procedencia,
trmite y ejecucin dependen del contenido de la pretensin constitucional intentada y
del aseguramiento de la decisin final.
El juez al conceder la medida atender al lmite de irreversibilidad de la misma.
63

Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos
administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o
regional, sern conocidas en primera instancia por la Sala competente de la Corte
Superior de Justicia del Distrito Judicial correspondiente.
De la solicitud se corre traslado por el trmino de tres das, acompaando copia
certificada de la demanda y sus recaudos, as como de la resolucin que la da por
admitida, tramitando el incidente en cuaderno separado, con intervencin del Ministerio
Pblico. Con la contestacin expresa la Corte Superior resolver dentro del plazo de
tres das, bajo responsabilidad salvo que se haya formulado solicitud de informe oral,
en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. La resolucin
que dicta la Corte ser recurrible con efecto suspensivo ante la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, la que resolver en el plazo de diez das de elevados los
autos, bajo responsabilidad.
En todo lo no previsto expresamente en el presente Cdigo, ser de aplicacin
supletoria lo dispuesto en el Ttulo IV de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil,
con excepcin de los artculos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672.
Artculo 16.- EXTINCIN DE LA MEDIDA CAUTELAR
La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolucin que concluye el
proceso ha adquirido la autoridad de cosa juzgada.
Si la resolucin final constituye una sentencia estimatoria, se conservan los efectos de
la medida cautelar, producindose una conversin de pleno derecho de la misma en
medida ejecutiva. Los efectos de esta medida permanecen hasta el momento de la
satisfaccin del derecho reconocido al demandante, o hasta que el juez expida una
resolucin modificatoria o extintiva durante la fase de ejecucin.
Si la resolucin ltima no reconoce el derecho reclamado por el demandante, se
procede a la liquidacin de costas y costos del procedimiento cautelar. El sujeto
afectado por la medida cautelar puede promover la declaracin de responsabilidad. De
verificarse la misma, en modo adicional a la condena de costas y costos, se proceder
a la liquidacin y ejecucin de los daos y, si el juzgador lo considera necesario, a la
imposicin de una multa no mayor de diez Unidades de Referencia Procesal.
La resolucin que fija las costas y costos es apelable sin efecto suspensivo; la que
establece la reparacin indemnizatoria y la multa lo es con efecto suspensivo.
En lo que respecta al pago de costas y costos se estar a lo dispuesto por el artculo
56.
Artculo 17.- SENTENCIA
La sentencia que resuelve los procesos a que se refiere el presente ttulo, deber
contener, segn sea el caso:
1) La identificacin del demandante;
2) La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la
amenaza, violacin o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo;

64

3) La determinacin precisa del derecho vulnerado, o la consideracin de que el

mismo no ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinacin de la obligacin
incumplida;
4) La fundamentacin que conduce a la decisin adoptada;
5) La decisin adoptada sealando, en su caso, el mandato concreto dispuesto.
CONCORDANCIAS: R. ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 47
Artculo 18.- RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la
demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional,
dentro del plazo de diez das contados desde el da siguiente de notificada la
resolucin. Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal
Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la
distancia, bajo responsabilidad.
Artculo 19.- RECURSO DE QUEJA
Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso
de queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco
das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y
su fundamentacin, se anexa copia de la resolucin recurrida y de la denegatoria,
certificada por abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus. El recurso ser
resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal
Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da
de oficiado, bajo responsabilidad.
Artculo 20.- PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Dentro de un plazo mximo de veinte das tratndose de las resoluciones denegatorias
de los procesos de hbeas corpus, y treinta cuando se trata de los procesos de
amparo, hbeas data y de cumplimiento, el Tribunal Constitucional se pronunciar
sobre el recurso interpuesto.
Si el Tribunal considera que la resolucin impugnada ha sido expedida incurrindose
en un vicio del proceso que ha afectado el sentido de la decisin, la anular y ordenar
se reponga el trmite al estado inmediato anterior a la ocurrencia del vicio. Sin
embargo, si el vicio incurrido slo alcanza a la resolucin impugnada, el Tribunal la
revoca y procede a pronunciarse sobre el fondo.
Artculo 21.- INCORPORACIN DE MEDIOS PROBATORIOS SOBRE HECHOS
NUEVOS AL PROCESO
Los medios probatorios que acreditan hechos trascendentes para el proceso, pero que
ocurrieron con posterioridad a la interposicin de la demanda, pueden ser admitidos
por el Juez a la controversia principal o a la cautelar, siempre que no requieran
actuacin. El Juez pondr el medio probatorio en conocimiento de la contraparte antes
de expedir la resolucin que ponga fin al grado.
Artculo 22.- ACTUACIN DE SENTENCIAS
65

La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme

a sus propios trminos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los
jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos
jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es
de actuacin inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del
mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el Juez podr hacer uso de multas
fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de
estas medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia,
sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan ser modificadas
durante la fase de ejecucin.
El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades
de Referencia Procesal y atendiendo tambin a la capacidad econmica del requerido.
Su cobro se har efectivo con el auxilio de la fuerza pblica, el recurso a una institucin
financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento
por cada da calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial.
El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial, salvo
que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la imposicin
de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado ser devuelto en su integridad a
su titular.
Artculo 23.- PROCEDENCIA DURANTE LOS REGMENES DE EXCEPCIN
Razonabilidad y proporcionalidad.- Los procesos constitucionales no se suspenden
durante la vigencia de los regmenes de excepcin. Cuando se interponen en relacin
con derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar la razonabilidad y
proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios:
Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos;
Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto
restrictivo del derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos que
justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; o,
3) Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta
manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado
o a la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez.
La suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y alcance
nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el
rgimen de excepcin.
1)
2)

Artculo 24.- AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCIN NACIONAL

La resolucin del Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre el fondo agota la
jurisdiccin nacional.
EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN
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DCIMO STIMA SEMANA

(03 HORAS).
EXAMEN FINAL

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