SEOR

JUEZ LABORAL DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA (REPARTO)

E. S. D.
JORGE ARTURO RIVERA TEJADA identificado con cedula de ciudadana nmero
72.346.928 de Barranquilla, por medio del presente escrito, manifiesto a usted que con el respeto
que caracteriza mis actuaciones instauro accin de tutela contra la SECRETARIA DE
MOVILIDAD DE BARRANQUILLA por vulnerar el DERECHO FUNDAMENTAL DE
PETICIN, ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA.
HECHOS Y OMISIONES QUE JUSTIFICAN LAS PRETENSIONES

1. El da 12 de mayo del 2015 radique bajo nmero R20150512-59654 la peticin a la Alcalda de

Barranquilla dirigida a la secretaria de movilidad a fin de que respondiera las siguientes
peticiones:

1. Se entregue copia del convenio de transito firmado entre el distrito y la polica.

2. Se indique con exactitud cuntos convenios de ese tipo han sido firmados entre
el distrito y la polica, anexar convenios e indicar fechas de vigencia exactas.
3. Se indique de manera exacta y con fundamentos jurdicos si los policas pueden
realizar funciones de transito sin un convenio firmado.
2. Mediante comunicacin C20150522-54509 de fecha 22 de mayo del 2015 indican que los
dos primeros puntos de mi peticin los trasladan a la Oficina de Secretaria General:

3. Sin embargo a la fecha no he recibido respuesta alguna, por lo cual se nota que solo fue
una maniobra dilatoria por parte de la Alcalda de Barranquilla a fin de no contestar las
2 primeras peticiones que son:
1. Se entregue copia del convenio de transito firmado entre el distrito y la polica.
2. Se indique con exactitud cuntos convenios de ese tipo han sido firmados entre
el distrito y la polica, anexar convenios e indicar fechas de vigencia exactas.
4. Por lo anterior es claro que la Alcalda Distrital de Barranquilla ha vulnerado el sagrado
derecho de peticin al no responder de fondo la solicitud, indicando que mi solicitud
fue trasladada la Oficina de Secretaria General, debemos tener en cuenta que la peticin
de radico 5 de mayo y la comunicacin donde indican que le dan traslado est fechada
22 de mayo, es claro que el termino para la respuesta est ms que vencido lo cual hace
procedente la presente accin constitucional.

PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIN DE TUTELA PARA EL ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA
1

Finalmente cabe sealar que la accin de tutela es procedente para la proteccin del derecho
de acceso a la informacin, pues de conformidad con la regla sentada en la sentencia T-1025
de 2007 cuando no se invoca una reserva legal o constitucional o motivos de seguridad
nacional para denegar la informacin solicitada, el mecanismo constitucional desplaza el
recurso de insistencia previsto en la Ley 57 de 1985.
PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCIN

La presente accin va dirigida a la contra la ALCALDA DISTRITAL DE BARRANQUILLA

representada legalmente por la alcaldesa ELSA NOGUERA, la Oficina de Secretaria General y la
Secretaria de Movilidad.
DERECHOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS

De los hechos narrados se establece la violacin del DERECHO FUNDAMENTAL DE

PETICIN, ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA.
PRUEBAS
1. Derecho de peticin radicado el da 12 de mayo del 2015 bajo radicado R20150512-59654.
2. Comunicacin C20150522-54509 de fecha 22 de mayo del 2015.
PRETENSIONES DE LA ACCIN

PRIMERO: Ordenar a la ALCALDA DISTRITAL DE BARRANQUILLA que d respuesta de

fondo a mis solicitudes radicadas el da 12 de mayo del 2015 bajo radicado R20150512-59654.
SEGUNDO: Ordenar a la ALCALDA DISTRITAL DE BARRANQUILLA que entregue toda
la documentacin relacionada en el punto dos de los hechos.
TERCERO: ORDENAR a la empresa CENTRO DE INFORMTICA DEL CARIBE que
DENTRO DE LOS DIEZ (10) DAS siguientes al fallo de tutela INFORME el estado de
cumplimiento del mismo, de tal manera que usted, seor Juez Constitucional, pueda hacerle un
seguimiento al cumplimiento de las rdenes proferidas, haciendo efectiva la proteccin otorgada.
CUARTO: De no presentarse el cumplimiento del fallo y/o el informe a que se refiere la
PETICIN TERCERA, HACER CUMPLIR EL FALLO, de conformidad con el artculo 27 del
Decreto 2591 de 1991, de tal manera que la sentencia protectora no pase a ser un elemento inocuo
frente a la proteccin y no se tenga que utilizar nuevamente esta va constitucional en busca de la
proteccin ya concedida.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

RESPECTO AL DERECHO DE PETICIN

Los antecedentes en la asamblea nacional constituyente
La Asamblea Nacional Constituyente decidi colocar el trmino RESOLUCION y no
RESPUESTA.
En el libro Los derechos Fundamentales en la Constitucin de 1991, autor Manuel Jos Cepeda,
pgina 241 reza:
Con relacin a la expresin obtener pronta resolucin, se determin su alcance diferencindola
del trmino respuesta. Es que respuesta puede ser simplemente decir.: RECIBIMOS SU
PETICIN DE TAL FECHA Y QUEDA RADICADA, ETC.; eso es una respuesta, pero resolucin,

quiere decir resolver sobre la peticin () Es un trmino ms amplio y as lo ha entendido la

jurisprudencia. (Maysculas, negrillas y subrayas no originales).
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
El derecho de acceso a la informacin es reconocido expresamente por el artculo 74 de la
Constitucin Poltica en los siguientes trminos: Todas las personas tienen derecho a acceder a
los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. Este precepto est ubicado en el
Captulo 2 del Ttulo II de la Constitucin (De los Derechos sociales, econmicos y culturales), no
obstante la jurisprudencia constitucional ha reconocido su carcter de derecho fundamental.[19]
Este derecho guarda estrecha relacin con el derecho de peticin, el cual a su vez puede ser un
mecanismo para acceder a informacin de carcter pblico. En efecto, cabe recordar que las
solicitudes dirigidas a las autoridades pblicas pueden versar precisamente sobre documentos
pblicos o sobre informacin pblica, razn por la cual en ocasiones el objeto protegido por ambos
derechos parece confundirse, aunque en todo caso es susceptible de ser diferenciado.
El derecho de acceso a la informacin pblica tambin es reconocido en tratados internacionales de
derechos humanos que hacen parte del bloque de constitucionalidad y en otros instrumentos
internacionales de derechos humanos, los cuales son relevantes para establecer el contenido
constitucionalmente protegido del derecho[20].
Los estndares internacionales en la materia han sido recogidos en el Estudio especial sobre el
derecho de acceso a la informacin, elaborado por la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el ao 2007. Entre ellos cabe
destacar los siguientes:

Es un derecho de titularidad universal, en consecuencia la informacin debe ser entregada

sin que se acredite un inters directo o una afectacin personal.
El Estado tiene la obligacin positiva de suministrar la informacin solicitada o de otorgar
una respuesta fundamentada ante una solicitud de informacin.
Estn obligados a suministrar informacin todos los rganos y poderes del Estado, no slo
las autoridades administrativas.
El objeto del derecho es la informacin, no exclusivamente los documentos pblicos. La
palabra informacin abarca los procedimientos -acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibiras como los tipos- hechos, noticias, datos, opiniones, ideas-; y sus diversas funciones; al
igual que los actos considerados como oficiales, correspondencia, memoranda, libros,
planos, mapas, dibujos, fotografas, registros flmicos, microfilms, grabaciones, videos y
cualquier otro.
El acceso a la informacin en poder del Estado se rige por los principios de mxima
divulgacin, publicidad y transparencia. Estos principios llevan aparejada la obligacin
estatal de producir informacin, conservarla y ponerla oficiosamente a disposicin del
pblico interesado.
Para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin mediante la
formulacin de una solicitud, los Estados deben implementar un procedimiento simple,
rpido y no oneroso, que en todo caso garantice la revisin por una segunda instancia de la
negativa de la informacin requerida.
En materia de proteccin judicial del derecho al acceso a la informacin debe existir un
recurso sencillo, rpido y efectivo para determinar si se produjo una violacin al derecho de
quien solicita informacin y, en su caso, ordene al rgano correspondiente la entrega de la
informacin.
Las restricciones al derecho deben (i) Estar fijadas por la ley. (ii) Deben perseguir un fin
legtimo a la luz de la Convencin Americana de Derechos Humanos (tales como los
sealados en el artculo 13 de la CADH: los derechos o reputacin de los dems, la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o moral pblica). Especficamente en esta
materia el Principio 8 de los Principios de Lima establece, entre otros aspectos, que las
restricciones al derecho de acceso por motivos de seguridad nacional slo sern vlidas
cuando estn orientadas a proteger la integridad territorial del pas y en situaciones
excepcionales de extrema violencia que representen un peligro real e inminente de colapso
del orden democrtico. (iii) La negativa del Estado de suministrar informacin que le es
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solicitada debe ser proporcional para la proteccin de ese fin legtimo protegido y debe ser
necesaria en una sociedad democrtica. (iv) La negativa a suministrar informacin debe
darse por escrito y ser motivada. (v) La limitacin al derecho de acceso debe ser temporal
y/o condicionada a la desaparicin de su causal.
Ha correspondido a la jurisprudencia de la Corte Constitucional precisar la naturaleza, el contenido
y los alcances del derecho de acceso a la informacin en el ordenamiento jurdico colombiano. En
primer lugar ha destacado la relacin existente entre este derecho y el funcionamiento del modelo
democrtico.[21]
Igualmente ha puesto de relieve los vnculos existentes entre el derecho de acceso a la informacin
y los principios de transparencia y publicidad que deben caracterizar la actuacin de los poderes
pblicos en un Estado de Derecho[22] ya que contribuye al control ciudadano sobre las agencias
estatales al obligarlas a explicar pblicamente las decisiones adoptadas y el uso que le han dado al
poder y a los recursos pblicos, se convierte por lo tanto en un instrumento para combatir la
corrupcin y para hacer efectivo el principio de legalidad, entendido como el sometimiento de los
servidores pblicos a los fines y procedimientos que les impone el derecho. Finalmente se ha
convertido en una herramienta esencial para la satisfaccin del derecho a la verdad de las
vctimas de actuaciones arbitrarias y de violaciones de derechos humanos y para garantizar el
derecho a la memoria histrica de la sociedad[23].
Las principales reglas jurisprudenciales sobre el alcance del derecho de acceso a la informacin
pblica son las siguientes:

Se trata de un derecho cuya titularidad es universal, pues puede ser ejercido por personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras.

Como obligacin correlativa al derecho de acceder a la informacin pblica, las

autoridades tienen que entregar, a quien lo solicite, la informacin que tenga carcter
pblico. Las informaciones suministradas deben ser claras, completas, oportunas,
ciertas y actualizadas. La informacin solicitada debe ser suministrada de manera fcil de
entender. Este derecho comprende la expedicin de copias.

Los documentos pblicos no se limitan a aquellos que son producidos por rganos
pblicos, sino que se extiende a aquellos documentos que reposan en las entidades pblicas,
los producidos por las entidades pblicas y documentos privados que por ley, declaracin
formal de sus titulares o conducta concluyente, se entienden pblicos[24].

La informacin personal reservada que est contenida en documentos pblicos, no puede

ser revelada. Respecto de documentos pblicos que contengan informacin personal
privada y semi-privada, el ejercicio del derecho al acceso a documentos pblicos se ejerce
de manera indirecta, por conducto de las autoridades administrativas o judiciales (segn el
caso) y dentro de los procedimientos (administrativos o judiciales) respectivos. Slo los
documentos pblicos que contengan informacin personal pblica puede ser objeto de libre
acceso[25].

Estn obligados a suministrar informacin las autoridades pblicas[26], pero tambin los
particulares que prestan servicios pblicos o cumplen funciones pblicas cuando sea
informacin de inters pblico[27]. La jurisprudencia constitucional no ha descartado su
precedencia respecto de organismos internacionales[28].

Las normas que limitan el derecho de acceso a la informacin deben ser interpretadas de
manera restrictiva y toda limitacin debe estar adecuadamente motivada. A este respecto la
Corte ha sealado que existe una clara obligacin del servidor pblico de motivar la
decisin que niega el acceso a informacin pblica y tal motivacin debe reunir los
requisitos establecidos por la Constitucin y la ley. En particular debe indicar expresamente
la norma en la cual se funda la reserva, por esta va el asunto puede ser sometido a controles
disciplinarios, administrativos e incluso judiciales[29]. Los lmites del derecho de acceso a
la informacin pblica debe estar fijados en la ley, por lo tanto no son admisibles las
reservas que tienen origen en normas que no tengan esta naturaleza, por ejemplo actos
administrativos[30]. No son admisibles las normas genricas o vagas en materia de
restriccin del derecho de acceso a la informacin porque pueden convertirse en una
especie de habilitacin general a las autoridades para mantener en secreto toda la
informacin que discrecionalmente consideren adecuado. La ley debe establecer con
claridad y precisin (i) el tipo de informacin que puede ser objeto de reserva, (ii) las
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condiciones en las cuales dicha reserva puede oponerse a los ciudadanos, (iii) las
autoridades que pueden aplicarla y (iv) los sistemas de control que operan sobre las
actuaciones que por tal razn permanecen reservadas. Los lmites al derecho de acceso a la
informacin slo sern constitucionalmente legtimos si tienen la finalidad de proteger
derechos fundamentales o bienes constitucionalmente valiosos como (i) la seguridad
nacional, (ii) el orden pblico, (iii) la salud pblica y (iv) los derechos fundamentales y si
adems resultan idneos (adecuados para proteger la finalidad constitucionalmente
legtima) y necesarios para tal finalidad (principio de proporcionalidad en sentido estricto),
es decir, las medidas que establecen una excepcin a la publicidad de la informacin
pblica deben ser objeto de un juicio de proporcionalidad[31]. As, por ejemplo, se han
considerado legtimas las reservas establecidas (1) para garantizar la defensa de los
derechos fundamentales de terceras personas que puedan resultar desproporcionadamente
afectados por la publicidad de una informacin; (2) para garantizar la seguridad y defensa
nacional; (3) para asegurar la eficacia de las investigaciones estatales de carcter penal,
disciplinario, aduanero o cambiario; (4) con el fin de garantizar secretos comerciales e
industriales[32].
La reserva puede operar respecto del contenido de un documento pblico pero no respecto
de su existencia[33].
La reserva debe ser temporal. Su plazo debe ser razonable y proporcional al bien jurdico
constitucional que la misma busca proteger. Vencido dicho trmino debe levantarse[34].
La reserva puede ser oponible a los ciudadanos pero no puede convertirse en una barrera
para impedir el control intra o interorgnico, jurdico y poltico, de las decisiones y
actuaciones pblicas de que da cuenta la informacin reservada.[35]
La reserva legal slo puede operar sobre la informacin que compromete derechos
fundamentales o bienes de relevancia constitucional pero no sobre todo el proceso pblico
dentro del cual dicha informacin se inserta. Esta regla es aplicable sobre todo cuando se
trata de informacin en procesos judiciales, en ese sentido en un caso de violencia contra
menores, por ejemplo, solo es reservado el nombre del menor o los datos que permitan su
identificacin, pero no el resto de la informacin que reposa en el proceso, pues resultara
desproporcionado reservar una informacin cuyo secreto no protege ningn bien o derecho
constitucional[36].
Existe una obligacin estatal de producir informacin sobre su gestin necesaria
para permitir el control ciudadano, al igual que de mantener la informacin
disponible y en buen estado para que pueda ser consultada. Durante el periodo
amparado por la reserva la informacin debe ser adecuadamente custodiada de forma tal
que resulte posible su posterior publicidad. La prdida o deterioro de los documentos en los
que reposa esta informacin puede dar lugar a graves sanciones disciplinarias e incluso
penales y por ello las entidades que custodian la informacin as como los organismos de
control deben asegurarse que dicha informacin se encuentre adecuadamente protegida[37].

El principal cuerpo normativo que regula este derecho es la Ley 57 de 1985. A pesar de su carcter
preconstitucional la Corte ha considerado constitucionalmente admisible el procedimiento de
acceso a informacin fijado por esta ley, por lo tanto tales reglas deben ser tenidas en cuenta por el
juez constitucional a la hora de definir si en un determinado caso existe vulneracin del derecho
fundamental bajo estudio[38].
Los artculos 21 al 25 de la Ley fijan el procedimiento administrativo y el recurso judicial para el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Respecto al procedimiento administrativo estas
disposiciones sealan que las personas interesadas ejercen este derecho mediante una solicitud
dirigida a la Administracin para que permita la consulta de determinados documentos o la copia o
fotocopia de los mismos. Esta solicitud supone a su vez el ejercicio del derecho de peticin, lo que
ha llevado a la confusin entre ambos derechos a pesar de que tengan un contenido autnomo
diferenciado. La peticin puede presentarse y tramitarse directamente por los particulares o por
medio de apoderado debidamente constituido y acreditado y deber resolverse por las autoridades
correspondientes en un trmino mximo de diez (10) das. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al
peticionario se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido
aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das
inmediatamente siguientes. Es decir se trata de una previsin expresa de la configuracin del
silencio administrativo positivo. El artculo 25 dispone que el funcionario renuente ser sancionado
5

con la prdida del empleo. La Administracin slo podr responder negativamente mediante
providencia motivada que seale su carcter reservado, indicando las disposiciones legales
pertinentes.
La negativa de la autoridad competente de permitir el acceso a la informacin de carcter pblico da
lugar a la activacin del mecanismo judicial previsto por la Ley 57 de 1985 para proteger el derecho
objeto de estudio, el cual ha sido denominado recurso de insistencia. En este evento, si la persona
interesada insiste en su solicitud, corresponder al Tribunal de lo Contencioso Administrativo que
tenga jurisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos decidir en nica instancia si se
acepta o no la peticin formulada o si se debe atender parcialmente. Para tales efectos el funcionario
respectivo enviar la documentacin correspondiente al Tribunal para que ste decida dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes. Se interrumpir este trmino en el caso de que el Tribunal solicite
copia o fotocopia de los documentos sobre cuya divulgacin deba decidir y hasta la fecha en la cual
los reciba oficialmente. Ahora bien, la competencia para conocer de este recurso fue modificada por
el artculo 134-A del Cdigo Contencioso Administrativo (adicionado por el artculo 42 de la Ley
446 de 1998), segn este precepto los jueces administrativos conocen en nica instancia del recurso
prescrito por los artculos 21 y 24 de la Ley 57 de 1985, cuando la providencia haya sido proferida
por funcionario o autoridad del orden municipal o Distrital. Debe entenderse por lo tanto que si la
autoridad que niega el acceso a la informacin es del orden departamental o nacional la
competencia contina radicada en cabeza de los Tribunales Administrativos.
Igualmente resultan relevantes en materia de regulacin del derecho de acceso a la informacin
otras disposiciones contenidas en la Ley 80 de 1993[39], la Ley 130 de 1994[40], la Ley 594 de
2000[41] y la Ley 850 de 2003[42].
Finalmente cabe sealar que la accin de tutela es procedente para la proteccin del derecho
de acceso a la informacin, pues de conformidad con la regla sentada en la sentencia T-1025
de 2007 cuando no se invoca una reserva legal o constitucional o motivos de seguridad
nacional para denegar la informacin solicitada, el mecanismo constitucional desplaza el
recurso de insistencia previsto en la Ley 57 de 1985.
CUMPLIMIENTO AL ART. 37 DEL DICTO 2591/91: JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento afirmo que no he presentado otra accin de tutela por los mismos
hechos y derechos respecto a las peticiones presentadas los 27 de marzo del 2015.
NOTIFICACIONES
ACCIONADO:
Calle 34 #43-79, Barranquilla Atlntico.
AL ACCIONANTE: Calle 53D #19-77 Barranquilla Atlntico. Celular: 3008397537

JORGE ARTURO RIVERA TEJADA

C.C 72.346.928 de Barranquilla
T.P 240.432 del C.S.J