TRABAJO - Amparo Constitucional

[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD YACAMBU
ESTADO LARA
TRABAJO
AUTOR:
Gregory Torin
Barquisimeto Estado Lara, 2015
INTRODUCCIN
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gregorytorin@gmail.com | UNY YACAMBU
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TLF. 0414.357.20.07
El presente trabajo tiene como principal objetivo ostentar mediante la

presente, los temas referentes al Amparo Constitucional, as como su
origen,
evolucin,
fundamento
constitucional,
admisibilidad
y
procedencia; objeto tutelado, naturaleza, legitimacin, caractersticas y
principios; competencia, criterios de atribucin, clasificacin, accin
autnoma de amparo constitucional; acciones de amparo, conjunto
contra normas y cautelar, amparo contra sentencias, amparo
sobrevenido y finalmente amparo contra amparo, en segunda parte el
derecho de amparo en Venezuela, los procedimientos de amparo
constitucional contra normas en Venezuela y la procedencia del amparo
constitucional frente a los actos judiciales.
analizar un caso de actualidad a nivel nacional que relacione con uno de
los temas evaluados. Argumente y explique la relacin aludida al tema
seleccionado.
NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO
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TLF. 0414.357.20.07
Muchos jurisconsultos han emitido opiniones diversas obre este tema

pero a pesar de ello no han establecido de forma definitiva un criterio
nico respecto a la esencia del amparo constitucional, que delinee la
naturaleza jurdica de dicho instrumento. (Algunos consideran que el
amparo es un recurso, otros estiman que es una accin o un remedio o
simplemente un derecho. Es por ello que en nuestro anlisis sencillo
podemos decir que el amparo no es un recurso, pues este por su
esencia, supone la existencia de un acto o sentencia que es objeto de
impugnacin para su revisin y modificacin. Tomemos en consideracin
adems que en materia administrativa los recursos se proponen
directamente al rgano autor de la decisin (recurso de revisin) o al
superior (recurso jerrquico), a objeto de que revisen el acto
administrativo o procedan a su anulacin o modificacin. En materia
judicial los recursos ordinarios como apelacin, consulta, invalidacin y
de casacin, persiguen que el juez anule, revoque o modifique la
sentencia, orden o resolucin dictada por otro rgano judicial. Mas sin
embargo el amparo no persigue la revisin de un acto, sino la inmediata
restitucin de los derechos y garantas constitucionales violados o
amenazados de violacin por el acto, hecho u omisin proveniente de un
rgano del estado o de un particular.
BASE CONSTITUCIONAL DEL AMPARO

En el ttulo III, captulo I, art. 27 se encuentra ubicada la accin de
amparo constitucional. En efecto establece el artculo: Artculo 27. Toda
persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
[TRABAJO]
PRINCIPIOS
QUE
CONSTITUCIONAL.
REGULAN
LA
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MATERIA
DE
AMPARO
1) Principio personalsimo: La accin de amparo exige un inters

procesal personal y directo en la persona que intenta el amparo.
2) Principio excepcional y residual del amparo: El amparo solo procede
cuando no existan otras vas a travs de las cuales se obtenga el
restablecimiento de los derechos constitucionales violados. Es la
urgencia y el temor de la lesin irreparable el elemento que determina la
va de acceso al procedimiento del amparo constitucional, pueden existir
otras acciones y recursos pero si de lo que se trata es justamente de
impedir un dao irreparable solo la brevedad del amparo puede
garantizar este resultado. Es necesario entender que el mecanismo del
amparo est reservado exclusivamente para cuando no existan otros
medios procesales que permitan el restablecimiento de la situacin
jurdica que se alega infringida.
3) Principio dispositivo del procedimiento: La aplicacin de este
elemento lo encontramos en:
3.1. El proceso no puede ser iniciado de oficio: por lo que se requiere
siempre la iniciativa del presunto agraviado.
3.2. El juez que conoce del amparo no puede entrar a resolver
situaciones de hecho no planteadas en la solicitud.
3.3. Permite al solicitante ponerle fin al juicio mediante el desistimiento
de la accin, a excepcin de que se trate de un derecho eminentemente
de orden pblico o que pueda afectar las buenas costumbres.
3.4. La iniciativa probatoria corresponde a las partes, pero el juez que
conoce del amparo est facultado para ordenar evacuar las pruebas que
juzgue necesarias para el esclarecimiento de los hechos que aparezcan
dudosos u oscuros.
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4) Principio inquisitivo: Este principio lo observamos presente de la

siguiente manera:
4.1. Correccin y aclaratoria de puntos dudosos u obscuros de la
solicitud o cuando no llene los requisitos exigidos en el artculo 18 de la
Ley de Amparo, para lo cual el solicitante dispondr de un lapso de 48
horas, contados a partir de su notificacin. Si no lo hiciere, la accin
ser declarada inadmisible.
4.2. La accin de amparo es de inminente orden pblico.
4.3. El juez est facultado para ordenar la evacuacin de las pruebas
que juzgue necesarias para el esclarecimiento de los hechos que
parezcan dudosos u obscuros.
4.4. El juez est facultado para interrogar a las partes y a los
comparecientes durante la audiencia pblica.
CARACTERSTICAS DEL AMPARO CONSTITUCIONAL.

Podemos sealar dentro de las caractersticas del amparo constitucional
las siguientes:
1) Es un procedimiento sumario, breve, gratuito y no est sujeto a
ninguna formalidad.
o Es sumario: porque es un procedimiento simple, sencillo, despojado
de incidencias y carente de formalidades complejas.
o Es breve: porque todo el tiempo ser hbil y el tribunal dar
preferencia al trmite del amparo sobre cualquier otro asunto.
o Es gratuito: porque el Estado garantizar la gratuidad de la justicia en
general, y en particular de este procedimiento, lo que en la practica se
traduce en la exencin del pago, arancel o tributo alguna en la
tramitacin de dichas solicitudes.
o No est sujeto a ninguna formalidad: porque se caracteriza por la
simplificacin de las formas procesales y su tramitacin se desarrolla sin
incidencias, formalismos ni reposiciones intiles.
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2) El procedimiento de amparo es oral, el debate se lleva a cabo

mediante la celebracin de una audiencia oral y pblica.
3) La accin de amparo procede contra normas, contra actos
administrativos de efectos generales y particulares, contra sentencias y
resoluciones emanados de los rganos jurisdiccionales, contra
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones de las
autoridades o particulares que violen o amenacen violar un derecho
constitucional, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y
eficaz acorde con la proteccin constitucional.
4) El amparo protege la libertad y la seguridad personales a travs del
habeas corpus.
5) El amparo protege al ciudadano en el goce y ejercicio de los derechos
y garantas constitucionales, en los derechos inherentes a la persona
humana que no figuren expresamente en la Constitucin y derechos
humanos consagrados en declaraciones de organismos internacionales,
tratados y pactos ratificados por la Repblica.
OBJETO DEL AMPARO CONSTITUCIONAL
La accin de amparo constitucional como garanta constitucional tiende
a tutelar derechos constitucionales vulnerados o amenazados de
vulneracin siendo, en consecuencia, una accin cuyo objeto se centra
en la proteccin de los derechos previstos expresamente o no en el
texto constitucional, as como tratados internacionales suscritos sobre
derechos humanos. Tiene por finalidad hacer cesar la vulneracin o
amenaza de vulneracin y la restitucin de la situacin jurdica infringida
al estado anterior a la lesin delatada, o bien a la situacin que ms se
le asemeje, vale decir, que la decisin que en materia de amparo dicte,
es de carcter restitutorio por tratarse de una accin de igual naturaleza
restitutoria, la decisin no es de condena, ni declarativa y menos
constitutiva.
EFECTOS DEL AMPARO CONSTITUCIONAL
Los derechos y garantas constitucionales no involucran directamente
nulidades, ni indemnizaciones, sino que otorgan situaciones jurdicas
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esenciales al ser humano: individual o como ente social, por lo que no

resulta vinculante para el Juez Constitucional lo que pide el quejoso en
la solicitud, sino la situacin fctica ocurrida en contravencin a los
derechos y garantas constitucionales y los efectos que ella produce, que
el actor trata de que cesen y dejen de perjudicarlo.
EL
PROCEDIMIENTO
CONSTITUCIONAL.
DE
LA
ACCIN
DE
AMPARO
Este puede ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y

la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se
asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con
preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por
cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la
custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por
la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales.
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MODALIDADES DEL AMPARO

Existen en la Ley Orgnica del Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales 5 tipos o modalidades del amparo:
1. Amparo contra normas (Artculo. 3).
2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial (Articulo.4).
3. Amparo cautelar (primer aparte del Articulo. 5).
4. Habeas corpus (Articulo. 38).
5. Amparo sobrevenido (Articulo. 6 ordinal 5).
AMPARO CONTRA NORMAS

Est previsto en el artculo 3 de la mencionada ley orgnica de amparo
sobre derechos y garantas constitucionales en los trminos siguientes:
tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o
amenaza de violacin deriven de una norma que colida con la
Constitucin. En este caso, la providencia judicial que resuelva la accin
interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma impugnada y el
Juez informar a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva
decisin. Si bien el artculo establece que la accin procede cuando la
violacin derive de una norma que colida con la constitucin, el mximo
tribunal de la repblica ha establecido en sala constitucional que
realmente procede contra el acto de aplicacin de la norma y no contra
esta directamente, puesto que las normas por si solas no son capaces
de incidir en la esfera jurdica de los sujetos de derecho por su carcter
abstracto, sino que requieren un acto de aplicacin que produzca el
vnculo entre la norma y la situacin jurdica lesionada de un particular.
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Excepcin: existen situaciones en las que se puede prescindir del acto

de aplicacin o ejecucin de la norma cuestionada, e igualmente es
procedente el amparo in comento, tal es el caso de la norma auto
aplicativa. Est definida como aquella que con su sola promulgacin
adquiere operatividad inmediata sin que haya necesidad de un acto
posterior de reglamentacin o siquiera de aplicacin 1. Verbigracia: la
ley que establece el impuesto al valor agregado (I.V.A), toda vez que su
sola promulgacin implica una obligatoriedad efectiva y actual para las
personas all previstas.
COMPETENCIA PARA CONOCER DEL AMPARO CONTRA NORMA

La sala constitucional estableci: que en esta modalidad de accin de
amparo constitucional lo que viene a determinar la competencia del
rgano jurisdiccional que ha de conocerla es el objeto de la accin, es
decir, la situacin jurdica concreta cuya violacin se alega, que debe ser
subsumida objetivamente dentro de los principios de competencia que
establece la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales. De manera que, deber determinarse, en principio,
cul es el sujeto encargado de la aplicacin de la norma cuestionada por
inconstitucionalidad, para verificar la regla de determinacin de la
competencia, a que se refiere el (Artculo 7) de la referida Ley
Orgnica, conforme a la cual la competencia para conocer del amparo
contra actos normativos le correspondera a los tribunales de primera
instancia de acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido
asignadas, en la jurisdiccin correspondiente, al lugar donde ocurri el
hecho, acto u omisin que haya motivado la accin en cuestin; ser
competente, en cambio, esta Sala Constitucional de acuerdo a la regla
de determinacin de la competencia, prevista en el (Artculo 8)
eiusdem, si se verifica que el acto, hecho u omisin adoptado en
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TLF. 0414.357.20.07
ejecucin de la norma procede de una de las altas autoridades all

mencionadas.
AMPARO JUDICIAL
Tambin conocido como amparo contra sentencias, es una accin de
carcter extraordinario, que permite fortalecer el control constitucional
de las decisiones de los tribunales de la repblica, para mitigar la
angustia y desesperacin causada por algn fallo judicial lesivo de
normas fundamentales. Est previsto en el (Artculo 4) de la ley
Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas constitucionales,
Igualmente procede la accin de amparo cuando un Tribunal de la
Repblica, actuando fuera de su competencia, dicte una resolucin o
sentencia u ordene un acto que lesione un derecho constitucional.
En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un

tribunal superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir en
forma breve, sumaria y efectiva. Vale la pena acotar lo que la
jurisprudencia de la sala constitucional del TSJ, configura dentro del
supuesto de la norma.
AMPARO CAUTELAR
Es el resultado de la interposicin conjunta de amparo constitucional con
los recursos contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge
como una medida cautelar de suspensin de efectos.
Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del artculo
5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales.
EFECTOS DEL AMPARO SOBREVENIDO
El Juez que conoce del amparo sobrevenido, debe tener amplias
facultades para suspender la lesin constitucional de que se trate, si ello
puede hacerse mediante una simple suspensin d efectos, muy bien,
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pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el Juez

podr ordenar todo lo que considere prudente para evitar que se le
cause un dao durante el proceso a la parte que parece que va a tener
la razn. Lgicamente, el Juez debe respetar aqu, los principios de toda
cautela, principalmente los de proporcionalidad y provisionalidad, de
modo de evitar que la sentencia no pueda ser ejecutada por cualquiera
de las partes.
AMPARO DE LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL O HABEAS

CORPUS
Est previsto en el ltimo ttulo de la ley orgnica de amparo sobre
derechos y garantas constitucionales, en los artculos 38 y 39, de la
forma siguiente: (Artculo 38) Procede la accin de amparo para
proteger la libertad y seguridad personales de acuerdo con las
disposiciones del presente ttulo. A esta accin le sern aplicables las
disposiciones de esta Ley pertinentes al amparo en general. (Artculo
39); Toda persona que fuere objeto de privacin o restriccin de su
libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violacin
de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un Juez
competente con jurisdiccin en el lugar donde se hubiese ejecutado el
acto causante de la solicitud o donde se encontrare la persona
agraviada, expida un mandamiento de habeas corpus.
Es un procedimiento constitucional breve, directo y efectivo mediante el
cual el juez penal competente y del lugar, revisa si una detencin es
ilegal o no. Se trata de un proceso especialsimo que protege la libertad
personal frente a los abusos de los funcionarios y del Estado mismo en
perjuicio de los ciudadanos.
AMPARO SOBREVENIDO
La Ley Orgnica de Amparo en el ordinal 5 del artculo 6, se refiere a
las causales de inadmisibilidad de la accin de amparo constitucional, sin
embargo, de manera muy particular, adems de sealar uno de
los principios bsicos de esta institucin (su carcter extraordinario),
establece la figura del amparo sobrevenido, destinada a proteger algn
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derecho o garanta constitucionales, vulnerado con posterioridad a la

interposicin de una va ordinaria distinta a la del amparo.
As pues, la accin de amparo sobrevenido es una va muy especial
creada por el legislador para permitir que se ventile en el mismo juicio
una denuncia de lesin constitucional acaecida durante su curso, y que
busca evitar la materializacin o continuidad de los efectos lesivos de un
acto, surgido en el transcurso del proceso principal, por lo que la misma
necesariamente debe interponerse dentro de dicho proceso y pierde su
finalidad una vez que este ha culminado.
CONDICIONES
DE
CONSTITUCIONAL
ADMISIBILIDAD
DEL
AMPARO
Aparte de las causales generales de inadmisibilidad aplicables a todas

las acciones judiciales, la accin de amparo se encuentra sometida a una
serie de condiciones especficas de admisibilidad, establecidas en el
(Artculo 6) de la Ley Orgnica de Amparo, y que se refieren a los
siguientes aspectos. En primer lugar, respecto de la legitimacin activa,
siendo la accin de amparo de carcter personalsimo, el legitimado
activo slo puede ser el agraviado en sus derechos o garantas
constitucionales por un hecho, acto u omisin realizado por un
agraviante preciso. La consecuencia del carcter personalsimo de la
accin de amparo es por tanto, que nadie puede hacer valer en el
proceso de amparo, en nombre propio, un derecho ajeno; y quien la
intente debe ostentar un inters personal, legtimo y directo.
En segundo lugar, en cuanto a las condiciones de la lesin a los derechos
o garantas constitucionales, la misma puede tener su origen tanto en
una violacin de los mismos como en una amenaza de violacin.
EL AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA, ANTECEDENTES:
El establecimiento del amparo en Venezuela, entendiendo el amparo en
su sentido estricto de instrumento de defensa de los derechos y
libertades, se ha producido recientemente en el ordenamiento
constitucional venezolano, y con mayor precisin en el artculo 49 de la
Constitucin de 23 de enero de 1961; no obstante, esto no significa que
se haya incluido sorpresivamente en el citado texto ni que haya sido el
primer intento en el Derecho venezolano, ya que el reconocimiento del
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amparo ha supuesto la culminacin de una serie de ensayos anteriores

destinados a la consagracin de un instrumento tutelar de los derechos
y garantas reconocidos en el ordenamiento constitucional.
EVOLUCIN DEL AMPARO DESDE LA INDEPENDENCIA

ESPAA HASTA LA CONSTITUCIN VENEZOLANA DE 1961.
DE
La configuracin poltico-constitucional del Estado en Venezuela

se ha producido a travs de un largo proceso, de ms de siglo y medio,
perodo que separa a Venezuela de la ruptura poltica con Espaa,
durante el cual el Estado venezolano ha estado regido formalmente por
25 textos constitucionales, aunque este elevado nmero de textos
constitucionales no significa, sin embargo, que hayan existido, desde el
punto de vista jurdico, y estrictamente hablando, 25 Constituciones,
puesto que la mayora de estos textos han sido enmiendas o reformas
parciales de los precedentes, provocadas, en su mayor parte, por
factores circunstanciales del ejercicio del poder.
ANLISIS DE CASO AMPARO EN VENEZUELA
EJEMPLO - 1
ANLISIS JURISPRUDENCIAL DEL AMPARO
ADMINISTRACIN PBLICA, VENEZUELA.
CONSTITUCIONAL
CONTRA
LA
El artculo 27 de la Constitucin de 1999 consagra, en trminos similares al

artculo 49 de la Constitucin de 1961, el derecho a ser amparado ...por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales,
an de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
La referida disposicin constitucional prev de manera general el derecho de
todos los ciudadanos a ejercer la accin de amparo constitucional a los fines de
garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos y garantas constitucionales; sin
embargo, nada dispone tampoco lo haca el citado artculo 49- respecto al
mbito
material
de
ese
mecanismo
de
proteccin.
Ese aspecto se encuentra desarrollado en la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales (LOA), cuyas disposiciones si bien se
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mantienen vigentes actualmente, su aplicacin ha sido adaptada al Texto

Fundamental de 1999 por la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ). En concreto, el artculo 2 de esa ley delimita el objeto de la accin de
amparo
constitucional
al
disponer
que:
La accin de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisin
provenientes de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal.
Tambin procede contra el hecho, acto u omisinoriginados por ciudadanos,
personas jurdicas, grupos u organizaciones privadas que hayan violado, violen
o amenacen violar cualquiera de las garantas o derechos amparados en esta
Ley.
Como se observa, la LOA consagra un amplio mbito de procedencia de la
accin de amparo autnomo, y de ah que la jurisprudencia de la extinta Corte
Suprema de Justicia haya proclamado su carcter universal tanto desde el
punto de vista objetivo como subjetivo, pues tal accin, en los trminos de la
ley, procede : 1) para proteger todos los derechos y garantas constitucionales,
inclusive aquellos que no figuren expresamente en la Constitucin; y 2) frente
a la actuacin de cualquier ciudadano, y todos los rganos del Poder Pblico
Nacional, Estadal o Municipal, independientemente de la forma como se stas
se
materialicen
(hechos,
actos
u
omisiones)
.
El carcter universal del amparo en el mbito de la Administracin Pblica , se
desprende tambin del artculo 5 de la LOA, el cual, por una parte, regula la
accin de amparo autnoma contra todo acto administrativo, actuaciones
materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen
violar un derecho o una garanta constitucional, y por otra, la accin de
amparo como medida cautelar que puede ejercerse conjuntamente con el
recurso contencioso administrativo de anulacin de actos administrativos o
contra las conductas omisivas. Ambas modalidades, si bien se materializan de
forma diferente,persiguen controlar la constitucionalidad de todas las formas
de
actuacin
de
la
Administracin
Pblica.
En este caso en particular nos referiremos a la accin de amparo autnomo, ya
que, al margen de lo previsto expresamente por el citado artculo de la LOA, su
mbito de procedencia ha tenido un particular tratamiento en la jurisprudencia
del Mximo Tribunal, en tanto si bien se ha admitido su ejercicio frente a las
distintas formas de actuacin de la Administracin Pblica , la doctrina reciente
de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (SC) ha restringido
-bajo la categorizacin del amparo como un medio de proteccin extraordinario
de derechos y garantas constitucionales- su admisibilidad a supuestos
realmente
excepcionales.
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TLF. 0414.357.20.07
Efectivamente, la SC, como mximo rgano de la Jurisdiccin Constitucional

venezolana, ha desempeado un importante rol de interpretacin respecto al
ejercicio del derecho consagrado en el artculo 27 de la Constitucin frente a
las distintas actuaciones de la Administracin Pblica, lo cual, como veremos,
se ha sustentado en el necesario fortalecimiento de la jurisdiccin contencioso
administrativa consagrada en el artculo 259 eiusdem (Vid. Sentencia N 2369
de 23 de noviembre de 2001), bajo el fundamento compartido por la doctrina
extranjera - de que dicha jurisdiccin y sus medios procesales, integran en
igual medida el sistema de proteccin de los derechos y garantas
constitucionales (Vid.Sentencia 22 de octubre de 2002, Caso: Gisela Anderson
y otros vs. Presidente de la Repblica, Ministro de Infraestructura, y CONATEL).
En ese sentido, la tendencia jurisprudencial de la SC en los ltimos aos ha
estado dirigida a reducir la utilizacin del amparo autnomo contra la
Administracin Pblica, otorgando mayor relevancia a los recursos ordinarios
que ofrece la jurisdiccin contencioso administrativo, y permitiendo la figura
del amparo slo para casos excepcionales en los que aquellos medios resultan
insuficientes para garantizar el ejercicio pleno de derechos constitucionales. Es
decir, que la SC ha delimitado la aplicacin de los artculos 2 y 5 de la LOA,
mediante la preferencia de los medios ordinarios del contencioso
administrativo.
El objeto de este artculo ser, justamente, revisar el alcance y los
fundamentos de la doctrina de la SC respecto al carcter extraordinario del
amparo constitucional frente a los medios ordinarios que ofrece la legislacin
para el control de la actividad administrativa. A tales efectos, comentaremos
las distintas decisiones que demuestran la posicin de esa Sala sobre la
admisin del amparo autnomo contra cada de una de las formas a travs de
la cuales se materializa dicha actividad (actos administrativos, vas de hecho,
omisiones y abstenciones, y contratos administrativos). Asimismo, se
examinar la aplicacin de dicho criterio por parte de las Cortes en lo
Contencioso Administrativo.Seguidamente, formularemos algunos comentarios
sobre los efectos de esa jurisprudencia en el mbito de la jurisdiccin
contencioso administrativo, as como las condiciones que, en nuestro criterio,
deben darse para que la doctrina de la SC sea efectiva pero sin desvirtuar la
vigencia
del
artculo
27
de
la
Constitucin.
1. Criterio de la Sala Constitucional.
Desde la creacin de la SC han ocurrido importantes cambios e
interpretaciones respecto a la aplicacin y tramitacin de la accin de amparo
constitucional. Se ha modificado el procedimiento para la tramitacin del
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amparo autnomo; se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciacin

del amparo contra sentencia, se reorganiz el rgimen de competencias, en
especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artculo
8 de la LOA; y, particularmente, se ha delimitado la procedencia de la accin de
amparo autnomo contra la Administracin Pblica, particularmente, contra
actos
administrativos.
En la actualidad, el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la accin de
amparo autnomo contra actos administrativos es categrico. Dicho rgano
jurisdiccional niega, en trminos generales, la procedencia de esa accin por
considerar que los particulares pueden acudir, en ese caso, a los medios
ordinarios que ofrece la jurisdiccin contencioso administrativo, y por lo tanto
resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artculo 6.5 de la
LOA, es decir, por laexistencia de otro medio judicial idneo para el logro de los
fines que, a travs de la tutela constitucional, se pretende alcanzar, este es, el
recurso contencioso administrativo de nulidad . As lo ha expuesto la Sala en
diversas decisiones, dentro de las cuales pueden destacarse las sentencias del
23 de noviembre de 2001, Caso: Parablicas Services Maracay, C.A.; y del 8
de febrero de 2002, Caso: Elas Guerra. El criterio sostenido por la Sala se
resume
en
los
siguientes
fundamentos:
- Ante la impugnacin de un acto administrativo el medio idneo y eficaz
para impugnarlo era, primero, el agotamiento de la va administrativa de
conformidad con la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y, en caso
de no satisfaccin a su pretensin, ejercer el recurso contencioso de anulacin
de los actos administrativos de efectos particulares, de acuerdo con los
artculos 121, 124 y 136 de la vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia
- Inclusive, de considerarse que el acto violaba derechos o garantas
constitucionales puede el particular interponer de manera directa el recurso
contencioso administrativo antes sealado, conjuntamente con solicitud de
amparo cautelar, dado que, conforme al pargrafo nico del artculo 5 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, el
agotamiento previo de la va administrativa no resulta necesario para el
ejercicio
del
aludido
recurso.
El artculo 259 de la Constitucin otorga competencia a los rganos de la
jurisdiccin contencioso administrativa para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
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prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el

restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad
administrativa,
- Como consecuencia de lo anterior, se considera que los derechos o garantas
constitucionales que resulten lesionados por actos dictados o ejecutados en
ejercicio de la funcin administrativa, se encuentran salvaguardados en virtud
de la potestad que la Constitucin otorga a esos rganos jurisdiccionales.
Por tanto, la falta de ejercicio de los medios ordinarios que ofrece el sistema de
la jurisdiccin contencioso administrativa ocasiona la inadmisibilidad de la
accin de amparo incoada, conforme a lo previsto en el artculo 6, numeral 5
de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales,
pues como se seal- dicha norma no slo autoriza el ejercicio de la accin de
amparo sobrevenido sino que fundamenta su inadmisibilidad cuando se
dispone de un medio judicial idneo para el logro de los fines que, a travs de
la tutela constitucional, se pretende alcanzar.
Conforme al criterio antes expuesto an vigente puede afirmarse que, en
principio, resulta inadmisible el ejercicio de la accin autnoma de amparo
contra actos administrativos, ya que, a juicio de la Sala, el medio idneo para
proteger los derechos y garantas constitucionales que resulten violados por
actos administrativos es el recurso contencioso administrativo de nulidad, el
cual puede ejercerse conjuntamente con la accin de amparo cautelar de
conformidad con el artculo 5 de la LOA.
En concreto, la Sala ha considerado que, en ste mbito especfico, ... no
resulta posible sustituir a travs de la accin de amparo constitucional, el
ejercicio del recurso contencioso-administrativo de anulacin en el cual el
legislador consagr un procedimiento especial donde se otorgan las garantas
procesales tanto al recurrente como a la propia Administracin autora del acto,
es en este procedimiento donde se analizara la legalidad o
inconstitucionalidad del acto administrativo impugnado. (Sentencia de Nro.
331 del ao 2001). De otra parte, la Sala ha justificado tal negativa en la
imposibilidad de que la accin de amparo autnomo pueda lograr la anulacin
del acto impugnado, sealando que para ello se hace necesaria la tramitacin
del procedimiento contencioso administrativo establecido en la Ley y el
pronunciamiento definitivo del juez contencioso administrativo que declare la
nulidad del acto (Sentencia 11.04.02, Caso: Dejavi Corporation, C.A.; Sentencia
No. 331 del 13.03.02).
17
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
EJEMPLO 2
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Primero de Primera Instancia de Juicio del Circuito
Judicial de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la
Circunscripcin Judicial del Estado Lara
Barquisimeto, DIEZ (10) de Agosto de dos mil doce
201 y 153
ASUNTO: KP02-O-2012-000136
QUERELLANTE: PAUSOLINO MARQUEZ CONTRERAS, venezolano,
mayor de edad, titular de la cdula de identidad N V12.551.778, domiciliado en la Urbanizacin Villa Crepuscular,
Manzana N, casa N 17, Parroquia Juan de Villegas, municipio
Iribarren del estado Lara.
Asistido por: la Abogada MIRIAM JOSEFINA
PERNALETE, inscrita en el I.P.S.A bajo el N 16.878.
ZAVARCE
QUERELLADOS: ciudadana ELIMAR QUERALES, en su condicin

de Directora del SAIME, SECCIONAL EL TOCUYO y JHOAN
HERNNDEZ, en su carcter de Director del Servicio Autnomo
de
Identificacin.
Migracin
y
Extranjera
SAIMEBARQUISIMETO.
BENEFICIARIAS: Identificacin omitida de conformidad con lo
establecido en el articulo 65 de la LOPNNA, venezolanas,
adolescente de quince (15) aos de edad y la nia de once (11)
aos de edad.
MOTIVO: AMPARO CONSTITUCIONAL
18
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
Por recibido el presente Amparo Constitucional en fecha 02 de

Julio de 2012 interpuesto por el ciudadano PAUSOLINO
MARQUEZ CONTRERAS, en representacin de su hijas
Identificacin omitida de conformidad con lo establecido en el
articulo 65 de la LOPNNA, plenamente identificadas en autos, en
contra de los querellados ciudadana, ELIMAR QUERALES, en su
condicin de Directora del SAIME, SECCIONAL EL TOCUYO y
JHOAN
HERNNDEZ, en su carcter de Director del Servicio Autnomo
de
Identificacin.
Migracin
y
Extranjera
SAIMEBARQUISIMETO, el querellante solicito la cita para obtener el
pasaporte previamente a ello como a la madre de las nias era
difcil de localizar y hace la solicitud ante el Tribunal de la
Autorizacin para tramitar los pasaportes de sus hijas y cuando
el asiste con sus hijas a sacarles el pasaporte porque le otorgan
la entrevista la directora del Saime del Tocuyo le niega la
entrevista por cuanto eso no es una sentencia y no tiene validez
y llama al Saime - Barquisimeto y le pasan por Fax la
autorizacin, no le dan valor jurdico a la sentencia y le niegan la
entrevista y el pasaporte, finalmente el seor se dirige al Saime
Barquisimeto y le dicen que no tiene validez, el inters principal
de la ley es la Proteccin al menor si se cumple con los requisitos
y se les niega la solicitud, es por ello que se pide el trmite de
los pasaportes porque el padre aun tiene la posibilidad de pagar
el viaje.
En virtud de los hechos expuestos y de conformidad con los
artculos 19, 27, 50 y 51 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en concordancia con los artculos 8 y
393 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente, y el artculo 1, 2 y 5 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
En fecha 06 de Julio de 2012, se admiti la accin de amparo por
no ser contrario al orden pblico, buenas costumbres o alguna
disposicin expresa de la ley, de conformidad en los artculos 5,
6, 7 y 18, de la
19
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
Ley Orgnica de Amparo, sobre Derecho y Garantas

Constitucionales y en consecuencia se orden: Notificar a los
querellados, 2. Notificar a la Fiscala del Ministerio Pblico de
sta Circunscripcin Judicial.
En fecha 01 de Agosto de 2012, la suscrita secretaria de ste
Tribunal, certifica la consignacin de la notificacin de la parte
querellada, y se fij fecha para el da 06 de Agosto del presente
ao, Audiencia Oral de Amparo Constitucional, de conformidad
con lo establecido en el articulo 26 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales, or a las
beneficiarias de autos Identificacin omitida de conformidad con
lo establecido en el articulo 65 de la LOPNNA, de conformidad al
artculo 80 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nios, Nias
y Adolescentes. Al folio 43, el tribunal deja constancia de la
inasistencia de los beneficiarios a emitir su opinin.
En fecha 06 de Agosto de 2012, se celebr la Audiencia Oral de
Amparo Constitucional, y estando presente por una parte, el
querellante, debidamente asistido por la abogada, y los
querellados no asistieron ni por si ni por medio de apoderado
judicial.
DE LA COMPETENCIA DE LA ACCION DE AMPARO
De conformidad con el nuevo criterio sostenido por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de
fecha 6 de abril de 2001, bajo la ponencia del Magistrado Jos M.
Delgado Ocando, caso: Manuel Quevedo Fernndez se ha
establecido que:
La accin de amparo constitucional, ha sido consagrada, a tenor
del artculo 1 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, con el fin de restablecer
la situacin jurdica lesionada por el desconocimiento de un
derecho constitucionalmente consagrado. La accin de amparo,
es, pues, una garanta de restablecimiento de la lesin actual o
inminente a una ventaja esencial, producto de un acto, actuacin
20
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
u omisin antijurdica, en tanto contraria a un postulado en cuyo

seno se encuentre reconocido un derecho fundamental (...) si la
norma constitucional resulta aplicable a la solucin del conflicto,
esto es, si la situacin en la cual surgi la controversia es
canalizable segn los fines y contenido de un precepto
constitucional o de una norma de rango inferior en cuyo
contenido est reflejado o se encuentre implcito un derecho
humano o social, entonces al acto, actuacin u omisin que
desconoci ese derecho, debe imputrsele a la regularidad
constitucional y, en consecuencia, ser posible el procedimiento
de tutela por va de amparo constitucional.
As las cosas, el concepto del Amparo Constitucional, ha sido a
travs del tiempo, considerado como el medio idneo para
revisar una situacin jurdica infringida siempre y cuando exista
la violacin de una norma de rango constitucional en que pueda
incurrir cualquier acto, actuacin u omisin.
En relacin a la competencia, el Juzgado de Proteccin del Nio,
Nia y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado
Lara pasa a pronunciarse acerca de la competencia que tiene
para conocer la presente Accin de Amparo Constitucional, en tal
sentido realizada la revisin de las anteriores
actuaciones, este Tribunal observa:
Establece el artculo 177 de la Ley Orgnica Para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescente: El Tribunal de Proteccin de Nios,
nias y Adolescentes es competente en las siguientes materias:
Pargrafo Primero: Asuntos de familia
m.) Cualquier otro afn de esta naturaleza que deba resolverse
judicialmente.
El criterio de afinidad, llamado comnmente criterio rector,
principal y material en materia de amparo, se encuentra
consagrado en el artculo 7 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre
Derechos
y
Garantas
Constitucionales.
Este
consiste
bsicamente en atribuir la competencia de las acciones de
21
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
amparo a los Tribunales que se encuentren ms familiarizados

por su competencia ordinaria con los Derechos y Garantas
Constitucionales que sean denunciados. Seala expresamente el
artculo lo siguiente; Son competentes para conocer de la
accin de Amparo, los Tribunales de Primera Instancia lo sean en
la materia afn con la naturaleza del derecho o de las garantas
constitucionales violadas o amenazadas de violacin, en la
jurisdiccin, correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho,
acto u omisin que motivare la solicitud de Amparo
En la presente accin de Amparo Constitucional la competencia
para conocer de la sustanciacin y tramitacin, corresponde al
Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescente por
encontrarse inmerso en el contenido de los derechos
fundamentales de nios, nias y adolescentes como es un nivel
de vida adecuado, a una vivienda digna y el derecho a la salud.
En consecuencia,
estando sta administradora de justicia, facultada mediante
designacin de la Comisin Judicial de la Sala Plena del Tribunal
Supremo de Justicia, para actuar como Juez de Primera de
Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes de esta Circunscripcin Judicial, se
declara competente para conocer de la presente accin. As se
establece.
En el caso bajo anlisis, interponen la accin de Amparo
Constitucional el querellante PAUSOLINO MARQUEZ CONTRERAS,
plenamente identificado, actuando representacin de sus hijas,
por cuanto solicit la cita para obtener el pasaporte previamente
a ello como a la madre de las nias era difcil de localizar y hace
la solicitud ante el Tribunal para obtener Autorizacin para
tramitar los pasaportes de su hijas y cuando el llega a sacarles el
pasaporte porque le otorgan la entrevista la directora del Saime
del Tocuyo le niega la entrevista por cuanto eso no es una
sentencia y no tiene validez y llama al Saime - Barquisimeto y le
pasan por Fax la autorizacin, no le dan valor jurdico a la
sentencia y le niegan la entrevista y el pasaporte, finalmente el
22
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
seor se dirige al Saime Barquisimeto y le dicen que no tiene

validez, el inters principal de la ley es la Proteccin a las hijas si
se cumple con los requisitos y se les niega la solicitud, es por
ello que se pide el trmite de los pasaportes porque el padre aun
tiene la posibilidad de pagar el viaje. En virtud de los hechos
expuestos y de conformidad con los artculos 19, 27, 50 y 51 de
la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en concordancia con los artculos 8 y
393 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente, y el artculo 1, 2 y 5 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
En suma, ste juzgado, apreciando los principios de competencia
y relacin afn entre el derecho que se violenta y pretende ser
restituido, y las personas objeto de la inobservancia del principio
rector constitucional, confiere a esta sentenciadora toda la
potestad para tramitar, estudiar y decidir la accin constitucional
interpuesta.
Con las actuaciones narradas toca a esta Juzgadora dictar el
pronunciamiento
respectivo,
previas
las
consideraciones
siguientes:
Esta juzgadora en el curso de la audiencia y en el desarrollo del
proceso dirigi sus actuaciones e intervenciones y sealando los
derechos y garantas constitucionales, de conformidad con el
articulo 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas
Constitucionales,
estando
presente
la
parte
querellante, ciudadana PAUSOLINO MARQUEZ CONTRERAS,
venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad N
V-12.551.778, asistido por la Abogada MIRIAM JOSEFINA
ZAVARCE PERNALETE, inscrita en el I.P.S.A bajo el N 16.878.
Asimismo se encuentra presente la Fiscal Dcimo Sptima del
Ministerio Pblico Abg. Carmen Travieso Delfn. Del mismo modo
se deja constancia de la NO comparecencia de los ciudadanos
ELIMAR QUERALES, en su condicin de Directora del SAIME,
SECCIONAL EL TOCUYO y JHOAN HERNNDEZ, en su carcter de
Director del Servicio Autnomo de
23
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
Identificacin. Migracin y Extranjera SAIME-BARQUISIMETO, ni

por si ni por medio de apoderado judicial. Elev a la parte
querellante la nocin del amparo constitucional, se apertur el
debate, concedindosele la palabra a la parte querellante, en la
misma cada parte expres sus alegatos, seguidamente
procedieron a la incorporacin de los medios probatorios, y su
posterior evacuacin:
Promocin de los siguientes medios probatorios: Quien suscribe
observa, que tal como lo establece el principio general, las
partes tienen la carga de probar sus respectivas afirmaciones de
hecho, y el Juez no decide entre las simples y contrapuestas
afirmaciones de las partes, sino conforme a los hechos
acreditados en el juicio, y es por ello que los jueces deben
analizar y juzgar todas y cada una de las pruebas que se hayan
producido, an aqullas que a su juicio no fueren idneas para
ofrecer algn elemento de conviccin, expresndose siempre
cul sea el criterio respecto de ellas, de conformidad con los
artculos 450 literal K de la Ley Orgnica Para la Proteccin del
Nio, Nia y del Adolescente. Ahora bien, y vista la oportunidad,
esta juzgadora procede a analizar las pruebas presentadas por
cada una de las partes, de la siguiente manera:
La parte de querellante pasa a evacuar los siguientes medios
probatorios:
1. Copias Simple de las partida de Nacimiento de las hermanas
Identificacin omitida de conformidad con lo establecido en el
articulo 65 de la LOPNNA, venezolanas, adolescente de quince
(15) aos de edad y la nia de once (11) aos de edad, que riela
al folio 07 al
11, de la cual se desprende la filiacin materna y paterna de los
hermanos Mrquez Romero, dichos documentos pblicos se
valora conforme a libre conviccin razonada a tenor de lo
dispuesto en el artculo 450 literal k de la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en concordancia con
el artculo 12 de la Ley Orgnica de Registro Civil.
24
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
2. Expediente en original de autorizacin para tramitar

pasaporte, signado bajo el N KP02-J-2012-002074, mediante la
cual se le otorg la autorizacin en fecha 23 de Abril de 2012,
por el Tribunal Tercero de Primera Instancia de Mediacin y
Sustanciacin del Circuito de Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente de esta Circunscripcin Judicial del estado Lara, por
ser documentos pblicos, esta juzgadora le otorga pleno valor
probatorio.
La parte querellada no promovi prueba alguna.
DECLARACIN
DE
PARTE
DEL
CIUDADANO
PAUSOLINO
MARQUEZ: plenamente identificado en autos, quien dentro de su
confesin expone que tramit la cita para obtener el pasaporte
de sus hijas a travs de la Oficina del Tocuyo por ser mas rpido
y que solicito autorizacin del Tribunal porque la madre de sus
hijas estaba de viaje, manifiesta que despus de dos horas le
dicen que no les van a sacar el pasaporte porque esa
autorizacin era una orden del consejo de proteccin no de un
tribunal, alega que cuando se iban a cedular las nias tambin
tuvo inconvenientes y hasta tuvo que presentar la cigea
hospitalaria.
As las cosas y analizando la declaracin de parte del querellante
esta Juzgadora aprecia que la misma fue
realizada formalmente en la Audiencia de Juicio Oral y Pblica,
en la Sala de Juicio, siendo esta la oportunidad procesal para
producirse, se considera una prueba pertinente, autentica, veraz
y sincera. Se percibe una realidad del caso que nos compete por
cuanto el padre de las nias alega que aun no ha podido obtener
una respuesta oportuna y adecuada en cuanto a la solicitud de
los documentos de identidad de sus hijas, y que ha percibido el
desarrollo de los hechos directamente sin intermedio de terceras
personas ni referencias de otras, el mismo lo ha vivido. Se llev
el interrogatorio de manera fluida. Las deposiciones fueron
consistentes y no contradictorias, dndole credibilidad a su
exposicin. Esta Jurisdicente le otorga pleno valor probatorio a
dicha declaracin de parte conforme a la libre conviccin
25
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
razonada del Juez de acuerdo al artculo 450 literal k de la Ley

Orgnica para la Proteccin de nios, nias y adolescentes.
Adminiculando
los
documentales
promovidos
juntos
a
declaracin de la parte querellada en la audiencia constitucional
se evidencia de manera irrefutable los hechos alegados por la
parte del querellante.
En el titulo del acto lesivo que motiva la accin de amparo invoca
la conducta asumidas por la ciudadana ELIMAR QUERALES, en su
condicin de Directora del SAIME, SECCIONAL EL TOCUYO y
JHOAN HERNNDEZ, en su carcter de Director del Servicio
Autnomo de Identificacin. Migracin y Extranjera SAIMEBARQUISIMETO, supra-mencionada vulnera derechos y garantas
constitucionales y legales de evidente carcter de orden pblico,
que le asisten a sus hijas, ya que estn contenidos en la
Convencin Internacional sobre los derechos del nio, nia y
adolescentes en su Articulo 10; convenio suscrito y ratificado por
la Repblica.
En el caso bajo estudio, la situacin del impedimento por parte
de la querellada de la expedicin de un documento pblico de
identidad,
debidamente
autorizado
por
el
rgano
de
jurisdiccional competente para resguardar los derechos e
intereses de los nios, nias y adolescentes, lo cual fue
demostrado con las documentales evacuadas en la audiencia
constitucional, asimismo considera esta sentenciadora que las
instituciones llamadas a resguardar el derecho a la identidad de
cada uno de los ciudadanos pertenecientes a este Estado,
mediante la ejecucin de acciones que le estn atribuidas por
ley, en este caso, la expedicin del documento de identidad para
la salida del pas y transitar por territorio extranjero, viola de
manera flagrante los derechos constitucionales antes sealados,
de los nias y adolescente afectada por dicha actuacin. De igual
forma, que el haberse autorizado la tramitacin del documento
de identidad pasaporte a las hermanas Mrquez Romero en
referencia al cual tiene derecho y debe ser resguardado por el
Estado, a travs de sus rganos, que en este caso es el Tribunal
26
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
competente, y el cual por disposicin de la Ley correspondiente,

tiene un trmite a travs del otorgamiento de una cita a la cual
se debe asistir el da indicado, no trae como consecuencia el
traslado fuera del pas de los, pues para que el traslado se
realice debe
producirse un auto que emitir un permiso indicando a las
autoridades de Inmigracin del Ministerio del Poder Popular para
el Interior y Justicia, el cual an no se ha producido por carecer
del documentos de identidad, ms an cuando bien resguard la
Juez Tercera de Primera Instancia de Mediacin y Sustanciacin
de este Circuito Judicial, en el dispositivo de la sentencia de
fecha 23 de Abril de 2012. Y as se establece.
En este mismo sentido, tenemos lo dispuesto en el artculo 2 de
la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, el cual precepta que la accin de amparo
procede contra cualquier hecho, acto u omisin proveniente de
los rganos del Poder Pblico y contra el hecho, acto u omisin
originados por ciudadanos, personas jurdicas, grupos u
organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen
violar cualquiera de las garantas o derechos amparados por esta
Ley. Queda as establecida la posicin de este Tribunal en sede
Constitucional, respecto al impedimento realizado por parte de la
querellada hacia la adolescente y la nia peticionante del
pasaporte. Y as se declara.
Asimismo la constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela y el Cdigo de Procedimiento Civil exigen una justicia
completa y exhaustiva, para lograr dicho fin es necesario la no
omisin de algn elemento clarificador del proceso, es por ello la
gran responsabilidad que tenemos los jueces de analizar cada
una de las pruebas producidas en el proceso.
Examinadas las actas procesales, observa este Juzgadora, que
siendo el pasaporte un
documento de identificacin, y siendo la identificacin un
derecho de todo nio, nia y adolescente consagrado en el
27
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
artculo 17 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nio, Nias y

Adolescentes, este Tribunal constitucional haciendo uso de las
atribuciones que le confiere el artculo 8 de la Ley Orgnica para
la Proteccin de Nio, Nias y Adolescentes, que establece:
El Inters Superior del Nio es un principio de interpretacin y
aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en
la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y
adolescentes. Esta principio est dirigido a asegurar el desarrollo
integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno
de sus derechos y garantas.
El artculo que antecede, siendo el aplicable a las autorizaciones
para expedir pasaporte, en consecuencia, este Tribunal
constitucional, atendiendo al inters superior del nio y el
adolescente, y al derecho a la identificacin.
Es de gran importancia destacar el criterio sealado por la Sala
Constitucional, expediente N 06-0516, Magistrado Ponente
Luisa Estella Morales Lamuo, de fecha 04 de Julio de 2006,
mediante la cual sealan:
Esta Sala considera oportuno hacer mencin al Decreto con
Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos, N 368 del 5 de octubre de 1999, publicado en
la Gaceta Oficial N 5.393 Extraordinario del 22 de octubre de
1999, en el que se prevn principios y disposiciones cuyo
objetivo es racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administracin Pblica,
mejorando su eficacia, pertinencia y utilidad.
En este orden de ideas, los artculos 1, 3 y 4 del referido Decreto
Ley, expresan lo siguiente:
Artculo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer
los principios y bases conforme a los cuales, los rganos de la
Administracin Pblica Central y Descentralizada funcionalmente
a nivel nacional, realizarn la simplificacin de los trmites
administrativos que se efecten ante los mismos.
28
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
Artculo 3: A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende por

trmites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones
que realizan los particulares ante los rganos y entes de la
Administracin Pblica para la resolucin de un asunto
determinado.
Artculo 4: La simplificacin de los trmites administrativos

tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficacia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de
carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin
Pblica con los ciudadanos.
Ahora bien, en el texto legal en referencia el objetivo a alcanzar

es la simplificacin, eficacia, pertinencia y utilidad de las
tramitaciones
que
realizan
los
particulares
ante
la
Administracin Pblica, partiendo de la presuncin de buena fe
del ciudadano (Vid. Artculo 8 de dicho Decreto), para lograr as
la simplicidad, transparencia y celeridad de la actividad
administrativa (Vid. Artculo
21).
En este sentido, se advierte que las normas y principios de dicho
texto legal estn orientados a que la actividad administrativa, en
lo que se refiere a los trmites administrativos, se realicen de
manera que mejoren las relaciones entre los administrados y la
Administracin, haciendo eficaz y eficiente la actividad de la
misma,.
De manera tal que, si bien no se pretende que determinadas
formas de omisin administrativa queden exentas de control
29
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
contencioso administrativo porque existe medio procesal tasado

que le d cabida, en base a la urgencia y a la situacin gravosa
que pudieran originar, otras no pueden quedar exentas de
control por la va del amparo constitucional, por cuanto ello sera
contrariar el espritu de la norma contenida en el artculo 51 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 51: toda persona tiene el derecho de representar o
dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o
funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la
competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada
respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o
sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o
destituidas del cargo respectivo.
Inclusive, destaca la Sala -con ocasin a ratificar el criterio antes
trascrito consistente en admitir el amparo contra omisiones,
cuando por razones de urgencia el recurso por abstencin no sea
idneo- que existen peticiones; solicitudes o trmites
administrativos cuya urgencia y necesidad deviene en implcita,
mxime an su carcter
reglado (Vid. La expedicin de una cdula de identidad, licencia
de conducir, pasaporte, certificados mdicos y como en el caso
concreto, una certificacin de gravmenes). Subrayado, negrilla
nuestro.
Se observa en el caso de autos que la pretensin del actor va
dirigida a atacar la omisin de la ciudadana ELIMAR QUERALES,
en su condicin de Directora del SAIME, SECCIONAL EL TOCUYO
y JHOAN HERNNDEZ, en su carcter de Director del Servicio
Autnomo de Identificacin. Migracin y Extranjera SAIMEBARQUISIMETO, al no expedir el pasaporte solicitado por el
accionante, por tanto, en sintona con el criterio antes referido,
considera esta juzgadora, toda vez que la peticin planteada
ante la Administracin no constituye un acto constitutivo de
derecho, sino la expedicin del documento de identidad, que
adems se constituye en un acto reglado administrativo. Y as se
decide
30
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
DECISIN
Este Tribunal Primero de Primera Instancia de Juicio del Circuito
Judicial de Proteccin, de la circunscripcin del estado Lara, de
conformidad con los artculos 27, 51 y 78 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en concordancia con los
artculos 8 y 177 pargrafo primero literal m de la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, y el
26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales
actuando
en
sede
constitucional
y
administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y por autoridad de la Ley, DECLARA CON LUGAR la
presente accin de amparo constitucional incoada por el
ciudadano
PAUSOLINO MARQUEZ CONTRERAS, en contra de los ciudadanos
ELIMAR QUERALES, en su condicin de Directora del SAIME,
SECCIONAL EL TOCUYO y JHOAN HERNNDEZ, en su carcter de
Director del Servicio Autnomo de Identificacin. Migracin y
Extranjera SAIME-BARQUISIMETO, anteriormente identificados.
En consecuencia PRIMERO: Se declara la obligatoriedad de
expedir los pasaportes de las beneficiarias de autos HILLARY
SALLWA y LINDA ISABELLA, por ante la oficina del Servicio
Autnomo de Identificacin, Migracin y Extranjera SAIMEBARQUISIMETO. SEGUNDO: Se ordena emitir el documento de
Pasaporte de manera inmediata a las beneficiarias de autos y
abstenerse de obstaculizar los trmites para la emisin de los
mismos sin restriccin alguna, salvo las limitaciones de Ley.
No se condena en costas, dada la naturaleza de la accin.
Regstrese, publquese y djese copia certificada para el archivo
del Tribunal.
Dada, firmada y sellada en el Tribunal Primero de Primera
Instancia de Juicio del Circuito Judicial de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del Estado
Lara, en Barquisimeto, a los DIEZ (10) das del mes de Agosto
31
[TRABAJO]
TLF. 0414.357.20.07
del dos mil doce (2012). Aos: 201 de la Independencia y 153

de la Federacin.
La Jueza Primera de Primera Instancia de Juicio
ABG. MARY JULIE PULGAR QUINTERO

La Secretaria
Abg. Joannellys Lecuna Nez

Seguidamente se public en esta misma fecha y se registr bajo
el N 378 -2012, siendo las 03:40pm.
La Secretaria
Abg. Joannellys Lecuna Nez

MJPQ/JLN/msa.KP02-O-2012-000136
EJEMPLO 3
BREVE ANLISIS DEL AMARO CONSTITUCIONAL Y EL AMPARO TRIBUTARIO
N
AMPARO
CONSTITUCIONAL
AMPARO
TRIBUTARIO
1 La accin de amparo constitucional est concebida como una proteccin de
derechos y garantas constitucionales, por lo que el ejercicio de la accin est
reservado para restablecer situaciones que provengan de las violaciones de
tales derechos y garantas. Sentencia N 657 de la sala Constitucional de fecha
4/4/3. Los elementos que justifican el ejercicio de esta accin es que la
Administracin Tributaria incurra en demoras excesivas en resolver peticiones
de los interesados y ellas causen perjuicios no reparables por los medios
establecidos en el Cdigo Orgnico Tributario (COT) o en las Leyes. Art 302 del
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TLF. 0414.357.20.07
COT
2 El instrumento jurdico que desarrolla la figura es la ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales El instrumento jurdico que
desarrolla la figura es el Cdigo Orgnico Tributario Arts. 302 al 304
Las razones por las cuales, segn el caso, se debe interponer un Ampro
Tributario y no un Amparo Constitucional, es que se debe considerar las
causales de inadmisibilad que establece la ley Orgnica de Amparo Sobre
Derechos y Garantas Constitucionales , vale decir, la accin de amparo
constitucional no es un medio ordinario para someter a los rganos
jurisdiccionales el conocimiento de asuntos, requiere como condicin sine
quanon, que no existan vas ordinarias para reestablecer la situacin jurdica
infringida, habida cuenta que conforme a la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos yGarantas Constitucionales reconoce y admite la posibilidad de que
la situacin jurdica infringida puede ser reestablecida a travs de los medios
judiciales ordinarios o preexistentes. As, cuando el agraviado haya optado por
acudir a las vas judiciales ordinarias, la accin de amparo no se admitir , en
este orden de ideas el artculo 6 de la precitada ley establece:
Artculo
6.
No
se
admitir
la
accin
de
amparo:
1) Cuando hayan cesado la violacin o amenaza de algn derecho o garanta
constitucionales,
que
hubiesen
podido
causarla;
2) Cuando la amenaza contra el derecho o la garanta constitucionales, no sea
inmediata,
posible
y
realizable
por
el
imputado;
3) Cuando la violacin del derecho o la garanta constitucionales, constituya
una evidente situacin irreparable, no siendo posible el restablecimiento de la
situacin
jurdica
infringida.
Se entender que son irreparables los actos que, mediante el amparo, no
puedan volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin;
4) Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el derecho o la
garanta constitucionales hayan sido consentidos expresa o tcitamente, por el
agraviado, a menos que se trate de violaciones que infrinjan el orden pblico o
las
buenas
costumbres.
Se entender que hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido
los lapsos de prescripcin establecidos en leyes especiales o en su defecto seis
(6) meses despus de la violacin o la amenaza al derecho protegido.
El consentimiento tcito es aquel que entraa signos inequvocosde
aceptacin.
5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales ordinarias
o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la
violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta constitucionales, el
Juez deber acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos en los
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TLF. 0414.357.20.07
artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin

provisional
de
los
efectos
del
acto
cuestionado;
6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de Justicia;
7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales conforme al
artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se impugne no tenga
relacin con la especificacin del decreto de suspensin de los mismos;
8) Cuando est pendiente de decisin una accin de amparo ejercida ante un
Tribunal en relacin con los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la
accin
propuesta.
(Negritas
nuestras)
En este mismo orden de ideas, el instrumento jurdico que desarrolla la accin
de amparo establece, a fin de ratificar este silogismo, lo siguiente:
Artculo 5. La accin de amparo procede contra todo acto administrativo,
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen o
amenacen violar un derecho o una garanta constitucionales, cuando no exista
un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin
constitucional.
Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos
particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin,podr
formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere
en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de
anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas,
respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve,
sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 22, si lo considera
procedente para la proteccin constitucional, suspender los efectos del acto
recurrido como garanta de dicho derecho constitucional violado, mientras dure
el
juicio.
PARAGRAFO UNICO: Cuando se ejerza la accin de amparo contra actos
administrativos conjuntamente con el recurso contencioso administrativo que
se fundamente en la violacin de un derecho constitucional, el ejercicio del
recurso proceder en cualquier tiempo, an despus de transcurridos los
lapsos de caducidad previstos en la Ley y no ser necesario el agotamiento
previo
de
la
va
administrativa.
(Negrilla
nuestra)
A fin de ahondar sobre este planteamiento debemos destacar que el Tribunal
Supremo de Justicia en Sala Constitucional avalan esta premisa, en este
sentido encontramos la sentencia N 939 del nueve de agosto de dos mil nueve
(9-8-2009),
segn
la
cual:
() Constata este Mximo Tribunal que en el fallo apelado, el Juzgado Superior
en lo Civil, Mercantil, del Trnsito, del Trabajo y de Menores de la
Circunscripcin Judicial del Estado Falcn declar sin lugar el amparo ejercido,
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fundamentndose en la causal de inadmisibilidad prevista en el numeral 5 del

artculo 6 de la Ley Orgnicade Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, segn la cual se deban agotar previamente los medios
ordinarios conferidos a las partes por las leyes, para poder ejercer la accin de
amparo.
En este contexto es menester indicar que la postura que sirve de fundamento
al fallo apelado ha sido corregida progresivamente por esta Sala hasta el punto
de considerar que la parte actora puede optar entre el ejercicio de la accin de
amparo y la va de impugnacin ordinaria (vid sentencia de fecha 15 de febrero
de 2000 entre otras); no obstante, para ello debe poner en evidencia las
razones por las cuales decidi hacer uso de esta va -amparo- ya que de lo
contrario se estaran atribuyendo a este medio procesal los mismos propsitos
que el recurso de apelacin, lo cual no ha sido en ningn momento la intencin
del
legislador.
()
Es importante mencionar que conforme al contenido del artculo 335 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y
principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal
Supremo
de
Justicia
y
dems
tribunales
de
la
Repblica.
Por otra parte, an cuando las sentencias de los tribunales de Instancia no
constituyen criterios obligatorios para evaluar una situacin jurdica, no se
debe desestimas su papel pedaggico, razn por la cual nos permitimos
transcribir la sentencia N 0003/2004 de fecha 14 de abril de 2004, dictada por
el Tribunal Superior ContenciosoTributario de la Regin Centro Occidental, que
establece:
() En principio se desprende que la accionante interpreta en forma
contradictoria las figuras del Amparo Constitucional y el Amparo Tributario,
como si se trataran de una sola, en este sentido, es oportuno, citar la
Sentencia de la Sala Constitucional del 30 de junio de 2000, con ponencia del
Magistrado Jess Eduardo Cabrera Romero, la cual, reza lo que a continuacin
se
transcribe:
tratndose de la primera oportunidad que tiene esta Sala para pronunciarse
respecto a una apelacin ejercida con ocasin de un amparo tributarionos
encontramos ante el supuesto de un amparo tributario por el retardo de la
administracin tributaria de expedir el certificado de solvenciaSucede que
an cuando pudiera hablarse de un derecho constitucional tributariotal
determinacin no nos puede llevar a concluir que el amparo tributario sea un
amparo constitucional o una categora al menos de stesurgen para esta Sala
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TLF. 0414.357.20.07
claras diferencias entre ambas vas judiciales1) En el amparo tributario, el

sujeto activo es...cualquier persona afectada... sea ste en calidad de
contribuyente, de responsable o de tercero con un inters legitimo de acreditar
una obligacin tributaria...mientras que en el amparo constitucional el sujeto
activo es...toda persona sin ningn tipo de distincin...2) El amparo tributario
se ejerce a travs de una demanda en cuyo escrito el solicitante debe
especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la demora...por
su parte el amparo constitucional se interponemediante un escrito o en forma
oral, teniendo la carga el accionante...3) El supuesto de la procedencia en el
amparo tributario es la constatacin de una demora excesiva de la
administracin tributaria en resolver peticiones de los interesados, cuando ella
cause un perjuicio no reparable por los medios establecidos en el Cdigo
Orgnico Tributario o en leyes especiales, siendo el amparo constitucional la
demostracin de que existe la violacin o amenaza de violacin de derechos y
garantas constitucionales. 4) La decisin del amparo tributario est delimitada
por el Cdigo Orgnico Tributario y especficamente debe contener una orden
para que la administracin Tributaria cumpla en un trmino sealado con el
trmite o diligencia solicitada, no siendo as en el amparo constitucional en
cuya decisin el juez cuenta con plenos efectos restablecedores...6) el amparo
tributario es una accin de cumplimiento, pues la finalidad es que la
administracin tributaria cumpla con una obligacin que la Ley le ha
impuesto...mientras que el amparo constitucional es una accin
restablecedora, en virtud de que su objetivo es proteger los derechos y
garantas constitucionales...Lo antes expresado, conduce forzosamente a que
esta sala se refiera a una disposicin estrechamente ligada al derecho
constitucional de peticin y oportuna respuesta, como lo es el artculo 4 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,...la disposicin antes
transcrita consagra el llamado silencio administrativo negativo, que opera
como garanta legal para evitar queuna vez vencidos los lapsos establecidos en
la ley para que la administracin acte o se pronuncie de una determinada
forma, el administrado se quede indefinidamente esperando la respuesta,
actuacin o pronunciamiento, y en consecuencia pueda agotar los recursos o
acciones que el ordenamiento jurdico venezolano le establece para impugnar
bien sea la actuacin o la omisin del rgano administrativo...Ahora bien, ese
silencio negativo que opera como garanta para el administrado frente al
actuar de la administracin, no puede conducir a afirmar que los recursos a
que puede optar el administrado y que han sido previstos por el legislador en el
desarrollo de normas fundamentales, se constituyan en la conocida accin de
amparo constitucional, ni que contra las omisiones de la Administracin tenga
siempre que ejercerse el amparo constitucional, pues de ser as el amparo
sustituira a casi todas las vas procesales establecidas en el ordenamiento
jurdico venezolano, por no ser tan breves, eficaces y sumarias como ella, y ello
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no ha sido la intencin del legislador,...Lo anterior, conlleva a esta Sala a

sostener que cuando la administracin ha incurrido en las llamadas demoras
excesivas, es decir, no haya resuelto una peticin o solicitud dentro de los
lapsos que establece el Cdigo Orgnico Tributario, el administrado debe
considerar que ha sido resuelto negativamente...pudiendo entonces...intentar
el recurso administrativo siguiente...que en la materia tributaria, no es otro que
el
amparo
tributario...
".
La citada sentencia destacaimportantes diferencias entre el Amparo Tributario
y el Amparo Constitucional, as la parte actora en su escrito solicita que este
Juzgador, restituya la situacin constitucional infringida por la omisin de la
Administracin Tributaria en corregir el resto de los documentos donde aparece
el nmero de RIF errneo, con fundamento a lo establecido en los artculos 1 y
2 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales y
el artculo 302 del Cdigo Orgnico Tributario, por otra parte, seala que se han
vulnerado las garantas constitucionales contenidas en los artculos 25 y 28 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ahora bien, la parte
presuntamente agraviada confunde ambos medios judiciales, siendo
contradictorio su escrito de amparo, por cuanto estas acciones tienen diferente
naturaleza y finalidad, reguladas de manera distintas, a saber, el Amparo
Tributario a travs del Cdigo Orgnico Tributario y el Amparo Constitucional
mediante la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, en consecuencia, lo pretendido por la accionante resulta
incongruente
en
su
contenido.
As
se
declara.
Asimismo, este tribunal en caso de asimilar la presente accin como un
Amparo Tributario, no puede decidir sobre aspectos que van ms all de lo
establecido para su procedencia y decisin, pues a travs de esta accin no es
posible restablecer derechos y garantas constitucionales, por no tratarse de un
juicio de conocimiento, el accionante slo debe demostrar que ha formulado
una peticinante la Administracin Tributaria y esta no ha sido resuelta, lo cual
conlleva a una demora excesiva que le acarrea un perjuicio no reparable por
los medios previstos en el Cdigo Orgnico Tributario o en leyes especiales.
La Accin de Amparo Tributario est dirigida a proteger el derecho de peticin y
oportuna respuesta, cuya decisin se limita al cumplimiento de una obligacin
por parte de la Administracin Tributaria dirigida a contestar una peticin que
le ha sido formulada o a dispensar al actor previo afianzamiento del trmite
que se trate, conforme lo prev el artculo 304 del Cdigo Orgnico Tributario,
por lo que mal podra este Tribunal pasar a conocer sobre el fondo de la
solicitud, por cuanto no tiene la facultad para decidir de manera diferente a lo
establecido en la norma jurdica, toda vez que le corresponde verificar los
supuestos para la procedencia del Amparo Tributario, as el artculo 302 del
Cdigo
Orgnico
Tributario,
establece
lo
siguiente:
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TLF. 0414.357.20.07
Proceder la accin de amparo tributario cuando la Administracin incurra

en demoras excesivas en resolver peticiones de los interesados, y ellas causen
perjuicios no reparables por los medios establecidos en este Cdigo o en leyes
especiales.
De la norma citada se infiere que para la procedencia del Amparo Tributario
tiene que darse en forma concurrente los siguientes supuestos:
La Administracin Tributaria debe haber incurrido en una demora excesiva en
resolver
las
peticiones
que
le
formulan
los
interesados.
La demora debe causar al interesado un perjuicio noreparable por los medios
procesales establecidos en el Cdigo Orgnico o en leyes especiales.
En este mismo sentido, el artculo 303 del Cdigo Orgnico Tributario,
establece
que:
La accin podr ser interpuesta por cualquier persona afectada, mediante
escrito
presentado
ante
el
Tribunal
competente.
La demanda especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la
demora. Con la demanda se presentar copia de los escritos mediante los
cuales se ha urgido el trmite. (Subrayado de este Tribunal).
De la norma transcrita, se desprende otros supuestos para viabilidad de la
Accin de Amparo Tributario, como lo son: La especificacin en la demanda, de
las gestiones realizadas por ante la Administracin Tributaria, as como el
perjuicio que ocasiona la demora y presentar copia de los escritos mediante los
cuales
se
ha
urgido
el
trmite.
En cuanto a los requisitos para la procedencia de la Accin de Amparo
Tributario, no consta en autos la configuracin de alguno de stos, pues no se
evidencia solicitud o peticin alguna, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 303 del Cdigo Orgnico Tributario, en consecuencia, al no acompaar
los escritos contentivos de las peticiones o solicitudes que deba interponer
ante la Administracin Tributaria, para solicitar la correccin del error material
de acuerdo a lo pautado en el artculo 241 del Cdigo Orgnico Tributario,
menos an pudiera verificarse demora excesiva alguna u omisin para resolver
la peticin o solicitud de que se trate, en consecuencia, consideraquien decide
que al no cumplirse los supuestos de hecho para la procedencia del Amparo
Tributario,
el
mismo
es
improcedente.
As
se
declara.
Ahora bien, analizado el presente caso bajo la modalidad del Amparo Tributario
y desechado como ha sido por este Tribunal, an cuando se tratare puramente
de un Amparo Constitucional, es conveniente citar el contenido del Artculo 5
de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, el
cual
reza
en
su
Pargrafo
nico
que:
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TLF. 0414.357.20.07
La accin de amparo procede contra todo acto administrativo, actuaciones

materiales, vicios de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen
violar un derecho o una garanta constitucionales, cuando no exista un medio
procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional
(Subrayado
de
este
Tribunal).
De lo anterior se infiere, que la accin de Amparo Constitucional es procedente
cuando no exista otra va efectiva e idnea, para reparar o restablecer la
situacin jurdica infringida, de all su carcter extraordinario, ahora bien, de
existir otros medios, sern stos los procedentes para ser intentados por los
interesados.
En este mismo sentido, los artculos 217 y 218 del Reglamento de Impuesto
Sobre La Renta, publicada en Gaceta Oficial N 5.662 en fecha 24 de
septiembre
de
2003,
establecen:
Artculo 217.- Las reclamaciones por errores materiales cometidos por el
contribuyente o la Administracin Tributaria, se tramitarn y resolvern en las
respectivas dependencias donde se originen o a las cualescorrespondan.
.
"Artculo
218.Se
consideran
errores
materiales:
a.- Equivocaciones cometidas en la identificacin del contribuyente en lo que
respecta a su nombre, apellidos, nmero de la cdula de identidad personal y
nmero
de
Registro
de
Informacin
Fiscal
Por otra parte, el artculo 241 del Cdigo Orgnico Tributario, consagra el
Principio
de
la
Autotutela,
cuya
norma
prev:
...La Administracin Tributaria podr en cualquier tiempo corregir de oficio o a
solicitud de la parte interesada errores materiales o de clculo en que hubiere
incurrido en la configuracin de sus actos. (Subrayado de este Tribunal).
As la contribuyente de acuerdo a las normas anteriormente transcritas tiene la
posibilidad de acogerse a lo previsto en el artculo 241 del Cdigo Orgnico
Tributario, en concordancia con lo establecido en el artculo 217 del
Reglamento de Impuesto Sobre La Renta, publicada en Gaceta Oficial N 5.662
en fecha 24 de septiembre de 2003, a los fines subsanar el error en la
numeracin de certificado de Registro de Informacin Fiscal, siendo en este
caso improcedente el Amparo Constitucional, por existir un medio idneo y
expedito para resolver lo planteado por la accionante. As se declara. ()
(Negrita
nuestra)
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TLF. 0414.357.20.07
De manera tal que cuando existen medios ordinarios para recurrir, debe el
interesado hacer uso de tales alternativas de lo contrario se corre el riesgo que
sea
declarado
inadmisible
el
recurso
de
amparo.
En los trminos expuesto queda plasmada la opinin de quien suscribe.
Yamil Antonio Cham Duque
CONCLUSIN
Los tribunales de la Repblica deben tener en cuenta la importancia de la
misin a ellos encomendada constitucionalmente de amparar a las personas
contra cualquier vulneracin a los derechos y las garantas constitucionales.
inclusive fuera del procedimiento de amparo, es decir, en cualquier tipo de
accin ordinaria o extraordinaria que se ventile ante un tribunal el juez o los
magistrados deben tener en cuenta los principios generales que establece
nuestro ordenamiento jurdico para guiar su funcin e incluso para rellenar las
lagunas de la ley.
40
[TRABAJO]
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TLF. 0414.357.20.07

TRABAJO - Amparo Constitucional

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Barquisimeto Estado Lara, 2015

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El presente trabajo tiene como principal objetivo ostentar mediante la

NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO

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BASE CONSTITUCIONAL DEL AMPARO

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1) Principio personalsimo: La accin de amparo exige un inters

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4) Principio inquisitivo: Este principio lo observamos presente de la

CARACTERSTICAS DEL AMPARO CONSTITUCIONAL.

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2) El procedimiento de amparo es oral, el debate se lleva a cabo

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esenciales al ser humano: individual o como ente social, por lo que no

Este puede ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y

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AMPARO CONTRA NORMAS

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Excepcin: existen situaciones en las que se puede prescindir del acto

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ejecucin de la norma procede de una de las altas autoridades all

En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un

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pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el Juez

AMPARO DE LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL O HABEAS

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derecho o garanta constitucionales, vulnerado con posterioridad a la

Aparte de las causales generales de inadmisibilidad aplicables a todas

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La configuracin poltico-constitucional del Estado en Venezuela

El artculo 27 de la Constitucin de 1999 consagra, en trminos similares al

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mantienen vigentes actualmente, su aplicacin ha sido adaptada al Texto

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Efectivamente, la SC, como mximo rgano de la Jurisdiccin Constitucional

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amparo autnomo; se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciacin

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prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el

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QUERELLADOS: ciudadana ELIMAR QUERALES, en su condicin

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Por recibido el presente Amparo Constitucional en fecha 02 de

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Ley Orgnica de Amparo, sobre Derecho y Garantas

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u omisin antijurdica, en tanto contraria a un postulado en cuyo

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amparo a los Tribunales que se encuentren ms familiarizados

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seor se dirige al Saime Barquisimeto y le dicen que no tiene

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Identificacin. Migracin y Extranjera SAIME-BARQUISIMETO, ni

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2. Expediente en original de autorizacin para tramitar