Novo Marco Regulatório Das Organizações Da Sociedade Civil

MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
A construo da agenda
no governo federal 2011 a 2014
Braslia, 2015
EXPEDIENTE
FICHA TCNICA
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Coordenao editorial
Las de Figueirdo Lopes, Bianca dos Santos
e Iara Rolnik Xavier
Vice-Presidente da Repblica
Michel Temer
SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Ministro-Chefe
Miguel Rossetto
Secretrio-Executivo
Laudemir Mller
Secretria-Executiva Adjunta
Simone Gueresi
MARCO REGULATRIO DAS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
Projeto grfico e diagramao

Elisa von Randow e Tereza Bettinardi
Reviso de texto
Todotipo Editorial
Colaboraram com esta publicao
Fernanda dos Anjos, Carolina Stuchi, Jos
Carlos dos Santos, Maria Helena Osrio,
Mariana Levy Piza Fontes, Paula Racanello
Storto, Silvio Santana e Vera Masago Ribeiro
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Palcio do Planalto
70.150-900 Braslia-DF
Assessora Especial
Las Vanessa Carvalho de Figueirdo Lopes
Assessores
Aline Akemi Freitas, Aline Gonalves de
Souza, Ana Tulia de Macedo, Amazico Jos
Rosa, Anna Paula Feminella, Evnio Antnio
de Araujo Jnior, Felipe Mattos Leal Dias e
Silas Cardoso
Consultores do Projeto BRA/12/018/
PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) e do Projeto 914BRZ3018/
Unesco (Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura)
Bianca dos Santos, Bruno de Souza Vichi,
Cssio Aoqui, David Benedickt, Diego
Carmona Scardone, Eduardo Szazi, Iara Rolnik
Xavier, Letcia Schwarz, Luciana Cristina
Furquim Pivato, Marcos Botelho Piovesan,
Marielle Ramires e Mariel Rosauro Zasso
MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA

SOCIEDADE CIVIL: A CONSTRUO DA AGENDA
NO GOVERNO FEDERAL 2011 a 2014
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
Las de Figueirdo Lopes, Bianca dos Santos
e Iara Rolnik Xavier (orgs.) Braslia: Governo
Federal, 2014. 240 pp. Inclui bibliografias.
ISBN 978-85-85142-35-3
1. Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil. 2. Organizaes da Sociedade Civil. I. Ttulo.
Atribuio No Comercial 4.0 Internacional
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que a licena permita.
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IMPORTANTE: Esta publicao referente ao perodo
de 2011/2014. Sua edio, entretanto, aconteceu em
2015, aps a edio da Medida Provisria n 684, de 21 de
julho de 2015, que alterou novamente a data de entrada
em vigor da lei para 540 dias de sua publicao, em 23
de janeiro de 2016. A MP n 684/2015 est disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/
Mpv/mpv684.htm Acesso: 03 Ago. 2015.
SUMRIO
9
A AGENDA DO MARCO REGULATRIO

DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE
CIVIL E O APROFUNDAMENTO DA
DEMOCRACIA BRASILEIRA
15
1. DEMOCRACIA, PARTICIPAO
SOCIAL E PROTAGONISMO DA
SOCIEDADE CIVIL
25
2. A CONSTRUO DE UM PROCESSO
PARTICIPATIVO
43
3. O UNIVERSO DAS ORGANIZAES

DA SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL
3.1 Quem so e o que fazem as organizaes
da sociedade civil no Brasil
67
4. CONTRATUALIZAO: FOMENTO E
COLABORAO COMO NOVO REGIME
DE PARCERIA
4.1 Um cenrio de insegurana jurdica
4.2 Dados sobre as parcerias entre OSCs e o
governo federal (2009-2013)
4.3 Termo de Fomento e Termo de Colaborao:

novos instrumentos jurdicos para as parcerias
4.4 O processo de tramitao da Lei n 13.019/2014
125
5. SUSTENTABILIDADE ECONMICA:
MOBILIZAO DE RECURSOS E
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL DAS
5.1 A sustentabilidade econmica das OSCs hoje
5.2 Avanos e desafios da agenda de
sustentabilidade
165
6. CERTIFICAO: APERFEIOAMENTOS
NECESSRIOS NOS SISTEMAS DE
ACREDITAO PELO ESTADO
6.1 A certificao das OSCs hoje
6. 2 Avanos e desafios da agenda de certificao
185
7. PANORAMA DAS PESQUISAS RECENTES

SOBRE O TEMA
199
8. LINHA DO TEMPO SOBRE AS RELAES

ENTRE O ESTADO E AS ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
209
9. A CONTINUIDADE DA AGENDA: UM
PROCESSO DINMICO EM DIREO A
UMA POLTICA PBLICA DE FOMENTO E
COLABORAO COM OSCS
221
POSFCIO
227
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
A AGENDA DO MARCO
REGULATRIO DAS
ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL E O
APROFUNDAMENTO DA
DEMOCRACIA BRASILEIRA
10
m projeto poltico inclusivo calcado na combinao entre

desenvolvimento econmico, reduo da pobreza, sustentabilidade ambiental e superao das desigualdades tem
como elemento essencial a participao social como mtodo de
governar. As mudanas que almejamos em nosso pas s sero
possveis com a ampla participao da sociedade, como comprovam os avanos nas polticas pblicas de desenvolvimento social
e as bem-sucedidas experincias de superao das desigualdades
concretizadas na ltima dcada.
As parcerias entre Estado e sociedade na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas
oferecem ganhos democrticos legtimos e permitem aflorar
caractersticas da nossa sociedade, como a criatividade, capilaridade e proximidade dos beneficirios. Reconhecer o trabalho que
realizado e fortalecer as organizaes da sociedade civil e suas
relaes de parceria so compromissos assumidos pelo governo
federal e uma prioridade estratgica para a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica.
As cerca de 300 mil organizaes da sociedade civil (OSCs)
que existem no Brasil atuam em diversas reas como assistncia social, educao, cultura, sade, esporte, agricultura familiar
e promoo do desenvolvimento sustentvel, entre outros e em
defesa dos direitos de grupos historicamente excludos, como pessoas com deficincia, mulheres, jovens, povos indgenas, povos e
comunidades tradicionais, quilombolas, lsbicas, gays, bissexuais,
travestis, transexuais e transgneros (LGBTs). Cada uma das orga11
nizaes, individualmente ou em rede, atua nas mais diferentes localidades do pas em causas pblicas. Sem a contribuio e a generosidade dessas entidades e a riqueza de iniciativas que desenvolvem, o
Brasil pararia.
As denncias de casos isolados de corrupo e os erros formais
cometidos nas relaes de parceria com OSCs, em meio a um perodo marcado por comisses parlamentares de inqurito (duas CPIs das
ONGs e a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra), esto
afetando organizaes que, historicamente, realizam um trabalho
popular, srio e comprometido com o interesse pblico. Essa criminalizao burocrtica, que ocorreu, sobretudo, pela ausncia de
regras claras e prprias, deve ser revertida com o Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil (MROSC).
A presidenta Dilma Rousseff delegou Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica a coordenao desse processo de aperfeioamento do ambiente institucional e normativo e o desafio do dilogo
permanente com a sociedade civil, respondendo a um compromisso
assumido com a Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as
Organizaes da Sociedade Civil iniciativa que congrega diversas
redes, coletivos, organizaes da sociedade civil e movimentos sociais.
A principal conquista est refletida na nova Lei de Fomento e Colaborao Lei n 13.019/2014 cuja contribuio principal combinar
a valorizao das organizaes da sociedade civil com a transparncia
na aplicao dos recursos pblicos. uma lei estruturante, produto de
construo coletiva e pluripartidria, que dever criar novas relaes
de parceria entre governos e organizaes, dando visibilidade ao enorme trabalho que a sociedade civil organizada desenvolve no nosso pas.
A conduo e os encaminhamentos desse processo so tambm
reflexo da abertura do Estado brasileiro participao social. No fossem as reivindicaes da sociedade, dificilmente teramos conseguido
mobilizar tantos atores diferentes em torno de temas que interessam
diretamente s organizaes, seja no aperfeioamento das regras referentes s parcerias com o Estado, seja em relao ao aumento de recursos livres para sua sustentabilidade econmica e a desburocratizao
de processos de certificao.
A construo e a implementao da agenda do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil simbolizam a importncia da
12
sociedade organizada para a criao e o desenvolvimento de novas

tecnologias sociais e para a formulao e execuo das polticas pblicas. O que pretendemos com esse trabalho fortalecer e fomentar as
iniciativas de solidariedade do povo brasileiro, construindo um novo
patamar de cidadania no pas.
13
1
1.
DEMOCRACIA,
PARTICIPAO SOCIAL
E PROTAGONISMO DA
SOCIEDADE CIVIL
A DEMOCRACIA BRASILEIRA ENCONTRA-SE EM CONSTANTE EVOLUO E
aprimoramento. Esse fato notrio com a crescente garantia de direitos

sociais, econmicos, culturais e ambientais, somada ao surgimento de
novos direitos, pelo fortalecimento das instituies democrticas e pelo
protagonismo da sociedade civil na vida poltica. Passados quase trinta
anos desde o fim da ditadura, vivemos hoje uma democracia viva, ancorada
em uma sociedade civil atuante e cada vez mais consciente de seus direitos.
A construo dessa jovem democracia, que rompeu com a longa tradio autoritria do Brasil, contou com o protagonismo da sociedade
civil: Ainda na ditadura, assistimos emergncia de uma sociedade
civil mais plural e complexa que buscava no apenas reivindicar o acesso a direitos j conquistados, mas afirmar novos interesses e demandas
como direitos a partir da disputa na esfera pblica [...]. Com isso, abriram espao para a emergncia de novos discursos e novas prticas que
ampliaram o escopo do que se define como poltica e a legitimidade dos
atores aos quais se atribui o direito de fazer poltica1. Isso fez com que
a participao seja um trao permanente da atual configurao institucional do Estado brasileiro.
Do ponto de vista do aparato do governo federal voltado participao, atualmente, h uma diversidade de prticas que articulam o Estado
e a sociedade em espaos criados, em sua maioria, a partir da Constituio de 1988 e ampliados e intensificados nos ltimos doze anos. So
eles os fruns pblicos de participao e debate (conselhos de polticas
pblicas e outros rgos colegiados de participao social, como conferncias, audincias e consultas pblicas), as ouvidorias pblicas, as
mesas de dilogo, os fruns interconselhos, alm das interfaces e dos
ambientes virtuais voltados ao dilogo e participao social nas polticas pblicas2.
1 SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Participao social no Brasil:

entre conquistas e desafios. Braslia, 2014.
2 Entre 2003 e 2014, mais de 9 milhes de cidados brasileiros participaram de 104
conferncias nacionais, abrangendo mais de quarenta reas setoriais. No mbito do
governo federal, existem mais de 120 conselhos, dos quais cerca de cinquenta tm, em
sua composio, expressiva presena de representantes da sociedade civil. Esto ativas
tambm cerca de 286 ouvidorias pblicas federais, que auxiliam o cidado em suas
relaes com o governo.
17
1|DEMOCRACIA, PARTICIPAO SOCIAL E PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL
Estudo recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)3

demonstra que houve crescimento da participao social no poder
Executivo no perodo de 2002 a 2010, e que cerca de 90% dos programas do governo federal possuem pelo menos uma forma de interface
socioestatal4, o que configura a existncia de processos permanentes
de escuta e dilogo.
Os mecanismos de participao ampliaram-se no ltimo governo. O Brasil aderiu, em 2011, Parceria para o Governo Aberto (Open
Government Partnership OGP), pacto internacional para melhoria da
gesto pblica que gera compromissos como a transparncia e a criao de mecanismos para que o cidado exera o seu direito legtimo
de fiscalizao do poder pblico. A Lei de Acesso Informao, que
entrou em vigor em 2012, passou a garantir o acesso de qualquer pessoa s informaes pblicas dos rgos e entidades5.
O governo tambm lanou, em 2014, a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e o Compromisso Nacional pela Participao
Social6, iniciativas com o objetivo de sistematizar as diretrizes em relao aos canais de participao no poder Executivo. A PNPS busca orientar rgos e entidades da administrao pblica federal para melhor
utilizao das diversas instncias e mecanismos de participao social
existentes, o que permite alcanar um maior grau de aderncia social,
transparncia e eficcia s polticas pblicas. A poltica abre, ainda,
caminho para as novas formas de participao social, por meio das
redes sociais e dos mecanismos digitais de participao via internet.
3 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Participao social como

mtodo de governo? Um mapeamento das interfaces socioestatais no governo federal.
Texto para Discusso n 1.707, 2012.
4 De acordo com os autores da pesquisa, o conceito de interfaces socioestatais
recuperado como base analtica capaz de acomodar um amplo espectro de interaes
Estado-sociedade, que vo desde a participao social em fruns coletivos e deliberativos,
como os conselhos e conferncias nacionais, s formas mais restritas e individualizadas de
contato, como ouvidorias, servios de atendimento ao cidado etc. (p. 5).
5 A Lei n 12.527/2011 aplicvel para os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
para os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico. Tambm se aplica a estados, Distrito
Federal e municpios, inclusive s entidades privadas sem fins lucrativos que, recebendo
recursos pblicos, devem dar acesso informao acerca do uso desses recursos.
6 Para mais informaes sobre a PNPS, instituda pelo Decreto n 8.243/2014, cf. <www.
secretariageral.gov.br/participacao-social>. Acesso em: 15 nov. 2014.
18
Alm dos espaos tradicionais, ganharam relevncia novas dinmicas de organizao e participao social, expresses da sociedade da
informao e da era digital, que demonstram a transversalidade das
demandas por direitos. Tais dinmicas se materializam em novas formas de ativismo, empoderamento e articulao em rede7. Esse movimento recente, explicitado de forma mais evidente no Brasil com as
manifestaes de junho de 2013, vem desafiando a gesto pblica a oferecer respostas mais rpidas, diversificadas e efetivas ao conjunto de
demandas sociais.
Por sua vez, a diversificao das formas de participao da sociedade civil pode ser percebida tambm na garantia direta de direitos
e nas aes que tm o interesse pblico como objeto compartilhado
com a ao estatal. Por meio das parcerias com o Estado, a sociedade
civil organizada pode incidir mais diretamente no ciclo de polticas
pblicas, com atuao relevante em diferentes papis. A presena das
Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) pode ser observada na etapa
de formulao da poltica, por meio da participao em conselhos, conferncias e compartilhamento de experincias de tecnologias sociais
inovadoras; na execuo, por meio da celebrao de acordos com o
poder pblico e a efetiva implementao de projetos e aes de interesse pblico; e no monitoramento e avaliao, no exerccio do controle
e reflexo sobre meios e resultados do ciclo das polticas pblicas.
A atuao da sociedade civil organizada nas fases de implantao
ou execuo de polticas pblicas por meio de parcerias tem origem na
Constituio Federal de 1988. A poltica de assistncia social, por exemplo, indica que a coordenao e a execuo das aes sero descentralizadas s esferas estadual e municipal e se estendero atuao de entidades beneficentes e de assistncia social (art. 204, I). Isso ocorre tambm
no caso dos direitos da criana e do adolescente e na poltica para os
idosos, ao prever que estes devero ser assegurados pela famlia, a sociedade e o Estado (art. 227 e art. 230). No caso das aes e servios pbli-
7 Sobre esse debate, cf. CASTELLS, M. Networks of Outrage and Hope: Social Movements
in the Internet Age. Cambridge: Policy Press, 2012; SAVAZONI, R. e COHN, S. Cultura
digital.br. Rio de Janeiro: Azougue Editorial, 2009 e SCHERER-WARREN, I. Das
mobilizaes s redes de movimentos sociais. In: Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n 1,
jan./abr. 2006, p. 109-130.
19
cos de sade, a previso da participao da sociedade expressa (art. 197,

198 e 199), como tambm ocorre com a educao (art. 205), a proteo ao
patrimnio cultural brasileiro (art. 216, 1); a defesa do meio ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225), entre outras polticas8.
DIAGRAMA 1. PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

NO CICLO DE POLTICAS PBLICAS
SELEO E
PACTUAO
PRESTAO
DE CONTAS
FORMULAO E
PLANEJAMENTO
IMPLEMENTAO
E EXECUO
MONITORAMENTO
E AVALIAO
Fonte: Elaborao prpria.
8 LOPES, L. C. F. et al. As parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil

no Brasil: a formao de uma agenda de mudana institucional e regulatria. In: Novena
Conferencia Regional: The International Society For Third-Sector Research. Santiago do
Chile: 28-30 ago. 2013. p. 9.
20
Sem que se abra mo do papel do Estado, as parcerias com organizaes da sociedade civil para a realizao de polticas de interesse
pblico complementam e aprimoram o carter democrtico e descentralizado da administrao pblica, impactando a concepo e a gesto do prprio Estado. Essa forma de operacionalizao democrtica
confere s polticas pblicas recursos de inovao, tais como maior
capilaridade, porosidade territorial e incorporao de mecanismos e
tecnologias prprios de uma sociedade civil que, diariamente, experimenta e encontra solues para questes estruturais do pas e detm
parte importante do conhecimento e estratgias para enfrent-las.
Alm disso, a transferncia de tecnologias sociais e das prticas
democrticas para o nvel administrativo9 faz com que o processo de
formulao de polticas no se restrinja aos gabinetes do poder Executivo, chegando mais perto dos anseios e necessidades da populao, incorporando-a, de fato, como parte fundamental do processo de
deciso. A colaborao mais intensa entre o Estado e as OSCs aponta
direes, cria novos consensos e reorganiza prioridades para a ao
estatal, contribuindo para superar desafios sociais existentes, persistentes e complexos.
Ao mesmo tempo, e num processo cclico, as prprias organizaes
so fortalecidas, consolidando o campo democrtico no pas. As parcerias com o poder pblico aliceram as organizaes da sociedade
civil e aumentam sua capacidade de atuao. Nesse movimento, as
pautas gestadas no bojo da sociedade civil so incorporadas agenda
pblica, incluindo tambm grupos tradicionalmente marginalizados
na poltica10. Essa incorporao abre caminho para ganhos de escala
das estratgias de enfrentamento aos problemas sociais e sua universalizao pode promover maior incidncia das OSCs.
Ainda que a participao da sociedade civil tenha se ampliado notavelmente nos espaos de formulao e incidncia, do ponto de vista
normativo, a execuo de polticas pblicas por meio de parcerias no
9 AVRITZER, L. e SANTOS, B. S. Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, B.

S. (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 39-82.
10 COELHO, V. S. P. e NOBRE, M. (Orgs.). Participao e deliberao: teoria democrtica e
experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo: Editora 34, 2004.
21
era acompanhada de uma legislao clara e consistente. Nesse sentido,

a aprovao da Lei n 13.019/2014 trouxe novo tratamento relao das
organizaes da sociedade civil com o Estado, ao reconhecer e valorizar sua autonomia e peculiaridades e, ao mesmo tempo, fortalecer a
transparncia na aplicao de recursos pblicos.
A nova lei busca criar um ambiente normativo capaz de acompanhar o protagonismo da sociedade civil. Um desafio que se descortina
com o novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
o de criar as condies para a incorporao crescente da sociedade
civil no ciclo de polticas pblicas, refletindo uma concepo ampliada
de espaos, formas e atores da participao social. Esse entendimento
est na base de um projeto de transformao da democracia que, alm
de representativa, passa a adotar tambm princpios da democracia
participativa direta, contribuindo para que a igualdade formal garantida em nosso ordenamento jurdico se traduza em uma sociedade efetivamente livre, justa e solidria.
22
2
2.
A CONSTRUO
DE UM PROCESSO
PARTICIPATIVO
NO PERODO DE 2011 A 2014, O MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES
da Sociedade Civil (MROSC) se constituiu como uma agenda poltica

ampla na Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Essa agenda
no se resumiu aos esforos que redundaram na edio da nova Lei de
Fomento e Colaborao (Lei n 13.019/2014), mas se estendeu a um conjunto amplo de estratgias para o aperfeioamento do ambiente jurdico
e institucional relacionado s organizaes da sociedade civil e suas relaes de parceria com o Estado.
A agenda do MROSC est orientada pelo fato de que a incidncia, o
impacto e a riqueza das organizaes da sociedade civil na participao social e na execuo de polticas pblicas precisam ser acompanhados de um quadro normativo que reconhea e valorize o trabalho
das organizaes altura dos desafios da democracia brasileira. Por
isso, necessrio criar um ambiente mais favorvel que estimule a
potencialidade da sociedade civil organizada, garantindo a plena participao, a transparncia na aplicao dos recursos pblicos, a efetividade na execuo dos projetos e a inovao das tecnologias sociais.
Para a mudana de cultura que o novo paradigma exige, a agenda do Marco Regulatrio tem como objetivo, tambm, a produo de
conhecimentos e a consolidao de entendimentos que explicitem os
fundamentos e a lgica de funcionamento das organizaes enquanto
entidades privadas sem fins lucrativos que atuam legitimamente na
esfera pblica no estatal.
Ao longo desta publicao utilizado o termo Organizaes da
Sociedade Civil ou a sigla OSCs para se referir s organizaes.
Tambm so feitas explicaes sobre os diferentes formatos jurdicos
e de titulao que as organizaes podem assumir, dando forma ao
conceito apresentado.
A adoo do termo uma opo que refora o carter afirmativo de
protagonismo e de iniciativa prpria da sociedade. O termo que tem
ganhado cada vez mais fora tem sido disseminado pelo governo
federal e por diversas organizaes nacionais e internacionais, tais
como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial e a
Unio Europeia, com a inteno tica e poltica de reafirmar o car-
27
2|a construo de um processo participativo
ter autnomo, a finalidade pblica e a voz prpria da sociedade civil

organizada11.
O termo OSC evita, ao mesmo tempo, uma abordagem de negao
sugerida pela expresso organizao no governamental (ONG)12, que
se mostra insuficiente nos dias atuais. Isso porque, em vez de identificar
as entidades como no integrantes do governo, afirma sua identidade a
partir de sua origem em uma sociedade civil ativa e pulsante.
A garantia da liberdade de associao para fins lcitos, dos princpios da no interferncia estatal e da liberdade de auto-organizao
afirmou a legitimidade das liberdades associativas, que so a base da
existncia e atuao dessas organizaes no pas13. Tais princpios,
presentes na Constituio Federal, so o reflexo do direito liberdade
11 ARMANI, D. OSCs no Brasil: a relevncia dos atores. In: ARMANI, D. Organizaes da

sociedade civil: protagonismo e sustentabilidade. Recife/Barueri: Instituto C&A, 2013.
12 ONG foi uma denominao cunhada em 1945 pela Organizao das Naes Unidas
em referncia s entidades sem fins lucrativos, organizadas nos nveis local, nacional
ou internacional e dirigidas a aes de interesse pblico, que atuaram na reconstruo
de seus pases aps a Segunda Guerra Mundial e tinham na independncia em relao
aos governos uma de suas principais caractersticas. Surgiu para explicitar que os povos
das Naes Unidas poderiam se expressar no apenas por meio dos representantes de
organismos do governo como tambm por meio de organizaes no governamentais.
Cf. UNITED NATIONS RULE OF LAW. Non Governmental Organizations. Disponvel
em: <www.unrol.org/article.aspx?article_id=23>. Acesso em: 15 nov. 2014. No contexto
brasileiro, o termo ONG foi adotado pelas organizaes que atuavam prestando assessoria
a movimentos sociais e que protagonizaram, junto a diversos outros atores, a luta pela
redemocratizao, dando ao conjunto de organizaes um carter mais tcnico e poltico.
Recentemente, com o acmulo de alguma carga negativa a respeito das organizaes
nos ltimos anos, um conjunto de entidades e movimentos sociais representativos do
segmento, em especial a articulao criada em 2010 reunida na Plataforma por um novo
Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil, abordada adiante, assumiu a
denominao OSC.
13 STORTO, P. A incidncia do direito pblico sobre as organizaes da sociedade civil
sem fins lucrativos. In: DI PIETRO, M. S. Z. (Org.). Direito privado administrativo. So
Paulo: Atlas, 2013.
28
de reunio e associao pacficos14, previstos na Declarao Universal

dos Direitos Humanos.
O movimento inicial da criao desta agenda se deu em 2010, com
a articulao da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as
Organizaes da Sociedade Civil, cujos membros representam diversas organizaes, coletivos, redes e movimentos sociais.
So entidades representativas das mais variadas frentes e segmentos que renem organizaes que atuam, por exemplo, na economia
solidria, na promoo e defesa de direitos, no investimento social privado e responsabilidade social e em reas tradicionais, como sade,
educao e assistncia social sejam de base comunitria, de origem
religiosa ou empresarial.
Esse grupo heterogneo, aberto a adeses, reuniu-se para reivindicar normas e polticas que promovessem e protegessem seus direitos enquanto organizaes da sociedade civil autnomas que atuam
na esfera pblica e querem construir uma relao harmnica com os
governos, alm do fomento participao social e do acesso democrtico a recursos pblicos. O coletivo comprometeu-se tambm a zelar
pelo sentido pblico de sua atuao, pela boa gesto e transparncia.
14 Recentemente (2010), a liberdade de associao e reunio pacfica foi objeto da

criao de uma relatoria especial da ONU, motivada pelo fato de que o espao global para
sociedade civil e ao cvica tem diminudo de forma contnua. Isso acontece, entre outros
fatores, por meio da restrio do acesso a financiamentos externos por organizaes da
sociedade civil, a represso violenta de protestos, assdio, intimidao e perseguio
de defensores dos direitos humanos, a reduo de associaes on-line por parte dos
governos, incluindo os meios de comunicao social. Nos relatrios temticos anuais
do presente relator Maina Kai, foram identificadas e compiladas as melhores prticas
no exerccio do direito liberdade de reunio pacfica e de associao. Os relatrios
argumentam que o acesso aos recursos, incluindo o financiamento externo, constitui um
elemento integrante do direito liberdade de associao. Os documentos defendem a
proteo dos direitos liberdade de assembleia pacfica e a associao no contexto das
eleies e uma maior proteo destes direitos para grupos em situao de maior risco
de ataques e represlias por conta do exerccio de seus direitos de se reunir e associar
livremente. Reafirmam, assim, o papel essencial da sociedade civil na consolidao
dos sistemas democrticos. Mais informaes sobre essa relatoria e os documentos j
publicados esto disponveis em: <www.ohchr.org/EN/Issues/AssemblyAssociation/Pages/
SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx>. Acesso em: 15 nov. 2014.
29
A plataforma foi apresentada em carta reivindicatria15 aos candidatos Presidncia da Repblica que concorriam ao mandato de
2011/2014, contendo as principais pautas relativas ao fortalecimento
das organizaes e das parcerias firmadas com a administrao pblica. Na ocasio, a ento candidata Dilma Rousseff assinou compromisso pblico e, aps sua eleio, instituiu, por decreto (n 7.568/2011),
um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) de composio paritria entre representantes do governo federal e da sociedade civil para
diagnosticar e propor solues aos entraves jurdicos e institucionais
relacionados ao universo das organizaes e a suas parcerias com o
poder pblico.
O GTI16, coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, contou com a participao da Casa Civil da Presidncia da
Repblica; da Controladoria-Geral da Unio (CGU); da Advocacia-Geral
da Unio (AGU); do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG); do Ministrio da Justia (MJ); do Ministrio da Fazenda (MF);
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e catorze organizaes de representatividade nacional indicadas pela Plataforma por
um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes Sociedade Civil.
So elas: Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais
(Abong); Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE); Confederao Brasileira de Fundaes (Cebraf ); Fundao Grupo Esquel
Brasil; Coordenadoria Ecumnica de Servios (Cese) representando
o Conselho Latino Americano de Igrejas (Clai-Brasil); Unio Nacional
de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes); Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(Concrab) representando o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST); Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade
Social; Associao de Proteo ao Meio Ambiente (Apema) representando o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB); Critas Brasileira; Viso Mundial representando a Rede Evanglica Nacional de
Ao Social (Renas); Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc);
15 Disponvel em: <http://plataformaosc.org.br/wp-content/uploads/2011/10/Plataformaprincipal.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2014.

16 O GTI atuou de novembro de 2011 a julho de 2012.
30
Instituto Socioambiental (ISA) representando o Frum Brasileiro de

ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(FBOMS) e Federao Nacional das Apaes (Fenapae).
No mesmo decreto que instituiu o GTI, foram estabelecidas regras
que contriburam para o aprimoramento das parcerias no governo
federal, como a exigncia de chamamento pblico e o tempo mnimo
de trs anos de existncia e experincia prvia das organizaes, o
que exigiu tambm um esforo de mudana nas regras do Sistema
de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal
(Siconv).
Pouco mais de um ms aps a criao do GTI e dessas novas regras,
foi editado o Decreto n 7.592/2011, que determinou a avaliao de
regularidade dos repasses da execuo de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria celebrados pelo governo federal com
entidades privadas sem fins lucrativos, alm da suspenso de novos
repasses pelo perodo de trinta dias.
Excees suspenso foram autorizadas para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que pudesse
comprometer sua segurana; nos casos em que o projeto, a atividade
ou o servio objeto do convnio, o contrato de repasse ou o termo
de parceria j fosse realizado adequadamente mediante colaborao
com a mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas respectivas
prestaes de contas tenham sido devidamente aprovadas; e no caso
de transferncias do Ministrio da Sade destinadas a servios integrantes do Sistema nico de Sade (SUS).
Para a anlise da regularidade prevista no Decreto n 7.592/2011, os
ministrios e rgos pblicos deveriam observar eventuais falhas a partir dos seguintes critrios na avaliao dos instrumentos celebrados:
omisso no dever de prestar contas; descumprimento injustificado
do objeto de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria;
desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; dano ao
errio pblico; ou prtica de outros atos ilcitos na execuo dos instrumentos celebrados.
O resultado dessa avaliao de regularidade foi que as poucas entidades que tiveram apontamentos geraram diligncias para esclarecimentos e, em alguns casos, a instruo de processos de tomada de
contas especial, para apurao de responsabilidades e eventuais pre31
juzos17. O episdio revelou que a maior parte das parcerias celebradas no apresentava nenhuma irregularidade sequer, corroborando a
necessidade de avanar na arquitetura normativa e institucional onde
esto inseridas as parcerias com o Estado. Tratou-se de uma autocrtica do governo para saber como estava a situao dos convnios com
as OSCs, mas que gerou um descontentamento por parte de diversas
organizaes e movimentos. Estes seguiram na busca pela construo
de uma agenda positiva para um cenrio adverso e o GTI tornou-se um
espao concreto para esse fim.
A primeira reunio do GTI aconteceu durante o I Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
(9 a 11 de novembro de 2011), que contou com a participao de 150
convidados, entre agentes governamentais, representantes de OSCs,
especialistas e ministros de Estado. Na abertura, estiveram presentes
os ministros da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Casa
Civil; Justia; Controladoria-Geral da Unio; Planejamento, Oramento e Gesto; Meio Ambiente; Secretaria de Polticas para Mulheres;
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
A metodologia do seminrio foi desenhada de maneira a permitir
que fosse elaborado, colaborativamente, um plano de ao contendo
cinquenta propostas agrupadas em eixos temticos que posteriormente se tornaram os trs eixos orientadores da agenda: contratualizao,
sustentabilidade econmica e certificao, trabalhados tanto na dimenso normativa como na dimenso do conhecimento.
17 Dos 1.403 instrumentos em vigor analisados, apenas 164 tiveram alguma questo a ser
apurada. A avaliao foi de que 88,3% do universo analisado estavam com as contas, em
razo do cumprimento de formalidades, absolutamente regulares. Os repasses voltaram
a ser realizados normalmente, mas o cenrio de tenso em relao agenda perdurou
durante algum tempo.
32
DIAGRAMA 2. EIXOS E DIMENSES DA AGENDA DO MARCO REGULATRIO DAS

DIMENSO NORMATIVA
CONTRATUALIZAO
CERTIFICAO
SUSTENTABILIDADE
DIMENSO DE CONHECIMENTO
Os eixos orientadores agrupam temas que, em interao com o Estado, afetam a vida das organizaes. No se pretendeu categorizar ou
dividir os elementos que compem a agenda, sabendo que os temas se
entrelaam a depender da rea de atuao da entidade e a normativa
que ela carrega em si. Ao contrrio, o objetivo foi organizar e conferir
maior visibilidade complexidade do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, trabalhando as especificidades dos trs diferentes eixos em paralelo.
A dimenso normativa e a de conhecimento assumem a estratgia
de criao de uma ambincia mais favorvel existncia e participao das organizaes da sociedade civil no Brasil, o que no se
restringe elaborao e aprovao de uma lei, mas a um conjunto de
aes abarcadas em uma agenda poltica abrangente e perene. Nesse
sentido, os eixos e as dimenses se combinam e se interpenetram buscando alcanar o fortalecimento da sociedade civil brasileira, tendo as
propostas diferentes graus de maturidade e pactuao.
Em contratualizao concentram-se as relaes de parceria com as
organizaes da sociedade civil, sua forma de planejamento e seleo,
as regras para a execuo das aes e dos recursos, monitoramento,
avaliao, transparncia e prestao de contas. O objetivo trabalhar
um campo prprio de conhecimentos e prticas de gesto pblica que
reconheam as especificidades das entidades privadas sem fins lucrativos no acesso e na utilizao de recursos pblicos. Nesse sentido,
entende-se que as normas aperfeioadas so ferramentas que embasam e aceleram a cultura de transparncia.
33
No eixo sustentabilidade, concentram-se as questes sobre economia das OSCs, fontes de recursos especialmente os privados com
incentivo fiscal , simplificao de pagamento de tributos, diversificao de tipos societrios, fundos patrimoniais vinculados, atuao
na cooperao internacional, entre outros temas que impactam o
financiamento das organizaes. Sabe-se que a sustentabilidade tem
outras dimenses alm da econmica e, por isso, tambm pilar
desse eixo a sustentabilidade poltica das organizaes e sua governana. Reconhecer as diferenas regionais e de atuao da diversidade de organizaes existentes fundamental para que se aprofundem solues transversais e especficas. Apoiar a transparncia
ativa dessas informaes em plataforma eletrnica tambm parte
dessa estratgia.
Por fim, o eixo certificao relaciona-se discusso sobre o aprimoramento dos sistemas de certificaes e acreditaes que so
concedidas s organizaes da sociedade civil pelo Estado. Nas trs
esferas da Federao h registros e reconhecimentos que so emitidos por meio de processos administrativos de outorga de ttulos e
certificados. Trabalhar o aperfeioamento dos ttulos e certificados
existentes, desburocratizar o ordenamento jurdico, diminuindo
a interferncia estatal para prover maior liberdade de associao e
autonomia para a sociedade civil so os objetivos desse trabalho.
No que tange s formas ou dimenses da macroestratgia, a
dimenso normativa da agenda refere-se essencialmente elaborao
e reviso de normas jurdicas, abrangendo leis, decretos, portarias e
instrues normativas, alm de orientaes e notas tcnicas. A dimenso de conhecimento est baseada na produo e estmulo a estudos e
pesquisas, bem como na realizao e apoio a seminrios, publicaes,
processos formativos, comunicao e disseminao de informaes
sobre o universo das organizaes da sociedade civil no pas.
Ao longo do desenvolvimento da agenda no governo federal,
foram empreendidas diversas aes nessas duas dimenses, sendo o
eixo da contratualizao priorizado em razo do diagnstico de extrema insegurana jurdica referente s parcerias entre a Unio e as
organizaes. Tal priorizao refletiu na prpria finalidade prevista
no Decreto n 7.568/2011 para o Grupo de Trabalho Interministerial
de avaliar, rever e propor aperfeioamentos na legislao federal
34
relativa execuo de programas, projetos e atividades de interesse

pblico e s transferncias de recursos da Unio mediante convnios,
contratos de repasse, termos de parceria ou instrumentos congneres.
Aps o diagnstico das relaes de parceria entre OSCs e o governo
federal no mbito do GTI, foram elaboradas propostas concretas de
reviso e aperfeioamento de questes pontuais contidas nas normas
federais relacionadas ao tema (Lei de Diretrizes Oramentrias, Decreto n 6.170/2007 e Portaria Interministerial n 507/2011), consolidadas
com o objetivo de inaugurar um novo momento para as parcerias.
Na coordenao dos trabalhos, a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica fez amplo levantamento das questes relacionadas, sistematizando projetos e anteprojetos de lei existentes no Congresso Nacional e fora dele para servir de subsdio s discusses e, em conjunto
com os demais membros do GTI, passou a redigir os dispositivos da
minuta de decreto e de projeto de lei federal. Para que ficassem mais
claros os propsitos e as questes envolvidas, a minuta foi construda com comentrios de modo a auxiliar sua compreenso e explicitar
consensos alcanados para a sua redao18.
No processo, foram ouvidos representantes do governo federal, por
meio de reunies bilaterais com outros ministrios, a fim de envolver os rgos atuantes nas polticas finalsticas que, historicamente,
realizam parcerias com as organizaes da sociedade civil. Foi o caso,
por exemplo, dos ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; da Cultura; do Desenvolvimento Agrrio; da Cincia, Tecnologia
e Inovao; das Cidades; do Esporte; das Comunicaes; do Trabalho
e Emprego; da Educao; da Sade; e das secretarias ligadas Presidncia da Repblica Direitos Humanos, Polticas para as Mulheres e
Promoo da Igualdade Racial, alm da prpria Secretaria-Geral.
Ao todo, foram realizadas mais de quarenta reunies na poca do
GTI, nas quais estiveram envolvidos cerca de duzentos gestores pblicos com experincia na celebrao e acompanhamento de parcerias.
O nmero de reunies foi ampliado com o processo de dilogo com
organizaes da sociedade civil, academia e rgos de controle. Mes-
18 Disponvel em: <www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/historico-1/minuta_

projeto_de_lei.pdf>. Acesso em: 7 jan. 2015.
35
mo depois de finalizados os trabalhos do GTI, a Secretaria-Geral continuou mantendo ativa essa interlocuo durante todo o ciclo de gesto.
Em agosto de 2012, os resultados do grupo de trabalho foram descritos em um relatrio final19 contendo o diagnstico, as propostas
para o aperfeioamento e os desafios remanescentes da agenda do
marco regulatrio, dentre as quais ganharam relevncia os atos normativos propostos: o decreto20 que antecipava resultados do que se
pretende ver na nova lei e o projeto de lei que subsidiou o poder Legislativo sobre o tema.
A minuta do projeto de lei foi discutida nos ministrios, envolvendo diferentes secretarias, secretarias-executivas e gabinetes ministeriais, rgos de controle, na academia e entre organizaes da sociedade civil em geral, tendo recebido nessas rodadas de dilogo retornos
importantes sobre o trabalho desenvolvido no GTI, dando ao tema
cada vez mais relevo.
Alm da discusso sobre o projeto de lei, a minuta de decreto permitia tambm a pactuao sobre temas considerados mais nevrlgicos
devido inexistncia de disciplina legal clara, como a remunerao
da equipe de trabalho e a alocao de todos os encargos sociais incidentes no plano de trabalho. Da parte mais diretamente relacionada
contratualizao, o GTI tambm identificou iniciativas e pontos focais
para o desenvolvimento dos outros eixos da agenda referentes certificao e sustentabilidade das organizaes.
Em paralelo s atividades de aperfeioamento da legislao relacionadas s parcerias, foram empreendidas diversas aes para disseminar o conhecimento sobre as OSCs, por meio da realizao de seminrios e eventos de formao e capacitao, e elaborao de artigos,
apoio produo de pesquisas e documentos de referncia21.
19 O relatrio est disponvel no site da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,

juntamente com uma srie de artigos, pesquisas, notcias, notas tcnicas e textos explicativos
da agenda. Disponvel em: <www.secretariageral.gov.br/mrosc>. Acesso em: 7 jan. 2015.
20 Essa minuta de decreto veio a se tornar o Decreto n 8.244/2014, disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8244.htm>. Acesso em:
15 nov. 2014.
21 As pesquisas so exploradas no item Panorama das pesquisas recentes ao final da
publicao.
36
A realizao dos Dilogos Intersetoriais do Marco Regulatrio

das Organizaes da Sociedade Civil constituiu espao ampliado de
debate e formulao conjunta de propostas. O primeiro encontro,
realizado em maro de 2013, teve como foco o financiamento e a sustentabilidade econmica das OSCs e contou com a participao de
150 representantes de OSCs, acadmicos, especialistas, advogados,
contadores, representantes de estatais e rgos do governo federal.
O ii Dilogo Intersetorial, realizado em junho do mesmo ano, discutiu possveis indicadores e interfaces para as diversas bases de dados
existentes no governo federal sobre as organizaes da sociedade
civil. Os debates realizados nos dois encontros foram sistematizados
e estimularam a construo de propostas concretas para atender s
necessidades identificadas.
Para aproximar o governo federal das OSCs, destaca-se tambm
a participao por dois anos consecutivos na Feira ONG Brasil (edies 2012 e 2013), em So Paulo (SP). Os estandes do governo federal, organizados pela Secretaria-Geral, tinham por objetivo principal
organizar uma delegao de servidores pblicos federais de diversos
ministrios e representantes de OSCs, permitindo esclarecimentos
e dilogos sobre servios como a outorga da Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (Cebas) nas reas de sade,
educao e assistncia social , do ttulo de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), a gesto do Siconv e a legislao sobre parcerias, alm de polticas e programas de interesse das
organizaes como o plano Juventude Viva, o programa Cultura Viva,
plano Brasil Agroecolgico, entre outros.
No contexto da feira foram realizados, em paralelo, seminrios
com o tema principal Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, Participao Social e Democracia, com mesas de debate
e transmisso on-line. Tambm foram feitas rodas de conversa no
prprio estande e oferecido um curso gratuito de 24 horas sobre o
Siconv, em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Durante a feira de 2013, houve ainda o lanamento do Portal
Cebas Educao22, pelo Ministrio da Educao, e do resultado do
22 Disponvel em: <http://cebas.mec.gov.br>. Acesso em: 7 jan. 2014.
37
projeto Cenrios Transformadores da Sociedade Civil Organizada no

Brasil 202323, iniciativa da qual a Secretaria-Geral fez parte e envolveu grupo de atores de todas as regies do Brasil organizaes da
sociedade civil, movimentos sociais, governo, empresas, universidades, mdias e coletivos de jovens para expressar vises sobre o presente e construir narrativas sobre o futuro por meio de entrevistas,
oficinas presenciais e mensagens pela internet.
A agenda de produo de conhecimentos do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil tambm contou com uma importante ao de transparncia ativa, disponibilizada no site da SecretariaGeral, de uma seo especfica sobre o assunto24 com documentos,
notas tcnicas, artigos, pesquisas, notcias e textos de interesse. Em
dezembro de 2013, foi elaborada uma cartilha, disponibilizada em verses impressa e digital, com o objetivo de informar gestores pblicos e
sociedade em geral sobre a agenda. A presena nas redes sociais, especialmente com a criao de uma pgina no Facebook especfica sobre
o MROSC, foi outra estratgia para disseminar os contedos da agenda e mobilizar parceiros25. Os vdeos produzidos ao longo da gesto
ou relacionados ao tema foram tambm veiculados em canal prprio
no YouTube, denominado TV MROSC26, alm das fotos arquivadas em
conta especfica do Flickr.
23 Em 2013, a Secretaria-Geral apoiou a discusso da sociedade civil que constituiu

um grupo de diversos atores de todas as regies do Brasil, que representam
organizaes da sociedade civil, movimentos sociais, governo, empresas,
universidades, mdias e coletivos de jovens para pensar no futuro da sociedade civil
organizada no Brasil. O grupo construiu um conjunto de quatro cenrios sobre o
futuro da sociedade civil organizada no Brasil e os batizou inspirado por brincadeiras
infantis: o Mestre Mandou, em que todos seguem um guia; a Amarelinha, em que
preciso percorrer um caminho, equilibrando-se para chegar ao cu; o Passa Anel, em
que o negcio dissimular para quem foi passada a joia; e a Ciranda, na qual todos se
do as mos para cantar e danar juntos. Todos os materiais produzidos nesse projeto
esto disponveis em site na internet. Disponvel em: <http://sociedadecivil2023.org.br/
materiais>. Acesso em: 15 nov. 2014.
24 Disponvel em: <www.secretariageral.gov.br/mrosc>. Acesso em: 7 jan. 2015.
25 Em agosto de 2014, a pgina do Marco Regulatrio no Facebook tinha 4.840 curtidas,
sendo que as publicaes alcanaram 16.287 perfis. O maior alcance foi registrado no dia
da aprovao do PL n 7.168/2014, com 46.327 perfis.
26 Ao todo foram, publicados 45 vdeos, com 3.776 visualizaes.
38
Essa produo e disseminao de conhecimentos gerou um

acmulo significativo sobre o universo das OSCs e suas relaes
de parceria com o Estado, bem como mobilizou gestores pblicos,
representantes de rgos de controle, setores da academia e meios
de comunicao.
Esse somatrio de aes articuladas potencializou a realizao do
ii Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil (maio de 2014), onde se fez um balano da agenda
e um debate sobre os desafios futuros. O evento reuniu representantes do governo, estudiosos, especialistas brasileiros e estrangeiros e
representantes de centenas de organizaes de todo o pas e contou
com painis, debates, oficinas, um estande de tira-dvidas. Na ocasio, foi promovida a Maratona Hacker das Organizaes da Sociedade Civil, atividade que envolveu hackers, designers, pesquisadores e
inventores em geral na criao de aplicativos e solues tecnolgicas
sobre o universo das organizaes da sociedade civil e de suas parcerias com o Estado.
O seminrio fez parte da Arena da Participao Social, encontro
promovido pela Secretaria-Geral que congregou mais de 2 mil pessoas em torno da Poltica Nacional de Participao Social, da agenda
do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, e dos
Objetivos do Desenvolvimento do Milnio e da construo dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, constituindo um momento
histrico de entregas e reflexo das lutas e conquistas dos ltimos
anos em relao participao da sociedade civil na incidncia e
desenvolvimento de polticas pblicas.
A presena da presidenta da Repblica no evento permitiu a assinatura de importantes atos normativos. O Decreto n 8.244/2014
alterou o Decreto n 6.170/2007, dispondo sobre as normas relativas
s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, tratando do pagamento da equipe de trabalho e
aperfeioando as regras de prestao de contas com OSCs; o Decreto
n 8.243/2014 institui a Poltica Nacional de Participao Social
(PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS); e o
Decreto n 8.242/2014 regulamentou a Lei n 12.101/2009, para dispor
sobre o processo de certificao das entidades beneficentes de assistncia social e sobre procedimentos de iseno das contribuies
39
para a seguridade social, autorizando a remunerao de dirigentes

sem a perda de benefcios fiscais.
Durante o seminrio, a atividade Pensando as Organizaes da Sociedade Civil: a formao de uma rede de pesquisa articulou pesquisadores,
observatrios e representantes de centros de pesquisa para a criao
de uma rede, para o mapeamento e para a reflexo crtica sobre a produo de conhecimento atual relacionada ao tema.
Para aumentar a mobilizao, produo e disseminao de conhecimentos sobre o MROSC, foi feito plano de comunicao colaborativa, tendo como objetivo a formao de uma rede conectada em prol
de acesso democratizado informao em diferentes plataformas.
O processo pretendeu estimular a efetiva participao dos interessados e garantir a pluralidade de olhares e de narrativas.
As aes em torno da agenda do Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil desenvolvidas nos ltimos anos fortaleceram a pauta. Os consensos e dissensos acerca de temas essenciais evidenciaram
a necessidade de dilogo permanente, de produo e disseminao de
informao, da construo de narrativas que possam dar destaque ao
papel das OSCs. O compromisso dos atores diretamente envolvidos de
manter o debate aceso trouxe mesa novos pontos de vista e ajudou a
mobilizar aqueles cujas aes so convergentes com a pauta.
Entre os principais atores com participao e responsabilidade na
agenda do Marco Regulatrio esto as prprias organizaes da sociedade civil, movimentos sociais, redes e coletivos, rgos pblicos
componentes do poder Executivo e os do sistema de controle, o que
inclui os tribunais pblicos de contas e ministrios, o Parlamento, os
profissionais que apoiam a gesto das organizaes, comunicadores e
midialivristas, alm de todo o sistema de acesso justia, envolvendo
juzes, promotores, defensores pblicos e advogados.
Nos captulos seguintes, sero apresentados avanos propostos nos eixos contratualizao, sustentabilidade e certificao, assim
como o contedo da nova Lei de Fomento e Colaborao com OSCs
aprovada no mbito da agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil. Antes, no entanto, sero abordados dados e
caractersticas reveladas em pesquisas importantes realizadas nesse
ltimo ciclo de gesto sobre quem so as organizaes da sociedade
civil no Brasil.
40
importante reconhecer que o grupo de trabalho criado, os eventos e espaos de discusso promovidos pelo governo, bem como as
diversas iniciativas criadas para debates pelas organizaes da sociedade civil constituram um arcabouo relevante para que a agenda
pudesse ser pactuada com padres mnimos de consenso.
41
3.
O UNIVERSO DAS
ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
NO BRASIL
43
3.1 QUEM SO E O QUE FAZEM AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE

CIVIL NO BRASIL
As organizaes da sociedade civil (OSCs) no Brasil tm como atributos: serem de natureza privada, sem fins lucrativos, legal e voluntariamente constitudas e administradas27. Do ponto de vista da natureza
jurdica e nos termos do que determina o Cdigo Civil brasileiro28,
as OSCs assumem no Brasil as figuras de associaes, fundaes e
organizaes religiosas. Conformam, assim, um subconjunto de um
total de 556,8 mil entidades privadas sem fins lucrativos presentes no
pas (2010)29.
Entre as figuras jurdicas citadas, a maior parte das OSCs enquadra-se nas formas societrias de associao e fundao. As associaes
so constitudas pela unio de pessoas que se organizam para determinados fins, que podem ser voltados coletividade, como as que promovem os direitos das pessoas com deficincia, ou ser de benefcio
mtuo e se restringir a um grupo seleto e homogneo de associados,
destinados, por exemplo, recreao, como o caso dos clubes.
A fundao, por sua vez, definida pela destinao de seu patrimnio. Seu momento de criao coincide com a dotao de bens destinados a cumprir uma finalidade social, de acordo com a vontade de seus
instituidores, que determinam tambm as formas como esse patrimnio ser administrado. As fundaes privadas podem ser institudas
pelo patrimnio de indivduos ou de empresas. J as associaes no
requerem capital para iniciar suas aes, uma vez que esto baseadas
nas pessoas. Ambos os tipos so regidos por estatutos sociais, elabo-
27 Esta delimitao segue a metodologia do Manual sobre as instituies sem fins lucrativos
no sistema de contas nacionais (Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National
Accounts), elaborado em 2002 pela Diviso de Estatstica da Organizao das Naes Unidas
(ONU), em conjunto com a Universidade John Hopkins (EUA). INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos
no Brasil: 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
28 Lei n 10.406/2002 (artigos 53 a 69).
29 As entidades privadas sem fins lucrativos compreendem tambm associaes de
natureza especial, como partidos polticos e entidades sindicais, e outras situaes
que, por convenincia fiscal, so definidas como sem fins lucrativos, como o caso das
sociedades cooperativas e dos condomnios, entre outras situaes.
45
3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil
rados segundo as regras do Cdigo Civil. O quadro a seguir sintetiza

diferenas e semelhanas entre associaes e fundaes.
QUADRO 1. ASSOCIAES E FUNDAES NO BRASIL

ASSOCIAO
FUNDAO
Origem
Conjunto de pessoas que se

organizam para um determinado fim.
Patrimnio (conjunto de bens)

destinado a um objetivo determinado.
Finalidade
No lucrativa, de interesse pblico

ou mtuo (dos associados).
A depender dos estatutos, existe
a possibilidade de os associados
alterarem a finalidade institucional
por meio de assembleia.
No lucrativa, de interesse pblico.

Finalidade perene e que deve seguir
o determinado pelo(s) fundador(es).
S pode ser alterada sob autorizao
do Ministrio Pblico.
Patrimnio
No h obrigao de existncia de
capital social ou patrimnio inicial.
Obrigatoriedade de existncia de um
patrimnio mnimo e de um plano
de sustentabilidade aprovado pelo
Ministrio Pblico.
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2012.
O atual Cdigo Civil agregou a expresso de fins no econmicos para

as associaes, que vem sendo interpretada como sinnimo de finalidade no lucrativa e, portanto, no impede que as OSCs realizem atividades de gerao de renda coerentes com seus objetivos estatutrios.
As organizaes religiosas, tambm consideradas nesta delimitao
das OSCs, conquistaram uma figura jurdica prpria a partir da Lei
n 10.825/2003, que alterou o Cdigo Civil e incluiu um novo tipo societrio. No foram todas as associaes de origem religiosa que adotaram
essa nova figura; muitas ainda esto por adotar a nova forma para melhor
organizar e separar as suas aes. Sabe-se que igrejas possuem forte e histrica presena na prestao de servios pblicos, sobretudo nas reas de
educao, sade e assistncia social, sendo que, de modo geral, a prestao de servios realizada por associaes criadas para essas finalidades
especficas e, portanto, independentes de atividades confessionais.
Importante atentar neste cenrio das OSCs as cooperativas que, a
despeito da finalidade econmica (de gerao de renda para os coope46
rados), podem ter, nos princpios que as orientam, muito mais semelhanas com as associaes do que com as empresas, no caso daquelas
que atuam na incluso produtiva de grupos socialmente vulnerveis.
A existncia da figura das cooperativas sociais a partir de lei especfica
(n 9.867/1999) que tem o objetivo de inserir pessoas em desvantagem
no mercado de trabalho30 um caso clssico nesse sentido.
As cooperativas de incluso produtiva que atuam em reas especficas coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos, extrativismo e integradas por pessoas em situao de vulnerabilidade social, risco pessoal e social representam tpicas situaes
em que a sociedade se une para finalidades de atuao de interesse
pblico, interveno poltica e incluso produtiva, com gerao de trabalho e renda.
EVOLUO DO NMERO DE ORGANIZAES

DA SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL
Aplicando os critrios de identificao das organizaes da sociedade civil e enfocando nos tipos societrios de associaes e fundaes,
foi identificada em 2010 a presena de 290.692 OSCs no Brasil31. Com
30 A Lei n 9.867/1999 dispe sobre a criao e o funcionamento de Cooperativas

Sociais, visando integrao social dos cidados, conforme especifica. De acordo com
o art. 1, as cooperativas sociais, constitudas com a finalidade de inserir as pessoas
em desvantagem no mercado econmico, por meio do trabalho, fundamentam-se no
interesse geral da comunidade em promover a pessoa humana e a integrao social
dos cidados, e incluem entre suas atividades: a organizao e gesto de servios
sociossanitrios e educativos e o desenvolvimento de atividades agrcolas, industriais,
comerciais e de servios. De acordo com o art. 3 da referida lei, consideram-se
pessoas em desvantagem: I os deficientes fsicos e sensoriais; II os deficientes
psquicos e mentais, as pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico
permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III os dependentes qumicos;
IV os egressos de prises; VI os condenados a penas alternativas deteno; VII os
adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista
econmico, social ou afetivo.
31 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). op. cit.
47
dados do ano seguinte e adotando metodologia prpria32, a pesquisa

realizada pela Fundao Getulio Vargas (FGV) em parceria com a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR)33 encontrou, em 2011,
303 mil OSCs em atividade no pas34.
A mesma pesquisa permitiu conhecer a distribuio das OSCs
segundo sua natureza jurdica. Seus dados mostram que 90% das organizaes so constitudas juridicamente como associaes privadas,
seguidas por organizaes religiosas (cerca de 8%) e fundaes privadas (cerca de 2%), como se observa no Grfico 1.
GRFICO 1. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL

POR NATUREZA JURDICA, 2011
100
90
89,85%
80
70
60
50
40
30
20
7,65%
10
0
Associao
privada
Organizao
religiosa
2,31%
0,12%
0,07%
0,01%
Fundao
privada
Fundao ou
associao
estrangeira
Fundao ou
associao
domiciliada no exterior
Comunidade
indgena
Fonte: FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Pesquisa sobre

as organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo federal. Rio de Janeiro/Braslia: FGV
Projetos/Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2014. [A partir dos dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais MTE), 2011.]
32A Pesquisa sobre as organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo
federal utiliza os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio
do Trabalho e Emprego, de 2011, enquanto na Fasfil so utilizados os dados do Cadastro
Central de Empresas (Cempre), de 2010, que s so acessveis ao IBGE.
33 FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.
Pesquisa sobre as organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo federal.
Rio de Janeiro/Braslia: FGV Projetos/Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2014.
34 As duas pesquisas mostram que as OSCs representam cerca de 50% do total de
entidades sem fins lucrativos e 5% do total de pessoas jurdicas cadastradas no Cempre,
de direito pblico ou privado.
48
possvel observar o crescimento constante do nmero de OSCs

no Brasil: em 2002 havia 276 mil e, em 2005, 338 mil entidades um
aumento de 22,6% no perodo. Ainda que em 2006 tenha se observado
a reduo de 345,2 mil para 267,3 mil OSCs que ocorreu em funo das
mudanas de metodologia da pesquisa35, passando a excluir as existentes, porm inativas , o nmero de organizaes da sociedade civil
voltou a crescer em 2008 (277,3 mil), passando para 290.692 em 2010.
A partir de 2006, possvel observar o crescimento de 9% no nmero
de OSCs at 2010 o que revela um crescimento anual de cerca de 4%.
Em relao distribuio das OSCs por data de fundao, observa-se que parte significativa das entidades nova, pois 40% do total de
OSCs existentes hoje foi criada entre 2001 e 2010, dos quais metade
surgiu a partir de 2006. No entanto, apesar desse crescimento recente,
predomina ainda uma parcela considervel das OSCs fundadas entre
1981 e 2000 (46,5% do total de entidades), com maior concentrao
no perodo de 1991 a 2000 (31%). Esse nmero reflete o momento de
reabertura democrtica do pas que, com a Constituio de 1988 e o
reconhecimento do direito participao dos cidados nas polticas
pblicas, configurou um perodo bastante profcuo para a criao e a
institucionalizao de organizaes da sociedade civil.
35 A incluso de pergunta na Rais (Cadastro do Ministrio do Trabalho e Emprego) sobre

a existncia de atividade no ano-calendrio anterior mudou a caracterstica do estudo,
que passou a considerar apenas as ativas e no mais as inativas e, com isso, refinou
dados do universo das organizaes.
49
0(
198
1a
197
%)
08
De
9 (5
At 1970
200
20
%)
2010 (4
(3%)
9%
)
GRFICO 2. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL POR ANO DE FUNDAO
(4
)
07
20
(4%
2006
De
20%
05 (
20
01 a
98
De 1
16%
990 (
1a1
(4%
20
De
91
19
%)
31
0(
00
a2
At de 1971
1970 a 1980
de 1981
a 1990
de 1991
a 2000
de 2001
a 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: IBGE. As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2010. Rio de Janeiro:
IBGE, 2012.
MERCADO DE TRABALHO
Em 2010, as OSCs empregavam, juntas, 2,1 milhes de trabalhadores formais assalariados, uma mdia de 7,3 pessoas assalariadas por
entidade. Esse contingente bastante expressivo, j que equivale a
4,9% dos trabalhadores formais brasileiros e a um quarto do total dos
empregados na administrao pblica, no mesmo ano.
Uma caracterstica relevante que 72,2%, ou seja, 210 mil entidades,
no empregam nenhum trabalhador formal. Sobre esse fato, impor-
50
tante considerar o peso do voluntariado no Brasil36, que engloba parte

significativa dessa fora de trabalho37.
De acordo com a pesquisa realizada pela Rede Brasil Voluntrio e o
Ibope em 201138, uma em cada quatro pessoas realizam trabalho voluntrio no Brasil (cerca de 35 milhes de cidados maiores de 16 anos, sendo 15 milhes os voluntrios ativos na pesquisa39). A Pesquisa de Entidades de Assistncia Social Privadas sem Fins Lucrativos (Peas40), que
aprofunda o perfil das OSCs na rea da assistncia, e cuja ltima edio
completa de 200641, tambm ajuda a dimensionar o fenmeno, mostrando que dos 519.152 colaboradores que atuam em tais entidades, os
voluntrios constituem a maior parte, respondendo por 53,4% do total.
36 Por voluntariado ou servio voluntrio entende-se a atividade no remunerada,

prestada por pessoa fsica entidade pblica de qualquer natureza ou instituio privada
de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos,
recreativos ou de assistncia social, inclusive, mutualidade (Lei n 9.608/1998). Com dados
de 2000, a pesquisa Doaes e trabalho voluntrio no Brasil mostrou que, naquele ano, o
nmero de voluntrios no Brasil girava em torno de 19,7 milhes de pessoas, sendo que 71%
delas informou trabalhar em organizaes sem fins lucrativos. In LANDIM, L. e SCALON,
M. C. Doaes e trabalho voluntrio no Brasil: uma pesquisa. Rio de Janeiro: 7Letras, 2000
apud INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Fundaes e
associaes sem fins lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro: 2002.
37 At hoje o voluntariado tinha sido muito pouco dimensionado no pas, o que faz com
que se desconhea o perfil e o volume desse tipo de engajamento, bem como sua relao
com as OSCs. Esse desafio enfrentado pela primeira vez pela Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios Contnua (Pnad Contnua) do IBGE, que ir substituir a tradicional
Pnad anual e a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do mesmo instituto. Alm de adotar
uma metodologia mais abrangente, a Pnad Contnua usa os novos conceitos recomendados
recentemente pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para aferio do mercado
de trabalho. A pesquisa, que trimestral, divulgar os resultados completos do mercado de
trabalho relativos ao 1 trimestre de 2012 ao 3 trimestre de 2014, em janeiro de 2015.
38 REDE BRASIL VOLUNTRIO/IBOPE INTELIGNCIA. Projeto voluntariado Brasil, 2011.
Disponvel em: <www.voluntariado.org.br/pesquisa>. Acesso em: 15 nov. 2014.
39 Considerando como referncia a populao brasileira contabilizada na Pesquisa
Nacional Amostral por Domiclios (Pnad/IBGE) de 2009 185,953 milhes de acordo com
o apontado na metodologia da pesquisa.
40 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). As entidades de
assistncia social privadas sem fins lucrativos no Brasil: 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
41 Ainda que os primeiros resultados da edio de 2013 da pesquisa j tenham sido
lanados <ftp://ftp.ibge.gov.br/Assistencia_Social_Privada_Sem_Fins_Lucrativos/2013/
peas2013.pdf> de ser lanados, a ltima edio completa da pesquisa, que torna possvel
citar os dados mencionados, refere-se ao ano de 2006.
51
Alm do trabalho no remunerado, no entanto, preciso considerar a presena forte de trabalho autnomo nas organizaes, caracterstico de um sistema baseado em prestao de servios, com a lgica
de financiamento por projetos. Das pessoas que colaboram com as
organizaes, muitas o fazem de forma autnoma, somando-se equipe do projeto como pessoa fsica (no caso de trabalhos pontuais ou por
tempo determinado), ou como pessoa jurdica prestadora de servios,
como o caso das empresas de contabilidade, escritrios de advocacia
ou consultorias de gesto.
Pelos dados apresentados de pessoas com vnculos empregatcios nas OSCs e as caractersticas apontadas em relao ao trabalho
voluntrio e autnomo, no possvel afirmar categoricamente ter
havido aumento da formalidade nas OSCs, mas plausvel observar
que ocorreram avanos nesse sentido, j que houve aumento de cerca de 40% no nmero de trabalhadores assalariados nas OSCs entre
2002 a 2010.
Outra caracterstica do mercado de trabalho das organizaes da
sociedade civil a predominncia feminina no setor, j que 62% do
pessoal ocupado assalariado composto de mulheres porcentagem
bem superior do Cadastro Central de Empresas (Cempre) como um
todo, em que essa presena cai para 42,1%. A predominncia feminina
visvel em todas as regies do pas e, do ponto de vista da sua distribuio por rea de atuao das OSCs, mais forte nas reas de sade e assistncia social, apresentando disparidade em relao mdia
nacional as mulheres representam 73,7% e 71,7% do pessoal ocupado
assalariado das respectivas reas, de acordo com a pesquisa As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil (Fasfil/IBGE).
Considerando o porte das organizaes da sociedade civil de acordo com o nmero de trabalhadores ocupados, possvel afirmar que
a grande maioria de pequeno porte. Em 2010, enquanto 253,9 mil
entidades possuam menos de cinco pessoas assalariadas (87,3%), no
outro extremo, apenas 1,2% das entidades tinham mais de 100 empregados (7.072 OSCs). Nesse pequeno grupo das maiores organizaes,
no entanto, est concentrada 1,3 milho de pessoas, o que equivale a
63,3% do total de empregados.
52
TABELA 1. OSCS E PESSOAL OCUPADO SEGUNDO FAIXAS DE PESSOAL

OCUPADO ASSALARIADO NO BRASIL, 2010
FAIXAS DE
PESSOAL OCUPADO
ASSALARIADO
FUNDAES PRIVADAS
E ASSOCIAES
SEM FINS LUCRATIVOS
PESSOAL OCUPADO
ASSALARIADO
Total
Total
Percentual (%)
Percentual (%)
Total
290.692
100
2.128.007
100
Sem pessoal ocupado
210.019
72,2
De 1 a 2
32.228
11,1
43.157
2,0
De 3 a 4
11.645
4,0
39.719
1,9
De 5 a 9
12.388
4,3
82.128
3,9
De 10 a 49
17.340
6,0
376.284
17,7
De 50 a 99
3.459
1,2
239.522
11,3
De 100 a 499
2.975
1,0
601.830
28,3
638
0,2
745.367
35,0
500 e mais
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas, 2010.
As fundaes so as que possuem maior nmero mdio de vnculos

de trabalho por organizao: so 47,1 vnculos por organizao contra uma mdia de 7, considerando todas as naturezas jurdicas das
OSCs42. Isso pode levar a supor que, em comparao s associaes,
as fundaes so OSCs mais estruturadas, porque foram criadas com
dotao oramentria inicial que as permitem ter mais planejamento de sua sustentabilidade econmica e, com isso, ter maior acesso a
recursos para manter um maior contingente de vnculos de trabalho.
Ainda assim, em funo de a grande maioria das OSCs ser constituda
como associaes, a maior parte dos vnculos em termos quantitativos
est concentrada nessa figura jurdica (82,7% do total).
42 De acordo com os dados da pesquisa FGV/SG-PR, que permite a desagregao dos

dados por natureza jurdica das OSCs.
53
TABELA 2. NMERO MDIO DE VNCULOS DE TRABALHO ENTRE AS OSCS NO

BRASIL POR NATUREZA JURDICA
OSCS POR
NATUREZA JURDICA
Fundaes privadas
NMERO MDIO DE
VNCULOS DE TRABALHO
POR ORGANIZAO
PROPORO DE
VNCULOS EM
RELAO AO TOTAL
47,1
15,8%
4,4
0,1%
4,0
0,0%
Organizaes religiosas
1,2
1,3%
Comunidades indgenas
0,3
0,0%
Associaes privadas
6,3
82,7%
Total
6,9
100%
Fundaes ou associaes
estrangeiras
Fundaes ou associaes
domiciliadas no exterior

As organizaes da sociedade civil que mais empregam profissionais so as que atuam nas reas de sade (27%), educao e pesquisa
(26,4%), seguidas daquelas ligadas assistncia social (14,6%), que so
as trs reas mais tradicionais em relao atuao das OSCs no pas.
Nesse particular, cabe ressaltar que mais da metade dos assalariados
das OSCs (53%) esto ocupados nas entidades de sade e educao,
que representam apenas 8% do total de organizaes.
O rendimento mdio dos trabalhadores das OSCs em 2010 era de 3,3
salrios mnimos43, um pouco superior remunerao mdia de todos os
assalariados das organizaes pblicas e privadas, lucrativas e no lucrativas, cadastradas no Cempre 3,2 salrios mnimos mensais44, sendo
que os maiores salrios so os da rea de educao superior (5,3 salrios
mnimos/ms). Do ponto de vista da distribuio territorial dos salrios, o
43 O que equivalia na poca a R$ 1.667,05 e, em 2014, a R$ 2.389,20.

44 O que equivalia em 2010 a R$ 1.650,30 e, em 2014, a R$ 2.316,80.
54
rendimento mdio dos trabalhadores no Nordeste era de 2,6 salrios mnimos por ms, em 2010, enquanto no Sudeste era de 3,5 salrios.
A maior parte dos empregos gerados pelas OSCs se concentra no
Sudeste. De acordo com a Fasfil, Mais da metade do pessoal ocupado
assalariado das Fasfil (58,1%), o que equivale a 1,2 milho de pessoas, esta
em instituies localizadas na regio Sudeste, em especial no estado de
So Paulo, que rene, sozinho, 748,7 mil desses trabalhadores (35,2%).
Tal distribuio, entretanto, supera bastante a estrutura da ocupao
no mercado de trabalho no Brasil, o que demonstra uma concentrao
mais elevada que o normal na regio. Segundo dados do Censo Demogrfico 2010 (IBGE), do total de pessoas ocupadas no pas, 44,1% esto
no Sudeste, ou seja, o mercado de trabalho, em geral, concentra nesses
territrios propores inferiores s das Fasfil45.
GRFICO 3. REAS DE ATUAO DAS OSCS QUE MAIS EMPREGAM TRABALHADORES

26,4%
27%
Educao
e pesquisa
Sade
14,6%
11,1%
7,4%
7,1%
Religio
Defesa
de direitos
Cultura e
recreao
Assistncia
social
Isso ocorre tambm em funo das organizaes com cem ou mais pessoas assalariadas estarem fortemente concentradas no Sudeste do pas:
45 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). As fundaes

privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
55
na regio encontram-se 58,5% do total das grandes OSCs. Em contrapartida, nas regies Nordeste e Norte, encontram-se apenas 17,8% das
organizaes de grande porte, como indicado na Tabela 3.
TABELA 3. CONCENTRAO DE ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL POR

PORTE E LOCALIZAO GEOGRFICA
FUNDAES PRIVADAS E ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS
Faixas de pessoal ocupado assalariado
Total
Sem
pessoal
ocupado
1a2
3a4
5a9
Brasil
290.692
210.019
32.228
11.645
12.388
17.340
3.459
2.975
638
Norte
14.128
10.871
1.374
494
523
594
123
129
20
Nordeste
66.529
55.278
4.759
1.743
1.673
2.121
460
403
92
Sudeste
128.619
85.979
16.220
5.902
6.608
9.832
1.966
1.746
366
Sul
62.633
45.833
6.848
2.470
2.598
3.605
641
520
118
Centro-Oeste
18.783
12.058
3.027
1.036
986
1.188
269
177
42
10 a 49
50 a 99
100 a 499
500 e mais
DISTRIBUIO GEOGRFICA DAS OSCS NO PAS
Do ponto de vista da distribuio geogrfica das OSCs no territrio, a

presena dessas organizaes na regio Sudeste tem sido historicamente maior, no s no caso das entidades maiores. Desde a dcada
de 1970, a regio sempre deteve o maior nmero de OSCs do Brasil
(atualmente, 44% se concentram no Sudeste).
Essa preponderncia, no entanto, vem sofrendo alteraes: de 1970
a 2005, a concentrao das OSCs na regio Sudeste caiu de 58,1% para
41%, tendo apresentado um novo aumento entre os anos mais recentes (2006 a 2010). J a regio Nordeste tem ganhado gradativamente
mais espao no universo das OSCs, ultrapassando a regio Sul, que
desde 1991 vinha sendo a segunda regio do pas com maior nmero
56
de OSCs. Esse fato pode revelar o fortalecimento da formalizao da

sociedade civil organizada na regio e tambm a tendncia a uma distribuio mais equilibrada das OSCs entre as regies do pas46.
MAPA 1. LOCALIZAO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

NO TERRITRIO NACIONAL
23%
5%
6%
22%
Total: 60.265
46Idem.
57
44%
A localizao geogrfica das sedes das OSCs acompanha a distribuio

da populao no pas. Se no Sudeste existem mais OSCs, nessa regio
tambm est a maior concentrao populacional. Da mesma forma, a
segunda maior concentrao de OSCs est no Nordeste, onde esto
27,8% dos brasileiros. No Sul, ocorre a maior concentrao de OSCs
por habitante, enquanto no Norte essa relao se inverte: h maior
concentrao populacional em relao ao nmero de OSCs47.
Cabe ressaltar que frequente que uma organizao tenha sede em
um determinado municpio, mas englobe projetos de extenso nacional que alcanam outros municpios. A ttulo de exemplo, cita-se a
Pastoral da Criana, que tem Curitiba como sede, mas atua em mais
de 4 mil municpios do pas em projetos de erradicao da mortalidade infantil. Essa uma das dificuldades de mapear com preciso a atuao das OSCs, que pode no se circunscrever jurisdio de sua sede.
Mas no geral o dado macro ajuda a entender o cenrio, e cruzamentos
mais amides facilitaro a compreenso do fenmeno.
47 Em relao localizao das OSCs, cabe salientar que os dados so construdos

tendo como base o local da sede das organizaes, o que no significa, necessariamente,
que sua atuao se restrinja a esses locais. Sobre isso, a pesquisa Peas (2006), sobre
as entidades que atuam na rea da assistncia social mostra que, ainda que cerca de
70% das entidades atuem na esfera municipal (ou local), 15,4% exercem atividade com
abrangncia nacional, 7,8% atuam no nvel regional e 6,9% no mbito estadual.
58
MAPA 2. EVOLUO DA PRESENA DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

NAS UNIDADES DA FEDERAO
At 1970
De 1971 a 1980
Total: 9.558
Total: 27.270
2,6%
1,7%
11,1%
10,7%
6,3%
3,6%
54,4%
58,1%
25,6%
25,9%
De 1981 a 1990
De 1991 a 2000
3,8%
5,1%
Total: 45.132
Total: 90.079
27,4%
17,3%
6,2%
6,7%
40,2%
47,8%
24,4%
21,1%
De 2001 a 2005
De 2006 a 2010
5,6%
6,2%
Total: 58.388
Total: 60.265
26,5%
6,9%
24,1%
6,7%
41%
20%
44%
19%
59
ATIVIDADE E REA DE ATUAO DAS OSCS
Em relao s atividades desenvolvidas pelas OSCs, e utilizando os

critrios adotados pela Fasfil do IBGE48, que agrupam dez reas de
atuao, prevalecem as organizaes de desenvolvimento e defesa de
direitos49 e de interesses dos cidados que, juntas, representam 30% do
total de organizaes. Em seguida, a pesquisa revela a preponderncia
das OSCs ligadas religio (28%), cultura e recreao (12,7%), assistncia social (10,5%), e das OSCs que atuam na rea de educao e pesquisa (6,1%), como podemos observar no Grfico 4. A religio a rea que
apresenta o maior crescimento entre as OSCs entre 2006 e 2010, quando
foram criadas 11,2 mil entidades consideradas organizaes religiosas.
48 O IBGE utiliza os critrios da Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins
Lucrativos a Servio das Famlias (Classification of the Purposes of Non-Profit Institutions
Serving Households COPNI), da famlia de classificaes definida e reconhecida como
tal pela Diviso de Estatsticas da ONU, adequada s necessidades do estudo. Trata-se
de uma COPNI ampliada, que inclui o conjunto das entidades sem fins lucrativos (e
no somente a servio das famlias). A utilizao dessa classificao tem como objetivo
seguir os padres internacionais de classificao, bem como manter a metodologia
adotada em todas as edies da Fasfil. De acordo com essa classificao, a Fasfil utilizou
dez grupos (entre os quais encontram-se subgrupos) para enquadrar a atividade das
OSCs. A saber: (1) Habitao, (2) Sade, (3) Cultura e Recreao, (4) Educao e Pesquisa,
(5) Assistncia social, (6) Religio, (7) Partidos Polticos, Sindicatos, Associaes
Patronais e Profissionais, (8) Meio Ambiente e Proteo Animal, (9) Desenvolvimento
e Defesa de Direitos e (10) Outras. Alm de definidas as categorias, o critrio para o
agrupamento na Fasfil de alocao da atividade econmica preponderante descrita
no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). Ocorre que muitas organizaes se
inscrevem com o descritivo de outras formas de associao, o que dificulta a preciso
do dado. Para melhor apur-lo, na Fasfil utiliza-se tambm alguns algoritmos que ajudam
a classificar as organizaes nos grupos a partir do descritivo da razo social, ou seja,
do seu nome. E h um contingente residual que entregue a uma equipe de call center
do IBGE para ligaes diretas que buscam esclarecer a informao. Alm disso, a
equipe tcnica responsvel pela pesquisa auxilia a dirimir os casos mais complexos e a
criar diretrizes para refinar os dados. Os profissionais que atuam com a contabilidade
das organizaes e normalmente so os que fazem a inscrio no CNPJ tm papel
fundamental nessa correta alocao, e as organizaes devem ter ateno com esse
ponto para melhorar a sua transparncia ativa e o conhecimento do universo sobre o setor.
49 Esto includas na categoria desenvolvimento e defesa de direitos as associaes
de moradores, defesa de direitos de grupos de minorias, entre outras, e as associaes
patronais e profissionais (associaes de profissionais, de produtores rurais etc.).
60
GRFICO 4. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL POR REAS DE ATUAO
Outras
Assistncia
Social
9%
10,2%
Cultura e
Recreao
Desenvolvimento e
Defesa de Direitos
12,7%
15%
Educao
e Pesquisa
6,1%
Habitao, Sade
e Meio Ambiente
3%
Associaes
Patronais e
Profissionais
16%
Religio
28%
Observando o critrio de finalidade de atuao das OSCs e analisando,

portanto, a atividade econmica das organizaes50, quase a totalidade (98%) das OSCs identificadas na Rais esto representadas nas dez
50 Para essa leitura utiliza-se a pesquisa FGV/SG-PR, que partiu da anlise da atividade
econmica das organizaes identificada com base na declarao realizada no
momento de inscrio do CNPJ, que utiliza como base a Classificao Nacional de
Atividade Econmica (CNAE). Ainda que no permita a compatibilidade com a Fasfil do
IBGE ou mesmo outras pesquisas internacionais, essa leitura valoriza as classificaes
j existentes no sistema de cadastro brasileiro e, em funo disso, aponta a necessidade
de melhorias tanto dos dados cadastrais como das prprias classificaes da CNAE,
permitindo incidncia nesse campo.
61
primeiras posies de subclasses CNAE51. O Grfico 5 mostra que cerca

de 80% das OSCs atuam como organizaes associativas (categoria que
engloba as atividades de organizaes associativas patronais, empresariais
e profissionais, de defesa de direitos sociais, de organizaes religiosas,
polticas e ligadas cultura e arte). Em segundo lugar esto OSCs que
atuam na rea de educao (5,9%), seguidas das que realizam atividades
ligadas ao esporte, recreao e lazer (5,4%).
As OSCs ligadas s atividades de assistncia social e sade somam cerca
de 5%. Atividades artsticas, e aquelas ligadas agricultura e pecuria e ao
meio ambiente representam menos de 1% cada uma no universo das OSCs.
GRFICO 5. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL POR ATIVIDADE

ECONMICA SEGUNDO SUBCLASSES CNAE, 2011
Atividades
esportativas e de
recreao e lazer
5,4%
Atividades de ateno
sade humana integradas
com assistncia social,
prestadas em residncias
1,9%
Educao
5,9%
Servios de assistncia
social sem alojamento
1,5%
Atividades de
organizaes
associativas
79,8%
Atividades de ateno
sade humana
Agricultura, pecurria
e servios relacionados
0,5%
Atividades ligadas ao
patrimnio cultural e ambiental
0,4%
Outras atividades
de servios pessoais
0,4%
1,3%
Atividades artsticas,
criativas e de espetculos
0,5%
51 De acordo com a Receita Federal, A CNAE o instrumento de padronizao nacional dos

cdigos de atividade econmica e dos critrios de enquadramento utilizados pelos diversos rgos
da administrao tributria do pas. Trata-se de um detalhamento da CNAE aplicada a todos os
agentes econmicos que esto engajados na produo de bens e servios, podendo compreender
estabelecimentos de empresas privadas ou pblicas, estabelecimentos agrcolas, organismos
pblicos e privados, instituies sem fins lucrativos e agentes autnomos (pessoa fsica). A CNAE
resulta de um trabalho conjunto das trs esferas de governo, elaborada sob a coordenao da
Secretaria da Receita Federal e orientao tcnica do IBGE, com representantes da Unio, dos
estados e dos municpios, na Subcomisso Tcnica da CNAE, que atua em carter permanente no
mbito da Comisso Nacional de Classificao Concla. Disponvel em: <www.receita.fazenda.
gov.br/pessoajuridica/cnaefiscal/txtcnae.htm>. Acesso em: 15 nov. 2014.
62
Os dados apresentados mostram as principais caractersticas acerca

da presena das organizaes da sociedade civil no Brasil:
As organizaes da sociedade civil esto em movimento
e crescimento. Ainda que continuem surgindo novas
OSCs a cada dia, esse universo tem caractersticas prprias
por apresentar perfil misto entre organizaes novas
e a permanncia ainda forte de antigas (criadas na
dcada de 1980);
II. Em relao distribuio das OSCs por data de fundao,
observa-se que parte significativa de entidades novas
existentes hoje foi criada entre 2001 e 2010, sendo a metade
delas fundada a partir de 2006. A maior concentrao, no
entanto, de criao de OSCs se deu na dcada de 1990, o
que reflete o momento de reabertura democrtica do pas
com a Constituio de 1988 e o reconhecimento do direito
participao dos cidados e das OSCs nas polticas pblicas;
III. A maior parte das OSCs no Brasil constituda
juridicamente como associao e, em sua maioria,
so organizaes de pequeno porte;
IV. evidente a concentrao regional no Sudeste, ainda que
seja possvel observar uma tendncia desconcentrao
das organizaes sobretudo com o aumento do nmero
de organizaes no Nordeste. Esse fato revela a maior
profissionalizao da sociedade civil organizada na regio
Sudeste e a necessidade de mais investimentos em pessoal
na regio Nordeste;
V. um setor que emprega quantidade significativa de mo
de obra formal. Do ponto de vista do mercado de trabalho,
os dados mostram que se trata de um setor importante
para a economia brasileira, que deve ser incentivado e
crescentemente apoiado pelo Estado;
VI. Entre as reas de atuao das OSCs que mais empregam
esto fundaes (que possuem maior nmero mdio de
vnculos de trabalho por organizao) e as organizaes
voltadas sade, educao e assistncia social,
independentemente do tipo societrio;
I.
63
VII. Alm dos trabalhadores com vnculo empregatcio, h forte
presena do trabalho voluntrio e do trabalho autnomo

nas organizaes, seja por pessoas fsicas ou jurdicas,
caracterstico de um sistema baseado em prestao de
servios, com a lgica de financiamento por projetos;
VIII. Grande parte do contingente trabalhador de OSCs composta
de mulheres, predominncia que se observa ainda mais
fortemente nas organizaes que atuam nas reas de sade e
assistncia social;
IX. Em relao s atividades econmicas, possvel verificar a
concentrao de OSCs em atividades associativas e, do ponto
de vista da classificao por reas de atuao, destacam-se
organizaes ligadas defesa de direitos dos cidados.
Esses aspectos revelam a importncia das OSCs para o pas, responsveis hoje por atuao essencial em diversas reas que sustentam o
desenvolvimento social.
64
4.
CONTRATUALIZAO:
FOMENTO E COLABORAO
COMO NOVO REGIME DE
PARCERIA
67
O DESAFIO CENTRAL DA AGENDA DO MARCO REGULATRIO DAS ORGA-
nizaes da Sociedade Civil (MROSC) aperfeioar instrumentos e

prticas de contratualizao que viabilizam a celebrao de acordos
entre poder pblico e organizaes da sociedade civil, estipulando
direitos e deveres de cada parte e possibilitando o desenvolvimento
de aes de interesse pblico.
Aps intenso processo de dilogo com organizaes da sociedade
civil, gestores pblicos, acadmicos e especialistas, foram elaboradas
propostas que subsidiaram alguns projetos de lei relacionados ao
tema, os quais j tramitavam no Congresso Nacional h dez anos52.
O diagnstico de insegurana jurdica gerada pela inexistncia de
legislao estruturante e por analogias indevidas com rgos pblicos
e a necessidade de produo de informaes sobre as relaes de parcerias entre OSCs e Estado tornaram a contratualizao o eixo prioritrio
da agenda. Alm disso, diante do cenrio de criminalizao das organizaes e dos movimentos sociais, tornou-se urgente o estabelecimento
de normas claras que pudessem reconhecer as especificidades das entidades privadas sem fins lucrativos e, ao mesmo tempo, oferecer mecanismos de transparncia e controle da aplicao dos recursos pblicos.
O trabalho em torno deste eixo levou aprovao da Lei de Fomento e Colaborao com OSCs (Lei n 13.019/2014), que passou a estabelecer um novo regime jurdico das parcerias voluntrias entre a administrao pblica e as organizaes, por meio dos termos de Fomento e de
Colaborao, representando, portanto, o avano mais significativo da
agenda. A lei ir impactar as relaes de parcerias em escala nacional
e ofertar muitas oportunidades de aperfeioamento da gesto pblica
democrtica nas diferentes esferas de governos.
4.1 UM CENRIO DE INSEGURANA JURDICA
At a aprovao da Lei de Fomento e Colaborao com OSCs, a

impreciso da legislao que normatizava as parcerias entre Estado
52 O processo de tramitao legislativa para a aprovao da Lei n 13.019/2014

encontra-se detalhado ao final desta publicao.
69
4|Contratualizao: fomento e colaborao como novo regime de parceria
e as OSCs ocasionava um problema estrutural: ao serem regidas por

um conjunto de regras insuficientes, inexatas, ambguas e s vezes
inadequadas, as relaes se davam em um cenrio de fragilidade e
insegurana jurdica.
Na ausncia de uma legislao estruturante prpria para essa
relao que pudesse atender heterogeneidade das organizaes da
sociedade civil, alguns dos instrumentos especficos criados no final
da dcada de 1990 termo de parceria e contrato de gesto mostraram-se insuficientes para atender ao universo amplo e diversificado
das parcerias, pois demandavam, respectivamente, qualificao prvia da OSC como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip) ou Organizao Social (OS).
Outros instrumentos tampouco traziam regras prprias que reconhecessem as especificidades das OSCs. Esse o caso do contrato
administrativo que, apesar de ser utilizado em algumas situaes
especficas com OSCs, foi concebido para empresas, e do convnio,
criado para regular as transferncias entre rgos pblicos e os
entes federados.
Nesse ambiente de multiplicidade de instrumentos, o convnio
figurava como a forma de ajuste mais utilizada na formalizao das
parcerias celebradas entre as OSCs e o poder pblico no mbito do
governo federal. Trata-se de uma forma antiga utilizada para transferncias pblicas, com vistas realizao de projetos, atividades, servios, aquisio de bens ou eventos que busquem o interesse de ambas
as partes em regime de mtua cooperao. Esse instrumento regulado por um conjunto disperso de normas, entre as quais o artigo 116
da Lei n 8.666/1993; o Decreto n 6.170/2007, que regulamenta as transferncias de recursos da Unio e institui o Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parceria do Governo Federal (Siconv); e a Portaria Interministerial n 507/2011, que detalha as
diretrizes traadas no decreto em referncia na operacionalizao de
convnios, contratos de repasse e termos de parceria no mbito federal.
Alm disso, a legislao relacionada aos convnios sempre foi eminentemente infralegal, historicamente tratada em decretos, portarias e instrues normativas, e voltada, sobretudo, s caractersticas
70
da cooperao entre entes federados53. Apenas mais recentemente, a

legislao de convnios passou a prever regras especficas para as OSCs.
A necessidade de um novo instrumento jurdico se deu, portanto, em razo da incapacidade dos instrumentos existentes de abarcar o universo das OSCs e suas parcerias com o poder pblico. No
obstante os esforos realizados para aperfeioamento do convnio,
subsistiu a necessidade de editar uma regulamentao mais adequada lgica das parcerias entre o poder pblico e as organizaes da
sociedade civil, que reconhecesse as peculiaridades dessa relao que
em muito difere da descentralizao de recursos efetuada entre entes
pblicos54.
53 A previso de utilizao dos convnios remontava ao Decreto-Lei n 200/1967

(recepcionado pela Constituio Federal de 1988), que previu, em seu art. 10, que
a execuo das atividades da administrao federal deveria ser amplamente
descentralizada por meio de trs planos principais: a) dentro dos quadros da
administrao federal; b) da administrao federal para a das unidades federadas
quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da administrao
federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Naquela poca, a
figura do convnio se restringia descentralizao das atividades da administrao
federal para os entes federados, sendo que a descentralizao para a rbita privada
se daria mediante contrato ou concesso. Em 1986, o Decreto n 93.872 estendeu
figura do convnio tambm s organizaes particulares para execuo de servios
de interesse recproco sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo
ou ajuste. Desde ento, com exceo da Constituio Federal e do art. 116 da Lei
n 8.666/1993, as regras referentes ao tema dos convnios foram editadas apenas no
mbito infralegal. Primordialmente, essa relao foi regulada pela Instruo Normativa
do Tesouro Nacional n 01/1997. Em 2007 foi editado o Decreto n 6.170, que deu melhor
tratamento matria e criou o Siconv, hoje a plataforma de transparncia e gesto dos
ajustes celebrados pela Unio.
54 [...] a ausncia de regulamentao do convnio entre a administrao pblica e as
organizaes da sociedade civil em nvel legal, bem como a ocorrncia de sucessivas
alteraes nas normas regulamentadoras desses convnios em nvel infralegal
(instrues normativas, decretos e portarias), somadas multiplicidade de objetos
dos convnios e ao dissenso doutrinrio sobre a natureza do instrumento e normas
jurdicas sobre eles incidentes, leva a um cenrio de insegurana jurdica e a recomendar
uma regulamentao mais adequada lgica das parcerias entre o poder pblico e as
organizaes da sociedade civil. MINISTRIO DA JUSTIA, NCLEO DE ESTUDOS
AVANADOS DO TERCEIRO SETOR DA PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE
SO PAULO (NEATS/PUC-SP). Modernizao do sistema de convnio da administrao
pblica com a sociedade civil. Braslia: Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio
da Justia (SAL/MJ), 2012, p. 87.
71
Trata-se, portanto, de um dos principais consensos no mbito das

discusses da agenda do Marco Regulatrio. As experincias do termo de parceria da Lei das Oscips e do contrato de gesto da Lei das
Organizaes Sociais foram analisadas e consideradas, mas a avaliao geral era de que a exigncia de titulao impunha restries desnecessrias. Trabalhou-se, portanto, na criao de instrumentos voltados
a formalizar a celebrao de parcerias com um universo mais amplo
de organizaes, de objetos e formas de execuo mais transversais,
aproximando-os da realidade das organizaes55.
Cabe registrar que, na ausncia de lei prpria, as Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDOs) supriam o papel de fixar regras atinentes a essa
relao no mbito federal. Esse era mais um fator que aprofundava a
insegurana jurdica, uma vez que a LDO uma lei concebida para um
perodo restrito de tempo (um ano).
Levantamento realizado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica revelou que entre 2003 e 2014, as LDOs da Unio sofreram mudanas constantes em relao aos temas ligados s OSCs, como demonstra
o Quadro 2. Houve sobrecarga de regulao de questes que poderiam
estar fora de seu escopo, dada a ausncia de legislao estruturante.
Para a anlise da prestao de contas de uma parceria, por exemplo, era preciso localizar o fato concreto no tempo para verificar qual
a regra incidente quando a parceria foi realizada. Outro tema que
mudou muitas vezes foi a contrapartida demandada das OSCs, pois a
lei, no incio, era omissa; depois passou a considerar a contrapartida
obrigatria, ressalvados os casos das entidades de sade, educao e
assistncia, para, ento, fix-la como facultativa e, desde 2010, omitir-se sobre o tema novamente.
Em razo da constante alterao dessa regra e da ausncia de
critrios para a sua utilizao, muitos gestores pblicos sentiam-se inseguros para exercer essa faculdade e acabavam por exigir a
contrapartida.
55 Outros foram propostos, ainda que no incorporados no texto final da Lei n 13.019/2014:
termo de financiamento pblico direto (Abong, 2009); contrato pblico de colaborao
(Comisso de Juristas constituda pela Portaria n 426, de 06/12/2007, alterada pela Portaria
84 de 23/04/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto); termo de fomento e
termo de colaborao (Projeto de Lei n 7.168/2014 PLS n 649/2011).
72
importante reconhecer que, ao contrrio do que ocorre com os

entes federados, as organizaes da sociedade civil so induzidas a
aplicar seus excedentes financeiros em seus objetivos institucionais
(art. 14, II do Cdigo Tributrio Nacional). No comum o acmulo de
grandes excedentes financeiros por essas entidades, sendo poucas as
que conseguem desenvolver fundos de reserva e aportar contrapartida
no momento da celebrao de convnios.
De outro lado, os percentuais arrecadados pelo poder pblico a ttulo de contrapartida nas parcerias com as entidades privadas sem fins
lucrativos eram pouco relevantes. Como se v na Tabela 4, em 2011 e
2012, esse valor total representou 0,01% do valor global das transferncias realizadas por meio de convnios.
TABELA 4. VALOR DAS CONTRAPARTIDAS PERCENTUAL EM RELAO

AOS CONVNIOS
ANO DE
ASSINATURA
% DA CONTRAPARTIDA % DA CONTRAPARTIDA % DA CONTRAPARTIDA

EM RELAO AO
FINANCEIRA
BENS E SERVIOS
VALOR GLOBAL INICIAL
2008
0,09
0,52
0,48
2009
0,07
0,41
0,59
2010
0,07
0,47
0,53
2011
0,01
0,50
0,50
2012
0,01
0,50
0,50
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Extrado do Siconv, 2012.
73
QUADRO 2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS: SOBRECARGA E

MUDANAS CONSTANTES
2003
Despesa
da equipe
de trabalho
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Sem previso
Prestao
de contas
Sem previso
Subvenes
sociais:
entidades
destinatrias
Natur.
cont.
Despesa
de capital e
auxlio
SJE, Meio
Amb., Contr.
Gesto e
CS Oscips e
pesquisa
Agentes
polticos e
parentes
Sem previso
Publicidade
do
instrumento
Sem previso
Reverso
patrimonial
Sem previso
Tempo de
existncia
5 anos
Capacidade
gerencial,
operacional
e tcnica
Sem previso
Facultativa
(OSC em geral)
Proibio
de exigncia
para as de
assistncia
social e sade
com registro
CNAS
Obrigatria (OSC em
geral)
Proibio de exigncia
para as de assistncia
social (AS) e sade (S)
com registro CNAS
LDO
2014
Proib.
de exig.
Facultativa (OSC em geral)
para
Proibio de exigncia para as de
as de
A5; E; 5 com Cebas
AS, S,
E com
Cebas
Entrega, no
rejeio e at 2
pendncias
Apenas
entrega
Idem 2003 + assistncia social (AS); sade (S);

educao (E) e cultura
+ todos
os consrcios
+ esporte
+ AS
Proibio
+ def.
Entrega e no rejeio
Idem 2010 = atendimento direto ao

pblico e Cebas
+ coleta
vulner. e
criana
e idoso
+ AS e
proteo
(AS/S
Cebas)
+ extrativismo, manejo
floresta (Cebas
AS e S)
+ extrativismo,
manejo
floresta
(Cebas
AS e S) +
art. 54
Proibio com excees
Obrigao de publicao pela entidade

Clusula obrigatria para que o poder pblico retome o
bem no caso de desvio da finalidade
3 anos
74
2013
Analogia imprecisa com

LRF: no que couber
Sem previso
Contrapartida
2012
Comprovao obrigatria
O sentido traduzido pela Lei n 13.019/2014 em relao contrapartida

considera a perspectiva de cooperao com o poder pblico para consecuo de aes de interesse pblico, razo pela qual a nova norma, em
seu artigo 35, 1, no exige a contrapartida financeira e torna facultativa a exigncia em bens e servios, conforme ser detalhado adiante.
As diferenas substanciais das OSCs em relao a outros atores
entes federados e empresas geravam analogias indevidas, provocando entendimentos divergentes e confuso entre gestores, rgos
de controle e as prprias OSCs. A utilizao de instrumentos genricos para formalizar as parcerias deixava, assim, de considerar um
importante conjunto de complexidades e especificidades prprias
das organizaes, especialmente as que decorrem do fato de que
essas organizaes possuem natureza privada sem fins lucrativos e,
portanto, gozam de liberdade de auto-organizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento (artigo 5o, inciso xviii da
Constituio Federal).
O Quadro 3 resume a legislao at ento incidente quanto aos
instrumentos de formalizao das parcerias com as organizaes da
sociedade civil no mbito federal56 e as principais alteraes advindas
da criao de instrumentos jurdicos prprios (Termo de Fomento e
Termo de Colaborao) previstos na Lei n 13.019/2014.
56 Est em curso na Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica uma pesquisa sobre

os mbitos estaduais e municipais, cujos resultados parciais j permitem afirmar que
esse cenrio tem ainda uma maior complexidade.
75
QUADRO 3. RESUMO DOS INSTRUMENTOS PARA FORMALIZAO DE PARCERIAS
INSTRUMENTO
DEFINIO
CONVNIO
Instrumento jurdico que disciplina a transferncia de recursos

pblicos visando execuo de programa de interesse pblico,
envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio
de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao, tendo como partcipe de um lado, rgo ou entidade
da administrao pblica e, de outro, rgo ou entidade da
administrao pblica ou entidade privada sem fins lucrativos.
CONTRATO
DE REPASSE
Instrumento administrativo, de interesse recproco, por meio do

qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por
intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, que
atua como mandatrio da Unio(Caixa Econmica Federal ou
Banco do Brasil).
TERMO DE
PARCERIA
Instrumento jurdico firmado entre o poder pblico e entidades

sem fins lucrativos qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscips) destinado formao de vnculo
de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico.
76
LEGISLAO
APLICAO NO MBITO FEDERAL
Lei n 8.666/1993
(art. 116)
Decreto n 6.170/2007
Portaria Interministerial
n 507/2011
O convnio a modalidade para parcerias entre entes pblicos e ainda

o mais utilizado para as parcerias com as organizaes da sociedade civil
em geral, independentemente de ttulos ou certificados que so titulares,
at que entre em vigor a Lei n 13.019/2014, que cria instrumentos prprios
para a relao.
Decreto n 6.170/2007,
Decreto n1.819/1996
n507/2011
O contrato de repasse tem sido utilizado para a viabilizao de programas

de habitao de interesse social.
Lei n 9.790/1999
n 507/2011
Para firmar o termo de parceria preciso antes se qualificar como Oscip no

Ministrio da Justia nos termos da legislao vigente, o que exige atuao
nas seguintes reas:
- promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico;
- promoo gratuita da educao;
- promoo gratuita da sade;
- promoo da segurana alimentar e nutricional;
- defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
- promoo do voluntariado;
- promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
- experimentao no lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
- promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
- promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
- estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
77
INSTRUMENTO
DEFINIO
CONTRATO DE
GESTO
Instrumento jurdico celebrado pelo poder pblico com entidade

qualificada como Organizao Social (OS), que tem por objetivo
a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo
de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos os requisitos da lei. Por
meio do contrato de gesto, o poder pblico cede s OSs recursos
oramentrios, equipamentos pblicos e servidores para que
possam cumprir os fins a que se destinam.
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Contrato administrativo o ajuste jurdico que a administrao

pblica firma com o particular ou outra entidade administrativa
para a consecuo de objetivos de interesse pblico nas condies
estabelecidas pela prpria administrao pblica.
TERMO DE
FOMENTO
O termo de fomento o instrumento pelo qual so formalizadas as

parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes
da sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento
pblico para a consecuo de finalidades de interesse pblico
propostas pelas Organizaes da Sociedade Civil, sem prejuzo das
definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de parceria,
respectivamente, conforme as Leis n 9.637/1998 e 9.790/1999.
TERMO DE
COLABORAO
O termo de colaborao o instrumento pelo qual so formalizadas as

parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes
da sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico
para a consecuo de finalidades de interesse pblico propostas
pela administrao pblica, sem prejuzo das definies atinentes ao
contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme
as Leis n 9.637/1998 e 9.790/1999.
78
LEGISLAO
APLICAO NO MBITO FEDERAL
Lei n 9.637/1998
No mbito federal, existem apenas oito entidades assim qualificadas:

1. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM);
2. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE);
3. Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP);
4. Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (Impa);
5. Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron (ABTLuS);
6. Associao de Comunicao Educativa Roquete Pinto (Acerp);
7. Associao Brasileira para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da
Amaznia (Bioamaznia);
8. Instituto de Ensino e Pesquisa Alberto Santos Dumont;
9. Centro Brasileiro de Pesquisa em Avaliao e Seleo e de Promoo
de Eventos (Cebraspe);
10. Associao Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii).
Deve-se ressaltar ainda que, nos termos do art. 24 inciso XXIV da Lei
n 8.666/1993, dispensvel a realizao de licitao para a celebrao
de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo para atividades
contempladas no contrato de gesto. A lei que instituiu o instrumento se
encontra em discusso no STF.
Lei n 8.666/1993
(art. 24, incisos XX,
XXVII, XXX e XXXIII)
A Lei n 8.666/1993 prev hipteses de dispensa de licitao para a

contratao de entidades sem fins lucrativos:
- de associao de portadores de deficincia fsica para a prestao de
servios ou fornecimento de mo de obra;
- para coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo;
- para prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no
mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria;
- para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de
acesso gua para consumo humano e produo de alimentos para
beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou pela
falta regular de gua.
Lei n 13.019/2014
(arts. 2, VIII e 17)
O termo de fomento deve ser adotado pela administrao pblica em caso

de transferncias de recursos para a consecuo de planos de trabalho
propostos pelas organizaes da sociedade civil em geral, em regime de
mtua cooperao com a administrao pblica, selecionadas por meio de
chamamento pblico, ressalvadas as excees previstas.
Lei n 13.019/2014
(arts. 2, VII e 16)
O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao pblica

em caso de transferncias voluntrias de recursos para a consecuo
de planos de trabalho propostos pela administrao pblica, em regime
de mtua cooperao com organizaes da sociedade civil em geral,
selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees
previstas.
79
4.1.1 REMUNERAO DA EQUIPE DE TRABALHO
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica realizou levantamento

dos atos normativos, editais e orientaes relativos s parcerias com
entidades privadas sem fins lucrativos em ministrios, no perodo
de 2008 a 2012. Observou-se que, no geral, os projetos se omitiam em
relao ao tema da remunerao da equipe de trabalho. A posio de
ministrios em relao remunerao de equipe prpria e de dirigentes e contratao de terceiros revelava diferenas claras de orientao. Os quadros a seguir sintetizam as divergncias encontradas.
QUADRO 4. ATOS NORMATIVOS, EDITAIS E ORIENTAES RELATIVAS

S PARCERIAS COM ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS EM
MINISTRIOS, DE 2008 A 2012
INSTRUMENTO
OMISSO
PROBE
PERMITE
Ato Normativo
15
Editais
41
10
Orientaes
Total
59
12
14
QUADRO 5. TRATAMENTO DOS MINISTRIOS SOBRE OS TPICOS DE

REMUNERAO DE EQUIPE PRPRIA E DIRIGENTES E CONTRATAO DE
TERCEIROS EM PARCERIAS COM AS OSCS, 2012
EQUIPE PRPRIA
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CONTRATAO DE TERCEIROS
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Permite
As razes para a existncia de cenrios de proibio, permisso e contradio em relao remunerao dos dirigentes tinham fundamentos diversos. A remunerao de trabalho pressupe uma relao de
permuta, em que o trabalhador oferece seu servio em troca de remunerao. O trabalho , portanto, um custo da organizao ou do projeto que ela desenvolve. Embora seja evidente que remunerao de
trabalho no pode ser confundida com distribuio de resultados,
no campo das entidades sem fins lucrativos, historicamente, ambas
foram tidas como a mesma coisa e, por isso, no raro que pessoas
tomem a primeira pela segunda, considerando a remunerao de dirigentes como evidncia, por exemplo, de violao do artigo 14 I do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), que condiciona a imunidade ao imposto
de renda no distribuio, a qualquer ttulo, de qualquer parcela do
patrimnio ou das rendas da organizao.
A legislao mais antiga a proibir a remunerao de dirigentes
a Lei n 91, de 1935, que, ao dispor sobre a concesso do ttulo de
Utilidade Pblica Federal (UPF), proibiu a remunerao dos cargos
de diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos da organizao (art. 1 c).
A ideia de proibio da remunerao originava-se em paradigma
antigo pelo qual as aes sociais de indivduos basicamente de
cunho assistencialista eram eventuais e movidas por esprito de
81
caridade, sendo impensvel que algum pudesse se dedicar profissionalmente e de maneira organizada a essa atividade.
A partir dessa viso, o gozo de benefcios tributrios e honorficos foi condicionado vedao de remunerao de dirigentes. As
excees foram previstas em legislaes especficas sobre o tema,
quais sejam, nas Leis n 9.637/1998 e n 9.790/199957 que, respectivamente, tratam das OSs e das Oscips, e pela Lei n 12.101/2009, com as
modificaes trazidas pela Lei n 12.868/2013, que trata da Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (Cebas).
Esse aspecto relativo aos dirigentes o que, provavelmente, gerou
o resultado secundrio predominante de proibio, embora tenha
faltado compreenso sobre o tema j que, no mbito das parcerias,
o dirigente no seria remunerado por exercer sua funo de dirigente, mas por executar funo no plano de trabalho, o que no deveria
ser objeto de proibio58.
No caso do pagamento de equipe prpria de organizao da
sociedade civil envolvida na execuo da parceria, a contradio
originava-se da analogia indevida feita com a legislao aplicvel
a entes federados, que prev vedao de pagamento com recursos
da Unio a servidores pblicos dos estados e municpios59. Como a
LDO dizia ser aplicvel Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no
que couber60, algumas interpretaes estendiam essa vedao s
organizaes da sociedade civil, no considerando que tais organizaes no possuem servidores pblicos e, portanto, no esto
sujeitas s mesmas implicaes oramentrias e de responsabilidade fiscal que um estado ou um municpio.
57 Art. 10, IV Lei n 9.790/1999 e o art. 7, II.

58 Esse tema ser mencionado com mais profundidade ao final do documento, no
captulo sobre o eixo da certificao.
59 Art.167, inciso X da Constituio Federal. Art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal e
Lei de Diretrizes Oramentrias.
60 Na ltima LDO (2014), foi o 8 do art. 57 que previu: aplicam-se s transferncias
para o setor privado, no que couber, as disposies relativas a procedimentos previstos
no art. 58. O art. 58, por sua vez, ao tratar de questes voltadas aos entes federados,
fez meno ao art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que exige, dentre outras
coisas, a necessidade de observncia do inciso X do art. 167 da Constituio Federal.
82
Outra preocupao era o fato de que o funcionrio de OSC j teria

funo predefinida e no poderia realizar outra atividade concomitantemente. A realidade mostra que, na maioria das organizaes que atuam
com projetos, o funcionrio alocado em projetos de maior importncia ou naqueles que requerem trabalho profissional especfico.
Contudo, para que exista proporcionalidade entre horas dedicadas parceria, se apenas parte do seu tempo for alocado ao projeto,
o plano de trabalho dever incluir apenas as horas referentes. A lei
prev alocao e fiscalizao dessa proporcionalidade61.
No caso da contratao de terceiros, a predominncia da permisso decorria, provavelmente, por no envolver qualquer vnculo
anterior da pessoa ou da empresa contratada, e encontrava respaldo
na previso autorizativa contida na Portaria n 507/2011. A lei autoriza a contratao de terceiros para contratao de fornecedores, que
era restrita a servidores ou empregados pblicos, salvo hiptese de
leis especficas e LDOs.
Para lidar com esse cenrio, fruto do diagnstico do Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI), foi editado o Decreto n 8.244/2014,
que alterou o Decreto n 6.170/2007 a norma federal que regula
os convnios da Unio com estados, municpios e organizaes da
sociedade civil. O novo decreto contemplou avanos importantes,
tais como o aperfeioamento do sistema de prestao de contas, que
passou a ser entendido como procedimento sistemtico de anlise;
a estratificao de valores, com regras diferenciadas de acordo com
o montante de recursos pblicos envolvidos; a previso da possibilidade de aprovao de prestao de contas com ressalvas quando
houver impropriedade ou falta de natureza meramente formal que
no resulte dano ao errio; os limites e condies para pagamento de equipe de trabalho; a regulao de despesas administrativas
com recursos da Unio; e a incluso da Secretaria-Geral (SG/PR) e
da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
(SRI/PR) na comisso gestora do Siconv.
As novas regras da remunerao de equipe de trabalho introduzidas por meio do Decreto n 8.244/2014 reconhecem a remunerao
61 Art. 46, inciso I, alnea c.
83
tanto da equipe contratada para desenvolver o projeto, como do pessoal prprio da entidade alocado no plano de trabalho para atuar no
projeto, alm das despesas decorrentes das obrigaes trabalhistas.
So pelo menos trs cenrios distintos quanto possibilidade de
remunerao de pessoas com recursos pblicos advindos do projeto:
O primeiro a possibilidade de realizar o pagamento de
profissionais independentemente de seu vnculo estatutrio,
ou seja, reconhece a possibilidade de pagar dirigentes da
entidade pela funo desempenhada no projeto, descrita em
plano de trabalho;
II. Outra possibilidade a remunerao dos funcionrios
contratados com vnculo trabalhista pela organizao, que
podero ser alocados no projeto e ser pagos com recursos
pblicos durante o tempo em que se dedicar ao projeto;
III. O terceiro cenrio o caso da contratao de terceiros,
sejam eles pessoas fsicas contratadas como prestadores de
servios autnomos ou pessoas jurdicas contratadas por
fornecimento de bens ou prestao de servios especficos.
I.
Como ser detalhado adiante, a Lei n 13.019/2014 tambm trata

da remunerao de pessoas, no seu artigo 46, o que representa um
enorme avano e um norte para a soluo de controvrsias em relao ao tema.
4.2 DADOS SOBRE AS PARCERIAS ENTRE OSCS E O GOVERNO

FEDERAL (2009-2013)
Ao longo do desenvolvimento da agenda do MROSC, foi essencial o

conhecimento de dados e informaes sobre as relaes de parceria
entre as organizaes da sociedade civil e o Estado. Essa produo de
informaes teve um importante salto qualitativo a partir da criao e
operacionalizao do Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de
84
Repasse e Termos de Parceria do Governo Federal (Siconv), criado

em 2007 e posto em funcionamento em setembro de 200862.
O sistema, gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) por meio da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI), passou a registrar a celebrao,
movimentao e liberao de todas as transferncias voluntrias de
recursos da Unio destinados a estados, municpios, Distrito Federal e OSCs. Isso permitiu o acompanhamento da execuo e prestao de contas dos repasses feitos, tanto por parte da administrao
pblica como da sociedade civil ( acessvel a qualquer cidado63), e
tornou possvel, nos ltimos anos, a realizao de pesquisas sobre as
relaes de parceria com as OSCs64.
Alm dos dados do Siconv, extrados pelo Ministrio do Planejamento para a produo deste diagnstico sobre as parcerias entre
62 O Siconv foi institudo em 2007 pelo Decreto n 6.170 (alterado pelo Decreto
n 6.329/2007), juntamente com o Portal de Convnios <www.convenios.gov.br>.
63 A partir de 2013 o Siconv passou a contar com API (Application Programming
Interface) uma interface de programao de aplicativos de dados abertos, possibilitando
que qualquer cidado possa extrair dados do sistema. No futuro, o sistema precisa
desenvolver mais interfaces que facilitem a navegao de terceiros interessados, mas
no presente j serve a pesquisas importantes.
64 Para que uma OSC apresente uma proposta de trabalho ao Estado, necessrio
realizar o cadastro no Siconv. Caso o projeto seja aprovado, todas as aes, bem como
documentos contbeis e fiscais, passam a ser registrados no sistema, por meio do
qual tambm as movimentaes de recursos so analisadas e autorizadas pelo rgo
concedente.
85
o Estado e as organizaes da sociedade civil no Brasil65, foram utili-
65 As informaes apresentadas a seguir sobre as parcerias entre o Estado e organizaes

da sociedade civil no Brasil so oriundas dos informativos produzidos pelo MPOG, que
sistematizam as transferncias voluntrias da Unio realizadas exclusivamente no Siconv
entre 2009 e 2013. Os dados compilados no incluem as transferncias realizadas no Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Alm disso, de acordo
com o art. 2 da Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011, a exigncia de registro no
Siconv no se aplica para os seguintes instrumentos: I aos convnios: a) cuja execuo
no envolva a transferncia de recursos entre os partcipes; b) celebrados anteriormente
data da sua publicao, devendo ser observadas, nesse caso, as prescries normativas
vigentes poca da sua celebrao, podendo, todavia, se lhes aplicar naquilo que beneficiar a
consecuo do objeto do convnio; c) destinados execuo descentralizada de programas
federais de atendimento direto ao pblico, nas reas de assistncia social, mdica e
educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a antecipao de recursos; d) que
tenham por objeto a delegao de competncia ou a autorizao a rgos ou entidades de
outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento
ou regimento interno, com gerao de receita compartilhada; e) homologados pelo Congresso
Nacional ou autorizados pelo Senado Federal naquilo em que as disposies dos tratados,
acordos e convenes internacionais, especficas, conflitarem com esta portaria, quando
os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento;
II s transferncias celebradas no mbito: a) do Programa Federal de Assistncia a
Vtimas e a Testemunhas Ameaadas institudo pela Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, e
regulamentado pelos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000, n 6.044, de 12 de fevereiro
de 2007, e n 6.231, de 11 de outubro de 2007; b) do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), institudo pela Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001; c) do
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), institudo pela Medida Provisria n 2.178-36, de
24 de agosto de 2001; d) do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate),
institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e) do Programa de Apoio aos Sistemas de
Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, institudo pela Lei n 10.880, de
9 de junho de 2004; f) do Programa Brasil Alfabetizado, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de
junho de 2004; e g) do Programa Nacional de Incluso de Jovens, institudo pela Lei n 11.692,
de 10 de junho de 2008; III aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais
(OS), na forma estabelecida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998; IV s transferncias
a que se referem: a) a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004; b) o art. 3 da Lei n 8.142, de
28 de dezembro de 1990; c) os arts. 29 e 30 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; d) a
Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010; V a outros casos em que lei especfica discipline
de forma diversa a transferncia de recursos para execuo de programas em parceria do
governo federal com instituio privada sem fins lucrativos; VI relativos s transferncias
formalizadas sob a abrangncia da Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, e dos Decretos n 3.518,
de 20 de junho de 2000, n 6.044 de 12 de fevereiro de 2007 e n 6.231, de 11 de outubro de 2007;
VII s transferncias para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), regulamentadas pela Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007, exceto o
disposto no Captulo I do Ttulo I desta portaria.
86
zados tambm dados de pesquisas recentes do Ipea66 e da Fundao

Getulio Vargas em parceria com a Secretaria-Geral da Presidncia67.
Ressalta-se que a transferncia de recursos pblicos do Estado
para as OSCs se d por meio de subvenes, auxlios e contribuies
(correntes ou de capital) que constituem formas de fomento direto
s organizaes da sociedade civil regulada pelas leis que tratam do
direito financeiro68 e pelas Leis de Diretrizes Oramentrias, conforme
determina o art. 165, 2 da Constituio Federal.
A seguir, esto resumidas suas principais caractersticas.
66 Das trs pesquisas realizadas pelo Ipea, a primeira Transferncias federais a

entidades privadas sem fins lucrativos (1999-2010) analisa as transferncias de
recursos da Unio para entidades sem fins lucrativos entre 1999 e 2010. Os dados
do Siconv so acrescidos daqueles ligados ao Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (Siafi), que alimentam as bases Siga Brasil (Senado
Federal), Oramento Brasil, Tesouro Nacional e sistemas de Finanas do Brasil (Finbra).
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Transferncias federais a
entidades privadas sem fins lucrativos (1999-2010). Texto para Discusso n 1.778, 2012.
A segunda, As entidades sem fins lucrativos e as polticas pblicas federais: tipologia e
anlise de convnios e organizaes (2003-2011) descreve os convnios (caractersticas
principais, evoluo dos gastos, distribuio de acordo com seus objetivos), as
entidades receptoras e os ministrios concedentes de recursos do governo federal entre
2003 e 2011 e tem como fonte de dados o portal Siga Brasil, alimentado pelo Siconv.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). As entidades sem fins
lucrativos e as polticas pblicas federais: tipologia e anlise de convnios e organizaes
(2003-2011). Texto para Discusso, n 1.896, 2013. A terceira intitulada As organizaes
da sociedade civil e as polticas pblicas federais (2003-2011). LOPEZ, F. G. e BARONE, L.
S. As organizaes da sociedade civil e as polticas pblicas federais (2003-2011). Boletim
de Anlise Institucional. Braslia: Ipea, 2013.
67 FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, op. cit..
68 Lei n 4.320/1964 e Lei Complementar n 101/2000.
87
QUADRO 6. REGRAS DE TRANSFERNCIAS DA UNIO PARA AS OSCS EM 2014

SUBVENO
SOCIAL
AUXLIO
Tipo de
despesa
Despesa corrente.
Finalidade/
destinao
Exigncia de
contrapartida
CONTRIBUIO
Contribuio
corrente
Contribuio
de capital
Despesa de
capital.
Despesa
corrente.
Despesa
de capital.
Prestao de
servios essenciais
de atendimento
direto ao pblico
nas reas de
assistncia social,
sade ou educao,
prestados de forma
continuada por
entidades privadas
sem fins lucrativos
que possuam
Certificao
de Entidades
Beneficentes de
Assistncia Social
(Cebas).
Destinada a
entidades sem
fins lucrativos
de atendimento
direto e gratuito
ao pblico, em
conformidade
com as regras
para obteno
de subveno
social e demais
exigncias
especficas, bem
como outras
reas de atuao
definidas na LDO
federal.
Condicionada
autorizao em lei
especial anterior.
Regra comumente
indicada nas LDOs
federais.
Deriva
diretamente
da Lei de
Oramento.
Depende de
autorizao em
lei que identifique
expressamente
a entidade
beneficiria, da
identificao
nominal da
entidade na LOA,
ou da seleo
das entidades
para a execuo
de programas
e aes, em
parceria com a
administrao
pblica federal
que contribuam
para o alcance
de diretrizes,
objetivos e metas
previstas no
Plano Plurianual.
No exigida para
entidades que
atuem nas reas de
sade, educao e
assistncia social,
em conformidade
com as regras para
recebimento de
subveno social.
Facultativa; deixa
de ser exigida
para entidades
que atuem nas
reas de sade,
educao e
assistncia social
e que atendam
s regras para
recebimento de
subveno social.
Facultativa, no
sendo exigida
para entidades
que atuem nas
reas de sade,
educao e
assistncia social
e que atendam
s regras para
recebimento de
subveno social.
Independentemente de contrapartida.
88
Vale ressaltar, no entanto, que inexiste regulamentao especfica

sobre o tema das transferncias voluntrias para entidades privadas
que enquadre as organizaes da sociedade civil no conjunto das
transferncias pblicas para o setor privado. Alm das Leis de Diretrizes Oramentrias, apenas o art. 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal
trata da matria.
Os dados das pesquisas citadas revelam, em primeiro lugar, que
as transferncias voluntrias para OSCs representam 12,96% do total
de transferncias destinadas pelo governo federal69 (considerando as
transferncias para estados, municpios, consrcios e empresas pblicas) e que representaram 18,4% do montante de recursos mobilizados
em todas essas transferncias.
Do ponto de vista do nmero de organizaes envolvidas nas transferncias, vemos que apenas uma parcela limitada das OSCs existentes
realizou parcerias nos ltimos anos. De acordo com pesquisa do Ipea,
e considerando apenas as transferncias realizadas pela modalidade
de convnios, das cerca de 290 mil OSCs existentes, apenas 10 mil receberam transferncias do governo federal entre 2003 e 2011, ou seja, 3%
do universo70. Se considerarmos um perodo mais recente, 2008 a 2012,
esse nmero cai para 1%71.
69 Dados obtidos no Portal dos Convnios (Siconv) <www.convenios.gov.br> Boletins

gerenciais (janeiro de 2013 a agosto de 2014). Acesso em: 25 ago. 2014. De acordo com os
dados obtidos, de 2009 a 2014 o valor total de transferncias voluntrias realizadas pela
Unio foi de R$ 58.317.442.188. O valor das transferncias voluntrias especificamente
realizadas para as OSCs neste mesmo perodo foi de R$ 10.740.577.181.
70 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). As entidades sem fins
(2003-2011). Textos para Discusso, n 1896, 2013.
71 FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, op. cit.
89
GRFICO 6. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL QUE RECEBEM RECURSOS

DO GOVERNO FEDERAL POR MEIO DE PARCERIAS CELEBRADAS MEDIANTE
CONVNIOS
280 mil no recebem recursos governamentais
10 mil recebem recursos governamentais
Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). As entidades sem fins lucrativos
e as polticas pblicas federais: tipologia e anlise de convnios e organizaes (2003-2011). Texto para
Discusso, n. 1.896, 2013.
Em relao ao porte das entidades que celebram parcerias, os dados do

Siconv e da Rais72 mostram que parte importante dos recursos destinada a entidades privadas sem fins lucrativos (EPSFLs) que possuem
100 ou mais vnculos formais de trabalho: 41,1% do total das parcerias
identificadas (3.370) foram realizadas com 610 EPSFLs constitudas de
100 ou mais trabalhadores formais. Tais parcerias tambm representam boa parte dos valores globais contratados.
Os recursos empreendidos totalizam quase R$ 4,2 bilhes, em valores histricos, o que representa aproximadamente 52% do volume global contratado, seguindo os valores de referncia da pesquisa.
72 FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, op. cit.
90
TABELA 5. DISTRIBUIO DE PARCERIAS CELEBRADAS PELO GOVERNO

FEDERAL (2008-2012), POR FAIXA DE VNCULOS FORMAIS ATIVOS (NMERO
DE TRABALHADORES FORMAIS) DAS PROPONENTES EM 2011
FAIXA DE
VNCULOS
EM 2011*
0a9
NMERO DE
ENTIDADES
NMERO DE
PARCERIAS
MONTANTE DE
VALOR GLOBAL
CONTRATADO
(R$ 1.000)
VALOR
MDIO DAS
PARCERIAS
(R$ 1.000)
1.600
3.127
2.066.472
1.303
10 a 19
204
494
305.671
1.498
20 a 49
306
657
607.027
1.984
50 a 99
229
542
894.475
3.906
100 a 249
249
806
721.379
2.897
250 a 499
166
940
926.523
5.581
500 ou mais
195
1.624
2.531.824
12.984
2.949
8.190
8.053.371
2.731
Total
Fonte: FGV Projetos, a partir de dados do Siconv e da MTE/Rais (2011).

* A quantidade de vnculos das entidades que celebraram parcerias foi identificada na Rais de 2011, no
significando dizer que essa quantidade se reproduz nos demais anos.
Os dados do MPOG sobre o total de transferncias voluntrias da

Unio para OSCs73 mostram crescimento no volume de recursos das
transferncias. O valor dos repasses variou entre R$ 1,7 bilho e R$ 2,5
bilhes (10,6% de crescimento mdio acumulado no perodo)74, ainda
que o nmero de transferncias entre 2009 e 2013 tenha cado (passando de 2.740 em 2009 para 1.076 em 2013). Em 2010, h o maior nmero
de transferncias (3.285) e, em 2013, o maior volume de recursos despendidos: as 1.076 transferncias voluntrias da Unio para entidades
privadas sem fins lucrativos nesse ano movimentaram aproximadamente R$ 2,5 bilhes, sendo esse o menor nmero do perodo entre
2009 e 2013.
73 Esses dados trazem resultados mais abrangentes e de anos mais recentes, pois consideram
todas as modalidades de contratualizao at ento utilizadas, incluindo os convnios.
74 Quanto execuo financeira, a variao se deu entre R$ 1,4 milho e R$ 1,4 bilho.
91
Considerando as transferncias para as OSCs oriundas tanto do

governo federal como de estados e municpios 75, observa-se forte
ampliao dos valores transferidos. Apesar de as transferncias totais
de estados, municpios e Unio apresentarem enorme variao oscilando entre R$ 5,9 bilhes (2005) e R$ 1,35 bilho (2011), como mostra o
Grfico 7 , no se trata de um volume pequeno de recursos. Com efeito, no perodo, foram despendidos ao todo R$ 29 bilhes com transferncias dessa natureza. De acordo com a mesma pesquisa, em 2009, o
valor total das transferncias de estados e municpios para as OSCs foi
de R$ 4,9 bilhes e da Unio, R$ 3,4 bilhes.
GRFICO 7. TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS PARA ORGANIZAES DA

SOCIEDADE CIVIL POR NVEIS DE GOVERNO (2003-2011) POR MEIO DE
CONVNIOS (EM BILHES)
12
9,93
10
10,01
8,30
8
6,80
5,67
6
4
3,80
2,36
2
0
3,60
2,59
5,90
2,96
10,67
8,99
8,01
7,43
3,58
3,54
2,53
2003
10,63
3,87
2,86
4,30
2,16
4,67
2,58
2,82
2009
2010
1,35
2004
2005
2006
2007
2008
2011
Esfera estadual
Municpios
Unio
Fonte: LOPEZ, F. G. e BARONE, L. S. As organizaes da sociedade civil e as polticas pblicas federais

(2003-2011). Boletim de Anlise Poltico-Institucional, n 1. Braslia: Ipea, 2011. Para a construo dos
dados, os autores utilizaram informaes do Senado Federal (base de dados Siga Brasil, Secretaria do
Tesouro Nacional).
75 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Transferncias federais a

entidades privadas sem fins lucrativos (1999-2010). Texto para Discusso n 1.778, 2012.
92
Quanto ao total de transferncias da Unio para OSCs e entes federados, o volume que repassado para estados e municpios maior do
que repassado para as OSCs. Os dados do MPOG mostram que entre
2009 e 2013 foram realizadas 65.709 transferncias para estados e municpios, contra 9.903 para EPSFLs. Sobre esse fato, tem-se trabalhado
com a hiptese de que a Unio teria deixado de deter a maior parte dos
convnios diretos com as entidades e comeado a repassar o recurso
indiretamente, diante da descentralizao de recursos.
Enquanto nas transferncias da Unio em geral (para estados,
municpios, consrcios e empresas pblicas) o instrumento mais utilizado o contrato de repasse76, em relao modalidade de contratualizao, a maior parte das parcerias com OSCs formalizou-se por
meio de convnios, tanto no nmero de parcerias como no volume de
recursos despendidos, como se pode observar na tabela a seguir.
TABELA 6. QUANTIDADE DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS DA UNIO

PARA AS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS, POR MODALIDADE
DE CONTRATUALIZAO, 2009-2013
ANO
CONTRATO
DE REPASSE
CONVNIO
TERMO DE
PARCERIA
TOTAL
2009
256
2.445
39
2.740
2010
379
2.871
35
3.285
2011
179
1.356
1.544
2012
108
1.134
16
1.258
2013
63
1.002
11
1.076
Total
985
8.808
110
9.903
Fonte: Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto com base em dados do Siconv, 2014.
76 Essa modalidade foi utilizada em 62% das transferncias realizadas no perodo de

20092014 (79.444 transferncias).
93
TABELA 7. VOLUME DE RECURSOS DESPENDIDOS POR TRANSFERNCIAS

VOLUNTRIAS DA UNIO PARA AS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS
LUCRATIVOS, POR MODALIDADE DE CONTRATUALIZAO, 2009-2013
ANO
CONTRATO
DE REPASSE
CONVNIO
TERMO DE
PARCERIA
TOTAL
Valor de repasse
2009
178.340.505
1.450.122.121
69.562.227
1.698.024.853
2010
229.274.172
1.660.153.341
234.731.845
2.124.159.358
2011
91.338.484
1.936.066.455
44.376.420
2.071.781.359
2012
137.284.532
1.324.502.462
503.452.863
1.965.239.857
2013
59.456.328
1.582.351.991
915.817.084
2.557.625.403
Total
695.694.021
7.953.196.370
1.767.940.439
10.416.830.830

De acordo com dados do MPOG, em relao ao total de transferncias

realizadas pela Unio em 2013, as reas que receberam maior volume
de recursos foram as de assistncia comunitria (subrea da assistncia social), ensino superior (educao) e assistncia hospitalar e ambulatorial (sade), como se v na Tabela 8.
94
TABELA 8. TRANSFERNCIAS E VOLUME DE RECURSOS SEGUNDO AS

PRINCIPAIS REAS DE ATUAO DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS
LUCRATIVOS, 2013
REA DE ATUAO
Assistncia comunitria
QUANT.
VALOR DE REPASSE
DE TRANSF. POR TRANSFERNCIA
4
186.290.244,26
Ensino superior
167
217.601.660,47
Assistncia hospitalar e ambulatorial
415
212.214.410,43
Desporto de rendimento / Desporto comunitrio / Lazer
433.744.367,82
Defesa area / Preservao e conservao ambiental /

Controle ambiental / Recuperao de reas
degradadas / Recursos hdricos / Meteorologia /
Desenvolvimento cientfico / Desenvolvimento
tecnolgico e engenharia / Difuso do conhecimento
cientfico e tecnolgico / Transporte areo
63.301.612,00
Assistncia ao idoso / Assistncia ao portador de

deficincia / Assistncia criana e ao adolescente /
Assistncia hospitalar e ambulatorial / Ensino superior /
Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico / Difuso
cultural / Preservao e conservao ambiental /
Controle ambiental / Recuperao de reas degradadas /
Recursos hdricos / Meteorologia / Desenvolvimento
cientfico / Desenvolvimento tecnolgico e engenharia /
Difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico /
Desporto de rendimento / Desporto comunitrio / Lazer
32.751.405,83
Ensino superior / Difuso do conhecimento cientfico

e tecnolgico
63.301.612,00

deficincia / Assistncia criana e ao adolescente
/ Assistncia comunitria / Assistncia hospitalar e
ambulatorial
80
32.751.405,83

deficincia / Assistncia criana e ao adolescente /
Assistncia comunitria / Ensino superior
33.882.584,18
Ensino superior / Educao bsica

Outras
Total
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2013.
95
28.772.170,69
582
18.711.000,00
1.266
1.323.322.473,51
So diversos os valores distribudos para OSCs por ministrios. Os

dados do MPOG, de 2009 a 2013, evidenciam predominncia do vis
social das pastas que mais despenderam recursos por meio de transferncias para OSCs: nesse perodo, os trs rgos que mais repassaram
recursos s OSCs foram os ministrios do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Educao e Sade, sendo que este ltimo se mantm
como rgo que mais despendeu recursos por meio de transferncias
em todos os anos (Tabela 9).
TABELA 9. TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS DA UNIO SEGUNDO TRS

PRINCIPAIS RGOS CONCEDENTES, 2009-2013
ANO
2009
RGO SUPERIOR CONCEDENTE

Ministrio da Sade
711
374.048.768
Ministrio do Turismo
474
243.972.257
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
232
214.997.537
1.150
341.061.911
Ministrio da Educao
94
200.991.862
Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
12
187.023.154
1.016
1.534.132.806
115
207.294.269
Ministrio do Esporte
49
81.923.562
15
363.368.196
Ministrio da Sade
695
493.913.315
Ministrio da Educao
179
338.765.088
Ministrio da Sade
523
921.498.894
Ministrio da Educao
249
418.343.206
402.020.481
Ministrio da Sade
2010
Ministrio da Sade
2011
2012
2013
QUANTIDADE VALOR DE REPASSE
Ministrio da Educao

96
A partir das pesquisas possvel observar a distribuio geogrfica

desigual dos recursos transferidos. De acordo com os dados do MPOG,
em 2013 o Sudeste foi a regio que concentrou o maior nmero de
entidades privadas sem fins lucrativos que celebraram parceria com
a Unio: 284 (44% do total), o que representa 561 transferncias. Em
seguida veio o Sul, com 162 OSCs (25%) e 391 transferncias e o Nordeste, com 124 (19%) OSCs e 232 transferncias. As regies com menor
quantidade de OSCs que celebraram transferncias voluntrias da
Unio foram o Centro-Oeste, com 53 OSCs (8%) e o Norte, com 24 (4%),
sendo 85 e 35 transferncias, respectivamente.
GRFICO 8. QUANTIDADE DE ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS

QUE CELEBRARAM TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS E QUANTIDADE E
VALORES DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS DA UNIO POR REGIO (2013)
QUANTIDADE
REPASSE
EMPENHADO
Norte
Norte
Norte
3%
2%
Nordeste
Sul
18%
Centro-Oeste
30%
7%
43%
Sudeste
2%
Nordeste
Sul
21%
17%
Centro-Oeste
Nordeste
Sul
22%
24%
6%
54%
Sudeste
Centro-Oeste
7%
45%
Sudeste

97
MAPA 3. OSCS QUE CELEBRARAM TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS POR

REGIO E MAIORES UFS, 2013
PA
Norte 24
4%
Nordeste 124
19%
BA
34
Centro-Oeste 53
8%
DF
20
Sudeste 284
44%
SP
129
Sul 162
25%
RS
81

O levantamento dos dados sobre as parcerias realizadas entre o governo federal e as organizaes da sociedade civil indicaram que:
I. As transferncias para OSCs representam, em quantidade,
12,9% do total de transferncias realizadas pela Unio

(incluindo estados, municpios, consrcios e empresas
pblicas). Considerando o volume de recursos repassados, o
percentual sobe para 18,4%.
II. Do universo das OSCs, poucas so as que realizaram parceria
com o governo federal no perodo analisado. Elas esto
concentradas na regio Sudeste e, em grande parte dos casos,
so OSCs de maior porte (com mais de cem vnculos de
trabalho ativos). Alm disso, a parceria com as grandes OSCs
98
a que envolve maiores recursos. Isso pode indicar que somente

as OSCs mais estruturadas conseguem recursos pblicos
federais. Complementando a informao, os instrumentos
jurdicos at ento existentes pouco adaptveis realidade
das OSCs menos estruturadas no favorecem a ampliao
desse universo.
III. Ainda que o nmero de parcerias no tenha aumentado nos
ltimos anos, houve crescimento no montante repassado por
meio das transferncias, o que pode demonstrar a utilizao
das parcerias para a consecuo do interesse pblico e, por
conseguinte, a necessidade de uma legislao estruturante
para o setor, fortalecendo a gesto dos recursos e dos processos
desta natureza. Ao mesmo tempo, so necessrios mecanismos
que desburocratizem os procedimentos e ampliem o nmero de
transferncias para as entidades de menor porte.
IV. O volume transferido voluntariamente para estados e
municpios maior do que para OSCs. Esse dado, aliado ao
fato de que tm crescido os valores repassados de estados,
municpios e Distrito Federal para as OSCs, pode representar
que a estruturao de sistemas federativos torna esse fluxo
de repasses cada vez mais recorrente, o que justifica a
implementao de uma lei de mbito nacional.
V. O convnio, instrumento jurdico que tem se mostrado
inadequado para as parcerias com as OSCs, claramente o
mais utilizado, evidenciando a necessidade de instrumentos
jurdicos prprios e adequados para tais relaes.
VI. As pastas com vis social so as que mais utilizaram as
parcerias com OSCs em comparao com outros ministrios, o
que confirma a importncia das OSCs para o desenvolvimento
de polticas pblicas fundamentais para o avano dos
indicadores sociais.
Tais concluses, alm de subsidiar o governo com informaes e anlises at ento inditas sobre esse campo, fortalecendo o conhecimento
sobre o tema, tornam relevante a aprovao da Lei n 13.019/2014, normativa estruturante para as relaes de contratualizao entre Estado
e OSCs.
99
4.3 TERMO DE FOMENTO E TERMO DE COLABORAO: NOVOS

INSTRUMENTOS JURDICOS PARA AS PARCERIAS
Por meio da Lei n 13.019/2014, institudo um novo regime jurdico

para a celebrao de parcerias com organizaes da sociedade civil
fomento e colaborao. A norma prev regras mais claras para o planejamento dos rgos pblicos na seleo de entidades e na aplicao
de recursos durante a execuo, o monitoramento e a avaliao do
cumprimento do objeto da parceria. Tambm apresenta melhorias no
sistema de prestao de contas dos projetos, diferenciando por volume de recursos e provendo os alicerces necessrios para que se faa o
controle de resultados. Ela far com que a gesto das parcerias esteja mais conectada realidade da sociedade civil organizada no Brasil,
garantindo s organizaes a autonomia necessria para se relacionar
com o poder pblico.
A nova lei determina o chamamento pblico como regra geral77, exige trs anos de existncia e experincia prvia das entidades, alm de
ficha limpa para as organizaes e seus dirigentes. A lei regula tambm
a atuao em rede das entidades para a execuo de iniciativas agregadoras, as despesas com as equipes contratadas para execuo dos
projetos, as despesas administrativas da derivadas e os procedimentos
e prazos para entrega e anlise das prestaes de contas. A seguir, apresenta-se o contedo, organizado a partir de seus aspectos gerais e das
fases essenciais das parcerias: planejamento, seleo, execuo, monitoramento, avaliao e prestao de contas.
77 A regra de chamamento pblico obrigatrio foi instituda pelo Decreto n 7.568/2011

para o mbito federal e agora reforado pela nova lei e ampliado para o mbito nacional.
100
4.3.1 ASPECTOS GERAIS
Abrangncia nacional
A abrangncia nacional amplia a mesma norma para as parcerias

celebradas entre as organizaes da sociedade civil e a administrao
pblica federal, distrital, estadual e municipal. Com isso, ser facilitada a compreenso das regras a respeito das parcerias, conferindo mais
segurana jurdica s relaes.
A minuta do projeto de lei elaborada pelo Grupo de Trabalho Interministerial do MROSC em 2012 previa a aplicabilidade da lei para o
mbito federal. Contudo, desde o incio, reconhecia-se a vantagem
de sua extenso para o mbito nacional, impactando os demais entes
federados, em razo da competncia constitucional da Unio de estabelecer normas gerais de contratao, inclusive com aplicao para
estados, Distrito Federal e municpios (art. 22, XXVII da Constituio
Federal), cumulada com a competncia concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal (art. 24 da Constituio Federal) para dispor
sobre transferncias de recursos pblicos. A partir desse fundamento, o Congresso Nacional props a abrangncia nacional, incorporada
aos projetos de lei que tratam da matria78, o que contribuiu para que
a lei tivesse validade em todo o pas. Pelo princpio federativo e pela
autonomia dos entes federados, os municpios, os estados e o Distrito
Federal podero propor regulamentao prpria para atender a questes especficas com base nas normas gerais. O grande ganho dever
ser uma maior uniformizao de entendimentos entre as administraes pblicas nas relaes de parceria com OSCs.
78 O Projeto de Lei n 649/2011, de autoria do senador Aloisio Nunes (PSDB/SP), e o

substituto ao Projeto de Lei n 3.877/2004, de autoria do deputado Eduardo Barbosa
(PSDB/MG), previram a abrangncia nacional, que posio foi defendida pelo segmento
da sociedade civil que estava frente do debate.
101
Novos instrumentos jurdicos
A aprovao da Lei n 13.019/2014 trouxe como principal avano a criao de um regime jurdico prprio para as parcerias entre Estado e
organizaes da sociedade civil. Ao instituir o Termo de Colaborao
para a execuo de polticas pblicas e o Termo de Fomento para apoio
a iniciativas das organizaes instrumentos prprios e adequados
para tais relaes, em substituio aos convnios a lei reconhece
essas duas dimenses legtimas de relacionamento entre as organizaes e o poder pblico.
A colaborao a relao de parceria com as OSCs e o Estado para
a execuo de polticas da administrao pblica nas mais diferentes
reas. Nessa relao, o plano de trabalho induzido pelo poder pblico a partir de objetos, indicadores e metas mnimas, determinando
desde o edital o padro de qualidade dos servios pblicos ofertados
pela rede privada complementar ou como devem ser feitos os projetos
em parceria para gerar os resultados de interesse pblico em maior
grau de efetividade.
O fomento, por sua vez, a relao de estmulo, incentivo ou financiamento pelo Estado de polticas ou aes especficas ou inovadoras
desenvolvidas pelas OSCs de interesse pblico. Nesse caso, o plano de
trabalho tem maior liberdade de construo pela OSC, pois atende a
uma demanda prpria da organizao.
Com esses dois novos termos, a lei reconhece duas formas legtimas de relao entre Estado e sociedade civil que envolve, de um lado,
um processo indutivo do Estado de atuao complementar com as
redes privadas e, ao mesmo tempo, de fomento e fortalecimento s
aes de interesse pblico desenvolvidas por OSCs.
Universo amplo de organizaes da sociedade civil
Em relao ao universo das organizaes, entendeu-se que deveriam

ser abarcadas as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos independentemente da exigncia de ttulos ou certificaes. Ou
seja, os instrumentos podero ser celebrados sem a condio de ttulos, certificados e qualificaes, como os de Organizao da Sociedade
102
Civil de Interesse Pblico (Oscip), Organizao Social (OS), Utilidade

Pblica Federal (UPF) ou Certificao de Entidades Beneficentes de
Assistncia Social (Cebas).
O chamamento pblico a forma de seleo das organizaes previstas na lei, que coaduna com os princpios de moralidade e impessoa
lidade da administrao pblica. O processo pblico de escolha um
meio de verificar a legitimidade da organizao para implementar ou
no determinado projeto, a partir da demonstrao de suas experincias anteriores, do lastro institucional, do acervo histrico, das redes
que mobiliza e dos espaos democrticos dos quais participa.
Alm de ampliar o acesso para outras organizaes, evita que entidades constitudas apenas no papel, e que no demonstrem ter
executado atividades anteriores no mbito que se deseja realizar a
parceria, possam se apresentar como melhores executoras. Por outro
lado, instituies novas, com valor tcnico, mas ainda sem experincia, podem se associar a outras maiores com a previso das redes, nos
chamamentos que assim as convocarem.
Fase do planejamento
Muito se discute a respeito dos problemas da fase de prestao de contas no mbito das parcerias. Sabe-se, no entanto, que a prestao de
contas o reflexo final do que ocorre em etapas prvias. Por isso to
importante a fase preparatria de planejamento, tanto dos gestores
pblicos como das organizaes.
Impulsionado pela criao do Siconv em 2008, que passou a organizar a gesto das parcerias e, mais fortemente, com a obrigao do
chamamento pblico no governo federal em 2011, o planejamento das
parcerias vem sendo aperfeioado e agora assume uma funo imprescindvel na gesto o que contribui diretamente para a melhoria da
qualidade e regularidade das parcerias.
Ainda em relao ao planejamento, preciso que os rgos pblicos adotem medidas para assegurar a capacidade tcnica e operacional de convocao e acompanhamento de parcerias. Os editais exigem
o detalhamento dos critrios de seleo e dos padres mnimos do
plano de trabalho, considerando diagnstico da realidade, descrio
103
de metas, formas de avaliao, plano de aplicao de recursos, dentre

outros aspectos.
A padronizao de objetos e custos uma das principais ferramentas para alcanar um melhor controle de resultados. Quando so
conhecidos os custos envolvidos na parceria, a administrao pblica consegue fazer uma anlise focada em resultados efetivamente
alcanados, tendo mais segurana da conformidade dos preos praticados pelas instituies. Os gestores que concebero as parcerias
devero atentar tambm para o modo de comprovao, para que o
controle seja feito de forma preventiva e no apenas repressiva.
Ao determinar que os atos decorrentes da nova lei devero ser registrados em plataforma eletrnica, a nova lei fortalece o Siconv e demais
sistemas estruturantes existentes para a gesto de parcerias. Como plataforma de transparncia deve tambm ser adaptado e prever campos
para o exerccio do controle social, entendido como estratgico para a
agenda do MROSC. A aprovao da Lei n 13.019/2014 exige que estados
e municpios, alm da Unio, planejem-se para esses registros, e o que
se espera que o faam em dados abertos ao pblico.
As administraes pblicas devero planejar a criao das Comisses de seleo, com servidores pblicos existentes no quadro, para
garantir que os projetos e as organizaes sejam selecionados. Para
acompanhar o processo, alm do gestor da parceria, devero ser constitudas, tambm, Comisses de avaliao e monitoramento, que funcionaro como instncias colegiadas de apoio, avaliando, monitorando,
construindo e uniformizando entendimentos para auxiliar as parcerias. Ao final, a anlise de prestao de contas deve observar o prazo
determinado na lei. Essa capacidade tcnica e operacional deve ser
observada pelos rgos pblicos para assegurar o devido acompanhamento de parcerias.
Para as organizaes, o planejamento tambm essencial e deve
prever e adequar a capacidade tcnica e operacional de execuo e
prestao de contas. No dimensionamento do plano de trabalho, as
OSCs devero alocar os recursos humanos e materiais necessrios
para a execuo das aes, com metas e indicadores que sero utilizados na avaliao de resultados. A elaborao do projeto dever contar
com a viso do todo, desde o desembolso do primeiro recurso at a
fase final de apresentao de contas e resultados.
104
preciso reconhecer, no entanto, que, por melhor que sejam o planejamento e a elaborao do plano de trabalho, natural que alteraes ocorram ao longo da parceria. Por isso, fundamental que o
contato entre o rgo pblico e a organizao seja prximo, de modo
que realize ajustes e remanejamentos previstos na lei e que possam
garantir a sua boa execuo.
Fase da seleo
Um dos principais avanos da legislao sobre as parcerias a consolidao da regra do chamamento pblico, no qual se privilegia a transparncia e a isonomia no processo de seleo, democratizando assim
o acesso a recursos pblicos. Excees foram previstas, como o caso
das parcerias que envolvem programas de proteo testemunha ou
vtimas ameaadas, em razo do sigilo que lhes peculiar. Mas, como
regra geral, no se deve abrir mo de um amplo processo que privilegie
a comparao entre propostas alinhadas aos objetivos traados e no
a competio entre organizaes.
certo que, no caso das OSCs, o chamamento pblico deve ser
diferente do procedimento licitatrio comum, que busca a proposta economicamente mais vantajosa, e deve levar em considerao os
aspectos peculiares que envolvem a complexidade de cada objeto, de
cada poltica pblica, de cada territrio onde se quer a operao a ser
realizada por organizaes da sociedade civil, em sistema quase de
mandato, cujas caractersticas a serem selecionadas tm muito mais
proximidade com o contedo de cada ao do que com a forma. Isso
quer dizer que no se busca o melhor preo entre as organizaes e
sim as transformaes socioambientais que so de relevncia pblica.
Por isso tambm a importncia do reconhecimento da legitimidade e
da histria da organizao.
A perda de confiana pblica nas instituies e a criminalizao
das organizaes da sociedade civil decorrem, em grande medida, de
denncias e escndalos de casos isolados de corrupo que parceirizam com convenincia e oportunidade e que terminam por prejudi-
105
car a imagem de diversas organizaes79. A legislao, at ento, nunca proibiu pactuao direta, tal qual se faz com municpios e estados,
uma vez que no impunha um procedimento de escolha obrigatrio.
No governo federal, foi com o Decreto n 7.568/2011 que a regra do
chamamento pblico passou a ser exigida para a seleo das organizaes da sociedade civil. Embora diversos rgos j optassem por
adotar esse mecanismo de seleo, discricionariamente ou por recomendao de suas reas de controle interno, o fato que ainda h
uma grande lacuna sobre o tema, que agora passa a ser suprida por
legislao nacional.
Ainda no que diz respeito fase de seleo, essencial a observncia dos critrios de habilitao mnimo de trs anos de existncia da
organizao e a experincia prvia no objeto para que as parcerias
sejam realizadas com OSCs atuantes e legtimas. A definio desse prazo mnimo no afasta a possibilidade de que outras polticas governamentais possam estimular a criao de novas organizaes.
Atuao em rede
Pela nova lei, estimula-se a execuo conjunta, por duas ou mais entidades, de iniciativas agregadoras de pequenos projetos, reconhecendo a
lgica de rede que se une por identidade de causas em que uma organizao com mais experincia, responsvel pela execuo da parceria,
possa trabalhar em rede com outras. Os editais de chamamento devem
j prever a execuo em rede e definir a forma pela qual a organizao
demonstrar capacidade de implementar o objeto do termo de fomento
ou colaborao, devendo evitar a imposio de critrios que no sejam
necessrios para a execuo do objeto. A rede , ento, um valor a ser
agregado execuo em parceria com a administrao pblica.
79 AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA (ANDI). Anlise de cobertura:

a imprensa brasileira e as organizaes da sociedade civil. Braslia: Andi/Fundacin Avina/
Interage, 2014. EDELMAN TRUST BAROMETER. Global and Brazil Results. Disponvel
em: <www.slideshare.net/EdelmanInsights/edelman-trust-barometer-2014-brasil>.
Acesso em: 15 nov. 2014.
106
Ficha limpa para organizaes e dirigentes
Ainda que no seja semelhante, buscou-se adaptar o rol indicado na

Lei da Ficha Limpa Eleitoral, de modo a estend-la para organizaes e
seus dirigentes, em especial quando se trata de condutas relacionadas
utilizao de recursos pblicos. Trata-se de uma medida que tambm faz parte do ordenamento jurdico federal, prevista no Decreto n
7.568/2011, que cobe a atuao de organizaes envolvidas em fraude
ou corrupo80.
Para iniciar essa nova relao de fomento e colaborao, deve-se
levar em considerao apenas as situaes futuras. Os impedimentos
anteriores, sob a gide de regras distintas, no devem ser carregados
para a legislao nova.
Fase da execuo ou implementao
A fase da execuo ou implementao engloba as regras incidentes

durante a parceria, especialmente no tocante ao dispndio de recursos.
Recursos pblicos exigem um pacto prvio sobre como deve ser feita a
sua utilizao. o que se espera com os esclarecimentos trazidos pela
nova lei, que cria mecanismos para organizar o sistema de parcerias e
deixar as suas regras mais claras, evitando que os mesmos casos que
geravam insegurana jurdica permaneam.
Por meio da Lei n 13.019/2014, so estabelecidas regras para a etapa
de execuo, com destaque para a regulamentao do pagamento da
equipe do projeto, para o detalhamento dos itens de despesa e para a
contrapartida. So temas que traduzem especificidades das organizaes da sociedade civil e que no podem ser tratados com a mesma
lgica das relaes entre rgos pblicos.
80 Sobre esse ponto, vale mencionar o Projeto de Lei Complementar n 177/2012, de

autoria do deputado Esperidio Amin (PP/SC), que deve ser acompanhado uma vez
que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a transparncia, controle e
fiscalizao da execuo de parcerias e convnios entre rgos pblicos e organizaes
no governamentais. O PL tambm trata da questo ao instituir o mecanismo de Ficha
Limpa para as entidades e para os seus dirigentes (art. 59-C).
107
Regulao de pagamento da equipe de trabalho
Trata-se de uma importante conquista, considerando a existncia

at a edio da nova lei de entendimentos contraditrios em razo
da falta de clareza na legislao a respeito de seus limites e condies.
Sobre o tema so pelo menos trs os cenrios que passaram a
ser considerados e regulados, uma vez que a lei reconhece a possibilidade de pagamento da equipe, inclusive de pessoal prprio da
organizao. Assim, o primeiro em relao ao pagamento de profissionais que cumulem funo estatutria, ou seja, ao mesmo tempo que fazem parte da equipe de trabalho envolvida na execuo da
parceria, exercem funo de dirigente estatutrio da organizao.
No projeto pactuado, devero exercer funo prpria, o que no o
impede de continuar sendo dirigente. O segundo trata de funcionrios contratados com vnculo trabalhista, que possuem carteira
assinada, mas que podem ser alocados, integral ou proporcionalmente, para atuar em projetos. Devero demonstrar correlao com
as atividades desenvolvidas e o tempo efetivamente dedicado. Por
ltimo, tem-se a contratao de terceiros, sejam eles pessoas fsicas, atuando como prestadores de servios autnomos, ou pessoas
jurdicas, contratadas para o fornecimento de bens ou prestao
de servios especficos. Nesses casos, limites e condies previstos
devero ser observados.
O fato de a regulao do pagamento da equipe de trabalho estar
agora prevista em legislao especfica fundamental para aprimorar a aplicao de recursos pblicos utilizados em parcerias. A nova
lei traz clareza e lida de maneira adequada com a natureza e a realidade das organizaes da sociedade civil. Seu fundamento reside na
compreenso de que todos os custos gerados em razo do projeto
feito em parceria com o poder pblico que onerem a organizao,
inclusive os administrativos, devem ser arcados com os recursos
repassados, tendo em vista que a contrapartida da organizao da
sociedade civil justamente a sua experincia e o cumprimento de
seus objetivos institucionais.
108
Contrapartida
A contrapartida tambm foi uma das questes centrais nas discusses a respeito da nova legislao. O entendimento que prevaleceu na
redao da lei foi o de que a organizao da sociedade civil, ao realizar
parceria com o Estado, oferece como contrapartida o cumprimento
de sua prpria misso institucional em relao de cooperao com o
poder pblico para a consecuo de aes de interesse pblico. Nesse
sentido, a nova Lei de Fomento e Colaborao proibiu a contrapartida
financeira e tornou facultativa a exigncia em bens e servios economicamente mensurveis.
H muitos ativos intangveis que a organizao mobiliza: redes
das quais participa, proximidade e confiana dos beneficirios, trabalhos voluntrios e diversas colaboraes advindas dos mais variados
tipos de insero e articulao na sociedade civil organizada. Nesse
sentido, a OSC tem a oferecer ao Estado sua experincia em temticas sociais, a capacidade de articulao e a legitimidade para execuo de polticas sociais.
A exigncia de contrapartida tem origem na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que, ao indicar requisitos para que estados e municpios possam receber transferncia voluntria da Unio, estabeleceu
a necessidade de comprovao da existncia de previso oramentria de contrapartida. Mais recentemente, as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) da Unio passaram a estender essa regra para as
entidades privadas sem fins lucrativos, ora de modo obrigatrio, ora
facultativo81, o que contribua para o cenrio de insegurana jurdica
(conforme Quadro 5).
Por isso, importante ressaltar que, alm de bastante trabalhosa
j que envolve avaliaes, percias e por vezes visitas in loco , a mensurao econmica de bens e servios pode ter alto custo para a administrao pblica e muitas vezes no vale a pena, devendo ser objeto
81 De 2000 at 2004 no houve qualquer meno obrigatoriedade ou mesmo exigncia

de contrapartida para as entidades privadas sem fins lucrativos. Em 2005, 2006, 2011, 2012 e
2013 a exigncia foi facultativa e dispensada para as entidades potencialmente receptoras
das subvenes. Em 2007, 2008 e 2009 foi obrigatria para as entidades privadas sem fins
lucrativos, com exceo das potenciais receptoras de subvenes.
109
de reflexo prvia sobre a sua pertinncia desde o momento de concepo da forma como se espera que a poltica pblica seja executada.
Monitoramento e avaliao
Apoio e acompanhamento constantes da execuo da parceria devem

aprimorar procedimentos, unificar entendimentos, solucionar controvrsias, padronizar objetos, custos e indicadores e fomentar o controle
de resultados. Nesse sentido, a lei traz a criao de Comisses de Monitoramento e Avaliao82 como instncias capazes de dialogar e apoiar as
decises dos gestores, evitando o surgimento de questes no observadas no momento da execuo e que gerem dvidas sobre como proceder
em casos concretos.
A lei traz ainda algumas recomendaes, tais como visitas in loco,
quando for o caso; a aplicao de pesquisas com os beneficirios finais
na hiptese de parcerias acima de um ano e nas quais seja possvel
identific-los; o acompanhamento e a gesto por plataforma eletrnica e a necessidade de publicao de dados e informaes em sites
eletrnicos da administrao pblica.
H experincias exitosas de acompanhamento das parcerias, como
o caso da Comisso de Avaliao e Monitoramento (CAM) da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, criada em 2013. A CAM tem
atuado regularmente para qualificar as parcerias, tornando-se exemplo a ser seguido no tratamento dado relao entre entes pblicos e
entidades privadas sem fins lucrativos.
A CAM pode atuar em todas as fases, desde as etapas prvias
celebrao at a prestao de contas e comprovao de resultados. A
CAM funciona como instncia de aproximao entre as as reas meio
e as finalsticas de todas as unidades da Secretaria-Geral, e, ao dirimir
dvidas e nivelar o entendimento sobre os objetivos das parcerias,
gera ganhos de aprendizagem organizacional.
Sobre este aspecto, no mbito dos Termos de Parceria, a Lei das
Oscips (Lei n 9.790/1999) previu o estabelecimento de comisses
82 Art. 2, XI; art. 35, 6; art. 66, pargrafo nico, II.
110
semelhantes, mas exigiu que fosse criada uma para cada termo, composta de membros do poder pblico, da organizao e do conselho
de poltica pblica correspondente. O que o novo Marco Regulatrio
prev o aperfeioamento dessa ideia, na medida em que indica a
criao de uma ou mais comisses para tratar do conjunto das parcerias dentro do prprio rgo pblico, a depender do seu tamanho
e do nmero de parcerias firmadas, uniformizando entendimentos e
apoiando casos concretos.
Na prtica, a instncia no substitui o papel do gestor da parceria,
mas cria um lcus institucional para que ele possa levar sua demanda
a cabo e trocar com os demais. Nesta proposta, convidados podem
fazer parte de reunies com pautas especficas para inspirar o trabalho
dos membros da comisso. Tambm podem ser feitas foras-tarefas
para a elaborao de padres internos.
Fase da prestao de contas
A Lei n 13.019/2014 traz dispositivos que ressignificam a etapa de

prestao de contas. Em primeiro lugar, ela parte do entendimento
de que a prestao de contas de uma parceria reponsabilidade de
ambos os parceiros, devendo ser feita sociedade como um todo.
Alm disso, o sentido adotado pela nova lei o da definio de regras
mais rgidas para valores maiores e regras mais simplificadas para
valores menores.
A possibilidade de criao de regras diferenciadas para prestao e
anlise das contas, a depender da complexidade e dos recursos envolvidos na parceria, otimizar os trabalhos referentes ao tema, seguindo
os procedimentos de inteligncia de risco que hoje j so utilizados
pelo Tribunal de Contas da Unio e pela Controladoria-Geral da Unio.
Em 2014, no governo federal, dados extrados do Siconv revelaram
que 80% das parcerias esto abaixo de R$ 600 mil e movimentam 20%
do total de recursos.
111
QUADRO 7. VALORES ESTRATIFICADOS DAS PARCERIAS

NVEL 01 AT R$ 600.000,00
NVEL 02 ACIMA DE R$ 600.000,00
80% das parcerias

20% do volume de recursos
20% das parcerias

80% do volume de recursos
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Esses dados corroboram a importncia da criao de regras estratificadas possibilidade prevista na nova lei. A exigncia de obrigaes
proporcionais tornar os procedimentos mais rpidos e objetivos e
ser igualmente relevante para a reverso do cenrio de insegurana
jurdica. O que se prope o estabelecimento de um sistema de anlise condizente com a realidade das parcerias. Um primeiro passo para
alcanar esse objetivo o estabelecimento de prazos mais razoveis
em relao entrega de documentos e relatrios pelos gestores das
organizaes e anlise dessas informaes pelos gestores pblicos.
O preocupante cenrio de estoque de prestao de contas e o
tempo mdio longo de anlise pela administrao pblica83 foram
os principais motivadores para o desenvolvimento dessa proposta de
83 Com o propsito de ilustrar a dificuldade da administrao pblica em gerenciar o

acmulo de prestao de contas relacionadas a convnios e repasses de recursos, o TCU,
por meio do Acrdo n 788/2006, faz referncia Nota Tcnica 600/2002 da GSGAB/SFC/
CGU-PR, da antiga Corregedoria-Geral da Unio, atual Controladoria-Geral da Unio, que
assim destacou:
23. [...] as anlises realizadas evidenciam impropriedades/irregularidades nos controles
dos rgos/entidades face aos estoques e saldos de convnios/contratos de repasse
pendentes nas situaes de a comprovar e a aprovar, que totalizam aproximadamente
R$ 11 bilhes, bem como o descumprimento de legislao aplicvel matria.
24. Segundo a referida nota tcnica, os ministrios da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, do Desenvolvimento Agrrio, da Integrao Nacional e Caixa Econmica
Federal mostram tendncia de aumento de seus estoques de convnios e contratos
de repasse pendentes de aprovao de prestao de contas, enquanto o Ministrio
do Esporte e Turismo, Ministrio da Cultura, Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao e Fundo Nacional de Sade somente eliminariam totalmente esses estoques
em 24 anos, 21 anos, 6 anos e 2 anos, respectivamente, mantida constante a razo de
anlise de prestao de contas.
112
aperfeioamento. Nesse sentido, a lei prev prazos mais adequados

tanto para as OSCs como para a administrao pblica analisar as
prestaes enviadas.
Considerou-se igualmente relevante prever prazos mximos para
diligncias, que so as solicitaes de esclarecimento ou de complementao de informaes realizadas previamente anlise final da
prestao de contas. Para que deixe de ser um procedimento protelatrio, entendeu-se ser necessrio estabelecer um prazo mximo, ainda que isso conste no edital ou no termo firmado. Com isso,
espera-se estimular o planejamento para que as solicitaes sejam
realizadas de forma mais adequada.
Outra questo central a possibilidade de aprovao das contas com ressalvas quando se tratar de erros estritamente formais,
evitando a rejeio baseada em equvocos que no tenham gerado
danos parceria ou aos cofres pblicos. Essa uma previso que
j existia nas normas do TCU e que pode auxiliar no processo de
melhoria das parcerias uma vez que a ressalva, em geral, serve
como indicador de que determinada prtica deve ser alterada em
parcerias futuras, ainda que no tenha gerado a necessidade de
reparao imediata.
Para a reverso desse cenrio importante a integrao entre sistemas relacionados aos documentos fiscais e informaes contidas
em bases pblicas para criar um sistema de anlise mais eficiente e
seguro. O Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias (Cauc)84, por exemplo, poderia ser utilizado tambm para
conferir automaticamente as certides exigidas s organizaes da
sociedade civil.
O fato que ainda se trabalha com a lgica do controle de meios
por ausncia de parmetros e critrios que possam estabelecer
segurana suficiente. Tornar possvel a priorizao dos resultados
84 O Cauc consiste em um subsistema desenvolvido dentro do Sistema Integrado de

Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), disponibilizado em rede a todas
as unidades do governo federal e na internet, no site da Secretaria do Tesouro Nacional
(STN). Possui carter informativo e facultativo e espelha registros de informaes
que estiverem disponveis nos cadastros de adimplncia ou sistemas de informaes
financeiras, contbeis e fiscais geridos pelo governo federal.
113
exige que se construa cada vez mais, no mbito dos rgos pblicos,
o conhecimento necessrio sobre custos, mtodos e indicadores.
O preo justo e adequado dever ser sempre uma premissa; mas,
para isso, cada poltica ou programa, com sua peculiaridade, dever
estabelecer um padro de valores que respeite a realidade regional e local de mercado. Assim, quanto mais se institucionalizam
os meios, mais ser possvel o exerccio do controle de resultados
das parcerias.
Novos prazos para a prestao de contas

At 90 dias para a prestao de contas pela OSC. Prazo

menor pode ser estipulado em razo da complexidade do
objeto (art. 69);
Previso de 45 dias para a soluo de diligncias, prorrogvel
por igual perodo (art. 70);
Prazo de 90 a 150 dias para a anlise pela administrao
pblica (art. 71), que poder:
i. aprovar;
ii. aprovar com ressalvas;
iii. rejeitar e instaurar tomada de contas especial (art.
72).
Lcus institucional: Conselho Nacional de Fomento e Colaborao
A lei prev a criao de um Conselho Nacional de Fomento e Colaborao, com representao paritria do governo e das OSCs. A proposta que est em debate a de constituir um rgo integrante da
estrutura da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que manter sua Secretaria-Executiva. Sua finalidade ser formular e divulgar
boas prticas, alm de propor polticas e aes voltadas ao fortalecimento das relaes de colaborao e de fomento entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil.
O conselho dever ser o lcus institucional mnimo para tratar des114
sa agenda e poder responder a algo que se tornou evidente ao longo

do seu desenvolvimento: a necessidade de gerao de conhecimento,
de capacitao, de ampliao e qualificao do acesso a recursos e de
realizao de disputas simblicas voltadas ao resgate da credibilidade
das organizaes com a sociedade.
Embora a proposta de lcus institucional trate predominantemente
do tema das parcerias, sabe-se que h potencial para a sua ampliao e diferentes formas de concretizao. Em outros pases, este lcus
foi estruturado por meio de agncias reguladoras85 ou de estruturas
administrativas internas da administrao pblica. No Brasil, h experincias de diversos observatrios de polticas pblicas, sejam vinculados ao governo86 ou diretamente sociedade civil, que poderiam
inspirar funes tambm desse novo espao institucional87.
A nova lei prev a possibilidade de criao do mesmo conselho em
estados e municpios.
Papel da comunicao pblica
A lei convida os meios de comunicao pblicos para tambm fazer

parte dessa nova arquitetura jurdica e institucional das relaes
de parcerias entre OSCs e governos. Seu artigo 14 aponta a veiculao de contedos das parcerias das OSCs com o Estado em meios
de comunicao pblicos. O texto diz: O poder pblico, na forma
de regulamento, divulgar, nos meios pblicos de comunicao por
radiodifuso de sons e imagens, campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, no mbito
das parcerias com a administrao pblica, com previso de recursos
85 Na Inglaterra, a Charity Commission, funciona como agncia reguladora e independente

do governo britnico. J nas Filipinas, o modelo seguido o de autorregulao por meio de
rgo no governamental responsvel pelo credenciamento de OSCs. No entanto, grande
parte das OSCs ainda regulada por organismos governamentais.
86 Observatrio Brasil de Igualdade de Gnero, cuja origem est vinculada Secretaria
de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, e o Observatrio da Despesa
Pblica, vinculado Controladoria-Geral da Unio.
87 Destaca-se aqui o Observatrio da Sociedade Civil, cujo objetivo dar visibilidade
para o trabalho das OSCs no Brasil.
115
tecnolgicos e linguagem adequados garantia de acessibilidade por

pessoas com deficincia.
As discusses referentes regulamentao da lei tratam da pertinncia de haver um percentual de tempo a ser disponibilizado para campanhas publicitrias e programas desenvolvidos sobre objetos de parcerias
com OSCs e de permitir que esse espao seja ocupado com contedos
produzidos pelas prprias organizaes. importante que as entidades
possam participar da escolha dos contedos que sero includos pelas
grades de programao dos veculos de comunicao pblicos e que
tambm sejam criados espaos para produtores independentes poderem
produzir contedos, por meio de editais de fomento. O Conselho Curador da Empresa Brasileira de Comunicao (EBC), entre outros rgos,
deve ter um papel fundamental nesse debate.
4.4 O PROCESSO DE TRAMITAO DA LEI N 13.019/2014
A proposta de uma lei estruturante para as relaes de parceria celebradas entre Estado e OSCs antiga e j havia sido considerada no
mbito do processo da CPI das ONGs88 e em articulaes anteriores89.
Destacaram-se, no Congresso Nacional, dois projetos de lei cujos contedos seguiram esse mesmo sentido e que incorporaram propostas
do GTI do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil,
88 A segunda CPI das ONGs, realizada em 2007, concluiu, pela necessidade de uma
nova legislao, o que foi expresso pelo ministro-chefe da Controladoria-Geral da
Unio, Jorge Hage, ao afirmar: Do ponto de vista da forma e da natureza jurdica
das ONGs, o marco legal existente no Brasil se caracteriza pela sua insuficincia,
pela sua impreciso e talvez mesmo pela sua inadequao, da porque, a meu ver,
extremamente oportuno o momento em que vem esta Comisso, esta CPI, na medida em
que ns possamos esperar dela um trabalho propositivo, um trabalho com resultados
concretos. Relatrio final da CPI das ONGs, p. 71, Braslia, out. de 2010. Disponvel
em: <www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/194594/CPIongs.pdf?sequence=6>.
89 Destacam-se as proposies apresentadas em 2009 pela Associao Brasileira das
ONGs (Abong) (disponvel em: <www.abong.org.br/final/download/plabong.pdf>, acesso
em: 7 jan. 2015), e pela Comisso de Juristas do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (disponvel em: <www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/
comissao_jur/arquivos/090729_seges_Arq_leiOrganica.pdf>, acesso em: 7 jan. 2015).
116
aperfeioando regras j previstas: o PL n 3.877/2004 (PLS n 07/2003) e

o PL n 7.168/2014 (PLS n 649/2011).
O PL n 3.877/2004 foi elaborado no mbito da primeira CPI das
ONGs90, instalada com o objetivo de apurar denncias veiculadas pela
imprensa a respeito da atuao irregular de algumas organizaes da
sociedade civil, bem como apurar a interferncia dessas organizaes
em assuntos indgenas, ambientais e de segurana nacional, em especial OSCs atuantes na regio amaznica.
O projeto dispe sobre o registro, a fiscalizao e o controle das
OSCs, tornando obrigatrio o cadastramento no rgo governamental antes do incio de suas atividades, bem como a explicitao de
fontes de recursos, linhas de ao, polticas de contratao, tipos de
atividades e modo de utilizao de recursos. Esse projeto de lei (PL)
foi aprovado inicialmente no Senado em 29 de junho de 2004, tendo
recebido substitutivo elaborado a partir de dilogo com a sociedade
civil aps provocao feita em seminrio organizado pela Abong. Ao
seguir para a Cmara dos Deputados, passou a ser identificado como
PL n 3.877/2004.
Ainda distante de um instrumento que pudesse organizar todo
o sistema de parcerias com as OSCs, o projeto continuou tramitando. Em 5 de julho de 2007, recebeu parecer favorvel na Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP), do deputado
relator Nelson Marquezelli (PTB/SP). Da CTASP, o projeto seguiu para
a Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF), e em 17 de novembro de 2012 recebeu parecer favorvel a um substitutivo apresentado
pelo deputado relator Eduardo Barbosa (PSDB/MG), cujo texto estabelecia o Termo de Fomento e Colaborao como instrumento jurdico para a celebrao de parcerias, entre outros elementos constantes
da minuta elaborada pelo grupo de trabalho no mesmo ano.
Em sesso da Comisso de Finanas e Tributao (CFT), realizada em
16 de outubro de 2013, o PL n 3.877/2004 recebeu parecer pela compatibilidade e adequao financeira e oramentria do deputado relator Arnaldo Jardim (PPS/SP). Em 22 de outubro do mesmo ano, o PL n 3.877/2004
90 Relatrio disponvel em: <www.senado.gov.br/atividade/Materia/getPDF.

asp?t=56352>. Acesso em: 15 nov. 2014.
117
foi para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), tendo

sido designado relator o deputado Ricardo Berzoini (PT/SP). Com a sada
do deputado para assumir a titularidade da pasta da Secretaria de Relaes Institucionais no ano seguinte, a relatoria foi assumida pelo deputado Dcio Lima (PT/SC), que j acompanhava a agenda e apresentou seu
parecer favorvel em 8 de abril de 2014, votando pela rejeio dos projetos em apenso e pela aprovao do PL n 7.168/2014 (PLS n 649/2011). Em
13 de maio de 2014, o relatrio foi votado na Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ), encaminhando o projeto e seus apensos para
o plenrio da Cmara dos Deputados.
O PLS n 649/2011 foi elaborado a partir dos debates da segunda
CPI das ONGs, que terminou em 2010 sem concluso em relatrio. O
seu autor, senador Alosio Nunes (PSDB/SP), apresentou o projeto em
24 de outubro de 2011.
Sua tramitao passou por cinco comisses no Senado. Em 31 de
maio de 2012, recebeu parecer favorvel da Comisso de Servios de
Infraestrutura (CI), com relatoria do senador Cyro Miranda (PSDB/GO).
Em 28 de agosto do mesmo ano, logo aps a concluso dos trabalhos
do GTI do MROSC, o senador Rodrigo Rollemberg (PSB/DF), relator
do projeto de lei na Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA), requereu audincia pblica
com a participao da SG/PR, da AGU, do TCU, da CGU e da Abong.
A audincia aconteceu em 3 de novembro de 2012. Na ocasio, foram
apresentados os resultados do GTI e discutidas as possibilidades de
aperfeioamento do PL n 649/2011.
No ano seguinte, em 2013, o dilogo foi ainda mais adensado com
a retomada dos debates que geraram os subsdios formulados pelo
grupo de trabalho e com demais atores envolvidos. No ms de abril,
houve nova audincia pblica, dessa vez na forma de um seminrio de
dia inteiro, denominado Marco Legal das Organizaes da Sociedade
Civil (PLS n 649/2011). O objetivo era proporcionar mais um momento
de escuta qualificada para elaborao de um substitutivo, apresentado e aprovado em setembro de 2013 na Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA). Depois disso,
recebeu parecer favorvel na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE)
e seguiu Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, na qual recebeu 37 emendas antes de ser aprovado em carter terminativo.
118
No final de 2013, a tramitao no Senado foi encerrada e o projeto

de lei do Senado (PLS) foi encaminhado Cmara dos Deputados.
Ao ser encaminhado para a casa revisora, o PLS n 649/2011 recebeu o
nmero 7.168/2014 e foi apensado ao PL n 3.877/2004, que tinha apensadas outras 25 proposies legislativas. O PL n 7.168/2014 recebeu
parecer favorvel na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
da Cmara dos Deputados, como mencionado, e ao final, foi votado
em plenrio no dia 2 de julho de 2014.
O ato de sano pela presidenta Dilma Rousseff se deu no dia 31
de julho de 2014, sendo a lei publicada no Dirio Oficial da Unio no
dia 1 de agosto de 2014, com o nmero 13.019/2014.
O prazo original para entrada em vigor era de noventa dias. No
entanto, com a edio da Medida Provisria n 658, publicada em 29
de outubro de 2014, a vigncia da lei passaria a valer aps 360 dias da
publicao91. A prorrogao do prazo surgiu da demanda das prprias
organizaes da sociedade civil e tambm de entidades representativas
de municpios, que solicitaram a prorrogao do prazo de vigncia
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Foram recebidas manifestaes da Frente Nacional de Prefeitos (FNP), Confederao Nacional dos Municpios (CNM), Associao Brasileira de Municpios (ABM),
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (Congemas), Frum Nacional de Secretrios(as) de Estado da Assistncia
Social (Fonseas), Federao Catarinense de Municpios (Fecam), Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao, Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil, Associao Paulista de Fundaes (APF), Conselho Nacional
de Controle Interno (Conaci) e Centro de Pesquisa Jurdica Aplicada da
Fundao Getulio Vargas (CPJA/FGV), alm da Comisso Especial do
Direito do Terceiro Setor da Ordem dos Advogados do Brasil e Movimentos Sociais.
91 Esta publicao referente ao perodo de 2011/2014. Sua edio, entretanto, aconteceu

em 2015, aps a edio da Medida Provisria n 684, de 21 de julho de 2015, que alterou
novamente a data de entrada em vigor da lei para 540 dias de sua publicao, em 23 de
janeiro de 2016. A MP n 684/2015 est disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2015-2018/2015/Mpv/mpv684.htm Acesso: 03 Ago. 2015.
119
No dia 26 de novembro de 2014, foi realizada audincia pblica92

para discutir o aperfeioamento da lei. Estiveram presentes representantes do governo federal, da sociedade civil, entidades municipalistas, do Ministrio Pblico e ainda de deputados e senadores
da Comisso Mista, responsvel por avaliar a medida provisria no
Congresso Nacional. Juntos, os participantes fizeram uma ampla
avaliao sobre os avanos trazidos pela nova legislao e das emendas apresentadas pelos congressistas, alm dos pontos que podem
ser aperfeioados nessa nova etapa de debates. As reflexes sobre
a nova Lei n 13.019/2014 subsidiaram o relatrio apresentado pela
senadora Gleisi Hoffman (PT/PR) e aprovado na Comisso Mista, em
dezembro de 2014.
Desde a aprovao da lei, a Secretaria-Geral disponibilizou uma
equipe para atender aos quase oitenta seminrios e oficinas organizados localmente nas cinco regies do pas, em quinze estados e 25
municpios, alcanando quase 10 mil pessoas presencialmente que se
tornaram multiplicadores da nova lei, alm dos contedos produzidos
e divulgados virtualmente por meio de seus canais de comunicao.
De 1 de setembro a 13 de outubro de 2014, foi realizada uma consulta
pblica pela internet com o objetivo de subsidiar o decreto de regulamentao da Lei n 13.019/2014 e garantir seus aperfeioamentos necessrios. A consulta teve como princpio dar incio a um processo de regulamentao de forma colaborativa, contando com as opinies de todos
aqueles que possuem interesse na aplicao da nova lei. Com isso
procurou-se fortalecer a participao social como mtodo de governo
e a transparncia nos processos de deciso sobre temas de interesse
pblico. Ao todo foram recebidas 193 contribuies de membros de
organizaes da sociedade civil, gestores pblicos e de cidados das
cinco regies do pas. Os resultados foram sistematizados disponibilizados no site da SGPR para consulta sociedade.
A nova arquitetura jurdica e institucional para as parcerias com
92 No canal TV MROSC, no YouTube, possvel ter acesso

ntegra da Audincia Pblica. Disponvel em: <www.youtube.com/
watch?v=CSAN58O5CmQ&list=PL4Fp4IY8uoaXWzGQeewDo7lDsDsnS_xjm&index=1>.
120
organizaes da sociedade civil no Brasil continua em construo.

Aps o texto final, com a aprovao da Medida Provisria n 658/2014,
que alterou o prazo de entrada em vigor da lei, o prximo passo ser a
edio do decreto federal de regulamentao. O processo permanente
de dilogo deve continuar no mbito de todas as esferas da Federao
para que essa mobilizao gere uma nova comunidade de prticas e
relaes entre Estado e organizaes da sociedade civil no Brasil. No
prximo captulo, ser tratado o tema da sustentabilidade econmica
das organizaes da sociedade civil.
121
Senado
1 CPI
das ONGs
Apresentao
do PLS 07/2003
Aprovado
no Plenrio
(18/02/2003)
(29/06/2004)
20012003
2 CPI
das ONGs
Apresentao
do PLS 649/2011
Aprovado
na CI
CMA
Designado relator
Rodrigo Rolemberg
(31/05/2012)
(10/07/2012)
2007-2010
(24/10/2011)
Aprovado CMA
substitutivo
CMA
Realizao da
2 audincia pblica
(12/11/2012)
(29/04/2013)
CMA
Realizao de
audincia publica
(08/10/2003)
(15/10/2013)
Aprovado CAE
(11/12/2013)
Aprovado CCJC
substitutivo
(05/02/2014)
Aprovado
no Plenrio
Decreto 6.170/2007
Decreto 7.568/2011
(25/07/2007)
(16/04/11)
Aprovao da Lei n 13.019/2014.
122
(16/04/11)
Criao
do Grupo
de Trabalho
Dilogos
Intersetoriais
(maro a junho de 2013)
Cmara
Apresentao
do PL 3.877/2004
Aprovado
CTASP
(30/06/2004)
(11/07/2007)
CCJC
Designado relator
Ricardo Berzoini)
(22/10/2013)
(26/02/2014)
Aprovao
Plenrio
Sano
da lei
13.019/2014
Edio da
MP 658/2014
(13/05/2014)
(02/07/2014)
(31/07/2014)
(29/10/2014)
Produo
da minuta
de PL
Produo
de minuta
de Decreto
(2012)
(2012)
I Seminrio Internacional
do Marco Regulatrio
das OSCs
Relatrio final
GTI
123
(05/12/2012)
Aprovado
na CCJC
relator
Dcio Lima
(19/02/2014)
(2011)
Aprovao
CFT
(16/10/2013)
Apensao a
25 projetos
relacionados
matria
Apresentao
do PL 7.168/2014
Aprovao
CSSF
Edio das LDOs
5.
SUSTENTABILIDADE
ECONMICA:
MOBILIZAO
DE RECURSOS E
FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL DAS
ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
125
ENTENDE-SE POR SUSTENTABILIDADE ECONMICA DE UMA ORGANI-
zao um conjunto de fatores de desenvolvimento institucional que

favorece a sua sobrevivncia e o seu xito ao longo do tempo. Tais
fatores no se restringem apenas s formas de sustentao financeira.
Mais do que isso, o conceito amplia a viso voltada apenas s organizaes em si mesmas, buscando reconhecer paralelos entre a ao
coletiva das organizaes da sociedade civil (OSCs), e as concepes,
polticas e mecanismos (pblicos e privados) de enfrentamento das
questes sociais de interesse pblico93.
Nesse sentido, essencial garantir meios de financiamento das
OSCs, bem como procedimentos institucionais e administrativos
(critrios de acesso, parmetros de controle social, instrumentos de
controle e avaliao, normas administrativo-financeiras) destinados a
apoi-las. necessrio que esse conjunto de aes seja adequado e
flexvel para os diferentes modelos e tamanhos de organizaes, garantindo, ao mesmo tempo, sua autonomia e preservando seu carter de
sujeito poltico94.
H diferentes fontes de renda que compem as receitas das organizaes da sociedade civil. Entend-las fundamental para o debate
sobre a sustentabilidade econmica, um dos trs eixos da agenda do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (MROSC).
5.1 A SUSTENTABILIDADE ECONMICA DAS OSCS HOJE
Atualmente, a sustentabilidade das OSCs ameaada pela instabilidade e o enfraquecimento da capacidade de gerar recursos prprios
e criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento. De acordo com
levantamento feito a partir das declaraes de imposto de renda das
pessoas jurdicas de 2001 a 200695, organizado pela Receita Federal
do Brasil, a participao das organizaes da sociedade civil no total
93 ARMANI, D. Sustentabilidade: desafio democrtico. In: FIEGE, H-J. ONGs no Brasil:

perfil de um mundo em mudana. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2003.
94Idem.
95 Dados coletados nos documentos de produo anual Consolida DIPJ, da Receita
Federal do Brasil na sequncia de anos considerada.
127
5|Sustentabilidade econmica
das receitas declaradas caiu de 7,76% para 3,72% (queda de 48%), e foi
acompanhada por queda no nmero de entidades ativas no mesmo
perodo96.
Embora existam alguns recursos governamentais que podem ser
efetivamente mobilizados pelas OSCs brasileiras, importante mencionar que, ao contrrio do que se acredita, elas no dependem do
Estado e a maior parte delas se organiza, historicamente, com base
em recursos prprios e doaes privadas. O quadro a seguir mostra os
principais mecanismos e as fontes de recursos para o financiamento
das OSCs no Brasil, descritos em sequncia.
QUADRO 8. PRINCIPAIS MECANISMOS E FONTES DE RECURSOS PARA O

FINANCIAMENTO DAS OSCS NO BRASIL
PRIVADO (DOAES
E PATROCNIO)
PRPRIO
PBLICO
Doaes de terceiros
Contribuies de
associados, trabalho
voluntrio
Convnios, contratos,
termo de parceria, contrato
de gesto e atpicos
Cooperao
internacional (agncias
no governamentais de
cooperao, agncias
governamentais e
agncias multilaterais)
Comercializao de
mercadorias, direitos
autorais e propriedade
intelectual
Transferncia de
recursos: subvenes,
auxlio e contribuies
Outras OSCs de
fomento
Investimentos prprios
Imunidades e isenes
Recursos empresariais
Incentivos fiscais
Prestao de servios
96 SZAZI, E. Propostas de melhorias do sistema tributrio de organizaes da sociedade

civil. Documento tcnico. Projeto de cooperao tcnica internacional BRA/12/018
PNUD. Braslia, 16 set. 2013.
128
5.1.1 RECURSOS PRIVADOS
Os recursos de origem privada mais usualmente acionados pelas OSCs

so as doaes (de pessoas fsicas ou jurdicas) e o financiamento internacional via agncias de cooperao e organismos e instituies multilaterais e estrangeiras. Embora os dados sobre as formas de financiamento
das OSCs sejam escassos, pesquisas recentes tm revelado que, assim
como em outros pases, no Brasil as fontes privadas de recursos so fundamentais para a sustentabilidade das organizaes da sociedade civil.
Doaes de terceiros
Entre as fontes privadas de recursos para as OSCs, a doao de pessoas

fsicas e jurdicas a modalidade mais usual. O Cdigo Civil, em seu
artigo 538, entende a doao como o contrato em que uma pessoa, por
liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou vantagens para o de
outra. A voluntariedade , assim, um elemento central da doao e
implica, portanto, na motivao de um ato espontneo.
O potencial para a doao privada no Brasil, no entanto, ainda pode
ser fortemente ampliado. De acordo com o World Giving Index97 de
2014, o Brasil passou a ocupar o 90o lugar entre os 135 pases participantes da pesquisa.
Os resultados sobre o volume de doadores (de tempo, dinheiro ou
ajuda a estranhos) so mais positivos quando observados os nmeros
absolutos de pessoas que realizam doaes98. Sob esse ponto de vista,
o Brasil aparece entre os dez maiores doadores. Isso ocorre, sobretudo,
em funo da sua dimenso demogrfica: como se trata de um pas
mais populoso, mais pessoas so doadoras.
97 Pesquisa realizada pela Charities Aid Foundation (CAF) e o Instituto Gallup, que criou
um ranking das iniciativas de doao por pas. CHARITIES AID FOUNDATION. World
Giving Index: a global view of giving trends. nov. 2014. Disponvel em: <www.cafonline.org>.
98 O World Giving Index pesquisa o nmero de pessoas que doam dinheiro para
instituies, o nmero de pessoas que realizam trabalho voluntrio e de pessoas que
ajudam estranhos que tenham pedido ajuda.
129
Quando consideradas as propores relativas, 40% dos entrevistados no Brasil disseram ter ajudado um desconhecido no ms anterior
(98 lugar), 22% afirmaram ter doado dinheiro (71 lugar) a instituies
e 16% realizaram (78 lugar) algum tipo de trabalho voluntrio. Apesar dos percentuais significativos, o Brasil ainda tem um desempenho
insatisfatrio, o que torna o estmulo cultura de doao um desafio
premente no pas.
Do ponto de vista de muitas organizaes, os recursos provenientes
de doaes podem ser cruciais para a garantia de sua sustentabilidade. De acordo com a pesquisa TIC Organizaes sem fins lucrativos da
Cetic (Centro de Estudos sobre Tecnologia da Informao e da Comunicao, sob auspcios da Unesco)99, do total de entidades sem fins
lucrativos pesquisadas, 24% tm como principal fonte de recurso as
doaes privadas. O peso dessas doaes aumenta para 30% no caso
das organizaes consideradas de pequeno porte (que no possuem
nenhum trabalhador formal) e at 65% para as organizaes religiosas,
nas quais a cultura de doao historicamente mais forte.
Hoje, observa-se uma diversificao das estratgias para a mobilizao de recursos privados, como as microdoaes, que utilizam o
arredondamento de contas do consumidor; o face to face, por meio da
abordagem de pedestres em lugares de grande movimento; e o crowdfunding, que cria campanhas colaborativas de arrecadao de recursos
por meio de ferramentas virtuais.
Mesmo dependendo de aspectos que fogem da alada da governabilidade de uma poltica pblica como a voluntariedade importante
ressaltar que a doao tambm pode estar baseada em instrumentos e
polticas que so capazes de estimul-la, como o caso dos incentivos
fiscais, que sero tratados adiante.
99 A pesquisa entrevistou 3.546 organizaes em 2012 e foi divulgada pela primeira vez em
2013. Nova edio ser lanada em janeiro de 2015 (aps o fechamento desta publicao)
contendo dados de 2014. Seu objetivo era conhecer os hbitos das organizaes em
relao ao uso de tecnologias de informao. Ainda que no fosse seu principal foco, a
pesquisa reuniu dados relevantes sobre as formas de financiamento das organizaes.
130
Cooperao internacional
Durante a dcada de 1970, e de forma significativa nos anos 1980,

a cooperao internacional financiou parte das OSCs brasileiras,
especialmente as que atuavam pela democracia e em temas ligados
erradicao da pobreza e promoo de direitos humanos. As agncias financiadoras foram principalmente as OSCs internacionais de
desenvolvimento e as fundaes partidrias da Europa e independentes da Amrica do Norte100.
Ainda que historicamente no tenha atingido a maior parte
das OSCs, a predominncia da cooperao internacional no Brasil,
como forma de financiamento das OSCs, perdurou at 1990 e sua
maior crise aconteceu nos anos 2000. A justificativa usual para esse
retrocesso se apoia no crescimento econmico e na queda da desigualdade de renda no pas, em razo da maior abrangncia e do
fortalecimento de programas sociais, que passaram a posicionar o
Brasil como pas de renda mdia, em condies de prescindir da
ajuda internacional101.
A reconfigurao na cooperao internacional solidria tambm
pode ser atribuda a uma mudana na agenda das agncias, cujo foco
passou a ficar menos centrado no empoderamento de organizaes
populares, fortalecimento da democracia participativa e [n]a luta por
igualdade e mais em programas de reduo da pobreza102. Paralelamente, os prprios pases financiadores sofreram os efeitos da crise econmica, cujo auge se deu em 2008, e voltaram-se s questes
internas, o que implicou na reorientao de seus fluxos financeiros.
Em funo disso, utilizando os dados da Cooperao Pblica Oficial Internacional, observou-se queda de 30% nos recursos investi-
100 CENTRO DE ESTUDOS EM ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNO DA EAESP,

ARTICULAO D3 (DILOGOS, DIREITOS E DEMOCRACIA) e FUNDAO GETULIO
VARGAS. Arquitetura institucional de apoio s organizaes da sociedade civil no Brasil.
So Paulo, 2013.
101 Ibidem, p. 4.
102 ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
(ABONG). Sustentabilidade das ONGs no Brasil: acesso a recursos privados. Rio de
Janeiro: Abong, 2010, p. 10.
131
dos pela cooperao solidria internacional no Brasil em 2008 e 2009

e de 49% em 2010103.
Contudo, entre algumas OSCs brasileiras, a cooperao internacional nunca deixou de ser importante, como mostram os dados de
pesquisa realizada entre as associadas da Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais (Abong) em 2010. Ainda que o perfil das associadas (em grande parte, organizaes voltadas defesa
de direitos) e o alcance da pesquisa seja restrito (250 associadas), o
levantamento revela que 50% dos recursos ainda era procedente dessa
fonte, como vemos na Tabela 10.
TABELA 10. FONTES DE FINANCIAMENTO DAS OSCS ASSOCIADAS ABONG

NOS PERODOS 2001-2004 E 2004-2008 (%)
Cooperao e solidariedade internacional
2001-2004
2004-2008
50,50
50,00
Empresas, institutos e fundaes empresariais
37,13
43,00
Agncias multilaterais e bilaterais
10,89
1,80
Comercializao de produtos e servios
27,72
25,90
Contribuies associativas
11,39
30,50
Recursos pblicos federais
37,13
17,50
Recursos pblicos estaduais
26,73
41,70
Recursos pblicos municipais
25,74
32,40
Doaes de indivduos
26,24
29,60
103 Dados apresentados pela pesquisa Arquitetura institucional de apoio s organizaes da

sociedade civil no Brasil, realizada pela Fundao Getulio Vargas (FGV) em 2013.
132
Do ponto de vista da cooperao bilateral, temos, por outro lado,

o reposicionamento destacado do Brasil como pas doador. O fluxo de recursos de cooperao governamental internacional originados no Brasil, de 1996 a 2012, correspondeu a 0,02% do PIB104.
Nestes 16 anos105, o pas recebeu R$ 634 milhes em cooperao
multilateral, mas ofereceu, em contrapartida, volume muito maior:
R$ 4,8 bilhes.
O reconhecimento do Brasil como ator relevante no cenrio internacional, aberto cooperao e atuao em rede junto a
outros pases e organizaes, faz com que a ao da sociedade civil
organizada se coloque como elemento importante da poltica externa brasileira. Isso se revela, por exemplo, no potencial dos projetos
de cooperao Sul-Sul envolvendo entidades brasileiras. O fortalecimento da cooperao internacional e a mobilizao da solidariedade do pblico brasileiro podem ampliar as oportunidades de atuao em temas que transcendem territrios nacionais, tais como
meio ambiente, migraes, sade e epidemiologia, entre outros.
Entretanto, para que uma organizao brasileira envie recursos
para fora do pas, h entrave de ordem tributria106 que impe, para
gozo de imunidade e iseno referente ao patrimnio, renda ou servios, a restrio de que os recursos sejam aplicados integralmente
em territrio nacional. Esta reserva dificulta o envio de recursos ao
exterior por parte das organizaes da sociedade civil brasileiras
para auxlio cooperao internacional e assistncia humanitria.
Alm da questo especfica do imposto cobrado sobre a remessa de
recursos enviados ao exterior, figura tambm o temor das entidades
de perder sua condio de isentas para enviar tais recursos, razo
104 INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS (INESC). Presente e futuro:

tendncias na cooperao internacional brasileira e o papel das agncias ecumnicas,
Braslia, 2012. Tal valor correspondia, em 2012, a US$ 320 milhes.
105 CENTRO DE ESTUDOS EM ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNO DA
EAESP; ARTICULAO D3 (DILOGOS, DIREITOS E DEMOCRACIA) e FUNDAO
GETULIO VARGAS. Op. cit.
106 O Cdigo Tributrio Nacional (CTN, art. 14, inciso II) define os requisitos para
o gozo da imunidade tributria referente ao patrimnio, renda ou servios das
instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos e restringe o
alcance da imunidade aplicao integral dos recursos em territrio nacional.
133
pela qual foi formalizada uma carta-manifesto sobre o tema, assinada por diversas entidades107.
Recursos empresariais
Ainda no que tange ao acesso a recursos privados, o envolvimento do

setor empresarial, organizado em torno da responsabilidade social e
da sustentabilidade, faz parte do cenrio de financiamento de OSCs.
A doao de recursos feita por meio de projetos desenvolvidos em
colaborao e, cada vez mais, exige alinhamento imagem da empresa. Um fenmeno que tambm requer estudos e dilogos a doao
de empresas para institutos e fundaes empresariais prprios que
atuam de forma direta em programas e projetos108.
Sobre este fato, o Censo realizado pelo Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE)109 revela que 48% dos associados alocam
seus recursos em programas e aes sociais prprios, enquanto 27%
107 Sobre este tema, Action Aid, Mdicos Sem Fronteiras, Central nica dos
Trabalhadores (CUT), Abong e outras organizaes da sociedade civil que
atuam na rea de cooperao internacional subscreveram o Documento sobre
a cooperao internacional de organizaes da sociedade civil (mimeo) aps a
realizao do I Dilogo Intersetorial sobre o Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil sobre Financiamento e Sustentabilidade Econmica. No texto,
ressaltam que, ainda que em tese, a obrigatoriedade de aplicar integralmente
os recursos no pas, como estabelecido para as organizaes imunes no art. 14
do CTN, no se aplicaria s entidades isentas, j que essa exigncia no consta
do elenco de requisitos da lei de 1997; alguns dos requisitos definidos para as
organizaes imunes tambm se aplicam s organizaes isentas. De acordo
com o documento: No entanto, acredita-se que a dificuldade em manejar tais
institutos e a difcil compreenso da matria afasta as organizaes isentas de
enviar recursos ao exterior. Soma-se a essa dificuldade o temor justificado de que
ao enviar tais recursos, a entidade incorra em ato diligenciado pelas autoridades
tributrias e sofra penalidades, tais como a perda da condio de isenta.
108 GUERRA-SILVA, C. E. Gesto, legislao e fontes de recursos no terceiro setor
brasileiro: uma perspectiva histrica. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v.
44, n 6, p. 1301-25, nov.-dez. 2010, p. 1310 e 1312.
109 Pesquisa bienal que apresenta panorama do investimento social privado no Brasil
tendo como base a rede de organizaes associadas ao grupo. GRUPO DE INSTITUTOS,
FUNDAES E EMPRESAS (GIFE). Censo GIFE 2011-2012 Online. So Paulo, 2013.
Disponvel em: <http://censo.gife.org.br>. Acesso em: 15 nov. 2014.
134
contribuem para o fomento de programas e aes sociais de outras

organizaes, por meio de doaes e patrocnios.
A incidncia de financiamento empresarial induz a adoo de
mecanismos de gesto pelas organizaes, o que traz benefcios institucionais, mas pode, por outro lado, desnaturar algumas organizaes
da sociedade civil. Isso porque prticas como o marketing especializado e as auditorias externas, por exemplo, exigem mais recursos, e o
processo de profissionalizao e busca de novos instrumentos e prticas de gesto em auxlio a suas operaes pode tambm significar um
aumento do custo da organizao110.
5.1.2 RECURSOS PRPRIOS
Outra possibilidade de gerao de renda para as OSCs so suas prprias atividades, como a venda de produtos, prestao de servios,
permuta e supervit, obtidos com investimentos ou contribuies de
associados. Para esse mecanismo, h quem use o termo autofinanciamento111, que corresponde s estratgias usadas pelas organizaes
para gerar suas prprias receitas.
A prtica de captao e busca por fontes prprias de recursos, principalmente por meio da comercializao de produtos e servios, uma caracterstica importante desde a dcada de 1980 e que se aprofundou nos anos
1990. Em 1995, por exemplo, 73% dos recursos de organizaes privadas
sem fins lucrativos eram gerados a partir de suas prprias atividades112.
Embora sejam escassos dados recentes em torno dessa matria,
estudo realizado pelo Cetic em 2013113 revela que, na amostra de organizaes sem fins lucrativos no Brasil que fizeram parte da pesquisa,
110Idem.
111 SZAZI, E. e CAMPELO, R. O. O ambiente legal e regulamentar para o autofinanciamento
de OSC no Brasil. Srie de Guias Legais. Nonprofit Enterprise and Self-sustainability Team
(NESsT), nov. 2010.
112 LANDIM, L. e BERES, N. As organizaes sem fins lucrativos no Brasil: ocupaes,
despesas e recursos. Rio de Janeiro: Iser/John Hopkins University/Nau Editora, 1999.
113 CENTRO DE ESTUDOS SOBRE TECNOLOGIAS DE INFORMAO E
COMUNICAO (CETIC). TIC Organizaes sem fins lucrativos, 2013. So Paulo:
Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014.
135
26% tm como principal fonte de renda a contribuio associativa

(mensalidades e anuidade pagas por associados), sendo que a participao dessa fonte de recursos maior nos casos de organizaes
que possuem at nove empregados assalariados (34%), consideradas
de mdio porte. Observando as OSCs por rea de atuao, como era
de esperar, essa participao predominante no caso das associaes patronais, profissionais e sindicais (correspondendo a 56% de
sua receita), e relevante entre as organizaes voltadas a atividades de
educao, lazer e cultura (40%).
Outra forma de autofinanciamento realizada por OSCs a cesso
onerosa da marca associada para empresas privadas que, em troca,
pagam royalties ou direitos autorais. Dessa forma, as empresas podem
ter seus produtos associados imagem de OSCs consideradas referncia em determinadas reas de atuao, que, por sua vez, garantem fontes alternativas de financiamento para suas atividades. No h muitas
organizaes que possam se utilizar dessa forma restrita de mobilizao de recursos, mas possvel que organizaes conhecidas possam
conquistar tambm esse espao, como seria o caso do Greenpeace, por
exemplo.
Vale mencionar tambm a possibilidade de utilizao de permutas
para execuo de projetos. Por meio dessa soluo, as entidades privadas interessadas em apoiar projetos das OSCs para pblicos especficos podem disponibilizar passagem area, hospedagem e estadia,
entre outros, como forma de viabilizar suas atividades.
A constituio de fundos patrimoniais (endowments) excedentes
guardados que geram rendimentos financeiros , que ser descrita
adiante, tambm uma alternativa vigente114 e cada vez mais utilizada.
5.1.3 RECURSOS PBLICOS
Os recursos pblicos podem ser utilizados por organizaes da sociedade civil de forma direta ou indireta. As transferncias diretas de recursos auxlios, contribuies e subvenes foram tratadas no captulo 4
114 A respeito deste tema, cf. p. 96.
136
desta publicao (Contratualizao: fomento e colaborao como novo

regime de parceria). Este item se restringe a tratar dos meios indiretos
atravs dos quais o Estado pode conceder benefcios e incentivos de
ordem tributria por meio de imunidades, isenes e incentivos fiscais.
Imunidades e isenes tributrias
A imunidade uma limitao constitucional ao poder de tributar, ou

seja, nega ao Estado o poder de tributar fatos, pessoas ou situaes
definidas como imunes115. No se trata de renncia, mas de limitao assegurada pela Constituio, um direito de no ser tributado
(por meio de impostos, contribuies e taxas). No mbito das OSCs, a
Constituio torna imune a impostos a renda, o patrimnio e os servios das instituies de educao e de assistncia social. Essa imunidade se aplica ainda quanto s contribuies para a seguridade social no
caso de entidades que possuam a Certificao de Entidade Beneficente
de Assistncia Social (Cebas).
As isenes fiscais, por sua vez, so uma espcie de renncia fiscal,
j que o Estado tem a possibilidade de tributar, mas no o faz em funo de razes especficas116. As isenes so concedidas em lei ordinria (no esto previstas na Constituio), configurando-se, portanto,
em dispensa de pagamento do tributo devido. No caso das OSCs,
comum a iseno do imposto de renda e da contribuio social sobre
o lucro, prevista na Lei n 9.532/1997, e a iseno em alguns estados
do Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD)
imposto de competncia estadual cobrado de quem recebe a doao.
Esse um ponto importante, pois a falta de iseno pode ser considerada como um fator inibidor para a doao mais frequente. Apenas
dez estados da Federao estabelecem, por meio de suas respectivas
legislaes estaduais, iseno desse imposto na hiptese de a doao
115 BARBOSA, M. N. L. Imunidade e iseno fiscal para as ONGs. So Paulo: Associao

Brasileira de ONGs, 2003. Disponvel em: <www.abong.org.br/biblioteca.php?id=3510>.
116Idem.
137
ser destinada a OSCs. As regras para a aplicao da iseno e os requisitos necessrios variam no mbito da legislao de cada estado.
O Quadro 9 apresenta a sntese de requisitos e procedimentos definidos na legislao dos dez estados da Federao para promoo da
renncia fiscal do ITCMD.
QUADRO 9. ISENES PARA AS DOAES DIRECIONADAS S OSCS POR

UNIDADES DA FEDERAO: HIPTESES DE ISENO, REQUISITOS E
PROCEDIMENTOS
UF
HIPTESES DE ISENO
PARA AS DOAES
REQUISITOS E
PROCEDIMENTOS
AC
Doao de bem mvel ou imvel

para cooperativa e/ou associao
de produtores familiares e pequenos
produtores, com o objetivo de
fomentar a cadeia produtiva em geral.
Requisito: nada consta.

Procedimento: as regras devero
ser disciplinadas por meio de norma
regulamentar.
AL
Obras de arte a museus pblicos e

privados e instituies de fins culturais;
entidades beneficentes, fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
Requisito: nada consta.

Procedimento: reconhecimento pela
Secretaria da Fazenda (Sefaz-AL),
que expedir instrues para serem
cumpridas pelo interessado.
CE
Associaes comunitrias e entidades de Requisitos: no distribuio de parcela

moradores de bairros, favelas e similares. do patrimnio/renda; aplicao integral, no
pas, dos recursos na manuteno dos seus
objetivos institucionais; escriturao de
receitas e despesas em livros.
Procedimento: reconhecimento por
meio de processo, aps requerimento
ao rgo da administrao fazendria
que recebeu o pedido de lanamento
do tributo, para decidir e expedir a
respectiva certido.
ES
Entidades beneficentes;
pessoas carentes.
138
Requisito para doao s pessoas

carentes: de acordo com programas
de assistncia social previstos nas
legislaes especficas da Unio, do
estado ou dos municpios.
Procedimento: Declarao em Guia
de Transmisso, agncia da Receita
Estadual da circunscrio do contribuinte.
139
UF
HIPTESES DE ISENO
PARA AS DOAES
REQUISITOS E
PROCEDIMENTOS
PA
Imvel a entidades religiosas.
Requisito: devem ser domiciliadas

no estado e aplicar o produto de seus
trabalhos no estado.
Procedimento: Declarao de Bens e
Direitos conforme modelo a ser institudo
por ato do secretrio-executivo de estado
da Fazenda.
PE
Para Organizaes Sociais (OS) ou

Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (Oscips) cujas
atividades institucionais sejam
a promoo da cultura ou a proteo
e preservao do meio ambiente.
Para museu (pblico ou privado)
ou instituio cultural,
sem fins lucrativos.
Requisito: devem possuir sede no

estado. No caso de OS ou Oscip,
a qualificao deve constar de decreto
de poder Executivo e os bens ou direitos
doados devem ser destinados ao
atendimento das respectivas atividades
institucionais.
Procedimento: as isenes so
reconhecidas por despacho concessivo
da Secretaria da Fazenda (Sefaz-PE), em
requerimento do beneficirio, instrudo
com os documentos comprobatrios do
preenchimento das respectivas condies
ou requisitos.
RS
Qualquer das entidades

referidas no art. 150, IV da
Constituio Federal.
Requisito: entidades sindicais

dos trabalhadores, instituies de
educao e de assistncia social sem
fins lucrativos que: I) no distribuam
qualquer parcela de seu patrimnio
ou de suas rendas, a ttulo de lucro ou
participao no seu resultado;
II) apliquem integralmente no pas os
seus recursos, na manuteno de seus
objetivos institucionais; III) mantenham
escriturao de suas receitas e despesas
em livros revestidos de formalidades
capazes de assegurar sua exatido.
Procedimento: o reconhecimento
das isenes fica condicionado ao seu
reconhecimento pela Receita Estadual,
que expedir as instrues relativas
s obrigaes a serem cumpridas pelo
contribuinte para o reconhecimento das
desoneraes tributrias por imunidade,
no incidncia e iseno.
UF
HIPTESES DE ISENO
PARA AS DOAES
REQUISITOS E
PROCEDIMENTOS
SC
OSC reconhecida como de utilidade

pblica estadual.
Requisito: certido de registro no

cartrio competente e cpia da lei de
reconhecimento da sociedade civil
sem fins lucrativos com o ttulo de
utilidade pblica estadual devidamente
reconhecida.
Procedimento: o reconhecimento feito
pela Secretaria de Estado da Fazenda
mediante solicitao da Declarao
de Informaes Econmico-Fiscais do
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis
e Doao de Quaisquer Bens ou Direitos
(DIEFITCMD) pelo prprio sujeito
passivo, que prestar as informaes
relativas ao imposto e efetuar o clculo
do valor devido por intermdio da DIEFITCMD, gerada por aplicativo especfico
disponibilizado via internet.
SP
OSC com objetivos sociais vinculados

promoo dos direitos humanos, da
cultura ou preservao do meio
ambiente.
Requisito: o reconhecimento dos

objetivos sociais das entidades dever ser
feito pelas diferentes secretarias. Devero
ser observados os requisitos do artigo 14
do Cdigo Tributrio Nacional e os demais
previstos na legislao tributria.
Procedimento: descrito em trs resolues:
Resoluo Conjunta SF/SC-01 de
23/04/2002 (DOE 25/04/2002). Dispe
sobre o reconhecimento da iseno
para entidades sem fins lucrativos cujo
objetivo social seja vinculado promoo
da cultura.
Resoluo Conjunta SF/SMA-01,
de 26/06/2002 (DOE Republicao
05/07/2002). Dispe sobre o
reconhecimento da iseno para
entidades sem fins lucrativos cujo objetivo
social seja vinculado preservao do
meio ambiente.
Resoluo Conjunta SF/SJDC01, de 05/12/2002 (DOE 07/12/2002;
Republicao 13/12/2002). Dispe
sobre o reconhecimento da iseno para
entidades sem fins lucrativos cujo objetivo
social seja vinculado promoo dos
direitos humanos.
A Secretaria da Fazenda emitir o
documento denominado Declarao de
Iseno do Imposto sobre Transmisso
Causa Mortis e Doao de Quaisquer
Bens ou Direitos (DIEFITCMD),
conforme modelo por ela aprovado.
140
UF
HIPTESES DE ISENO
PARA AS DOAES
REQUISITOS E
PROCEDIMENTOS
TO
Para museus, pblicos e privados.
Requisito: devem possuir sede no

estado.
Procedimento: reconhecimento
pela administrao tributria, na
conformidade do regulamento.
Existem outras formas de iseno previstas nas legislaes estaduais,

mas que no esto necessariamente relacionadas s OSCs. Entre elas,
destacam-se (i) as previses de iseno para doaes de imveis destinados reforma agrria; (ii) os programas de habitao popular; e
(iii) as doaes de roupas e utenslios domsticos. Tambm existem
hipteses de limites da base de clculo, bem como questes particulares de cada regio.
No Brasil, catorze estados preveem hipteses de iseno em razo
do valor doado. Em 2014, o maior limite o previsto no estado de So
Paulo no valor de R$ 50.350,00, seguido por Minas Gerais (iseno at
R$ 26.383,00), Mato Grosso (R$ 21.082,00), Maranho (R$ 15.214,00),
Mato Grosso do Sul (R$ 14.508,00) e Roraima (R$ 13.729,00), s para
citar aqueles cujas isenes ultrapassam R$ 10 mil anuais. Em relao
alquota, quatro unidades da Federao aplicam a alquota mxima
de 8%117 sobre o valor doado, sendo que a menor alquota praticada
por meio de regras faseadas de 1%, em Santa Catarina.
Uma ao que padronizasse as regras de iseno nos estados que
atingissem toda a Federao e que tivesse uma alquota zero para as
OSCs poderia servir de importante estmulo s doaes. Esta demanda
poderia ser objeto de poltica do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), no qual todos os estados esto representados.
Um pacto entre as unidades da Federao visando padronizao
de alquotas, com hipteses de iseno mais claras ou mudana no
Cdigo Tributrio Nacional118 por meio de lei complementar poderia
117 Alquota fixada pela Resoluo n 09/1992 do Senado Federal.

118 As regras estaduais e municipais podem ser alteradas diretamente no Cdigo
Tributrio Nacional (por meio de lei complementar).
141
resolver esta questo. Tambm seria importante desvincular a iseno

da certificao prvia aproveitando outros cadastros existentes, como
o prprio Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), gerenciado
pela Receita Federal do Brasil, ou o Cadastro Nacional de Entidades
Sociais (CNEs), gerenciado pelo Ministrio da Justia (MJ).
Incentivos fiscais
Os incentivos fiscais so instrumentos por meio dos quais o Estado

estimula o investimento privado em atividade ou territrio que julga
importante, abrindo mo de parte de sua arrecadao. No que diz respeito s OSCs, existem duas formas comuns de incentivos fiscais no
Brasil. Um dos modelos o da deduo da doao como despesa operacional119. Nele, o doador realiza a doao e reduz o valor da base de
clculo do imposto ao descontar parte do valor da doao do valor a
ser pago no seu imposto de renda120. O outro modelo o de repasse
fiscal ou de direcionamento de parte do imposto devido. Nesse caso
o recurso da doao descontado do clculo final do imposto, no
havendo nus adicional ao doador.
Ainda que tenha como objetivo estimular o investimento privado
em projetos, atividades e territrios, o incentivo fiscal apresenta desafios para a obteno de recursos por parte das organizaes da sociedade civil. O acesso a esses recursos predominantemente facultado
a projetos temticos especficos que deve se alinhar s estratgias de
promoo da imagem, seja de pessoas fsicas ou jurdicas. Alm disso,
h desconhecimento sobre as modalidades de incentivo por parte dos
doadores, o que diminui o alcance dessa forma de financiamento.
No mbito federal, h diversos mecanismos para fomentar as doaes
de pessoas fsicas ou jurdicas por meio de benefcios fiscais que inci-
119 De acordo com a Receita Federal, so operacionais as despesas no computadas

nos custos, necessrias atividade da empresa e manuteno da respectiva fonte
produtora (Lei n 4.320/1964 e Lei Complementar n 101/2000).
120 Respeitando-se o limite global de 6% do imposto devido, as doaes podem ser
integralmente deduzidas do IRPF. A exceo est no incentivo cultura, cujo limite
especfico de deduo de 80% na modalidade de doao e de 60% no caso de patrocnios.
142
dem no imposto sobre a renda121. A questo que muito desse potencial

de deduo j existente no utilizado, sendo ainda pouco conhecido.
Alm disso, no h incentivo desvinculado da lgica de projetos para
pessoas fsicas, que poderiam financiar mais livremente as organizaes
da sociedade civil em que confiam ou cuja existncia queiram incentivar.
O quadro a seguir mostra os incentivos fiscais existentes e os respectivos limites de deduo aplicados para doadores pessoas fsicas,
sendo todos vinculados a projetos temticos que exigem enquadramento prvio.
121 As regras sobre incentivos fiscais esto compiladas na IN RFB n 1.131/2011, com as
alteraes dadas pela IN RFB n 1.311/2012.
143
QUADRO 10. RESUMO DOS INCENTIVOS FISCAIS DE PESSOAS FSICAS

OPTANTES PELO MODELO COMPLETO DE DAA (ANO-BASE 2013)
INCENTIVO CULTURA
FUNDO DOS
DIREITOS DA
CRIANA E DO
ADOLESCENTE
FUNDO
NACIONAL
DO IDOSO
Doao e
patrocnio?
S doao
S doao
Doao e
patrocnio
Doao e patrocnio
Tipo da doao/
patrocnio
Em espcie ou bens
Em espcie ou
bens
Em espcie ou
bens ou servios
Em espcie ou bens ou
servios
Tipo de incentivo
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
Limite especfico
de deduo anual
100%
100%
100%
80% doaes e 60%

patrocnios
Limite global de
deduo anual
Limite global
Limite global de 6%
Limite temporal
No
No
No
No
Fundamentos
legais
Lei n 8.069/1990
ECA (art. 260); Lei n
12.594/2012 (art. 87);
Lei n 9.532/1997 (art.
22); RIR/99 (arts. 87 e
102); Lei n 9.250/1999;
IN RFB n 1.131/2011;
IN RFB n 1.246/2012
CF/88 (art. 230);

Lei n 10.741/2003
(EI); Lei n
12.213/2010 (FNI);
Lei n 9.250/1995;
IN RFB n
1.131/2011
RIR/99 (art. 87 e 90);

Lei n 9.250/1995;
Lei n 8.313/1991 (Pronac);
Decreto n 5.761/2006;
Lei n 9.532/1997 (art. 22);
IN RFB n 1.131/2011;
IN RFB n 1.113/2010 (DBF)
FNC e Projetos
Outros Projetos (art.
especiais (art.18 da 26 da Lei Rouanet Lei
Lei n 8.313/1991)
n 8.313/1991)
Fonte: SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos focais.

I Dilogo Intersetorial do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (financiamento
e sustentabilidade econmica). Braslia, mar. 2013.
144
INCENTIVOS ATIVIDADE AUDIOVISUAL
Atividade
audiovisual (1)
Atividade
audiovisual (2)
Investimento
Patrocnio
Em espcie
Funcines (3)
Compra das cotas
do fundo
INCENTIVO
A PROJETOS
DESPORTIVOS
E PARA
DESPORTIVOS
PRONON E
PRONAS
Doao e patrocnio
Doao e
patrocnio
Em espcie ou bens Em espcie
Em espcie ou bens
Em espcie, bens,
comodato, cesso
de uso, despesas
ou fornecimento de
materiais
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
Deduo do IRPF
devido
100%
100%
100%
100%
100% limitado a 1%
do IRPF devido
No tem
At o ano-calendrio At o ano-calendrio At o ano-calendrio At o ano-calendrio At o ano-calendrio

de 2015
de 2016
de 2016
de 2015
de 2015
Lei n 8.685/1993
(art. 1);
Lei n 9.323/1996;
Lei n 12.375/2010
(arts. 12 e 13);
(arts. 3, 4 e 18);
Lei n 9.532/1997
(art. 22); IN RFB
n 1.131/2011
145
Lei n 8.685/1993
(art. 1-A); Lei n
11.437/2006 (art. 9);
Decreto n
6.304/2007 (arts. 5,
6 e 18);
Lei n 9.532/1997
(art. 22); IN RFB
n 1.131/2011
MP n 2.228/2001;
(arts. 19 a 22);
MP n 2.228-1/2001;
Lei n 9.532/1997
(art. 22);
Instruo CVM
n 398/2003
Lei n 11.438/2006;
Decreto n 6.180/2007;
Portaria n 86/2011;
Portaria n 79/2011;
Portaria n 152/2010;
Portaria n 120/2009
Lei n 12.715/2012;
MP n 582/2012;
Lei n 9.250/1995;
IN RFB n
1.131/2011
As pessoas fsicas podem utilizar incentivos fiscais para doaes a projetos previamente chancelados pelo rgo pblico, nos termos da lei
que criou o mecanismo, ou a fundos geridos por conselhos.
Apesar disso, preciso reconhecer que faltam estmulos para que
pessoas fsicas possam doar diretamente s organizaes da sociedade
civil, independentemente de vinculao a projeto especfico. As doaes individuais com incentivo fiscal desvinculadas eram possveis at
a edio da Lei n 9.250/1995, que revogou o dispositivo da legislao
do imposto de renda que permitia s pessoas fsicas a deduo de contribuies e doaes feitas a instituies filantrpicas, de educao, de
pesquisas cientficas, de cultura e artsticas.
Contribui para este quadro de pouco estmulo doao individual
o fato de que os incentivos fiscais para doaes de pessoas fsicas so
concedidos restritivamente aos optantes pelo modelo completo122 de
Declarao do Imposto de Renda. Os contribuintes que fazem a opo
pelo modelo simplificado123 no se beneficiam de tais incentivos, tornando extremamente baixa a utilizao dos incentivos fiscais pelas
pessoas fsicas.
Do total do imposto devido por pessoas fsicas que declaram pelo
modelo completo e que poderiam fazer uso do incentivo, nem 3% so
destinados para algum fundo, projeto ou programa. Entre os fatores
que influenciam essa baixa utilizao est, alm da cultura de doao
ainda em formao no pas, a pouca informao dos contribuintes
sobre o valor que poderia ser destinado doao na forma prevista
pela legislao vigente.
Ademais, a maioria dos incentivos existentes s permite a doao
de pessoas fsicas no ano-calendrio anterior ao ajuste. A partir de 2013,
a Lei n 12.594/2012 passou a permitir pessoa fsica optar pela doao aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente diretamente
122 o modelo de declarao em que permitido ao contribuinte utilizar todas as

dedues legais a que tem direito, desde que possa comprov-las.
123 o modelo de declarao em que se utiliza o desconto de 20% dos rendimentos
tributveis. A opo pelo desconto simplificado implica a substituio de todas
as dedues admitidas na legislao tributria pelo desconto de 20% do valor dos
rendimentos tributveis na Declarao de Ajuste Anual do Imposto sobre a Renda da
Pessoa Fsica. Em 2013, este desconto esteve limitado a R$ 14.542,60.
146
em sua Declarao de Ajuste Anual (DAA). O programa do imposto de

renda informa qual o valor possvel de deduo do imposto devido que
poder ser doado e gera uma guia de recolhimento para pagamento da
doao124 destinada diretamente aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, distrital, estaduais ou municipais125. Essa previso como ajuste na declarao deve
ser mantida e estendida, pois melhora muito as condies do cidado
que doa e da organizao que recebe.
As tabelas 11 e 12 apresentam os percentuais e o histrico de utilizao das dedues dos impostos devidos por pessoas fsicas optantes
pelo Modelo Completo de DAA, entre os anos de 2007 a 2011.
TABELA 11. HISTRICO DA UTILIZAO DAS DEDUES DO IRPF (2007-2001)

ANO
IRPF DEVIDO*
POSSIBILIDADE DE
DEDUO (6%)
DEDUES
EFETIVAS
PERCENTUAL
DE UTILIZAO
2007
40.013.018.895
2.400.781.134
66.419.960
2,77%
2008
47.571.197.349
2.854.271.841
57.232.564
2,01%
2009
49.254.700.388
2.955.282.023
61.092.127
2,07%
2010
56.193.207.694
3.371.592.462
70.192.751
2,08%
2011
64.244.819.168
3.854.689.150
94.163.068
2,44%
* Declarantes pelo modelo completo.
124 Essa doao tem percentual de deduo de at 3% do imposto devido, desde que
respeitado o limite global de deduo de 6% do imposto sobre a renda apurado na DAA.
125 SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos
focais. I Dilogo Intersetorial do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
(financiamento e sustentabilidade econmica). Braslia, mar. 2013.
147
TABELA 12. HISTRICO DAS DOAES COM DEDUO DO IRPF DEVIDO (2007-2011)
DOAES COM DEDUO

DO IRPF DEVIDO
LIMITE
LIMITE
INDIVIDUAL COLETIVO
2007
2008
2009
2010
2011
Fundos dos Direitos da

Criana e do Adolescente
2,03%
1,46%
1,61%
1,62%
1,65%
Incentivo ao desporto
0,06%
0,04%
0,03%
0,03%
0,03%
Incentivo cultura
0,60%
0,45%
0,40%
0,40%
0,41%
Incentivos atividade
audiovisual
0,08%
0,06%
0,03%
0,03%
0,03%
Fundo Nacional do Idoso
0,33%
Doaes a entidades sem

fins lucrativos e Oscips
Doaes a Institutos de
ensino e pesquisa
6%
0%
0%
0%
0%
Pronon e Pronas/PCD
Total
2,77%
2,01%
2,07%
2,08%
2,44%
Fonte: SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos focais. I Dilogo Intersetorial
do Marco regulatrio das organizaes da sociedade civil (financiamento e sustentabilidade econmica). Braslia,
mar. 2013.
148
Em relao aos incentivos fiscais, as doaes por pessoas jurdicas126

seguem a lgica de vinculao a projetos, ainda que no caso da possibilidade de doao de recursos livres com incentivo fiscal como
o caso das organizaes qualificadas como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscip) ou que tenham a Declarao de Utilidade Pblica as organizaes se tornam aptas pela titularidade dos
certificados correspondentes.
Como mostra o Quadro 11, podem ser deduzidas as seguintes doaes:
126 Em geral, na doao de pessoas jurdicas ocorre a deduo do valor do lucro operacional
(deduz como despesa operacional da base de clculo do Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica IRPJ) e contribuio sobre o lucro lquido e no como deduo direta do imposto
de renda efetivamente devido. A possibilidade de deduo do incentivo diretamente do IRPJ
devido permite deduo de 100% do valor investido, sendo mais uma alocao de parte de seu
imposto. Ao deduzir como despesa operacional, a empresa tem uma deduo correspondente
a 34% do valor investido, restando 66%, que refletir no resultado da empresa.
149
QUADRO 11. RESUMO DOS INCENTIVOS FISCAIS DE PESSOAS JURDICAS

(TRIBUTADAS COM BASE NO LUCRO REAL)
FUNDOS DOS
DIREITOS DA
CRIANA E DO
ADOLESCENTE
FUNDO
NACIONAL
DO IDOSO
INCENTIVO CULTURA
FNC e projetos
especiais (art. 18
da Lei Rouanet)
Outros projetos
(art. 26 da Lei
Rouanet)
Doao e
patrocnio?
S doao
S doao
Doao e
patrocnio
Doao
e patrocnio
Tipo da doao/
patrocnio
Em espcie
ou bens
Em espcie
ou bens
Em espcie, ou
bens ou servios
Em espcie
ou bens
Tipo de
incentivo
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Deduo
como despesa
operacional
No
No
No
Sim
Limite
especfico de
deduo anual
100% das doaes,

limitado a 1% do
IRPJ devido,
calculado
alquota de 15%
100% das doaes,

limitado a 1%
do IRPJ devido,
calculado
alquota de 15%
100% das doaes,

e patrocnios,
limitado a 4%
do IRPJ devido,
calculado
alquota de 15%
40% das doaes

e 30% dos
patrocnios, limitado
a 4% do IRPJ
devido, calculado
alquota de 15%
Limite global de
deduo anual
No tem
No tem
Limitado a 4% do
IRPJ devido, calculado
alquota de 15%
Limite temporal
No
No
No
Fundamentos
legais
Lei n 8.069/1990
CF/88 (art. 230);
ECA (art. 260);
Lei n 10.741/2003
Lei n 9.532/1997;
(EI); Lei n
Lei n 9.249/1995;
12.213/2010 (FNI);
RIR/99 (art. 591);
Lei n 12.594/2012
IN SRF n 267/2002; (art. 88); Lei n
IN SRF n 390/2004 9.249/1995.
(art. 38); IN RFB n
1.113/2010 (DBF).
150
No
Lei n 8.313/1991 (Pronac); Lei n 9.249/1995;

RIR/99 (arts. 249, p.u., inciso VII e 475 a 483);
Decreto n 5.761/2006; IN SRF n 267/2002
(arts. 15 a 26); IN SRF n 390/2004 (art. 38);
IN RFB n 1.113/2010 (DBF).
MP n 2.228-1, de 06/07/2001;
Decreto n 6.304, de 12/12/2007
(arts. 3, 4 e 18); RIR/99
(arts. 484 a 489); Lei n 9.249,
de 26/12/1995; IN SRF n 267,
de 23/12/2002 (arts. 27 a 37).
INCENTIVOS ATIVIDADE AUDIOVISUAL
INCENTIVO
A PROJETOS
DESPORTIVOS E
PARADESPORTIVOS
PRONON
E PRONAS/PCD
Atividade
audiovisual
Atividade
audiovisual
Investimento
Patrocnio
Compra das
cotas do fundo
Doao e
patrocnio
Doao e patrocnio
Em espcie
Em espcie ou
bens
Em espcie
Em espcie ou bens
Em espcie, bens,
comodato, cesso
de uso, despesas
ou fornecimento de
materiais
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Deduo do
IRPJ devido
Sim
No
No
No
No
100% do
investimento,
limitado a 3%
do IRPJ devido,
calculado alquota
de 15%
100% dos
patrocnios,
limitado a 4%
do IRPJ devido,
calculado
alquota de 15%
100% do
100% das doaes e
investimento,
limitado a 3%
a 1% do IRPJ devido,
do IRPJ devido, calculado alquota
calculado
de 15%
alquota de 15%
Funcines
100% das doaes e

a 1% do IRPJ devido,
calculado alquota
de 15%
No tem
No tem
At o ano-calendrio
e 2015
At o ano-calendrio
de 2016
At o ano-calendrio
de 2016
At o ano-calendrio
de 2015
At o ano-calendrio
de 2016
Lei n 8.685/1993
(art. 1); Lei n
9.323/1996 (art. 1);
Lei n 12.375/2010
(arts. 12 e 13).
Lei n 8.685/1993
(art. 1-A);
Lei n 11.437/2006
(art. 9).
MP n 2.2281/2001; (arts.
44 e 45); Lei
n 11.437/2006
(art.7);
Instruo CVM
n 398/2003.
Lei n 11.438/2006;
Lei n 11.472/2007;
IN RFB n 1.113/2010
(DBF);
Portaria n 86/2011;
Portaria n 79/2011;
Portaria n 120/2009.
Lei n 12.715/2012;
MP n 582/2012;
Lei n 9.250/1995
(art. 12, inciso VIII).
MP n 2.228-1/2001; Decreto n 6.304/2007 (arts. 3, 4 e 18);

RIR/99 (arts. 484 a 489); Lei n 9.249/1995;
IN SRF n 267/2002 (arts. 27 a 37).
151
DOAES S ENTIDADES CIVIS

SEM FINS LUCRATIVOS (SADE,
EDUCAO, ASSISTNCIA SOCIAL)
E OSCIPS
DOAES S INSTITUIES
DE ENSINO E PESQUISA
Tipo da doao/
patrocnio
Doao
Doao
Tipo de
incentivo
Em espcie ou bens
Em espcie ou bens
Deduo
como despesa
operacional
Doao
Deduo do lucro operacional
Limite
especfico de
deduo anual
100% das doaes, limitado a 2% do lucro

operacional, antes de computada a sua
deduo
100% das doaes,

limitado a 1,5% do lucro
operacional, antes de
computada a sua deduo e
as dedues das doaes para
UPF e Oscips
Limite global de
deduo anual
No tem
No tem
Limite temporal
No
No
Fundamentos
legais
Lei n 9.249/1995 (art. 13, inciso VI, e 2,

inciso III); IN SRF n 87/1996; RIR/99 (art.
365); MP n 2.158/2001 (arts. 59 e 60);
Lei n 10.637/2002 (art. 34);
Lei n 9.790/1999; Decreto n 3.100/1999.
CF/88 (art. 213, incisos I e II);

Lei n 9.249/1995 (art. 13, inciso
VI, e 2, inciso II); RIR/99
(art. 365).
Fonte: SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos focais. I Dilogo

Intersetorial do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (financiamento e sustentabilidade
econmica). Braslia, mar. 2013.
Na possibilidade de doao direta para organizao da sociedade civil,

qualificada como Oscip ou declarada de Utilidade Pblica Federal
(UPF), a doao pode estar desvinculada a projeto, uma vez que a chancela pblica de conformidade corresponde ao ttulo outorgado. Cabe
empresa decidir exigir, ou no, a realizao de projeto especfico da
organizao titulada. Na maioria das vezes, h pouco investimento
social de empresas privadas para o fortalecimento institucional das
organizaes independentemente da lgica de projetos.
Destaca-se nesse campo o incentivo cultura (cerca de 70% do total
dos incentivos), que, em quase todos os anos, supera o gasto tributrio
previsto. Por outro lado, o percentual de utilizao efetiva do incentivo
152
fiscal para doaes a entidades sem fins lucrativos e Oscips fica abaixo
do previsto, com percentual de abatimento no utilizado. Isso poderia ser suprido se, por exemplo, as pessoas fsicas tambm pudessem
fazer uso deste incentivo127.
TABELA 13. PERCENTUAL DE DESTINAO DAS DOAES DE PESSOAS

JURDICAS OU EMPRESAS POR INCENTIVO E ANO-CALENDRIO
2007
2008
2009
2010
2011*
2012*
Fundos dos Direitos da

Criana e do Adolescente
16,15%
15,99%
11,73%
11,81%
11,77%
11,64%
Incentivo a projetos
desportivos e
paradesportivos
3,18%
4,85%
5,86%
5,87%
5,78%
5,76%
Incentivo cultura
60,77%
59,51%
69,55%
69,77%
68,70%
68,46%
Incentivos atividade
audiovisual
9,94%
8,85%
7,26%
6,93%
5,86%
6,30%
Doaes a entidades sem

fins lucrativos e Oscips
9,25%
8,01%
5,37%
5,38%
5,30%
5,28%
Doaes a institutos de
ensino e pesquisa
0,71%
2,79%
0,23%
0,23%
0,23%
0,23%
Fundo Nacional do Idoso
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2,35%
2,33%
Pronon e Pronas/PCD
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Total
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
* Projees
Fonte: SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Apoio aos pontos focais. I Dilogo
Intersetorial do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (financiamento e sustentabilidade
econmica). Braslia, mar. 2013.
No geral, entre pessoas jurdicas, o mecanismo de incentivo mais utilizado o da Lei n 8.313/1991 (Rouanet), voltado cultura, seguidos
dos direcionados aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, atividade audiovisual, s entidades privadas sem fins lucrativos
127 SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Op. cit.
153
(Oscips e UPF), rea do desporto, ao Fundo Nacional do Idoso e, por

ltimo, aos institutos de ensino e pesquisa criados por lei federal.
Importante destacar que o valor dos incentivos utilizados vem
aumentando a cada ano, o que, por consequncia, acaba por elevar a
previso de gasto na Lei do Oramento Anual (LOA), que tem por base
o valor efetivamente gasto no ano anterior ao que feita a previso128.
5.2 AVANOS E DESAFIOS DA AGENDA DE SUSTENTABILIDADE
O tema da sustentabilidade econmica das OSCs passou a receber

contornos mais precisos na agenda do MROSC, a partir do I Dilogo
Intersetorial129, em que estiveram presentes representantes de organizaes, acadmicos, especialistas, advogados, contadores, representantes de estatais e rgos do governo federal, sendo a heterogeneidade dos participantes essencial para a qualidade das sugestes
apresentadas.
O objetivo do evento foi colher subsdios para a elaborao de
propostas relacionadas a seis eixos temticos que pautam os temas
de financiamento e sustentabilidade econmica das organizaes da
sociedade civil, identificados como centrais para esta discusso a partir do plano de ao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) do
MROSC130. A saber:
I. Simplificao e desburocratizao;
II. Cultura de doao;
III. Incentivos fiscais;
128 A previso feita em 2013 para os gastos de 2014 est baseada no gasto efetivo
de 2012 multiplicado pelo ndice de correo da arrecadao de 2014 e dividido pela
arrecadao de 2012.
129 Realizado em maro de 2013, reunindo cerca de 150 convidados.
130 Plano de ao criado em 2011 a partir do Grupo de Trabalho Interministerial.
154
IV. Fundos pblicos;

V. Cooperao internacional; e
VI. Empreendedorismo social e economia solidria.
A sustentabilidade exige aes que vo alm da ao ou da regulao

estatal. No caso do fortalecimento da cultura de doao, por exemplo,
movimentos de mobilizao e resgate da legitimidade das OSCs so igualmente decisivos, tendo em vista as alteraes normativas no quadro das
isenes fiscais. Do ponto de vista da ao do Estado, o maior desafio
est em contribuir para o desenvolvimento institucional das OSCs. Para
tal, suas aes devem procurar estimular, alm do fomento pblico, o
aumento das doaes por meio de incentivos fiscais que possam, entre
outras aes, fornecer recursos independentemente de projetos.
No tocante agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil, a ampliao do debate, o dilogo constante com diversos atores e a participao da sociedade civil resultaram em diversas
propostas e alternativas postas em debate pblico.
Ao gerar conhecimento e trabalhar em torno de consensos, reforando a participao de atores, o governo se aproximou das organizaes e caminhou no sentido de criar propostas equilibradas e de
efetiva parceria. Elas podem, ao mesmo tempo, subsidiar o Congresso
Nacional em relao ao aprimoramento legal, em especial no tocante
ordem tributria, assim como auxiliar o prprio poder Executivo na
gesto de polticas de fomento e estmulo ao financiamento da sociedade civil organizada no pas. A seguir, apresentam-se algumas dessas
propostas, bem como caminhos para sua concretizao.
5.2.1 ESTMULO DOAO DE PESSOAS FSICAS

PARA ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
Como demonstrado anteriormente, so vrias as fontes de recursos que podem ser acessadas pelas organizaes da sociedade civil.
A diversidade de fontes essencial nesse campo, para que no haja
dependncia econmica em relao a nenhuma delas.
No que tange ao estmulo cultura de doao no Brasil, percebe-se
a importncia de aumentar as doaes diretas de pessoas fsicas,
155
ampliando, ao mesmo tempo, o subsdio econmico ao desenvolvimento institucional. Os indivduos que se dispem a alocar recursos somam
legitimidade e credibilidade social sustentabilidade das organizaes
da sociedade civil. Hoje, a maioria dos incentivos est atrelada a projetos, programas e temticas especficas (como o caso da sade, criana
e adolescente, entre outros), sendo necessrio ampliar as possibilidades de doaes livres de projetos e temas. Como mencionado, desde
1995, h apenas um incentivo no atrelado a projeto e mesmo assim
vlido somente para pessoas jurdicas.
A proposta identificada busca ampliar o incentivo para doaes de
pessoas fsicas, vinculando a chancela no necessariamente aos ttulos
existentes (Oscips e UPF). Uma possibilidade a vinculao ao Cadastro
Nacional de Entidades do Ministrio da Justia, que congrega as entidades certificadas pelo MJ e aberto a qualquer organizao que queira
cumprir mecanismos de controle e transparncia. Outras ideias para
definir a chancela podem surgir tambm para ampliar o incentivo s
doaes feitas por pessoa fsica.
A possibilidade de doaes diretas de pessoas fsicas a organizaes da
sociedade civil pode incrementar significativamente os recursos das entidades, ainda que o incentivo fiscal esteja sujeito ao mesmo limite global
de 6% do imposto devido ou tenha um limite especfico de deduo131.
Alm disso, necessrio encontrar equilbrio no ordenamento jurdico vigente, sem que haja impacto fiscal negativo, sendo importante levar
em conta a Lei de Responsabilidade Fiscal. Considerando o potencial
dos incentivos fiscais, acredita-se que essa uma proposta vivel e que
pode ter um grande e positivo impacto social.
Outra estratgia para o incremento das doaes a autorizao
expressa de criao de fundos patrimoniais vinculados (endowments),
por meio dos quais os excedentes podem gerar rendimentos financeiros
que auxiliaro na realizao dos objetivos sociais da organizao, o que
pode estar atrelado ao mesmo incentivo fiscal.
Sobre essa modalidade, a legislao omissa, mas existe um Projeto de Lei (PL n 4.643/2012), de autoria da deputada federal Bruna
Furlan (PSDB/SP) em tramitao na Cmara dos Deputados, que prev
131 SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Op. cit.
156
a criao de um fundo patrimonial para instituies federais de ensino superior com previso de incentivos fiscais para as doaes a ele
direcionadas. No mbito desse projeto, h dilogo para apresentao
de um substitutivo132 com o relator deputado federal Paulo Teixeira (PT/SP), que apresenta alternativa ainda mais estruturante e que
abarca, alm das universidades pblicas federais, os diversos tipos de
instituies privadas de ensino, bem como organizaes da sociedade
civil de modo geral133.
Na proposta do substitutivo podero ser fortalecidas as entidades que
atuam nas reas de educacao e pesquisa, assim como as que promovem
cultura, esporte, os direitos da criana e do adolescente, do idoso, saude
e ciencia e tecnologia. Por meio dele, prev-se a alterao do art. 44 da Lei
n 10.406/2002 (Cdigo Civil), considerando os fundos patrimoniais vinculados como um novo tipo de pessoa juridica de direito privado. Tal alterao poder superar a limitao das doaes atreladas a projetos, permitindo o gerenciamento dos recursos entre as diversas aes desenvolvidas
pelas instituies, garantindo uma fonte permanente de financiamento.
De acordo com a proposta em debate, os fundos patrimoniais podero destinar as entidades vinculadas ate 5% do patrimonio que possuem no inicio de cada ano fiscal e at 20% ao longo do ano. Caber
ao conselho de administrao de cada organizao da sociedade civil
definir os valores de repasse, dentro desses limites preestabelecidos.
Os fundos no podem ser usados pelas instituies para garantias
fiducirias, benefcio de credores ou custeio de dirigentes das entidades, alm de se submeterem s regras de boa governana e combate
corrupo. preciso tambm que as organizaes estejam no Cadastro Nacional de Entidades do Ministerio da Justica, para dar maior
confiabilidade e ampliar a fiscalizao de suas atividades.
132 Cabe ressaltar a importncia dos diversos dilogos estabelecidos com o Instituto
para o Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS), que passou a liderar uma iniciativa
importante de elaborao da proposta de endowments em grupo de trabalho autnomo
com outros parceiros, incluindo o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE).
O resultado foi apresentado em 2014 Secretaria-Geral da Presidncia e incorporado no
substitutivo ao PL 4.643/2012 pelo deputado relator da matria, Paulo Teixeira (PT/SP).
133 Sobre este tema cf. LOPES, L. F e TEIXEIRA, P. Um estmulo cultura de doaes no
Brasil. In: Congresso em foco, set. 2014. Disponvel em: <http://congressoemfoco.uol.com.br/
opiniao/colunistas/um-estimulo-a-cultura-de-doacoes-no-brasil>. Acesso em: 15 nov. 2014.
157
No caso especfico das universidades, a criao de fundos patrimoniais vinculados tem como objetivos principais criar uma cultura de
doaes e permitir que universidades pblicas convencionais, comunitrias e sem fins lucrativos captem recursos junto a famlias que tiveram
a oportunidade de ensino gratuito ou junto a empresas que se beneficiam da produo cientfica dessas instituies. Essa cultura de doaes
tem como referncia as experincias dos EUA e Europa, em que famlias
de ex-alunos de instituies educacionais e de pesquisa retribuem, com
investimentos e doaes, a experincia de formao que tiveram.
Alm disso, de modo a oferecer uma soluo estruturante de sustentabilidade para todas as organizaes, no projeto de lei em questo h a
possibilidade de ampliar o incentivo fiscal existente para pessoas fsicas
alm das jurdicas. Isso possibilitar a deduo do imposto de renda, nos
termos previstos em lei, para doaes s organizaes inscritas no Cadastro Nacional de Entidades do Ministrio da Justia aos fundos patrimoniais a elas vinculados, bem como vinculados s instituies de ensino
superior, pblicas ou confessionais privadas.
5.2.2 SIMPLIFICAO TRIBUTRIA OU SIMPLES SOCIAL
O Simples Social134 outra ideia que vem sendo gestada no cenrio de

discusses sobre organizaes da sociedade civil. Trata-se de proposta
de racionalizao tributria por meio da criao de um sistema desonerado, desburocratizado e simplificado. Tem inspirao no regime
simplificado de apurao e recolhimento de tributos conhecido como
Simples Nacional, mas procura atender s particularidades das OSCs.
Seria uma forma de simplificar a gesto tributria, com reduzida carga
de impostos e aumento de formalidade no campo.
134 Destacam-se, nesse sentido, o documento tcnico Propostas de melhorias do sistema

tributrio de organizaes da sociedade civil, resultado de consultoria no mbito do Projeto
de cooperao tcnica internacional BRA/12/018, elaborado por Eduardo Szazi em 2013,
e a publicao da srie Pensando o Direito, do Ministrio da Justia e Centro Jurdico
de Pesquisa Aplicada da Faculdade de Direito da Fundao Getulio Vargas (CJPA/FGV),
Tributao e organizaes da sociedade civil: condies de possibilidade para um Simples
Social, 2014 (no prelo).
158
As OSCs j possuem mecanismos de desonerao tributria. No

entanto, eles no so suficientes e no consideram as diferenas entre as
grandes e as pequenas organizaes, tratadas da mesma forma. A lgica
do Simples Comercial, baseada em gradaes e fluxo de recursos, pode
garantir o respeito a essa diversidade. O Simples Social pretende seguir
essa lgica gradativa, ao conferir tratamento diferenciado para as pequenas, mdias e grandes organizaes.
Essa extenso tambm tem como objetivo criar um melhor ambiente normativo para as atividades de gerao de renda das OSCs, servindo para simplificar o procedimento de todas as organizaes. Aquelas
que comercializam mercadorias e prestam servios ou possuam programas de gerao de renda podero formalizar suas atividades econmicas e se manter em dia com o fisco, deixando claro sua legitimidade para fins de gerao de renda visando ao cumprimento de seus
objetivos sociais.
O Direito Civil no impede que associaes e fundaes realizem
atividades de venda de mercadorias ou prestao de servios, portanto,
isso no as descaracteriza como entidades de finalidade no econmica. Essa descaracterizao ocorre quando as receitas auferidas so
distribudas ou quando os bens e servios trabalhados pela organizao no guardam nenhum nexo de causalidade com a sua misso
institucional ou finalidade estatutria.
No Simples Social h tambm a oportunidade de se trabalhar a
desonerao de parte da folha de salrios, o que pode reduzir pedidos
de certificao (processo bastante burocrtico) e a precarizao das
relaes de trabalho. Isso porque muitas entidades pequenas buscam
o ttulo de Entidade Beneficente de Assistncia Social, com legitimidade, mas sem estrutura para o grau de exigncia da norma especfica
por no ter alternativa para equilibrar suas contas.
Os recursos pblicos recebidos para serem executados em parceria
com o Estado no so tributveis, uma vez que a organizao se torna mandatria dos recursos e deve utiliz-los de maneira vinculada,
diferentemente do que ocorre quando o recurso entra livremente na
organizao contra a prestao de um servio ou por doao privada.
Dessa forma, para implementar o Simples Social no caso das OSCs, os
recursos pblicos deveriam entrar no cmputo do clculo das faixas
de enquadramento, sendo retirados do cmputo do clculo dos tri159
butos da conta. No basta, pois, apenas mensurar o tamanho de uma

OSC tendo como base o fluxo de recursos ou o nmero de funcionrios. Definir reas de atuao tambm pode ajudar nesse sentido.
Em parceria com o Ministrio da Justia, a Secretaria-Geral da Presidncia lanou um edital no mbito da srie Pensando o Direito com
o ttulo Tributao das organizaes da sociedade civil: condies e
possibilidades para um Simples Social135, que apoiou um grupo acadmico de pesquisa para elaborar subsdios para essa proposta, alm
de ter sido tema de consultoria sobre financiamento em cooperao
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Assim sendo, a proposta do Simples Social deve ser mais longamente
debatida no prximo ciclo de gesto, a partir dos avanos que sero
disponibilizados ao pblico.
5.2.3 FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
A construo do eixo da sustentabilidade das OSCs teve como um de

seus impulsos iniciais a ideia de criao de um Fundo Pblico autnomo operacionalizado e gerenciado paritariamente entre a sociedade
civil e o Estado para oferecer recursos livres ao desenvolvimento institucional das organizaes, direcionados ao fortalecimento de lideranas, formao de quadros e desenvolvimento de capacidade gerencial.
A criao de fundos pblicos tem como justificativa a natureza
pblica das atividades da sociedade civil e o entendimento de que
recursos operados por elas atendem a objetivos pblicos. Existem
alternativas aos fundos pblicos, entre as quais: (i) a criao de novos
fundos; (ii) a criao de arranjos institucionais entre estatais; (iii) a
reformulao de fundos existentes com criao de linhas programticas para o fortalecimento das OSCs; (iv) a elaborao de programas de
fortalecimento e fomento s OSCs temticas dentro dos ministrios
por meio de oramentos prvios alocados para essa finalidade. Em
comum, as alternativas buscam reconhecer e fortalecer as OSCs como
135 Quando publicada, a pesquisa estar disponvel em: <http://participacao.mj.gov.br/

pensandoodireito/publicacoes>.
160
atores fundamentais para cada poltica pblica, especialmente as de

temtica socioambiental.
A ideia de criao de um fundo especial para financiamento institucional de OSCs tem como objetivo apoiar e ampliar o financiamento feito para a sociedade civil. A Lei n 4.320/1964 instituiu as normas
gerais de direito financeiro para elaborao e controle do oramento
pblico e criou a figura dos Fundos Especiais. De acordo com a lei,
esses fundos so produto de receitas especificadas, vinculadas realizao de determinados objetivos ou servios, facultando-se a adoo de normas peculiares de aplicao de seus recursos. Os fundos
especiais no tm personalidade jurdica prpria, mas constituem
unidades oramentrias autnomas cujos recursos esto vinculados
ao custeio de determinados propsitos, destacando-se, assim, dos
demais recursos administrados pelos rgos que os controlam.
Esses fundos tm em comum as seguintes caractersticas: criao
por lei; vinculao a determinado rgo na administrao; vinculao a determinado objetivo; receitas especificadas; plano de aplicao, contabilidade e prestao de contas especfica; descentralizao
interna do processo decisrio e normas peculiares de aplicao.
Pode ser gerido por um rgo paritrio, com representantes
do poder Executivo e igual nmero de organizaes da sociedade
civil sem fins lucrativos, constitudas no Brasil e com atuao em
mbito nacional na defesa e promoo de direitos, de acordo com
regulamento.
A ideia pode proporcionar o fortalecimento de organizaes que
apoiam outras organizaes. o caso das fundaes ou associaes
que tenham fundos patrimoniais independentes e que financiam
OSCs, ou os fundos solidrios e rotativos que trabalham com organizaes menores ou comunitrias. So exemplos dessas iniciativas
as experincias da Pastoral da Criana e da Critas Brasileira136.
136 CRITAS BRASILEIRA. Os fundos solidrios e o direito dos trabalhadores

produzirem e viverem em cooperao de maneira sustentvel: novas utopias para o
mundo do trabalho? Brasilia, s/d. Disponvel em: <http://caritas.org.br/wp-content/
files_mf/1383061692CARTILHAFUNDOSFINAL.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2014.
161
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista controladas pela Unio tais como BNDES, Caixa Econmica, Banco do Brasil,
Petrobrs, Infraero, Finep, Banco da Amaznia, entre outras mantm,
em maior ou menor grau, programas de investimento social, nos quais
se relacionam de diversas maneiras com organizaes da sociedade
civil. Uma estratgia de alocao de recursos, a fim de maximizar o
impacto social das aes das diversas empresas, pode prever a articulao dos patrocnios dos rgos da administrao direta.
Isso pode ser feito por meio da criao de um plano destinado a
promover medidas de incremento de transparncia, eficincia e eficcia na alocao de recursos de empresas pblicas e sociedades de
economia mista controladas pela Unio em projetos, programas e iniciativas de organizaes da sociedade civil, com o intuito de:

Valorizar a participao das organizaes da sociedade civil em

programas e projetos de interesse pblico;
Criar uma governana que permita tambm s organizaes
se fazerem presentes nos processos de seleo de projetos,
programas e iniciativas a serem apoiados;
Aumentar a disponibilidade de informaes acerca dos
recursos destinados a organizaes da sociedade civil,
incluindo dados sobre gastos e desempenho das aes e
programas;
Estimular o uso de novas tecnologias nos procedimentos de
apresentao e prestao de contas de projetos, programas e
iniciativas, buscando aumentar a transparncia e a celeridade
do processo decisrio.
De alguma forma, a articulao dos recursos de empresas pblicas

e de sociedades de economia mista controladas pela Unio nas reas definidas como prioritrias j existe quando vinculada a aes de
comunicao por meio do Comit de Patrocnios137 da Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM). Integra
137 O Comit de Patrocnios, institudo no art. 8 do Decreto n 6.555/2008 e regulado por

Regimento Interno, tem carter consultivo e atua em regime de colegiado.
162
essa agenda a pauta da ampliao da disponibilidade dos recursos de

forma articulada, especialmente com possibilidade de investimento
no desenvolvimento institucional das organizaes e suas causas.
Em resumo, alm do momento de concertao que ocorreu no Dilogo Intersetorial sobre o MROSC sobre sustentabilidade, a SecretariaGeral da Presidncia tambm promoveu a articulao em torno da proposta de fundos patrimoniais apresentada por parte da sociedade civil,
conforme citado anteriormente, bem como contratou, por intermdio
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, consultoria
para elaborar subsdios e propostas com base nos desafios apresentados no evento. Outros estudos, propostas e aes no sentido de avanar
na implantao desse eixo da agenda, reforando a necessidade de que
o tema da sustentabilidade seja essencial para as OSCs, deve ser aprofundado e deve gerar resultados no prximo governo.
163
6.
CERTIFICAO:
APERFEIOAMENTOS
NECESSRIOS
NOS SISTEMAS
DE ACREDITAO
PELO ESTADO
166
INDEPENDENTEMENTE DE SUA NATUREZA JURDICA, AS ORGANIZA-
es da sociedade civil podem receber ttulos e qualificaes por parte do poder pblico. A concesso dos ttulos jurdicos especiais para
entidades da sociedade civil atendem a trs razes principais, sendo
que central a regulao das atividades por elas desenvolvidas138.
Trata-se, em primeiro lugar, de mecanismo de diferenciao entre
entidades qualificadas e entidades comuns, o que permite enquadr
-las em um regime jurdico especfico139. Os ttulos tambm permitem a padronizao do tratamento legal das entidades, bem como o
estabelecimento de mecanismos de controle, uma vez que podem ser
suspensos ou cancelados. Cada um desses ttulos (ou tipo de vnculo) possui um modelo de cooperao e parceria com determinadas
caractersticas e regulao.
De acordo com Adilson Abreu Dallari, credenciamento uma
outorga ou atribuio. O credenciado recebe do Poder Pblico uma
qualificao, uma situao jurdica ou uma prerrogativa que sem isso
no lhe assistiria. O resultado do credenciamento um acrscimo; o
enriquecimento do patrimnio jurdico de algum, pessoa fsica ou
jurdica. Tal outorga se faz por meio de um ato formal. Credenciamento no se presume, embora possa estar implcito ou ser conferido a
algum sob outra denominao. o caso de certos atos de registro, de
autorizao ou de aprovao, cuja finalidade exatamente instituir o
quadro jurdico descrito no pargrafo anterior140.
Acreditar , pois, ato formal que busca reconhecer prerrogativa,
faculdade ou induzir obrigao atribuda ao outorgado. Nesse sentido, preciso deixar clara a funo de cada certificado; de habilitao
instrumental para o desempenho de atividade material ou tcnica, cre-
138 SALGADO, V. A. B. Manual de administrao pblica democrtica: conceitos e formas

de organizao. Campinas: Saberes Editora, 2012.
139 MODESTO, P. Reforma administrativa e marco legal das organizaes sociais no
Brasil. In: MEREGE, L. C. (Coord.) e BARBOSA, M. N. (Org.). Terceiro setor: reflexes
sobre o marco legal. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
140 DALLARI, A. A. Credenciamento. In: Revista Eletrnica de Direito do Estado, n. 5,
jan./fev./mar 2006. Salvador. Apud PIRES, D. U. B. S.; ANJOS, F. A. e CALVET, I. C. V. L.
O credenciamento de entidades sociais e as potencialidades do cadastro nacional de
entidades sociais como forma de transparncia ativa. In: Cadernos FGV Projetos (no prelo,
sem nmero).
167
6|Certificao
denciamento para benefcios fiscais ou de colaborao com a administrao pblica, para no duplicar ou triplicar burocracias.
6.1 A CERTIFICAO DAS OSCS HOJE
Atualmente, h quatro tipos mais relevantes de certificao para as

OSCs no mbito federal: Certificao de Entidade Beneficente de
Assistncia Social (Cebas), Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscip), Utilidade Pblica Federal (UPF) e Organizao Social
(OS)141. O Quadro 12 apresenta esses principais ttulos, a legislao
que os regulam e o rgo responsvel e o Quadro 13 mostra a quantidade de organizaes que possuem cada um desses ttulos.
141 Em nmero reduzido no mbito federal, existem tambm as Organizaes Sociais,

regidas pela Lei n 9.637 de 15/05/1998. A estrutura das OSs deve obrigatoriamente contar
com a participao de representantes do poder pblico. Vale registrar que foi proposta
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) em face referida lei, sob o argumento
de que o poder Legislativo teria burlado, por meio de lei ordinria, os limites materiais
e formais impostos pela Constituio Federal. Essa ADIn teve, no entanto, o pedido
cautelar indeferido e aguarda julgamento de mrito desde 2007.
168
QUADRO 12. PRINCIPAIS TTULOS E CERTIFICAES PARA OSCS NO MBITO FEDERAL

LEGISLAO
RGO
RESPONSVEL
CARACTERSTICAS
Utilidade
Pblica
Federal (UFP)
Lei n 91/1935
Ministrio da
Justia
Uma das previses mais antigas

no ordenamento jurdico brasileiro
ainda em vigor, permite alguns tipos
de benefcios s organizaes assim
certificadas, tais como a possibilidade
de receber doaes dedutveis de
imposto sobre a renda, mercadorias
apreendidas pela Receita Federal,
alm de ser requisito para a
realizao de sorteio ou rifa pela
Caixa Econmica Federal.
Organizao
da Sociedade
Civil de
Interesse
Pblico
(Oscip)
Lei n
9.790/1999
Ministrio da
Justia
O ttulo de Oscip exige adequao

dos estatutos das organizaes a
regras de governana definidas em lei;
permite a remunerao de dirigentes
e a possibilidade de receber doaes
dedutveis de imposto sobre a renda.
Possui um instrumento jurdico
especfico que s pode ser firmado
pelas organizaes qualificadas, o
Termo de Parceria.
Certificao
de Entidade
Beneficente
de Assistncia
Social (Cebas)
Lei n
12.101/2009
Ministrios
da Sade,
Educao e do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Trata-se de certificao concedida s

OSCs reconhecidas como entidades
beneficentes de assistncia social com
finalidades nas reas de assistncia
social, sade ou educao. Desde a
edio da nova Lei da Certificao,
esta certificao passou a ser
outorgada s OSCs pelos respectivos
ministrios. As detentoras desse
ttulo so isentas de contribuio
seguridade social.
Organizao
Social (OS)
Lei n
9.608/1998
Quem chancela
o rgo temtico
correspondente
Trata-se de qualificao conferida a

uma entidade sem fins lucrativos, que
a habilita a manter um relacionamento
com o poder pblico na execuo
de atividades em reas de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade.
No se trata de categoria jurdica
e sim de titulao concedida pelo
governo associao ou fundao
civil para gerir equipamentos pblicos
por meio do contrato de gesto.
169
6|Certificao
QUADRO 13. NMERO DE ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL COM

CERTIFICAES E TTULOS (SETEMBRO DE 2014)
TTULOS E CERTIFICAES
NMERO DE OSCS
CERTIFICADAS/
TITULADAS
FONTE
Utilidade Pblica Federal (UPF)
12.104
Cadastro Nacional de Entidades

Sociais MJ1
Organizao da sociedade civil

de interesse pblico (Oscip)
6.659
Cadastro Nacional de Entidades

Sociais MJ
Certificao de Entidade Beneficente

de Assistncia Social (Cebas)
Assistncia Social
4.218

de Assistncia Social (Cebas) Educao
2.236
Ministrio da Educao

de Assistncia Social (Cebas) Sade
13.482
Ministrio da Sade
Organizao social
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Alm da anlise qualitativa e quantitativa das parcerias realizadas entre 2008

e 2012 por meio de explorao da base do Siconv, a j citada Pesquisa sobre as
organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo federal142 trouxe
142 A partir de um primeiro filtro, a pesquisa levantou na Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais) 545.475 entidades sem fins lucrativos ativas (que declararam atividade) ou empresas que,
mesmo se declarando inativas, possuam um ou mais vnculos ativos. Dessas, cerca de 64%
(349.421) foram consideradas OSCs, classificadas em seis naturezas jurdicas: fundao privada,
associao privada, fundao ou associao estrangeira, fundao ou associao domiciliada
no exterior, organizao religiosa e comunidade indgena. A pesquisa utiliza como fonte de
dados o cadastro da Rais de 2011, realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. O cadastro
permite menor nvel de desagregao espacial e a consequente produo de informaes
georreferenciadas informaes necessrias para alimentar o Portal das Organizaes da
Sociedade Civil, site que agrega diversas informaes sobre as OSCs no Brasil, em construo.
Alm do ano referncia (2011 no caso da SGP/FGV e 2000 na pesquisa Fasfil/IBGE), a principal
diferena entre as duas pesquisas reside nas fontes de dados. A Fasfil utiliza o Cadastro Central
de Empresas (Cempre) que, embora utilize a Rais como insumo inicial, tem metodologia prpria,
segundo a descrio do IBGE, qual a FGV no teve acesso. Assim sendo, sobre o universo das
OSCs as duas pesquisas no se igualam, mas a partir do conhecimento de suas diferenas
possvel estabelecer elos comparativos.
170
como novidade a utilizao e o cruzamento de arquivos de dezenove bases

de dados de treze rgos da administrao pblica federal, o que contribui
sobremaneira para traar um perfil das OSCs e suas relaes com o governo
federal, em especial quanto a informaes relativas certificao. De acordo com o quadro a seguir, os cadastros utilizados foram:
QUADRO 14. BASES DE DADOS ACESSADAS PELA PESQUISA SOBRE

AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E SUAS PARCERIAS COM
O GOVERNO FEDERAL
BASE DE DADOS
RGO
RESPONSVEL
FONTE DA PUBLICAO
Relao Anual de
Informaes Sociais
(Rais)
Ministrio do
Trabalho e Emprego
Dados com CNPJ no disponveis

publicamente
Organizao social
da sociedade civil de
interesse pblico (Oscip)
Ministrio da Justia
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/main.

asp?ViewID=%7BAFE5E30D-EE44-4EC7B535-10F6F53FC483%7D>
Cebas Educao
Ministrio da
Educao
Disponvel em:
<http://cebas.mec.gov.br/visao-publica>
Cebas Sade
Ministrio da Sade
Disponvel em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/profissional/visualizar_texto.
cfm?idtxt=38693&janela=1>
Utilidade Pblica Federal

(UPF)
Estabelecimentos Sade
Censo SUAS
Formulrio Eletrnico
Entidades de Assistncia
Social
Disponvel em:
<http://cnes.datasus.gov.br>
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
Cebas MDS
Cadastro Nacional de
Entidades Ambientais
(CNEA)
171
Disponvel em:
<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/
simulacao/TabSocial/censo_suas.php>
Disponvel em: <www.mds.gov.br/

assistenciasocial/entidades-de-assistenciasocial/acompanhamento-de-processos>
Ministrio do Meio
Ambiente
Disponvel em:
<www.mma.gov.br/port/conama/cnea/
cneaenti.cfm?>
6|Certificao
BASE DE DADOS
RGO
RESPONSVEL
FONTE DA PUBLICAO
Investimento nos
territrios rurais (Proinf)
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio
Minha Casa, Minha Vida

Entidades organizadoras
Ministrio das
Cidades
Disponvel em:
<www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=137&Itemid=55>
Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos
de Repasse do Governo
Federal (Siconv)
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto;
Disponvel em:
<www.convenios.gov.br/portal/
informacoesGerenciais>
Entidades sem fins

lucrativos com projetos
cadastrados
Ministrio da Cincia, Disponvel em:

Tecnologia e Inovao <www3.transparencia.gov.br/
e Finep
TransparenciaPublica/jsp/convenios/
convenioPorUnidadeGestora.jsf>
Sistema de Apresentao
das Leis de Incentivo
Cultura (Salicweb)
Ministrio da Cultura
Disponvel em:
<http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/
Salicnet/Salicnet.php>
Projetos aprovados na
Lei de Incentivo ao
Esporte (entidades sem
fins lucrativos)
Ministrio dos
Esportes
Disponvel em:
<www.esporte.gov.br/index.php/institucional/
secretaria-executiva/lei-de-incentivoao-esporte/projetos-aprovados-aptos-acaptacao>
Entidades por conselhos
Secretaria-Geral
da Presidncia da
Repblica
Planilha desenvolvida pela Secretaria-Geral

da Presidncia da Repblica Informaes
pblicas sobre assentos em conselhos e
comisses
Atividades de qualificao
Colegiados territoriais
As bases de dados permitiram identificar outros ttulos e certificaes

temticos, alm dos usualmente conhecidos (UFP, Oscip e Cebas), que
auxiliam a compreenso da complexidade do tema da certificao para
as organizaes da sociedade civil. So exemplos o Cadastro Nacional
de Entidades Ambientais ou ainda o Cadastro Nacional de Entidades
Organizadoras do Ministrio das Cidades.
172
Do ponto de vista da certificao das OSCs, foram analisadas no

mbito da pesquisa seis bases de dados143 os ttulos: Oscip, UPF e
CNEA; e certificados: Cebas (Educao, Sade e Assistncia Social) ,
nas quais foram identificadas em 2013 cerca de 19 mil OSCs (6% do
universo total)144. Essas organizaes esto concentradas nas regies
Sudeste (58%) e Sul (22%). A regio Norte, por sua vez, possui a menor
concentrao de organizaes com ttulos e certificados, correspondendo a apenas 2% do total, sobretudo em funo de ser a regio que
concentra o menor nmero geral de organizaes institucionalizadas.
Distribuio das organizaes por ttulos e regies
Do total das organizaes tituladas ou certificadas, 73% possuem ttulos (UPF, Oscip ou CNEA) e 27% so detentoras do Cebas. Dentre as
tituladas, as UPFs so as mais numerosas, j que representam 63%
do total. Entre elas h uma parcela significativa que acumula certificaes (42,3%) sendo 23% certificadas como Cebas-MDS; 10% como
Cebas-MEC e 9% como Cebas-Sade. Essa acumulao se justifica pelo
fato de a legislao do Cebas, at 2009, exigir a titulao como UPF.
Apenas uma pequena proporo acumula o ttulo de entidade ambiental: 0,3%. Por outro lado, as Oscips tm percentual baixo de acmulo
(2,7%), sendo 2,6% com ttulo de entidade ambiental (CNEA) e 0,1%
com Cebas-Sade. A baixa acumulao se justifica pelo impedimento,
na Lei das Oscip, de acumulao com outra titulao federal.
Do ponto de vista das parcerias firmadas por essas OSCs no Siconv,
foram identificadas 4.741 parcerias, sendo 1.406 com certificaes
ou ttulos que representam pouco mais de 7% do total desse grupo
143 Destaca-se que os dados das bases tiveram como filtro os anos de 2009 a 2013, mas a
base de ttulos considerou todos os registros de OSCs desde a sua criao at maio de 2013.
144 Sobre esse dado cabem trs importantes ressalvas. Em primeiro lugar, trata-se de um
nmero atualizado em 2013, poca de realizao da pesquisa. Alm disso, esse nmero no
considera as entidades que possuem dupla certificao, razo pela qual no se pode somar
simplesmente o nmero de organizaes certificadas com vistas a obter o nmero total
de organizaes desse tipo. Alm disso, em funo das alteraes recentes na legislao
referente certificao, pode ocorrer que a presena da organizao no cadastro no
signifique, necessariamente, que possua a certificao, o que varia para cada rea especfica.
173
6|Certificao
de organizaes. Por outro lado, observa-se a partir dessa base que

organizaes com ttulos ou certificaes representam 41% do total
de OSCs com parcerias, e 51% do nmero total de parcerias firmadas,
entre 2008 e 2012.
6.2 AVANOS E DESAFIOS DA AGENDA DE CERTIFICAO
A agenda de certificao gira em torno da atuao no processo de reviso das normas existentes e aperfeioamento do aparato institucional
que atua diretamente com as certificaes. Essas consideraes so
feitas a seguir por tipo de certificao ou ttulo.
Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social
A Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas)

teve alteraes com a Lei n 12.868/2013145, que modificou a chamada
Lei da Certificao (Lei n 12.101/2009).
Participaram do processo prvio de discusso os ministrios responsveis pela certificao das organizaes da sociedade civil: Ministrio da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, liderados pela Casa Civil e com o apoio da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, alm de parlamentares e organizaes
da sociedade civil.
Dentre as diversas mudanas trazidas com a nova lei est a autorizao para a concesso do Cebas a organizaes de assistncia social,
educao ou sade que atuem em reas que antes no tinham regulao expressa, como comunidades teraputicas, instituies dedicadas
ao estmulo alimentao saudvel, prtica de atividade fsica e a
preveno ao cncer, ao contgio pelo vrus HIV e violncia. A alterao da lei trouxe ainda ajuste dos prazos de validade e renovao
do Cebas.
145 At o momento de fechamento desta publicao estava em andamento o processo

de regulamentao da Lei n 12.868/2013.
174
Uma mudana bem importante, considerada uma conquista da

agenda do MROSC, foi a quebra de paradigma da no remunerao
de dirigentes de entidades certificadas. Com a alterao, as entidades
titulares do Cebas podem remunerar seus dirigentes sem perder benefcios fiscais atrelados, especialmente a iseno das contribuies
sociais, o que inclui a iseno da cota patronal, colaborando, dessa
forma, para a profissionalizao da gesto das OSCs certificadas.
Sobre a remunerao dos dirigentes
O avano relativo ao tema remunerao dos dirigentes das organizaes altera o cenrio de proibio contido em algumas leis e que
refletia o imaginrio de que, para este setor sem finalidade lucrativa, no seria necessrio fomentar a profissionalizao da mo de
obra, j que as organizaes deveriam servir desinteressadamente
sociedade.
Foi a Lei de Utilidade Pblica Federal, de 1935, que primeiro instituiu a proibio de remunerao, prevendo como condicionante
para reconhecimento da utilidade pblica federal das entidades a
no remunerao dos cargos da diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos.
Tal dispositivo foi replicado em outras normas e a proibio passou a estar prevista em nosso ordenamento como condicionante
para: (I) o gozo dos benefcios tributrios da imunidade (art. 12, 2,
a da Lei n 9.532/1997) e da iseno (art. 15, 3 da Lei n 9.532/1997);
e (II) obteno da Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social (art. 29, I da Lei n 12.101/2009).
Diante da evoluo do campo e da importncia do trabalho realizado pelas organizaes da sociedade civil, o Brasil havia dado um
primeiro passo no sentido de reconhecer a necessidade de profissionalizao das organizaes ao estabelecer, em 1998 e 1999, que
as organizaes qualificadas como OS ou Oscip poderiam remunerar dirigentes. A legislao tributria foi harmonizada pela Lei n
10.037/2002, que disps que, ao estabelecer vnculo empregatcio e
respeitando o teto do poder Executivo, no se impediria o gozo de
imunidade, iseno e incentivos fiscais.
175
6|Certificao
Com o avano das discusses e a oportunidade da reviso da Lei

da Certificao, trabalhou-se pela alterao da legislao tributria
(n 9.532/1997), reconhecendo-se a possibilidade de remunerao: (i)
dos diretores no estatutrios que tenham vnculo empregatcio; (ii)
dos dirigentes estatutrios, desde que recebam remunerao inferior,
em seu valor bruto, a 70% do limite estabelecido para a remunerao
de servidores do poder Executivo.
Foi estabelecida a condicionante de que nenhum dirigente remunerado poderia ser cnjuge ou parente at terceiro grau, inclusive
afim, de instituidores, scios, diretores, conselheiros, benfeitores ou
equivalentes da instituio de que trata este artigo. Por fim, o total
pago a ttulo de remunerao para dirigentes, pelo exerccio das atribuies estatutrias, deveria ser inferior a cinco vezes o valor correspondente ao limite individual estabelecido.
As alteraes ocorridas neste tema para as OSCs certificadas garantidas na nova Lei n 13.019/2014 contriburam para reconhecer a legitimidade da remunerao de dirigentes e a profissionalizao da gesto,
dando-lhes a possibilidade de ter frente das organizaes pessoas
remuneradas pela funo diretiva sem a perda dos benefcios fiscais.
Pendem em harmonizao normas em nvel estadual e municipal que, integradas ao sistema federal de certificao, acabaram por
demandar a gratuidade do exerccio das atribuies de dirigentes
para a inscrio da OSC em conselhos como os de assistncia social,
de direitos de idosos e da criana e do adolescente. Retirar essa restrio nos demais espaos onde o obstculo foi interposto tambm
algo que precisa ser tratado no prximo ciclo de governo.
Ademais da autorizao do pagamento de dirigentes, as alteraes trazidas pela Lei n 12.868/2013 tambm contriburam para o
aperfeioamento do processo de certificao do Cebas, que ainda
carece de maior agilidade em sua anlise e respostas de concesso
ou de recurso.
A edio e reviso da nova Lei da Certificao trouxeram um acmulo de processos anteriores que deve ser vencido, mas j se percebe ganhos institucionais trazidos pela normativa mais atual.
que a competncia de certificao foi atribuda aos trs ministrios
temticos Sade, Educao e Desenvolvimento Social e Combate
Fome , exigindo a especializao de seus servidores e a criao de
176
ferramentas de gesto que melhor organizem o processo. Esses so

desafios cotidianos que esto sendo enfrentados e resolvidos pelos
rgos. Exemplo disso foi o lanamento do Portal Cebas-Educao,
anunciado pelo governo federal durante a Feira ONG Brasil 2013 e que
tem estimulado a sistematizao de informaes sobre o universo das
organizaes certificadas.
No que se refere aos certificados de competncia do Departamento
de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia (DEJUS/SNJ/MJ) ttulo de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip); Utilidade Pblica Federal (UPF) e Organizao Estrangeira (OE) tambm houve, no
ltimo perodo, debates com vistas ao aprimoramento da normativa
e do aparato institucional.
Em 2011 foi constitudo o Grupo de Trabalho de Entidades Sociais
(GT-ES), pela Portaria n 1.007 do Ministrio da Justia, organizado
pela Coordenao de Entidades Sociais (Coeso) do MJ com a finalidade de analisar as aes relativas aos processos e fluxos de qualificao
e de titulao de entidades sociais, e a legislao sobre o tema e ainda
propor, se necessrio, alteraes, alm de desenhar mecanismos para
aprimorar o sistema de controle e superviso. Estiveram presentes
nas reunies representantes de organizaes da sociedade civil, bem
como estudiosos e membros do Ministrio da Justia.
O GT-ES apontou discusses e concluses acerca do aprimoramento e das mudanas necessrias aos mecanismos de controle e fiscalizao, reviso do marco regulatrio vigente e da ampliao do controle social e transparncia das relaes entre Estado e organizaes
da sociedade civil. Em razo da carncia de legislao especfica, tambm apontou a necessidade de aprimoramento da Lei das Oscips, de
revogao da Lei de Utilidade Pblica e de nova normativa que regule
a autorizao das organizaes estrangeiras de direito privado sem
fins lucrativos e o aprimoramento do Cadastro Nacional de Entidades
177
6|Certificao
Sociais (CNEs)146 como fonte de informao sociedade sobre as atividades desenvolvidas pelas OSCs, com transparncia e controle social.
A partir da Portaria n 184/2012, do Ministrio do Planejamento, a
Secretaria Nacional de Justia passou a integrar e participar das reunies da Comisso Gestora do Siconv, sistema de gesto dos convnios,
termos de parceria e contratos de repasse do governo federal.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscip
O amadurecimento das discusses sobre a qualificao das organizaes como Oscip assim como a gesto do modelo e as avaliaes
existentes coloca questes a serem tratadas no arcabouo da agenda.
Entre as propostas, destaca-se a reviso da nfase em requisitos
burocrtico-formais na regulamentao das Oscips. Embora a lei
no exija comprovao de efetivo exerccio ou de especializao, tornando possvel a qualificao de entidades de gaveta, que s existem no papel, as demandas de transparncia, prestao de contas
e regras de conflitos de interesses sempre colocaram as Oscips em
patamares de governana superiores s OSCs no qualificadas que,
mesmo assim, acessavam recursos pblicos com pouco tempo de
existncia.
Outra questo importante para ser revista refere-se s regras de
cancelamento da qualificao de Oscips, uma vez que os critrios
legais so o erro ou fraude (art. 8 da Lei n 9.790/1999), e a iniciativa
no pode ser de ofcio do Ministrio da Justia. Tal situao contraditria, j que quem tem por dever de conceder a qualificao fica
146 De acordo com o Ministrio da Justia, O Cadastro Nacional de Entidades de

Utilidade Pblica (CNEs) um sistema eletrnico que tem como principal objetivo facilitar
a comunicao entre Estado, entidades e sociedade, medida que desburocratiza,
padroniza e d transparncia aos processos referentes s qualificaes federais. A criao
e o desenvolvimento do CNEs/MJ permite ao Estado estabelecer um novo modelo de
controle: um controle que otimiza a capacidade de fiscalizao j instalada (sem, portanto,
gastar mais recursos) por meio da redistribuio racional de competncias e tarefas, que
tem por alvo precpuo o prprio Estado e no as entidades que com ele se relacionam. O
CNEs/MJ potencializa a participao da sociedade na avaliao das polticas pblicas.
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br>. Acesso em: 15 nov. 2014.
178
impedido de proceder cassao nos casos previstos em lei.

Em fevereiro de 2014, o Departamento de Justia, Classificao,
Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia (DEJUS/SNJ/MJ) enviou subsdios de um anteprojeto
de lei para a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia para que fosse avaliada a pertinncia de apresentao dos
temas diante dos projetos em tramitao no Congresso Nacional.
Entre os temas, havia a insero de prazo prvio para as organizaes se qualificarem como Oscip, tendo sido essa mudana
aprovada na Lei n 13.019/2014, que passou a exigir trs anos de
existncia para as entidades. Alm disso, outros temas como a
autorizao expressa para que professores universitrios e outros
servidores pblicos possam fazer parte da diretoria da organizao e a carncia de dois anos de sua perda para nova qualificao,
impedindo que novo pedido seja feito no dia seguinte desqualificao. Por ser ato vinculado, o Ministrio da Justia s pode atuar
a partir dos ditames legais. Os aperfeioamentos so necessrios
para que a qualificao tenha mais credibilidade e eficcia.
179
6|Certificao
Utilidade Pblica Federal
A proposta de extino do ttulo de Utilidade Pblica Federal foi recomendada pelo Grupo de Trabalho de Entidades Sociais (GT-ES)147 de 2011.
O GT-ES avaliou que a concesso apenas uma honraria simblica e discricionria, sendo seus critrios subjetivos, e os conceitos imprecisos e
de difcil aferio148 (exemplo: servio desinteressado coletividade;
moralidade comprovada).
Alm disso, atualmente no proporciona mais o benefcio efetivo,
uma vez que, com a edio da Lei da Certificao, em 2009, o ttulo deixou de ser requisito para o gozo de isenes previdencirias, como anteriormente (Lei n 8.212/1991).
Entende-se assim que a concesso de ttulo honorfico e discricionrio no se coaduna com os princpios republicanos e com os
valores da participao ampliada que hoje prevalecem149. Ressalta-se,
nesse sentido, que a titulao foi criada em 1935, em um perodo no
qual as relaes entre Estado e sociedade se estabeleciam de forma
distinta da atual, j que hoje se pretende reafirmar princpios como
a autonomia, liberdade de expresso, de livre associao e o fortalecimento da sociedade civil organizada.
147 O GT-ES teve como finalidade analisar as aes do Ministrio da Justia relativas
aos processos e fluxos de qualificao e de titulao das entidades sociais, e tambm a
legislao atual atinente ao tema e propor, se necessrio, alteraes legislativas, alm
de desenhar mecanismos para aprimorar o sistema de controle e superviso. No GT-ES
estiveram representados a Secretaria Nacional de Justia, o Gabinete do Ministro, a
Secretaria de Assuntos Legislativos, a Secretaria Executiva, a Assessoria Especial de
Controle Interno, a Consultoria Jurdica e o Programa de Transparncia. Foram convidados
para contribuir com os debates Jos Eduardo Elias Romo (CGU), Ronan de Oliveira (RFB),
Eugnio Arago (MPF), Valria Salgado (MPOG), Elisabete Ferrarezi (Enap), Jos Eduardo
Sabo Paes (MPDFT e UCB), Las de Figueiredo Lopes (OAB), Pedro Paulo Martoni Branco
(Instituto Via Pblica), Helda Oliveira (Abong) e Cristina Gross Villanova (Senasp/MJ).
O relatrio final foi apresentado ao ministro da Justia e tambm ao Grupo de Trabalho
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, institudo na Presidncia da
Repblica, e apontou discusses e concluses acerca de aprimoramentos e mudanas nos
mecanismos de controle e fiscalizao, reviso de normativas vigentes e a ampliao do
controle social sobre o Estado e as entidades sociais.
148 Este tema tambm objeto de discusso no mbito do substitutivo do Projeto de Lei
n 4643/2012.
149 Relatrio do substitutivo ao Projeto de Lei n 4.643/2012.
180
Aps um estudo detalhado de benefcios acessrios vinculados ao

ttulo, passou a tramitar no governo federal a minuta de um projeto de
lei sobre o tema, notadamente entre os ministrios da Justia e da Fazenda, com o apoio da Secretaria-Geral, para resolver a questo do incentivo
fiscal incidente.
Isso porque, entre os benefcios atrelados, est a previso da dedutibilidade das doaes at o limite de 2% do lucro operacional da pessoa
jurdica. Alm desses, o ttulo de UPF passou a permitir que a entidade
titulada tivesse outros benefcios, como recebimento de doaes de bens
apreendidos, abandonados ou disponveis, administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil; possibilidade de realizar sorteios ou rifas
filantrpicas mediante autorizao; possibilidade de operar linha gratuita 0800 por autorizao da Anatel, alm de outros benefcios concedidos
no mbito de estados e municpios.
Durante o perodo de 1991 at o advento da Lei n 12.101/2009, a Declarao de Utilidade Pblica era tambm requisito para a obteno do
Cebas, razo pela qual se atribua a ela a iseno da cota patronal, o que
no mais procede.
Aps sub-rogar os demais benefcios para organizaes que cumpram
critrios mnimos de transparncia, poder-se- encaminhar a revogao
do ttulo. Espera-se aliviar as organizaes dessa burocracia adicional e
tambm o Estado, hoje obrigado a fiscalizar cerca de 12 mil entidades
para as quais no h poltica orientadora definida.
Ademais, a mesma revogao dever ser assumida tambm pelos
estados e municpios, desburocratizando a existncia das organizaes.
Muitas vezes a declarao de utilidade pblica exigida para parcerias
locais, sendo que o processo de concesso passa por assembleias legislativas ou cmaras de vereadores, requerendo das organizaes pedidos
a parlamentares.
Organizaes estrangeiras
A atuao do Grupo de Trabalho coordenado pelo Ministrio da Justia identificou a necessidade de regular a autorizao das organizaes
estrangeiras de direito privado sem fins lucrativos, novamente em razo
da carncia de legislao especfica. Para tanto, foi elaborada minuta
181
6|Certificao
que tramita internamente no governo, aps ter recebido as contribuies da Cmara de Arbitragem e do Departamento de Coordenao e
Orientao de rgos Jurdicos da Advocacia-Geral da Unio.
O tema das organizaes estrangeiras tambm foi objeto de discusso durante o I Dilogo Intersetorial sobre o Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil, que teve um de seus grupos discutindo e propondo solues para o tema da cooperao internacional150.
Foram feitos processos de dilogo com o Departamento de Justia,
Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia (DEJUS/SNJ/MJ), em parceria com a Secretaria de Assuntos Legislativos, visando aprimorar a dimenso normativa e de conhecimento dos ttulos concedidos pelo MJ s organizaes.
Vale registrar que essa colaborao se somou a processos de aperfeioamento j iniciados e implicaram em importantes aes, tambm no eixo da certificao no sentido de contribuir para a melhoria
dos sistemas a que se submetem as organizaes da sociedade civil,
de modo a torn-los mais transparentes, adequados e aptos para o
exerccio do controle social.
O prprio Cadastro Nacional de Entidades Sociais fruto desses
esforos. Sua criao, em 2007, surgiu da necessidade de reorganizar
e simplificar os processos de requerimento de qualificaes e ttulos
outorgados pelo Ministrio da Justia, bem como das prestaes de
contas de entidades j qualificadas ou tituladas.
Desde ento, seu aperfeioamento constante, contribuindo para
a otimizao dos prazos de anlise e concesso do certificado de regularidade junto ao CNEs.
Entre as propostas de melhorias no processo de certificao das
OSCs est tambm a autorregulao, movimento de articulao da
150 Foram cinco as medidas sugeridas no evento para melhoria do cenrio referente
cooperao internacional: (a) reformar a Lei 12.101/2009, que exige, para a fruio da
iseno do pagamento das contribuies seguridade social, a aplicao das rendas,
recursos e eventual supervit da entidade integralmente em territrio nacional; (b) emitir
ato declaratrio da Receita Federal do Brasil pela manuteno da iseno da Lei n 9.532/97
sempre que ocorram atividades internacionais (inclusive remessas) consonantes com os
objetivos sociais das organizaes; (c) clarificar hipteses de tributao sobre remessas
para o exterior; (d) criar fundo especial para a cooperao internacional; (e) contemplar a
participao de entidades da sociedade civil em futura legislao sobre cooperao Sul-Sul.
182
prpria sociedade civil que pode criar formas de reconhecimento autnomo, como o cumprimento de uma srie de princpios e regras de
transparncia comuns que diferenciasse as organizaes que se dedicam aos objetivos do interesse pblico e da defesa de direitos e esto
estruturadas com base neles. Esse movimento de cidadania ativa pode
ser encabeado por meio das redes de organizaes j existentes tais
como a Associao Brasileira de Ongs (Abong) ou o Grupo de Institutos
e Fundaes Empresariais (GIFE) ampliando os critrios de associao
que j exigem das OSCs para possvel associao rede.
Experincias internacionais nesse sentido j vm sendo levadas a
cabo, tal como o Conselho das Filipinas para Certificao de ONGs, nas
Filipinas. Esse rgo foi criado pelas seis maiores redes de OSCs, que se
reuniram e constituram essa nova organizao. Nesse caso, as doaes
feitas a organizaes certificadas pelo Conselho podem ser deduzidas e
so isentas de tributao, conforme memorando de entendimento firmado com a Receita filipina151.
151 PANNUNZIO, E. Autonomia ou anomia da sociedade civil? In: Brasil Post, abr. 2014.
Disponvel em: <www.brasilpost.com.br/eduardo-pannunzio/autonomia-ou-anomia-dasociedade-civil_b_5135624.html>. Acesso em: 15 nov. 2014.
183
7.
PANORAMA DAS
PESQUISAS
RECENTES SOBRE
O TEMA
NOS LTIMOS ANOS, UMA SRIE DE PESQUISAS TROUXE INFORMAES
e anlises relevantes sobre o universo das OSCs no Brasil152 e suas relaes de parceria com o Estado, que orientaram o processo de construo
do novo Marco Regulatrio das OSCs.
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica esteve envolvida em
algumas das principais iniciativas. Seu primeiro grande esforo foi
trabalhar junto aos organizadores da pesquisa Fundaes Privadas e
Associao Sem Fins Lucrativos (Fasfil) para a sua atualizao. A Fasfil
a referncia na rea por traar uma evoluo do perfil das OSCs no
Brasil, com informaes sobre rea de atuao, tempo de existncia,
localizao geogrfica, mo de obra empregada, entre outros aspectos
da institucionalidade das organizaes.
Realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), em parceria com o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE),
e tendo contado com a colaborao estreita da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica na sua ltima edio, a pesquisa tem como
principal fonte o Cadastro Central de Empresas (Cempre) do IBGE
que compreende dados consolidados de todas as pessoas jurdicas
existentes no pas. No cadastro so identificadas as instituies cujos
cdigos esto circunscritos na categoria de entidades privadas sem
fins lucrativos153. O Cempre atualizado anualmente com informaes de pesquisas realizadas pelo IBGE, e tambm a partir da Relao
Anual de Informaes Sociais (Rais) e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), ambos registros administrativos do
Ministrio do Trabalho e Emprego. A Fasfil foi publicada pela primeira vez em 2004 (contendo dados de 2002) e atualizada em 2008 (com
dados de 2005). Sua ltima edio foi lanada em dezembro de 2012,
com dados referentes a 2010.
152 No se trata aqui de um levantamento exaustivo, mas de um resumo da produo

recente sobre o tema em termos de pesquisa e suas conexes com a agenda do Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil. A literatura sobre o tema tambm
pode ser consultada na lista de referncias bibliogrficas ao final desta publicao.
153 As entidades privadas sem fins lucrativos esto registradas no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CNPJ) da Secretaria da Receita Federal do Brasil.
187
7|Panorama das pesquisas recentes sobre o tema
Outra importante iniciativa da Secretaria-Geral foi contar com o

apoio do grupo interdisciplinar da Fundao Getulio Vargas para a realizao da Pesquisa sobre Organizaes da sociedade civil e suas parcerias
com o governo federal154, em 2013. A pesquisa promoveu anlises quantitativas e qualitativas das parcerias entre OSCs e o governo federal registradas no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do
Governo Federal (Siconv), no perodo de 2008 a 2012. Aliou esses dados
queles coletados por meio de outras 22 bases de dados provenientes
de catorze ministrios e um rgo da administrao indireta.
Ao mobilizar e integrar um grande nmero de bases de dados de
diversos rgos do governo federal, a pesquisa configurou movimento
indito na administrao pblica. Seus resultados, em parte utilizados
nessa publicao, esto organizados em um Mapa das Organizaes da
Sociedade Civil plataforma eletrnica contendo os dados coletados
dessas bases a fim de dar publicidade e transparncia s informaes
encontradas, auxiliando tanto gestores pblicos como organizaes155.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) tem sido um
dos principais atores no campo das pesquisas relacionadas s OSCs.
Em 2012, publicou o texto Transferncias federais e entidades privadas
sem fins lucrativos (1999-2010)156, da srie Texto para Discusso, que
analisa as transferncias de recursos da Unio para entidades sem
fins lucrativos feitas entre 1999 e 2010. A pesquisa uma referncia no
tema avaliou as variaes no volume de recursos transferidos pela
Unio; a proporo das transferncias para OSCs diante das demais
transferncias da Unio; as transferncias para OSCs realizadas por
estados e municpios; as principais reas de polticas pblicas receptoras de recursos; e o nvel de concentrao dos recursos transferidos,
por organizao.
154FGV PROJETOS e SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.

Pesquisa sobre as organizaes da sociedade civil e suas parcerias com o governo federal.
Braslia/Rio de Janeiro: FGV Projetos/Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2014.
155 A ideia de construo da plataforma surgiu no mbito da sociedade civil e foi
amplamente discutida durante o II Dilogo Intersetorial das Organizaes da Sociedade
Civil: Indicadores e Construo do Portal das Organizaes da Sociedade Civil.
156 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Transferncias federais
a entidades privadas sem fins lucrativos (1999-2010). Texto para Discusso n 1778, 2012.
188
No mesmo ano, o Ipea publicou Participao social como mtodo de

governo? Um mapeamento das interfaces socioestatais no governo federal157,
apresentando um mapeamento analtico das formas de interlocuo
e contato entre Estado e sociedade nos programas do governo federal.
Para isso, recuperou a noo de interfaces socioestatais para abarcar
um conjunto amplo de interaes Estado-sociedade, que vo desde a
participao social em fruns coletivos e deliberativos (como os conselhos e conferncias nacionais) s formas mais restritas e individualizadas de relacionamento, como ouvidorias, servios de atendimento
ao cidado etc. A partir da sistematizao e anlise de dados oriundos
do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan),
levantou informaes sobre as interfaces existentes em todos os programas do governo federal, de 2002 a 2010.
O estudo As entidades sem fins lucrativos e as polticas pblicas federais: tipologia e anlise de convnios e organizaes (2003-2011)158, de
2013, apresentou as caractersticas dos convnios e OSCs que receberam recursos para polticas financiadas pelo governo federal, de 2003
a 2011. Feita com base em classificao prpria sobre tipos e objetivos
dos convnios e com cruzamento desta com os dados da Fasfil/IBGE e
outras bases de dados governamentais, a pesquisa apresenta a evoluo dos gastos com convnios, bem como sua distribuio de acordo
com objetivos, ministrios e tipos de entidade.
Ainda em 2013, o Ipea publicou Relao com o Estado na viso das
ONGs: uma sociologia das percepes159. O texto discute os resultados
da pesquisa realizada pelo Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre
Desigualdades da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Nied/UFRJ)
sobre percepes de dirigentes de OSCs no que tange s relaes entre
Estado, mercado e sociedade civil no Brasil. O principal objetivo da
157 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Participao social

como mtodo de governo? Um mapeamento das interfaces socioestatais no governo
federal. Texto para Discusso n 1.707, 2012.
158 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). As entidades sem fins
(2003-2011). Texto para Discusso n 1.896, 2013.
159 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Relao com o Estado
na viso das ONGs: uma sociologia das percepes. Texto para Discusso n 1.820, 2013.
189
anlise foi identificar regularidades de discurso que permeiam os diferentes perfis de OSCs contempladas na pesquisa.
Em 2014, o Ipea publicou A participao das ONGs nas polticas pblicas: o ponto de vista dos gestores federais160, estudo que apresentou a
percepo de gestores da alta burocracia federal quanto deciso de
implementar polticas pblicas por meio da cooperao com OSCs.
Outro espao de reflexo e produo de conhecimento sobre a
agenda foi a srie Pensando o Direito161, da Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ), em cooperao com o
Ipea e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O primeiro volume relacionado ao tema, Estado democrtico de
direito e terceiro setor162, publicado em 2009, dedicou-se a estudar a
legislao do terceiro setor no Brasil, comparando-a com a de outros
pases, sobretudo europeus. A anlise considerou a previso normativa, as caractersticas, o alcance e os limites do direito de associao e
outras formas jurdicas admitidas, ttulos e certificaes estatais, fiscalizao e controle estatal, bem como as parcerias entre Estado e OSCs.
Seu objetivo foi propor solues para o aperfeioamento da legislao
brasileira vigente, tendo como resultado uma minuta de anteprojeto
de lei que institua o Estatuto do Terceiro Setor.
O segundo volume, Modernizao do Sistema de Convnios da Administrao Pblica com a Sociedade Civil163, realizado em parceria com o
Ncleo de Estudos Avanados do Terceiro Setor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Neats/PUC-SP), foi publicado em 2012. A
pesquisa uma anlise detalhada do sistema de convnios no mbito
federal, voltada a identificar o histrico dos processos que permearam
o seu desenvolvimento.
160 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). A participao das ONGs nas
polticas pblicas: o ponto de vista dos gestores federais. Texto para Discusso n 1.949, 2014.
161 Todos os parceiros responsveis pelo desenvolvimento dos estudos na srie
Pensando o Direito foram selecionados em editais pblicos.
162 MINISTRIO DA JUSTIA, INSTITUTO PRO BONO. Estado democrtico de direito e
terceiro setor (Pensando o Direito v. 16). Braslia: Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia (SAL/MJ), 2009.
163 MINISTRIO DA JUSTIA, NCLEO DE ESTUDOS AVANADOS DO TERCEIRO
SETOR DA PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO (Neats/PUC-SP).
Op. cit.
190
O terceiro volume da srie, realizado em parceria com o Centro

Jurdico de Pesquisa Aplicada da Faculdade de Direito da Fundao
Getulio Vargas (CJPA/FGV), trata da Tributao e organizaes da sociedade civil: condies de possibilidade para um Simples Social164. O estudo aborda a proposta de racionalizao tributria e administrativa
para as organizaes da sociedade civil.
Em 2009, o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE)
publicou Perspectivas para o marco legal do terceiro setor165, que traz
um panorama e uma anlise crtica da legislao vigente sobre OSCs,
ttulos e tributao, apresentando propostas de aperfeioamento.
A Associao Brasileira de ONGs (Abong) publicou, em 2010, Sustentabilidade das ONGs no Brasil acesso a recursos privados166, estudo que apresenta o perfil de suas associadas e um balano sobre
o acesso delas aos fundos privados nacionais. A pesquisa procura
incidir na discusso sobre sustentabilidade econmica, mostrando
os xitos, desafios e possibilidades das relaes de parceria com o
setor empresarial.
No mesmo ano, a organizao lanou a publicao Abong: panorama
das associadas167, resultado de pesquisa junto ao seu corpo associativo. Ainda que a amostra e o perfil das instituies pesquisadas sejam
restritos (250 associadas, em grande parte voltadas ao tema da defesa
de direitos), a pesquisa apresenta uma srie histrica de dados (2000,
2003 e 2007) e analisa temas e informaes inditas tais como reas
e pblicos envolvidos na atuao, localizao das aes no territrio,
empregos gerados, oramento, fontes e estratgias de financiamento ,
razo pela qual uma das referncias na rea.
164 MINISTRIO DA JUSTIA, CENTRO JURDICO DE PESQUISA APLICADA DA

FACULDADE DE DIREITO DA FUNDAO GETULIO VARGAS (CJPA/FGV). Tributao e
organizaes da sociedade civil: condies de possibilidade para um Simples Social, 2014
(no prelo).
165 GRUPO DE INSTITUTOS, FUNDAES E EMPRESAS (GIFE). Perspectivas para o
marco legal do terceiro setor. So Paulo, 2009.
166ABONG. Sustentabilidade das ONGs no Brasil acesso a recursos privados. Rio de
Janeiro: Abong, 2010.
167 GOUVEIA, T. e DANILIAUSKAS, M. Abong: panorama das associadas. So Paulo:
Abong, 2010.
191
Em 2012, a Abong publicou o Estudo sobre o acesso das organizaes

de defesa de direitos e bens comuns aos Fundos Pblicos Federais168, que
procurou mostrar o contexto das relaes entre organizaes da sociedade civil e Estado diante da ausncia de marco regulatrio especfico e do processo de institucionalizao dessas relaes. A pesquisa
detalha recursos federais disponveis e analisa a estrutura do Plano
Plurianual referente ao perodo 2012/2015.
Em 2014, por meio do Observatrio da Sociedade Civil169, a Abong
publicou O dinheiro das ONGs Como as Organizaes da Sociedade Civil
sustentam suas atividades e por que isso fundamental para o Brasil. A
publicao mostrou os diferentes modelos de financiamento das OSCs,
tendo como objetivo desmistificar o senso comum de que os repasses
de recursos pblicos so sua nica fonte de financiamento. Debateu
ainda a reduo dos recursos internacionais, a possibilidade de prestao de servios, a descentralizao das polticas pblicas, a relao
entre OSCs e Estado, o financiamento via empresas privadas, a doao
individual e a busca por novos caminhos e alternativas.
A cartilha PL n 7.168/2014: construindo uma sociedade civil autnoma e transparente170, organizada pelo Comit Facilitador por um Novo
Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil da Plataforma da Sociedade Civil, em parceria com a Abong e apoio do Instituto C&A, foi lanada em 2014. Ela teve como objetivo sensibilizar a
respeito da necessidade de um novo marco regulatrio e expor detalhadamente as principais propostas do ento PL n 7.168/2014. Tambm
constituiu importante material de mobilizao e capacitao a cartilha
Marco regulatrio das relaes entre Estado e sociedade civil: contra a criminalizao e pelo reconhecimento das organizaes da sociedade civil171
168ABONG. Estudo sobre o acesso das organizaes de defesa de direitos e bens comuns
aos Fundos Pblicos Federais. Rio de Janeiro: Abong, 2012.
169 O Observatrio da Sociedade Civil um projeto da Abong, criado para dar
visibilidade ao trabalho das OSCs, ampliando a transparncia e qualificando o debate
social a respeito do tema, com especial ateno mdia.
170 PLATAFORMA DA SOCIEDADE CIVIL. PL n 7.168/2014: construindo uma sociedade
civil autnoma e transparente. So Paulo, 2014.
171 CRITAS BRASILEIRA. Marco regulatrio das relaes entre Estado e sociedade
civil: contra a criminalizao e pelo reconhecimento das organizaes da sociedade civil.
Braslia, s/d.
192
organizada pela Critas Brasileira e amplamente divulgada em meio

impresso e digital.
Em 2012, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) publicou
a pesquisa Presente e futuro: tendncias na cooperao internacional brasileira e o papel das agncias ecumnicas172, na qual apresenta o contexto econmico mundial e o papel de destaque dos pases emergentes
(especialmente o Brasil), bem como as transformaes pelas quais a
cooperao internacional vem passando nos ltimos anos.
Divulgada pela primeira vez em 2013, a pesquisa TIC Organizaes
sem fins lucrativos173, realizada pelo Centro de Estudos sobre Tecnologias
de Informao e Comunicao (Cetic) sob auspcios da Unesco, ouviu
cerca de 3,5 mil organizaes em todo o pas, incluindo OSCs, sindicatos,
igrejas, universidades filantrpicas e outras, para estudar seus hbitos e
usos de tecnologias da informao. Ainda que no tenha sido o foco da
pesquisa, apresenta dados importantes sobre formas de financiamento
das OSCs e outras fontes de recursos dessas organizaes.
A Fundao Grupo Esquel Brasil apresentou, em 2014, a publicao
Estimativas preliminares do PIB das OSCs brasileiras Documento para
discusso174, primeiro volume de uma srie de estudos econmicos e
financeiros realizados com o objetivo de fortalecer as OSCs e subsidiar
as propostas de formulao do Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil.
No mesmo ano, a Agncia de Notcias do Direito da Infncia (Andi)
publicou Anlise de Cobertura: a imprensa brasileira e as organizaes
da sociedade civil175, que estudou as tendncias do noticirio brasileiro
sobre as OSCs por meio de anlise de contedo de quarenta jornais de
todo o pas entre janeiro de 2007 e dezembro de 2012.
172 INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS (INESC). Presente e futuro:

tendncias na cooperao internacional brasileira e o papel das agncias ecumnicas, 2012.
173 CENTRO DE ESTUDOS SOBRE TECNOLOGIAS DE INFORMAO E
COMUNICAO (CETIC). TIC Organizaes sem fins lucrativos, 2013.
174 FUNDAO ESQUEL. Estimativas preliminares do PIB das OSCs brasileiras
Documento para discusso. Braslia, 2014.
175 AGNCIA DE NOTCIAS DO DIREITO DA INFNCIA (ANDI). Anlise de Cobertura: a
imprensa brasileira e as organizaes da sociedade civil. Braslia: Andi/Fundacin Avina/
Interage, 2014 (no prelo).
193
Em 2013 foi lanada a pesquisa Arquitetura institucional de apoio s

organizaes da sociedade civil no Brasil176, realizada pela Articulao D3
(Dilogos, Direitos e Democracia) e pelo Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG EAESP/FGV). O estudo buscou
entender as tendncias com relao s transferncias de recursos do
governo federal s OSCs, os principais mecanismos de financiamento
utilizados e suas limitaes, bem como a identificao de fluxos de
financiamento especficos para a realizao de atividades relacionadas
com a defesa de direitos.
A Articulao D3 em parceria com o Instituto Reos, tambm foi
uma das convocadoras da iniciativa Cenrios da sociedade civil organizada no Brasil em 2023 para tentar descrever como o Brasil e as
organizaes da sociedade civil estaro no ano de 2023. A construo
do projeto e consequente relatrio177 foram feitos por uma equipe
de brasileiros dos mais diversos setores: organizaes da sociedade
civil, movimentos sociais, governo, iniciativa privada e universidades,
entre os quais a Secretaria-Geral da Presidncia. Tais atores so lderes em seus setores e esto envolvidos com a defesa de diferentes causas: pessoas com deficincia; mulheres; populao negra; indgenas;
quebradeiras de coco-babau; atingidos por barragens; agricultores
familiares; educao; direitos humanos em geral; democratizao
da comunicao, entre outras. Alm disso, o grupo foi formado por
representantes de todas as regies do pas.
Finalmente, a parceria entre o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica noProjeto de Cooperao Tcnica Internacional Desenvolvimento de metodologias de articulao e gesto de polticas pblicas para a
promoo da democracia participativa constituiuuma enorme frente
de trabalho na produo de conhecimento sobre a agenda doMROSC.
176 CENTRO DE ESTUDOS EM ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNO DA EAESP

ARTICULAO D3 (DILOGOS, DIREITOS E DEMOCRACIA) E FUNDAO GETULIO
VARGAS. Arquitetura institucional de apoio s organizaes da sociedade civil no Brasil.
So Paulo, 2013.
177 INSTITUTO REOS E ARTICULAO D3 (DILOGOS, DIREITOS E DEMOCRACIA).
Cenrios da sociedade civil organizada no Brasil em 2023. Disponvel em: <http://
sociedadecivil2023.org.br>. Acesso em: 15 nov. 2014.
194
Por meio do projeto foi possvel selecionar consultorias para desenvolver trabalhos voltados a: (i) produzir estudo analtico sobre mecanismos estruturantes de financiamento pblico e privado das OSCs;
(ii) produzir programas, contedos, ementas e proposta de formato
para curso sobre processos de contratualizao entre OSCs e Estado,
financiamento e certificao de OSCs, a ser oferecido para gestores
governamentais e das OSCs; (iii) desenvolver sistematizao, anlise e
propostas de melhoria para a legislao e procedimentos estaduais e
municipais relacionados aos temas da contratualizao e da sustentabilidade das OSCs; (iv) desenvolver estudos e estratgias referentes
estrutura, modelo de gesto, fluxos e prazos de lcus institucional para
atuar, de forma articulada aos rgos pblicos, com os temas e projetos
referentes agenda do MROSC, bem como acompanhar a implantao
do Observatrio das Organizaes da Sociedade Civil, considerando a
participao de diversos atores, entre acadmicos, gestores das organizaes e servidores pblicos; (v) sistematizar propostas de estratgia para implementao de curto, mdio e longo prazo, a partir, entre
outras referncias, das concluses do II Seminrio Internacional do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil; (vi) fazer mapeamento e sistematizao das instituies, redes de pesquisa e observatrios, bem como suas respectivas agendas e pesquisas em relao a
temas ligados a parcerias, sustentabilidade e certificao de OSCs; (vii)
elaborar e sistematizar boas prticas relacionadas ao planejamento,
seleo, execuo, avaliao e monitoramento, e prestao de contas
das parcerias entre rgos do governo federal e OSCs para contribuir no
II Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil e posteriores desdobramentos; (viii) sistematizar registros de eventos estratgicos coordenados pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, pesquisas e contedos em formato de publicao
impressa sobre a agenda do Marco Regulatrio das OSCs; (ix) definir
estratgias de memria audiovisual, de comunicao colaborativa e
mobilizao social do II Seminrio Internacional do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil; (x) organizar concurso de projetos
e/ou aplicativos de tecnologia em maratona hacker utilizando bases de
dados pblicas sobre as organizaes da sociedade civil Hackathon
de dados sobre OSCs durante o II Seminrio Internacional do Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil.
195
A apresentao do presente panorama da produo de pesquisa

recente sobre o MROSC mostra um ntido progresso em relao aos
dados utilizados, aos temas abordados e s metodologias adotadas.
Revela tambm o empenho de diversos atores governamentais de
preencher as lacunas de conhecimento a respeito dessa agenda. Alm
dos resultados obtidos pelas pesquisas que foram utilizados ao longo desta publicao , tais estudos contribuem para consolidar um
campo de conhecimento sobre as organizaes da sociedade civil e
sua relao com o governo federal.
196
8.
LINHA DO TEMPO
SOBRE AS RELAES
ENTRE O ESTADO E AS
ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
Decreto n 1.117/1962.
Regulamenta a Lei n
3.577/1959, que institui
competncia para a
certificao ao CNSS,
trazendo como requisitos
o registro no CNSS, a
no remunerao de
dirigentes, scios ou
irmos, e a destinao
da totalidade das rendas
apuradas ao
atendimento gratuito
das suas finalidades.
Decreto n 93.872/1986.
Permite que o convnio
seja utilizado na relao
pblico-privada, quando
destinada a servios
de interesse pblico.
Posteriormente,
foi revogado pelo
Decreto n 6.170/2007.
Lei n 91/1935 (Lei da

Declarao de Utilidade
Pblica Federal).
Prev a possibilidade de o
Estado outorgar declarao
de Utilidade Pblica Federal
s entidades que sirvam
desinteressadamente
comunidade.
1935
Fim da
ditadura
e incio da
reabertura
democrtica
1959
1962
1967
1977
1985
1986
Decreto-Lei n 1.572/1977.
Revoga a Lei n 3.577/1959
e reconhece o direito
adquirido das entidades
que fossem declaradas
Utilidade Pblica Federal,
e portadoras do CEFF,
com prazo de validade
indeterminado, e que
estivessem usufruindo da
iseno.
Lei n 3.577/1959.
Cria iseno da taxa de
contribuio de
previdncia aos
institutos e caixas de
aposentadoria e penses
para entidades de fins
filantrpicos.
Decreto-Lei n 200/1967
(Reforma Administrativa).
Introduz o convnio como
instrumento voltado para a
cooperao entre a Unio e
entes federados, apenas
para viabilizar a Poltica
Nacional de Sade, quando
realizada por entidades
pblicas e privadas.
Constituio Federal.
Amplia o sistema de garantia de
direitos e proteo social, por meio
de polticas estruturadas. Prev a
prestao direta dos servios a
partir da descentralizao (estados
e municpios) e da parceria entre
poder pblico e organizaes da
sociedade civil. Inaugura-se uma
nova era de relao com o Estado.
Lei n 8.212/1991.
Vincula a iseno das
contribuies
previdencirias, entre
outros requisitos, a
que a entidade seja
portadora do
Certificado e do
Registro de Entidade
de Fins Filantrpicos,
fornecido pelo
Conselho Nacional de
Assistncia Social,
renovado a cada trs
anos. A iseno teria
que ser requerida ao
INSS (posteriormente
Receita Federal).
1988
1991
Lei n 8.666/1993
(Lei de Licitaes e Contratos).
Institui normas de licitaes e
contratos da administrao
pblica direta e indireta para a
contratao de terceiros. Traz um
artigo sobre convnios (art. 116) e
diz que se aplica a Lei de
Licitaes no que couber.
Lei n 8.742/1993 (Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS).
Estabelece a Poltica Pblica de
Assistncia Social como dever do
Estado e direito do cidado e
define diretrizes para as aes de
assistncia realizadas no mbito
das OSCs.
1993
Decreto n 752/1993.
Dispe sobre a
concesso do Certificado
de Entidade de Fins
Filantrpicos pelo CNSS,
definindo requisitos tais
como aplicar anualmente
pelo menos 20% da
receita bruta proveniente
da venda de servios e de
bens no integrantes do
ativo imobilizado, bem
como das contribuies
operacionais, em
gratuidade, cujo
montante nunca ser
inferior iseno de
contribuies
previdencirias usufruda
(entre outros).
201
Conselho da
Comunidade Solidria.
rgo consultivo ligado Casa
Civil para assessorar a
Presidncia da Repblica, com
foco no desenvolvimento social, e
que tambm discutiu as parcerias
entre Estado e organizaes da
sociedade civil.
1994
1995
Lei n 8.958/1994
(Fundaes de Apoio).
Criadas as Fundaes
de Apoio, instituies
com a finalidade de
apoiar projetos de
pesquisa, ensino e
extenso e de
desenvolvimento
institucional, cientfico e
tecnolgico de interesse
das instituies federais
contratantes.
6 Rodada de Interlocuo
Poltica.
Convocada pelo Conselho
da Comunidade Solidria
para debater o Marco Legal
do Terceiro Setor no Brasil,
com foco nas questes
de parcerias.
Instruo Normativa STN
n 01/1997 (Convnios).
Determina as regras gerais
para operacionalizao dos
convnios entre parceiros
pblicos e privados. Norma
vigente de 1997 a 2008.
Lei n 9.532/1997.
Regulamenta as condies
para gozo de imunidade e
iseno de imposto de
renda pelas OSCs.
1997
1998
Lei n 9.790/1999
(Lei das Oscips).
Estabelece o ttulo de
Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscip) e cria
o termo de parceria para
contratualizao com o
Estado.
Decreto n 3.100/1999.
Regulamenta a
Lei das Oscips e o
termo de parceria para
contratualizao com
o Estado.
Decreto n 3.048/1999.
Regulamenta a Lei
n 8.212/1991 e, entre
outros assuntos, trata da
iseno das contribuies
previdencirias, vinculando
a iseno certificao
e requerimento do
reconhecimento
administrativo junto ao
INSS (posteriormente
Receita Federal).
1999
2001
Decreto n 2.536/1998.
Dispe sobre a
concesso do Certificado
de Entidade de Fins
Filantrpicos a que se
refere a Lei n 8.742/1993.
14 Rodada de
Interlocuo Poltica.
Convocada pelo Conselho da
Comunidade Solidria para
debater o Marco Legal do
Terceiro Setor no Brasil, com
foco nas questes tributrias.
CPI das ONGs.
Instalada Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI) no Senado
Federal para apurar denncias
veiculadas na mdia acerca da
atuao irregular de OSCs.
202
Lei n 10.637/2002.
Regulamenta o aparente
conflito entre a
remunerao de dirigentes
prevista nas Leis n
9.637/1998 e n 9.790/1999
e a condio para gozo de
iseno e imunidade ao
imposto de renda de que
trata a Lei n 9.532/1997.
2002
2003
Instruo Normativa
STN n 03/2003.
Disps por algum tempo que
as OSCs deveriam aplicar
procedimentos anlogos
Lei de Licitaes quando
firmarem convnios com as
OSCs, alterando a Instruo
Normativa STN n 01/1997.
Lei n 9.637/1998
(Organizaes Sociais).
Institui a qualificao de
organizao social (OS).
Lei n 9.608/1998
(Lei do Voluntrio).
Regulamenta o servio
voluntrio no Brasil.
Relatrio final da
CPI das ONGs.
Destaca a diversidade de
organizao e atuao das
OSCs e aponta a dificuldade
de delimitao de conceito
nico que abarque tal
multiplicidade. Originou seis
projetos de lei, entre eles o
PL n 7/2003, que dispe de
registro, fiscalizao e
controle das OSCs.
2 CPI das ONGs.

Aberta nova CPI com o objetivo de
analisar a liberao de recursos do
governo federal para OSCs no
perodo de 1999 at 2007. Encerra
seus trabalhos em novembro de 2010
sem a aprovao de relatrio final
mas inspirando o PLS n 649/2011,
que foi apresentado pelo Senador
Aloysio Nunes (PSDB/SP).
(Prego Eletrnico).
Instituiu o prego eletrnico
como forma preferencial de
contratao de bens e
servios em transferncias
voluntrias de recursos
pblicos da Unio
(convnios, instrumentos
congneres, ou consrcios
pblicos), inclusive para as
entidades privadas sem fins
lucrativos.
2004
2005
Projeto de Lei
n 3.877/2004.
Substitutivo do PL n 7/2003
aprovado no Senado e
encaminhado para a
Cmara dos Deputados sob
o nmero 3.877/2004, tendo
sido o processo principal no
qual os projetos de lei sobre
o tema eram apensados.
Seminrio Marco Legal
das ONGs.
Realizado debate no
Congresso Nacional,
promovido pela Abong e
outras OSCs e redes e com
a participao da ento
relatora do PL 3.877/2004, a
deputada federal Ann
Pontes (PMDB/PA), para
discutir tambm o
processo de criminalizao
das organizaes da
sociedade civil e dos
movimentos sociais.
203
2006
(Transferncias de Recursos da Unio).
Regulamenta convnios, contratos
de repasse e termos de execuo
celebrados por rgos e entidades da
administrao pblica federal com
organizaes pblicas e privadas
sem fins lucrativos, e define o
sistema de cotao prvia de preos
para as compras das OSCs com
recursos pblicos. Institui o Siconv.
2007
Cadastro Nacional de
Entidades Sociais do
Ministrio da Justia.
Institudo o Cadastro
Nacional de Entidades
Sociais (CNEs) no Ministrio
da Justia, no qual
organizaes qualificadas
como Oscip ou declaradas
de Utilidade Pblica Federal
passam a ter obrigao de
se cadastrar e prestar
contas anualmente, alm de
ser plataforma de
transparncia aberta a
interessados.
Siconv.
Em setembro, comea a
operar o Siconv, sistema
de informao gerencial
responsvel pela
operacionalizao de
parcerias entre a Unio,
estados, municpios e OSCs.
n 127/2008 (Convnios e
Contratos de Repasse).
Estabelece normas para as
transferncias de recursos
da Unio mediante convnios
e contratos de repasse para
entidades pblicas e privadas
sem fins lucrativos.
Posteriormente alterada
pela Portaria n 507/2011.
2008
2009
Plataforma por um Novo Marco Regulatrio

para as Organizaes da Sociedade Civil.
Criada por grupo de organizaes e
movimentos da sociedade civil, que
encaminhou aos candidatos
Presidncia da Repblica documento
contendo reivindicaes visando ao
aprimoramento do ambiente institucional
vigente no que tange s relaes de
parceria entre o Estado e as OSCs.
(Nova Lei da Certificao).
Regulamenta o processo de Certificao
das Entidades Beneficentes de Assistncia
Social (Cebas) para obteno da iseno
das contribuies para a seguridade social.
Eleies presidenciais.
A candidata Dilma Rousseff responde ao
grupo de organizaes e movimentos,
assumindo o compromisso de, caso eleita,
criar grupo de trabalho com o objetivo de
elaborar proposta de legislao que atenda
s demandas levantadas pela Plataforma
por um Novo Marco Regulatrio.
2010
Lei n 12.101/2009
(Nova Lei da Certificao
de Entidades Beneficentes).
Dispe sobre a Certificao
das Entidades Beneficentes
de Assistncia Social (Cebas)
nas reas de educao,
sade e assistncia social, e
regula procedimentos de
iseno de contribuies
para seguridade social.
204
Decreto n 7.568/2011.
Altera o Decreto n 6.170/2007, que
dispe sobre normas relativas s
transferncias de recursos da Unio
mediante convnios e contratos de
repasse, instituindo chamamento
pblico obrigatrio, ficha limpa, trs
anos de existncia e experincia prvia,
alm de criar um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) sob coordenao
da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica (SG/PR), com a finalidade
de avaliar, rever e propor
aperfeioamentos na legislao
federal que rege a parceria entre
Estado e organizaes da sociedade
civil.
I Seminrio Internacional
do MROSC.
Organizado pela SG/PR e reunindo
cerca de 150 especialistas nacionais e
internacionais, o I Seminrio do
MROSC promoveu discusso sobre
arcabouo legal e levantou desafios e
propostas sobre o tema. A produo
foi reunida em Plano de Ao com
cinquenta propostas orientadoras para
o GTI.
2011
Incio do GTI.
A SG/PR promove diversas reunies
envolvendo ministrios, OSCs e
especialistas da rea. Em 11/11/2011, o
ministro Gilberto Carvalho coordena a
primeira reunio do GTI com o Comit
Facilitador da Plataforma e representantes
dos Ministrios, que se debruam
posteriormente no Plano de Ao
produzido no Seminrio Internacional.
Portaria interministerial
n 507/2011 (MPOG/CGU/MF).
Detalha diretrizes traadas no Decreto n
6.170/2007, sendo referncia atual para
operacionalizao de convnios, contratos
de repasse e termos de parceria.
Decreto n 7.592/2011.
Para avaliar a regularidade da execuo
dosconvnios, suspende por trinta dias a
transferncia de recursos para as OSCs,
contratos de repasse e termos de parceria.
205
Reunies do GTI e Bilaterais.

Realizadas oito reunies oficiais do GTI e
quarenta encontros entre membros do GTI e
representantes de ministrios executores de
polticas finalsticas, que relatam o cotidiano
das parcerias com OSCs e sugerem propostas
para o aperfeioamento dessa relao.
Audincia Pblica do PL n 649/2011.
Realizada audincia pblica pela Comisso Mista
de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle (CMA), do Senado, com a
participao da SG/PR, da AGU, do TCU, da CGU
e da Abong. Na ocasio, foram apresentados os
resultados do GTI e discutidas as possibilidades
de aperfeioamento do PL n 649/2011.
ONG BRASIL.
O governo federal participou da Feira ONG
BRASIL 2012 com diversas atividades
em sua quarta edio, aproximando polticas,
programas e gestores pblicos das
organizaes da sociedade civil e seus projetos.
A delegao, em especial, formada pelo
envolvidos com temas referentes a certificao,
cadastros e sistemas utilizados pelas
organizaes.
2012
I Dilogo Intersetorial
sobre o MROSC.
Coordenado pela SG/PR, reuniu
OSCs, representantes de governo,
da academia e convidados, a fim de
discutir e elaborar propostas para
temas relacionados a financiamento
e sustentabilidade econmica de
organizaes da sociedade civil.
Audincia Pblica
do PL n 649/2011.
Realizada nova audincia pblica, na
forma do Seminrio Marco Legal das
Organizaes da Sociedade Civil
(PLS n 649/2011). Aps apresentao
do Substitutivo na Comisso de Meio
Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle (CMA), recebeu
parecer favorvel da Comisso de
Assuntos Econmicos (CAE) e seguiu
para a Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ), na qual
recebeu 37 emendas antes de ser
aprovado em carter terminativo.
I I Dilogo Intersetorial
sobre o MROSC.
Coordenado pela SG/PR, reuniu OSCs,
representantes de governo, da
academia e convidados, para a
construo de matriz de indicadores e
identificao de potencialidades a
serem observadas pela pesquisa
Organizaes da sociedade civil e
suas parcerias com o governo federal,
que deve apresentar seus resultados
em um mapa georreferenciado das
OSCs, com informaes advindas de
bases de dados de ministrios sobre
organizaes.
Lei n 12.868/2013 (Altera Lei
da Certificao de Entidades
Beneficentes de Assistncia Social).
Permite a remunerao de dirigentes
sem perda de benefcios tributrios
para entidades privadas sem fins
lucrativos que possuem a Certificao
das Entidades Beneficentes de
Assistncia Social (Cebas), alm de
alterar conceitos, mecanismos e
prazos referentes outorga do ttulo
nas reas de educao, sade e
assistncia social.
2013
Aprovao do PLS n 649/2011

no Senado Federal.
De autoria do senador Aloysio Nunes
(PSDB/SP), o PLS n 649/2011 foi alterado
por um substitutivo do senador Rodrigo
Rollemberg (PSB/DF). A proposta
incorporou subsdios do GTI, dialogou
com diversos atores, recebeu emendas e
foi aprovada em dezembro pela Comisso
de Constituio e Justia do Senado
Federal, tendo ido para a Cmara dos
Deputados no incio do ano seguinte e
recebido o nmero de PL n 7.168/2014.
Sociedade Civil 2023.
O governo federal participou da
construo dos Cenrios da sociedade
civil organizada no Brasil em 2023.
Convocada por aliana ampla da
sociedade civil, as histrias que
descrevem o que poderia acontecer no
futuro a partir do olhar de hoje inspiram,
desafiam e estimulam o futuro da
sociedade civil organizada no Brasil.
206
ONG BRASIL.
O governo federal participou da Feira
ONG BRASIL 2013 com diversas
atividades em sua quinta edio,
aproximando polticas, programas e
gestores pblicos das organizaes da
sociedade civil e seus projetos.
A delegao, em especial, formada
pelo envolvidos com temas referentes a
certificao, cadastros e sistemas
utilizados pelas organizaes.
II Seminrio Internacional
do MROSC.
Organizado pela SG/PR, o
seminrio aconteceu na Arena da
Participao Social reuniu 2 mil
pessoas em Braslia. Promoveu
discusses sobre a agenda do
MROSC nos diversos eixos:
contratualizao, sustentabilidade
e certificao, alm de painis
sobre narrativas, panorama
internacional e participao social,
debatendo avanos e desafios para
os prximos anos.
Decreto n 8.242/2014.
Regulamenta a Lei n 12.101/2009,
para dispor sobre o processo de
Cebas e sobre procedimentos de
iseno das contribuies para a
seguridade social. Fez parte dos atos
normativos assinados na Arena da
Participao Social.
Decreto n 8.243/2014.
Institui a Poltica Nacional de
Participao Social (PNPS) e o
Sistema Nacional de Participao
Social (SNPS) com o objetivo de
fortalecer e articular os mecanismos
e as instncias democrticas de
dilogo e a atuao conjunta entre a
administrao pblica federal e a
sociedade civil. Fez parte dos atos
normativos assinados na Arena da
Participao Social.
Aprovao do PL n 757/2011
Cultura Viva em 01/07/2014.
PL aprovado no plenrio da Cmara
dos Deputados, que reconhece o
programa Cultura Viva como poltica
de Estado, estabelece diretrizes e
regras para a sua implementao e
cria o Termo de Compromisso
Cultural como instrumento jurdico
para parcerias realizadas entre o
poder pblico e os pontos de cultura.
a Lei n 13.018/2014.
Decreto n 8.244/2014.
Altera o Decreto n 6.170/2007, que
dispe sobre normas relativas s
transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e
contratos de repasse, tratando do
tema da remunerao da equipe de
trabalho pelas OSCs e do
aperfeioamento do sistema de
prestao de contas. Fez parte dos
atos normativos assinados na
Arena da Participao Social.
Aprovao do PL n 7.168/2014
MROSC em 02/07/2014.
PL aprovado no plenrio da Cmara
dos Deputados, que estabelece novo
regime jurdico para parcerias
realizadas entre o poder pblico e as
OSCs, em mbito nacional,
reconhecendo a relao de fomento e
de colaborao como legtimas,
garantindo segurana jurdica,
fortalecimento das organizaes e
mais transparncia no uso dos recursos
pblicos. a Lei n 13.019/2014.
Encontros, seminrios e oficinas do

MROSC sobre O que muda com a nova
Lei de Fomento e de Colaborao?.
Foram realizadas com a presena
da SG/PR para apresentao,
dilogo e oitiva aproximadamente
oitenta atividades sobre a Lei n
13.019/2014, que envolveram mais de
10 mil pessoas nas cinco regies do
pas, promovidas por organizaes
da sociedade civil, prefeituras,
governos de estado, conselhos de
polticas pblicas, tribunais de
contas e universidades.
Audincia Pblica da MP n 658/2014.

Realizada audincia pblica pela
Comisso Mista do Congresso com
convidados externos para fazer
avaliaes e reflexes sobre as 59
propostas de emendas apresentadas
pelos parlamentares.
2014
Sano presidencial da
Lei n 13.019/2014.
Lei de Fomento e Colaborao
que institui o novo Marco
Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil para as relaes
de parceria com o Estado.
Consulta pblica para
regulamentao colaborativa
da Lei n 13.019/2014.
Organizada pela SG/PR, foi realizada
consulta pblica de 1 de setembro a
13 de outubro de 2014 para a
construo do decreto de forma
colaborativa. H nove pontos da lei
deixados para regulamento, alm de
outros aperfeioamentos para melhor
operacionalizar os preceitos da lei.
207
Medida Provisria n 658/2014.

Altera o prazo de entrada em vigor e
regras de transio entre o modelo
de convnios para os Termos de
Fomento e de Colaborao da Lei n
13.019/2014.
Lei n 13.043/2014
(Altera a Lei da Cebas).
Altera no artigo 93 regras referentes
outorga do ttulo na rea de
educao, reconhecendo a
possibilidade de investimento de 25%
em outras aes correlatas.
Relatrio da MP n 658/2014.
Senadora Gleise Hoffman (PT/PR)
apresenta seu relatrio aprovado na
Comisso Mista, acolhendo diversas
emendas e ajustes apontados pela
audincia pblica.
Reunio sobre a Agenda do MROSC:
balanos e desafios.
Reunio realizada em 19 de
dezembro de 2014 pela SG/PR com
OSCs, movimentos sociais,
representantes de governo, da
academia e convidados, para
apresentao de balano da agenda
2011-2014 e discusso dos desafios
futuros na gesto 2015-2018.
9.
A CONTINUIDADE DA
AGENDA:
UM PROCESSO
DINMICO EM DIREO
A UMA POLTICA
PBLICA DE FOMENTO
E COLABORAO COM
OSCs
A AGENDA DO MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE
Civil tem por objetivo o aperfeioamento do ambiente jurdico e institucional relacionado s OSCs e suas relaes de parceria com o Estado.
No perodo de 2011 a 2014, os avanos institucionais foram expressivos. Houve a consolidao do dilogo com as organizaes da sociedade civil por meio da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio
para as OSCs, assim como em diversos espaos de debate internos e
externos ao governo fruns nos quais a relao de parcerias entre
Estado e OSCs foi trazida ao debate pblico prioritrio.
O apoio produo de conhecimentos, a sistematizao de dados,
arealizao de pesquisas quantitativas e qualitativas sobre o universo das OSCs e o uso do Sistena de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse do Governo Federal (Siconv) como plataforma geradora de
dados e informaes sobre as parcerias contriburam para a reverso
de um cenrio de insegurana institucional, identificado pelo Grupo
de Trabalho Interministerial dedicado construo da agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil.
No campo normativo, paralelamente s articulaes para a construo de uma lei estruturante para as relaes de parceria, houve
avanos prvios: a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
influenciou as Leis de Diretrizes Oramentrias e incidiu nas formulaes acerca de decretos178, fazendo com que algumas das teses j
formuladas pelo Grupo de Trabalho Interministerial consideradas
relevantes para as parcerias como o pagamento de equipe de trabalho e de dirigentes j fossem contemplados no nvel infralegal.
O acontecimento mais contundente para a superao do cenrio
de insegurana jurdica foi a aprovao da Lei n 13.019/2014, principal
conquista na esfera normativa, e que constitui um novo paradigma
para as relaes entre OSCs e Estado. Contudo, esse novo paradigma no esttico; ao contrrio, deve produzir novas dinmicas para
todos os atores envolvidos, como as organizaes da sociedade civil,
178 Decretos n 8.244/2014 (regulamenta o pagamento da equipe de trabalho e aperfeioa

a prestao de contas com OSCs), n 8.242/2014 (regulamenta o Cebas e autoriza
a remunerao de dirigentes sem a perda de benefcios fiscais), alm do Decreto n
8.243/2014 (institui a Poltica Nacional de Participao Social), publicado no mesmo dia.
211
9|A continuidade da agenda
poder pblico, conselhos de polticas pblicas, rgos de controle,

academia e demais profissionais interessados.
A nova lei abre um campo prprio e profcuo para a gesto das parcerias que contemplem a diversidade das organizaes e reconheam
sua legitimidade, alm de mecanismos de transparncia e procedimentos simplificados de prestao de contas, possibilitando que o controle
seja pautado por uma diretriz de foco nos resultados alcanados.
Para que o novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil se constitua como um passo decisivo rumo a uma poltica pblica de fomento e colaborao com organizaes da sociedade civil, ser
fundamental avanar na agenda no prximo ciclo de gesto, 2015-2018.
preciso construir a regulamentao da nova lei de forma colaborativa, aprofundar as oportunidades de melhoria do ambiente das OSCs
pelo dilogo e fortalecer a arquitetura de financiamento das organizaes e seus projetos.
Para a agenda, so fundamentais as aes propostas de sustentabilidade econmica e de certificao das OSCs; de organizao e desenvolvimento de programas de formao e capacitao; de disseminao de
contedos e prticas nos meios de comunicao pblicos e atravs de
plataformas de comunicao colaborativa;alm da constante produo
de conhecimentos e o seguimento de outras aes relacionadas agenda.
A seguir esto relacionadas, de maneira no exaustiva, algumas aes
que devem contribuir para essa dinmica, seja pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, seja de forma conjunta pelos demais atores.
A regulamentao da Lei de Fomento e Colaborao com OSCs (Lei
n 13.019/2014) prioritria. nesse momento tambm que dever ser
consolidado um lcus institucional para a agenda j previsto na lei
como o Conselho Nacional de Fomento e Colaborao com Organizaes da Sociedade Civil , espao que dever promover a discusso
sobre a institucionalidade das relaes de parceria, mapear, sistematizar, promover trocas e divulgar boas prticas.
Para que os novos instrumentos criados possam ser operacionalizados com o esprito da lei, dever ser desenvolvido o ferramental
necessrio para implementao da Lei n 13.019/2014, em colaborao
com a Advocacia-Geral da Unio (AGU) e demais ministrios.
Minutas dos termos, dos editais de chamamento pblico, de ato de
criao da comisso de seleo e da comisso de avaliao e monitora212
mento, de pareceres, dos procedimentos de manifestao de interesse,

do manual de prestao de contas, entre outros, devero ser propostos
para apoiar o processo de implementao da nova lei. Somado ao que
pode ser produzido pelos estados, Distrito Federal e municpios e pelas
prprias organizaes da sociedade civil, vislumbra-se a criao de verdadeira comunidade de prticas sobre as relaes de parceria com OSCs.
O bem comum o reconhecimento da legitimidade das organizaes,
valorizando-as como elementos que atuam em prol do interesse pblico.
Na mesma esteira, fundamental apoiar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) na adaptao do Siconv com
interface prpria para recepcionar os novos instrumentos para as
OSCs, com linguagem prpria e adequada para as organizaes, e no
processo de capacitao de usurios, utilizando recursos tais como a
elaborao de vdeos tutoriais e manuais.
Dada a abrangncia nacional da lei, outra ao estruturante ser prestar assistncia tcnica aos estados, Distrito Federal e municpios e acompanhar o desenvolvimento de sistemas eletrnicos estaduais e municipais para a operao dos novos instrumentos, reunindo em repositrio
virtual informaes das trs esferas da Federao que possam gerar mais
conhecimentos sobre o universo das relaes de parceria.
Faz-se necessrio, igualmente, impulsionar aes e programas de
formao de gestores pblicos, conselheiros de polticas pblicas e
organizaes da sociedade civil sobre a nova legislao de fomento
e colaborao, em parceria com escolas de governo, universidades,
OSCs, centros de formao e rgos pblicos, incluindo programas
de qualificao profissional como o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) do Ministrio da Educao.
Em adio, deve-se estimular que a Defensoria Pblica, escritrios modelos e assistncias judicirias vinculadas s universidades
ofeream atendimentos jurdicos especializados para organizaes
da sociedade civil, para que cumpram a Lei n 13.019/2014 quando em
parceria com o Estado e possam ser representadas em processos administrativos e judiciais.
A nova lei poder tambm ser objeto de reflexo e debate nos
fruns de gestores e procuradores pblicos que atuam diretamente
nas parcerias com OSCs nas trs esferas da Federao, fortalecendo a
comunidade de prticas e de engajamento na agenda do MROSC.
213
Para tornar mais presentes e efetivos os processos de comunicao tema presente em dispositivos expressos na lei com o objetivo
de garantir visibilidade s aesdesenvolvidas pelas OSCs , preciso
mobilizar e promover um dilogo permanente com atores da sociedade civil, lideranas de movimentos sociais, representantes de OSCs,
coletivos e redes em torno da agenda do MROSC, fortalecendo as narrativas que deram sentido agenda.
Da mesma forma, devero ser mobilizados os meios pblicos de
comunicao para promover espaos que veiculem programaes e
campanhas relacionadas aos objetos das parcerias de OSCs com o
Estado, nos termos da Lei n 13.019/2014, processo no qual a Empresa
Brasileira de Comunicao (EBC) pode ser uma parceira estratgica.
No caso da Secretaria-Geral, entre as estratgias de comunicao j
existentes e que geram conhecimentos que poderiam ser mantidos, esto
a Comunidade OSC no Participa.br, a pgina no Facebook da agenda do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, a TV MROSC no
YouTube, o canal de fotos MROSC no Flickr, a seo do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil na pgina da Secretaria-Geral e
na Biblioteca Digital da Participao Social, entre outros.
Em relao ao fortalecimento de propostas para a sustentabilidade
econmica das OSCs, necessrio fomentar o debate pblico com vistas a consolidar a simplificao tributria para as OSCs (Simples Social),
que atenda a desonerao e unificao do pagamento de tributos. Essa
proposta tem o intuito de facilitar a gesto administrativa das entidades
e diminuir a burocracia, estimulando as organizaes a se fortalecer nas
suas causas e permitindo que atuem com mais segurana.
No mesmo sentido, preciso estimular cada vez mais a cultura de
doao e de financiamento coletivo s organizaes e seus projetos.
Isso pode se dar com a ampliao do conhecimento dos incentivos
fiscais existentes para as doaes por indivduos e empresas feitas s
OSCs em geral e em seus projetos na rea de criana e adolescente,
idosos, cultura, esporte, sade, entre outros. A doao feita por indivduos, em especial, aumenta a legitimidade das organizaes e seus
propsitos, sendo uma aposta importante.
A criao de fundos patrimoniais vinculados como tipo societrio
autnomo tambm pode dar mais perenidade a investimentos referentes manuteno de atividades e apoio a projetos de OSCs. O apoio
214
s experincias de fundos rotativos solidrios e cooperativas sociais,

assim como s discusses sobre a criao de arcabouo normativo prprio no mbito da economia solidria, outra estratgia. No mbito
dos negcios sociais ou empresas sociais, preciso tambm atentar
para essas questes.
Dever ser fundamental o estmulo a uma agenda de estudos e pesquisas na rea; a troca de experincias no mbito internacional sobre a
agenda; e o fomento rede Pensando as OSCs, formada por pesquisadores brasileiros e latino-americanos dedicados ao tema. A produo
mapeada gerou um catlogo nacional.
Em relao ao repositrio virtual de bases de dados oficiais que trazem informaes sobre as organizaes o Mapa das OSCs , espera-se
agregar novas bases em parceria com o Instituto de Pesquisa Aplicada
(Ipea), formando uma plataforma de transparncia georreferenciada
das organizaes da sociedade civil no Brasil e permitindo a produo
de diversos indicadores e anlises.
No novo ciclo de gesto, necessrio tambm promover a atualizao da pesquisa Fundaes e associaes sem fins lucrativos (Fasfil), em
2015 (com dados de 2014) e em 2017 (com dados de 2016), publicada
pelo IBGE, em parceria com Ipea, Abong e GIFE, mantendo a srie
histrica j criada.
Alm disso, preciso construir uma taxonomia mais prpria para o
campo das organizaes da sociedade civil no Brasil que possa influenciar polticas de fortalecimento especficas e ajudar a diferenciar os
tipos e portes de organizaes.
No tocante agenda de certificao, ser fundamental manter o dilogo com a sociedade civil sobre os aperfeioamentos nas regras de
concesso referentes Certificao de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas), bem como avaliar as possibilidades de discutir a
revogao do ttulo de Utilidade Pblica Federal (UPF), transferindo os
benefcios para as organizaes em geral, desde que sejam inscritas no
Cadastro Nacional de Entidades Sociais do Ministrio da Justia (CNEs/
MJ) ou outra soluo. Acredita-se que tal medida poder desburocratizar a existncia das organizaes no ordenamento jurdico vigente,
desvinculando ainda o ttulo do processo de celebrao de parcerias.
As aes descritas devem garantir uma dinmica de continuidade
da agenda e constituir as bases para uma poltica pblica de fomento
215
e colaborao com OSCs que valorize cada vez mais a sociedade civil
organizada como ator essencial de nossa democracia.
DESAFIOS DA AGENDA FUTURA DO MARCO REGULATRIO DAS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL (2015-2018)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
216
Regulamentar a Lei de Fomento e Colaborao com OSCs (Lei

n 13.019/2014) que instituiu um novo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil e suas relaes de parceria
com o Estado brasileiro;
Fortalecer a estrutura poltico-administrativa responsvel pela
agenda do MROSC no governo federal;
Definir a composio, regulamentar o funcionamento e apoiar
a secretaria-executiva do Conselho Nacional de Fomento e
Colaborao com Organizaes da Sociedade Civil, previsto na
Lei n 13.019/2014;
Criar, em parceria com a Advocacia-Geral da Unio (AGU) e
demais ministrios, ferramental necessrio para implementao
da Lei n 13.019/2014, tais como minuta-padro de edital,
termos, planos de trabalho, regulamento de compras, relatrios,
manuais de orientao, entre outros instrumentos;
Apoiar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG) na adaptao do Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse do governo federal (Siconv), com interface
prpria para recepcionar os novos instrumentos (Termos de
Colaborao e de Fomento) para as OSCs, com linguagem
simplificada e capacitao de usurios especfica, utilizando
recursos como a elaborao de vdeos tutoriais e manuais;
Prestar assistncia tcnica aos estados e municpios na
implementao da Lei n 13.019/2014 e acompanhar o
desenvolvimento de sistemas eletrnicos estaduais e municipais
para a operao dos novos instrumentos que possam gerar
dados abertos sobre as relaes de parceria locais;
Agregar novas bases de dados e fortalecer o Mapa das OSCs, em
parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),
para que seja uma plataforma de valorizao georreferenciada
das organizaes da sociedade civil no Brasil e que permita a

produo de indicadores temticos diversos;
VIII. Impulsionar aes e programas de formao de gestores pblicos,
conselheiros de polticas pblicas e organizaes da sociedade
civil sobre a nova legislao de fomento e colaborao, em
parceria com escolas de governo, universidades, OSCs, centros de
formao e rgos pblicos, incluindo programas de qualificao
profissional como o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec);
IX.
Estimular atendimentos jurdicos especializados e gratuitos
para organizaes da sociedade civil pela Defensoria Pblica,
escritrios modelos e assistncias judicirias vinculadas s
universidades, para que cumpram a Lei n 13.019/2014 e possam
ser representadas em processos administrativos e judiciais;
X.
Articular, em parceria com a Empresa Brasileira de
Comunicao (EBC), espaos na comunicao pblica que
veiculem programaes e campanhas no mbito dos objetos
de parcerias de OSCs com o Estado, nos termos da Lei n
13.019/2014;
XI.
Fomentar debates pblicos e consolidar simplificao tributria
para as OSCs (Simples Social), desonerando, unificando o
pagamento de tributos e diminuindo a burocracia;
XII. Ampliar os incentivos fiscais existentes para as doaes por
indivduos e empresas feitas s OSCs em geral e em seus projetos
na rea de criana e adolescente, idosos, cultura, esporte e sade;
XIII. Estimular cultura de doao e de financiamento coletivo,
aumentando sustentabilidade das OSCs, por meio da criao
de fundos patrimoniais vinculados como tema do Projeto de
Lei n 4.643/2012 e outras estratgias correlatas, a ser aprovado
no Congresso Nacional;
XIV. Apoiar as experincias de fundos rotativos solidrios e suas
discusses sobre a criao de arcabouo normativo prprio no
mbito da economia solidria;
XV. Transferir os benefcios do ttulo de Utilidade Pblica Federal
(UPF) para um universo mais amplo de organizaes e
discutir a sua revogao para desburocratizar a existncia das
organizaes no ordenamento jurdico vigente;
217
XVI. Manter dilogo com a sociedade civil sobre aperfeioamentos
nas regras de concesso referentes Certificao de Entidades

Beneficentes de Assistncia Social (Cebas);
XVII. Acompanhar a alterao do modelo de qualificao das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips),
Utilidades Pblicas Federais (UPF) e Organizaes Estrangeiras
do Cadastro Nacional de Entidades Sociais do Ministrio
da Justia, e divulgar informaes relevantes ao pblico, em
especial quanto experincia anterior das organizaes para fins
de contratualizao;
XVIII. Articular a atualizao da pesquisa Fundaes e Associaes Sem
Fins Lucrativos (Fasfil), em parceria com IBGE, Ipea, Abong e
GIFE, mantendo srie histrica j criada;
XIX. Construir uma taxonomia mais prpria para o campo
das organizaes da sociedade civil no Brasil, que possa
influenciar polticas de fortalecimento especficas e ajudar a
diferenciar os tipos e portes de organizaes;
XX. Estimular agenda de estudos e pesquisas na rea fomentando
a rede Pensando as OSCs, com pesquisadores brasileiros e
latino-americanos;
XXI. Contribuir e trocar experincias no mbito internacional
sobre a agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil;
XXII. Manter canais de comunicao e comunidade virtual ativa
sobre o MROSC no Participa.br, gerando conhecimentos
e engajamentos no tema com fruns de discusso e
mecanismos de participao social;
XXIII. Mobilizar e promover dilogo permanente com atores
da sociedade civil, lideranas de movimentos sociais,
representantes de OSCs, coletivos e redes em torno da agenda
do MROSC e fortalecer as narrativas decorrentes;
XXIV. Fomentar o tema em fruns de gestores existentes e constituir
frum permanente de gestores e procuradores pblicos que
atuam diretamente com as parcerias com OSCs, nas trs
esferas da Federao, fortalecendo comunidade de prticas e
engajamento na agenda do MROSC;
XXV. Criar uma poltica de fomento e colaborao com OSCs que
218
articule todas as aes anteriores.
219
POSFCIO
Vera Masago Ribeiro
sta publicao encerra uma valiosa sistematizao de conhecimentos e propostas resultantes do trabalho liderado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica durante a gesto 2011-2014
da Presidenta Dilma Rousseff, em torno do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil. Os resultados desse perodo de fato
se destacam, consagrando o importante esforo realizado pela pasta
para responder a uma demanda que foi colocada gesto presidencial
pela prpria sociedade civil organizada: a construo participativa de
um marco legal adequado e de polticas de Estado que incentivem a
participao social por meio de organizaes sem fins lucrativos.
Essa foi a demanda apresentada em 2010 ento candidata Dilma Rousseff pela Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para
as Organizaes da Sociedade Civil (Plataforma OSC) articulao
que congrega as principais redes de organizaes da sociedade civil
do pas, retratando a diversidade do setor, composta de organizaes
laicas e de inspirao religiosa, ligadas a movimentos de defesa de
direitos e meio ambiente, aos movimentos sociais de cunho popular,
filantropia e ao empresariado. Reconhecidos como interlocutores
legtimos, os representantes da Plataforma OSC viveram quatro anos
de intenso dilogo no s com a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, mas com muitos outros agentes da administrao pblica
federal e do Congresso Nacional.
Algumas vezes, esse dilogo passou por incompreenses e divergncias, mas o esforo de entendimento mtuo e a construo coletiva
conseguiram produzir resultados considerveis, que merecem congratulao. De fato, no est suficientemente disseminada a conscincia
sobre a relevncia que as organizaes da sociedade tm para demo-
223
cracia e para o desenvolvimento brasileiros, mas vamos dando passos

para explicit-la.
Principal conquista do perodo, a Lei n 13.019, sancionada em
julho de 2014, reconhece o valor dessas organizaes e se oferece como
referncia nacional abrangente de pactuao entre elas e os poderes
de estado, estabelecendo procedimentos comuns para as trs esferas
de governo. Certamente, um marco legal que exigir ajustes e aperfeioamentos, mas j temos um guia comum sobre o qual trabalhar. A
regulamentao e a implementao da lei devem criar a oportunidade
para intensificar o dilogo entre a sociedade civil organizada, gestores
pblicos e os rgos de controle, de modo que a capacidade de interveno de todos seja maior, ao mesmo tempo em que se garantem a
integridade e a transparncia no emprego de recursos pblicos.
Nessa perspectiva, a proposta mais relevante contida na lei a autorizao para a criao de Conselhos de Fomento e Colaborao nas
vrias esferas de governo, espaos institucionalizados e permanentes
nos quais esse dilogo pode florescer, para desatar ns e dar vaso
energia transformadora que se produz quando uma administrao
pblica comprometida com o bem comum e uma sociedade civil mobilizada disposta a colaborar, criticar e propor podem contar uma
com a outra.
Alm dos avanos conquistados com a Lei n 13.019/2014, a presente publicao revela tambm esforos no sentido de adensar o repertrio de informaes disponveis sobre as organizaes da sociedade
civil a fim de avanar no conhecimento sobre sua dimenso, relevncia econmica, poltica e social, sua contribuio para promoo da
solidariedade, da justia social e do desenvolvimento sustentvel. Essa
busca por maior conhecimento uma meta que deve continuar a ser
perseguida pelas administraes pblicas e organizaes sociais. Nesse sentido, os Conselhos de Fomento e Colaborao, previstos na nova
lei, podero ser canais de proposio de iniciativas nessa linha.
Informao qualificada, regras claras e canais para harmonizar
entendimentos criam uma infraestrutura a partir da qual se poder
dar, com mais segurana, os passos que ainda faltam para que as propostas da Plataforma OSC sejam integralmente conquistadas. A legislao deve servir de solo para que o poder pblico implemente polticas
de fomento s organizaes, constribuindo para sua sustentabilidade
224
financeira, social e poltica. Precisamos de mecanismos simplificados

de tributao das organizaes de acordo com seu porte, incentivos
para doaes de pessoas fsicas, alm de polticas que incentivem a participao social qualificada em todos os espaos de exerccio da poltica.
As organizaes, por seu lado, tm tambm que realizar avanos principalmente em sua capacidade de comunicao social, tornando suas
causas e meios de interveno mais conhecidos das pessoas, ampliando
sua legitimidade. O dilogo poltico amplo, criando dinmicas renovadoras entre participao e representao tambm um desafio para o
qual as OSCs precisam estar cada vez mais bem equipadas.
A retrospectiva do trabalho realizado nesses quatro anos, assim
como a conscincia do muito que temos ainda a avanar, alimentam
o nimo das organizaes engajadas na Plataforma das OSC. Vivemos
tempos de muitas incertezas, sobre o futuro do planeta, sobre as possibilidades de superar a violncia, a opresso e a discriminao, sobre
o futuro da democracia. De uma coisa, porm, podemos ter certeza:
de que as organizaes da sociedade civil jogaro um papel fundamental na construo dos novos modelos de desenvolvimento e das
novas alternativas para a democracia que precisaremos inventar. Essa
nossa aposta, a razo pela qual lutamos pelo Marco Regulatrio e
saldamos essa publicao.
Vera Masago Ribeiro

Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong)
Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da
Sociedade Civil
225
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RELATRIOS E OUTROS DOCUMENTOS
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instituo reos, articulao d3. Cenrios da sociedade civil em 2023.
Disponvel em: <http://sociedadecivil2023.org.br/wp-content/uploads/
sites/3/2013/11/relatorio-final-soc-civil-2023-.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2014.
secretaria-geral da presidncia da repblica. Relatrio final
do Grupo de Trabalho Interministerial do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil. Braslia: Agosto 2012.
______. Relatrio do I Dilogo Intersetorial sobre Financiamento.
Braslia, 2014.
______. Relatrio do ii Dilogo Intersetorial sobre Financiamento.
Braslia, 2014.
______. Relatrio do i Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil. Braslia, 2014.
______. Relatrio do ii Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil. Braslia, 2014.
______. Relatrio da Participao do Governo Federal na Feira ong
Brasil (2012 e 2013). Braslia, 2014.
237
______. Nota tcnica sobre a ldo 2014, 2013.

______. Nota tcnica para cgu e agu, 2013.
CONSULTORIAS JUNTO SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA
Projeto 914BRZ3018/Unesco Organizao das Naes Unidas para a

Educao, a Cincia e a Cultura
dos santos, b. Desenvolvimento de instrumentais jurdicos e de

conhecimento relacionados implementao da agenda do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, de forma
a subsidiar a estruturao de uma poltica pblica de fomento s
organizaes da sociedade civil, nos termos da Lei n 13.019/2014.
Projeto BRA/12/018/ PNUD Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento
aoqui, c. Mapeamento e sistematizao das instituies, redes de

pesquisa e observatrios, bem como suas respectivas agendas
e pesquisas realizadas em relao a temas ligados a parcerias,
sustentabilidade e certificao de organizaes da sociedade civil.
benedickt, d. Desenvolvimento e teste de estratgias de
comunicao colaborativa para o II Seminrio Internacional do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil e para a
participao da SG/PR na Feira ONG Brasil 2014.
dos santos, b. Producao de programas, conteudos, ementas
e proposta de formato para curso sobre processos de
contratualizacao entre organizacoes da sociedade civil (OSCs) e
Estado, financiamento e certificacao de OSCs a ser oferecido para
gestores governamentais e das OSCs.
pinto, m. r. Desenvolvimento e teste de estratgias de mobilizao
social para o II Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das
238
Organizaes da Sociedade Civil e para a participao da SG/PR na

Feira ONG Brasil 2014.
piovesan, m. b. Elaborao e sistematizao de estratgias de
memria audiovisual do II Seminrio Internacional do Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil e da participao
da SG/PR na Feira ONG Brasil 2014.
pivato, l. c. f. Anlise do Plano de Ao do I Seminrio Internacional
do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil e
sistematizao das discusses do II Seminrio Internacional do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil.
scardone, d. c. Desenvolvimento de estudos e estratgias
referentes estrutura, modelo de gesto, fluxos e prazos de lcus
institucional para atuar, de forma articulada com os rgos
pblicos, com os temas e projetos referentes agenda do Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, bem como
acompanhar a implantao do Observatrio das Organizaes da
Sociedade Civil, considerando a participao de diversos atores
entre acadmicos, gestores das organizaes e servidores pblicos.
schwarcz, l. Elaborao e sistematizao de boas prticas
relacionadas ao planejamento, seleo, execuo, avaliao e
monitoramento e prestao de contas das parcerias de rgos
do governo federal com as organizaes da sociedade civil para
contribuir no ii Seminrio Internacional do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil.
szazi, e. Produo de estudo analtico sobre mecanismos
estruturantes de financiamento pblico e privado das
organizaes da sociedade civil.
______. Propostas de melhorias do sistema tributrio de organizaes
da sociedade civil.
vichi, b. s. Desenvolvimento de sistematizao, anlise e propostas
de melhoria para a legislao e procedimentos estaduais e
municipais relacionados aos temas da contratualizao e da
sustentabilidade das organizaes da sociedade civil.
xavier, i. r. Sistematizao, registro e preparao de produtos
editoriais acerca de atividades relacionadas agenda do Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil.
zasso, m. r. Organizao e sistematizao de concurso de projetos
239
e/ou aplicativos de tecnologia em maratona hacker utilizando

bases de dados pblicas sobre as organizaes da sociedade
civil Hackathon de dados sobre OSCs durante o ii Seminrio
Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil e para a disseminao desses contedos durante a
participao da SG/PR na Feira ONG Brasil 2014.
240
Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica

Novo Marco Regulatório Das Organizações Da Sociedade Civil

Caricato da

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MARCO REGULATRIO

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Projeto grfico e diagramao

MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA

Atribuio No Comercial 4.0 Internacional

Voc tem o direito de:

De acordo com os seguintes termos:

A AGENDA DO MARCO REGULATRIO

3. O UNIVERSO DAS ORGANIZAES

4.3 Termo de Fomento e Termo de Colaborao:

7. PANORAMA DAS PESQUISAS RECENTES

8. LINHA DO TEMPO SOBRE AS RELAES

m projeto poltico inclusivo calcado na combinao entre

sociedade organizada para a criao e o desenvolvimento de novas

A DEMOCRACIA BRASILEIRA ENCONTRA-SE EM CONSTANTE EVOLUO E

aprimoramento. Esse fato notrio com a crescente garantia de direitos

1 SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Participao social no Brasil:

1|DEMOCRACIA, PARTICIPAO SOCIAL E PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL

Estudo recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)3

3 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). Participao social como

1|DEMOCRACIA, PARTICIPAO SOCIAL E PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL

cos de sade, a previso da participao da sociedade expressa (art. 197,

DIAGRAMA 1. PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

Fonte: Elaborao prpria.

8 LOPES, L. C. F. et al. As parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil

9 AVRITZER, L. e SANTOS, B. S. Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, B.

1|DEMOCRACIA, PARTICIPAO SOCIAL E PROTAGONISMO DA SOCIEDADE CIVIL

era acompanhada de uma legislao clara e consistente. Nesse sentido,

NO PERODO DE 2011 A 2014, O MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES

da Sociedade Civil (MROSC) se constituiu como uma agenda poltica

2|a construo de um processo participativo

ter autnomo, a finalidade pblica e a voz prpria da sociedade civil

11 ARMANI, D. OSCs no Brasil: a relevncia dos atores. In: ARMANI, D. Organizaes da

de reunio e associao pacficos14, previstos na Declarao Universal

14 Recentemente (2010), a liberdade de associao e reunio pacfica foi objeto da

2|a construo de um processo participativo

15 Disponvel em: <http://plataformaosc.org.br/wp-content/uploads/2011/10/Plataformaprincipal.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2014.

Instituto Socioambiental (ISA) representando o Frum Brasileiro de

2|a construo de um processo participativo

DIAGRAMA 2. EIXOS E DIMENSES DA AGENDA DO MARCO REGULATRIO DAS

2|a construo de um processo participativo

relativa execuo de programas, projetos e atividades de interesse

18 Disponvel em: <www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/historico-1/minuta_

2|a construo de um processo participativo

19 O relatrio est disponvel no site da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,

A realizao dos Dilogos Intersetoriais do Marco Regulatrio

22 Disponvel em: <http://cebas.mec.gov.br>. Acesso em: 7 jan. 2014.

2|a construo de um processo participativo

projeto Cenrios Transformadores da Sociedade Civil Organizada no

23 Em 2013, a Secretaria-Geral apoiou a discusso da sociedade civil que constituiu

Essa produo e disseminao de conhecimentos gerou um

2|a construo de um processo participativo

para a seguridade social, autorizando a remunerao de dirigentes

3.1 QUEM SO E O QUE FAZEM AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE

3|O universo das organizaes da sociedade civil no Brasil

rados segundo as regras do Cdigo Civil. O quadro a seguir sintetiza

QUADRO 1. ASSOCIAES E FUNDAES NO BRASIL

Conjunto de pessoas que se

Patrimnio (conjunto de bens)

No lucrativa, de interesse pblico

No lucrativa, de interesse pblico.

Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 2012.

O atual Cdigo Civil agregou a expresso de fins no econmicos para

EVOLUO DO NMERO DE ORGANIZAES