EMPLEO PUBLICO

ESTUDIANTES : BRAYAN ROMERO DELGADO, MARIAJOSE RINCON LAFAURIE

DERECHO 5TO AO CALENDARIO B
SU-917 de 2010
TEMA: falta de motivacin de los actos administrativos mediante los cuales
se retira del servicio a empleados nombrados en provisionalidad.
MAGISTRADO PONENTE: JORGE IVN PALACIO PALACIO
HECHOS:
la Corte hace una revisin aleatoria de decisiones de tutela emitidas por
diferentes jueces y tribunales del pas, con la finalidad de fijar el alcance de
la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales, de acuerdo
con las competencias que le asign la Carta Poltica de 1991, y determinar si
los mismos, en las condiciones del caso concreto, deban ser objeto de
proteccin judicial. Lo particular de esta providencia, es que la Corte revisa
24 procesos de tutela que tienen en comn el mismo problema de
constitucionalidad: aluden a demandantes que tenan la calidad de
empleados pblicos nombrados en provisionalidad que fueron retirados del
servicio mediante actos administrativos inmotivados. Adems que, a partir de
un extenso razonamiento, pronuncia una serie de medidas que, en principio,
en nuestro pas hemos entendido de competencia exclusiva de los jueces de
la jurisdiccin contencioso administrativa, como es la declaracin de nulidad
de los actos administrativos y el consiguiente restablecimiento del derecho.
PROBLEMA JURIDICO:
el problema jurdico consistente en si la falta de motivacin constituye o no
una vulneracin del debido proceso administrativo.
CONSIDERACIONES:
La corte se encamino a insistir en el deber de motivacin de los actos
administrativos de desvinculacin de servidores pblicos nombrados en
provisionalidad, no puede ser interpretada como una forma de petrificar las
nminas estatales que estimule ilegtimas prcticas burocrticas, sino como
un instrumento realmente transitorio, cuyos efectos prcticos debern
desaparecer conforme se realicen concursos inspirados en el mrito y el
acceso al empleo bajo parmetros de igualdad. En otras palabras, sealo que
esta providencia debe ser leda como una forma de superar un estado de
cosas anmalo, inconstitucional si se quiere, caracterizado por la ausencia de
concursos de mritos y los nombramientos en provisionalidad, desconociendo
que ste es slo un mecanismo excepcional encaminado a solventar
problemas coyunturales, que bajo ninguna perspectiva pueden convertirse en
la regla general en detrimento de claro mandatos de orden superior.
FALLO:

REVOCO las 24 sentencias anterior mente proferidas y en su lugar CONCEDIO

las pretensiones de cada una de ellas, dejando sin efecto las 24 sentencias
proferidas dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho en
primera instancia, tambin se declaro la nulidad de cada una de la
Resoluciones por medio del cual se declar insubsistente el nombramiento de
los accionantes y a ttulo de restablecimiento del derecho ordeno a cada una
de las entidades competentes el REINTEGRO.
CONCEPTO PERSONAL:
Comprendida la relevancia jurdica y particularmente la constitucional del
problema de la falta de motivacin de los actos administrativos mediante los
cuales se retira del servicio a empleados nombrados en provisionalidad en la
administracin pblica y en las dems entidades estatales, para nosotros,
este radica en que la persistente falta de aplicacin de la carrera
administrativa en Colombia se ha prestado para manejos clientelistas
(mediante influencia) de los cargos pblicos, dentro de lo cual el retiro
discrecional e inmotivado de los empleados provisionales es uno de los
captulos crticos de este fenmeno. En ese contexto fctico, la vulneracin
de derechos fundamentales de ciertas personas, las que tienen un
nombramiento provisional en la administracin pblica, no solamente es
posible sino recurrente, y eso es lo que lleva aqu a la Corte a intervenir de
una manera contundente, teniendo en cuenta las diferentes modalidades de
provisin del empleo pblico o de cumplimiento de la funcin pblica estatal,
se muestra cmo la figura de la provisionalidad ha sido utilizada, ms que
como un medio para atender transitoriamente las necesidades de la
organizacin administrativa, como una forma de clientelismo poltico, mucho
ms cercana a los sistemas de trafico de influencias polticas que al de
funcionamiento eficaz de un sistema de mrito constitucionalmente
establecido, y es que la falta de operatividad de la carrera administrativa ha
conllevado una utilizacin recurrente de la figura de la provisionalidad, en
tanto la imposibilidad de realizar los concursos pblicos de mrito, se exige
vinculaciones temporales para la efectiva prestacin del servicio por parte de
la administracin pblica; del mismo modo, cuando este personal el
nombrado en provisionalidad- es retirado del servicio sin la necesidad de
expresar las razones de esa decisin (razones que son las que la motivacin
del acto de retiro suministrara), generan la conclusin de que lo que hay de
por medio es una poltica generalizada de libre disposicin de los cargos
pblicos por parte de las autoridades nominadoras, y que en este punto
especfico se desvirta el mandato constitucional del mrito para el acceso y
la permanencia en la funcin pblica. De esa manera, la provisionalidad, se
convierte en la regla, truncndose los principios de moralidad, eficacia,
eficiencia y otros propios de la funcin administrativa. Pero como en
Colombia estas coyunturas se aprovechan en muy buena forma, esta falta de
operatividad de la carrera, durante todos estos aos, dio lugar a otro
mecanismo de patronazgo adicional, y que resulta el ms actual y expedito
de todos: la provisionalidad. Por medio de sta, la autoridad que escoge a los
provisionales , sin concurso de mrito y de acuerdo con su criterio y a las
necesidades del servicio, nombra en el cargo a quien considera apto para
el mismo. Y a esa libertad de nominacin se le suma la libertad de remocin

o retiro del servicio, sin motivacin alguna, bajo la consideracin, avalada

hasta ahora por el Consejo de Estado, de que las cosas en derecho se
deshacen como se hacen y de que como este personal no tiene las mismas
garantas del personal de carrera, puede ser libremente removido del
empleo, sin explicacin alguna. Ello supone entonces que sin la posibilidad
de llenar las vacantes por medio de concursos, los empleos del Estado
quedan en manos nuevamente de la autoridad nominadora, de manera
directa, e indirectamente de los jefes polticos que, a su vez, fueron
determinantes para que aqulla llegara a su cargo, y la cadena de favores y
contraprestaciones vuelve a su curso normal. Sin ms, esta circunstancia fue
la diagnosticada por la Corte Constitucional colombiana durante todos estos
aos, y lo que dio lugar a su insistencia de que los actos de retiro de los
empleados provisionales se motivaran, para introducir un pequeo control a
esta facultad o reducir sus efectos, punto al cual se refiere la sentencia SU917 ya citada.