A invisibilidade da comunidade cigana na poltica habitacional

A segregao complica e destri a complexidade (Henri

Lefebvre)
A cidade simultaneamente o local do encontro e o da disputa. Neste encontro
cotidiano da vida na cidade, criam-se e fortalecem-se identidades e laos, mas tambm
neste espao que diferenas afloram e desigualdades se intensificam.
Impossvel hoje pensarmos na cidade, especialmente na grande cidade brasileira,
e no pensarmos em desigualdade. Desigualdade que extrapola diferenas econmicas,
mas que tambm se v presente nas injustias das prprias regras que definem a
organizao da vida e do espao urbano, que reduzem os problemas da urbe a questes
meramente espaciais. Neste artigo, se toma como exemplo a poltica de habitao, e o
horizonte limitado que a atual poltica trata o habitar, restrita a modos de vida
padronizados a partir da disseminao de uma urbanizao modernista. A poltica de
habitao no Brasil desconsidera na sua constituio a voz daqueles a quem ela se
destina, excluindo do seu escopo singularidades dos modos de vida de diversos
habitantes da cidade, como o caso das ocupaes organizadas em geral.
A invisibilidade de certos grupos para a poltica habitacional atual refora a
segregao destes atores no universo da urbe. Excludos do direito moradia por uma
poltica que no legitima seu formato de ocupao da cidade, fortalece-se a hostilidade
no seu reconhecimento como parte do lugar cidade, como cidados.
O presente artigo se prope a investigar os limites da poltica habitacional atual
e o seu papel na promoo ou negao do reconhecimento a determinados atores,
especificamente o caso da comunidade cigana em Belo Horizonte. Tal anlise parte do
entendimento de direito cidade e da contextualizao da poltica habitacional em Belo
Horizonte, seguida de uma breve apresentao da cultura cigana e da trajetria desta
comunidade na cidade. Na sequncia, parte-se para uma abordagem de teorias do
reconhecimento atravs de conceitos construdos por Taylor (1994) e Honneth (2003)
que contribuem para a definio de justia. So teis para esta investigao os
argumentos de Taylor na construo da dialtica que problematiza igualdade e
diferena, bem como a categorizao de Honneth do reconhecimento a partir de trs
dimenses: do amor, da estima social e do direito. Na sequncia, avalia-se a partir do

dilogo entre teorias do reconhecimento e a realidade dos ciganos, as conseqncias que

determinadas escolhas polticas trazem para os atores envolvidos, e por fim apresenta-se
uma reflexo sobre as possibilidades para uma poltica de habitao mais justa e
inclusiva.
Direito cidade e habitao
No final da dcada de 1960 surge o conceito de direito cidade, fundamentado
por Henri Lefebvre, e amplamente utilizado at os dias de hoje. O autor denunciava a
viso limitada de cidade adotada pelas teorias de urbanismo poca, onde os problemas
urbanos eram tratados apenas como uma questo administrativa, tcnica e cientfica, em
que os cidados deixam de ser sujeitos e tornam-se meros objetos, ordenados pelo
Estado autoritrio e pelas relaes de poder econmico.
O urbanista introduz uma concepo ampliada de cidadania e acesso cidade,
que excede os direitos de voto e acesso a servios urbanos,
(...) assentando o direito cidade na sua luta pelo direito de
criao e plena fruio do espao social (...) trata-se de uma
forma de democracia direta, pelo controle direto das pessoas
sobre a forma de habitar a cidade, produzida como obra humana
coletiva em que cada indivduo e comunidade tem espao para
manifestar sua diferena (Lefebvre, 2001, p. 8)
Quase 50 anos depois do florescimento do direito a cidade, v-se que pouco
avanou neste sentido dentro das polticas urbanas no Brasil, destacadamente a poltica
habitacional, condio bsica para a existncia humana e para a cidadania. Com a
produo de habitao convergindo a cada dia para um desenho mais padronizado e
excludente imposto pelo Estado, a habitao toma rumos inversos perspectiva lanada
por Lefebvre, e corrobora para as injustias urbanas, como se percebe diante do
panorama da luta por moradia no Brasil e em Belo Horizonte, apresentados na
sequncia.
A cidade e a luta por moradia
A moradia incorpora diversos significados que em conjunto
revelam sua importncia. Em primeiro lugar, atende a um dos
mais conhecidos instintos humanos, o abrigo, constituindo-se
2

em condio bsica de existncia para o homem. Pensando no

homem em sociedade, especialmente no meio urbano, o acesso
moradia adequada considerado condio bsica de cidadania
(Plano Local de Habitao de Interesse Social, Prefeitura de
Belo Horizonte, p. 9).
Com a intensificao do xodo rural no pas a partir da dcada de 1940, as
cidades brasileiras sofreram um crescimento acelerado, desprovidas de infraestrutura
suficiente para receber toda a populao imigrante. O inchao das cidades somado aos
problemas relativos aos aspectos socioeconmicos foram decisivos para o agravamento
da segregao existente no espao urbano e os problemas da habitao na cidade. O
grande contingente populacional de menor renda, excludo da possibilidade de acesso
habitao adequada atravs do mercado imobilirio convencional, passou a adotar
estratgias alternativas de moradia, como produo, aquisio ou locao de imveis em
favelas ou loteamentos precrios irregulares; aluguel de cmodos em cortios; ocupao
organizada de prdios e terrenos vazios; utilizao de logradouros pblicos, coabitao
entre outros (Plano Local de Habitao de Interesse Social, Prefeitura de Belo
Horizonte, p.14).
Paralelamente ao crescimento das cidades, o reconhecimento do direito
moradia digna passa a ser um tema recorrente, que se v includo, por exemplo, atravs
da Declarao dos Direitos Humanos em 1948. O tema mantm-se presente no cenrio
internacional ao longo das dcadas, destacando-se em momentos como a Agenda 21
(1992), onde o direito moradia considerado um direito humano bsico, e a Agenda
Habitat (1996), quando chefes de Estado definem como um objetivo universal garantir
uma habitao adequada para todos.
No Brasil, com a politizao da questo urbana, surgem na dcada de 1960 os
primeiros movimentos de luta pela reforma urbana, introduzidos no pas pela Igreja
Catlica e pelo Instituto de Arquitetos do Brasil. Instaurada a ditadura em 1964, o
movimento se retrai em um tempo em que a represso era forte e as aes institucionais
visavam a desfavelizao e remoes da populao. Na dcada de 80, o movimento
reaparece com fora, em decorrncia da abertura do regime militar no pas e tambm
dos graves problemas vividos pelas cidades brasileiras. Resgatada principalmente pela
atuao do MNRU (Movimento Nacional pela Reforma Urbana), a luta por moradia tem
como ponto de partida o ideal de cidadania delineado por Henri Lefebvre. o prprio
MNRU o responsvel pelo contedo de poltica urbana da Constituinte de 1988, quando

ingressa na legislao do pas o conceito de funo social da cidade e so criados os

primeiros instrumentos para auxiliar o cumprimento desta funo social. Entretanto,
somente em 2000, atravs da Emenda Constitucional n 26, que a habitao foi
finalmente includa entre os direitos sociais na Constituio Federal, e no ano seguinte
finalmente aprovado o Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, que d destaque ao
cumprimento do direito moradia e democratizao da gesto das cidades.
No incio dos anos 1980, a participao efetiva dos movimentos
sociais norteados pelo (...) iderio da Reforma Urbana
possibilitou que Belo Horizonte assumisse um papel pioneiro na
discusso da poltica de regularizao fundiria das reas de
Vilas/Favelas, (...), que permitiu mudanas significativas na
conduo das polticas pblicas voltadas para o reconhecimento
e a consolidao desses assentamentos (Plano Local de
Habitao de Interesse Social, Prefeitura de Belo Horizonte, p.
26).
Com a democratizao do pas, e a ausncia de ao do governo federal, de um
modo geral, as administraes municipais assumem o compromisso da formulao da
poltica habitacional, como ocorre em Belo Horizonte. A partir da dcada de 1990, temse como caracterstica marcante (...) a coexistncia de uma pratica reivindicativa que
incorpora a dimenso do direito cidadania, mas que ainda carrega resqucios de uma
tradio clientelista de ao poltica. (Bois, 2013, p. 38). No caso particular de Belo
Horizonte, ainda na dcada de 90, mesmo antes da promulgao do Estatuto da Cidade,
a Administrao coloca a democratizao da gesto da poltica habitacional como um de
seus compromissos.
A cidade de Belo Horizonte, marcada pela presena dos atuantes movimentos
sociais pela reforma urbana, inaugura ento uma poltica habitacional municipal gerida
pelo rgo executor, Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte
URBEL, com a criao em 1993 do Fundo Municipal de Habitao Popular, com
previso de recursos do prprio municpio. Em 1994, implantado o Sistema Municipal
de Habitao de Belo Horizonte, a partir da percepo da necessidade de elaborao de
polticas de habitao locais pelo governo poca (gesto 1993-1996), concebidas
dentro das especificidades polticas, econmicas, sociais e urbanas dos municpios
(Bittar, 1992, p.46). No mesmo ano criado o Conselho Municipal de Habitao,
responsvel pela publicao tambm em 1994 da Poltica Habitacional para o Municpio
de Belo Horizonte atravs da sua Resoluo n. II, que estabelece em seu artigo 2:
4

Art. 2 - Constituem-se diretrizes gerais da poltica de habitao

para o municpio:
I - Promover o acesso terra e moradia digna para os
habitantes da cidade;
II Promover processos democrticos na formulao e
implementao da poltica habitacional;
III Utilizar processos tecnolgicos que garantam maior
qualidade e menor custo da habitao;
IV Priorizar formas de atuao que propiciem a gerao de
emprego e renda;
V Assegurar a vinculao da poltica habitacional com a
poltica urbana;
VI- assegurar a articulao da poltica habitacional com
outras polticas setoriais.
At 2003, devido sempre ausncia de ao do governo federal, a poltica
habitacional formulada diretamente pelo poder local mantinha-se praticamente como
nico caminho de acesso moradia para as camadas de baixa renda. Apesar de
apresentar uma poltica que estabelecia um dilogo direto com a populao, a
Administrao de Belo Horizonte sempre encontrou dificuldades em cumprir seus
compromissos. ento em 2003, que a poltica muda seu rumo:
Fruto de uma reivindicao histrica do movimento social pela
reforma urbana, em especial o FNRU, a criao do MCidades
representou a oportunidade de se fazer em escala nacional uma
poltica urbana que fosse guiada pelo direito cidade, pela
funo social da cidade e da propriedade, e pela gesto
democrtica das cidades (Bois, 2013, p. 33)
Com a criao do Ministrio das Cidades MCidades em 2003 e a aprovao
da Poltica Nacional de Habitao (PNH) pelo Conselho Nacional das Cidades, em
2004, a poltica habitacional passou a se vincular quase que exclusivamente aos
programas federais de habitao recm-lanados, destacadamente o Programa Minha
Casa Minha Vida em 2009.
Neste momento, o movimento por moradia tradicional j se encontrava
estruturado em ncleos dos sem casa ou associaes (estruturada em Belo Horizonte a
partir do governo da Frente BH Popular, 1993-1996). Em funo das exigncias de
acesso a programas habitacionais, agora vinculados a um sistema de gesto federal, os
ncleos se viram obrigados a estabelecer uma maior formalizao e organizao
jurdica, constituindo-se em entidades organizadas e com autonomia para buscar
5

recursos para implantao de projetos habitacionais. Tambm as associaes de

moradores, no somente de favelas, mas de loteamentos privados irregulares e outros
tipos de assentamentos de interesse social, passaram a se focar muito na disputa de
recursos.
Alm da luta pela moradia do movimento social organizado, surgem as
ocupaes organizadas para mostrar que a demanda por habitao atravs dos canais
institucionalizados no mais funcionavam ou, ao menos, no atendiam s demandas por
eles apresentadas. Em Belo Horizonte, defendem a ocupao de reas vagas para a
conquista de moradias, lideradas pelo movimento intitulado Brigadas Populares, que
atua em conjunto com entidades do movimento estudantil. A rivalidade entre o
movimento organizado e as ocupaes organizadas declarada, j que os primeiros
alegam que as ocupaes furam a fila do acesso habitao.
Porm, a nova poltica habitacional idealizada e promovida pelo governo federal
tomou um rumo muito diferente do esperado. Apesar do significativo aumento do
nmero de unidades habitacionais produzidas anualmente, a poltica implementada se
mostrou muito mais preocupada com dinamizao do mercado imobilirio do que
comprometida com a soluo do problema do dficit e qualidade da habitao para as
camadas de baixa renda, resultando na indignao at mesmo de uma parcela dos
ncleos institucionalizados de luta por moradia, que inicialmente lutaram pela criao
da poltica nacional de habitao. Mesmo com a produo acelerada, de acordo com
dados do PLHIS de Belo Horizonte de 2010, mais de seis milhes de famlias no Brasil
ainda no tem acesso moradia e mais de quatro milhes de domiclios so
considerados inadequados por apresentarem carncia de infraestrutura1, quadro que
reflete a situao tambm da capital mineira.
Instrumentos da poltica habitacional atual
O fenmeno da excluso scio-territorial (...) reparte a cidade
em reas com padres de urbanizao e nveis de insero
diferenciados, cabendo poltica habitacional e urbana no
somente trabalhar no sentido da preveno dessa desigualdade
como tambm em sua correo. (Plano Local de Habitao de
Interesse Social, Prefeitura de Belo Horizonte, p. 26).

Plano Local de Habitao de Interesse Social, Prefeitura de Belo Horizonte, p. 14.

A longa trajetria de luta por moradia possibilitou a existncia e fortalecimento

da poltica habitacional abrindo s possibilidades que hoje se constituem, sem
negarmos, porm, que esta ainda se encontra longe do idealizado pelos diversos grupos
de luta por moradia.
A legislao urbanstica e mais especificamente a poltica habitacional se
fortaleceu como um importante setor da poltica federal, constituindo-se atravs de um
leque de instrumentos legais. No cenrio federal, destacamos, alm da prpria
Constituio Federal e do Estatuto da Cidade, j mencionados: a aprovao da Poltica
Nacional de Habitao (PNH) pelo Conselho Nacional das Cidades em 2004; a
instituio do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e seu Conselho Gestor em 2005; a
construo do Plano Nacional de Habitao (PlanHab) em 2008; e a Lei Federal n
11.977/2009, (alterada pela Lei Federal n 12.424/2011) que dispe sobre o Programa
Minha Casa Minha Vida e sobre a regularizao fundiria;
J no cenrio municipal, alm dos mencionados instrumentos criados na dcada
de 1990, (Fundo Municipal de Habitao Popular em 1993; Sistema Municipal de
Habitao de Horizonte, Conselho Municipal de Habitao e Poltica Habitacional para
o Municpio em 1994) importante dar-se o devido destaque ao Plano Diretor e Lei de
Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (LPOUS), criados em 1996 e atualizados em
2000 e 2010, alm de uma srie de decretos complementares a estas legislaes. Estas
leis prevem diretrizes para a poltica urbana, instrumentos urbansticos de ordenamento
territorial e estabelecem regras especficas para o tratamento das reas de interesse
social. Por fim, destaca-se o desenvolvimento do Plano Local de Habitao de Interesse
Social (PLHIS).
O Plano Local de Habitao de Interesse Social2 de Belo Horizonte foi
desenvolvido em 2010, sendo a sua concluso pr-requisito para que a cidade aderisse
ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e consequentemente
tivesse acesso ao FNHIS, e aos programas federais de habitao.
O PHLIS diagnosticou a situao da habitao de interesse social, de Belo
Horizonte identificando quatro tipologias de assentamentos de interesse social 3 na
2

Instrumento de planejamento que objetiva viabilizar a implementao da poltica habitacional na

perspectiva da garantia do acesso moradia digna por parte da populao de baixa renda e da expresso
dos agentes sociais envolvidos.
3
Considera-se de interesse social o assentamento onde a populao predominantemente de baixa renda.
O conceito de populao de baixa renda pode ter como referncia a Poltica Nacional de Habitao, que
estabelece como corte para atendimento do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social famlias

cidade, sendo eles: 1) conjuntos habitacionais e loteamentos pblicos; 2) loteamentos

privados irregulares; 3) vilas/favelas; 4) ocupaes organizadas.
Para sanar o problema garantindo moradia digna a toda a populao a Poltica
Habitacional atual se apia em trs principais pilares: 1) integrao urbana de
assentamentos precrios; 2) a produo de habitao; 3) a integrao com a poltica de
desenvolvimento urbano. Portanto, as aes para a supresso do dficit habitacional
dividem-se em duas linhas:
A linha de ao em assentamentos existentes foi criada para
regulamentar as intervenes em favelas e loteamentos precrios
existentes, enquanto a segunda linha de atuao atenderia
implantao de novos empreendimentos habitacionais (Bois,
2013, p. 46).
Para que a Administrao pudesse atuar nestas linhas a legislao municipal
criou alguns instrumentos que, espacializados no territrio na cidade, buscam
reconhecer reas caracterizadas como de interesse social e demarcar novos terrenos para
a proviso de novas unidades habitacionais. Os principais instrumentos previstos
atualmente na legislao municipal so as ZEIS e as AEIS.
A ZEIS (Zona de Especial Interesse Social), instituda pioneiramente em Belo
Horizonte em 1996 um zoneamento voltado para a regularizao e urbanizao de
reas j ocupadas, sujeitas a critrios especiais de parcelamento, ocupao e uso do solo,
que visem promoo da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e sua
integrao malha urbana. Dividem-se em ZEIS-1: reas ocupadas de forma
espontnea, nas quais h interesse pblico em ordenar a ocupao por meio de
implantao de programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria,
urbanstica e jurdica; e ZEIS-3: regies edificadas, em que o Executivo tenha
implantado conjuntos habitacionais de interesse social.
J as AEIS (reas de Especial Interesse Social) dividem-se em AEIS-1 e AEIS2. As AEIS-1 so o mapeamento de reas desocupadas que a partir da sua classificao
como tal passar a ser destinadas exclusivamente para a produo de habitao de
interesse social, recebendo parmetros urbansticos que possibilitam melhor
aproveitamento dos terrenos. A AEIS-2, por sua vez, surge como recurso para a
regularizao de loteamentos clandestinos passveis de regularizao.

com renda mensal de at seis salrios mnimos.

Apesar do notvel avano nos recursos para solucionar o problema do dficit

habitacional, os instrumentos hoje existentes no resolvem todos os problemas da
habitao na cidade, destacadamente o problema das ocupaes organizadas. Esta
categoria, apesar de identificada no territrio de Belo Horizonte pelo PLHIS, no se
enquadra em nenhuma das linhas de ao do governo, como se v no apontamento
expresso no prprio Plano ao apresentar o conceito de ocupao organizada:
Ocupaes Organizadas: assentamentos originados de
ocupaes em terrenos ou edificaes de propriedade de
terceiros, pblicas ou privadas, por iniciativa de movimentos
organizados, anteriormente a julho de 2009; as aes voltadas
para este universo de assentamentos ainda no esto sob a
coordenao de um rgo municipal especfico (Plano Local de
Habitao de Interesse Social, Prefeitura de Belo Horizonte, p.
26).
Apesar das ocupaes organizadas entrarem no clculo do dficit habitacional
apresentados pelo PLHIS, no existe hoje uma poltica de regularizao para estas reas
dentre as polticas municipais de habitao. Estas no se enquadram em ZEIS-1, pois
no podem ser consideradas como assentamentos espontneos como o caso das vilas e
favelas. Tampouco se encaixam no conceito de AEIS-2, uma vez que para se configurar
um loteamento clandestino deve haver a figura de um loteador e da venda de lotes. Fica
claro, portanto, o gap existente entre a demanda por habitao e as possibilidades que a
Poltica Habitacional Municipal oferece.
Esta questo ainda agravada pelos desdobramentos gerados pela Poltica
Federal de Habitao que, com a implantao do PMCMV, estabeleceu um modelo de
repasse de recursos aos municpios para habitao, levando ao abandono da produo de
moradias no mbito municipal em grande parte das cidades do pas, que optaram pelas
facilidades ofertadas pelo governo federal. No caso especfico de Belo Horizonte,
fechou-se as oportunidades de acesso moradia para aqueles que no se enquadram no
formato do PMCMV, tendo-se que o programa trabalha exclusivamente com a produo
padronizada de unidades habitacionais, em edificaes preocupadas apenas em atender
lgica do mercado.
As duas questes apresentadas sinalizam as deficincias da poltica habitacional
atual, que impe modelos prontos do modo de morar e que exclui a populao
diretamente interessada de decidir a sua forma de integrao a cidade, formato que
muito se distancia dos fundamentos bsicos que definem o direito cidade apresentado

por Lefebvre. necessrio entender o desafio da habitao como algo muito alm da
acomodao de cada famlia numa unidade habitacional (Kapp, 2012, p.465), mas
sim como uma forma de reconhecer e incluir determinados atores na construo da
cidade a qual pertencem. o desafio que a poltica habitacional enfrenta em garantir o
pertencimento cidade que aqui nos interessa e ser discutido a partir do caso
especfico da comunidade de ciganos Calons em Belo Horizonte e sua luta por moradia.
A presena cigana em Belo Horizonte e o seu modo de morar
Os ciganos esto entre os grupos sociais formadores da
diversidade tnica e cultural do Brasil. So, no entanto, um dos
menos assistidos pelas polticas destinadas a preservar as
condies de produo do patrimnio imaterial da nao.
(Relatrio Antropolgico, Ncleo de Estudos de Populaes
Quilombolas e Tradicionais - NuQ, 2013, p.4)
Estudos sobre a presena da comunidade cigana no Brasil apontam para a
existncia de duas principais etnias de procedncia europia os Calon, que vieram da
Pennsula Ibrica a partir do sculo XV, e os Rom, vindos do Leste Europeu no sculo
XIX (Ferrari, 2010; Teixeira, 2008 Apud: Relatrio Antropolgico, NuQ, 2013, p. 12).
Pode-se afirmar que a chegada desta populao ao pas fruto de constantes medidas
contra os ciganos adotadas em toda a Europa principalmente durante o perodo colonial,
aes que alcanam a expulso em pases como Portugal. Tambm no Brasil, a partir do
sculo XIX, a relao entre os ciganos e a sociedade brasileira era conflituosa, reflexo
de um imaginrio popular construdo sobre a comunidade cigana, associada ao roubo e a
vadiagem.
Estima-se que o estado de Minas Gerais abrigue cerca de 400
mil ciganos, mas nenhuma pesquisa oficial foi realizada para
confirmar estes nmeros. O quadro de desconhecimento dos
ciganos no Brasil resqucio de um histrico de invisibilidade e
excluso desses povos pelo Estado brasileiro, que vem desde o
perodo colonial e persiste ate os dias de hoje, contribuindo para
a atual incompreenso quanto s suas reivindicaes e demandas
especficas, principalmente no que diz respeito ao modo de viver
e se relacionar com o espao-territrio (Ferrari, 2010, Apud:
Relatrio Antropolgico, NuQ, 2013, p. 11).
A proteo dos modos de "criar, fazer e viver" da tradio cigana depende
diretamente da criao de condies de moradia que permitam a manuteno destes

10

modos to particulares, e, portanto, merece destaque a luta desta comunidade pelo

direito moradia, pelo seu reconhecimento perante a poltica habitacional. O acesso a
terra o ponto de partida para possibilitar a realizao das atividades e prticas ciganas
e, consequentemente, a preservao do seu patrimnio imaterial. Como bem
apresentado no relatrio antropolgico sobre os ciganos Calons residentes no Bairro So
Gabriel em Belo Horizonte:
A preservao dos processos dinmicos de criao cultural, dos
quais depende a expresso de sua identidade cultural e social,
precisa ter asseguradas as condies sociais, materiais e
ambientais que permitem a sua manuteno e reproduo.
(Relatrio Antropolgico, Ncleo de Estudos de Populaes
Quilombolas e Tradicionais - NuQ, 2013, p. 4)
Inicialmente, cabe desmistificar alguns mitos criados a cerca do modo de vida
dos ciganos. Reconhecidos pela populao em geral como um grupo caracterizado pelo
nomadismo, comum certo estranhamento quanto demanda por terra desta
comunidade e a sua reivindicao por moradia fixa. Entretanto, o nomadismo no se
trata de um atributo natural e constitutivo do povo cigano, mas, como afirmado por
representantes da prpria comunidade cigana, as migraes esto quase sempre ligadas
expulso desta populao dos locais onde se instalavam, decorrentes da discriminao
e rejeio das pessoas por onde passavam e buscavam permanecer. (Relatrio
Antropolgico, Ncleo de Estudos de Populaes Quilombolas e Tradicionais - NuQ,
2013).
De fato, a sedentarizao dos povos ciganos e os efeitos deste processo no seu
modo de viver e na relao com o territrio ainda um fenmeno muito pouco
conhecido (Relatrio Antropolgico, Ncleo de Estudos de Populaes Quilombolas e
Tradicionais - NuQ, 2013, p.10), resultado muitas vezes de uma adaptao da tradio
cigana aos tempos atuais. A histria deste povo marcado pelas expulses gerou uma
relao particular dos ciganos com o espao fsico e geogrfico e resultou em um modo
de morar prprio caracterizado pelos acampamentos. Entretanto, a parte ao fato de se
mudar frequentemente como resposta s recorrentes expulses, pode-se atribuir a esta
comunidade tradies de vida semi-sedentrias. Se por um lado os ciganos se
estabelecem em acampamentos, espao onde vivem e realizam suas atividades
tradicionais, tambm fazem parte de sua cultura as viagens peridicas que garantem a
sua sobrevivncia, j que vivem em sua grande maioria do comrcio de trocas. Porm,
11

os grupos de viajantes procuram outros acampamentos ciganos para se estabelecer. So

comuns tambm as viagens para acampamentos de outras famlias para participarem de
eventos da comunidade como festas familiares de rituais religiosos.
O acampamento ao mesmo tempo zona de proteo nas
relaes (quase sempre de potencial hostilidade) com o mundo
no-cigano e territrio de intensa produo e reproduo das
referncias internas ao modo de vida e a cultura cigana. Nele se
desenvolvem as atividades da vida cotidiana que reiteram e
qualificam as redes de compadrio e os vnculos sociais entre as
famlias, assim como as festas que so grandes momentos rituais
de reafirmao das alianas. (Relatrio Antropolgico, Ncleo
de Estudos de Populaes Quilombolas e Tradicionais - NuQ,
20131 p.16).
Para garantir-se a sobrevivncia das tradies ciganas , portanto, necessrio
garantir que a mobilidade das famlias ciganas esteja associada a escolhas voluntrias, e
no a expulses, como se tem visto.
No caso de Belo Horizonte, tem-se cerca de 70 famlias ciganas instaladas h 30
anos no bairro So Gabriel que vivem diariamente a insegurana da expulso. Conforme
relatos dos prprios ciganos residentes nesta rea a situao tem se agravado pelo fato
de no haverem mais espaos disponveis na regio onde vivem:
A mobilidade no espao rural foi, no passado, muito mais
importante do que e hoje. At trs ou quatro dcadas passadas,
os Calon andavam em tropas e eram muito mais andarilhos.
Seus acampamentos, mais breves e maiores do que os de hoje,
eram armados em fazendas ou nos arredores dos pequenos
povoados. Com o crescimento das cidades houve quase o
desaparecimento das grandes caravanas. No seu lugar, a
itinerncia feita por famlias isoladas ou em nmero reduzido
que se movem entre acampamentos relativamente fixos e
menores, localizados em reas marginais de bairros das cidades
mineiras. (Relatrio Antropolgico, Ncleo de Estudos de
Populaes Quilombolas e Tradicionais - NuQ, 2013, p.2)
A demanda atual dos ciganos do So Gabriel pela permanncia no local onde se
encontram a 30 anos instalados extrapola a dificuldade de se encontrar novas reas, e
incluem outras motivaes como a continuidade das relaes sociais - os ciganos
calon destacam a boa relao - com a vizinhana - e o fcil acesso a bens e servios
pblicos prximos ao acampamento cigano (Relatrio Antropolgico, Ncleo de
Estudos de Populaes Quilombolas e Tradicionais - NuQ, 2013, p. 6). Entretanto, este
12

grupo tem enfrentado dificuldades em ter sua luta reconhecida pela Poltica
Habitacional, oriundas tanto de uma concepo equivocada da cultura cigana como da
limitao imposta pelos caminhos institucionalizados e padronizados que o governo
oferece para o acesso moradia.
A luta cigana: da terra ao reconhecimento
Existe hoje cerca de 70 famlias ciganas instaladas no Bairro So Gabriel em
Belo Horizonte, local em que a permanncia da comunidade j se encontra em sua
terceira gerao. Estas famlias fazem parte do dficit habitacional de Belo Horizonte
apresentado pelo PLHIS, que prev a necessidade de proviso de 70.000 unidades
habitacionais como soluo do problema da moradia na cidade, nmero bastante
elevado, assim como se v em grande parte das grandes cidades brasileiras.
Enquadrada no Plano Local de Habitao de Interesse Social de Belo Horizonte,
dentro da categoria Ocupao Organizada, a comunidade cigana Calon do So Gabriel,
assim como os demais grupos assim enquadrados4, participam da luta pela moradia. O
grupo reivindica o acesso a terra, mas no atravs do vis institucional padro, atendido
pelas moradias produzidas pelo PMCMV. Devido ao modo de viver autntico, os
ciganos apresentam ao governo uma demanda bastante singular. Exatamente pelas
particularidades do modo de morar reivindicados pelas ocupaes organizadas, a
poltica de habitao atual, enrijecida em um modelo nico de mercado, no consegue
inserir estes grupos dentro do seu programa de acesso a moradia, excluindo esses grupos
do seu direito a ampla cidadania.
Pela falta de espao das reivindicaes ciganas dentro da poltica habitacional
posta, este grupo procurou o apoio da Defensoria Pblica da Unio5. A luta por
reconhecimento dos Calons, com o apoio da Defensoria Pblica, alcanou um estado de
negociao com o poder pblico, que resultou numa proposta de doao de terra
proporcional aos padres pr-estabelecidos para a moradia atribudos pela Poltica
Habitacional, atravs do clculo padro de metros quadrados por famlia. Os ciganos
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Apesar de devidamente enquadrada como Ocupao Organizada pelo PLHIS, a comunidade cigana se v
muito diferente das demais ocupaes lideradas pelas Brigadas Populares. Como relatado pelos prprios
Calons, eles so diferentes dos sem-terra, pois s se estabelecem em lugares desocupados e pedem
autorizao a prefeitura.
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A seguinte legislao embasa e suporta os direitos das comunidades tradicionais: Decreto n 5.051 de
2004; Decreto n 6.872 de 2009; Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho;
Conveno para a Eliminao da Discriminao Racial da ONU; Decreto n 6.040 de 2007 e artigos 215
e 216 da Constituio da Repblica de 1988.

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alegam, porm, que devido s tradies de mobilidade desta comunidade, existe a

necessidade de um acampamento com rea superior que possibilite o fluxo de famlias
no local, bem como reas comunitrias espao utilizado para a realizao das festas e
dos ritos tradicionais. Entretanto, v-se que a reivindicao por mais reas no se trata
meramente da luta por mais metros quadrados, mas pelo reconhecimento de uma
cultura.
A composio flexvel, relativa mobilidade laboral e
sociocultural das famlias, significa que a demanda por um lugar
de pouso na rea de So Gabriel e maior do que aquela expressa
pelo nmero de famlias presentes no momento. A
particularidade do pleito cigano pede um exerccio de
compreenso para, a partir de uma disposio inventiva,
acomodar o modelo cannico de habitao urbana ao modo de
ocupao do espao dos ciganos. (Relatrio Antropolgico,
Ncleo de Estudos de Populaes Quilombolas e Tradicionais NuQ, 2013)
Pode-se afirmar que a causa dos ciganos Calons de Belo Horizonte, portanto, vai
muito alm da reivindicao por terra. A terra, neste caso, apenas a materializao de
reivindicaes de dimenso imaterial. A luta cigana almeja reverter a sua invisibilidade
aos olhos da do governo e sua poltica habitacional, e ter o seu modo de vida e suas
tradies reconhecidas. Trta-se da soma de luta por igualdade e simultaneamente por
reconhecimento da diferena, ou pelos termos colocados por Taylor, a relao existente
entre polticas da dignidade igualitria e polticas da diferena:
(...) o desenvolvimento da noo moderna de identidade deu
origem a polticas da diferena. (...) Com as polticas de
dignidade igualitria, o que estabelecido se entende por ser
universalmente o mesmo, uma cesta idntica de direitos e
imunidades; com as polticas da diferena, o que ns somos
questionados a reconhecer a identidade nica deste indivduo
ou grupo, sua distino de todos os demais. (Taylor, 1994, p.38)
Em um contexto em que as lutas pela moradia alcanaram a aceitao do direito
moradia digna como direito universal, compreendendo igualdade de direitos a todos os
sujeitos da cidade, a questo em disputa passa a ser a necessidade de reavaliao da
homogeneizao desta poltica, que se mostra invisvel s diferenas. Quando se tem o
acesso a moradia como um direito universal, so as polticas da diferena que vm
tona.

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Pode-se dizer ento, que a luta pela incluso da comunidade cigana uma luta
por reconhecimento, por autorrealizao, elemento fundamental para a promoo de
justia (Mendona, 2013, p.118). Portanto, para que os ciganos se vejam includos como
cidados, essa transformao precisa acontecer em trs dimenses necessrias
autorrealizao assim colocadas por Honneth (2003): o amor, o direito e a estima social.
O amor, entendido como as relaes primrias (pais e filhos, dois parceiros e
amizades) a preparao dos sujeitos para a relao intersubjetiva e constitui o
pressuposto psquico do desenvolvimento de todas as outras atitudes de auto-respeito.
(Honneth, 2003, p.177). O direito deve ser entendido como a dimenso da
imputabilidade moral, onde (...) todo membro de uma coletividade poltica deve caber
o direito igual participao no processo democrtico de formao de vontade.
(Honneth, 2003, p.191). Por fim, a estima social se aplica s propriedades particulares
que caracterizam os serem humanos em suas diferenas pessoais (Honneth, 2003,
p.199).
Na luta cigana pela moradia, se percebe o entrelace das trs dimenses da luta
pelo reconhecimento, principalmente a do direito e da estima social. Observa-se que ao
reivindicar a incluso na poltica habitacional, os ciganos lutam por igualdade, ou seja,
reconhecimento como cidados que tm direitos iguais. Simultaneamente, demandam o
reconhecimento da autenticidade de sua reivindicao atravs da compreenso dos
valores de suas tradies. Perpassa tambm o entendimento da dimenso emotiva, j
que revindica a proteo das suas tradies que esto diretamente ligadas forma como
se do as relaes primrias desta comunidade e como se estabelecem os vnculos
familiares.
So as lutas moralmente motivadas de grupos sociais, sua
tentativa coletiva de estabelecer institucional e culturalmente
formas ampliadas de reconhecimento recproco, aquilo por meio
do qual vem a se realizar a transformao normativamente
geridas das sociedades. (Honneth, 2003, p.156)
No contexto da cidade e do cidado, pode-se pensar em um paralelo das trs
dimenses do reconhecimento com dimenses de pertencimento cidade. Na primeira
dimenso, das relaes afetivas, tm-se a necessidade de identificao do sujeito com o
local onde vive e o estabelecimento de vnculos com o espao que ocupa. Na dimenso
da estima social, v-se a importncia da construo das relaes de vizinhana, e a
aceitao do grupo pelos demais com os quais estabelecem relaes intersubjetivas. Por
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fim, na dimenso do direito, mais do que o acesso moradia digna e aos servios
urbanos, a garantia do direito cidade, ou seja, o direito de participar das decises sobre
a urbe e o seu papel neste espao.
Consideraes finais
A luta pela reforma urbana no Brasil conquistou uma srie de instrumentos
legais que tratam das questes do acesso moradia. Entretanto, verifica-se que a criao
de um universo de legislaes em torno do tema no assegura o que a populao
realmente reivindica que a cidadania plena.
Henri Lefebvre ao definir o conceito de direito cidade categoriza os sujeitos
que residem na urbe em dois tipos: os citadins, que inclui todos os habitantes da cidade
e os citoyens, aqueles a quem o Estado reconhece a cidadania poltica. pela
sobrevivncia desta distino entre os sujeitos ainda nos dias atuais que as lutas pela
moradia no podem ser tratadas como simples reivindicaes por terra, mas como a luta
pela integrao de uma parte excluda da populao ao espao da cidade.
A cidadania, ento, entendida aqui, no apenas como a conquista pelos
direitos, ou no caso da poltica habitacional, pelo direito a uma unidade habitacional,
mas sim, como algo que s pode ser alcanado quando todos os sujeitos se virem
reconhecidos e autorealizados. E para que se autorrealizem, essencial que as minorias
vejam suas necessidades compreendidas pelos demais sujeitos, dentre os quais se inclui
o prprio Estado, cujo comportamento se v a partir das suas aes. Como anunciado
por Honneth:
(...) quanto mais os movimentos sociais conseguem chamar a
ateno da esfera pblica para a importncia negligenciada das
propriedades e das capacidades representadas por eles de modo
coletivo, tanto mais existe para eles a possibilidade de elevar na
sociedade o valor social, ou mais precisamente, a reputao de
seus membros. (Honneth, 2003, p.207)
A partir desta anlise, fica evidente, a importncia do papel do Estado nesta luta
e, portanto a necessidade de se repensar a Poltica Habitacional para que esta se
aproxime efetivamente do almejado direito cidade. Fica claro ainda, que a luta pela
moradia das ocupaes organizadas, especificamente a luta dos ciganos, vai muito alm
da luta por um abrigo. Ela sintetiza a luta pelo reconhecimento de uma comunidade e
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suas tradies dentro do universo segregado da cidade. Entende-se assim, a concesso

de condies especiais de moradia para atendimento das necessidades dos ciganos como
necessria para o reconhecimento de sua cultura e da sua constituio como parte da
cidade.
Avalia-se ainda, que uma mudana do vis institucional da poltica habitacional,
que proporcione maior poder de deciso para os sujeitos a quem a poltica dirigida,
seja um importante instrumento para a integrao destes sujeitos tradicionalmente
excludos cidade, diminuindo as desigualdades e injustias hoje sedimentadas.

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Referncias
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Mariuccia Galfetti. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 1982.
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de Habitao. Dissertao (mestrado). UFMG, 2013.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais.
So Paulo: Ed. 34, 2003.
KAPP, Silke. Direito ao espao cotidiano: moradia e autonomia no plano de uma
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LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo. Moraes, 2001.
MENDONA, Ricardo Fabrino. Reconhecimento. In: Leonardo Avritzer et. al. (Org.).
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NCLEO DE ESTUDOS DAS POPULAES QUILOMBOLAS E TRADICIONAIS
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de Filosofia e Cincias Humanas, UFMG, 2011.
PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Social. Prefeitura de Belo Horizonte.
Dezembro/2010.

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SAULE, Nelson Jr.; UZZO, Karina. A trajetria da Reforma Urbana no Brasil. 2009.
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TAYLOR, Charles. The politics of recognition. In: GUTMANN, Amy (ed.)
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