LA SITUACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL

PER 1980-2002: ESTABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO1

Edgar Quispe Mamani

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID

1. Antecedentes histricos de los partidos en el Per

1.1. La era oligrquica de los partidos

La era oligrquica de los partidos se inicia luego de que en agosto de 1871 se produjera
una manifestacin poltica masiva en repudio contra quienes intentaban frustrar la
candidatura de Manuel Pardo y Lavalle, un personaje poltico que desafiaba al
caudillismo militar, con lo que nace el Partido Civil, el primer partido poltico de la
historia nacional2. Porque antes de aquel ao y desde los aos de la independencia que
data de 1821 ningn civil haba ejercido la Presidencia de la Repblica, sino los grupos
o facciones de caudillos militares son los que prcticamente han venido gobernando el
pas. Como empresario guanero, M. Pardo tena el objetivo de impulsar el crecimiento y
la estabilidad econmica, expandiendo la inversin en lneas ferroviarias, y
posteriormente establecer un verdadero sistema de partidos en el Per.

Desde la perspectiva de Pardo y su nuevo partido, la poltica era entendida como una
actividad civilizadora de la sociedad. As, a lo largo de su campaa electoral Pardo
demostrara su pragmatismo, por un lado, haciendo uso del telgrafo creaba una red de
vinculaciones que por primera vez sobrepasaba la barrera de los poderes locales
terratenientes; y, por otro lado, sus agentes reclutaban a miembros de las fuerzas
armadas que eran necesarias para ganar una eleccin en el Per del siglo XIX3. Sin
embargo, en las vsperas de su ascenso al poder se produjo un golpe militar, frente al
que la poblacin limea se levant para desacreditar a los golpistas. Aunque el apoyo

Monografa elaborada como parte del programa de Doctorado en Teora Poltica, Teora Democrtica y
Administracin Pblica. Madrid: UAM, 2003.
2
Esta modalidad de surgimiento de los partidos en el Per, escapa de la teora institucionalista centrada
en la interrelacin entre los primeros parlamentos y los partidos, al que hace referencia Duverger, sino
dicha modalidad de origen de los partidos se basa ms bien en los cambios y crisis histricas, al que hace
referencia Lapalombara y Weiner.
3
Rnique, Jos Luis (2002) Partidos polticos y democracia en el Per: una hoja de ruta histrica.
Ciberayllu.

popular a M. Pardo nunca qued del todo claro, pero lo cierto fue que con su llegada al
poder, el pardismo adquira la estatura de un proyecto burgus con inditos rasgos
populares.

Ahora bien, en la misma dcada el agotamiento del guano gener una severa crisis
financiera, frustrando con ello los planes de Pardo. Frente a esta situacin los civilistas
no tuvieron ms remedio que dar su apoyo a un caudillo militar. El partido civil entra en
decadencia, ms aun, con el asesinato del propio Manuel Pardo en 1878, un ao antes de
que se produjera la guerra con Chile. Posteriormente, luego de haber transcurrido casi
dos dcadas, la revolucin de 1895 fue la oportunidad para que el civilismo,
reconstituido, pudiera aspirar al poder. En ese ao, en alianza con el Partido demcrata
de Nicols de Pirola, los civilistas derrotaron al Ejrcito Nacional, cerrando as la etapa
del resurgimiento caudillista iniciada con el fin de la ocupacin chilena. A partir de ah,
en trminos de Jos L. Rnique (2002), la democracia civilista se asemejaba a un islote
suspendido en el aire, cuyos pilares eran los poderes locales terratenientes, quienes
ejercan el verdadero control territorial del pas.

1.2. El surgimiento de la Repblica Aristocrtica y el desafo autoritario

Durante el ao de 1883, Manuel Gonzles Prada, aunque inicialmente vio con simpata
el proyecto civilista; sin embargo, ha cuestionado la autoridad de las elites polticas
capitalinas para hablar en nombre del verdadero Per, que segn l no constituan las
agrupaciones de criollos y extranjeros afincados en la costa, sino las poblaciones
aborgenes expandidas en la banda oriental de la cordillera. En ese sentido, desde la
perspectiva de Gonzles Prada, el civilismo era el sinnimo de la oligarqua y la
repblica nacida en 1895 era, en el mejor de los casos, una repblica aristocrtica.

Imitando las acciones de Manuel Pardo de 1871, Augusto B. Legua, en 1919 termin
liderando el primer proyecto de modernizacin autoritaria del siglo XX. Predic el fin
del gamonalismo y la oligarqua; para ello, a los que se resistieron se les dio a escoger
entre la crcel y el exilio. Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Aya de la Torre
escogieron el exilio y partieron fuera del pas. Estos ltimos luego volveran para fundar
los partidos Comunista y Aprista, respectivamente. Posteriormente, al cabo de tres
reelecciones en once aos, en agosto de 1930 Legua fue derrocado por un
2

levantamiento militar encabezado por Luis M. Snchez Cerro. El gobierno militar

durante los aos 30s se bas en leyes de excepcin que incluan la proscripcin de los
partidos Aprista y Comunista. Como dira Valentn Paniagua (2002) en marzo de 1932,
el Congreso Constituyente no dud en someter a una interdiccin formal a todos los
ciudadanos que militaban en partidos de organizacin internacional a los que la
constitucin de 1933 excluy o priv, definitiva y absolutamente, del derecho a
participar en la vida poltica del pas. Finalmente, en 1939 tuvieron lugar elecciones
presidenciales en la que el banquero Manuel Prado Ugarteche asumi el poder. Sin
embargo, la cuestin aqu es Cmo pretender que pueda existir un verdadero sistema
de partidos ah donde uno de los partidos ms importantes del pas estaba proscrito o
privado de su actividad poltica?.

1.3. El surgimiento del APRA como partido de integracin de masas

Uno de los partidos polticos ms antiguos que actualmente tiene vigencia es la

Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA). El origen de este partido es algo
muy peculiar en cuanto al surgimiento de los partidos en Amrica Latina, puesto que
Vctor Ral Aya de la Torre, al elegir su exilio en Centroamrica durante el perodo
autoritario de Legua decidi elaborar su proyecto poltico de constituir el APRA fuera
del pas4. Luego de su retorno al Per, inmediatamente, en 1931 fund el partido Aprista
Peruano. En ese mismo ao, por escaso margen, Haya de la Torre haba perdido la
presidencia ante el Comandante Snchez Cerro, en las primeras elecciones realizadas
con voto secreto en el Per5. Segn el mismo autor citado, los seguidores de Aya
alegaron fraude respecto a los resultados electorales, ante el cual el nuevo mandatario se
aprest a destruirlos. Con su lder en prisin casi hasta el final de su vida, los apristas
para sobrevivir se convirtieron en una especie de cofrada laica pero con una estrategia
poltica disciplinada y eficiente lograron penetrar ideolgicamente en los diferentes
mbitos a travs de sus militantes.

Los grupos de militantes optimistas del APRA, en su afn de cobrar protagonismo

poltico durante los aos 30, desafiaban desde su clandestinidad haciendo uso de la
4

Vctor Ral Haya de la Torre en Centroamrica La primera y ltima fase del aprismo internacional?
Ponencia presentada en el V Congreso Centroamericano de Historia, San Salvador los das 18, 19, 20 y
21 de julio de 2000. Universidad De Helsinkicentro Iberoamericano, Finlandia.
5
Ibd.

frase slo el APRA salvar al Per, haciendo con ello nfasis a la importancia del rol
de los partidos como una de las instituciones polticas encargadas de la construccin del
Estado-nacin. En esa perspectiva, segn Rnique, el 20 de mayo de 1945 tras ms de
una dcada en la clandestinidad, 150000 apristas se movilizaron por las calles de Lima
como los civilistas de 1871. Sin embargo, los apristas sometidos al poder de veto
impuesto por los caudillos militares no tuvieron ms remedio que apoyar al Frente
Democrtico Nacional (FDN), liderado por el arequipeo Jos Luis Bustamante.
Posteriormente, al tercer ao de gobierno de Bustamante, surgen los conflictos en el
gobierno de coalicin FDN-APRA, como consecuencia el FDN convoca a las Fuerzas
Armadas a cogobernar, sin embargo, estos ltimos aprovechando la ocasin tomaron el
poder derrocando a Bustamante. De esta manera, con el retorno de los militares al
gobierno, la historia poltica Peruana se convierte en una especie de crculo vicioso,
donde las elites de los partidos polticos en ningn momento han logrado un mnimo
consenso necesario en torno a los grandes intereses nacionales y menos aun en torno a
la construccin del Estado-nacin; siendo las FF. AA. los guardianes de dicho proceso
para someter al pas a sus arbitrios. De ah que diversos autores sostuvieran que el Per
fue y es una nacin en proceso de construccin6.

1.4. Etapas del militarismo desde la independencia en el Per

En cuanto a la presencia o intervencin de los militares en la vida poltica nacional (en

mayor medida va el uso de su poder de fuerza) ha sido uno de los rasgos predominantes
de la dinmica poltica del pas. Prcticamente, durante las primeras cinco dcadas de la
vida independiente que data de 1821-1871, se sucedieron gobiernos militares. Al
respecto, Paniagua nos presenta un cuadro general de los tipos de militarismo que se
configuraron en diferentes momentos hasta fines del siglo XX. En primer lugar,
inmediatamente posterior a la emancipacin, se instaur un militarismo mesinico
con pretensiones de asumir la tarea de la redencin nacional. Posteriormente, lo sucedi
un militarismo pragmtico, bajo el liderazgo de Mariscal Castilla haciendo uso de las
instituciones constitucionales con alta dosis de autoritarismo. En tercer lugar, luego de
la guerra del pacfico (1878-79) se constituy un militarismo autocrtico, que
pretendi, por primera vez, someter la nacin al arbitrio militar.
6

Uno de los autores ms significativos que abordo este problema es Jos Carlos Maritegui en sus Siete
Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana.

En cuarto lugar, tras la revolucin de 1895, los civilistas en alianza con el partido
Demcrata de Nicols de Pirola, daran fin al militarismo posblico y abri el camino a
un militarismo burocrtico, donde las FF. AA. no intervienen en la vida poltica
nacional, dando lugar as al nacimiento de la repblica aristocrtica entre 1895 y 1919.
Sin embargo, en ese transcurso, en 1914, surge un militarismo plutocrtico, donde las
FF. AA. se convierten en defensoras de los intereses de la oligarqua nacional, actuando
en contra de la transformacin y el desarrollo econmico y social del pas.

Ya en 1962, surge un militarismo tecnocrtico bajo la influencia de la doctrina de la

Seguridad Nacional. Este al alegar fraude electoral de ese mismo ao y luego de dirigir
un nuevo proceso electoral (que dio lugar al acceso a la presidencia a un civil Fernando
Belaunde de Accin Popular) en 1968, Juan Velasco Alvarado, encabez un golpe
militar7, nueve meses antes de que concluyera la gestin de Belaunde. Todo ello con el
fin de impedir el acceso al poder de Vctor Ral Aya de la Torre. Este militarismo
estuvo, adems, ligado a la tecnocracia pblica y privada, y a tendencias polticas
marxistas y socialistas, con lo que se convirti en un militarismo tecnoburocrtico
estatizante y socializador, que impidi la participacin de las fuerzas polticas, en su
gestin. Finalmente, la intervencin del militarismo en la vida poltica del Per, se
plasma con el denominado plan verde, que fue diseado y aprobado por las FF. AA.
en 1989. Este plan dio lugar al nacimiento de un militarismo corporativo, que sirvi
de inspiracin y soporte al gobierno de Alberto Fujimori, desde el golpe militar de abril
de 1992 hasta fines de esa dcada.

De este cuadro general de la intervencin de los diversos tipos de militarismo, en la

historia poltica peruana, sin embargo, podemos identificar ms intervenciones militares
(quizs podemos tipificar, simplemente, de dictaduras) durante los periodos que datan
de 1933-39, 1939-45 y 1948-56, bajo los regmenes de Benavides, Prado8 y Odra,
respectivamente.

De una parte, el golpe militar se debi cuando Accin Popular (AP), el partido en el gobierno y el
APRA desde el Parlamento o Congreso le declaro la guerra a AP, producindose con ello el
enfrentamiento entre los dos partidos ms importantes en ese momento. Dicho impase fue puesto fin por
el Ejrcito en 1968. Rnique (2002) Op. cit.
8
Aunque el rgimen de Manuel Prado fue de un civil, pero con una muy fuerte intervencin de las
Fuerzas Armadas.

2. Estabilidad, crisis y cambio en los partidos polticos en el Per: 1980 - 2002

Para una comprensin y anlisis adecuado de la situacin de los partidos polticos

durante poco ms de las dos ltimas dcadas pasadas, es importante tomar en
consideracin algunos datos contextuales. De hecho los antecedentes histricos que
hemos desarrollado en la primera parte de este trabajo nos permitir entender la crisis y
los cambios que han venido experimentando los partidos polticos en estos ltimos
tiempos. El periodo al que hacemos referencia tiene tres etapas: primero, es la dcada
del 80, etapa de los gobiernos democrticos al frente con dos de los partidos ms
importantes del pas; segundo, comprende la dcada del 90, etapa del rgimen
autocrtico de Fujimori; y, tercero, corresponde al periodo 2000-2002, una nueva etapa
de transicin democrtica, que sera el sexto y esperemos que sea el definitivo.

2.1. Etapa de los gobiernos democrticos: dcada del 80

Para empezar, en 1980 el Per haba iniciado uno de los cinco intentos de transicin a la
democracia. Los cuatro primeros intentos de transicin a la democracia se haban
desarrollado de manera interferida y en periodos cortos, salvo el de la dcada del 80, en
el que se han alternado en el gobierno dos partidos polticos: Accin Popular (1980-85)
y APRA (1985-90). Los objetivos de la transicin democrtica del 80, fueron la
restauracin del rgimen constitucional en todos sus aspectos, la redemocratizacin de
la sociedad peruana, la estabilizacin social, la reforma del Estado, la reactivacin y la
liberalizacin de la economa. Porque durante el gobierno militar se haba actuado
mediante una poltica de intensa estatizacin y socializacin9. Sin embargo, no hubo un
consenso suficiente entre las fuerzas polticas que rest vigor al proceso iniciado en
1980 y que le impidi afrontar con xito los problemas que afectaron la gobernabilidad
del sistema e incluso su legitimidad: por un lado, el surgimiento y desarrollo del
terrorismo10; y, por otro lado, la crisis econmica debido a factores externos e internos.
9

Paniagua, Valentn (2002) La nueva transicin en el Per. Conferencia pronunciada en el Seminario

Permanente sobre Transicin y Consolidacin Democrticas, dedicado al Per. FRIDE.
10
En trminos de Rnique, el terrorismo se desarrolla desde el aislamiento intelectual de las
Universidades pblicas del interior del pas, a partir de la lectura de los escritos de Maritegui que
inspiraron un radicalismo duro y guerrerista, al que se aadi el legado de las experiencias
insurreccionales apristas, para generar una corriente subversiva de la que Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tupac Amaru fueron expresin culminante. En ese contexto, podramos

De ese modo, los aos ochenta terminaron, lamentablemente, con una inflacin de
7,650% en 199011, ms de 25,000 muertos y 5,000 desaparecidos por la violencia
poltica acumulados en la dcada, y la llegada al poder de un outsider como Fujimori
a la presidencia. Asimismo,

a finales de los 80 casi la mitad de la poblacin

econmicamente activa fue representado por el sector informal, puesto que el

surgimiento y crecimiento de la informalidad en esos aos fue vertiginoso.

Considerando los planteamientos de G. Sartori (1980), que los partidos polticos

pertenecen, por encima de todo, a los medios de representacin poltica; en el Per a
partir de las elecciones de 1978 hasta las elecciones municipales de 1989, los
principales actores del sistema de partidos concentraron la gran mayora de las
preferencias electorales. En las elecciones de 1978, el total de los votos obtenidos por
los partidos polticos alcanz el 88.5%, desde entonces y hasta las municipales de 1989,
los votos obtenidos por los partidos fueron superiores al 95%12. Sin embargo, en la
primera vuelta de las elecciones presidenciales de 1990, la proporcin de los votos
obtenidos por los partidos ha sufrido una considerable disminucin (68%), aunque
segua siendo mayoritario respecto a los votos obtenidos por los grupos polticos
independientes. Entonces, durante toda la dcada del ochenta el rendimiento electoral
del sistema de partidos en el Per, fue alta; cumpliendo con ello el rol de representacin
poltica. Ahora, si bien los partidos polticos han tenido un alto grado de rendimiento
electoral, sin embargo los partidos en el gobierno durante los dos quinquenios de la
dcada han mostrado un bajo nivel de desempeo en torno a una de sus actividades ms
importantes: el policy-making o el proceso de elaboracin de las polticas pblicas.
Muestra de ello son algunos de los indicadores econmicos, polticos y sociales a las
que hemos hecho referencia ms arriba.

Ante una situacin de crisis estructural del pas a finales de los ochenta, en el que el
sistema de partidos se vea seriamente involucrado (al margen de que la crisis haya sido
producto del modelo de desarrollo emprendido en el gobierno militar de Juan Velasco
Alvarado, la crisis de la deuda externa y otros factores), los ciudadanos empezaron a
decir que el emergente sistema de partidos, es algo as, como que se edificara sobre la base de una
inestabilidad poltica e institucional, que finalmente colapsara a inicios de los aos 90.
11
Tanaka, Martn (2001) Per, 1980-2000 Crnica de una muerte anunciada? Determinismo,
voluntarismo, actores y poderes estructurales. Documento de discusin. IEP, Lima.
12
Para mayor detalle al respecto ver Tanaka, M. (2001) Ibd. Y Paramio, Ludolfo (2002) Per: crisis de
los partidos y transicin a la democracia. FRIDE.

desconfiar de los partidos polticos, y ello con el surgimiento e influencia de nuevas

organizaciones polticas basadas en movimientos independientes, en liderazgos
personalizados y antipartidistas como Ricardo Belmont, Alberto Fujimori e incluso el
mismo Mario Vargas Llosa, no tuvieron ms remedio que elegir a un lder como A.
Fujimori, desconocido en el ambiente poltico en ese momento (1990), quien surgido en
las postrimeras de la campaa electoral se expresaba en tono populista oponindose en
coincidencia con el APRA y con la izquierda13 a la poltica de shock, de disciplina fiscal
y de liberalizacin de la economa que haba propuesto Vargas Llosa. Adems, Fujimori
durante su campaa reproch fuertemente a los partidos polticos, alegando de que la
crisis estructural del pas a finales de los ochenta fue resultado del desempeo de los
partidos. A ello a contribuido tambin, por un lado, la divisin de la izquierda; y, por
otro lado, la polarizacin ideolgica desconocida con anterioridad que haba originado
la candidatura de Mario Vargas Llosa.

2.2. Etapa del gobierno autocrtico: dcada del 90

Los aos 90, tras la eleccin de un nuevo gobierno liderado por un personaje
independiente, se inicia insospechadamente con la implantacin de polticas
neoliberales: el shock econmico de agosto de 1990, con el fin de estabilizar la
economa, polticas a las que el gobierno durante su campaa electoral se haba opuesto;
y ms aun el gobierno prepar un amplio conjunto de cuerpos de ley denominado como
la primera ola de reformas estructurales, orientadas a promover la inversin privada
en las diferentes actividades, que haban sido monopolizadas por el Estado. A pesar del
apoyo brindado por el Congreso en la promulgacin de aquellas leyes, sin embargo,
pocos meses despus de la primera ola de reformas, el 5 de abril de 1992 se produce el
autogolpe14 con el apoyo de las Fuerzas Armadas, fenmeno poltico que luego sera
aprobado por el 81% de la poblacin.

La eleccin de un outsider como Fujimori en 1990, no era nuevo en el pas. Ya en

1987, Ricardo Belmont haba sido elegido como alcalde de Lima, un personaje
13

Finalmente, estas dos organizaciones polticas acabaran brindando su apoyo abierto a Alberto
Fujimori, en la segunda vuelta electoral.
14
Esta medida determin el cierre del Congreso de la Repblica y el cese de los jueces supremos. GuerraGarca, Gustavo (1999) Reforma del estado en el Per: pautas para reestructurar el poder ejecutivo.
AGENDA-Per, Lima.

proveniente de medios de comunicacin radiotelevisiva, sin ninguna trayectoria poltica

partidaria. Algo similar se da en las elecciones presidenciales de 1990, donde los dos
candidatos que pasan a la segunda vuelta electoral (Alberto Fujimori y Mario Vargas
Llosa) ostentaban no tener trayectoria poltica partidaria. Sin embargo, la candidatura de
Vargas Llosa estaba secundado por los partidos polticos de la derecha: Accin Popular
y Partido Popular Cristiano. Por tanto, podemos sostener que en el Per no existe una
cultura poltica partidaria arraigada. Por el contrario, dicha cultura es alimentada por la
idea de que los partidos son un inconveniente para gobernar, cuando en realidad los
partidos debieran ser la garanta de gobierno. Este fenmeno tiene sus races en los
negativos balances ofrecidos a la opinin pblica por los dos gobiernos democrticos de
los aos ochenta.

De acuerdo a lo anterior, para entender el fujimorismo y la eleccin de Fujimori en

1990, no slo podemos considerar y concentrarnos en el anlisis del proceso electoral de
ese ao como nos sugiere Tanaka, sino adems de dicho proceso tambin debemos
considerar el anlisis de la historia poltica del pas caracterizada por dinmicas
confrontacionales de los caudillismos militares y los autoritarismos oligrquicos. Dicha
dinmica, en la prctica segn Paniagua (2002), es el efecto de la estructura de poder
tradicionalmente predominante en el Per: autocracia y militarismo, en lo poltico;
dominacin y exclusin, en lo social. Lo que se produjo entre 1990 y 1992, y de ah en
adelante en torno a los partidos y al sistema de partidos, no responde nicamente a
hechos coyunturales, sino que tiene sus races en el pasado, especialmente, en el
desempeo de los partidos en el gobierno durante la dcada del ochenta, en el que por
cierto se bas el discurso antipartidista de Fujimori.

El fenmeno del autogolpe producido en 1992, es algo que responde a la tradicin

poltica Peruana. El denominado plan verde diseado por las Fuerzas Armadas en
1989 se concretiza con el autogolpe utilizado por Fujimori o a la inversa por las FF.
AA; quienes tenan el plan previamente preparado (el cual habra sido aceptado
explcitamente por Fujimori) para intervenir en la ruptura del orden constitucional. As,
Fujimori en su llegada al poder sin respaldo parlamentario, desde el primer da de su
gobierno inicia una poltica de confrontacin con las instituciones democrticas y de
modo especial con los partidos y con el Congreso. Las intenciones golpistas eran
evidentes desde el primer da de su mandato. Y luego de su cometido, como hicimos
9

alusin ms arriba, el autogolpe fue legitimado por una amplia mayora de la poblacin.
En ese sentido, al consolidarse un orden autoritario, se legitim un discurso y prctica
antiinstitucionales, que da lugar a la descolocacin y colapso de los partidos y el sistema
de partidos de los ochenta. La deslegitimacin que conduce a la crisis de los partidos se
produce desde el poder y no antes de las elecciones del 9015. Pero, insisto que la causa
del discurso y la prctica antiinstitucionalista y antipartidista, que est directamente
relacionado con el colapso o crisis de los partidos y el sistema de partidos en el Per,
tiene sus races en los resultados del desempeo de los partidos en el gobierno16, durante
los aos ochenta.

En el ao 1995 se llega a reelegir al lder autoritario que en su segundo periodo de

gobierno instaur un rgimen que alcanz niveles de corrupcin insospechados y nunca
antes visto en la historia del pas. En las elecciones presidenciales de aquel ao, se
repite la historia de 1990, cuando los candidatos ms importantes, en ese entonces:
Alberto Fujimori y Javier Prez de Cuellar, ostentan nuevamente no tener una
trayectoria poltica partidaria. As, el aplastante triunfo de Fujimori con el 64.4% de los
votos presidenciales y el 52.1% de los votos congresales, sobre su ms cercano
competidor Prez de Cuellar con el 21.8% y 14% de los votos presidenciales y
congresales, respectivamente; reafirm el colapso y/o la crisis de los partidos y el
sistema de partidos. En esta misma direccin, Paramio (2002), identifica y compara que
entre 1985 y 1995, la suma de los votos obtenidos por el sistema de partidos pasa del
97% al 6%. Estos datos nos estaran indicando que el peso de la herencia de 1992 habra
cerrado las puertas a otras opciones en los aos posteriores, donde la poblacin peruana
se resign con la opcin del autoritarismo17, imposibilitando la recomposicin del
sistema de partidos. En el mismo ao (1995), la mayora de los peruanos consideraban
que las tres instituciones ms poderosas del pas eran el gobierno, los militares y las
grandes empresas, tal como podemos ver en la tabla N 1. Sin embargo, los partidos
polticos eran considerados como las instituciones con menos poder, esto est
directamente relacionado con el rendimiento de los partidos, que no era extrao en una
15

Para algunos detalles sobre el tema ver Tanaka, M. (2001) Op. cit. Y Paniagua, V. (2002) Op. cit.
Aunque no comparto algunos planteamientos de estos autores.
16
En sta orientacin, Ludolfo Paramio sostiene que un sistema de partidos entra en crisis cuando se
agota su oferta sin que ningn partido o coalicin de stos sea capaz de dar respuesta desde el gobierno a
los problemas sociales, polticos y econmicos.
17
Segn datos del Latinobarmetro de 1995, el 80% de los peruanos consideraban que era necesario un
poco de mano dura para el pas.

10

coyuntura poltica crtica como el que hemos venido analizando. Dicha situacin sera
considerado como una excepcin en Amrica Latina, porque al realizar una
comparacin evolutiva con los datos de la regin para los siguientes aos, encontramos
que el poder asignado tanto a los gobiernos como a los militares disminuye
relativamente (salvo con un incremento relativo para las grandes empresas); sin
embargo, la creencia del poder asignado a los partidos polticos se mantiene o tiende a
subir.
TABLA N 1: Instituciones con mayor poder en el Per y Amrica Latina
Aos de referencia
Instituciones con Mayor Poder
por mbito
Part. Pol.
Militares
Gobierno
Bancos
Grand. Emp.
1995 Per
10
50
71
23
42
1996 A. L.
26
30
59
25
50
1997 A. L.
27
29
47
22
44
1998 A. L.
25
27
58
21
47
1999-2000 A. L.
27
26
56
21
50
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Latinobarmetros de 1995, 1996-2000 y 2002.
A. L. : Amrica Latina

De otra parte, podramos decir que la ausencia de una reconstitucin del sistema de
partidos tanto en 1990 como en 1995 en el Per, se debe a que los principales
movimientos polticos que configuraban la oposicin al fujimorismo, estaban liderados
por personajes con un liderazgo personalizado de manera coyuntural, puesto que tanto
Mario Vargas Llosa en 1990 como Javier Prez de Cuellar en 1995 abandonaron el pas,
privndoles de identidad y cohesin a sus movimientos polticos, que dicho sea de paso,
detrs de cada uno de ellos estuvieron los partidos de la derecha: AP y PPC.

Desde mediados de 1996, a pesar del desgaste de Fujimori como consecuencia del
inicio de un mal desempeo de la economa y el inicio en ese entonces de la violacin
de los acuerdos constitucionales, con el fin de viabilizar su segunda reeleccin en las
elecciones del 2000 (que empez con la ley de interpretacin autntica de la
constitucin, que impedira la realizacin del referndum y que esta termin en 1999,
cuando se evidenci que el gobierno estaba directamente involucrado en los
escandalosos niveles de corrupcin, las que le llevara a su posterior colapso); en ese
transcurso los partidos polticos no tuvieron la capacidad suficiente como para adoptar
cambios en sus estructuras programticas y estratgicas, y slo a partir de 1997
pudieron configurar una oposicin relativamente cohesionada frente al fujimorismo,

11

puesto que las acciones polticas encubiertas y autoritarias de este ltimo se hicieron
notar en la opinin pblica, contribuido por la recesin econmica que vena
padeciendo el pas. Segn Paniagua, a inicios del 2000 haba ms pobres que en 1990.
Ms del 54% de la poblacin viva en una situacin de pobreza y un 30% de ella en
extrema pobreza.

Entonces, el fujimorismo de los aos noventa ofrece un ejemplo nico de cmo el paso
desde la democracia a la autocracia puede realizarse desvirtuando y aniquilando el
sistema de partidos, creando con ello una oposicin parlamentaria fragmentada, con una
proliferacin de las candidaturas personalizadas que reduce el peso de los candidatos de
las organizaciones partidarias.

2.3. Etapa de la nueva transicin democrtica: 2000-02

Podramos decir que las bases de la transicin democrtica o la hoja de ruta de sta se
inici en 1997, cuando Gustavo Mohme Llona, propietario del diario La Repblica
dio la iniciativa de impulsar una larga y paciente tarea de concertacin y de bsqueda de
unidad entre las fuerzas democrticas, que en 1999 llegaron a suscribir un documento
denominado Pacto de Gobernabilidad, que era un compromiso para unir los esfuerzos,
para recuperar la democracia y el Estado de derecho18. As, a raz de los incidentes
ocurridos en las elecciones generales del 2000, se propici una mesa de dilogo con
auspicio de la OEA. Dicho espacio de dilogo permiti a que las fuerzas democrticas
lograran concertar los acuerdos necesarios para lograr la mayora en el Congreso y
elegir como presidente de dicha institucin a un miembro de la oposicin al
fujimorismo: Valentn Paniagua.

Las elecciones generales del 2000 nos muestra un escenario muy incierto para los
partidos polticos, puesto que los movimientos de oposicin se presentaron de manera
dividida a las elecciones, sin una estrategia comn (como que no hubieran aprendido la
leccin de las experiencias electorales anteriores), dispersando los votos a favor de
Fujimori. Segn Tanaka, esta dinmica de los actores se debera a dos factores: por un
lado, se debe al sistema electoral, que de acuerdo a lo estipulado en la constitucin de

18

Sobre el tema ver Paniagua, V. (2002) Op. cit.

12

1993, se trata de una ley basada en los principios de mayora absoluta y/o relativa de
dos vueltas, segn la cual si ningn partido obtiene mayora absoluta en la primera
vuelta es necesario la segunda vuelta entre los dos candidatos ms votados. Este sistema
es el habra animado a los candidatos opositores para luchar por uno de los dos primeros
lugares. Por otro lado, la fragmentacin de los candidatos de oposicin se habra debido
a la naturaleza de cada uno de los movimientos. Parafraseando a Tanaka, se trataba de
movimientos nuevos, bastante dbiles e inexpertos, sin perfiles definidos, para quienes
una pequea representacin parlamentaria les bastaba como recompensa.

Sin embargo, los resultados electorales del 2000 nos presenta un cuadro inesperado,
puesto que si bien las maniobras de desprestigio del gobierno en contra de los
candidatos opositores ms importantes tuvieron (Alberto Andrade y Luis Castaeda)
xito en debilitarlos; sin embargo, una consecuencia inesperada: el fenmeno Toledo,
quien sorprendentemente, a pocas semanas de las elecciones, haba logrado una
proporcin considerable de intencin de voto. As, el resultado fue que con un 49.87%
de los votos presidenciales y el 42.16% de los votos congresales, Per 2000 de
Alberto Fujimori haba ganado la primera vuelta de las elecciones, seguido por el
40.24% de votos presidenciales y el 23.24% de los votos congresales de Per Posible,
liderado por Alejandro Toledo (ver tabla N 2).
TABLA N 2: Resultados oficiales de las elecciones generales del 2000
Votacin
Votacin
Nmero de
Organizacin Poltica
presidencial
congresal
escaos
Accin Popular
0.42
2.47
3
2.18
2
FREPAP
0.72
Avancemos
2.23
3.09
3
APRA
1.38
5.51
6
UPP
0.33
2.56
3
42.16
52
Per 2000
49.87
Solidaridad nacional
1.8
4.03
5
3.0
7.2
8
Somos Per
29
Per Posible
40.24
23.24
FIM
-.7.56
9
Fuente: Adaptado del estudio de Tanaka 2001.

Estos resultados significaron para los partidos polticos la adopcin de un cambio y una
renovacin en sus estructuras programticas y estratgicas. Luego de los incidentes de
la segunda vuelta electoral del 2000 y la pronta cada del rgimen en el mismo ao, los

13

partidos y los movimientos polticos participaron en las elecciones generales transitorias

del 2001, bajo la conduccin del gobierno transitorio de Valentn Paniagua. Podramos
decir que en la campaa electoral, los candidatos de las diferentes organizaciones
polticas se movilizaron bajo la retrica del Catcholismo, con amplias ofertas
electorales, puesto que el objetivo final era lograr el mayor nmero posible de votos,
venga de donde venga, para acceder al poder. Y en general los programas de gobierno
no estaban acompaados por un cuadro poltico y tcnico; por el contrario, el
reclutamiento del personal en cada uno de los movimientos y partidos polticos se
dieron a lo largo de las campaas electorales de primera y segunda vuelta.

De otra parte, la tabla N 2 nos muestra que hasta las elecciones del 2000, los partidos
polticos tradicionales, como el APRA o AP, no tuvieron acogida en el electorado; slo
despus de la cada del rgimen autoritario se recuperaron de manera sorprendente (ver
tabla N 3). Esto nos estara indicando la alta volatilidad electoral existente y la
complejidad en los sentimientos y actitudes de los ciudadanos. Por ejemplo, segn el
Latinobarmetro de 2001, el 90% de los latinoamericanos consideran que los partidos
polticos son indispensables para la democracia, sin embargo, el 81% de esos
latinoamericanos no confan en los partidos polticos realmente existentes. Por tanto,
adems de los problemas de afiliacin y de financiacin pblica; los partidos polticos
se enfrentan a serios problemas de reclutamiento de personal, la formacin de cuadros
polticos y tcnicos y la alta volatilidad electoral.
TABLA N 3: Resultados oficiales de las elecciones de 2001
Organizacin poltica
Votacin
Votacin
presidencial
congresal
Per Posible
36.51
39.2
APRA
25.78
22.5
Unidad Nacional
24.30
13.3
FIM
9.85
9.1
Solucin Popular
1.69
0.8
Renacimiento Andino
0.81
0.8
Proyecto Pas
0.74
-.Todos por la Victoria
0.32
0.8
UPP
-.5.0
Somos Per
-.3.3
Accin Popular
-.2.5
Cambio90-Nueva May.
-.2.5

Nmero de
escaos
47
27
16
11
1
1
-.1
6
4
3
3

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de ONPE en la Web.

14

La tabla N 3, tambin nos muestra una refundacin de los partidos polticos

tradicionales, acompaado por las nuevas organizaciones polticas. Este hecho se
produce slo tras la estrepitosa cada del rgimen autocrtico de Fujimori, que como
podemos apreciar en la mencionada tabla, Cambio90 Nueva Mayora, organizacin
poltica del fujimorismo slo obtuvo el 2.5% de los votos congresales que representa a
tres escaos. Sin embargo, la suma de los votos presidenciales obtenidos por los
partidos y las otras organizaciones polticas democrticas ascienden a ms del 95%.
Asimismo, la suma de los votos congresales de dichas organizaciones alcanzan el 94%
de los votos vlidos; recuperando, en alguna medida, el rendimiento electoral de
mediados de la dcada del 80, pero con la diferencia de que actualmente la nueva
configuracin del sistema de partidos tiene un fuerte matiz de nuevos movimientos
polticos con liderazgos ms personalizados, como Per Posible: partido en el
gobierno. Podemos decir, que en esta etapa inicial de la nueva transicin democrtica la
configuracin del sistema de partidos es frgil, puesto que su refundacin se inicia sobre
la base de un pluralismo de fuerzas polticas seriamente fragmentadas. Por ello, algunos
autores sostienen que las elites polticas en el Per han pasado por un proceso de
aprendizaje incompleto. Es decir, cuando el autoritarismo de Fujimori les llevaba a
valorar la importancia de la democracia como rgimen, cuando empezaban a valorar la
importancia de la bsqueda de consensos, de mirar ms all del corto plazo, y de
construir una alternativa slida y cohesionada, el fujimorismo se ha desplomado
estrepitosamente.

Finalmente, uno de los cambios experimentados en la poltica peruana, es que, durante

la dcada del 90 el sistema de partidos responda al modelo multipartidista, puesto que
entre la primera y la segunda mitad de esa dcada el nmero promedio de partidos
variaba entre 4,3 y 3,3 partidos19, indicando una relativa tendencia hacia la mayor
concentracin del poder en pocos partidos. Sin embargo, luego de las elecciones del
2000 y 2001, de acuerdo al formato numrico cambia la estructura del sistema de
partidos, elevndose a 5 el nmero de partidos efectivos, dando lugar a una mayor
dispersin y fragmentacin del poder. Adems, los actores del sistema de partidos entre
1980 y 2000 han cambiado completamente, puesto que en los ochenta los partidos con

19

Los datos fueron tomados del estudio de Alcntara, M. y Freidenberg, F. (2001) Los partidos polticos
en Amrica latina. Revista Amrica Latina Hoy N 27, Universidad de Salamanca.

15

mayor apoyo en las elecciones legislativas fueron APRA y AP, mientras que en 2000
fueron Per 2000 y Per Posible.

3. Factores que influyeron en la crisis y el cambio de los partidos

Si bien se consideran que los casos Peruano y Venezolano de los aos 90 son una
excepcin de Amrica Latina; sin embargo, la crisis y el cambio de los partidos
polticos en el Per fue producto de factores tanto de orden interno como de orden
externo que tambin afectaron a los partidos polticos de la regin; la diferencia en este
pas fue la llegada de un lder autoritario a la Presidencia de la Repblica, guiado por
una retrica antipartidista, que materializara su discurso mediante la ruptura del orden
constitucional. Para ser ms explcito voy a mencionar algunos de aquellos factores que
habran permitido la crisis y el cambio de los partidos polticos en el Per, que de un
modo u otro hemos desarrollado en la seccin anterior.

3.1. Factores de orden interno

En primer lugar, como hemos desarrollado ms arriba, la tradicin poltica Peruana est
basada en la dinmica de los caudillismos militares y autocrticos que se han venido
sucediendo a lo largo de la vida independiente del pas. Dicha dinmica se ha
convertido en una especie de norma, perpetuando un crculo vicioso, donde la
intervencin abrupta ya sea de militares o facciones autocrticas tras los diversos
intentos de democratizacin del pas, ha sido una de las caractersticas del proceso
poltico en el Per. Ejemplo de ello es lo sucedido durante los aos 80 y 90.

En segundo lugar, si bien existen partidos polticos tradicionales como el APRA, AP,
PPC, IU (ahora dividido), y otros partidos de la izquierda radical; sin embargo, en el
Per la cultura poltica partidaria es poco arraigada, porque los mencionados partidos
tradicionales, que constituyen parte del modelo de partidos de integracin de masas, no
han desarrollado sus estructuras partidarias acorde a las exigencias del modelo:
reclutamiento, afiliacin, formacin de cuadros polticos y tcnicos, entre otros.

En tercer lugar, el cambio social es uno de los factores que habra contribuido a la crisis
y la mutacin de los partidos. El fenmeno de la migracin de la sierra hacia la costa y
16

del campo hacia las ciudades especialmente hacia Lima, dio lugar durante fines de los
aos 70 al surgimiento del sector informal de la actividad econmica, hasta que a finales
de los 80 ste sector llegara a representar el 50% de la poblacin econmicamente
activa del pas. A este fenmeno social es al que Jos Matos Mar denomin el
desborde popular o Anbal Quijano como el proceso de cholificacin. Entonces, el
crecimiento del sector informal habra creado las condiciones para que los liderazgos
como el de Fujimori o Belmont tuvieran xito en crearse apoyos electorales mediante el
establecimiento de redes clientelares. Como sostiene Paramio (2002), al crecer el sector
informal disminuir el peso de los sindicatos tradicionales y su papel de mediacin entre
los trabajadores y la poltica electoral, pero eso no significa que los trabajadores del
sector informal queden desvinculados de la poltica, sino precisamente por su carencia
de vnculos orgnicos con las organizaciones partidarias se encuentran en una situacin
de disponibilidad para el establecimiento de redes polticas clientelares.

En cuarto lugar, la crisis econmica de los 80 atribuida al desempeo inadecuado de los

partidos en el gobierno: AP y APRA, tambin es uno de los factores que ha contribuido
a la perdida de credibilidad y confianza en los partidos polticos. La crisis econmica
estuvo expresada en los altos ndices de inflacin registrados a finales de aquella
dcada. Dichos ndices fueron acentuados, en mayor medida, a raz de las polticas
populistas y estatistas aplicadas durante el gobierno de Garca Prez.

En quinto lugar, a finales de los 80, ya para el proceso electoral del 90, la izquierda
peruana ha entrado en una crisis, expresada en la divisin del partido en dos bandos o
tendencias: izquierda socialista e izquierda socialdemcrata. El primero liderado por
Alfonso Barrantes Lingan, quien fue alcalde de Lima en el periodo 1983-85, y la
segunda tendencia liderado por Henry Pease Garca. Sumado a lo anterior, se produjo
una movilizacin y polarizacin ideolgica suscitadas por la campaa electoral de
Mario Vargas Llosa. As, todo ello explica en cierto modo la paricin y triunfo de
Fujimori en las elecciones del 90, y el inicio de la decadencia de los partidos polticos.

En sexto lugar, con la ruptura y cambio institucional de los 90 se producira, aun ms, el
descrdito y el aniquilamiento de los partidos polticos desde el poder. Porque, una vez
llegado al poder, Fujimori se basa permanentemente en una poltica de la confrontacin

17

y conflicto con las instituciones polticas democrticas, principalmente, los partidos

polticos y el Congreso de la Repblica.

Finalmente, los avances tecnolgicos que venan experimentando los medios de

comunicacin de masas, tambin a contribuido a que los partidos cada vez ms se
proyecten hacia la poblacin va la radio y la televisin, con lo que habran perdido el
contacto directo o la relacin cara a cara entre los lideres de los partidos y los
ciudadanos o sus electores. Aunque durante la dcada del 90, muchos medios de
comunicacin fueron cooptadas por el rgimen. Tal es as que, segn el
Latinobarmetro de 1995, el 51% de los peruanos consideraban que las posibilidades de
los partidos para darse a conocer en la televisin eran desiguales.

3.2. Factores de orden externo

Uno de los factores ms importantes que ha influido en la crisis y cambio de los

partidos en el Per fue la cada del socialismo y la consiguiente prdida de un referente
ideolgico para la izquierda latinoamericana. De hecho, aqu estamos haciendo
referencia a la crisis ideolgica que han sufrido los partidos polticos constituidos sobre
la base de Clivages sociales. A raz de este proceso de desideologizacin de los partidos,
es que, como sostiene Otto Kirchheimer (1980), se configura el tipo de partido Catch-all
cuyo objetivo inmediato es obtener el mayor nmero de electores, sean cuales sean su
grupo de referencia, para lograr su acceso al poder estatal. En este tipo de partidos se
sustituye los electores de base confesional y clasista por un electorado heterogneo.

En segundo lugar, la crisis de la deuda externa de los 80 y el colapso del modelo de

industrializacin por sustitucin de importaciones (modelo ISI) en Amrica Latina, ha
influido considerablemente en la situacin econmica, social y poltica del Per; ya que
sta dcada fue considerado como una dcada perdida para la mayora de los pases de
la regin. Este fenmeno econmico dara lugar a la adopcin de un nuevo modelo de
desarrollo basado en la economa de mercado el neoliberalismo, y, a su vez, el paso
de un Estado Intervensionista en sectores de la actividad econmica a un Estado
regulador.

18

El fenmeno de la globalizacin, que por cierto, trajo consigo la liberalizacin de las

economas en el mundo, es decir, se ha dado paso de la circulacin de una economa
efectiva a otra basada en la economa simblica. Adems, se han globalizado las
comunicaciones, la poltica, la cultura y otras dimensiones de las sociedades. En ese
contexto, la soberana de los Estados se ha visto afectada por las decisiones
transnacionales. Asimismo, se ha puesto en entredicho el problema de la representacin
poltica, ya que el mbito del demos se ha visto afectado, tanto desde dentro como desde
fuera de l. Todo ello, sin lugar a dudas, ha significado y significa un desafo para las
diversas instituciones polticas y especialmente para los partidos polticos.

4. Importancia de los partidos polticos para la democracia

3.1. Confianza de los ciudadanos en los partidos polticos

Uno de los principales problemas de los partidos polticos es el rechazo que reciben de
la poblacin. Si bien los ciudadanos consideran que los partidos son importantes para el
desarrollo de la democracia, sin embargo, ellos mismos desconfan en los partidos
polticos realmente existentes. Esto es una tendencia generalizada en Amrica Latina.
As, los sondeos de opinin nos refieren que para el 2002, el 57% de los peruanos
sostuvieron que no puede haber democracia sin los partidos polticos, sin embargo, slo
el 13% de los peruanos confiaban en estas organizaciones polticas (ver tabla N 4). En
la misma tabla podemos apreciar que las Fuerzas Armadas recibieron una mayor
confianza respecto a los partidos polticos.

TABLA N 4: Actitudes hacia los partidos polticos y las Fuerzas Armadas

mbito
Per
Total Sudamrica
Total Latinoamrica

Actitudes hacia los Part. Polticos

No puede haber
Confianza
democ. sin Part.
13
57
12
50
14
53

Confianza en las
Fuerzas Armadas
36
---

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Latinobarmetro de 2002.

En la misma orientacin anterior, cuando se les pregunta a los ciudadanos en qu

instituciones confa ms, en el primer lugar de las valoraciones aparece la iglesia,
seguido por educacin; mientras que la valoracin de los partidos polticos aparece en el

19

ltimo lugar (ver tabla N 5), encontrndose tambin entre las instituciones de menor
confianza, el Congreso y la justicia.

TABLA N 5: Poblacin peruana y su confianza en las instituciones

Instituciones
Confianza ciudadana
Iglesia
73
Educacin
63
Noticia TV
49
Empresa privada
45
Prensa
44
Bancos
43
Fuerzas Armadas
36
Sindicatos
36
ONGs
31
Polica
27
Congreso
24
Justicia
19
Partidos Polticos
10
Fuente: Adaptado de Perspectiva, octubre 2002, en la Web.

Ahora bien, desde la perspectiva de los sentimientos antipartidistas desarrollado por

Torcal, Montero y Gunther (2002), la confianza o las valoraciones expresadas por los
ciudadano respecto a los partidos (tablas 4 y 5) pueden ser interpretadas como una de
las formas de antipartidismo reactivo, porque la mayora de los ciudadanos consideran
que los partidos polticos son importantes para el desarrollo de la democracia. En ese
sentido, el descenso en la valoracin y confianza de los ciudadanos con relacin a los
partidos durante los 90 en el Per, se habra debido, en cierto modo, a factores
coyunturales como el desempeo negativo de los partidos en el gobierno durante los 80,
la situacin socioeconmica del pas a fines de esa dcada, la crisis y divisin de la
izquierda en 1990, y la movilizacin y polarizacin ideolgica producida por Vargas
Llosa en la campaa electoral del mismo ao. Por tanto, dichos sentimientos y actitudes
antipartidistas fueron transitorios, porque a partir de las elecciones del 2000 y 2001, los
ciudadanos volvieron a apoyar a los partidos u organizaciones polticas democrticas.

20

5. Conclusiones
En primer lugar, la tradicin poltica peruana ha estado basada en dinmicas confrontacionales y
conflictivas que reprodujeron la sucesin de caudillismos militares y autocrticos, impidiendo la
instauracin de los principios republicanos de la democracia. Esta dinmica de los actores
polticos se ha convertido en una especie de norma, reproduciendo el crculo vicioso de las
intervenciones abruptas, tras iniciado algunos intentos de instauracin de la democracia. En ese
proceso, los partidos polticos no tuvieron el inters ni la capacidad suficiente para generar
consensos en torno a los grandes problemas e intereses nacionales como la integracin social,
econmica y poltica, es decir, la construccin del Estado-nacin.

En segundo lugar, la realidad nos muestra que el Per ha experimentado la crisis de los partidos
polticos durante los aos 90, que a nivel de la regin sera considerado como uno de los casos
de excepcin y que, posteriormente, a inicios del siglo XXI, dichas organizaciones polticas
experimentaran el cambio o la renovacin en sus estructuras programticas, estratgicas y en la
configuracin del sistema de partidos. Por un lado, la crisis estuvo condicionada tanto por
factores coyunturales como por factores relacionados con la tradicin poltica del pas. Si bien,
la ruptura del orden constitucional, tras la llegada de un outsider al poder, fue uno de los
factores principales de la crisis de los partidos, sin embargo, dicho fenmeno no escapaba de la
realidad histrica. Por otro lado, el cambio de los partidos se dio como consecuencia de los
factores coyunturales y contextuales, principalmente, se debi al intento de perpetuacin del
rgimen autocrtico, que dara lugar a que los partidos empezaran a buscar consensos para
plantear una alternativa frente al rgimen; sin embargo, esta tarea no concluy cuando se vino
abajo el fujimorismo. Por tanto, los partidos polticos actualmente estn en un proceso de
cambio y adaptacin al sistema, que viene influido por los factores internos y externos.

Desde la perspectiva de los ciudadanos se ha podido identificar que, los sentimientos

antipartidistas son generalizados (expresados en los sondeos de opinin); sin embargo,
los ciudadanos en la prctica, durante los procesos electorales, son guiados por un
pragmatismo poltico, segn la cual evalan el desempeo de los partidos y las elites
polticas a partir de su situacin socioeconmica. En ese sentido, a los ciudadanos les
interesa poco tener uno u otro tipo de rgimen con tal de que no estn en malas
condiciones. Por ello, el antipartidismo expresado por los ciudadanos se puede tipificar
como antipartidismo reactivo.

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