Seguridad Pública en Eventos y Actos Multitudinarios

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
GRADO EN TURISMO
Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios
Trabajo Fin de Grado presentado por ngel Navas Martn, siendo el tutor del mismo el
profesor D. Carlos Sanz Domnguez.
V. B. del Tutor:
D. Carlos Sanz Domnguez
Alumno:
D. ngel Navas Martn
Sevilla. Junio de 2015
GRADO EN TURISMO
FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
TRABAJO FIN DE GRADO
CURSO ACADMICO [2014-2015]
TTULO:
SEGURIDAD PBLICA EN EVENTOS Y ACTOS MULTITUDINARIOS
AUTOR:
NGEL NAVAS MARTN
TUTOR:
DR. D. CARLOS SANZ DOMNGUEZ
DEPARTAMENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
REA DE CONOCIMIENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
RESUMEN:
El presente trabajo fin de grado trata de exponer de la mejor forma la investigacin
realizada acerca de la seguridad necesaria a la hora de celebrar un evento o un acto
multitudinario en el que se espera la llegada de una amplia masa de personas.
Debemos realizar un anlisis, evaluando los distintos aspectos o caractersticas con
los que cuentan cada tipo de evento y las pautas que se siguen en su organizacin, a
partir de esta consideracin se determinar qu hacer y qu no hacer en caso de que
ocurran sucesos imprevistos en base a su normativa reguladora.
PALABRAS CLAVE:
Espectculos pblicos; Seguridad; Proteccin; Organizacin; Prevencin y evacuacin
TFG-TUR. Seguridad pblica en eventos y actos multitudinarios
NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 1
OBJETIVOS ................................................................................................................. 1
JUSTIFICACIN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA ELEGIDO ..................................... 2
METODOLOGA ........................................................................................................... 2
CAPTULO 1. CONCEPTO DE GRAN EVENTO Y TIPOLOGA ................................... 3
1.1. VISITAS DE ESTADO ........................................................................................ 6
1.2. MANIFESTACIONES ......................................................................................... 8
1.3. MACRO-CONCIERTOS ................................................................................... 10
1.4. EVENTOS DEPORTIVOS................................................................................ 12
1.5. EVENTOS RELIGIOSOS ................................................................................. 14
CAPTULO 2. PROBLEMTICA ORGANIZATIVA Y DE SEGURIDAD ....................... 17
CAPTULO 3. NORMATIVA APLICABLE A GRANDES EVENTOS ............................ 19
3.1 LEY DE PROTECCIN CIVIL ........................................................................... 19
3.2 LEY DE PROTECCIN CIUDADANA ............................................................... 20
3.3 NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN (2007) ........................................... 21
3.4 NORMATIVA SOBRE ESPECTCULOS: LEY DE ESPECTCULOS
PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, 13/1999 DE 15 DE DICIEMBRE .... 23
3.5 CASOS PARTICULARES: NORMATIVA DE LA FIFA SOBRE SEGURIDAD EN
ENCUENTROS DEPORTIVOS............................................................................... 24
CAPTULO 4. PERSPECTIVA DEL ORGANIZADOR ................................................. 27
CAPTULO 5. ESTUDIO DE CASO: ASPECTOS BSICOS DE SEGURIDAD EN
EVENTOS DEPORTIVOS .......................................................................................... 31
5.1 TRFICO Y APARCAMIENTOS ....................................................................... 31
5.2 ZONAS Y PERMETROS DEL ESTADIO ......................................................... 31
5.3 AFORO DE SEGURIDAD DEL ESTADIO ......................................................... 32
5.4 CONTROL DE ACCESO, ENTRADAS Y ACREDITACIONES .......................... 32
5.5 MEDIDAS DE SEGURIDAD .............................................................................. 32
5.6 USO DE CMARAS DE VIGILANCIA ............................................................... 32
5.7 MEDIDAS CONTRA INCENDIOS ..................................................................... 33
5.8 PLAN DE EMERGENCIA Y SEGURIDAD. PLAN DE AUTOPROTECCIN
(PAU) ...................................................................................................................... 33
5.9 OCUPACIN DE LUGARES PBLICOS .......................................................... 34
CAPTULO 6. EL PAPEL DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL
ESTADO ................................................................................................................... 355
CAPTULO 7. LA SEGURIDAD PRIVADA .................................................................. 39
CAPTULO 8. CASO MADRID ARENA ..................................................................... 433
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 455
INDICACIONES PARA FUTUROS TRABAJOS........................................................ 466
-I-
Navas Martn, ngel
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................... 477

ANEXOS..................................................................................................................... 49
~ II ~
TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios
INTRODUCCIN
Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el turismo es un fenmeno
social, cultural y econmico relacionado con el movimiento de las personas a
lugares que se encuentran fuera de su lugar de residencia habitual por motivos
personales o de negocios/profesionales. De una forma ms simple podemos
definir el turismo como una forma de emplear el tiempo libre por medio de actividades
durante un viaje o estancia en un lugar diferente al habitual, incluyendo la bsqueda
de recreacin.
Es un trmino que tiene efectos en la economa, en el entorno natural y en las
zonas edificadas incluso en la poblacin, afectando a muchas zonas, especialmente a
aquellas con especial inters turstico y donde se produce una afluencia masiva de
personas dependiendo de los recursos que ofrece el lugar, es decir, la capacidad de
atraccin que posee. La atraccin turstica es un elemento crucial en la motivacin del
turista a la hora de viajar que generalmente hace que repercuta en la actividad
econmica del destino, al igual que en la creacin y mejora de infraestructuras y
equipamientos.
No cabe duda que la eleccin de un destino como lugar de descanso y recreacin
viene determinada por la comparacin de diversos factores de los que est dotado un
destino con respecto a otros. Algunos estudios indican la existencia de factores que
pueden incidir en la afluencia de turistas a un determinado destino: el desarrollo
econmico de un pas, la poblacin, los tipos de cambio o los recursos del destino son
primordiales y determinantes en la atraccin turstica. De igual forma que los
anteriores, otro elemento fundamental e imprescindible a tener en cuenta para la
realizacin del viaje, es la seguridad que ofrece el destino al turista. Pero no nos
centraremos en el destino en s, sino en el destino como posible organizador de megaeventos de carcter internacional.
En este trabajo fin de grado vamos a tratar de interpretar como se organizan los
grandes eventos, la problemtica que conlleva organizar este tipo de acontecimientos
y las consecuencias que se producen de atraer a un grupo masivo de personal a nivel
mundial. Pero nos centraremos en el tema principal del trabajo, la seguridad en esos
acontecimientos de inters. Por lo que primeramente y antes de empezar tendremos
que definir el concepto de seguridad pblica, preguntndonos, qu es la seguridad
pblica? Pues no es ms que, un servicio que el Estado debe proporcionar a los
ciudadanos de un pas para garantizar su integridad y la de sus bienes.
En este sentido, la seguridad pblica se entiende como un servicio con un carcter
universal que protege la integridad de todos los ciudadanos, al igual que la de sus
bienes. Aunque tambin debemos tener en cuenta, factores de los que depende esa
seguridad como pueden ser la eficacia de la polica, el funcionamiento del Poder
Judicial o condiciones sociales.
OBJETIVOS
Con la elaboracin de este trabajo se persiguen objetivos que tratan de describir y
enfocar la organizacin de todo tipo de eventos, especialmente aquellos que atraen
ms espectadores como son los eventos deportivos. Es decir, especificar las
propiedades concretas de la organizacin de los eventos a travs de las tareas de
planificacin, programacin, gestin, control y evaluacin. A fin de mejora eficiencia de
la organizacin, prever la aparicin de posibles incidentes, y sobre todo, aumentar la
seguridad y la satisfaccin de todos los agentes implicados en el evento o
acontecimiento.
~1~
Navas Martn, ngel
JUSTIFICACIN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA

ELEGIDO
Por qu escoger este tema? Qu tiene de importante la seguridad en los grandes
eventos? Pues bien, la justificacin de haber escogido este tema no es otra que la
continuas desgracias que suceden cada ao (Madrid Arena, Love Parade, Caso
Jimmy,). La seguridad en los grandes eventos es un tema de especial relevancia en
la actualidad, por culpa de aspectos como la mala organizacin de los espacios o la no
adopcin de las medidas necesarias para un adecuado proyecto. Esto lleva a que
poco a poco se vean en los medios de comunicacin incidentes o catstrofes que cada
vez dejan ms vctimas y decenas de heridos. Es interesante indagar y evaluar todos
los elementos que intervienen y las medidas de prevencin existentes para evitar
situaciones de este tipo.
METODOLOGA
Los mtodos utilizados para este trabajo han sido varios, desde la bsqueda, anlisis y
evaluacin de informacin de carcter secundaria (fuentes secundarias ya existentes)
hasta la confeccin y elaboracin de informacin gracias a fuentes primarias
(entrevistas a agentes de polica nacional). Para la elaboracin de esta investigacin
se ha necesitado un amplio abanico de informacin en la web (revistas digitales,
artculos de prensa digital, libros, incluso la lectura y documentacin de las distintas
normativas a la que estn sujetas la proteccin de los ciudadanos, los espectculos
pblicos y actividades recreativas, los distintos agentes implicados, normativa en la
seguridad privada, etc.).
No debemos olvidar que se han realizado varias entrevistas recopilando
informacin de la organizacin y gestin de la Unidad de Intervencin Policial, unidad
que pertenece al Cuerpo Nacional de Polica para analizar de fondo como se reparten
los distintos agentes del orden publico las tareas de seguridad y prevencin de actos
delictivos o conllevan cierto nivel de riesgo durante la celebracin de un gran evento.
Para el mejor entendimiento del trabajo, se han aportado imgenes y tablas
explicativas de la informacin obtenida de diversas fuentes.
Una vez ordenada y analizada la informacin en torno al tema en concreto, se
combinan las conclusiones de estas fuentes primarias y secundarias y se amplan las
ideas expuestas en este trabajo para describir cmo organizar eventos de manera
eficiente y eficaz, teniendo en cuenta los aspectos claves identificados y utilizando los
recursos de la forma ms adecuada.
~2~
CAPTULO 1
CONCEPTO DE GRAN EVENTO Y TIPOLOGA
CONCEPTO DE GRAN EVENTO Y CONTEXTO
Resulta interesante analizar la diversidad de conceptos o definiciones que podemos
encontrar acerca de los eventos, puesto que muchos autores han bautizado el trmino
de diversa forma. Pero, Qu son realmente los eventos?
La palabra evento proviene del latn eventus que alude a aquello que ha venido y
afecta a un individuo o comunidad (Ferrand, 2007, p. 23). Aunque el trmino es de
origen europeo, hace aos se usaba para nombrar a aquellos actos o acontecimientos
de gran importancia, y hoy da, es considerado como un suceso importante y
programado (Ortega, 2010:184). Es ms, el significado ms comn del concepto
evento que nos podemos encontrar es el que se refiere a un acontecimiento
(EFDeportes.com, Revista Digital, 2012).
En cuanto al trmino gran evento o macro dispositivo, no existe una definicin para
estos servicios que haya sido unnimemente aceptada por todos los organizadores y
participantes en los mismos, aunque, como consecuencia de la experiencia, podran
definirse como los motivados por un hecho previsible, importante y programado de
ndole poltica, social, acadmica, artstica o deportiva que presenta unas amenazas
potenciales de seguridad y que puede requerir de cooperacin y de asistencia
internacional. Para poder hablar de un gran evento, el mismo debe contar con algunas
de las siguientes caractersticas:
a)
Poseer un significado histrico, poltico o gozar de gran popularidad.
b) Tener una gran cobertura y repercusin meditica y/o presencia de medios de

comunicacin internacionales.
c) Contar con la participacin de ciudadanos de diferentes pases, o lo que se
conoce como Target Groups (segmento de poblacin que sera objetivo de un
mensaje determinado) o grupos con objetivos muy diferenciados entre ellos.
d)
Participacin de altas personalidades y/o dignatarios.
e)
Gran concentracin de personas.
Atenindose a la definicin anterior, en los ltimos aos se han desarrollado por

parte del Cuerpo Nacional de Polica, con ayuda y participacin de las Unidades de
Intervencin Policial (UPIs), los siguientes despliegues policiales que podran ser
considerados como grandes eventos:
-
Presidencia Espaola de la Unin Europea (UE) en los aos 2002 y 2010.
Visitas de Su Santidad El Papa (Madrid, 2003); (Valencia, 2006); (Santiago y

Madrid, 2010).
-
Boda de Su Alteza Real El Prncipe de Asturias (Madrid, 2004)
Cumbre Iberoamericana (Salamanca, 2005)
Cumbre de Ministros de la OTAN (Sevilla, 2006)
Campeonato Europeo de Baloncesto, Eurobasket 2007
~3~
Navas Martn, ngel
Exposicin Internacional de Zaragoza (Zaragoza, de junio a septiembre de

2008)
-
Final de la UEFA CHAMPIONS LEAGUE en Madrid (Mayo, 2010).
Movimiento 15M (15 Mayo, 2011)
Jornada Mundial de la Juventud en Madrid (2011)
Semifinales de la UEFA CHAMPIONS LEAGUE entre Real Madrid y FC

Barcelona (2011)
-
Visita de Estado de la Canciller alemana Angela Merkel (Madrid, 2012)
Cumbre Iberoamericana (Cdiz, 2012)
Campeonato Mundial de Balonmano (Enero, 2013)
Visitas de Estado del P.M. Cameron (R.U.) y del Pdte. Franois Hollande
(Francia)(2013)
-
Proclamacin de SM Rey Felipe VI (Junio, 2014)
Campeonato Mundial de Baloncesto, (Agosto, 2014)
Marchas de la Dignidad 22M (2015)
Continuas ediciones de festivales internacionales como VIAROCK ; FIB

(Festival Internacional de Benicsim); STARLITE MARBELLA.
-
Formula 1/ Mundial. Gran Premio de Espaa. Circuito de Montmelo
Hay que tener en cuenta que existen distintas consideraciones u opiniones por
parte de especialistas, profesionales o autores acerca de esto. Y es que, algunos
autores como Shone (2001:4) dan una definicin ms reflexiva, y considera los
eventos como acontecimientos que surgen de ocasiones no rutinarias y que tienen
objetivos de diversin, culturales, personales u organizativos establecidos de forma
separada a la actividad normal diaria, cuya finalidad es ilustrar, celebrar, entretener o
retar la experiencia de un grupo de personas.
Por otro lado, hay que considerar que especialistas como Getz, (citado en Ortega,
2010:185) prefieren hablar de evento especial, considerado como un acontecimiento
que tiene lugar una vez, de manera poco frecuente y dentro de un plan de actividades
diferente al habitual.
Tras haber analizado el concepto de gran evento, y puesto que es muy amplia la
gama de eventos que hoy da se realizan en todo el mundo, hay que tener en cuenta
los objetivos que se pretenden alcanzar y la naturaleza del evento. En funcin de los
objetivos, las pautas a seguir en la organizacin del mismo pueden ser muy diferentes.
Podemos realizar varias clasificaciones de estos hechos sociales.
La clasificacin de los eventos puede tomar como punto de referencia diferentes
aspectos, desde su tamao hasta la tipologa a la que pertenecen, pasando por los
distintos lugares donde pueden realizarse. No obstante, la temtica de un evento es el
criterio de clasificacin que consideramos cmo el ms relevante ya que nos ayuda a
diferenciarlos de una manera ms clara. Adems proporciona respuestas para
preguntas como: A qu publico atrae?, cmo se planifica y se lleva a cabo?, qu
transcendencia tiene? O incluso qu imagen tendr en el futuro?
~4~
Dentro de la clasificacin de eventos segn la temtica destacaremos: Visitas de

Estado o Visitas oficiales, manifestaciones, macro-conciertos, eventos deportivos y por
ltimo, eventos religiosos. Antes de adentrarnos en definir y explicar cada uno de ellos,
debemos partir de una clasificacin inicial tomando como punto de referencia el lugar
de celebracin de cada tipo de evento ya que es importante saber que son eventos
organizados en recintos o espacios diversos.
Segn este criterio podemos diferenciar dos tipos de lugares de celebracin: por un
lado, edificios o locales cubiertos y por otro, campos de deportes y recintos e
instalaciones eventuales (locales abiertos y recintos al aire libre, recintos eventuales
porttiles o desmontables).
En la siguiente tabla, se muestran los lugares de celebracin de los distintos tipos
de eventos:
TIPOS DE EVENTOS
LUGAR DE CELEBRACIN
VISITAS DE ESTADO
Instalaciones o edificios cerrados establecidos previamente por el

pas local para la recepcin oficial.
MANIFESTACIONES
Lugares de trnsito pblico, aunque tambin pueden llevarse a

cabo en recintos cerrados teniendo menos transcendencia.
MACRO CONCIERTOS
Recintos cerrados y auditorios, o espacios al aire libre. En el caso

de los recintos cerrados o auditorios, ha de tenerse en cuenta las
limitaciones de aforo.
EVENTOS DEPORTIVOS
Estadios, campos deportivos o recintos adaptados para la

realizacin de la actividad deportiva.
EVENTOS RELIGIOSOS
Recintos eventuales que pueden ser desmontables.
Tabla 1. Lugares de celebracin de grandes eventos (Fuente: Comisara General

de Seguridad Ciudadana. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial)
Cmo afecta esta tipologa a la seguridad pblica? Lo primero que hay que tener
en cuenta son las limitaciones de aforo en los recintos cerrados ya que una masiva
aglomeracin de personas puede causar incidentes con graves consecuencias, tanto
en el acceso como a la salida del mismo. Por lo que muchas veces deben buscarse
alternativas depende de la afluencia prevista de asistentes a un evento de gran
importancia. La organizacin en los distintos lugares de celebracin de grandes
eventos es esencial para garantizar la seguridad de todos.
~5~
Navas Martn, ngel
1.1. VISITAS DE ESTADO

Es habitual ver como los medios de comunicacin se hacen eco del momento en el
que dos jefes de Estado o de Gobierno dialogan durante sus reuniones oficiales
dejando instantneas para la historia y cuyas decisiones repercuten en la sociedad.
Estos hechos tienen un alto nivel de inters para la poblacin y para los acuerdos
futuros entre los pases implicados ya que son acontecimientos de ndole
internacional. Estos encuentros marcan un antes y un despus en la relacin de los
pases en materia de cooperacin y desarrollo.
As, las visitas de Estado pueden considerarse como la visita de una organizacin,
un Gobierno o una Jefatura de Estado en calidad de representante de dicho Estado. El
destino normalmente, es un pas extranjero fuera de su propio territorio. La
denominacin de este tipo de evento o viaje oficial suele aplicarse exclusivamente a
los de carcter poltico (suelen ser los jefes de Estado o monarcas).
Segn las consideraciones que aporta Carmen Thous (Formacin en protocolo y
comunicacin, 2009) en su artculo acerca de las visitas de Estado, debemos
diferenciar entre Visita de Estado y Visita Oficial ya que existen diferencias entre
ambas. Por un lado, la Visita de Estado la realizan los Jefes de Estado, actualmente,
en nuestro caso, sera el Rey Felipe VI cuyas funciones derivan en la visita de los tres
poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial). En el caso de Francia o Alemania,
que no tienen constituida una monarqua sino una repblica, Franois Hollande o
ngela Merkel como Presidentes de la Repblica tendran las competencias para
acudir a este tipo de actos. Por otro lado, las Visitas Oficiales son las que realizaba
como Prncipe, nuestro actual rey. Los primeros ministros y los Jefes de Gobierno
tambin realizan estas visitas. Para realizar una visita de Estado, el pas visitante debe
recibir una peticin formal por parte del pas local, mientras que para realizar una visita
oficial basta con su solicitud.
Las visitas oficiales tienen una misma estructura, el llamado Plan Marco para las
visitas de Estado, y por tanto, para todo interesado en la disciplina del protocolo es
fcil seguirlas sabiendo que se va a ajustar a un esquema previamente negociado.
La visita del jefe de Estado de un pas se produce por invitacin expresa del Jefe de
Estado que va a visitar y dado que es un hecho de especial importancia, es necesaria
la disposicin de un amplio personal encargando de acompaar y de cumplir con los
protocolos establecidos.
~6~
Personal en las Visitas de

Estado
SQUITO OFICIAL
El squito oficial es el nico que se incluye en la invitacin formal, y

est compuesto por miembros como el Ministro de Exteriores, el
Embajador del pas invitado, principales autoridades que
acompaan al mandatario, Jefe de Seguridad, mdico y ayudantes
militares. Segn lo establecido por la UE, el nmero de
acompaantes mximo durante una visita de Estado es de doce,
mientras que el nmero mximo para una visita oficial del Jefe de
Gobierno o primer ministro, es de cuatro si acude el Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin y de tres en la visita de
cualquier otro ministro.
SQUITO TCNICO
Constituido por colaboradores y asesores tcnicos. Dentro de este

ltimo grupo se encuentra el personal que realmente nos interesa
que sera el de seguridad, encargado de velar, sobre todo, por la
seguridad del representante de Estado del pas o personaje
encomendado a representar al pas del que proviene, adems
debemos incluir en esa seguridad a los acompaantes y dems
personal que se desplaza al pas extranjero. El personal de
seguridad debe seguir las estrategias y protocolos establecidos
antes de la realizacin del viaje para que todo salga segn lo
planeado, sin que se produzcan imprevistos.
No debemos olvidar que existen otros sujetos en este grupo de
asesores tcnicos como pueden ser personal de logstica,
comunicaciones, protocolo, intrpretes,
SQUITO DE SERVICIO
El squito de servicio es aquel personal destinado a tareas

domsticas (personal de cocina, peluqueros, ayuda de cmara,
doncellas,).
PERIODISTAS Y PERSONAL
DE
LOS
MEDIOS
DE
COMUNICACIN
Por ltimo nos encontramos con el squito encargado de las

comunicaciones y su difusin oficial y es tradicionalmente aquella
persona o grupo de personas que acompaa al Jefe de Estado,
costeado por los diferentes medios de comunicacin, salvo el
avin, que suele facilitarlo el Estado visitante.
Tabla 2. Personal encargado del acompaamiento en las visitas de Estado

(Fuente: Carmen Thous. (2009). Visitas de Estado. Formacin en protocolo y
comunicacin)
Las reuniones que se producen entre los mximos lderes de las principales
potencias mundiales son acontecimientos de carcter internacional ya que aglutina a
un gran nmero de personajes polticos y medios de comunicacin. El foro de
cooperacin y discusin de la economa mundial es un claro ejemplo de ello, el
llamado G-20. Aunque no es un evento que atraiga a turistas o visitantes, cobra mucha
importancia por el hecho de reunir en una misma sala a los dirigentes de pases como
E.E.U.U., Alemania o Francia.
~7~
Navas Martn, ngel
La organizacin de este tipo de eventos de carcter poltico se programa con

mucho tiempo de antelacin, requiriendo de una rigurosa y cuidada preparacin. El
objetivo principal es planificar con antelacin todo el dispositivo necesario y coordinar
agendas. Tradicionalmente, unos meses antes se renen las dos comisiones
encargadas de la realizacin de la visita, que estn formadas por personal de
protocolo, de seguridad, embajador del pas visitante, etc. La seguridad es un
elemento primordial, debindose establecer un dispositivo bastante amplio capaz de
actuar correctamente en cada momento.
Hoy da y tras los acontecimientos ocurridos el 11S, los Jefes de Estado evitan el
contacto directo con el pblico realizando un recorrido breve y seguro. La seguridad es
proporcionada por el pas anfitrin coordinndola con las fuerzas de seguridad del pas
visitante.
1.2. MANIFESTACIONES
En numerosas ocasiones observamos en los medios de comunicacin como miles de
personas salen a la calle con la intencin de reivindicar y defender sus derechos.
Estos acontecimientos tienen la denominacin de manifestaciones o movimientos
sociales.
Podemos decir que las manifestaciones, marchas o reuniones pblicas son formas
clsicas de expresin de la opinin pblica, normalmente de los ciudadanos de un
pas, sobre una cuestin en concreto. La cuestin tiene especial inters si se consigue
reunir a un nmero suficiente de personas o participantes, es decir, que la opinin
pblica sea firme y sea capaz de ofrecer cierta cobertura meditica. Motivos como la
crisis econmica, los recortes, el desempleo, las reformas en educacin y sanidad han
desatado el enfado generalizado de los ciudadanos, producindose un estado de
descontento y de inestabilidad en la sociedad.
Hace aos pocas personas se comprometan en una accin simblica de este
tamao, pero poco a poco ha ido acogiendo a una multitud de personas y
manifestantes impresionante. El 15 de mayo de 2011 se produjo uno de los actos de
manifestacin ms importantes en Espaa, el 15M. La poblacin espaola sali a las
calles en ms de 50 ciudades para protestar contra los polticos y sus decisiones
polticas en un acto pblico con el objeto de exponer y exigir respuesta a las
demandas sobre los problemas reales y graves, exponiendo las razones de su accin.
~8~
Imagen 1. Acontecimientos ocurridos durante el 15M en Madrid (Imagen del

peridico El PAIS, 15 de mayo de 2011)
Segn la Ley de Proteccin Ciudadana, las manifestaciones y movilizaciones
pblicas forman parte de la libertad de expresin y son un derecho que tienen todos
los ciudadanos espaoles. Aunque a veces esa libertad de expresin no es respetada
por los agentes de seguridad, ni por los protestantes llegando al punto de crearse
situacin de riesgo y de conflicto entre ambos bandos.
Una planificacin completa y adecuada es fundamental dentro de la seguridad de
este tipo de macro dispositivo tanto por los organizadores como por los cuerpos de
seguridad del Estado para anticiparse a posibles problemas o incidentes durante el
transcurso del mismo. Los dispositivos policiales deben evitar episodios violentos
ejerciendo acciones preventivas de seguridad aunque los ltimos acontecimientos se
caracterizan por las continuas desgracias ocurridas.
~9~
Navas Martn, ngel
1.3. MACRO-CONCIERTOS
Los grandes conciertos, capaces de reunir a miles de espectadores en espacios
abiertos o en grandes instalaciones acondicionadas para ello (generalmente pensadas
para la prctica deportiva) para ver actuar a grandes estrellas de la msica
internacional, se han convertido en una de las manifestaciones culturales ms
relevantes de finales del siglo XX.
Imagen 2. Via Rock 2014. Villarrobledo, Castilla-La-Mancha (Espaa) (Fuente:

www.via-rock.com)
Para ser considerados como tal, los macro-conciertos deben celebrarse en lugares
sin aforos definidos con capacidad suficiente para acoger como mnimo unos 2.500
espectadores, excediendo las dimensiones de recitales convencionales.
Asegurar la seguridad de las personas que asisten a este tipo de evento es crucial,
requiriendo una planificacin y coordinacin conjunta entre la organizacin del evento,
la propia administracin local (Ayuntamiento del municipio donde se localiza el macroconcierto) y sus cuerpos de seguridad (polica municipal), incluyendo los servicios de
seguridad privada contratados para el mismo y cuyo personal es responsable de los
principales focos de atencin del recinto: controles de acceso, permetros, escenarios
y zonas privadas. Todo debe estar adecuado para evitar incidentes.
Tragedias como la ocurrida en el Madrid Arena (que analizaremos ms adelante, en
el captulo 9) o la ocurrida en el festival de Love Parade en Alemania (Vase Anexo 1)
ponen de manifiesto que toda preocupacin es poca a la hora de asegurar la correcta
celebracin de estos macro-conciertos. La coordinacin entre los diferentes agentes
de seguridad implicados es esencial. Un fallo en cualquier momento puede dar lugar a
una cadena de infortunios provocando graves consecuencias.
Se debe tener en cuenta la existencia de aspectos como riesgo de avalanchas, de
alteracin del orden, incumplimiento de normas o cualquier amenaza, aunque la
realizacin de macro-conciertos en recintos abiertos conlleva la existencia de aspectos
especficos relacionados con la estacionalidad o con la situacin geogrfica de los
mismos. La cercana de un macro-concierto con alguna zona con cierto riesgo
potencial o la climatologa del lugar son puntos importantes a la hora de elaborar y
ejecutar un plan de seguridad.
Tanto los agentes pblicos como los privados deben llegar a un acuerdo en cuanto
a la creacin de un Plan de Autoproteccin basado en la elaboracin de medidas que
hagan posible el control y la prevencin de riesgos que se puedan dar sobre las
~ 10 ~
personas asistentes y los propios bienes materiales durante la celebracin del macroconcierto, al igual que un Plan de emergencias y evacuacin encargado de recoger las
pautas a seguir en caso de producirse posibles situaciones de emergencia. Por un
lado, el Plan de Autoproteccin debe contener aspectos bsicos y tcnicos de
seguridad como son los accesos y salidas del recinto, controles de seguridad,
vigilancia de escenarios y zonas VIP, salidas de emergencia, planes de emergencia y
evacuacin o extincin de incendios. Por otro lado, el Plan de Emergencia y
Evacuacin debe especificar los criterios de actuacin ante posibles accidentes, por lo
que es de vital importancia analizar el espacio y la situacin geogrfica del evento, sus
limitaciones con respecto al aforo previsto, zonas de trnsito, ubicacin del personal
en asistencia sanitaria y de proteccin civil y las salidas de emergencia o evacuacin
del recinto.
La administracin pblica es la encargada de aprobar los distintos planes de
actuacin (Autoproteccin y Emergencia), adems de proporcionar los medios de
proteccin pblicos pertinentes. Podemos destacar cuatro componentes
fundamentales:
-
Polica.
La polica es el cuerpo de seguridad encargado de tareas de control en el permetro

exterior y de gestin del trfico. La asistencia masiva de personas puede llevar en
algunos casos a situaciones de riesgo de alteracin del orden o de elementos pblicas
que deben ser vigilados por stos.
-
Proteccin Civil.
El personal de Proteccin Civil proporciona apoyo en situaciones de riesgo o

emergencia.
-
Bomberos.
El cuerpo de bomberos es esencial para actuar ante situaciones de riesgo,

emergencia, incendio o avalancha.
-
Asistencia Sanitaria.
Por ltimo, el personal sanitario debe situarse en posiciones estratgicas tanto

dentro como fuera del recinto para poder actuar rpidamente en el caso de que se
produzcan desmayos, intoxicaciones o lesiones.
La adecuacin del recinto, los riesgos ligados a la climatologa y la situacin
geogrfica son factores incluidos en el Plan de Seguridad que deben ser analizados.
El recinto debe cumplir con las normas de seguridad pertinente en cuanto a accesos y
salida, vas de evacuacin y salidas de emergencia. El calor es un elemento capaz de
provocar casos de desfallecimientos y lipotimias en situaciones donde se hayan
consumido alcohol o drogas. Hay que tener en cuenta el anlisis del lugar de
celebracin del evento localizando en zonas ms o menos alejadas de los ncleos
urbanos para evitar situaciones de riesgo provocados por los asistentes.
Los principales responsables del cumplimiento de las normas de comportamiento y
respeto del entorno y dems personas son los propios asistentes al macro-concierto,
pudindose asegurar una organizacin del evento sin graves incidentes.
~ 11 ~
Navas Martn, ngel
1.4. EVENTOS DEPORTIVOS

En la actualidad, el deporte representa una de las actividades ms relevantes de
cualquier sociedad desarrollada. La celebracin de eventos como unos Juegos
Olmpicos o un Campeonato Mundial de Ftbol tienen una transcendencia tan
importante, que hasta superan su faceta meramente deportiva.
Los grandes eventos deportivos son aquellas actividades deportivas que cuentan
con un alto nivel de repercusin social traducido en una fuerte presencia de los medios
de comunicacin, capaz de generar por s misma ingresos econmicos (Cerezuela,
2003; Monroy, 2008; Prez, 2010). Para poder definir este tipo de acontecimiento
como un gran evento deportivo, debe atender a una serie de caractersticas:
repercusin social, nivel de asistencia de pblico, presencia de un gran nmero de
medios de comunicacin tanto nacional como internacional, nivel de audiencia
televisiva, tipo de deporte, dificultad de la prctica, patrocinadores e ingresos propios.
Estos eventos estn sujetos a varias clasificaciones posibles, referidas al lugar de
celebracin (estadios cerrado o al aire libre), segn la duracin (acto permanente o
puntual) o segn el mbito geogrfico (internacional, nacional o autonmico).
En el caso de cumplir con las caractersticas anteriormente mencionadas y antes de
la realizacin del mismo, la organizacin y gestin son dos elementos fundamentales.
Desde el punto de vista de la organizacin, los eventos, y concretamente los eventos
deportivos, pueden ser organizados por una amplia variedad de organizaciones como
organismos nacionales deportivos, clubes, asociaciones o empresas relacionadas con
la gestin de eventos. En general, organismos capaces de gestionar estos
acontecimientos con la mayor profesionalidad posible.
Cabe mencionar la existencia de un personal interviniente en los eventos
deportivos, que ser diferente dependiendo del modelo de gestin, y que incluye a
todas aquellas personas o colectivos que intervengan en el acontecimiento. En nuestro
caso debemos destacar varios grupos:
-
Personal de seguridad, grupo destinado a velar por la seguridad de los

participantes y organizadores (polica especial, nacional, autonmica,
seguridad secreta, privada,).
Personal de proteccin, grupo destinado a proteger y prevenir incidencias del
personal interviniente y espectadores (proteccin civil, bomberos,
ambulancia,).
Personal de protocolo, grupo destinado a cuidar las atenciones formales del
evento (proteccin privada, VIPs, patrocinadores,).
Personal sanitario, grupo destinado a cuidar la salubridad de los participantes
(servicios mdicos organizados y servicios mdicos privados).
Personal organizativo, grupo en el que recae la organizacin del evento en
todos sus niveles: externa (produccin central), interna (produccin local),
personal de servicio de la instalacin, mantenimiento, etc.
Personal de actividad, grupo de apoyo a la organizacin compuesto por
voluntarios, ayudantes, etc.
Otros.
~ 12 ~
Imagen 3. Amplio dispositivo de seguridad durante el Campeonato del Mundo de

Ftbol, Sudfrica, 2010. (Fuente: Imgenes de la Copa Mundial de la FIFA,
Sudfrica, 2010. http://es.fifa.com/)
El objetivo principal de la organizacin de la seguridad en cualquier tipo de evento
deportivo consiste en asegurar la correcta celebracin de la competicin, maximizando
la seguridad de todos los sujetos que intervienen en el mismo ya sean participantes,
visitantes o residentes de acuerdo con la normativa vigente (vase normativa vigente
para la prevencin de la violencia en el deporte. Ley 19/2007, contra la violencia, el
racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte). Para la consecucin de este
objetivo requiere de unos objetivos especficos tales como: velar por la autoproteccin
de todos los individuos incluidos sus bienes, de la informacin, de las instalaciones de
competicin y entrenamiento, alojamientos y servicios, supervisar el control de acceso,
garantizar la seguridad en los desplazamientos, proteger los alojamientos de los
participantes y visitantes, maximizar en las competiciones sobre todo en los actos de
inauguracin o ceremonias, dar proteccin a las autoridades, personalidades y
delegaciones deportivas, garantizar la seguridad de los ciudadanos del rea de
influencia afectada, aumentar la seguridad de los servicios pblicos necesarios,
ejecutar una rpida intervencin en el caso de incidente o problema, y sin olvidar la
necesidad de disponer de una estructura de apoyo tcnico y administrativo
indispensable.
Ante un acontecimiento de esta envergadura, es de vital importancia el anlisis de
los posibles riesgos dentro de la fase de planificacin previa, tanto por parte de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado como de la organizacin, para detectar
problemas o incidentes, sobre todo en esta materia ya que atrae a una masa de
~ 13 ~
Navas Martn, ngel
seguidores importante y a una minora potencialmente peligrosa (hinchas radicales), y

contar siempre con el riesgo del terrorismo, tanto nacional como internacional.
Las consecuencias de un incidente en un evento deportivo pueden generar victimas
sobre el pblico y provocar daos en los edificios o infraestructuras deportivas,
influyendo de este modo a la asistencia de personas, incidiendo en los viajes, turismo,
alojamientos, restaurantes, etc.
1.5. EVENTOS RELIGIOSOS

Otro de los tipos de eventos que son capaces de atraer de forma masiva a un colectivo
bastante amplio, son los eventos religiosos. La visita de Su Santidad El Papa a un pas
o las Jornadas Mundiales de la Juventud (vase anexo 2) son claro ejemplo de ello,
atrayendo a miles de personas de todo el mundo.
Estos eventos religiosos tienen como objetivo principal el compartir las creencias, y
crear un mbito abierto y de convivencia para reflexionar sobre temas relacionados
con la existencia, adems de estar sujetos a una serie de caractersticas:
-
Actividad turstica en la cual las personas que la realizan pretenden alcanzar

objetivos espirituales, buscando la proximidad, inmersin o el contacto con lo
sagrado.
Multitudinarios y con poder de atraccin de un masa grande de personas
(normalmente catlicos).
Relacionado fundamentalmente con las creencias.
Especficamente, los asistentes a eventos religiosos buscan una experiencia
personal.
Este turista busca vivir una experiencia religiosa.
Estos acontecimientos religiosos son de carcter internacional, normalmente

organizados por la Iglesia Catlica, llegando a reclutar en muchas ocasiones millones
de personas por todo el mundo.
El personal voluntario tiene un papel muy importante ya que se responsabiliza de
funciones de atencin a los participantes y su acogida en estaciones de autobs, tren
y aeropuerto; informacin a los peregrinos en puntos de la ciudad; colaboracin en el
centro de prensa; labores de traduccin e interpretacin para ayudar a extranjeros; y
en la logstica de los eventos, as como en el servicio de orden de los actos, el
acompaamiento de autoridades y la coordinacin de grupos. Espaa es uno de los
pases que ms voluntarios aporta para la correcta celebracin de estos eventos.
Otros eventos de especial inters, sobre todo en nuestro pas y ms concretamente
en Andaluca, son la Semana Santa de Sevilla y El Roco (Huelva). Son eventos de
carcter nacional en mayor medida e internacional, aunque no son hechos celebrados
en recintos o instalaciones cerradas o en recintos eventuales (desmontables), posee
similitudes a la hora de comparar la gran multitud de personas que arrastran. Cada
ao aparecen en los medios de comunicacin noticias acerca de avalanchas o
altercados producidos por estos fenmenos de masas. En muchas ocasiones, una
devocin extrema conlleva a situaciones de riesgo o peligro, afectando a la seguridad
e integridad de las personas.
~ 14 ~
Una adecuada planificacin previa de todo el personal interviniente es la base de

una buena organizacin, y es la nica forma de poder celebrar un acontecimiento de
estas dimensiones sin producirse situaciones graves con consecuencias desfavorables
para la sociedad.
Imagen 4. Dispositivo de la Polica Nacional durante la JMJ MADRID 2011

(Fuente: U.P.I.)
~ 15 ~
Navas Martn, ngel
~ 16 ~
CAPTULO 2
PROBLEMTICA ORGANIZATIVA Y DE SEGURIDAD
En la actualidad, la seguridad pblica es uno de los trminos ms sonados en los
medios de comunicacin y poco a poco vemos ms casos acerca de las continuas
desgracias que se producen en estos acontecimientos, ya sean producidas por una
mala organizacin o por elementos externos. Estos eventos estn sujetos a un nivel
relativo de complejidad e incertidumbre. Por un lado, hablamos de incertidumbre
refirindonos a la situacin de duda inicial en la planificacin de un evento respecto al
volumen de participacin, al coste total o a variables como al volumen de informacin
a generar, y por otro lado, la complejidad de un evento hace alusin a la estructura
organizativa. A mayor complejidad del evento, mayor nivel de esfuerzo a la hora de
gestionar y organizar variables del evento como la seguridad, la accesibilidad o la
organizacin.
Segn las estadsticas, eventos como la celebracin del Mundial de Ftbol de la
FIFA o la celebracin de unos Juegos Olmpicos movilizan un nmero de seguidores a
nivel mundial, y cada vez son ms los pases que desean organizar eventos de este
calibre, dando al pas prestigio e inters internacional. El caso de Brasil es el ms
reciente y actualmente, se considera centro de atraccin debido a que ha sido sede
del Mundial 2014 y ser sede de los Juegos Olmpicos en 2016, los dos
acontecimientos deportivos ms importantes de nuestro planeta. Qu problemtica
presenta este tipo de eventos en un pas en vas de desarrollo? Pues bien, plantea
problemas a nivel de infraestructuras, accesibilidad, impacto paisajstico por la
construccin de nuevas instalaciones y sobre todo, la tranquilidad que aporta un pas
que pasa por un periodo largo de dificultades polticas, econmicas y sociales, donde
la seguridad a la hora de organizar estos eventos ha sido uno de los aspectos ms
destacados y ms comentados por la sociedad actual.
Desde el punto de vista de la organizacin, una mala gestin y ordenacin de los
elementos de un evento que atrae un gran nmero de personas es otro matiz a tener
en cuenta. Nos referimos a los riesgos que provoca la competitividad entre ciudades y
pases que hacen todo lo posible por batir records en cuanto a la asistencia masiva de
personas.
Una cuestin de especial inters en cuanto a la problemtica a la hora de la
celebracin de un gran evento es, hoy da, el miedo latente, que existe, como
consecuencia de los continuos ataques que est sufriendo la sociedad occidental obra
del llamado Estado Islmico y por las clulas del terrorismo yihadista. Espaa es hoy
da un lugar en el que se puede apreciar un peligro real aunque la sociedad no es
consciente de lo que esto puede causar y de lo que puede provocar en cuanto a la
llegada de turistas. En los ltimos meses es el tema clave, la bsqueda de un destino
seguro y sin conflictos. Pases del norte de frica como Tnez o Marruecos que son
destinos tursticos tradicionales han visto reducida esa afluencia de turistas por culpa
de esta situacin.
Las consecuencias de un incidente en un gran evento pueden generar victimas en
el pblico, incidiendo negativamente en aspectos como el turismo, la oferta de
alojamientos o los viajes a ese pas. El personal de seguridad tiene que estar
entrenado para responder adecuadamente a potenciales amenazas terroristas. Por lo
tanto, los gestores de instalaciones tienen que ser conscientes de los posibles
indicadores de la actividad terrorista. En este sentido, es necesaria la implantacin de
medidas de proteccin diseadas para promover la estrategia de prevenir, prepararse
y recuperarse de los ataques terroristas.
~ 17 ~
Navas Martn, ngel
Si nos adentramos en el anlisis de la organizacin de un gran evento deportivo, el

control y la prevencin son dos aspectos que van unidos de la mano para poder
alcanzar la seguridad necesaria. Cuando por ejemplo se disputa un encuentro entre
dos equipos de ftbol de gran relevancia mundial como puede ser un enfrentamiento
entre Real Madrid Barcelona la preparacin de un encuentro donde estn presentes
figuras como Leo Messi o Cristiano Ronaldo arrastra una masa de seguidores que
est presente desde el instante en el que los jugadores llegan al hotel de
concentracin hasta el mismo momento que dejan la ciudad tras el encuentro. La
preparacin y planificacin del encuentro con unas lneas estratgicas de actuacin
son fundamentales desde una semana antes del partido de ftbol.
El Cuerpo Nacional de Polica mantiene reuniones previas de control entre las
personas que forman el dispositivo de seguridad (polica municipal, voluntariado de
proteccin civil, personal responsable del rea de seguridad del club local e incluso
personal de seguridad del club visitante). En esta reunin previa de control se
establecen los problemas que se pueden plantear tanto en el traslado al alojamiento
del equipo visitante, traslado al estadio de ftbol, adems de varias circunstancias que
pueden surgir alrededor de este evento.
En el antes, durante y despus del partido, los agentes de seguridad ejercen una
labor tan efectiva como disimulada para evitar robos, aglomeraciones en las taquillas o
sabotajes electrnicos. A sus ojos se une la inestimable ayuda de una red de cmaras
de seguridad distribuidas tanto fuera como dentro del estadio. Una herramienta til
dentro de la unidad de control organizativo y que describiremos sus funciones en
siguientes captulos.
A estos problemas externos, hay que sumarles la existencia de aspectos internos
de importancia dentro de la problemtica organizativa de los grandes eventos: la
ubicacin del evento, los impactos medioambientales o la meteorologa influyen en
gran medida. En primer lugar, el lugar de celebracin de un evento presenta
problemas de dimensiones, iluminacin o servicios complementarios, sin embargo,
dado que el lugar se conoce siempre previamente, tenemos la posibilidad de resolver
cualquier inconveniente hasta ajustarlo a las necesidades del evento. En segundo
lugar, la construccin de nuevas infraestructuras o equipamientos suponen una
transformacin del paisaje. Por ltimo, un clima desfavorable puede incidir
negativamente en la celebracin de un evento al aire libre, por lo que es necesario
prever alternativas de lugares.
~ 18 ~
CAPTULO 3
NORMATIVA APLICABLE A LOS GRANDES EVENTOS
Con respecto a la normativa aplicable a grandes eventos, en la actualidad disponemos
de Leyes y Decretos relacionados con la seguridad pblica y la proteccin ciudadana,
y a un nivel ms especfico el uso de Leyes en materia de regulacin de espectculos
pblicos y prevencin de incidentes.
3.1 LEY DE PROTECCIN CIVIL
En un pas con una democracia ya asentada, la proteccin de las personas, y en este
caso de los ciudadanos es una tarea bsica y es considerada un derecho incluido en
la Constitucin Espaola. Actualmente se recoge en la Ley 2/1985, de 21 de enero,
sobre proteccin civil, por el que se contemplan los aspectos relativos a la
autoproteccin de los ciudadanos. El Gobierno debe establecer un catlogo en el cual
residen las actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de
emergencia, adems de disponer de un sistema de autoproteccin para acciones de
prevencin de riesgos, alarma, evacuacin o socorro.
La proteccin civil juega un papel fundamental en cuanto a la proteccin fsica de
las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica
o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden
peligrar y sucumbir masivamente. Segn lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley, la
accin permanente de los poderes pblicos, en materia de proteccin civil, se orientar
al estudio y prevencin de las situaciones de gravedad, riesgo, catstrofe o calamidad
pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas
situaciones se produzcan. Esta ley tiene por objeto en caso de situaciones de peligro
aspectos como: la autoproteccin, la evacuacin o la asistencia sanitaria, entre otros.
La participacin de las Administraciones Pblicas en la organizacin,
funcionamiento y ejecucin de la proteccin civil como servicio pblico es esencial, as
como de los ciudadanos mediante el cumplimiento de sus deberes y la correcta
prestacin de su colaboracin voluntaria. En los trminos establecidos por la Ley,
sern las Fuerzas y Cuerpos del Estado las que participarn en las acciones de
proteccin civil.
La proteccin civil debe plantearse como un conjunto de actividades llevadas a
cabo de acuerdo con una ordenada y previa planificacin, estableciendo actuaciones y
medidas a adoptar en el caso de situaciones graves de riesgo o peligro. Y en el caso
de que se produzcan situaciones de este tipo, establecer directrices o lneas de
actuaciones capaces de solventar los problemas.
En definitiva, la tarea fundamental del sistema de proteccin civil consiste en
establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar,
y donde se trata de lograr la comprensin y la participacin de toda la poblacin en
tareas propias de la proteccin civil, de las que los ciudadanos son, al mismo tiempo,
sujetos activos y beneficiarios. Comprensin y participacin que deben dar como
resultado, la permanente movilizacin de la conciencia ciudadana y de la solidaridad
social.
~ 19 ~
Navas Martn, ngel
3.2 LEY DE PROTECCIN CIUDADANA

Respecto a la proteccin ciudadana, la Ley 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de
la seguridad ciudadana, tiene por objeto la regulacin de un conjunto plural y
diversificado de actuaciones de distinta naturaleza orientadas a la tutela de la
seguridad ciudadana, mediante la proteccin de personas y bienes y el mantenimiento
de la tranquilidad de los ciudadanos. La seguridad ciudadana est considerada como
un derecho fundamental y bien colectivo, con sujecin a la Constitucin Espaola y a
las Leyes.
Segn el art. 2 de la Ley, se considerar la aplicacin de la misma en todo el mbito
nacional, y quedan fuera del mbito de aplicacin las prescripciones que tienen por
objeto velar por el buen orden de los espectculos y la proteccin de las personas y
bienes a travs de una accin administrativa ordinaria, an cuando la misma pueda
conllevar la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que sta se
conciba como elemento integrante del sistema preventivo habitual del control del
espectculo. (Art. 2.2). Los espectculos quedarn sujetos a las medidas de
prevencin dispuestas en la legislacin especfica, sobre todo, los eventos deportivos
regulados por la normativa antiviolencia, racismo, xenofobia y la intolerancia en el
deporte.
De igual forma, la Ley en su art. 3 constituye los fines en su mbito de aplicacin,
destacando entre ellos:
-
La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades

pblicas.
La garanta del normal funcionamiento de las instituciones.
La preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadanas.
La proteccin de las personas y bienes.
La pacifica utilizacin de espacios destinados al uso y disfrute pblico.
La actividad de intervencin se justifica por la existencia de una amenaza concreta

que sea perjudicial para la seguridad ciudadana, y en concreto atentar contra las
libertades de los ciudadanos. Una adecuada intervencin administrativa resulta
esencial para el buen mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana.
Ser el Gobierno, junto con los dems rganos y autoridades incluyendo la
participacin de las Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, el encargado de la preparacin,
direccin y ejecucin de la poltica en relacin con la administracin general de la
seguridad ciudadana.
El art. 27 de la Ley realiza las primeras consideraciones acerca de los espectculos
pblicos y actividades recreativas. En l, aparece el Estado como mximo responsable
del establecimiento de normas de seguridad pblica en aquellos edificios o
instalaciones en los que se celebran espectculos o actividades recreativas. Las
autoridades referidas en la Ley debern adoptar las medidas necesarias para asegurar
una pacifica celebracin de espectculos pblicos en el caso de existir algn tipo de
peligro para las personas y sus bienes, o se previeran graves alteraciones en la
seguridad ciudadana.
En este caso, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, como ya
hablaremos posteriormente, desempean un papel crucial en cuanto a la preservacin
de la seguridad y en la orden durante la celebracin de grandes acontecimientos.
~ 20 ~
3.3 NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN (2007)

Por otra parte, tambin debemos tener en cuenta que ante situaciones de emergencia,
las empresas organizadoras de eventos deben responder eficazmente garantizando la
seguridad y salud de las personas, por ello estn obligadas a aportar los recursos
necesarios que hagan posible esta accin.
Es en el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo en el que se aprueba la Norma
Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados
a actividades que puedan originar situaciones de emergencia, y por lo que se deben
proyectar planes de actuacin capaces de reducir el riesgo de que ocurran estas
supuestas situaciones de peligro.
La Norma Bsica de Autoproteccin establece la obligacin de elaborar, implantar,
mantener operativos y revisar los Planes de Autoproteccin, incluyendo el contenido
mnimo que deben incorporar para aquellas actividades, espacios o instalaciones que,
potencialmente, puedan generar cierto grado de peligro producindose situaciones de
emergencia. No slo debemos dar importancia a este aspecto, sino tambin con
carcter previo, al anlisis y evaluacin de los posibles riesgos, adopcin de medidas
preventivas y de control de los riesgos, as como en la integracin de las actuaciones
en emergencia, en los correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil.
Por tanto, podemos definir el Plan de Autoproteccin (v.p.3, Plan de Autoproteccin
NBA) como el documento donde se establece el marco orgnico y funcional previsto,
con el objeto de prevenir y controlar aquellos riesgos que pongan en peligro a las
personas, y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia,
garantizando as la integridad de estas actuaciones. Por su parte, el Plan de Actuacin
en Emergencias debe detallar los posibles accidentes que puedan ocurrir, as como de
los procedimientos de actuacin a aplicar en cada caso. La coordinacin y la actuacin
operativa son dos factores importantes dentro de dichos Planes.
CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE AUTOPROTECCIN
1.
Identificacin de los titulares, emplazamiento de la actividad y del Director de Emergencia.
2.
Descripcin detallada de la actividad y del medio fsico en el que se desarrolla.
3.
Inventario, anlisis y evaluacin de riesgos.
4.
Inventario y descripcin de las medidas y medios de autoproteccin.
5.
Mantenimiento de las instalaciones.
6.
Plan de actuacin frente a emergencias.
7.
Integracin del Plan de Autoproteccin en otros de mbito superior.
8.
Plan de Implantacin.
9.
Mantenimiento de la eficacia y actualizacin del Plan.
Tabla 3. Contenido mnimo del Plan de Autoproteccin (Fuente: Norma Bsica de

Autoproteccin, 2007)
~ 21 ~
Navas Martn, ngel
Debemos analizar cul es el mbito de aplicacin del Plan de Autoproteccin, y

ms concretamente, a qu espacios y actividades en materia de eventos afecta.
Conforme a lo dispuesto en el Anexo I de este RD, la Norma Bsica de Autoproteccin
ha de aplicarse en aquellos espacios donde se realizan actividades de espectculos
pblicos y recreativos.
-
Espacios cerrados:
Edificios cerrados con capacidad o aforo igual o superior a 2.000
personas, o con una altura de evacuacin igual o superior a 28 m.
Instalaciones cerradas desmontables o de temporada con capacidad o
aforo igual o superior a 2.500 personas.
Espacios al aire libre.

En general, aquellas con capacidad o aforo igual o superior a 20.000
personas.
Dentro de estos espacios, atenderemos a una serie de criterios (v. p.2. alcance, NBA):
Aforo y ocupacin.
Vulnerabilidad.
Cantidad de sustancias peligrosas.
Condiciones fsicas de accesibilidad de los servicios de rescate y salvamento.
Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y salvamento.
Condiciones del entorno.
Otras condiciones que pudieran contribuir al riesgo.
En general, lo que se persigue es el establecimiento de criterios esenciales de
autoproteccin para evitar situaciones de emergencia o de peligro en lugares donde se
prev la asistencia masiva de personas, estableciendo medidas preventivas
encaminadas a controlar los riesgos sobre las personas y sus bienes.
Todos y dems aspectos se encuentran en la NBA facilitada por el BOE y

por Instituto Nacional de seguridad e higiene en el trabajo, 2008 en
http://www.aeeolica.org/.
~ 22 ~
3.4
NORMATIVA SOBRE ESPECTCULOS: LEY DE ESPECTCULOS

PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, 13/1999 DE 15 DE
DICIEMBRE
Despus de analizar la normativa bsica en materia de seguridad y proteccin, nos

adentraremos a evaluar dentro del marco de las competencias de la Comunidad
Autnoma de Andaluca la regulacin existente en relacin a los espectculos pblicos
y las actividades recreativas. (Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos
Pblicos y Actividades Recreativas de Andaluca).
Mediante esta Ley se pretende regular las actividades relativas a la organizacin y
celebracin de espectculos o eventos pblicos, al igual que las condiciones tcnicas
y de seguridad que deben reunir los espacios donde se localizan estos
acontecimientos. Para la Ley, un espectculo pblico es aquel acontecimiento
ofrecido pblicamente para la diversin o contemplacin intelectual y que se dirige a
atraer la atencin de los espectadores []. De igual forma, se entender por
establecimientos pblicos aquellos locales, recintos o instalaciones de pblica
concurrencia en los que se celebren o practiquen espectculos o actividades
recreativas (conforme a lo dispuesto en el art. 1.2).
Hay que tener en cuenta, que deben ser excluidas del mbito de aplicacin, en lo
referente a la obtencin de autorizaciones, las celebraciones de carcter
estrictamente privado o familiar. No obstante, los espacios para la celebracin de los
mismos debern reunir los requisitos de seguridad establecidos por la Ley (art. 1.4 de
la Ley).
Es imprescindible para el desarrollo de los eventos en los establecimientos
pblicos, la previa obtencin de las licencias y autorizaciones previstas por la Ley que
puedan permitir la celebracin o prctica de espectculos o la realizacin de
actividades recreativas.
El diseo y coordinacin de una lnea operativa especfica para garantizar la
seguridad de un evento, debe ser adecuada, sobre todo, en aquellos puntos bsicos
para la seguridad propia y de los asistentes:
o Las caractersticas propias de los asistentes y el posible estado anmico
influyen conforme se desarrolla el evento.
o Las caractersticas del estadio, debindose celebrar en espacios amplios, sin
obstculos que impidan el paso en caso de una emergencia.
o Disponibilidad de transporte pblico alternativo.
o Zonas amplias de aparcamiento con una separacin adecuada del recinto, y
mltiples salidas y entradas.
o Control de aforo, accesos y permanencia.
o Personal de seguridad, suficiente en nmero y adiestramiento.
Estos y otros requisitos deben estar presentes en la planificacin previa al evento,
en el Plan de Seguridad a seguir y en la concesin de un permiso de celebracin de
un evento multitudinario.
~ 23 ~
Navas Martn, ngel
En relacin al personal de seguridad de los espectculos pblicos, el Real Decreto

2816/1982, de 27 de Agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica
de Espectculos y Actividades Recreativas, en sus artculos 53, 78.1 y 79.1.2,
contempla lo siguiente:
Artculo 53. En todos los espectculos o actividades recreativas en que
puedan producirse concentraciones superiores a 100 personas, la Empresa
deber disponer de personal encargado de vigilancia, al que encomendar el
buen orden en el desarrollo del espectculo. Se comunicarn a la Autoridad
gubernativa y a la municipal los datos de identificacin y las altas y bajas de
este personal, que podr recibir rdenes de las mismas o de sus agentes para
el mejor cumplimiento de su funcin.
Por ltimo, debemos indicar como la Ley ha ampliado el marco competencial de los
municipios en materia sancionadora, dotndolos con los medios necesarios para las
posibles suspensiones o revocaciones de las autoridades, suponiendo en algunos
casos, el cierre de los espacios o recintos pblicos por faltas graves.
3.5 CASOS PARTICULARES: NORMATIVA DE LA FIFA SOBRE SEGURIDAD

EN ENCUENTROS DEPORTIVOS
Este reglamento trata de definir las tareas y obligaciones referentes a la seguridad en
los estadios que los organizadores de un torneo de la FIFA deben cumplir antes,
durante y despus del encuentro de un partido. Se pretende garantizar el orden y la
seguridad mediante medidas preventivas y de seguridad mnimas. Las autoridades,
clubes u organizaciones son las responsables de lo que pueda ocurrir en los estadios
de ftbol, en el caso de que se produzcan incidentes en ellos, por lo que es
conveniente cumplir con los requisitos bsicos marcados por la normativa.
Tanto los clubes como los equipos nacionales (federaciones internacionales de
ftbol) de cada pas, deben aplicar este reglamento cuando la FIFA gestione
directamente los torneos, especialmente durante la celebracin de un Campeonato
Mundial de Ftbol, que es el evento que ms seguridad exige. Para que un estadio
pueda albergar un torneo de la FIFA, y en su caso, un partido de ftbol, debe contar
con aquellas instalaciones capaces de satisfacer los requisitos de seguridad, adems
de un certificado de seguridad expedido por la autoridad competente.
Cul es el personal encargado de las tareas de gestin de la seguridad en los
estadios? Pues bien, todo estadio utilizado para un torneo de la FIFA debe contar, en
primer lugar, con un equipo de gestin de la seguridad en todo el recinto, dirigido por
el oficial de seguridad del estadio junto con el comandante en jefe de la polica local,
responsable de aquellas operaciones policas de seguridad tanto dentro del estadio
como en sus aledaos. Simultneamente, debern de ocuparse como mnimo los
cargos de:
o Oficial Nacional de Seguridad (responsable de desarrollar, coordinar y poner
en prctica el concepto de seguridad, al igual que formar a los oficiales
distribuidos por los estadios).
o Asesor Snior Nacional de Seguridad (Agente de la escala superior de la
polica, vnculo muy importante entre el organizador del torneo y las
autoridades locales y nacionales desplazadas a los estadios).
~ 24 ~
o Oficial de seguridad del estadio (nombrado previamente para responder

sobre aquellos asuntos relacionados con la seguridad del estadio).
(v. art. 5. Reglamento FIFA de seguridad en los estadios)
La planificacin previa al partido de ftbol es fundamental, siguiendo unas lneas de
actuacin prefijadas, que sern competencia del equipo de gestin de seguridad del
estadio (v. art. 6) y que son las siguientes:
1. Elaborar un documento sobre la estrategia de seguridad para el pblico (v. art.
8).
2. Elaborar Planes de Contingencia para el estadio, escritos y probados (v. art. 9).
3. Disponer con las autoridades locales los procedimientos a seguir en caso de
incidentes graves y emergencias (v. art. 10).
4. Acordar con las autoridades el grado de proteccin policial y de apoyo de otros
cuerpos.
5. Aprobar los procedimientos de ubicacin del pblico en el estadio, incluidos los
espectadores discapacitados, ancianos, familias y nios, y en caso necesario,
los aficionados de los equipos visitantes.
Debemos considerar la existencia de diversos aspectos bsicos dentro de la
normativa vigente de la FIFA sobre seguridad y organizacin aplicable a los eventos
deportivos, concretamente, a los encuentros de ftbol.
-
Aforo de seguridad de un estadio.

El aforo mximo de un estadio no deber exceder la capacidad mxima de
seguridad aprobada para dicho estadio.
Medidas tcnicas y estructurales.

Control de acceso.
Entradas y acreditaciones.
Controles de seguridad.
Zonas del estadio.
Permetros del estadio.
Terreno de juego.
reas de espectadores.
Centro de control de seguridad del estadio.
Control de multitudes.
Aglomeraciones.
Cdigo de conducta del estadio.
Sealizacin de seguridad.
~ 25 ~
Navas Martn, ngel
Servicios de emergencia.
Servicios de extincin de incendios.
Reduccin de riesgos de incendio.
Sistemas de alarma y deteccin de incendios.
Instalaciones y equipos de extincin.
Evacuacin de emergencia y lugares seguros.
Evacuacin de emergencia de espectadores discapacitados.
Servicios de asistencia mdica.
Otras medidas.
Prevencin de conductas provocadoras y agresivas.
Prohibicin de acceso al estadio.
Partidos de alto riesgo.
Imagen 5. reas y zonas del estadio (Fuente: Reglamento FIFA de seguridad en los
estadios)
En la actualidad, aspectos como el terrorismo, los robos o los

enfrentamientos entre aficionados de uno u otro equipo, incluso la inclusin de
aficionados en el terreno de juego durante el encuentro (vase anexo 3, sobre
la normativa para la prevencin de la violencia en el deporte), son amenazas
potenciales para aquellos eventos que cuentan con una amplia masa de
seguidores ya que es un sector bastante influyente para la sociedad. Por lo que
se deben aplicar medidas de prevencin elementales que eviten situaciones de
peligro para las personas y sus bienes, las instalaciones y equipamientos.
~ 26 ~
CAPTULO 4
PERSPECTIVA DEL ORGANIZADOR
En los ltimos aos, los eventos han adquirido una importancia de tal
envergadura que su configuracin y trascendencia son muy diferentes a los de
otras pocas. Como ya hemos mencionado anteriormente, la organizacin de
eventos es el proceso de diseo, planificacin, produccin y seguimiento y
valoracin de un suceso de importancia relevante que se encuentra
programado, y dentro de esos procesos, se encuentra una figura que juega un
papel muy importante que es la del organizador.
El organizador puede tener distintas formas, ser una persona fsica o una
entidad ya sean asociaciones, clubes de ftbol, instituciones internacionales o
grupos sociales. Normalmente el perfil del organizador de eventos est
asociado a entidades que ofrecen un servicio, que cubre distintos aspectos de
la presentacin y el desarrollo de estos encuentros destinados a las
celebraciones sociales, empresariales y gubernamentales. Estos eventos
requieren de una correcta produccin, planificacin de las acciones, aplicacin
del protocolo necesario en cada caso y control del mismo (Juan Antonio
Elizarrars. Director de Relaciones Pblicas de J&A meetings. Principios
bsicos en la organizacin y profesionalizacin de eventos en
http://www.icomex-mexico.com/).
Grandes eventos
Organizadores de eventos
Visitas de Estado
El Estado de un pas e
internacionales (UE, OTAN,)
Manifestaciones
Grupos sociales, grupos activistas,
Macro-conciertos
Entidades privadas
Eventos deportivos
Clubes de ftbol u organismos nacionales e

internacionales (UEFA, FIFA, RFEF,).
Eventos religiosos
La Santa Sede, Iglesia Catlica,
instituciones
Tabla 4. Organizadores de grandes eventos (Fuente: Elaboracin propia)
Funciones del organizador de eventos

-
La eleccin de una ciudad como sede para organizar un evento, es una

de las tareas que deben desempear los organizadores, supervisando y
controlando que se cumplen con los requisitos marcados y establecidos
previamente.
Captacin de clientes. La captacin de clientes potenciales para que

participen o asistan al evento a realizar, es una funcin bsica. Espaa
es hoy da, uno de los pases con mayor proyeccin a la hora de
organizar eventos y captar nuevos clientes
Planificar y disear eventos. El organizador debe identificar los objetivos del

mismo; realizar un presupuesto; confeccionar la cronologa del evento, etc.
~ 27 ~
Navas Martn, ngel
Organizar y gestionar eventos. Esta funcin consiste en la capacidad que tiene

el organizador para disponer de todos los recursos relacionados con el evento;
revisar y dar una orden a cada actividad del evento; capaz de dirigir y organizar
el evento de la mejor forma posible.
Controlar y coordinar las distintas fases del evento. El organizador debe estar
capacitado para supervisar, guiar y dirigir los recursos disponibles
(econmicos, materiales, tcnicos y humanos); evaluar el resultado final del
evento, a fin de comprobar el eficaz desarrollo sin que se hayan producido
incidentes durante el transcurso del mismo.
Programar y coordinar la prctica de simulacros.
Definir los medios de comunicacin que van a asistir al evento en cuestin, y

en su caso, supervisar las imgenes y los textos que den a conocer los medios
de comunicacin y al pblico en general.
Responsabilidades de los organizadores de eventos

Segn la informacin facilitada por la Jefatura de Unidades de Intervencin Policial
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los organizadores de eventos
tienen las siguientes responsabilidades:
a) Facilitar al Coordinador de Seguridad toda la informacin disponible sobre los
grupos de seguidores, medios de transporte, espacios reservados.
b) Dotar de un sistema eficaz de comunicacin con el pblico, y usarlo
eficientemente.
c) Colaborar activamente en la localizacin e identificacin de los infractores.
d) No facilitar a grupos de seguidores que hayan contravenido los apartados
primero y segundo del artculo 2 de la Ley 19/2007 VRXID, medios de
transporte, locales, subvenciones, entradas gratuita, o cualquier otro tipo de
promocin o apoyo.
e) Remitir a la autoridad gubernativa y a la Comisin estatal VRXID los Protocolos
de
Seguridad,
Prevencin
y
Control
(Abreviado,
Bsico
o
Complementario/Reforzado Art 5 Reglamento VRXID).
f) Elaboracin de un Reglamento interno del recinto deportivo.
g) Presentar un Plan Individual de Riesgo de la instalacin o espacio utilizado.
h) Revisin de las instalaciones antes de cada acontecimiento deportivo.
i)
Designar un representante de seguridad, que deber ser Director de

Seguridad.
j)
Elaborar un Libro Registro sobre la actividad de peas y asociaciones.
k) A fijar carteles indicando las taquillas y las causas de prohibicin de acceso al

propio recinto (art 20.3 Reglamento VRXID).
l)
Disponer de localidades de asiento y espacio suficientemente amplio para

todos los espectadores.
m) Acreditar al personal de los medios de comunicacin.

n) Retirar los instrumentos peligrosos, entregndolos al Coordinador de
Seguridad.
~ 28 ~
o) Velar por la efectividad de las obligaciones legales:

Impedir la introduccin o tenencia en el recinto de pancartas, smbolos
que inciten a la VRXID, bebidas alcohlicas y bebidas o alimentos cuya
introduccin y tenencia est prohibida.
Impedir el acceso a cuantos traten de introducir en el recinto armas u objetos
susceptibles de ser utilizados como tales, bengalas y fuegos de artificio, o
presenten sntomas de hallarse bajo los efectos de bebidas alcohlicas,
estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes o sustancias anlogas.
Queda prohibida la introduccin y venta de bebidas alcohlicas.
Impedir la exhibicin y retirada con carcter inmediato de cualquier pancarta o
similar que incitando a la violencia, as como bebidas o alimentos no
permitidos.
Los organizadores harn efectivo la prohibicin de acceso de las personas que
hubieran sido sancionadas, as como en su caso, la expulsin del recinto.
Para el cumplimiento podrn instar el apoyo de los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad que se encuentren presentes.
p) Separar a las aficiones contendientes.
q) Acompaamiento de seguridad de los grupos de seguidores por personal del
club del equipo visitante, en encuentros calificados de alto riesgo (nacionales e
internacionales), quienes con antelacin de 8 das lo comunicarn al
coordinador de seguridad.
r) Formacin profesional al personal fijo y al contratado, as como a los
acomodadores.
s) Realizar simulacros de emergencias, al menos uno al ao.
Todo ello recogiendo en Res. CFE Nro. 149/11 Anexo XII Marco de
Referencia.
Organizador
de
Eventos
y
en
http://temasselectosdeturismo.blogspot.com.es/.
~ 29 ~
Navas Martn, ngel
~ 30 ~
CAPTULO 5
ESTUDIO DE CASO: ASPECTOS BSICOS DE SEGURIDAD EN
EVENTOS DEPORTIVOS
Los estadios de ftbol o recintos destinados a la prctica de deportes a nivel
internacional que acogen a una cantidad de personas importante deben disearse de
modo que permitan la llegada, la circulacin y la partida de miles de personas y
vehculos de manera eficiente y sin inconvenientes en un breve periodo. Los estadios
que puedan facilitar el control de la multitud y evitar congestiones sern siempre una
mejor opcin, que aquellos que no cuenten con esas caractersticas.
La FIFA pretende mediante la publicacin de informes como las recomendaciones
tcnicas y requisitos en los estadios de ftbol, 5 Edicin, 2011 o el reglamento de
seguridad en los estadios, el correcto funcionamiento de los encuentros de ftbol en
todo sus mbitos.
5.1 TRFICO Y APARCAMIENTOS

Las reas de estacionamiento deben encontrarse cerca del estadio para que los
espectadores ingresen directamente en el estadio y no haya problemas con la
accesibilidad. Para un estadio con capacidad para unas 60.000 personas
aproximadamente, se debern prever la construccin de lugares de estacionamiento
para 10.000 vehculos, as como facilitar zonas de estacionamiento para autobuses.
El acceso y la salida de las inmediaciones del estadio deben ser un proceso rpido
y fluido, previendo rutas directas a las carreteras ms prximas. En el caso de no
contar con las plazas de estacionamiento previstas, se debe buscar alguna alternativa
cerca del estadio, con una distancia que no sobrepase los 1.500 m.
Otro aspecto importante es la estrategia a seguir por los organizadores y las
autoridades locales competentes en cuanto a los sistemas de transporte pblico y la
eventual construccin de edificios destinados al estacionamiento. Las autoridades
locales, a su vez, deben de encargarse de las tareas de organizacin del trfico para
evitar cualquier tipo de problema.
5.2 ZONAS Y PERMETROS DEL ESTADIO

Todos los estadios de ftbol deben estar divididos en varias zonas especficas que se
asegurarn tomando las medidas de control de acceso necesarias mediante el uso de
acreditaciones, as ser ms fcil el control de las distintas reas y puedan acceder a
ellas las personas con permisos vlidos. Para controlar el acceso a las distintas zonas,
sern los miembros del cuerpo auxiliar de seguridad o los agentes de polica u otro
personal de seguridad autorizado los encargados de dichas tareas. Las entradas y
salidas del estadio tambin debern contar con una vigilancia permanente durante el
trascurso del partido, de manera que se garantice una circulacin ordenada de
aficionados.
~ 31 ~
Navas Martn, ngel
5.3 AFORO DE SEGURIDAD DEL ESTADIO

Uno de los aspectos ms importantes a la hora de evaluar la seguridad en los eventos
deportivos es la capacidad de aforo que tienen los recintos donde se celebran dichos
acontecimientos. En algunas ocasiones, los medios de comunicacin muestran
imgenes de estadios abarrotados cobrndose vctimas y producindose graves
incidentes, por lo que la FIFA pretende evitar estas situaciones de peligro.
La capacidad de aficionados va a depender de las localidades de asientos
disponibles con los que cuente el estadio. Adems de la capacidad de espectadores,
hay que tener en cuenta la capacidad de personas tanto en el acceso como en la
entrada para que no se produzcan aglomeraciones o congestiones en las distintas
puertas del estadio. Los organizadores no deben proporcionar a los aficionados ms
entradas de las permitidas.
5.4 CONTROL DE ACCESO, ENTRADAS Y ACREDITACIONES

Las personas que dispongan de los medios materiales (entradas, acreditaciones u
otros permisos de acceso) tendrn la posibilidad de acceder al estadio. Por el
contrario, aquellas personas que no cuenten con las acreditaciones pertinentes se les
negarn el acceso acompandolos a la salida del estadio.
Los cuerpos auxiliares de seguridad, los agentes de polica y el personal encargado
de seguridad y la organizacin del estadio deben evitar el ingreso de aquellas
personas que no cuenten con las autorizaciones para estar all.
Las zonas de acceso restringido donde se encuentran los deportistas o jugadores
de ftbol tienen que estar aseguradas y controladas en todo momento.
5.5 MEDIDAS DE SEGURIDAD

Segn las directrices marcadas por el Reglamento FIFA, se debern efectuar controles
de personas y vehculos en las entradas del estadio, en sus inmediaciones y dentro
del estadio, as como en los puntos de acceso a zonas restringidas o no autorizadas al
pblico en general.
Todos los vehculos que desee acceder a las instalaciones debern pasar por los
puestos de registro situados a una distancia establecida previamente en la evaluacin
de posibles riesgos por parte de la polica o la autoridad pertinente.
Tiene especial importancia, el registro de aquellas personas que tengan indicios de
contener objetos peligrosos, bebidas alcohlicas u otros objetos de riesgo para la
integridad de las personas y de las instalaciones.
5.6 USO DE CMARAS DE VIGILANCIA

Actualmente, muchos estadios de ftbol internacionales estn utilizando nuevas
tecnologas referentes a la vigilancia inteligente para garantizar la seguridad de los
asistentes. Estos sistemas de vigilancia constan de numerosas cmaras distribuidas
por todo el estadio con una tecnologa bastante novedosa e innovadora, y son
necesarios para poder evaluar correctamente la situacin y coordinar eficazmente los
servicios de seguridad y de salvamento.
~ 32 ~
Las cmaras de seguridad tienen por objeto la consecucin de las siguientes

funciones:
-
Gestin de espectadores. Se pretende llevar el control del flujo de

espectadores en las zonas de entrada y salida, al igual que en el entorno del
estadio.
Proteccin antirrobo y anti-vandlica. El sistema de video-vigilancia sirve
para detectar intrusos, previniendo actos vandlicos o robos, en el caso de no
celebrarse ninguna actividad deportiva.
Vigilancia perimetral. Gracias a innovaciones como son los sensores de
movimiento, podemos realizar grabaciones y enviar las imgenes a los agentes
de seguridad.
Prevencin de disturbios. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ante
posibles altercados o disturbios, pueden reaccionar rpida y eficazmente.
Proteccin de VIPs. La video-vigilancia puede servir tambin para la
proteccin de determinados personajes de inters pblico.
5.7 MEDIDAS CONTRA INCENDIOS

Con carcter previo a la celebracin del evento, los equipos de gestin y organizacin
del evento deben planificar, organizar, controlar, supervisar y revisar las medidas
necesarias de prevencin y proteccin contra incendios, documentndolo por escrito.
En numerosas ocasiones, los aficionados de uno u otro equipo acceden a los
recintos deportivos con bengalas, petardos u otros objetivos explosivos (fuegos
artificiales) con el objeto de utilizarlos, por lo que es fundamental evitar que se
produzcan incidentes de este tipo debindose cumplir los normas establecidas contra
incendios en todos los estadios.
En 2014, durante la disputa del encuentro, Villarreal Celta de Vigo, una bomba de
gas lacrimgeno cay en el rea visitante y provoc una densa humareda que oblig a
desalojar las gradas por problemas respiratorios de aficionados y futbolistas. Mediante
el uso de cmaras de vigilancia, se deben localizar a los posibles individuos que
pongan en peligro la seguridad del evento.
5.8 PLAN DE EMERGENCIA Y SEGURIDAD. PLAN DE AUTOPROTECCIN

(PAU)
La existencia de un adecuado y preparado Plan de Emergencia y Seguridad es
primordial ya que ayuda a una rpida actuacin en caso de que se originen situaciones
de emergencia, desplazando a los espectadores a lugares seguros o lugares que
ofrezcan una seguridad razonable. Debemos considerar como lugar seguro, zonas
como una calle, una va o un espacio abierto al lado del estadio.
Segn lo dispuesto en el art. 56.5 del Reglamento FIFA de Seguridad, las vas de
evacuacin de emergencia, una dentro y otra fuera del estadio, se debern determinar
conjuntamente con la polica, el cuerpo auxiliar de seguridad, el cuerpo de bomberos y
los servicios de primeros auxilios y de emergencia. La va de evacuacin externa
deber tener dos carriles, ser transitable por vehculos y deber permanecer
despejada en todo momento.
Es conveniente la seguridad y proteccin tanto de los jugadores y miembros de los
clubes u organizadores como de los propios espectadores, siguiendo los Planes
Especiales para tales casos diseados durante la planificacin previa.
~ 33 ~
Navas Martn, ngel
5.9 OCUPACIN DE LUGARES PBLICOS

No slo hay que enfocar la seguridad en las zonas del estadio y a los permetros, los
aficionados de uno u otro equipo pueden ubicarse en otros lugares pblicos de
especial atencin con el objeto de organizar enfrentamientos. La accin policial es
fundamental para evitar graves incidentes que puedan afectar a personas ajenas al
encuentro, por lo que la intervencin de la polica sera necesaria en el caso de que se
produjeran dichas situaciones.
En el caso de que se evacuen los estadios por diversos motivos, se debe tener en
cuenta la ocupacin de los asistentes en lugares amplios pblicos para evitar
aglomeraciones y poder ubicar a las personas de la mejor forma posibles y as, reducir
el riesgo de avalanchas o congestiones de los aficionados en las zonas del estadio.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado deben garantizar el orden pblico,
contando con las medidas preventivas y de intervencin pertinentes.
En 2014, se produjo un reyerta, en los exteriores del Estadio Vicente Caldern,
previa al encuentro de ftbol entre el Atltico de Madrid y el Deportivo de la Corua.
Dicha reyerta se organiz en la calle y donde se produjeron escenas de pnico con la
muerte de un aficionado, doce heridos y veinticuatro personas detenidas. Estas
situaciones deben ser contralas por los agentes de seguridad y evitar que los
seguidores radicales causen daos irreparables.
~ 34 ~
CAPTULO 6
EL PAPEL DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL
ESTADO
Para la prevencin de la violencia o actos delictivos en los grandes eventos, sern las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los que mantendrn el orden pblico, por
lo que debemos analizar de antemano el marco normativo por el que se regula su
papel, sin olvidar las tareas de proteccin y seguridad que desempean.
El marco normativo del evento
En este punto se hace referencia al marco jurdico en el que debe desenvolverse
cualquier tipo de actuacin policial, y mucho ms un dispositivo de esta envergadura
en el que participa tan elevado nmero de agentes. En este tipo de servicios, en los
que de por s, se producir un gran nmero de intervenciones por la propia actividad
policial desarrollada con motivo del despliegue ocasionado por el evento (realizadas
por de cada funcionario policial y que deben basarse en sus propios conocimientos
profesionales), debe partirse de unas premisas y unos criterios de actuacin
previamente diseados y acordados por los rganos directivos del mismo, y que son
los que harn que el trabajo desarrollado, siguiendo el planteamiento establecido en la
fase de diseo del servicio, se ajuste estrictamente a cuanta normativa pueda
afectarle.
Cuando se analiza o se hace referencia a la normativa legal que atae a la
celebracin de un gran evento del calado y magnitud como pueden tener las Jornadas
Mundiales de las Juventudes Cristianas, el Semestre de la Presidencia de la Unin
Europea por parte de
Espaa, una final de la Liga de Campeones UEFA o similares, hay que hacer
constar que por parte del Gobierno pueden dictarse normas en forma de Reales
Decretos e Instrucciones, en los que se recogern las lneas maestras, los objetivos
generales y las formas de coordinacin de todos los rganos e Instituciones
implicados en su organizacin y desarrollo, debindose adaptar las medidas en
materia de seguridad a estas disposiciones.
No obstante, y a pesar de que puedan establecerse estos Reales Decretos o
Instrucciones especficas para un gran evento en concreto, en la organizacin y
planificacin del servicio policial a desarrollar en virtud del mismo, siempre hay que
ceirse a la legalidad vigente en nuestro pas, y concretamente a la normativa que por
su especialidad ms afecta al desarrollo de la labor policial, destacando entre ella:
a) Constitucin Espaola. Artculo 104. 1: Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad,
bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin la de proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2.- Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
~ 35 ~
Navas Martn, ngel
b) Ley Orgnica 1/92, de 21 de Febrero. Artculo 11: De conformidad con lo

dispuesto en los artculos 149.1.29 y 104 de la Constitucin, corresponde al Gobierno,
a travs de las autoridades y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus rdenes,
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, crear y mantener las condiciones adecuadas a tal efecto, y remover los
obstculos que lo impidan, sin perjuicio de las facultades y deberes de otros poderes
pblicos.
c) Ley Orgnica 2/86, de 13 de Marzo. Artculo 11. b): Auxiliar y proteger a las
personas y asegurar la conservacin y custodia de bienes; Artculo 11.c): Velar por la
proteccin y seguridad de altas personalidades.
d) Real Decreto 1668/89, de 29 de Diciembre. Artculo 1: Se crean en el Cuerpo

Nacional de Polica las Unidades de Intervencin Policial como rganos mviles de
seguridad pblica con la misin de actuar en todo el territorio nacional, principalmente
en los supuestos de prevencin y de peligro inminente o grave de alteracin de la
seguridad ciudadana. Entre otras, sus funciones sern:
Colaboracin en la proteccin de SS.MM. los Reyes de Espaa y de altas
personalidades nacionales y extranjeras.
Intervencin en grandes concentraciones de masas, reuniones en lugares de
trnsito pblico, manifestaciones y espectculos pblicos.
Proteccin de lugares e instalaciones en los supuestos que as se determine.
e) Ley 19/2007, de 11 de Julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la

intolerancia en el deporte y el Real Decreto 203/2010 que la desarrolla y que
determinan la actuacin policial en los eventos deportivos.
Dentro del Cuerpo Nacional de Polica se encuentra la Unidad de Intervencin
Policial (UPI) encargada de garantizar la seguridad ciudadana en todo el territorio
nacional, y actuar en aquellos supuestos de prevencin, de peligro inminente o de
grave alteracin de dicha seguridad. A estas unidades de intervencin se les unir la
ayuda de otras unidades policiales como la de caballera o la de seguridad ciudadana
(motos, UPR, radiopatrullas, etc.) para establecer un dispositivo de seguridad efectivo
y eficaz.
Estas unidades de intervencin, antes de la celebracin de un gran evento, deben
analizar los posibles incidentes que puedan ocurrir y seguir unos planes de actuacin
en torno a tres fases: el Antes, el Durante y el Despus.
~ 36 ~
PERIODOS DEL EVENTO
Los efectivos de U.I.P. se encontrarn en el lugar con antelacin suficiente

al comienzo, estacionando los vehculos policiales en las zonas habilitadas
ANTES
para ello.
En dicho punto, el responsable contactar con el Delegado de la Autoridad,

funcionario de la Escala Ejecutiva de la B.PS.C., al objeto de recibir
instrucciones y coordinar el servicio.
Se proceder a distribuir los efectivos en el exterior de la zona, prestando

especial atencin a la zona de taquillas, en el caso de que sean
acontecimientos deportivos o macro-conciertos, as como de aquellos
lugares de gran aglomeracin de pblico, pendientes de cualquier incidente
o alteracin del orden pblico.
En caso que se precise reforzar el servicio de las Unidades de Intervencin.
En esta fase, las dotaciones de U.I.P. permanecern en el exterior del

recinto donde se celebre el espectculo en reaccin, pendientes de lo que
DURANTE
ordene la superioridad en caso de que se produzcan cualquier alteracin

del orden pblico. En el interior del recinto habitualmente, y de acuerdo a la
normativa vigente, desarrollarn sus funciones efectivos de seguridad
privada contratados al efecto por los organizadores del espectculo.
Una vez finalizado el espectculo, se proceder a desplegar a la fuerza

hasta el completo desalojo del lugar. As mismo, se realizarn patrullas en
DESPUS
el exterior al objeto de evitar que determinados grupos protagonicen

altercados o incidentes. Se resea en este punto la conveniencia de activar
los medios luminosos de los vehculos policiales, para hacer visible la
fuerza y facilitar el desalojo sin incidentes.
Desalojada la zona de influencia del recinto donde se haya celebrado el

espectculo, el Jefe operativo de UIP comunicar dicho extremo y se podr
dar por concluido el servicio.
Tabla 4. Organizacin del servicio de la U.I.P. (Fuente: Comisara General de

Seguridad Ciudadana. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial)
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado deben desempear tareas

preventivas e informativas, de coordinacin y desarrollar un amplio dispositivo de
seguridad especfico que garantice la movilizacin de los recursos policiales depende
de las caractersticas del evento. Este dispositivo comprende medidas preventivas y
cautelares para aquellos grupos identificados como violentos, de ese modo, los
agentes de seguridad sern los responsables de la seguridad y proteccin de los
asistentes.
~ 37 ~
Navas Martn, ngel
Irregularidades en el recinto como un exceso de la capacidad de aforo que puedan

poner en peligro la seguridad de los asistentes, debern ser comunicadas de
inmediato al Coordinador de Seguridad o a la autoridad de la que dependa
directamente. A sta hay que sumarles la supervisin de las reas con mayor peligro
de incidente controlando los grupos de seguidores.
~ 38 ~
CAPTULO 7
LA SEGURIDAD PRIVADA
Para la Constitucin Espaola, la seguridad es un pilar fundamental en la sociedad
actual, siendo una actividad que ejerce el poder pblico mediante sus instituciones en
rgimen de monopolio. Sin embargo, en las ltimas dcadas cabe destacar la irrupcin
de la seguridad privada en el mbito, tanto empresarial, como particular, que se ha ido
extendiendo poco a poco, configurndose como servicios complementarios a los de la
seguridad pblica.
La primera regulacin que encontramos sobre seguridad privada data en el ao
1974, debindose llevar un correcto al igual que eficaz control, tanto del personal de
vigilancia de seguridad como del gran nmero de empresas del sector que adquieren
los servicios.
La ultima ordenacin existente sobre seguridad privada en nuestro pas viene
regulada por la Ley 23/1992 de 30 de julio, aunque recientemente ha sido modificada,
por la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada.
Desde el momento que la ley entra en vigor y segn lo dispuesto en el art.1, la Ley
tiene por objeto regular la realizacin y la prestacin por personas privadas, fsicas o
jurdicas, de actividades y servicios de seguridad privada que, desarrollados por stos,
son contratados, voluntaria u obligatoriamente, por personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, para la proteccin de personas y bienes. Igualmente regula las
investigaciones privadas que se efecten sobre aqullas o stos. Todas estas
actividades tienen la consideracin de complementarias y subordinadas respecto de la
seguridad pblica..
Los agentes de seguridad privada encargados de la proteccin y defensa de
personas y bienes son de diversa tipologa, y siempre darn servicios con carcter
complementario a las funciones principales de seguridad ejercidas por la seguridad
pblica. La Ley hace la siguiente clasificacin de agentes (v. captulo II. arts. 32-37):
Clasificacin de agentes de seguridad privada
I.
VIGILANTES DE SEGURIDAD
Los vigilantes de seguridad son los individuos ms representativos de la seguridad

privada, distribuidos en mayor medida en los eventos multitudinarios Normalmente
cuando hablamos de seguridad privada lo asemejamos con aquellas personas que
desempean funciones tales como (v. art.32.Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad
Privada):
-
Ejercer la vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, lugares y

eventos, tanto privados como pblicos, al igual que la proteccin de las
personas que puedan encontrarse en los mismos, realizando acciones de
comprobacin, registros y prevenciones necesarias.
Realizar controles de identidad en los accesos incluyendo el interior de stos, o

propiedades donde desempeen sus servicios, sin retener la documentacin
personal pero s impidiendo el paso o acceso.
Evitar la comisin de actos delictivos o infracciones en relacin con el objeto de

su proteccin.
~ 39 ~
Navas Martn, ngel
Poner inmediatamente a disposicin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos

del Estado a los delincuentes, as como facilitar los instrumentos o pruebas del
delito, sin poder hacer interrogatorio alguno a aquellos infractores.
Llevar a cabo funciones de inspeccin y verificacin personal y respuesta de

las seales de alarma que se produzcan.
Custodia, proteccin y transporte de dinero u objetos de valor.
Adems, tambin podrn realizar las funciones de recepcin, verificacin no

personal y transmisin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que el artculo 47.1
reconoce a los operadores de seguridad.
II.
ESCOLTAS PRIVADOS
Los escoltas privados son agentes de seguridad encargados del acompaamiento,

defensa y proteccin de personas determinadas, o de grupos concretos de personas,
impidiendo el acercamiento de otras personas o evitar que sean objeto de agresiones
o actos delictivos, sin poder realizar detenciones o impedir la libre circulacin, salvo
que sea imprescindible (v.art.33).
III.
GUARDAS RURALES
Los guardas rurales o agentes especializados en esta materia ejercern funciones

de vigilancia y proteccin de personas y bienes en fincas rsticas, as como en las
instalaciones agrcolas, industriales o comerciales que se encuentren en ellas
(v.art.34).
IV.
JEFES DE SEGURIDAD
Los jefes de seguridad sern los encargados, dentro del mbito de la empresa, de
analizar las posibles situaciones de riesgo, incluyendo una exhaustiva planificacin y
programacin de las medidas a adoptar y de las actuaciones a implantar, sin olvidar la
realizacin de los servicios de seguridad privada. A esta funcin se le suman otras
funciones especficas: organizacin, direccin y supervisin del personal de seguridad
privada, utilizacion de sistemas de seguridad que resulten pertinentes implicando el
control de su funcionamiento y el mantenimiento, colaboracin con las distintas
dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc (v.art.35).
V.
DIRECTORES DE SEGURIDAD
Segn el art. 36 de la Ley, los directores de seguridad, en relacin con la empresa o

entidad que preste los servicios de seguridad, tendrn las siguientes funciones:
organizacin de recursos de seguridad privada, identificacin y evaluacin de
situaciones de riesgo, control y funcionamiento de los sistemas de seguridad privada,
comunicacin a las Fuerzas y Cuerpos del Estado competentes de las circunstancias o
informaciones relevantes para la seguridad ciudadana, etc.
Este agente de seguridad podr compatibilizar sus funciones con las de jefe de
seguridad, en el mbito de la empresa.
~ 40 ~
VI.
DETECTIVES PRIVADOS
Los detectives privados desempean la funcin principal de ejecutar de una

forma personal los servicios de investigacin privada, mediante la realizacin
de investigaciones en relacin con personas, hechos y conductas privadas.
Conforme a lo establecido en el art. 37 de la Ley de Seguridad Privada, los
detectives privados tienen las siguientes funciones: confeccionar los informes
de investigacin, asegurar de necesaria colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad en situaciones delictivas, y por ltimo, ratificar el contenido de los
informes de investigacin ante las autoridades judiciales o policiales.
Los servicios de seguridad privada sern realizados por las empresas

privadas especializadas en seguridad privada, despachos de detectives u otros
sujetos de seguridad privada pertinentes. Antes de la puesta en marcha de las
funciones de cada agente de seguridad, se establecern previamente los
requisitos y las condiciones de la subcontratacin, desempeando las tareas de
seguridad privada contratadas.
En cualquier caso, los vigilantes de seguridad en los eventos debern seguir
las instrucciones que, en el ejercicio de sus competencias les impartan los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Tantos los vigilantes de
seguridad como sus jefes superiores desempear una labor importante de
coordinacin y organizacin de la seguridad en los recintos y en los
acontecimientos en general.
~ 41 ~
Navas Martn, ngel
~ 42 ~
CAPTULO 8
CASO MADRID ARENA
Los hechos sucedieron durante la madrugada del 1 de noviembre de 2012 en la
multitudinaria fiesta de Halloween celebrada en el pabelln Madrid Arena, junto a la
Casa de Campo y propiedad del Ayuntamiento, en la que murieron cuatro chicas y otra
resulta herida grave aplastadas por una multitud. Las imgenes de las cmaras del
Madrid Arena prueban cmo el exceso de aforo en el recinto origin el desastre,
desencadenando situaciones de alto riesgo para la integridad y seguridad de los
asistentes en el vomitorio principal de acceso a la pista central, en la planta baja del
recinto.
La Polica, que investiga si se respetaba el aforo permitido (de un mximo de
12.000 personas) y si las medidas de seguridad y evacuacin eran las correctas, habla
de una avalancha originada por la utilizacin de una bengala por parte de algunos
individuos. Antes del incidente principal, donde murieron las cuatro personas, se
produjeron otras avalanchas muy peligrosas.
Las imgenes explican cmo a partir de las 02.30 am, los organizadores del evento,
la empresa DIVIERTT, orden al personal de seguridad y control del recinto a desviar
al pblico, que entraba al recinto durante esa hora, a unas zonas no habilitadas para
ello como eran las salidas de emergencia del Madrid Arena. La investigacin muestra
cmo minutos antes del incidente, ya era imposible el acceso a la pista central del
recinto debido a la cantidad de personas que se encontraban en el mismo. Segn
informes policiales, alrededor del recinto tena lugar un enorme macro-botelln que no
fue controlado por la Polica Municipal. Estas situaciones, que en ningn momento
fueron controladas por el personal de seguridad y control del evento que se
encontraban en el interior del recinto, derivaron en el accidente mortal registrado por
las cmaras a eso de las 03.33 am.
Los servicios sanitarios se desplazaron al lugar lo ms rpidamente posible para
atender a los heridos. La primera unidad sanitaria, segn informa Emergencias
Madrid, tard slo varios minutos en llegar acudiendo posteriormente varias UVI
mviles, ambulancias bsicas y vehculos de apoyo.
Ante esta situacin, la Polica decidi evacuar el recinto desalojando a los
asistentes para evitar ms avalanchas o cualquier otro tipo de incidente.
Estos sucesos revelan un claro ejemplo de mal organizacin y gestin del recinto
por parte del promotor del evento, ya que durante el testimonio declarado al juez,
culpa a la polica municipal de la entrada masiva de jvenes a la pista principal sobre
las 03.00 am. A raz de este suceso, salieron a la luz diversas irregularidades siendo
objeto de un continuo debate:
-
La empresa de Seguridad, mantena un Plan de Seguridad que nadie reviso y

que no fue aplicado.
Se registr la asistencia en torno a 20.000 personas, para un aforo de 12.000.
Ni Ayuntamiento ni Diviertt a los servicios de seguridad y sanitarios de que se

iba a celebrar la macro-fiesta.
El Ayuntamiento de Madrid destin nicamente a 12 agentes de polica para un

evento que congreg a ms de 16.000 personas.
Estos sucesos provocaron discusiones entre los miembros del PP y a su vez

con el resto de los partidos polticos.
~ 43 ~
Navas Martn, ngel
El Ayuntamiento saba de las deficiencias con las que contaba el recinto desde
el ao 2010.
El mdico contratado por la empresa organizadora no ejerca el poder

facultativo desde el ao 2005.
Estas y dems irregularidades, tuvieron una repercusin bastante importante entre

los medios de comunicacin y la poblacin, sobre todo, por la muerte de las jvenes.
En la actualidad, el caso Madrid Arena no es nico suceso desafortunado. Se han
registrado otros grandes eventos en los que una mala planificacin, organizacin y
gestin del lugar han causado graves incidentes entre el pblico asistente. Se ha de
tener muy en cuenta la elaboracin de Planes Estratgicos de Proteccin,
Organizacin y Evacuacin para la celebracin de acontecimientos en los que se
prev la presencia de miles de personas.
~ 44 ~
CONCLUSIONES
Como resultado de la investigacin que conlleva la redaccin del presente Trabajo Fin
de Grado, podemos presentar las siguientes CONCLUSIONES:
PRIMERA.
En la actualidad existe una gran variedad de eventos multitudinarios de diversa
ndole (polticos, religiosos, deportivos, musicales, de ocio) cuya organizacin y
celebracin conllevan consecuencias econmicas relevantes para el entorno
geogrfico inmediato (Pas, regin, ciudad), con una especial repercusin para el
sector de viajes y turismo.
SEGUNDA.
Organizar eventos a escala mundial o continental, por ejemplo, Exposicin
Universal, Mundial de Futbol, Olimpiadas, etc., genera efectos muy positivos para el
turismo en cuanto a la llegada de turistas y visitantes, medios de comunicacin a nivel
internacional, personal que interviene en la organizacin y celebracin del evento, etc.
Esta afluencia de personas supone unos ingresos econmicos para el pas en cuestin
y para el sector turstico, dependiendo siempre de las caractersticas con las que
cuente cada tipo de evento, convirtiendo as, el lugar en un destino turstico prximo.
La repercusin meditica, consecuencia de la celebracin del macro evento y su
proyeccin mundial, conlleva positivas consecuencias econmicas a medio y largo
plazo.
TERCERA
Los espacios destinados a albergar los distintos eventos deben contar con el
personal de seguridad y auxiliar adecuado y debidamente formado, las medidas de
seguridad y evacuacin definidas previamente, y prefijados los requisitos y
recomendaciones tcnicas pertinentes. Por lo general, estos eventos presentan
caractersticas especiales de organizacin, gestin, seguridad y prevencin que
requieren una atencin singular.
CUARTA.
Corresponde a los organizadores de los grandes eventos la planificacin,
organizacin, gestin y control de todos aquellos aspectos relacionados con el
desarrollo del evento, debindose garantizar el correcto cumplimiento de la normativa
de seguridad y proteccin de las personas y sus bienes, adems de establecer
medidas preventivas para reducir el riesgo de situaciones de emergencia.
QUINTA.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado contarn con las autorizaciones y
competencias necesarias para mantener y, en su caso, restablecer el orden pblico,
siguiendo el protocolo de actuacin establecido previamente e intervenir, de forma
directa y proporcional, en caso necesario.
~ 45 ~
Navas Martn, ngel
SEXTA.
Las diferencias existentes entre la seguridad pblica y la seguridad privada se
basan principalmente en las funciones que desempean cada uno, siendo las de
seguridad privada complementarias a las de seguridad pblica. Todos los agentes
tanto de seguridad pblica como privada deben unir fuerzas para garantizar una
mejora de la seguridad en los espectculos pblicos y en su entorno.
SPTIMA.
Resulta imprescindible impulsar la coordinacin y colaboracin interadministrativa,
entre las diferentes Administraciones Pblicas que intervengan de forma directa o
indirecta en la celebracin del evento o en la adopcin de las necesarias medidas de
seguridad. Esta colaboracin institucional se debe traducir en la imprescindible
colaboracin de las fuerzas policiales, en el ejercicio de sus respectivas competencias:
Polica Nacional, Guardia Civil, Polica Autonmica (en su caso) y Polica Local.
OCTAVA.
Es preciso concienciar a entidades pblicas y privadas vinculadas con la
organizacin y celebracin de eventos o en la adopcin de medidas de seguridad,
acerca de los importantes riesgos que dichos actos implican. Esta concienciacin debe
hacerse extensiva, igualmente a toda la poblacin del lugar en el que se desarrollen
los grandes eventos.
INDICACIONES PARA FUTUROS TRABAJOS

La realizacin de este trabajo Fin de Grado aporta bastante informacin y
documentacin sobre la seguridad en los grandes eventos y las tareas necesarias
para su organizacin de la mejor forma posibles.
Debemos considerar que puede ayudar a analizar y evaluar las situaciones que en
el futuro se sucedan y por tanto, confeccionar todo lo relacionado con la elaboracin
de futuros trabajos sobre este tema.
~ 46 ~
BIBLIOGRAFA
REVISTAS Y ARTICULOS DIGITALES
Asociacin Espaola de empresas de Seguridad, AES: Seguridad en grandes
eventos: una cuestin de principios, http//www.seguritecnia.es/.
Carmen Thous. (2009): Visitas de Estado. Formacin en protocolo y comunicacin
(Blog).
CIVITTAS, empresa de seguridad privada. (2015): Seguridad en grandes eventos y
espectculos pblicos y medidas de seguridad en festivales musicales de verano,
http://www.civittas.com/seguridad-vigilancia-eventos/.
Collado Comes, Juan Jos. (2012): Impacto socio-econmico de los grandes
eventos. 722-TES.CA.5671. Universitat Politcnica de Catalunya.
Cueva Cobo, ngel. La seguridad en la organizacin de grandes eventos. (PDF).
EFDeportes.com, Revista Digital. (2012): Los eventos deportivos: concepto, historia,
caractersticas, implicaciones y tipos.
Estanyol i Casals, Elisenda. (2012): Nuevas tendencias en organizacin de eventos.
COMeIN (Revista de los Estudios de Ciencias de la Informacin y de la
Comunicacin).
Gmez Calvo, Jos Luis. (2010): Riesgos y seguridad en los eventos multitudinarios:
la tragedia de Duisburgo (Alemania). Belt Ibrica, S.A, http//www.belt.es/.
Iessport. (2010-2014) Normativa a tener en cuenta para la organizacin de un evento
deportivo. http//iessport.es/.
Jos Antonio Hernndez (2012): El Madrid Arena sufri cinco avalanchas de alto
riesgo antes del incidente mortal, EL PAS POLTICA,
27 de noviembre,
http://politica.elpais.com/politica/2012/11/27/actualidad/1354009581_525093.html.
Mara Padros, directora de seguridad de los Mundiales de Natacin- Barcelona.
(2013). Eventos deportivos: gestin de la seguridad.
Ministerio del Interior. (2015). Servicios al ciudadano.
Trmites y Gestiones.
Espectculos. Funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Monroy, A.J. 1, Sez, G. 2, Cordente, C.A.3. (2008-2009). Los modelos de gestin en
la
organizacin
de
eventos
deportivos
en
la
actualidad.
http://www.revistakronos.com/docs/File/kronos/16/Kronos_16_14.pdf.
Pedrosa Sanz, Rosario. (2003): El impacto del deporte en la economa: Problemas de
medicin. Universidad de Valladolid. Revista Asturiana de Economa RAE N 26
2003.
Publicacin oficial de la Fdration Internationale de Football Association (FIFA), 5
Edicin. (2011): Recomendaciones tcnicas y requisitos de los estadios de ftbol.
Reglamento FIFA de Seguridad en los Estadios, FIFA.
Simone Gerrits, Mobotix. (2011): Noticias. Seguridad en estadios de ftbol.
~ 47 ~
Navas Martn, ngel
FUENTES JURDICAS
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil (B.O.E. de 25 de Enero de 1985).
Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada. Jefatura del Estado (B.O.E. nm. 83,
de 5 de abril de 2014).
Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas
de Andaluca (B.O.J.A. nm. 152 de 31 de Diciembre de 1999 y B.O.E. nm. 15 de 18
de Enero de 2000).
Ley 19/2007, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte
(B.O.E. nm. 166, de 12 de julio de 2007).
Ley Orgnica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (B.O.E. de 14
de Marzo de 1986).
Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana.
(B.O.E. nm. 77, de 31 de marzo de 2015).
Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de
Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. Ministerio del Interior.
(B.O.E. de 6 de Noviembre de 1982).
Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que aprueba la Norma Bsica de
Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (B.O.E. nm. 72, de
24 de marzo de 2007).
~ 48 ~
ANEXOS
ANEXO 1. TRAGEDIA EN LOVE PARADE, ALEMANIA (2010)
Al menos 19 personas muertas y 342 ms heridas dej la avalancha que se produjo

por un supuesto ataque de pnico colectivo en en el tnel de entrada a la
macrofiesta donde se celebraba la 'Love Parade' de Duisburgo, al oeste de Alemania.
De los fallecidos, 16 perdieron la vida en el lugar de la tragedia y otros tres a
consecuencia sus heridas en el hospital.
Adems, diez asistentes perdieron el conocimiento y tuvieron que ser reanimados
por los servicios de emergencia tras el incidente, segn explic el jefe de la Polica,
Ralf Klauck. Segn las fuentes hubo ms de 342 heridos. Helicpteros de rescate
aterrizaron en una autopista cercana para atenderlos.
Segn el canal de televisin local WDR a la fiesta asistan 1,4 millones de
personas. El escenario principal, un amplio descampado utilizado anteriormente como
estacin de trenes de carga, haba sido delimitado por un vallado metlico para que no
sobrepasara el medio milln de asistentes (excedi en ms de un 50% la capacidad
del recinto).
Media hora antes de la estampida, algunos asistentes llamaron a la polica
advirtiendo que "la situacin era insostenible y que podra producirse una tragedia",
dijo Fabio, uno de los participantes. "Estaba en medio de la gente y la presin desde
afuera, de los que queran entrar, aumentaba sin cesar", dijo.
~ 49 ~
Navas Martn, ngel
Abrieron las puertas de emergencia

Tras el accidente, la organizacin abri las salidas de emergencia del descampado. El
comit de crisis de la ciudad de Duisburgo apoy la decisin de no suspender la fiesta,
"porque de lo contrario podra producirse un desastre mayor", dijo el portavoz
municipal, Frank Kopatschek.
La mayora de la gente no se enter de lo que estaba pasando porque la red de
telefona mvil qued saturada, agreg el portavoz.
Sin embargo, en torno a las 18.00 horas (16.00 GMT), los organizadores
anunciaron el fin de la fiesta, pero el desalojo se est desarrollando muy lentamente,
habida cuenta del gran nmero de asistentes.
El suceso se produjo despus de que el recinto en el que tena lugar la
'Loveparade' haba sido clausurado por abarrotamiento, y un gran nmero de personas
continuara presionando para entrar en el lugar.
La emisora de radio WDR inform de que algunos participantes se mostraron
agresivos cuando se les impidi acceder al recinto.
En el momento del accidente la Polica alemana tena distribuidos en la ciudad, con
motivo de la 'Love Parade', unos 1.200 agentes
A primera hora de la tarde comenz su recorrido un convoy con quince carruajes,
sobre los que cientos de personas bailaban al ritmo de los pinchadiscos y tena lugar
la parte ms reivindicativa.
A las 17.00 horas el convoy de la 'Love Parade' tena previsto llegar hasta las
instalaciones de la antigua estacin de transporte de mercancas, donde la fiesta deba
proseguir hasta altas horas de la madrugada.
Crticas
Toda la prensa alemana cuestiona cmo es posible que una fiesta a la que en aos
anteriores acudieron ms de un milln de personas de Alemania y del resto de Europa.
Varios medios, entre ellos la ZDF, la segunda cadena de la televisin pblica
alemana, aseguran que ya horas antes de la avalancha se produjeron advertencias y
quejas por parte de visitantes ante el personal de la organizacin respecto a la
situacin en el tnel.
La segunda gran pregunta es por qu se decidi que para acceder a la entrada
principal del 'Loveparade' hubiera que atravesar un estrecho tnel construido en los
aos sesenta, de unos 10 metros de ancho y sin salidas de emergencia.
Para el considerado "padre" del 'Loveparade', el 'Dr. Motter', de 50 aos, los
culpables son "los organizadores". "La desgracia podra haberse evitado", seala en el
diario Bild am Sonntag. 'Dr. Motter' habla de"extremas y graves infracciones" por parte
de la organizacin. El fundador de la cita "tecno" se cuestiona el acceso al recinto "en
el que la gente que iba y vena qued atrapada en un tnel".
~ 50 ~
Ataques a la Polica
Otra de las recriminaciones se refiere a la seguridad, ya que para unas expectativas
de pblico de ms de un milln de visitantes apenas haba 1.200 policas desplegados
en la ciudad para la ocasin. Desde el Ayuntamiento, el alcalde Adolf Sauerland, de la
Unin Cristianodemcrata (CDU), defenda en una rueda de prensa el plan de
seguridad planteado como "slido" y achac la desgracia a "errores personales".
La Polica tambin es atacada por cerrar las puertas del recinto de Gter, como
estaba previsto, a las 16.00 horas, tras la llegada del cortejo festivo de 15 vehculos
que recorri la ciudad, cuando miles de personas esperaban en la puerta y otras miles
an se dirigan a la zona a travs del tnel fatdico.
El presidente de Alemania, Christian Wulf, exiga poco despus de la tragedia una
investigacin detallada mientras que la Canciller, Angela Merkel, se mostr
conmocionada.
La prensa tambin recoge las crticas a la tardanza de los medios de emergencia
en llegar, ya que la principal va de emergencia, la autopista A-59 que discurre junto a
la antigua estacin, estaba cortada.
Frente a los ataques por tardar horas en desalojar el recinto y permitir que miles de
jvenes siguieran bailando al son de la msica electrnica mucho despus de la
tragedia, un portavoz policial asegur en una rueda de prensa que optaron por no
suspender la fiesta inmediatamente para evitar que se repitiera el peligro de
avalancha.
La 'Love Parade' se celebr en la capital alemana hasta 2007, en que se traslad a
la cuenca del Ruhr (oeste) y un ao despus a Dortmund, donde reuni 1,6 millones
de personas. En 2011 se celebrar en la cercana ciudad de Gelsenkirchen.
~ 51 ~
Navas Martn, ngel
ANEXO 2. JORNADA MUNDIAL DE LA JUVENTUD, MADRID

(2011)
La Jornada Mundial de la Juventud (JMJ) es un gran evento religioso y cultural que

cada tres aos rene a jvenes de todo el mundo durante una semana. El objetivo es
compartir con los jvenes de hoy el mensaje de Cristo, y crear un mbito abierto y de
convivencia para reflexionar juntos sobre los temas fundamentales de la existencia.
Es el evento ms internacional y multitudinario que organiza la Iglesia Catlica en
todo el mundo. El Papa convoca a los jvenes del planeta, elige el lugar del siguiente
encuentro y el tema de la JMJ. Tambin orienta el modo de prepararlo y desarrollarlo,
y preside la celebracin en presencia de obispos de todo el mundo.
JMJ MADRID 2011

Ms de un milln de jvenes procedentes de 139 pases de los cinco continentes,
cerca de 30.000 voluntarios y alrededor de 10.000 agentes de las fuerzas de
seguridad se movilizan en Madrid con motivo de las Jornadas Mundiales de la
Juventud (JMJ) que, durante 79 horas, contarn con la presencia de Benedicto XVI. Es
la segunda vez que Espaa acoge una JMJ, despus de la celebrada en Santiago de
Compostela en 1989.
En esta ocasin, el evento ser accesible para las cerca de 4.000 personas con
discapacidad que acudirn al encuentro, que tambin contar con la presencia de
2.000 jvenes procedentes de pases con pocos recursos, que han podido acudir a la
JMJ gracias al Fondo de Solidaridad. Por el momento, se han inscrito ms de 450.000
jvenes, de los que 300.000 han pedido alojamiento y se instalarn en unos 5.000
espacios entre colegios, parroquias, polideportivos y familias, concretamente 693
espacios pblicos y 790 privados.
Alrededor de 10.000 agentes de los diferentes cuerpos de seguridad velarn por la
seguridad de los asistentes, de los que 6.150 pertenecen a la Polica Nacional y a la
Guardia Civil, mientras que el Ayuntamiento de Madrid aportar hasta 4.000 agentes
de la Polica Municipal.
~ 52 ~
Para atender a los peregrinos, los organizadores cuentan con el apoyo de casi
30.000 voluntarios, adems de 150 equipos de voluntarios sanitarios que se ocuparn
de los primeros auxilios. En este sentido, Proteccin Civil y el Samur han instruido a
unos 3.000 voluntarios en materias de primeros auxilios, evacuacin o limitacin de
riesgos, mientras que el Centro de Emergencias 112 reforzar en un 10% el personal
durante estos das, y pondr a disposicin un servicio deteletraduccin multilinge de
hasta 80 idiomas.
El pas de donde proceden ms voluntarios es Espaa con 12.185; seguida de
Polonia (1.048), Italia (182), Mxico (91), Francia (81), Repblica Democrtica del
Congo (67), Eslovaquia (53), Croacia (52), Brasil (48), Portugal (40), Estados Unidos
(37), Hungra (27), Argentina (21) y Lituania (18). La mayora de los voluntarios tienen
entre 20 y 23 aos. Tambin los mayores tendrn cabida en el evento, ya que se
espera la presencia de 15.000 miembros del Club de los Abuelos.
800 obispos y 200 confesionarios

Por otro lado, 800 obispos de todo el mundo asistirn al encuentro y muchos de ellos
darn sesiones de catequesis a los jvenes, mientras que 14.000 sacerdotes
concelebrarn en la Misa del Papa del domingo 21 de agosto, amenizada por el Coro y
la Orquesta de la JMJ, compuesto por 700 personas. Precisamente, esta misa tendr
lugar en el aerdromo de Cuatro Vientos, donde se han instalado 17 carpas de
adoracin eucarstica. El espacio preparado para los jvenes en este recinto equivale
a 48 estadios de ftbol.
Un total de 30 empleadas del Taller Artesanal Los Rosales (Talleres Arte Granda),
en Villaviciosa de Odn (Madrid), trabajan desde hace un ao en la confeccin y
bordado de las 14.060 casullas, albas y mitras que llevarn los representantes del
clero que estn presentes en los actos centrales de la JMJ, para las que se han
utilizado 45 kilmetros de tela.
En este taller tambin se han confeccionado las dos casullas y mitras para el Papa
Benedicto XVI, tarea en la que han invertido 400 horas-200 cada una- y en las
que aparecer representado Madrid. Asimismo, a travs de la iniciativa 'Coser y
Cantar', miles de particulares han empleado 10.000 kilmetros de hilo para
confeccionar los lienzos para las Misas.
Otro de los puntos de encuentro de la JMJ ser el Parque del Retiro de Madrid,
donde se han colocado 200 confesionarios en forma de vela de barco y 68 stands para
que los ciudadanos puedan conocer de primera mano las instituciones de la Iglesia. En
su recorrido por las calles de la capital, el Papamvil atravesar 24 puentes mientras
que el madrileo Paseo de Recoletos albergar, el viernes 19 de agosto, un Via
Crucis presidido por 15 tallas de Semana Santa tradas de distintas zonas de Espaa.
En cualquier caso, los preparativos de la jornada ya se han puesto en marcha en
las 60 dicesis de toda Espaa, que comenzarn este jueves a celebrar los 'Das En la
Dicesis'(DED) con diversas actividades, que se sumarn a los 300 actos culturales
que se celebrarn en Madrid durante la prxima semana, entre los que destacan
las pelculas que se proyectarn en los cines de la calle Fuencarral durante toda la
tarde del 17 de agosto.
~ 53 ~
Navas Martn, ngel
100 millones de beneficio

Los jvenes participantes en la JMJ han pagado 31,5 millones de euros, un 70% del
total del coste del evento, que se calcula en 50,5 millones de euros. Adems de la
contribucin de los peregrinos, el resto del coste ha sido financiado por las entidades
patrocinadoras (que han aportado 16,5 millones de euros) y por los donativos de
particulares, con 2,4 millones. Casi una treintena de empresas --Telefnica, Iberia,
Santander, Caja Madrid, PWC, FCC o Acciona, entre otros-- patrocinan el encuentro,
que tambin cuenta con una decena de colaboradores. Se estima que la JMJ
aportar 100 millones de euros para Espaa, segn datos de la organizacin.
Durante la JMJ, los jvenes podrn moverse por la capital a travs de la red de
transporte por lo que ya se han adquirido 600.000 abonos especiales, 400.000 de los
cuales son vlidos para viajar por Metro y EMT durante tres das y 200.000 abonos de
una semana. Por este motivo, Metro ha reforzado la frecuencia de trenes entre un 10 y
un 20% en general y un 40 y un 60% en momentos puntas, y la EMT incrementar
entre un 10 y un 15% el nmero de autobuses. Renfe reforzar el servicio de
Cercanas entre los das 11 y 21 de agosto con 2,7 millones de plazas adicionales. En
el evento se distribuirn siete toneladas de rosarios para los peregrinos -elaborados en
una fbrica de Ecuador que da trabajo a 150 familias- y, como reflejo de su
compromiso con el medio ambiente y la sostenibilidad, se realizarn cinco proyectos
para compensar el impacto de CO2 generado durante la JMJ.
Por otro lado, los peregrinos podrn degustar durante su estancia ocho toneladas
de fruta, donadas por la Asociacin de Mayoristas de Fruta del Mercado Central de
Madrid. Antes de su llegada a la capital, algunos podrn saborear los dulces tpicos de
cada zona, por ejemplo, en el caso de Burgos, donde las monjas de la Dicesis
trabajan para elaborar unos10.000 dulces para dar de desayunar a los peregrinos que
pasen por la provincia. Asimismo, se han utilizado 120 sacos de harina de 25 kilos
para hacer las formas de las Misas de la JMJ.
Impacto meditico
Cerca de 4.750 periodistas de todo el mundo ya se han acreditado para cubrir la JMJ,
que tambin cuenta con el apoyo de 50 medios de comunicacin y agencias que
difundirn anuncios y cuas de radio de la JMJ. El impacto meditico tambin ha
llegado a las redes sociales con 1,2 millones de reproducciones en el canal que la JMJ
posee en Youtube. Asimismo, Facebook ofrece informacin en 21 idiomas en los
perfiles oficiales de la JMJ.
A lo largo de todo su historia, una decena de ciudades de todo el mundo -Buenos
Aires (Argentina), Santiago de Compostela (Espaa), Czestochowa (Polonia), Denver
(Estados Unidos), Manila (Filipinas), Pars (Francia), Roma (Italia), Toronto (Canad),
Colonia (Alemania) y Sdney (Australia)- han acogido las 26 Jornadas celebradas
desde el ao 1984, con casi 17 millones de jvenes visitantes en ms de un cuarto de
siglo. La ciudad de Manila ostenta el rcord de asistencia, con cinco millones de
jvenes.
~ 54 ~

Seguridad Pública en Eventos y Actos Multitudinarios

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Seguridad Pública en Eventos y Actos Multitudinarios

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS

Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

D. Carlos Sanz Domnguez

D. ngel Navas Martn

Sevilla. Junio de 2015

TFG-TUR. Seguridad pblica en eventos y actos multitudinarios

Navas Martn, ngel

BIBLIOGRAFA ......................................................................................................... 477

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

Navas Martn, ngel

JUSTIFICACIN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

Poseer un significado histrico, poltico o gozar de gran popularidad.

b) Tener una gran cobertura y repercusin meditica y/o presencia de medios de

Participacin de altas personalidades y/o dignatarios.

Gran concentracin de personas.

Atenindose a la definicin anterior, en los ltimos aos se han desarrollado por

Presidencia Espaola de la Unin Europea (UE) en los aos 2002 y 2010.

Visitas de Su Santidad El Papa (Madrid, 2003); (Valencia, 2006); (Santiago y

Boda de Su Alteza Real El Prncipe de Asturias (Madrid, 2004)

Cumbre Iberoamericana (Salamanca, 2005)

Cumbre de Ministros de la OTAN (Sevilla, 2006)

Campeonato Europeo de Baloncesto, Eurobasket 2007

Navas Martn, ngel

Exposicin Internacional de Zaragoza (Zaragoza, de junio a septiembre de

Final de la UEFA CHAMPIONS LEAGUE en Madrid (Mayo, 2010).

Movimiento 15M (15 Mayo, 2011)

Jornada Mundial de la Juventud en Madrid (2011)

Semifinales de la UEFA CHAMPIONS LEAGUE entre Real Madrid y FC

Visita de Estado de la Canciller alemana Angela Merkel (Madrid, 2012)

Cumbre Iberoamericana (Cdiz, 2012)

Campeonato Mundial de Balonmano (Enero, 2013)

Proclamacin de SM Rey Felipe VI (Junio, 2014)

Campeonato Mundial de Baloncesto, (Agosto, 2014)

Marchas de la Dignidad 22M (2015)

Continuas ediciones de festivales internacionales como VIAROCK ; FIB

Formula 1/ Mundial. Gran Premio de Espaa. Circuito de Montmelo

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

Dentro de la clasificacin de eventos segn la temtica destacaremos: Visitas de

Instalaciones o edificios cerrados establecidos previamente por el

Lugares de trnsito pblico, aunque tambin pueden llevarse a

Recintos cerrados y auditorios, o espacios al aire libre. En el caso

Estadios, campos deportivos o recintos adaptados para la

Recintos eventuales que pueden ser desmontables.

Tabla 1. Lugares de celebracin de grandes eventos (Fuente: Comisara General

Navas Martn, ngel

1.1. VISITAS DE ESTADO

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

Personal en las Visitas de

El squito oficial es el nico que se incluye en la invitacin formal, y

Constituido por colaboradores y asesores tcnicos. Dentro de este

El squito de servicio es aquel personal destinado a tareas

Por ltimo nos encontramos con el squito encargado de las

Tabla 2. Personal encargado del acompaamiento en las visitas de Estado

Navas Martn, ngel

La organizacin de este tipo de eventos de carcter poltico se programa con

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

Imagen 1. Acontecimientos ocurridos durante el 15M en Madrid (Imagen del

Navas Martn, ngel

Imagen 2. Via Rock 2014. Villarrobledo, Castilla-La-Mancha (Espaa) (Fuente:

TFG-TUR. Seguridad Pblica en eventos y actos multitudinarios

La polica es el cuerpo de seguridad encargado de tareas de control en el permetro

El personal de Proteccin Civil proporciona apoyo en situaciones de riesgo o