Guia de Gestion

Serie Documentos Gestin Urbana
Gua de Gestin y Tramites Urbansticos
Direccin Provincial de
Subsecretara de
Ministerio de
Ordenamiento Urbano y Territorial
Gobierno
Gobierno
Buenos Aires
LA PROVINCIA
AUTORIDADES
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
D. Daniel Scioli
Ministra de Gobierno
Arq. Maria Cristina Alvarez Rodrguez
Subsecretario de Gobierno
Cdor. Daniel Guastavino
Directora Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial
Arq. Claudia Viviana Rodrguez
Director de Gestin Urbana y Territorial
Arq. Jose Luis Stancatti
Directora de Planificacin Urbana
Arq. Andrea Ulacia
La Plata, abril 2012
INDICE
Pg.
Gestin
I- Etapas del Proceso de Planeamiento
II- Convalidacin de Normas

Documentacin mnima a presentar
6
8
7
Tramitaciones Generales
a) Instrumentacin del Proceso de Planeamiento
b) Modificaciones, Ampliaciones y Reestructuraciones de reas y/o zonas
c) Creacin de Centros de Poblacin
d) Creacin de Zonas Industriales
e) Permuta de Espacios Verdes y Reservas Fiscales
9
15
18
20
23
25
Aprobacin de Proyectos Especficos

I- Clubes de Campo
Hojas de Ruta para la Tramitacin de Clubes de Campo
25
27
28
II- Barrios Cerrados

Hojas de Ruta para la tramitacin de Barrios Cerrados
31
31
32
III- Cementerios Parque

Hojas de Ruta para la Tramitacin de Cementerios Parque
34
34
34
IV- Conjuntos de Viviendas

Hojas de Ruta para la tramitacin de Conjuntos Habitacionales
36
36
37
Modelo de Certificado de Aptitud Urbanstica
39
Aptitud Ambiental
43
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 1
Gua de Gestin y Trmites Urbansticos
GUIA DE GESTIN y TRMITES URBANSTICOS
A partir de la aplicacin del Decreto Ley 8912 de Ordenamiento

Territorial y Uso del Suelo, vigente desde el ao 1977, se implement
en la provincia de Buenos Aires un sistema de ordenamiento de sus
ncleos urbanos y territorio, que le atribuye a los Municipios la
responsabilidad primaria en esa gestin (art. 70).
Segn detalla el art. 75 de dicho DL, el proceso de planeamiento se
instrumentar mediante la elaboracin de etapas sucesivas que se
considerarn como partes integrantes del plan de ordenamiento. A
estos efectos se establecen las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
Delimitacin preliminar de reas.

Zonificacin segn usos.
Planes de ordenamiento municipal.
Planes particularizados.
Asimismo dispone que las ordenanzas correspondientes a las

distintas etapas de los planes de ordenamiento podrn sancionarse
una vez que dichas etapas fueren aprobadas por el Poder Ejecutivo,
el que tomar intervencin, previo dictamen de los organismos
provinciales competentes... (Art. 83 Decreto Ley 8912).
Cabe sealar que an cuando el DL 8912/77 es el marco general que
regula lo atinente a la ordenamiento del territorio en la Provincia de
Buenos Aires, existen otras normas con incidencia sobre las
posibilidades de uso, ocupacin y subdivisin del suelo, que es
preciso considerar a la hora de operar transformaciones fsico
funcionales del medio.
En ese sentido, el desarrollo del proceso de planeamiento se
relaciona con la capacidad de generar un trabajo coordinado y
concertado entre todos los niveles de la administracin provincial y
municipal, siendo necesario definir estrategias y acciones tendientes
al desarrollo sustentable del territorio, a partir del uso racional del
mismo, de sus recursos naturales y culturales, y en equilibrio con el
marco social y econmico.
Como un aporte para esa articulacin, proponemos desde la

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial (DPOUT)
dependiente de la Subsecretara de Gobierno (rgano de aplicacin
del Decreto Ley 8912/77 y otras normas conexas sobre uso y
ocupacin del suelo bonaerense), este documento de gestin
tendiente a agilizar el proceso de evaluacin de las intervenciones
urbansticas, y la convalidacin de las Ordenanzas municipales
correspondientes por parte del Poder Ejecutivo provincial.
Se persigue, como objetivo general, fortalecer el vnculo provinciamunicipios, y como objetivo especfico puntualizar los aspectos
tcnicos para guiar eficientemente la presentacin, aprobacin y/o
convalidacin normativa de las diversas propuestas.
GESTION
La presente gua constituye un aporte ms para el mejoramiento de la

gestin de los procesos que involucran la participacin de la provincia
a travs de la y de los otros organismos con competencia en la
cuestin urbana.
Con ese objetivo y como primer paso resulta conveniente que
cualquier propuesta de intervencin relativa al ordenamiento urbano
y/o territorial comience con la asistencia de la DPOUT sobre la
temtica a desarrollar, que en el ejercicio de la intervencin que le
atribuye el art. 73 del DL 8921/77 y las competencias que le asigna
la Ley 13757, es el organismo responsable de la gestin tcnicourbanstica correspondiente a los procesos de planificacin fsica en
el mbito bonaerense.
A partir del trabajo mancomunado y segn la complejidad y urgencia
de cada caso, se trate de procesos integrales que involucren a la
totalidad del territorio municipal o de intervenciones urbanas
puntuales, se delinear conjuntamente la estrategia de gestin ms
conveniente, la definicin del plan de tareas y los aspectos formales
que permitirn encauzarlo correctamente.
La presentacin pormenorizada del tema, sus antecedentes, las
propuestas de planes o proyectos y las normas que de ellas vayan
surgiendo darn contenido al desarrollo del trabajo. Es fundamental,
destacar que la revisin de las normas en estado de proyecto permite
efectuar los ajustes necesarios en forma previa a su sancin
municipal, redundando en una mayor agilidad de la gestin y su
trmite de convalidacin provincial posterior.
La D . P.O .U .T . e n e l
e jerc ic i o d e l a
i nt erv e nc i n qu e l e
atr i buy e e l ar t. 73 d e l D L
89 2 1/ 7 7 y l a s
c om p et e nc ias q u e l e
as ig n a l a Ley 13 7 57 , e s
e l org a n is m o res p ons a b le
de la ges t i n t c n ic o urb a ns t ic a
c orr es p o nd i en t e a l os
proc es os d e p la n if ic ac i n
fs ic a en el m b it o
bo n ae re ns e
1.
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
E l DL 89 1 2/ 7 7 de f in e e l
pr oc es o d e p la n ea m i e nt o
El DL 8912/77 define el proceso de planeamiento que se instrumenta

en la Provincia de Buenos Aires. Dispone que dicho proceso se
instrumente en sucesivas etapas: las delimitaciones de reas, las
zonificaciones segn usos, los planes de ordenamiento municipal y
los planes particularizados. De ellas se desprenden las normas que
regularn el uso, la ocupacin y la subdivisin del suelo a partir de un
proyecto a escala territorial, urbana o de sector y slo podrn entrar
en vigencia despus de haber sido convalidadas por decreto del
Poder Ejecutivo Provincial (art. 75 DL 8912/77).
y d is po n e q ue d ic h o
pr oc es o s e i ns tr u m en t e
en s uc es iv as et a pas , l as
qu e s l o p odr n e ntr ar e n
v i ge nc ia des p us de
Delimitacin preliminar (art. 77 DL 8912/77)

Se entiende por delimitacin preliminar de reas al instrumento
tcnico-jurdico de carcter preventivo que tiene como objetivo
reconocer la situacin fsica existente en el territorio y eventualmente
zonas de usos especficos.
ha b er s i d o c onv a l id a d as
por dec r e to d e l P o de r
E jec u tiv o Prov i n c ia l .
Zonificacin segn usos (art. 78 DL 8912/77)

Se entiende por zonificacin segn usos al instrumento tcnicojurdico tendiente a cubrir las necesidades mnimas de ordenamiento
fsico territorial. Determinando su estructura general, la de cada una
de sus reas y zonas constitutivas, en especial las de tipo urbano,
estableciendo normas de uso, ocupacin y subdivisin del suelo,
dotacin de infraestructura bsica y morfolgica para cada una de
ellas.
En esta etapa se deber proceder a la evaluacin de la etapa de
Delimitacin Preliminar de reas a fin de realizar los ajustes que se
revelen necesarios como consecuencia de la profundizacin de la
investigacin, de los cambios producidos por la dinmica de
crecimiento e impactos sectoriales de las medidas implementadas
con anterioridad (art. 76 Ley 8912).
Plan de ordenamiento municipal (art. 80 DL 8912/77)

El plan de ordenamiento organizar fsicamente el territorio,
estructurndolo en reas, subreas, zonas y distritos vinculados por
la trama circulatoria y programando su desarrollo a travs de
propuestas de acciones de promocin, regulacin, previsin e
inversiones, mediante mtodos operativos de ejecucin en el corto,
mediano y largo plazo, en el cual debern encuadrarse
obligatoriamente los programas de obras municipales, siendo
indicativo para el sector privado
Fijar los sectores que deban ser promovidos, renovados,
transformados, recuperados, restaurados, preservados, consolidados,
o de reserva, determinando para cada uno de ellos uso, ocupacin y
subdivisin del suelo, propuesta de infraestructura, servicios y
equipamiento, as como normas sobre caractersticas morfolgicas.
Plan particularizado (art. 82 DL 8912/77)

Se entiende por plan particularizado al instrumento tcnico-jurdico
tendiente al ordenamiento y desarrollo fsico parcial o sectorial de
reas, subreas, zonas o distritos, pudiendo abarcar reas
pertenecientes a partidos linderos.
El municipio desarrollar con diferentes niveles de profundidad y
complejidad los estudios diagnsticos, sntesis de estructura urbana
territorial, propuestas de ordenamiento, obras, normas, etc. en
concordancia con la etapa del proceso de planeamiento que se
aborde. Para ello podr contar con la asistencia de la Direccin
Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial.
2
CONVALIDACIN de NORMAS
Todas las etapas del proceso de planeamiento requieren la sancin

de ordenanza municipal y su posterior convalidacin por parte del
Poder Ejecutivo provincial:
1- DELIMITACION
PRELIMINAR
2- ZONIFICACION SEGN
USOS
3- PLAN DE ORDENAMIETO
MUNICIPAL
Instrumentacin del proceso de planeamiento en todas sus

etapas (art. 75 DL 8912/77):
Delimitacin preliminar de reas,
Zonificacin segn usos,
Planes de ordenamiento municipal y
Planes particularizados.
Adems de las citadas intervenciones integrales sobre la estructura
urbana y el territorio municipal, tambin requieren convalidacin
provincial los siguientes casos:
- Modificacin de reas y Zonas, (lmites y/o carcter).
- Ampliacin del rea Urbana (art. 16, 17 y 18 DL 8912/77).
- Reestructuracin de rea Urbana (art. 20 DL 8912/77).
4- PLAN PARTICULARIZADO
- Creacin de Centros de Poblacin (art. 14 y 15 DL 8912/77).

- Creacin de Zonas Industriales (art. 7 DL 8912/77).
- Permuta de Espacios Verdes y Reservas Fiscales (Art. 60 y 61
DL 8912/77).
TRAMITACIONES GENERALES
A continuacin se puntualizan los pasos generales a seguir y la

documentacin mnima exigida para su presentacin, evaluacin y
posterior convalidacin provincial de las ordenanzas municipales.
I. PASOS a SEGUIR:
1. Asistencia tcnico-urbanstica por parte de la DPOUT en las
instancias de investigacin, seleccin de alternativas y formulacin de
proyectos y ordenanzas, a fin de desarrollar la temtica y verificar su
viabilidad, delineando la estrategia de gestin ms conveniente para
cada caso, (tal lo expresado en el apartado: GESTIN).
2. Iniciacin de Expediente por parte de la Municipalidad ante la

Subsecretara de Asuntos Municipales del Ministerio de Gobierno,
quien luego girar las actuaciones a la DPOUT para su intervencin
(art. 73 DL 8912/77).
El Expediente de convalidacin deber contener como mnimo:
a) Informe elaborado por la oficina municipal responsable de la
temtica, con opinin fundada acerca de las razones que llevan a la
presentacin y su encuadre en las figuras previstas en el Decreto Ley
8912/77 enumeradas anteriormente.
b) Estudios territoriales y/o urbansticos conteniendo la propuesta y
sus fundamentos, as como la evaluacin de sus efectos posibles
sobre la estructura urbana a modificar y el territorio.
c) Certificados de los organismos competentes en relacin a la
prestacin de los servicios en los casos que corresponda.
d) Texto, Anexos y Planos respectivos de las Ordenanzas a
modificar.
Texto, Anexos
sancionadas.
Planos
respectivos
de
las
Ordenanzas
- A s is t enc i a T c n ic o urb a ns t ic a
(D. P .O . U.T .)
- I n ic i ac i n de l
Ex pe d i en te
( Mun ic i pa l i da d)
- E v a l uac i n y Apr o ba c i n
Tc nic a
(D. P .O . U.T .)
- P roy ec t o d e D ec re t o de
Co nv al i d ac i n
(S ubs ec r et ar i a As un t o s
Mu n ic i pa l es )
- D ic t a m en Prev i o
(As es or a G r a l. G ob i er no)
- A pr o bac i n Dec r et o de
Co nv al i d ac i n
(P od er Ej ec ut iv o Pr ov . )
3. Evaluacin y aprobacin tcnica-urbanstica por parte de la

DPOUT y articulacin con los diversos entes del gobierno provincial
segn los requerimientos del tema.*
4 .Intervencin de la Subsecretara de Asuntos Municipales, y

elaboracin del proyecto de Decreto de convalidacin*.
5. Intervencin de Asesora General de Gobierno emitiendo

dictamen previo a la aprobacin por del Poder Ejecutivo Provincial*.
6. Aprobacin del Poder Ejecutivo Provincial mediante Decreto de

convalidacin.
En el caso de existir observaciones por parte de los organismos
provinciales, la municipalidad deber efectuar los ajustes o
correcciones correspondientes como condicin necesaria para la
prosecucin del trmite.
II. DOCUMENTACIN MNIMA a presentar

La convalidacin de ordenanzas municipales correspondientes a las
diferentes etapas del proceso de planeamiento o los casos
puntuales antes enunciados, requiere presentar toda la
documentacin en original o copia autenticada, de acuerdo a lo
detallado ms adelante.
10
a) INSTRUMENTACIN del PROCESO DE PLANEAMIENTO

(art.75 DL 8912/77)
Las diferentes etapas del proceso de planeamiento requieren

presentar al momento de iniciar el Expediente de convalidacin, la
siguiente documentacin mnima:
Informes elaborados por la oficina municipal responsable de la
temtica, enunciando las razones que llevan a la presentacin y su
encuadre en las figuras previstas en el Decreto Ley 8912/77 antes
enumeradas. Este informe se acompaar de los correspondientes
estudios territoriales y/o urbansticos y sntesis diagnstica que
fundamentan la propuesta, as como la evaluacin de sus efectos
posibles sobre el territorio (textos y grficos), conteniendo.
a) Definicin del rea de estudio y sus relaciones.

Las reas, zonas o sectores involucrados debern considerarse y
analizarse como elementos componentes del sistema urbano
municipal en el marco de la totalidad de su jurisdiccin, as como sus
vnculos extra e intra territoriales, sistemas de comunicaciones y flujos
generales.
Para los planes particularizados se considerarn los componentes y
relaciones acordes al tipo, escala y complejidad de la intervencin.
ELABORACIN LOCAL A PARTIR DE ESTUDIOS ESPECFICOS.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, PET.
b) Aspectos demogrficos, estudios socio-econmicos.

Los planes municipales, as como las ampliaciones de reas urbanas
o las modificaciones o planes particularizados que propongan
aumentos de densidades poblacionales, requieren el anlisis de
volumen y distribucin espacial, su dinmica y tasas de crecimiento.
Segn el caso podr requerirse el estudio de la estructura
demogrfica por edad y sexo, etc.
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS. ASISTENCIA
PROVINCIA A TRAVS
D E L A D PO U T, P ET.
Desde el punto de vista socio-econmico y con la profundidad acorde

al tipo de inversin, deber conocerse el perfil econmico-productivo
de cada localidad o partido, sus potencialidades y restricciones, as
como las estrategias municipales al respecto.
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
PROV. A TRAVS DE LA
DP O UT , D I R E C C I N P R O V .
DE ESTADSTICA
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS.
ASISTENCIA PROVINCIAL A
T R A V S D E L A DPO UT ,
AR B A , G E O D E S I A .

ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, DIRECCIN PROV. DE
ESTADSTICA.
c) Estudio de soporte natural y modificado, caractersticas de la

estructura catastral, ocupacin y uso del suelo, edificacin,
morfologa y paisaje.
Segn las particularidades de cada caso o etapa del proceso de
planeamiento debern analizarse las caractersticas de los soportes
natural, o rural y el urbanizado, identificando los sectores que
presenten un recurso actual o potencial debido a su conformacin
paisajstica, valores histricos o su posibilidad de contribuir al
equilibrio ecolgico. Podr requerirse la evolucin catastral, las
caractersticas del trazado, el parcelamiento y sus grados de
ocupacin o vacancia, as como los usos predominantes o aquellos
de relevancia en una zona.
Respecto del tejido urbano debern conocerse los aspectos
principales de su morfologa, alturas, retiros, tipos edilicios, calidad de
la construccin, etc.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, ARBA, GEODESIA.
d) Niveles de cobertura de infraestructura de servicios y

equipamientos urbanos.
En todas las etapas del proceso, la cobertura de servicios de
infraestructura y la existencia de equipamientos, definen la posibilidad
de ocupacin real o potencial de las diferentes zonas o sectores, por
lo cual resulta bsico relevar su existencia discriminada por servicio
(principalmente agua corriente y desages cloacales), y tipo de
equipamiento (fundamentalmente educativos y sanitarios), as como
la cobertura de transportes pblicos.
12
ELABORACIN LOCAL A PARTIR DE ESTUDIOS ESPECFICOS. ENTES

PRESTATARIOS.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, LA ADA, EL SPAR,
DIRECCIN DE ESCUELAS, MINISTERIO DE SALUD, ENTES PRESTATARIOS.
e) Demandas y tendencias respecto de la ocupacin y usos del

suelo.
Comnmente las intervenciones urbansticas implican modificaciones
respecto de la ocupacin del suelo y los usos a desarrollar, debiendo
conocer el proceso y tendencias de ocupacin o expansin, su
relacin con el crecimiento poblacional y la demanda de actividades,
cotejando estos aspectos con la capacidad de soporte de las zonas
involucradas.
Segn el caso podrn requerirse valores del mercado de suelo, oferta
y demanda de parcelas urbanas, etc.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, ARBA.
Diagnstico integral, estructura urbano-territorial actual y tendencial,

posibles impactos de la propuesta sobre el soporte natural o urbano.
Sobre la base de los aspectos antes enunciados y segn la etapa del
proceso de planeamiento abordada, se caracterizar la situacin
actual mediante un diagnstico integral del partido, localidad, rea o
zonas comprometidas. Se considerarn los subsistemas analizados
(fsico, social, econmico) teniendo en cuenta sus vnculos y los
niveles de causalidad, as como su relacin con la estructura legal y
administrativa local y sus posibilidades.
Para los ncleos urbanos se deber efectuar un anlisis crtico que
permita detectar la estructuracin fsica del mismo e interpretar su
funcionamiento y tendencias, determinando las situaciones positivas
o conflictivas, as como las potencialidades en relacin al logro de los
objetivos de ordenamiento buscados.
Se entiende por estructura urbana interna de un ncleo de poblacin
a la definida mediante la distribucin de poblacin, la delimitacin de
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS. ENTES
PRESTATARIOS. ASISTENCIA
PROVINCIAL A TRAVS DE LA
DP O UT , L A AD A , E L
S P AR , D I R E C C I N D E
ESCUELAS, MI NISTERIO DE
SALUD, ENTES
PRESTATARIOS
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
DP O UT . AR B A
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS.
T R A V S D E L A DPO UT .
zonas de usos predominantes, el sistema vial y los espacios pblicos

y sus interrelaciones.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT.
1- Desarrollo de las propuestas de intervencin, segn las

transformaciones que se pretendan abordar:
a) Las Zonificaciones segn usos debern contener:
Estructuracin del territorio a partir de la delimitacin de reas urbana,
complementaria y rural, y la red vial principal.
Definicin de zonas segn usos al interior de dichas reas,
distribucin de la poblacin, identificacin de actividades de impacto,
sistema circulatorio y sistemas de espacios verdes y pblicos
urbanos.
Regulacin referida al parcelamientos del suelo segn zonas,
ocupacin (FOS, FOT, volmenes edificatorios), densidades de
poblacin, usos predominantes y complementarios infraestructura de
servicios bsica, morfologa urbana (retiros, alturas de edificacin,
tipologas edilicias).
Propuesta de zonas de reserva para futura expansin urbana as
como determinacin de lmites y zonas no urbanizables, propuesta de
zonas especiales de proteccin ambiental o patrimonial.
- Determinacin de condiciones ambientales, iluminacin, ventilacin,
arbolado, etc.
- Identificacin de obras y proyectos claves en relacin a la estructura
propuesta.
- Instrumentos de gestin acordes a la propuesta de modificacin
urbana y territorial.
b) Los planes de ordenamiento municipal adems de lo

especificado para las zonificaciones segn usos- debern contener:
- Formulacin de lineamientos de insercin regional, ordenamiento
territorial para las zonas rurales y las localidades del partido y las
estrategias para su desarrollo.
14
- Definicin de programas y proyectos prioritarios que viabilizan las

estrategias trazadas.
- Propuesta de acciones sectoriales sobre gestin del suelo, hbitat y
vivienda, manejo ambiental, servicios de infraestructura, vialidades y
transporte, etc.
- Identificacin de sitios concretos de posible intervencin con
proyectos urbanos u obras a ejecutarse por el sector publico, el
privado o asociados.
- Definicin de trazados, afectaciones por restricciones al dominio,
rgimen para la subdivisin y los usos del suelo, proteccin
patrimonial y ambiental, etc.
- Generacin de un cuerpo normativo que establezca las reglas para
la accin pblica y privada
En la materia, en un nivel de detalle correspondiente a la etapa de
plan.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT ARTICULANDO DISTINTAS
REAS DEL P.E.
c) Los Planes Particularizados debern contener:

- Definicin de zonas segn usos al interior de dichas reas,
distribucin de la poblacin, identificacin de actividades de impacto,
sistema circulatorio y sistemas de espacios verdes y pblicos
urbanos.
Regulacin referida al parcelamientos del suelo segn zonas,
ocupacin (FOS, FOT, volmenes edificatorios), densidades de
poblacin, usos predominantes y complementarios, infraestructura de
servicios bsica, morfologa urbana (retiros, alturas de edificacin,
tipologas edilicias).
- Propuesta de acciones sectoriales sobre gestin del suelo, hbitat y
vivienda, manejo ambiental, servicios de infraestructura, vialidades y
transporte, etc. de acuerdo con las caractersticas propias de cada
plan particularizado.
- Definicin de programas, obras y proyectos claves en relacin a la
propuesta.
- Definicin de trazados, afectaciones por restricciones al dominio,
rgimen para la subdivisin y los usos del suelo, proteccin
patrimonial y ambiental, etc. segn el caso.
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS.
T R A V S D E L A DPO UT
ARTICULANDO DISTINTAS
R E A S D E L P. E
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS.
T R A V S D E L A DPO UT
ARTICULANDO DISTINTAS
R E A S D E L P. E
- Instrumentos de gestin acordes a la propuesta de modificacin

urbana y territorial.
- Generacin de un cuerpo normativo que establezca las reglas para
la accin pblica y privada en la materia, en un nivel de detalle
correspondiente a la etapa.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT ARTICULANDO DISTINTAS
REAS DEL P.E.
2- Certificados de los organismos competentes en relacin a la

ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
ESPECFICOS. ENTES
PRESTATARIOS. ASISTENCIA
DP O UT , L A AD A , E L
S P AR , E N T E S
PRESTATARIOS .
prestacin de los servicios que correspondan segn el caso y la

densidad propuesta en cada cambio normativo, de acuerdo a lo
establecido en el art. 37 del Decreto Ley 8912/77. Certificacin de la
aptitud hidrulica de los predios comprendidos.
ELABORACIN LOCAL A PARTIR DE ESTUDIOS ESPECFICOS. ENTES
PRESTATARIOS.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, LA ADA, EL SPAR,
ENTES PRESTATARIOS.
3- Norma a modificar: Texto, Anexos y Planos respectivos

4- Norma propuesta: Texto, Anexos y Planos respectivos de las
Ordenanzas sancionadas.
ELABORACIN A PARTIR DE
ESTUDIOS ESPECFICOS.
ASISTENCIA PROVINCIAL
A T R A V S D E L A DPO UT .

ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT.
La documentacin general enunciada se ampliar segn las

situaciones particulares que as lo requieran, o que impliquen la
intervencin de otros organismos.
ELABORACIN LOCAL A
PARTIR DE ESTUDIOS
PROVINCIAL A TRAVS
D E L A D PO UT , L A S S A MI
16

ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, LA SSAMI
B) MODIFICACIONES, AMPLIACIONES Y REESTRUCTURACIONES DE

REAS Y/O ZONAS
Se entiende por modificacin de reas y zonas a los cambios

puntuales y/o modificaciones referidas a usos, subdivisin del suelo,
caractersticas morfolgicas o indicadores urbansticos, lmites o
carcter de la zonificacin, con los consiguientes ajustes del cuerpo
normativo vigente.
Es t e i n for m e s e
ac o m pa ar de l os
c orr es p o nd i en t es
Se define como ampliacin de un ncleo urbano (Art. 16, 17 y 18

DL 8912) al proceso de expansin ordenada de sus reas o zonas, a
fin de cumplimentar las necesidades insatisfechas, o satisfechas de
forma deficiente, de las actividades correspondientes a los distintos
usos que en l se cumplen.
est udi os t er r ito ri al e s
La ampliacin de un rea urbana deber responder a una fundada

necesidad, y justificarse mediante un estudio que, sin apartarse de las
previsiones y orientaciones del correspondiente plan de
ordenamiento, cumplimente los recaudos especificados en los
Art. 17 y 18 del Decreto Ley 8912.
gr f ic os ), y de n
Se entiende por reestructuracin de reas o zonas de un ncleo

urbano (Art. 20 y 21 DL 8912) al proceso de adecuacin del
trazado de sus reas constitutivas con una sustancial modificacin de
las normas que las regan en materia de uso, ocupacin, subdivisin y
equipamiento.
Las modificaciones, ampliaciones y reestructuraciones requieren
presentar al momento de iniciar el Expediente de convalidacin, la
siguiente documentacin mnima:
1. Informe elaborado por la oficina municipal responsable de la

temtica, enunciando las razones que llevan a la presentacin y su
encuadre en las figuras previstas en el Decreto Ley 8912/77 antes
enumeradas. Este informe se acompaar de los correspondientes
estudios territoriales y/o urbansticos que fundamenten la
y/o u rb an st i cos qu e
funda m ent en l a
prop ue st a ( t ex t os y
c um p l i mi e nt o a l os
rec a u d os ex ig i dos par a
c ad a c as o p or e l D L
89 1 2/ 7 7 y o tr as nor m a s
v i ge nt es e n l a m at er i a .
propuesta (textos y grficos), y den cumplimiento a los recaudos

exigidos para cada caso por el DL 8912/77 y otras normas vigentes
en la materia, conteniendo:
a) Anlisis urbano-territorial de la situacin existente en el rea a
intervenir por la modificacin, ampliacin o reestructuracin urbana, y
su entorno, en lo relativo a uso, ocupacin, subdivisin del suelo,
servicios de infraestructura y equipamientos.
b) Justificacin de los motivos y necesidades por las que se
propicia la intervencin, detallando las relaciones con el sistema
urbano que integrar. Se debern evaluar los posibles efectos sobre
el territorio, la aptitud del sitio elegido y disponibilidad de tierra para
el desarrollo de los usos correspondientes, elaborando una
estimacin ajustada de la demanda que dichos usos producir sobre
el futuro inmediato.
c) Las ampliaciones de reas urbanas debern justificar, adems
de lo antes indicado, la magnitud propuesta, verificando su
coincidencia con alguno de los ejes de crecimiento establecidos en el
plan urbano local y que las zonas adyacentes no cuenten con ms del
treinta por ciento de sus parcelas sin edificar (salvo casos dispuestos
por el art. 18 del DL 8912/77.
2. Desarrollo de la propuesta de modificacin, ampliacin o

reestructuracin, sus reas y zonas constitutivas, densidades
poblacionales, conteniendo regulaciones de usos del suelo,
subdivisin, ocupacin y edificacin para cada zona, trama circulatoria
y conexin con el sistema urbano preexistente, as como la posible
localizacin de los espacios verdes y reservas de uso pblico
dimensionados segn lo establecido por el art. 13 del Decreto Ley
8912/77.
Las ampliaciones definirn, adems, el plan previsto para la prestacin
de servicios esenciales y la dotacin del equipamiento comunitario.
3. Certificados de los organismos competentes en relacin a la

prestacin de los servicios que correspondan segn el caso y la
densidad propuesta en cada cambio normativo, de acuerdo a lo
establecido en el art. 37 del Decreto Ley 8912/77. Las ampliaciones
18
urbanas y aquellos otros casos que as lo requieran debern certificar

la aptitud hidrulica de los predios comprendidos.
ENTES PRESTATARIOS.
ASISTENCIA PROVINCIAL A TRAVS DE LA DPOUT, LA ADA, EL SPAR.
ENTES PRESTATARIOS.
TRAVS DE LA
4. Norma a modificar: Texto, Anexos y Planos respectivos.

5. Norma Propuesta: Texto, Anexos y Planos respectivos de las
La documentacin general enunciada se ampliar segn los casos
particulares que as lo requieran, o que impliquen la intervencin de
otros organismos.
DPO UT , L A
AD A , E L S P AR .
C) CREACIN DE CENTROS DE POBLACIN (ART. 14 Y 15 DL

8912/77)
Se entiende por creacin de un Ncleo Urbano o Centro de Poblacin

al proceso de acondicionamiento de un rea con la finalidad de
efectuar localizaciones humanas intensivas de usos vinculados con la
residencia, las actividades de servicio, produccin y abastecimiento
compatibles con la misma y las previsiones normativas destinadas a
orientar la ocupacin de dicha rea y el ejercicio de los usos
mencionados, con el fin de garantizar el eficiente y armnico
desarrollo de los mismos y la preservacin de la calidad del medio
ambiente.
Se incluye en esta figura toda creacin de ncleo urbano y las
ampliaciones urbanas que por su magnitud tengan base poblacional
para funcionar como ncleo autnomo (ms de 2000 hab.) con
independencia de su localizacin lindera, prxima o alejada de otros
asentamientos de poblacin.
La creacin de ncleos urbanos requiere presentar al momento de
iniciar el Expediente de convalidacin, la siguiente documentacin
mnima:
1- Informe elaborado por la oficina municipal responsable de la

temtica, avalando las razones que llevan a la presentacin.
2-Estudios territoriales y/o urbansticos conteniendo (textos y

grficos):
a) Justificacin de los motivos y necesidades por las que se propicia la
creacin, con una relacin detallada de las principales funciones que
habr de cumplir dentro del sistema o subsistema urbano que
integrar.
N O R D E L T A TI G R E
20
b) Anlisis de ventajas comparativas de la localizacin elegida en

relacin con otras posibles y aptitud del sitio para recibir los
asentamientos correspondientes a los diferentes usos.
Evaluacin de la situacin existente en lo relativo al uso, ocupacin,
subdivisin equipamiento del suelo de la zona propuesta.
c) Factibilidad de dotacin de agua potable en calidad y cantidad y de
los servicios esenciales para satisfacer las necesidades de la
poblacin potencial a servir (desages cloacales, energa elctrica y
pavimentos).
d) Estudio de impacto socio econmico, fsico ambiental y funcional.
e) Factibilidad econmica del emprendimiento.
Plan Director del nuevo ncleo con reas y zonas constitutivas, con
justificacin de las dimensiones asignadas y densidades poblacionales
propuestas, conteniendo:
- Trama circulatoria y conexin con los asentamientos urbanos del
sistema preexistente.
- Normas sobre uso, subdivisin, ocupacin y edificacin del suelo
para cada zona.
- Localizacin de los espacios verdes y reservas de uso pblico y
dimensionado segn lo establecido por el art. 13 del Decreto Ley
8912/77.
- Plan previsto para la prestacin de los servicios esenciales, trazado
de las redes primarias y dotacin de equipamientos comunitarios.
3- Certificados de los organismos competentes en relacin a la

prestacin de los servicios de acuerdo con las caractersticas de cada
caso. Certificacin de la aptitud hidrulica de los predios
comprendidos para el desarrollo de usos urbanos.
4- Norma a modificar: Texto, Anexos y Planos respectivos.

5- Norma propuesta: Texto, Anexos y Planos respectivos de las
La creacin de un centro de poblacin o ncleo urbano puede ser

promovida por la Provincia por iniciativa propia, la Municipalidad o un
particular. En todos los casos la Municipalidad debe aprobar la
fundamentacin y propuestas que acompaan la gestin de creacin.
22
d) CREACIN de ZONAS INDUSTRIALES
Las zonas industriales son definidas por el art. 7 inc. e) del DL

8912/77 como aquellas destinadas a la localizacin de industrias
agrupadas. Dichas zonas podrn localizarse en cualquiera de las
reas, considerando particularmente sus efectos sobre el medio
ambiente, sus conexiones con la red vial principal, provisin de
energa elctrica, desages industriales y agua potable.
Las industrias molestas, nocivas o peligrosas debern establecerse
obligatoriamente en zona industrial, ubicada en rea complementaria o
rural y circundada por cortinas forestales.
A fin de concebir una nueva zona industrial es fundamental prefigurar
el tipo de establecimientos y su categorizacin, debiendo consultar las
normas especficas en la materia: Ley de Radicacin Industrial 11.459
(art. 15) y modificatorias.
Cabe sealar que cada municipio deber fijar equivalencias entre
los cinco tipos de zonas establecidas por el Decreto Reglamentario
1741/96 (art. 40):
Zona A: residencial exclusiva
Zona B: residencial mixta
Zona C: industrial mixta
Zona D: industrial exclusiva
Zona E: rural
Y las contenidas en las normas urbansticas municipales vigentes o a
aprobar segn lo previsto por del DL 8912/77, de ordenamiento
territorial y uso del suelo, a los fines de poder certificar la zona de
ubicacin de cada establecimiento industrial.
La creacin de zonas industriales requiere presentar al momento de
iniciar el Expediente de convalidacin, la siguiente documentacin
mnima:
Informe elaborado por la oficina municipal responsable de la temtica,
avalando las razones que llevan a la presentacin
Centro Industrial Pilar PILAR
Estudios conteniendo la propuesta y sus fundamentos, as como

la evaluacin de sus impactos posibles sobre el territorio (textos y
grficos):
a) Aptitud ambiental de las zonas, posibles efectos sobre zonas
residenciales, reas con sensibilidad ecolgica, humedales, etc.
(considerando
distancias,
vientos
dominantes,
pendientes,
escurrimientos, etc.).
b) Croquis o mensura de los predios con sus caractersticas
topogrficas.
c) Esquema circulatorio (distribucin, tipo dimensionado y capacidad
portante de las vas principales y secundarias)
d) Subdivisin del suelo: dimensiones de las parcelas, geometra,
etc.
e) Reserva para equipamiento (ubicacin, superficie, dimensiones,
destino).
f) Infraestructura
bsica
de
servicios
infraestructura esencial y complementaria).
(determinacin
de
g) Franja verde de proteccin u otras propuestas de amortiguacin

(usos, configuracin, dimensiones, dominio).
h) Disposiciones especiales sobre tratamiento de efluentes
industriales y evacuacin de residuos slidos (tipo y ejecucin de
instalaciones y funcionamiento de las mismas)
i) Reglamentacin sobre ocupacin, retiros de edificacin,
parquizacin, playa de estacionamiento, movimiento de carga y
descarga, depsitos al aire libre, cerrado de predios y otras
disposiciones vlidas.
Parque Industrial La Reja

MORENO
24
Certificados de los organismos competentes:

- Aptitud del predio para el uso propuesto (Autoridad del Agua).
- Disponibilidad de agua para consumo industrial (Autoridad del Agua
u Obras Sanitarias Municipal).
- Existencia de cuerpos receptores de efluentes lquidos.
- Posibilidad de conexin a las redes de servicios (energa elctrica,
gas, telfono, etc.).
Norma a modificar: Texto, Anexos y Planos respectivos.

Norma propuesta: Texto, Anexos y Planos respectivos de las
APROBACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS
Se entiende por proyectos especficos a aquellas intervenciones de

cierta escala e impacto territorial que requieren tambin, a los fines de
su aprobacin, la gestin articulada entre municipios y provincia.
Entre dichos proyectos se destacan:
- Clubes de Campo (Art. 64 al 69 DL 8912/77).
- Barrios Cerrados (Decreto 27/98).
- Conjuntos de Viviendas
- Cementerios Parque
I- CLUBES DE CAMPO (Art. 64 al 69) DL 8912/77

El DL 8912/77 en su Art. 64 entiende por club de campo o
complejo recreativo residencial a un rea territorial de extensin
limitada que no conforme un ncleo urbano y rena las siguientes
caractersticas bsicas:
a. Este localizada en rea no urbana.
b. Una parte de la misma se encuentre equipada para la prctica de
actividades deportivas, sociales o culturales en pleno contacto con la
naturaleza.
c. La parte restante se encuentre acondicionada para la construccin
de viviendas de uso transitorio
Haras del Sur Ruta 2 LA
PLATA
26
El rea comn de esparcimiento y el rea de viviendas deben guardar

una mutua e indisoluble relacin funcional y jurdica, que las convierte
en un todo inescindible. El uso recreativo del rea comn de
esparcimiento no podr ser modificado, pero podr reemplazarse

unas actividades por otras; tampoco podr subdividirse dicha rea ni
enajenarse en forma independiente de las unidades que constituyen
el rea de viviendas.
Se establece asimismo que no podrn erigirse nuevos clubes de
campo en un radio menor a siete kilmetros de otros
emprendimientos existentes del mismo tipo, contados desde los
respectivos permetros en sus puntos ms cercanos. (Art. 69 del
DL 8912/77).
A su vez, se dispone mediante reglamentacin (Art. 4 del Decreto
9404/86), que la exigencia del citado artculo 69 no ser aplicable
cuando los municipios delimiten zonas del rea rural para la
localizacin de clubes de campo. A estos efectos, los municipios
debern efectuar el estudio particularizado que justifique la real
necesidad de la creacin y magnitud de la zona propuesta.
Asimismo se admitir la localizacin de club de campo no
comprendido en la zona especfica y a menor distancia que la
establecida por el precitado artculo; cuando se trate de predios no
aptos para la explotacin agropecuaria intensiva o extensiva y se
efecte el estudio particularizado que demuestre la real existencia
de hechos paisajsticos (arboledas aejas); particularidades
topogrficas (lago, laguna, ro, etc.); terrenos a recuperar (predios
inundables o bajo cota, dunas o mdanos, etc.); como as tambin
otros elementos de significacin (construcciones de valor
arquitectnico, etc.) que justifiquen la localizacin propuesta. Dicho
estudio deber ser avalado por el municipio y aprobado por el
organismo competente del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos.
La gestin de un club de campo prevista en el DL 8912/77
contempla la posibilidad de su realizacin en dos etapas:
- Convalidacin Tcnica Preliminar PREFACTIBILIDAD- y,
- Convalidacin Tcnica Final -FACTIBILIDAD-.
Para los casos que la solicitud de un Club de Campo implique
cambios normativos previos, deber consultarse lo especificado en
el apartado dedicado a modificaciones de reas y/o zonas.
Los Municipios que hubieran adherido al rgimen establecido por el
Decreto 1727/02 de descentralizacin, se encuentran exentos de la
E l DL 89 1 2/ 7 7 en s u A rt.
64 e nt i en d e p or c l ub
de c am p o o c o mp l e j o
rec r ea t iv o r es i d enc i a l a
un re a t err it or ia l d e
ex t e ns i n l i m it ad a q u e n o
c on f orm e u n n c le o
urb a n o y re na
de t erm i n ad as
c arac t ers t ic as
gestin urbanstica ante la DPOUT, debiendo asumir la

responsabilidad tcnico-administrativa de la convalidacin de estos
emprendimientos
28
HOJA DE RUTA
Para la tramitacin de Clubes de Campo
1) Consultas sobre la propuesta a desarrollar y su viabilidad ante

la O.T. de Planeamiento Municipal, en relacin a la localizacin y
previsiones de las normativas locales, y ante la DPOUT, acerca del
marco normativo general.
PR E FA CTI BI LI DA D
2) Intervencin municipal en la etapa de prefactibilidad, en forma
Co nv a li d ac i n Tc n i c a
previa a la elevacin del Expediente municipal a la Direccin

Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial.
El Expediente contendr como mnimo:
Pr e li m i nar -
a) Informe conteniendo la aprobacin de la localizacin por parte del

municipio.
b) Estudios conteniendo anteproyecto y memoria tcnica, as
como la evaluacin de sus efectos posibles sobre el territorio,
debiendo cumplimentar con toda la documentacin (textos y grficos)
exigida por el art. 6 del Decreto 9404/86.
c) Certificados de los organismos competentes de acuerdo con lo
requerido por el citado artculo.
3) Intervencin de la DPOUT a fin de evaluar la prefactibilidad

solicitada. Una vez cumplimentados los requisitos establecidos para
esta etapa se otorgar la convalidacin tcnica preliminar
(prefactibilidad) mediante Resolucin ministerial.
FAC TI BIL ID AD
- Co nv a li d ac i n Tc n ic a
4) Intervencin Municipal en la etapa de factibilidad, en forma

previa a la elevacin del Expediente ante Direccin Provincial de
Ordenamiento Urbano y Territorial.
El Expediente contendr, adems de la documentacin previamente
analizada:
Fi na l
a) Informes conteniendo la aprobacin de los proyectos por parte del

municipio.
b) Estudios conteniendo proyectos y reglamentos, debiendo
cumplimentar con toda la documentacin (textos y grficos) exigida
por el art. 7 del Decreto 9404/86.
c) Certificados de los organismos competentes de acuerdo con lo
requerido por el citado artculo
5) Intervencin de la DPOUT a fin de evaluar la factibilidad

solicitada. Una vez cumplimentados los requisitos establecidos para
esta etapa se otorgar la convalidacin tcnica final (factibilidad)
mediante Resolucin ministerial.
6) Comunicacin a la Direccin Provincial del Registro de la

Propiedad, por parte de la DPOUT, en cumplimiento de lo dispuesto
en el Art. 8 Decreto 9404/86.
7) Comunicacin a la Subsecretara de Asuntos Municipales, por

parte de la DPOUT, en cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto
1727/02.
DOCUMENTACIN MNIMA a presentar en cada etapa:

Para obtener la convalidacin tcnica preliminar Prefactibilidad- de
un anteproyecto de un club de campo deber presentarse la siguiente
documentacin (art. Artculo 6 Decreto 9404/86):
a) Aprobacin de la localizacin por parte del municipio.

b) Certificado de aptitud del predio otorgado por la Direccin
Provincial de Hidrulica.
c) Cuando el suelo est constituido total o parcialmente por

formaciones medanosas, certificado de aprobacin de la fijacin y
forestacin del suelo otorgado por el MAA y MP.
30
d) Certificado de prefactibilidad de provisin de agua (cualitativo y

cuantitativo) en relacin a la cantidad de usuarios prevista, otorgada
por la Administracin General de Obras Sanitarias.
Plano del anteproyecto urbanstico sobre la base de medidas segn
ttulo y/o Catastro, en el que conste:
Localizacin del rea comn de esparcimiento y de las reas
destinadas a residencia y a vas de circulacin interna, como as
tambin las medias calles perimetrales a ceder y la va de conexin
con la red externa, con la indicacin de medidas de parcelas y
ancho de calle. Balance de superficie en el que se indiquen los
porcentajes asignadas a cada tipo de rea, (residencial de
esparcimiento comn y circulatorio).
1. Densidad bruta y densidad neta residencial, expresada en
unidades de viviendas por hectrea.
2. Nmero de viviendas unifamiliares o multifamiliares.
3. Ubicacin tentativa de las instalaciones previstas para el rea
comn de esparcimiento.
e) Memoria tcnica en la que se especifique:

1. Principales actividades a desarrollar en el club de campo con
indicacin de las dominantes.
2. Rgimen de subdivisin y de dominio a adoptar. De optarse por el
rgimen establecido en el rgimen establecido en el artculo 1,
deber presentarse el anteproyecto del estatuto de la entidad jurdica
a formar.
3. Nmero de parcelas previstas como as tambin nmero de
viviendas unifamiliares o multifamiliares.
4. Densidad bruta y densidad neta residencial, expresada en
unidades de viviendas por hectrea.
5. Forma en que se prev efectuar el suministro de agua potable y
energa elctrica.
6. Forma en que se prev evacuar las aguas pluviales y los lquidos
cloacales indicando el tratamiento a dar a estos ltimos, cuando as
corresponda.
7. Tratamiento de calles internas y de la va de conexin con la red
externa.
8. Sistema a adoptar para la recoleccin de residuos.
9. Indicacin del compromiso de forestacin de las medias calles
perimetrales a ceder.
10 Equipamiento previsto para el rea comn de esparcimiento.

Para obtener la convalidacin tcnica final Factibilidad- de un
proyecto de un club de campo deber presentarse la siguiente
documentacin (art. 7 Decreto 9404/86):
a) Certificado expedido por el Registro de la Propiedad que acredite

el dominio de los inmuebles afectados por el proyecto.
b) Proyectos de obras de saneamiento o hidrulicas aprobados por la

Direccin Provincial
correspondiente.
de
Hidrulica,
adjuntndose comprobante
c) Proyecto del sistema de provisin de agua potable y evacuacin

de lquidos cloacales aprobados por la Administracin General de
Obras Sanitarias (si correspondiere).
d) Proyecto de la red de circulacin y de las obras viales a realizar

aprobado por la comuna.
e) Proyecto de la red de energa elctrica de distribucin domiciliaria

e iluminacin aprobado por el ente prestatario del servicio.
f) Planos de obras de equipamiento del rea comn de

esparcimiento del club y prototipo de viviendas (si correspondiese)
aprobados por la comuna.
Compromiso de forestacin de la media calle perimetral a ceder en el
que se determinen las especies arbreas, aprobado por la comuna.
g) Reglamento urbanstico y de edificacin, al cual debern

ajustarse los edificios a construir, en el que se establezcan:
indicadores urbansticos, tipos de viviendas, materiales, altura
mxima de edificacin, retiros y toda otra norma que se considere
conveniente para la obtencin de una tipologa edilicia adecuada al
predio, aprobado por la comuna.
h) Plano del proyecto urbanstico definitivo, segn mensura, en el

que conste: balance de superficies, densidad bruta (DB), densidad
neta residencial (DNR), nmeros de viviendas unifamiliares o
multifamiliares, firmado por los profesionales actuantes. De optarse
por el rgimen especfico establecido en el artculo 1, deber
indicarse el derecho real de servidumbre de uso de las parcelas
destinadas a esparcimiento.
32
i) Memoria descriptiva definitiva firmada por los profesionales

actuantes, segn sus incumbencias.
De optarse por el rgimen reglamentado en el artculo 1, deber
acreditarse la constitucin o adecuacin de la entidad de
administracin ytitular de los bienes comunes y el inicio del trmite
para la obtencin de la personera jurdica o aprobacin de la reforma
de los estatutos, segn correspondiere.
j) De optarse por el rgimen de la Ley N 13.512, la cesin de calles

perimetrales o colectoras y la eventual unificacin de parcelas
preexistentes, deber acreditarse con plano de mensura aprobado
por la Direccin de Geodesia.
k)
Certificado de cumplimiento de normas profesionales otorgado

por las entidades competente.
II. BARRIOS CERRADOS (Decreto 27/98)
El Decreto 27/98 en su art. 1 define como Barrio Cerrado a todo

emprendimiento urbanstico destinado a uso residencial predominante
con equipamiento comunitario cuyo permetro podr materializarse
mediante cerramiento...
La gestin de un Barrio Cerrado requiere aprobacin municipal y
convalidacin provincial por parte de la SSAMI (salvo los Municipios
que hubieran adherido al rgimen establecido por el Decreto 1727/02,
de descentralizacin), debiendo presentar al momento de iniciar el
Expediente, la siguiente documentacin mnima:
To do e m pr en d i mi e nt o
ur b a ns t ic o des t in a do a
HOJA DE RUTA
para la tramitacin de Barrios Cerrados
us o r es i d e nc i a l
pre d o mi n an t e c o n
eq u i pa m i en to c om u n it ar io
1) Intervencin municipal a fin de aprobar la localizacin solicitada.
c uy o per me tr o po dr
ma t er ia l i za rs e me d i an t e
c er r am i e nt o s e d en o m i na
B AR RIO C E RR ADO
2) Intervencin de la DPOUT en los casos que las propuestas

requieran efectuar cambios normativos.
3) Consultas sobre la temtica a desarrollar y su viabilidad ante

los organismos provinciales competentes.
4) Elevacin del Expediente a la SSAMI del Ministerio de Gobierno,

(Direccin de
Municipales).
Planeamiento
Estratgico
Servicios
Pblicos
Cabe recordar que el Decreto 27/98 expresa en su art. 8 que

Para el anlisis de la propuesta y la obtencin de la
Convalidacin Tcnica Preliminar (Prefactibilidad) as como
Convalidacin Tcnica
34
Final (Factibilidad) se deber dar cumplimiento en lo pertinente

a los requisitos establecidos por los Art. 6 y 7,
respectivamente, del Decreto 9404/86.
Y en su art. 9 dispone que La Convalidacin Tcnica Final
(Factibilidad) habilitar la aprobacin de los planos de subdivisin.
Las obras en los predios que pudieren ejecutarse o iniciarse antes de
la obtencin de la Convalidacin Tcnica Final (Factibilidad) sern
responsabilidad exclusiva y solidaria del proponente y del comprador
del predio.
DOCUMENTACIN MNIMA a presentar:
Los Barrios Cerrados se gestionan aplicando en general el
mecanismo establecido en el Dec. 9404/86, para Clubes de campo.
Es decir, pueden tramitarse en dos etapas, la de Prefactibilidad y la
de Factibilidad, con los mismos requerimientos que se detallan mas
arriba.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 8 del
Decreto 27/98, la tramitacin de un Barrio Cerrado deber contener:
1. Informe elaborado por la oficina municipal responsable de la

temtica.
2. Estudios territoriales y urbansticos conteniendo:

- Certificado de localizacin y justificacin de los motivos y
necesidades por las que se propicia la intervencin, detallando las
relaciones con el sistema urbano que integrar.
- Cumplimiento del total de los recaudos exigidos por el Decreto
27/98, el DL 8912/77 y otras normas vigentes en la materia, no
afectacin de calles pblicas, superficies mximas, magnitud y
localizacin de las cesiones de espacios verdes y reservas de uso
pblico, circulacin perimetral, etc. verificando particularmente:
a) La localizacin deber resultar compatible con los usos

predominantes.
b) Las condiciones de habitabilidad, tanto en los que hace el medio

fsico natural como a la provisin de infraestructura de servicios
esenciales.
Barrio Cerrado SEPTIEMBRE

ESCOBAR
c) La presentacin de un estudio de Impacto que deber incluir los

aspectos urbansticos, socioeconmicos y fsico-ambientales.
El emplazamiento no ocasionar perjuicio a terceros respecto de la
trama urbana existente interferir futuros ejes de crecimiento,
garantizando el uso de las calles pblicas de acuerdo a lo prescripto
por los artculos 50 y 51 del Decreto - Ley 8912/77, art. 1 del Decreto
- Ley 9533/80 y el art. 27 del Decreto - Ley 6769/58. El cerramiento
del permetro deber ser transparente y tratado de manera que no
conforme para el entorno un hecho inseguro, quedando
expresamente prohibida su ejecucin mediante muro an en
condiciones de retiro respecto de la lnea municipal.
d) En caso de forestar el cerramiento del permetro, an en

condiciones de retiro respecto de la lnea municipal debern
respetarse las condiciones establecidas en el inc. anterior.
e) Deber prever su integracin con el entorno urbano en materia de

redes, accesos viales, servicios generales de infraestructura y
equipamiento comunitario, con carcter actual o futuro. En todo
supuesto, deber respetarse y no podrn ocuparse por edificaciones,
las proyecciones de avenidas y otras vas principales (y los retiros de
lneas de edificacin vigente). Debern asimismo construirse veredas
perimetrales de acuerdo a las disposiciones municipales vigentes.
f) Se exigir un compromiso de forestacin del emprendimiento y del

tratamiento de la red circulatoria, incluyendo la calle perimetral,
mediante mejorado o pavimentacin.
f)
El equipamiento comunitario, los servicios esenciales y de

infraestructura, as como los usos complementarios propuestos,
debern adoptarse en relacin a la escala de emprendimiento.
g) En las reas Complementarias y Rural debern localizarse en

Zona Residencial Extraurbana (ZRE) y/o club de Campo.
h) Los emplazamientos de Barrios Cerrados debern contemplar la

razonabilidad y/o impacto urbanstico respecto de las distancias con
otros emprendimientos similares.
36
3. Certificados de los organismos competentes en relacin a la

prestacin de los servicios que correspondan segn la zona a
localizarse. Certificacin de la aptitud hidrulica de los predios
comprendidos.
III. CEMENTERIOS PARQUE
Los Cementerios Parque, en lo referido a su localizacin y aspectos

urbansticos, estn regulados por la Ordenanza General N 221/78 de
Cementerio Privados y por la zonificacin que establece cada
Municipio en el marco de lo dispuesto por el Decreto Ley 8912/77.
Los Municipios, en el ejercicio de sus facultades respecto del
ordenamiento territorial, debern crear zonas que admitan su
localizacin para poder encuadrar las solicitudes que se planteen.
HOJA DE RUTA
Sugerida para la tramitacin de Cementerios
Parque
1) Consultas sobre la temtica a desarrollar y su viabilidad ante

los organismos provinciales competentes (DPOUT, ADA, OPDS).
2) Intervencin municipal a fin de aprobar la localizacin solicitada

y confeccionar el certificado de localizacin municipal.
3) Elevacin de Expediente a la DPOUT para toma de intervencin

en el marco de sus competencias.
DOCUMENTACIN MNIMA a presentar:
Cementerio Jardn de La Paz

PILAR-
38
Certificado de localizacin municipal en rea Complementaria o

Rural.
Acreditacin de la titularidad del dominio por el peticionante.
Certificado de Aptitud Hidrulica y de no contaminacin de las
napas otorgado por el ADA.
Evaluacin de Impacto Ambiental en cumplimiento de lo dispuesto por

la Ley N 11.723 (OPDS).
Proyecto integral del emprendimiento, que permita la verificacin
del cumplimiento de las exigencias dispuestas por la Ordenanza
General 221/78 y otras normas vigentes en la materia.
IV. CONJUNTOS de VIVIENDAS
Cuando dentro del rea urbana se proyectan conjuntos

habitacionales en predios mayores a una manzana, que implican
efectuar trazados y aperturas de calles y/o cesiones para espacios
verdes y reservas de uso pblico, la intervencin de la DPOUT
permite verificar la correcta insercin del emprendimiento con el
entorno, la continuidad del trazado vial y una adecuada y equilibrada
distribucin de las cesiones.
En los casos que los conjuntos proyectados requieran para su
aprobacin la modificacin de las normas vigentes, por tratarse de la
creacin de un distrito especial o ampliacin de rea urbana, se
deber proceder en la forma indicada para modificacin, ampliacin o
reestructuracin de reas y/o zonas.
A su vez, la ejecucin de conjuntos habitacionales requerir
intervencin provincial cuando propongan unidades rodeadas de
calles o parcelas de dimensiones menores a las exigidas por el
Decreto Ley 8912/77 en su art. 52. El mismo establece que
dichas dimensiones mnimas no sern de aplicacin cuando se
trate de proyectos urbansticos integrales que signifiquen la
construccin de la totalidad de las edificaciones, dotacin de
infraestructura y equipamiento comunitario para los cuales la
municipalidad mantenga la densidad establecida y fije normas
especficas sobre FOS, FOT, aspectos constructivos, ubicacin de
reas verdes y libres pblicas y otras de aplicacin para el caso. El
dictado de disposiciones reglamentarias o la aprobacin de proyectos
exigir el previo dictamen del Ministerios de Obras Pblicas.
HOJA DE RUTA
Para la tramitacin de Conjuntos Habitacionales:
Plan Federal TRENQUE
LAUQUE
40
1- Consultas sobre la temtica a desarrollar y su viabilidad ante

la DPOUT, a fin de delinear la estrategia de gestin ms conveniente
para cada caso (tal lo expresado en el apartado: GESTIN)
2- Iniciacin de Expediente por parte de la Municipalidad,

certificando el cumplimiento de las condiciones de encuadre
normativo, y adjuntando el correspondiente Certificado de aptitud
urbanstica y ambiental (ver Modelo de Certificado Urbano
Ambiental anexo).
3- Evaluacin urbanstica por parte de la DPOUT y convalidacin

del Certificado Urbanstico elaborado por la Municipalidad.
Cuando se requieran modificaciones normativas para dar curso a lo
solicitado se proceder a efectuar las tramitaciones correspondientes
segn el caso, para su posterior evaluacin y convalidacin provincial.
DOCUMENTACIN A MNIMA a presentar

Al momento de elevar el Expediente para la intervencin provincial, se
requiere presentar la siguiente documentacin mnima:
1) Informe elaborado por la oficina municipal responsable de la

temtica, avalando las razones que llevan a la presentacin.
2) Estudios
territoriales y/o urbansticos conteniendo la

propuesta y sus fundamentos, as como la evaluacin de sus
efectos posibles sobre el territorio (textos y grficos):
a. Estudio urbanstico del entorno: uso, ocupacin, accesibilidad,

espacios verdes, equipamientos sociales y abastecimiento.
b. Puntos de conexin a redes o sistemas alternativos propuestos,
c. Dimensiones de vas circulatorias,
d. Dimensiones parcelarias,
e. Delimitacin y dimensionado de los espacios verdes, libres
pblicos, y de reserva para equipamiento comunitario (art. 56
Decreto ley 8912/77),
f.
-
Balance de superficies indicando:

Superficie total del predio
Superficie calles a ceder
Superficie neta del predio (calles perimetrales)
g. Anlisis de los indicadores urbansticos vigentes y cumplimiento

de los mismos,
h. Cantidad de viviendas totales (discriminando por cantidad de

dormitorios) y prototipos con proyeccin de ampliaciones futuras.
42
MODELO DE CERTIFICADO DE APTITUD URBANSTICA

(A extender por el municipio correspondiente)
a.
UBICACIN
a.1.
a.2.
a.3.
Partido:
Localidad:
Calles:
Se recomienda acompaar plano de localidad (escala
1:10.000/1/1:5000) con indicacin de ubicacin micro regional y
urbana.
b.
DATOS DEL PREDIO
b.1.
b.2.
b.3.
b.4.
Dominio:
Nomenclatura Catastral:
Estado Parcelario :
Si el predio est subdividido adjuntar copia del plano de
subdivisin o de la Cdula catastral.
b.5. Dimensiones:
b.6. Superficie /s:
b.7. Aptitud del Predio: Indicar apto o apto condicionado a:
b.8. Adjuntar Certificado de Aptitud Hidrulica - si correspondiera b.9. Sealar y adjuntar las certificaciones que correspondan - si
hay sospechas de otras causas de inaptitud.
c.
INFRAESTRUCTURA URBANISTICA
c.1. Energa elctrica domiciliaria: Si / No. En caso negativo indicar

factibilidad
de
extensin de la red.
c.2. Alumbrado Pblico:
Si / No -dem anterior
c.3. Agua corriente:
Si / No. En caso negativo
indicar factibilidad de conexin a la red.
Desages cloacales:
Si / No. -dem anterior
- L oc al i za c i n d e l pr e d io
e In fr aes tr uc t ura de
s erv ic i os -
c.4. Tratamiento de calles:
Indicar tipo: (pavimento /
mejorado/ tierra, etc.)

c.5. Desages pluviales:
c.6.
Gas Natural:
Si / No. -Indicar tipo.

Si / No. En caso negativo
indicar
factibilidad
de
conexin a la red.
Indicar otros servicios con los que cuenta el predio o si estn
prximos, la distancia a los mismos y la factibilidad de conexin.
d.
INDICADORES URBANISTICOS
VIGENTES
d.1. Norma
Municipal de Aplicacin: N de ordenanza y tipo de
- Normativa Municipal y
entorno del predio
d.2.
d.3.
d.4.
d.5.
d.6.
d.7.
d.8.
e.
norma (Delimitacin Preliminar de

Ordenanza modificatoria, etc.)
Area: (Urbana-Complementaria-Rural)
FOS:
Densidad poblacional neta:
Aplicacin de premios:
Dimensiones mnimas de parcela:
Sup:
Centro libre de manzana:
restriccin a ceder, si correspondiera
Reserva para espacios verdes:
reas,
Zonificacin,
Zona:
FOT:
Si / NO
%
Frente:
Indicar
INFORMACION DEL ENTORNO
e.1. Grado de ocupacin del suelo: Indicar el porcentaje de

lotes ocupados en las manzanas que rodean el sitio elegido.
e.2. Accesibilidad: Indicar si la conexin vial del predio es franca o

existen problemas por barreras urbanas (vas del ferrocarril,
cursos de agua, rutas muy transitadas, etc.)
e.3. Uso del suelo: Indicar si las actividades localizadas prximas al
predio, son compatibles con el uso residencial.
e.4. Tipo, estado y calidad de la edificacin: Indicar brevemente el
carcter de la edificacin del entorno.
Equipamiento Comunitario
44
e.5. Educacin: Polimodal /E.G.B / Nivel Inicial. Indicar distancia y

e.6.
e.7.
e.8.
e.9.
f.
facilidad de acceso desde el predio. Indicar si existen

problemas por saturacin de su capacidad.
Salud: Atencin primaria. dem Anterior
Comercios diario y peridico: Indicar si existe en el entorno
Espacios verdes pblicos y equipamiento deportivo - recreativo:
Indicar distancia y superficie de los existentes.
Indicar la existencia o no de predios afectados a equipamiento
comunitario
EVALUACIN DE PROYECTOS
RECOMENDACIONES DE DISEO
En caso de contar con el proyecto del emprendimiento,

comprobar el cumplimiento de los indicadores urbansticos
bsicos, integracin de trazados y correspondencia morfolgica
con el entorno, cesin de Espacios Verdes Libres Pblicos y
Reserva para Equipamiento Comunitario.
Si no se cuenta con proyecto urbano, incluir recomendaciones
de diseo que puedan orientar a los proyectistas en torno a las
expectativas locales para la construccin del complejo. Breve
sntesis de los lineamientos que defina el rea de planeamiento
municipal para la creacin de manzanas, lotes, apertura y
continuidad de calles, ubicacin de espacios verdes, retiros de
la edificacin, as como sugerencias para la eleccin del
prototipo, para atender a la mejor integracin con el medio
circundante.
Se recomienda tener en consideracin lo normado en el
articulado del Decreto- Ley 8912/77 en relacin al factor de
hacinamiento y estacionamiento.
g.
CERTIFICADO URBANISTICO
Texto que indique que el terreno propuesto se considera apto

para ser utilizado para el fin previsto asegurando la correcta
insercin urbana de las viviendas. Debe reiterarse en este

punto si existiera algn condicionamiento, obra complementaria
a ejecutar para asegurar la aptitud certificada, o adecuacin
normativa.
NOTA: No corresponde utilizar este modelo para realizar un
nico Certificado en casos de planes que supongan el empleo
de lotes individuales aislados. Para tales eventualidades se
recomienda realizar un certificado por cada emplazamiento.
46
APTITUD AMBIENTAL
(Resolucin 538/99 de la Secretara de Poltica Ambiental)
Teniendo en cuenta lo sealado en la resolucin 538/99 de la

Secretara de Poltica Ambiental, cuando se indica que el
estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es
complementario a la aprobacin que el proyecto debe cumplir
con respecto al DL 8912/77, de Ordenamiento Territorial y Uso
del Suelo, y dado que el Certificado Urbanstico que antecede
cumplimenta
los
requisitos
en
materia
urbanstica
correspondientes a proyectos de complejos residenciales, los
que en general - dependiendo de su escala, dotacin de
infraestructura y entorno- tienen una baja incidencia en
trminos de generacin de impactos negativos sobre el medio
ambiente, la EIA que esa Resolucin define, para estos casos,
es la correspondiente a la Etapa de Prefactibilidad y queda
resumida al siguiente instructivo:
1
-
DEFINICIN DEL REA DE ESTUDIO
Definicin de rea de estudio determinada por la Autoridad de

Aplicacin (AA) segn las caractersticas propias del proyecto y
teniendo especialmente en cuenta la deteccin de actividades
que pudieran ser consideradas factores de riesgo ambiental y/o
la existencia de cualquier otro hecho de origen natural o
antrpico que pudiera dar lugar a incompatibilidad entre el
proyecto y su entorno por razones ambientales.
2
-
NIVELES DE EMISIN
En ese marco, debern considerarse los niveles de emisin

(propios del proyecto y de las dems actividades incluidas
dentro del rea de estudio), exigidos para cada jurisdiccin,
orientndose siempre por el ms restrictivo, en funcin de
garantizar condiciones ambientales dignas a la poblacin a
albergar y la residente en el lugar.
3
-
PASIVOS AMBIENTALES
En casos de reutilizacin de terrenos o instalaciones donde

hubieran funcionado establecimientos industriales, depsitos,
basurales, etc. ser exigible la presentacin de una Auditoria
Ambiental de Cierre a los efectos de certificar que el cese de la
actividad desarrollada no afectar ni ha afectado al medio
ambiente -suelo y aguas superficiales o subterrneas- y que no
queden o hayan quedado luego del cierre de la actividad
ninguna sustancia o material que pudiera implicar algn tipo de
riesgo a futuro.
Esta exigencia, se extender al entorno en carcter de informe,
para casos en los que ese tipo de instalaciones hayan
funcionado all. Deber demostrarse que los pasivos que
existieran no afectarn al emprendimiento que se proyecta.
4
-
ACCIONES CORRECTIVAS
Proponer las acciones, medidas de control y mitigacin u obras

de complementacin para el saneamiento ambiental que el
Municipio pueda determinar, sin perjuicio de otras medidas que
puedan determinarse posteriormente por parte de la Autoridad
de Aplicacin o por la Secretara de Poltica Ambiental, en las
sucesivas etapas de ejecucin y monitoreo del proyecto.
48

Guia de Gestion

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Serie Documentos Gestin Urbana

Gua de Gestin y Tramites Urbansticos

Ordenamiento Urbano y Territorial

La Plata, abril 2012

I- Etapas del Proceso de Planeamiento

II- Convalidacin de Normas

Aprobacin de Proyectos Especficos

II- Barrios Cerrados

III- Cementerios Parque

IV- Conjuntos de Viviendas

Modelo de Certificado de Aptitud Urbanstica

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 1

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

GUIA DE GESTIN y TRMITES URBANSTICOS

A partir de la aplicacin del Decreto Ley 8912 de Ordenamiento

Delimitacin preliminar de reas.

Asimismo dispone que las ordenanzas correspondientes a las

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 3

Como un aporte para esa articulacin, proponemos desde la

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

La presente gua constituye un aporte ms para el mejoramiento de la

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 5

El DL 8912/77 define el proceso de planeamiento que se instrumenta

Delimitacin preliminar (art. 77 DL 8912/77)

Zonificacin segn usos (art. 78 DL 8912/77)

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

con anterioridad (art. 76 Ley 8912).

Plan de ordenamiento municipal (art. 80 DL 8912/77)

Plan particularizado (art. 82 DL 8912/77)

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 7

Todas las etapas del proceso de planeamiento requieren la sancin

Instrumentacin del proceso de planeamiento en todas sus

- Creacin de Centros de Poblacin (art. 14 y 15 DL 8912/77).

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

A continuacin se puntualizan los pasos generales a seguir y la

2. Iniciacin de Expediente por parte de la Municipalidad ante la

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 9

3. Evaluacin y aprobacin tcnica-urbanstica por parte de la

4 .Intervencin de la Subsecretara de Asuntos Municipales, y

5. Intervencin de Asesora General de Gobierno emitiendo

6. Aprobacin del Poder Ejecutivo Provincial mediante Decreto de

II. DOCUMENTACIN MNIMA a presentar

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

a) INSTRUMENTACIN del PROCESO DE PLANEAMIENTO

Las diferentes etapas del proceso de planeamiento requieren

a) Definicin del rea de estudio y sus relaciones.

b) Aspectos demogrficos, estudios socio-econmicos.

Desde el punto de vista socio-econmico y con la profundidad acorde

ELABORACIN LOCAL A PARTIR DE ESTUDIOS ESPECFICOS.

c) Estudio de soporte natural y modificado, caractersticas de la

d) Niveles de cobertura de infraestructura de servicios y

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

ELABORACIN LOCAL A PARTIR DE ESTUDIOS ESPECFICOS. ENTES

e) Demandas y tendencias respecto de la ocupacin y usos del

Diagnstico integral, estructura urbano-territorial actual y tendencial,

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 13

zonas de usos predominantes, el sistema vial y los espacios pblicos

1- Desarrollo de las propuestas de intervencin, segn las

b) Los planes de ordenamiento municipal adems de lo

Gua de Gestin y Trmites Urbansticos

- Definicin de programas y proyectos prioritarios que viabilizan las

c) Los Planes Particularizados debern contener:

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial 15