Tipos de proyectos

De acuerdo a su finalidad u objetivo se pueden diferenciar bsicamente tres tipos

de proyectos, de inversin privada, de inversin pblica y de inversin social.
Se podra pensar que esta clasificacin debera ser previa a lo visto hasta aqu, sin
embargo se va a poder apreciar que en los tres tipos de proyectos es aplicable el
esquema global de preparacin y evaluacin. Por cierto que veremos matices
diferentes en cada uno, pero estructuralmente es aplicable.
En principio diremos que lo visto es aplicable en forma directa a los proyectos de
inversin privada, por lo tanto consideremos desarrollado el resumen inicial para
este tipo.
Proyectos de inversin pblica
Adelantamos algo en el desarrollo del esquema global, diciendo que el objetivo en
este caso es obtener una renta social por encima o igual a la rentabilidad
econmica, en algunos casos esta ltima es de carcter indirecto, por ejemplo en
el caso de la construccin de un cierto tramo de ruta asfaltada entre dos ciudades
el fin es lograr una va de transporte entre las mismas ms gil y seguro en
beneficio de sus pobladores; sin embargo no puede perderse de vista el impacto
econmico que tiene el proceso constructivo en s dada la mano de obra requerida
para ello, que en la mayora de los casos redunda en beneficio de las mismas
poblaciones afectadas. Adems esta generacin de nuevos puestos de trabajo
implica un movimiento monetario adicional en el mercado comercial de las
poblaciones, lo cual resulta en un mayor aporte de impuestos por parte de los
mismos, que en definitiva es un retorno financiero al estado.
Aparece una problemtica en este caso, dada por las jurisdicciones estatales. En
nuestro pas son bsicamente tres, la Municipal, Provincial y Nacional. As es que
podemos encontrar obra pblica desarrollada por estas tres jurisdicciones. Para
establecer una organizacin marco se debe legislar en consecuencia.
En nuestro pas la legislacin marco esta dada por la Ley 24354 que crea el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el cual tiene como fines la
actualizacin permanente de un inventario de proyectos de inversin pblica
nacional y la formulacin y gestin anual del plan nacional de inversiones pblicas.
A lo largo de sus 19 artculos fija pautas que resumiremos a continuacin:

1.- Define: Jurisdicciones, Sector pblico nacional, Inversin pblica nacional,

proyecto de inversin pblica y ciclos de vida de los proyectos de inversin. En
este ltimo caso a los efectos de la definicin, establece 3 etapas en el ciclo:
a) Preinversin
b) Inversin
c) Control ex post
tambin Plan nacional de inversiones pblicas, inventario de proyectos de
inversin pblica y el SNIP.
2.- Fija alcances: Alcanza a todos los proyectos de los organismos integrantes del
sector pblico nacional, como as tambin a organizaciones privadas o pblicas
que requieran para su realizacin transferencias, avales, subsidios, avales,
crditos que afecten directa o indirectamente al patrimonio pblico nacional.
3.- Autoriza al Poder Ejecutivo: A crear un organismo responsable del SNIP,
fijando las funciones que tendr el mismo.
En este punto en el ao 1995 el Poder Ejecutivo sanciona el Decreto 720/95, el
cual establece que la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de
Economa, es la autoridad de aplicacin de la Ley 24354 y tiene las facultades
para dictar normas complementarias, aclaratorias de instrumentacin para el SNIP.
Crea la Direccin Nacional de Inversin Pblica (DNIP), dependiente del
organismo anterior.
Crea el Banco de Proyectos de Inversin Pblica (BAPIN) cuyo fin es el
mantenimiento y actualizacin permanente del Inventario de Proyectos de
Inversin Pblica.
Instruye a los organismos responsables del sector pblico nacional a designar en
un plazo de 60 das la oficina responsable de elaborar los proyectos de inversin
de su jurisdiccin.
Fija las condiciones para la incorporacin de un proyecto en el Plan Nacional de
Inversin Pblica, la primera de ellas establece que deben ser presentados antes
del 15 de junio del ao inmediato anterior a aquel en cuyo ejercicio presupuestario
se pretende incorporar. Adems se deben remitir los datos necesarios para la
incorporacin en el BAPIN; los estudios completos de acuerdo a normas que
establezca la DNIP, otorgndole importancia vital a los estudios de impacto
ambiental, que previamente deben ser certificados por la Autoridad Ambiental que
corresponda.

Establece que se debe solicitar opinin expresa a los gobiernos provinciales,

sobre los proyectos ubicados en su territorio involucrados en el PNIP,
estableciendo un plazo de 45 das para la respuesta, en caso contrario considera
que no hay objeciones.
Faculta a la Secretara de Programacin Econmica a fijar el monto mximo del
programa o proyecto de inversin que podr aprobar directamente el organismo o
ente iniciador para su inclusin en el PNIP. Esto es actualizable prcticamente ao
a ao. La ltima actualizacin fue fijada en $50.000.000.Por ltimo fija que el PNIP se formular anualmente con una proyeccin de 3
aos, a partir de 1996.
Digamos que esta es la parte a destacar de la Ley 24354 dado que el resto del
articulado fija los lineamientos para el establecimiento de las normas que el
organismo responsable deber llevar a cabo, o sea la DNIP.
La DNIP
Dentro de las atribuciones fijadas a la Direccin Nacional de Inversin Pblica la
que ms nos interesa es la destinada a las formas de elaboracin
(sistematizacin) de los proyectos como tambin la presentacin de los mismos.
Para ello y bien actualizado la DNIP ha promulgado la resolucin 1/12 que en
principio se adjuntan al presente apunte con el objeto de contar con la informacin
original, pero de todas maneras lo repasamos ejemplificando.
Se divide en 2 instancias y el resultado de la intervencin de la DNIP.
La primera instancia abarca a su vez 3 partes, la sntesis ejecutiva, la formulacin
del proyecto y el registro en el BAPIN.
La segunda instancia es la autorizacin a negociar.
Sntesis Ejecutiva
1.- Nombre o denominacin: el proyecto debe identificarse por el producto que
genera, pudiendo agregarse algn insumo que sea determinante.
Ejemplo: Planta separadora de residuos slidos urbanos.
2.- Nivel de anlisis: debe sealarse claramente si est a nivel de idea preliminar,
perfil, prefactibilidad o factibilidad
Para nuestro ejemplo: perfil

3.- Monto total del proyecto/programa por fuente de financiamiento.

Nuestro ejemplo: Vamos a suponer una sola fuente de financiamiento y
establecemos el monto en $ 10.000.000.4.- Responsables: Organismos y personas responsables que presentan e
impulsan el proyecto, identificando los posibles responsables de su ejecucin.
Debe incluirse la justificacin institucional por la cual el proyecto se ejecutar en
esa rea o jurisdiccin, en funcin de sus misiones y funciones.
Ejemplo: U.T.N. y Consorcio parque industrial Baha Blanca. La justificacin est
dada por la asociacin de un consorcio de empresas privadas con inters en los
recuperados del proceso, con una universidad nacional que aporta los
conocimientos cientficos y tecnolgicos para su desarrollo formando los futuros
profesionales con prctica real.
5.- Resumen del contenido. Simplemente se efecta un resumen de lo elaborado
hasta el momento, y de acuerdo al punto 2, en este caso perfil, esto significa que
detallaremos la idea globalmente.
6.- Correspondencia de la propuesta con los objetivos y polticas sectoriales.
Ejemplo: En este caso se deben resaltar los lineamientos institucionales que
dieron lugar a la generacin del proyecto, como es la clara determinacin por parte
de las actuales autoridades de la FRBB de la UTN de acercarse al sector pblico y
privado para aportar lo que le es propio, el conocimiento. Por supuesto a travs de
los agentes naturales como son los docentes y alumnos.
7.- Si la operacin de crdito fuera una ampliacin de proyecto en ejecucin o
finalizados, informar la necesidad de su extensin, grado de compromiso y
ejecucin de los mismos a la fecha de remisin de la documentacin.
Para el ejemplo: No sera el caso, pero si lo fuera, seguramente deberamos
justificar su extensin a partir de un crecimiento demogrfico, aumento de
consumo per cpita etc.. Adems debemos explicar el grado de desarrollo del
proyecto hasta el momento del envo de la documentacin.
8.- Beneficiarios.
En este caso debemos tener en cuenta todos aquellas instituciones u
organizaciones sociales que se puedan ver favorecidas directa o indirectamente,
lo que implica resaltar el potencial futuro a partir de la generacin de proyectos de
utilizacin de reciclados, por ejemplo.
Formulacin del proyecto

9.- Contexto y problemtica: conjunto de elementos que revelen sobre los estados
de necesidad y de bienestar relativo de las personas en un contexto social
determinado, conducente a definir los objetivos del proyecto por los bienes y/o
servicios a producir, las necesidades a satisfacer y los destinatarios.
Sin duda los destinatarios para nuestro ejemplo se extiende a los habitantes de
toda la ciudad aunque sea en forma indirecta y de diversas maneras, no se debe
perder de vista las implicancias sobre los usos y costumbres a modificar, al pasar
de un sistema a otro si existe una separacin previa hecha por el usuario, que de
hecho comenz a llevarse a cabo hace unos meses en Baha Blanca. Las
personas que actualmente efectan una tarea de separacin en los basurales se
vern afectadas en principio, por lo tanto debe ser analizado el tema.
En contrapartida a lo citado, como eventuales incidencias negativas se resaltaran
las positivas, como el reaprovechamiento de residuos, con las implicancias que
afectan a la misma sociedad.
En resumen aqu vale lo planteado en la primer clase sobre la pregunta inversa,
que pasa si el proyecto no se lleva a cabo cuanto a lo social.
10.- Objetivos del proyecto: efectos que se desean lograr en el contexto mediante
la produccin de bienes o servicios para satisfacer necesidades de destinatarios
determinados, sean directos o indirectos.
En el punto anterior de alguna manera se plantea efectuar un diagnstico de la
situacin actual (sin proyecto) de all la pregunta inversa. En este caso se debe
resaltar como se solucionan parte o la totalidad de la problemtica diagnosticada a
partir de los objetivos del proyecto.
11.- Alcance geogrfico: Provincias, Partidos o Departamentos y Localidades, del
rea donde el proyecto tiene un impacto debido a los productos que genera y/o a
la ubicacin de los principales insumos requeridos.
Para nuestro ejemplo en cuanto a insumos requeridos, el alcance es local, sin
embargo en cuanto al servicio y en forma indirecta por la produccin de productos
con materiales reciclados, se deber analizar que alcance geogrfico se puede
lograr.
12.- Localizacin: ubicacin fsica especfica donde se implantaran las inversiones
(Provincias, Partidos o Departamentos y Localidades), con independencia de su
impacto.
Para el ejemplo, parque industrial Baha Blanca.

13.- Matriz de Marco Lgico o presentacin similar: primer borrador. Deber incluir
Objetivos en sus diversos niveles de alcance, riesgos/supuestos, indicadores
(cuantificados) y medios de verificacin de los indicadores, de acuerdo al grado de
avance de la formulacin del proyecto.
Veremos ms en detalle este tipo de presentacin en los proyectos de inversin
social.
14.- Descripcin de las acciones a financiar (por componente).
15.- Costeo del proyecto: apertura por componentes y principales rubros de gasto
en cada uno, con sus respectivos montos, por fuente de financiamiento
(organismo internacional, Nacin, Provincias, municipios, sector privado, otras) y
ao de ejecucin previsto.
16.- Listado de las obras incluidas en el proyecto/programa, con los costos
estimados de cada una. En los casos en que las obras an no hubieran sido
identificadas, presentar los criterios generales a utilizar para su priorizacin y
seleccin.
17.- Descripcin de los criterios utilizados para dimensionar cada componente
para los rubros no explicados nicamente por las obras, y/o aquellos casos que no
se presenten los listados de stas.
18.- Beneficios: identificar, cuantificar y valorizar los beneficios directos del
proyecto. Si los proyectos se encontraran en un nivel de anlisis inferior a
prefactibilidad, la valorizacin de beneficios ser optativa.
19.- Impacto ambiental: detallar la normativa ambiental que alcance a cada
proyecto/programa e individualizar la autoridad ambiental competente.
Registro en el BAPIN
20.- Registro en el BAPIN de la operacin de prstamo solicitada, incluyendo
como mnimo los tems que establezca la DNIP en el instructivo de prstamos.
21.- Registro en el BAPIN de cada uno de los proyectos de inversin mencionados
en la operacin de prstamo, incluyendo como mnimo los campos obligatorios
establecidos por la DNIP en el instructivo de proyectos.
22.- La informacin del BAPIN debe ser consistente con los documentos
presentados para el inicio de gestin.
Instancia: Autorizacin a negociar

En este caso se indica que para lograr la autorizacin a negociar los prstamos la
DNIP solicitar informacin adicional en base a observaciones realizadas en el
informe tcnico de inicio de gestin. Esto con el objeto de cumplimentar la
presentacin de los estudios de factibilidad tcnico econmica.
Se detallan en un total de 8 items. Que pueden ser solicitados.
Resultados de la intervencin de la DNIP
Indica que pueden existir observaciones o recomendaciones en cualquier etapa,
que debern ser contestadas por el organismo solicitante, con la fundamentacin
respectiva, no implicando esto la falta de continuidad en las negociaciones, si no al
solo efecto de mejorar la presentacin del proyecto/ programa.

Ejecucin de proyectos estatales

Hemos hablado hasta aqu de cmo esta organizado el SNIP y las presentaciones
a realizar para el trmite de crditos, con el aval del estado, y lo hemos
ejemplificado muy particularmente dado que se involucra a una Universidad
Nacional, como organismo presentante del proyecto. Para el caso y por los
objetivos mismos, no es requerida la contratacin de empresas privadas para la
ejecucin y puesta en marcha. Sin embargo en la mayora de los proyectos de
inversin pblica, con montos muy superiores a los de nuestro ejemplo es un
hecho ineludible la contratacin a nivel nacional e incluso internacional de
empresas privadas o mixtas para tal fin.
Surge aqu todo un marco legal, bastante complicado que no es objetivo de la
materia analizar pero tratemos de describir el marco general que si es muy
importante por el hecho que un profesional de la ingeniera, es muy probable que
se encuentre involucrado en el estudio de procesos licitatorios.
Justamente nuestras leyes estipulan en trminos generales y basados en montos
que toda compra o contratacin est sujeta a un proceso de seleccin que:
Si el monto de proyecto es superior a los $ 300.000 corresponde convocatoria a
licitacin o concurso pblico, entre $ 75.000 y $ 300.000 licitacin o concurso
privado, hasta $ 75.000.- contratacin directa y hasta $ 10.000 trmite
simplificado. Si bien el mecanismo generalmente utilizado es el de licitacin
pblica, existen excepciones para contrataciones entre organismos del estado o
con universidades pblicas, fijadas por el Decreto 1023/2001.

La diferenciacin entre pblico y privada radica en la obligatoriedad o no de la

publicacin en los medios de comunicacin que corresponda (nacionales o
internacionales), de acuerdo al alcance de la licitacin. En el caso pblico queda
abierto a cualquier empresa que tome la decisin de presentarse. En el caso
privado en general se convoca o invita a los proveedores del rubro que el
organismo cuenta en sus registros.
Hablemos entonces del caso ms general que es la licitacin pblica, marcando
donde corresponda las diferencias con la privada.
El proceso se inicia en el organismo con el proyecto y el logro de los fondos
monetarios segn lo visto en la primer parte, en base a los estudios se
confecciona el pliego licitatorio, que en general esta dividido en partes como:
Requerimientos para la oferta
Certificacin de la adquisicin del pliego licitatorio.
Solicitud de antecedentes financieros de la empresa oferente.
Solicitud de antecedentes tcnicos generales y especficos del rubro objeto de la
licitacin.
Estudios de costo detallados y fundamentados en base a datos del pliego y las
reglas del buen arte en la ingeniera.
Plan de inversiones.
Plan de trabajos
Datos para la oferta
La descripcin ms o menos pormenorizada de las obras que constituyen en
proyecto en su faz tcnica.
Forma de pago, en general por el sistema de certificacin por avance de obra.
Condiciones para el proceso de inspeccin (permanente o no) y certificacin.
Formas de ajuste por mayores costos.
Provisin de materiales, por cuenta del organismo o por parte del oferente y en
este caso condiciones para su acopio y pago por cetificacin.
Dedicaremos en particular algunas clases para el anlisis de un pliego licitatorio
tipo donde se ingresar a los pormenores de estos temas aqu resumidos. No
obstante el alumno ya visualiza que puede encontrarse en su vida profesional en

cualquiera de las 2 posiciones, formar parte del organismo licitante y colaborar en

la confeccin de un pliego o formar parte de la oficina tcnica (proyecto) de una
empresa privada oferente. Por lo tanto se hace necesario discriminar las
diferencias entre ambas situaciones que tambin lo haremos en esas clases
futuras.
El proceso contina entonces con la apertura de las ofertas realizadas por las
empresas en fecha, hora y lugar determinado (en general la sede del organismo
licitante), donde acuden los distintos oferentes con el objeto que el proceso sea
transparente. Normalmente son utilizadas 2 metodologas bsicas, la de doble
sobre (Oferta, antecedentes financieros y Costos, antecedentes tcnicos); o nico
sobre donde se rene todo lo requerido. Los sobres son sellados y lacrados en el
momento de su entrega al organismo que tambin tiene una fecha y hora lmite.
En el acto de apertura se conoce entonces la oferta ms baja (en trminos
monetarios) y se establece un orden decreciente, siempre cumpliendo con los
requisitos solicitados, la menor ser la adjudicataria del proyecto. Puede ocurrir
que una o ms empresas impugnen la oferta ms baja porque a su criterio no
cumple con determinados requisitos. El organismo determina si la impugnacin es
valedera o no. Tambin determina si todas las ofertas cumplen con los requisitos,
y en caso de no cumplir puede considerar desierta la licitacin. Tambin se
considera desierta cuando no hay ofertas, lo cual habilita a la convocatoria a un
nuevo llamado a licitacin. En general esto ltimo ocurre cuando hay un desfasaje
importante entre los costos evaluados por el organismo y los reales de mercado.
Finalmente la empresa de menor oferta es la adjudicataria de la licitacin y
responsable de la ejecucin.
Cabe aclarar que si en el proceso de ejecucin, el organismo licitante a partir de
los informes de inspeccin considera que la empresa no responde a lo ofertado en
cuanto a plan de inversiones y plan de trabajos, est en condiciones de aplicar
multas (estipuladas expresamente en pliego) en primera instancia y ante su
reiteracin la rescisin de obra.

Nota importante para los proyectos de inversin pblica

Se tratado de resumir globalmente el tema brindando un panorama incluso hasta
el proceso previo a la ejecucin, el alumno habr observado que existen
requerimientos legales que aparentemente plantean una metodologa de anlisis
diferente a los proyectos de inversin privada. Esto de ninguna manera es as
dado que si aplicamos el desarrollo sistemtico visto para los privados tendremos

resuelta la presentacin y requerimientos para los pblicos. Esto se apreciar

mucho ms detalladamente cuando se analice un pliego licitatorio tipo desde las 2
pticas posibles (licitante, oferente) que constituye el resumen escrito de un
proyecto de inversin pblica.