LAS LUCHAS DEL MOVIMIENTO POR LA EDUCACIN y la reaccin

neoliberal.
Rodrigo Cornejo, Juan Gonzlez, Rodrigo Snchez, Mario Sobarzo
1. El experimento neoliberal chileno
Hoy, a mediados del 2009, cuando el mundo an no supera la crisis neoliberal (una de
las ms grandes que ha vivido el capitalismo) resulta importante develar la naturaleza
del aparato represor de Chile, el pas ms neoliberal del mundo al decir de Emir Sader y
otros intelectuales (Sader, 2006). Se trata de un aparato altamente sofisticado orientado
contra el sujeto, que intenta impedir su crtica, su cuestionamiento y la visibilizacin de
la crisis. Esto qued ejemplificado por uno de los movimientos sociales ms
importantes del periodo de post dictadura: el movimiento social por la educacin, que
evidencia su rearticulacin con la rebelin de estudiantes secundarios del ao 2006.
Chile destaca por la profundidad y constancia con la que se han aplicado las polticas
neoliberales, y que tienen implicancias mundiales, en cuanto a referencialidad. En este
pas, como en ningn otro, se privatizaron mediante la va directa o de concesiones, los
siguientes mbitos de la sociedad: la casi totalidad de los servicios bsicos (agua, luz,
gas, telfono, medicamentos, banco1); el transporte urbano, martimo (puertos) y areo
(LAN: Lnea Area Nacional); el servicio de autorrutas para trasladarse no slo entre
ciudades, sino que al interior de estas; el sistema de pensiones (salvo para las Fuerzas
Armadas,); el sistema carcelario; metros cbicos de mar, que se entregan va
concesiones, para la explotacin de recursos marinos; pedazos de tierra (tambin va
concesiones) para la explotacin del turismo; y tambin de importantes mbitos de la
seguridad social como el sistema de Salud y Educacin, esta ltima rea en todos sus
niveles2.
De esta forma, se ha construido un pas ultra segregado, con una heterognea y desigual
forma de integracin econmica y con una creciente exclusin de las mayoras. Las
tasas de ganancia de los grandes grupos econmicos llegaron a ser de las ms altas de la
historia. Las empresas de mayores utilidades en Chile entre los aos 2004 y 2007
reconocen haber llegado a aumentar sus ganancias en un 7200% y el sector de la banca
es el que ms ha aumentado3. La distribucin del ingreso del pas se ubica entre las 12
peores del mundo, de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2003.
La implementacin de esas polticas en gran parte se asumieron y ejecutaron durante la
dictadura militar y como tal contienen elementos de redefinicin de carcter econmico
y tcnico (los ms visibles), pero tambin reconfiguran el campo de los sistemas

"En 1970 la CORFO controlaba la propiedad de 46 empresas, nmero que se elev a cerca de 300 en
1973". Ffrench-Davis, Ricardo, 1999, pg. 64. Mientras que Mara Olivia Monckeberg enfatiza: el
proceso de privatizacin de empresas del estado desarrollado en Chile entre 1982 y 1989, fue el primero
de Amrica Latina y mucho ms radical incluso que el de Inglaterra. Vase Monckeberg, M. E., 2002.
Pg. 22.
2
En el Boletn, de Agosto 2008, de SITEAL (Sistema de Tendencias Educativas de Amrica Latina,
perteneciente al Instituto de Planificacin de la UNESCO, Chile aparece como el nico pas que tiene su
Educacin Superior en un 100% privada. En lo que lo constituye otra anomala neoliberal, en Chile
existen universidades pblicas donde los estudiantes cancelan como mnimo 500 dlares mensuales.
3
Snchez, Rodrigo y Sobarzo, Mario (Noviembre, 2008) El modelo o el desafo a ser modelo? en
Cassigoli, I. / Sobarzo, M. (editores), 2010.

polticos, e intervienen sobre el mbito cultural e ideolgico, transformando las

condiciones de (re)produccin de subjetividades e identidades.4
El sistema educativo como la principal poltica pblica hacia la construccin de sentidos
sociales en la poblacin, no ha estado ajena a esta intervencin neoliberal. En el mbito
especfico de la educacin, Chile fue un verdadero laboratorio de aplicacin de recetas
neoliberales. Algunos elementos de estas recetas fueron5:
A) Una Constitucin Poltica que establece una preeminencia a los derechos
econmicos y empresariales, y que no establece derechos como a la
participacin, o a la proteccin social (Constitucin Poltica, art. 19). Ms an,
dentro de los derechos consignados, se otorga la figura de Garanta
Constitucional al derecho a la libertad de enseanza y libre empresa, pero
no al derecho a la educacin, con lo cual este ltimo queda supeditado a los
primeros (Constitucin Poltica del Estado de Chile, art. 20).
B) Un sistema de financiamiento basado en subsidios estatales portables para los
alumnos del sistema escolar independientemente de si ellos asistan a
establecimientos de administracin pblica o privada. Este tipo de
financiamiento existe en otras partes del mundo, pero tiene un carcter
complementario, en ningn caso nico y hegemnico. ste sistema, tambin, es
conocido como voucher, a partir del modelo propuesto por Milton Friedman,
slo que se diferencia en que el bono se entrega directamente a las escuelas y
no a las familias6.
C) El derecho de todo dueo (privado) de establecimiento a lucrar con los escasos
recursos que el Estado entrega para la educacin, o as como la facultad para
cobrar a las familias un monto adicional (financiamiento compartido), y
seleccionar el tipo de estudiantes que desea educar. Esta situacin configura un
verdadero apartheid socioeducativo, no slo de carcter econmico, sino que
puede tener sesgos ideolgicos, al autorizarse (desde la promulgacin de la Ley
General de Educacin), la seleccin por proyecto educativo institucional, lo
que permite la segregacin, rasgo altamente atentatorio contra los derechos
humanos ms elementales.
D) El explosivo crecimiento del sector particular subvencionado (2.000 colegios
nuevos entre 1990 y 2007), a la vez que el sector municipal fue perdiendo
colegios y matriculas en el mismo periodo (casi 100 colegios cerrados en el
mismo periodo)7. El crecimiento del sector particular cont con un frreo apoyo
del estado mediante facilidades legislativas como la autorizacin a cobrar un
financiamiento adicional a las familias (conocido como Financiamiento
Compartido FICOM en adelante) y de carcter administrativo, como las graves
4

Como lo seala Suely Rolnik el capital financiero no fabrica mercancas como lo hace el capital
industrial, sino que fabrica mundos (...) mundos de signos a travs de la publicidad y la cultura de masas
(...) estos signos / imgenes son invariablemente portadoras del mensaje de que existiran paraso que
estn en este mundo y que algunos tendrn el privilegio de habitar (Rolnik, 2006).
5
Para mayores detalles ver Cornejo, 2006; Redondo et al, 2004, OPECH, 2006
6
Sistema que entrega una subvencin de unos US80 dlares mensuales, pero que depende de la cantidad
de das que el estudiante efectivamente asiste al colegio porque si no se le descuenta.
7
Hoy en da, el 42% de los estudiantes de la educacin obligatoria chilena asiste a escuelas particulares
que reciben subvencin del estado. A esta cifra hay que sumar el 9% de estudiantes que asiste a escuelas
particulares sin subvencin estatal. Mas sobre el proceso privatizador chileno en Equidad y calidad de la
Educacin en Chile. Reflexiones e investigaciones de eficiencia de la educacin obligatoria (1990-2001).
Jess M. Redondo, Carlos Descouvieres, Karina Rojas.
http://www.opech.cl/bibliografico/calidad_equidad/calidadequidad.html

falencias en la fiscalizacin de los recursos entregados.

E) El traslado administrativo de los establecimientos educativos de enseanza
bsica y media que pertenecan al Ministerio de Educacin Pblica8 a las
Municipalidades. Estas ltimas salvo contadas excepciones tiene escasas
posibilidades de hacerse cargo tcnica y financieramente de la educacin de
nios y jvenes.9
F) El disciplinamiento constante de los actores sociales, especialmente las
organizaciones de docentes y de estudiantes. Esta funcin la cumplen la
constante criminalizacin y descalificacin adultocntrica del movimiento
secundario, y la culpabilizacin de los profesores realizada en relacin a la mala
calidad de la educacin10.
Este particular sistema educativo qued amarrado por una ley con rango constitucional,
promulgada por la dictadura militar un da antes de dejar el gobierno 11 y ha generado
graves problemas de calidad educacional, inequidad y un indito fenmeno de
segmentacin sociocultural entre las escuelas chilenas: una especie de apartheid
educativo. En palabras de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos, la educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una
importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseanza y el
aprendizaje y parece estar conscientemente estructurada por clases sociales (OCDE,
2004: pg. 290, 277).
En el momento de terminar estas lneas se aprob la ley General de Educacin, que en
nada modifica los pilares del sistema educativo neoliberal, es ms, incluso los
consolida.12
2.- El Movimiento Social por la Educacin en Chile
El movimiento de estudiantes secundarios constituye la manifestacin ms reciente del
malestar social generalizado en el pas, tras largos aos de inseguridad social y
precarizacin de los distintos mbitos de la vida social, poltica y cultural.
Esta manifestacin de participacin social o acontecimiento poltico 13, tiene sus races
8

Hoy este Ministerio recibe el nombre de Ministerio de Educacin (MINEDUC), borrando la palabra
PUBLICA, como una muestra de la invisibilizacin simblica del rol del Estado.
9
De las 344 estructuras de administracin municipal en el pas, slo el 10 % cuentan con equipos tcnicos
de educacin, adems los gastos de las ms pobres (la mayora) merman significativamente la
disponibilidad de recursos para este item.
10
Para un anlisis ms acabado sobre las principales reformas del gobierno militar en educacin vase:
Educacin, Mercado y Privatizacin. Carlos Ruiz Schneider.
http://www.capp.uchile.cl/facultades/filosofia/Editorial/documenta/reflexunive/08.htm
11
La Ley Orgnica Constitucional de la Enseanza LOCE es una ley que requiere de 2/3 del Senado
para modificarse, como cualquier ley de rango constitucional. En Chile debido al sistema binominal de
elecciones es imposible cualquier modificacin sustancial, por la conformacin del poder legislativo es
excluyente de las mayoras: ms del 50% de los posibles ciudadanos no est representado.
12
Ms sobre esto en la intervencin del Director de OPECH, Jess Redondo Rojo, ante el Congreso
Nacional,
el
mircoles
30
de
julio
2008
en
http://www.opech.cl/editoriales/2008_08/2008_08_08_Intervencion_Jesus_Redondo.pdf
13
El concepto de acontecimiento poltico ha sido utilizado por el pensamiento revolucionario desde Marx
respecto de la Comuna de Paris, en adelante. Entendemos su sentido como la inflexin en las relaciones
de fuerzas debido a los continuos enfrentamientos en que las clases populares son capaces de transformar
las formas de enunciacin y visibilizacin de la realidad, el modo en que los cuerpos se manifiestan y el

en un largo devenir poltico de un sujeto social que se ha expresado en Chile desde el

siglo XX, como un movimiento por y para la educacin de los sectores populares.
Podemos poner un hito en el ao 1949, el 13 de agosto, escolares y estudiantes
universitarios se rebelan en las calles ante el alza de veinte centavos del pasaje de
locomocin colectiva. Fue la llamada Huelga de las Chauchas14, 8 aos despus, el
ao 1957, durante los primeros das de abril ocurre la denominada batalla de
Santiago, en la que el alza de la tarifa del transporte colectivo desemboca en
descontento popular, representado en sendas movilizaciones de secundarios y
universitarios. Durante el gobierno de la Unidad Popular entre los aos 1970 y 1973,
liderado por el Presidente Salvador Allende, el movimiento estudiantil alcanza su
mayor apogeo a travs de las distintas federaciones estudiantiles de alcance nacional
(FESES, FECH, etc.).15 Podemos situar en estos aos la cspide de la incidencia del
movimiento social en la poltica del pas. ste comienza a fortalecerse, hasta incluso
plantearse instalar un representante de las mayoras en el poder ejecutivo 16. El golpe
militar del ao 1973 inaugura con una salvaje represin la desarticulacin del
movimiento de pobladores, de trabajadores, de intelectuales, de profesores y estudiantes
de educacin secundaria y superior. El movimiento por la educacin se repliega, en
conjunto con un movimiento popular que tardara aos en recuperarse de la salvaje y
sistemtica persecucin. El ao 1977 se logra fundar en la Universidad de Chile la
Agrupacin Cultural Universitaria, ACU, organizacin que a travs de la promocin de
la msica y otras artes comienza retejer los lazos entre un naciente movimiento
universitario y otros actores del mundo social 17. Tras este proceso de reconstitucin
poltica y social, el ao 1984 se refunda la Federacin de estudiantes de la Universidad
de Chile FECH, y posteriormente el ao 1986 se rearticula la Federacin de estudiantes
secundarios de Santiago FESES, ambas organizaciones protagonizaron, junto a
organizaciones poblacionales y de trabajadores, las movilizaciones que terminaron por
deslegitimar el rgimen militar, obligando Pinochet a negociar su salida con la coalicin
de partidos que posteriormente se hizo cargo del ejecutivo.
La dcada de los '90 representa la desarticulacin del movimiento estudiantil, la FESES
rene a no ms de 10 establecimientos y el movimiento secundario es cooptado a travs
uso que hacen del espacio. La rebelin pingina fue la instalacin simblica de la que se apropi el
discurso de la proteccin social planteado por la actual presidenta Michelle Bachelet como sello de su
gobierno. Hoy todos los candidatos presidenciales chilenos (no hay mujeres) tienen como uno de sus
temas fundamentales la crisis de la educacin.
14
El trmino chaucha hace referencia al valor del pasaje de transporte, el cual era equivalente a un
centavo.
15
FESES: Federacin de Estudiantes Secundarios, FECH: Federacin de Estudiantes de la Universidad de
Chile.
16
para cualquier observador objetivo, capaz de descentrar su mirada, al examinar la historia nacional,
debiera reconocer sin lugar a dudas, que la experiencia UP entre 1070-1973, constituye la situacin
democrtica ms desarrollada de la vida nacional. Durante esta etapa la sociedad chilena experiment los
procesos ms ricos, complejos y extendidos de igualacin social de que se tenga memoria, al tiempo en
que se ampli de manera sustantiva la participacin poltica. El proceso de democratizacin lleg a la
universidad, al liceo, la escuela, salt a la fbrica y a la empresa agrcola, se expandi por el mundo
urbano y rural, tocando la puerta de la iglesia, los propios cuarteles. El imaginario se inund de futuro y
los sueos en un orden social ms humano, ms justo, ms eficiente en la satisfaccin de las necesidades
de todos Nelson Gutirrez entrevista para revista Surda, publicada en Cuaderno de Anlisis Poltico.
Nmero 1: Chile: Balance histrico de una lucha. Entrevistas a Nelson Gutirrez. Instituto de Estudios
Estratgicos para el Desarrollo Humano. Concepcin, Chile. Ined.cl@gmail.com
17
Ms sobre este tema vase: Vctor Muoz Tamayo. El Movimiento Social Juvenil y Eje Cultural: Dos
contextos de reconstruccin organizativa (1976-1982 / 1989-2002).

de la Ley de Centro de Alumnos (1990) y de iniciativas como el Parlamento Juvenil

(1997) que buscan capturar gubernamentalmente a la espontnea organizacin callejera
y activista, en un marco representativo e institucional lejano a las lgicas de
organizacin de la juventud popular. Nuevas tecnologas ms complejas que la simple
represin comienzan a convivir con los procesos de rearme del movimiento social. La
dcada de los 90 fue ejemplificadora de este fenmeno. El temor al retorno de la
violencia estatal y abierta vivida en dictadura, unida a la instalacin, en toda su
extensin econmica, poltica e ideolgica del proyecto social neoliberal marcan el
devenir de estos aos. Los escasos estudios sobre la organizacin de los jvenes durante
este perodo, muestran una crisis total de representacin de los espacios de participacin
formal, tales como centros de alumnos, partidos polticos o iniciativas gubernamentales
como parlamentos juveniles y similares (Assael et al, 2001 2000; INJUV, 2000;
Oyarzn et al, 2000).
El movimiento de estudiantes secundarios, que irrumpe pblicamente durante el ao
2006, reconoce una continuidad con las distintas formas de agrupacin estudiantil
juvenil que se comienzan a fraguar durante los aos 1999 y 2000 (Gonzlez, et al,
2006). En el ao 2001, el movimiento de estudiantes secundarios protagoniza una
movilizacin que, sin alcanzar los niveles de organizacin, masividad y maduracin del
2006, signific una activacin de importantes sectores de estudiantes. Esta movilizacin
se centr en la demanda de mejora de las condiciones del transporte pblico (ya
privatizado por cierto) para estudiantes y fue conocida como el mochilazo 18. Es
notable la transmisin de la experiencia acumulada en este movimiento desde el ao
2000, hacia los estudiantes ms jvenes, quienes protagonizan la movilizacin del 2006.
La mayora de estos estudiantes, ni siquiera comenzaba a cursar la enseanza media en
aquellos aos. Se trat de un proceso de transmisin oral e informal. Son muy pocos los
registros escritos que circulan entre los estudiantes respecto a los procesos de
movilizacin (Cornejo, Gonzlez y Caldichoury 2007).
Esta movilizacin cont con un nivel de masividad y apoyo ciudadano no visto, desde la
entrega del poder ejecutivo por parte de Pinochet. En trminos generales, podemos decir
que este movimiento se organiz a partir de la articulacin de la Asamblea
Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES), instancia surgida desde los centros
de alumnos y colectivos estudiantiles19 organizados principalmente en los colegios
emblemticos20 del centro de la capital y algunos colegios municipales y particulares
subvencionados ubicados en el mismo sector (Gonzlez, Cornejo y Snchez 2006: 3).
A los pocos das de iniciados los paros y la tomas en unos pocos liceos de Santiago, el
movimiento genera una explosiva adhesin que, para sorpresa de muchos, sum
rpidamente a los estudiantes y profesores de los liceos y escuelas de las zonas
perifricas y de regiones21, los actores ms afectados por la desigualdad educativa en
Chile. La ACES adquiere un carcter Nacional. Se desencadena un proceso
18

Para una cronologa del perodo descrito vase: OPECH De actores secundarios a estudiantes
protagonistas en http://www.opech.cl/editoriales/2009_04/04_28d_doc5.pdf
19
Los colectivos son organizaciones surgidas en torno a la expresin social, cultural y poltica de
estudiantes de Izquierda, que no se sienten representados por las estructuras polticas existentes (Salazar y
Pinto, Historia Contempornea de Chile, 2002).
20
Centros Educativos Municipales, que tienen estudiantes de elite econmica y/o intelectual , debido a
que seleccionan alumnos y cuentan con Proyectos Educativos fuertemente asentados en la institucin y
en la tradicin del pas. Estos colegios son gratuitos y se encuentran fundamentalmente en la comuna de
Santiago, centro neurlgico del capital del pas.
21
La masividad de las tomas fue tal que incluso el colegio Lorenzo Baeza de Isla de Pascua (territorio
insular chileno en la Oceana), fue ocupado por sus estudiantes el da 30 de mayo del 2006.

generalizado de tomas y paros, testimonio del acercamiento entre los jvenes ms

marginados de la sociedad chilena (de los llamados liceos perifricos o urbanopopulares) y los jvenes de las clases medias y populares con posibilidades de
integracin social.
Este fenmeno de unidad, indito en el Chile de post dictadura, caracteriza la
radicalidad, en el sentido de masividad social, de este movimiento. Durante los paros
nacionales de los das 30 de mayo y 5 de junio de 2006, se calcula que hubo ms de un
milln de estudiantes secundarios movilizados (de un total aproximado de un milln
doscientos mil estudiantes en el pas). A esta cifra hay que sumar el apoyo de
estudiantes de los cursos superiores de educacin bsica, del Colegio de Profesores, de
diversas asociaciones de padres y apoderados y de la Confederacin Nacional de
Estudiantes Universitarios (CONFECH).
Por otra diversas encuestas de opinin pblica de la poca, constataron que el nivel de
apoyo ciudadano a las demandas del movimiento fluctuaba entre un 83% (Centro de
Polticas Pblicas de la Universidad del Desarrollo) y un 87% (Centro de Encuestas de
La Tercera). Ningn movimiento social, de post dictadura, haba mostrado los niveles de
masividad y convocatoria social con los que cont este movimiento. No es arriesgado
afirmar que la movilizacin de los estudiantes y las tomas pacficas de los liceos
configuran un nuevo espacio pblico (de intereses en comn) que representa el
sufrimiento colectivo y el desamparo social que experimentan vastos sectores de la
poblacin chilena en el actual modelo de desarrollo neoliberal (Gonzlez et al, 2006).
La movilizacin nacional de estudiantes secundarios logr cambiar las prioridades del
Gobierno en polticas educativas. La Presidenta Bachelet, en el tradicional discurso de
cuenta pblica anual, ante el Congreso Nacional el 21 de Mayo (al comienzo de las
movilizaciones), anunci sus prioridades y su visin sobre la educacin en el pas.
Estas se centraban bsicamente en la ampliacin de la cobertura en la educacin preescolar y una modificacin en los montos de las subvenciones para las escuelas
llamadas vulnerables. En ninguna parte de su alocucin se poda leer un reconocimiento
del estado de crisis del sistema educativo. El da 1 de Junio, tan slo 10 das despus, en
un discurso al pas transmitido por cadena de radio y televisin, la Presidenta reconoce
y valora el significado de la movilizacin de los jvenes y anuncia, entre otras cosas, un
proyecto de reforma constitucional, admitiendo abiertamente la crisis educacional
denunciada por los estudiantes22.
3.- Nuevas formas de participacin social y poltica: aprender haciendo.
La experiencia de represin ejercida por la dictadura haba estado dirigida en una parte
importante a una guerra contra las organizaciones sociales y los procesos de
autoeducacin que ellas desarrollaban. Pinochet represent un proceso de exterminio
selectivo de sujetos con liderazgo en el campo popular, generando shock en el
movimiento social. Por otra parte persegua tambin una estrategia de desmontaje del
Estado social mnimo que se haba logrado ir construyendo gracias a las luchas en las
calles. Un lugar fundamental a este respecto lo representa la educacin. Destruir la
22

Tal proyecto de reforma constitucional le otorgaba al derecho a la educacin, garanta constitucional,

privilegio que los derechos sociales en Chile, no poseen. Esta reforma fue rechazada por parlamentarios
incluso pertenecientes a la coalicin de gobierno, liderada por el partido socialista.

educacin pblica era necesario para terminar con la capacidad de resistencia simblica
que implica la lucha por la igualdad. Esto es fundamental en el contexto de un sistema
tan fuertemente estructurado socio-econmicamente como lo es el chileno. Adems de
lo sealado, el acontecimiento poltico del 2006 representa un salto en las tradicionales
formas de ejercer la ciudadana de las organizaciones sociales chilenas23. A
continuacin se caracterizar brevemente estos aportes:
a) Redefinicin de lo poltico en el marco neoliberal: la ciudadana activa. Se logr
subvertir la lgica liberal de la poltica, que soslaya los conflictos y asume el dilogo, la
mediacin de especialistas y el consenso, en los marcos y tiempos institucionales. El
movimiento secundario reinstal formas de dilogo como las asambleas y nuevos
tiempos y protocolos de acuerdo, restndole iniciativa al gobierno y sumndola al
movimiento. De esta forma se traspasaron los lmites inherentes al modelo democrtico
representativo, a travs del ejercicio de una ciudadana activa, que desconfiaba de las
mediaciones expertas que propona la clase poltica. Ejemplos de esto fueron, la
tentativa del movimiento por colegislar (junto a senadores y diputados) siendo parte de
la redaccin directa de la nueva ley de educacin que reemplazara a la LOCE y la
intencin de participar directamente en la negociacin legislativa que el gobierno
pretenda llevar con la derecha poltica, entre otras acciones. Por otra parte, el
movimiento de estudiantes secundarios subvierte el esquema liberal en torno a la
participacin de los sujetos como individuos en los formatos de la democracia electoral,
instalndose como sujeto colectivo desde una identidad popular, interviniendo desde
ah en el espacio poltico. Sobre esto un estudiante plante: La ciudadana te pone en
un nivel de par con el otro nosotros no estamos ni ah con usar el trmino de
ciudadano. Nosotros somos pobres24.
b) Articulacin entre prcticas micro y macropolticas: El movimiento secundario
logr unir en una misma accin sus demandas econmicas y polticas con una prctica
que buscaba incidir en el movimiento mismo y su entorno, instalando valores y
actitudes coherentes con el discurso crtico con el sistema social, poltico y cultural. El
movimiento secundario se caracteriz, entonces, por la articulacin de una propuesta de
cambio en las relaciones sociales inmediatas, con la urgente necesidad de una
transformacin del sistema poltico y econmico en el que se vean insertos. As el
movimiento logr integrar en sus demandas, reivindicaciones econmicas y de
infraestructura, impugnacin de una transicin pactada por las cpulas y expresada en la
Ley Orgnica Constitucional de la Enseanza y el sistema de administracin educativa;
pero logr adems referenciar (especialmente desde los colectivos de sectores
perifricos populares) una crtica al sistema cultural neoliberal y la forma de vivir que
ste impone. Aquello era un verdadero anatema en el contexto del pas ms
exitosamente neoliberal de Latinoamrica. Las y los estudiantes mostraron que detrs de
la imagen montada para la televisin, la realidad del neoliberalismo es la ruina social.
Hoy, tres aos despus, esto parece obvio, excepto en Chile.
El movimiento adems agit demandas relacionadas con la vida cotidiana y la vivencia
23

Una reflexin sobre las nuevas representaciones de la ciudadana en estas organizaciones juveniles
vase: Gonzlez, Juan. Ciudadana juvenil en el chile post dictadura; El movimiento Secundario del ao
2006 y las Organizaciones de Autoeducacin Popular, en Juventud y Enseanza Media en Chile del
Bicentenario. Descrguelo en http://www.opech.cl/editoriales/2009_04/04_28d_doc4.pdf
24
Vase: Snchez, R y Santis, J. Educacin, Juventud y Mundo Popular: Antecedentes, perspectiva y
avances de una relacin distante, fragmentaria pero esperanzadora en Juventud y Enseanza Media en
Chile del Bicentenario. Descrguelo en http://www.opech.cl/editoriales/2009_04/04_28d_doc4.pdf

corporal en las escuelas; se cuestion la implementacin de la llamada Jornada Escolar

Completa, centrndose tambin en el uso que se le ha dado al mayor tiempo de
permanencia en ellas. Los estudiantes se niegan a recibir ms horas de lo mismo y se
movilizan por incorporar la cultura de la calle y su experiencia local cotidiana a la
cultura escolar. Adems, extensos sectores estudiantiles movilizados lograron articular,
en su discurso y en su prctica, una crtica radical al modo de vida hegemnico en la
sociedad neoliberal chilena, que ellos asocian al individualismo, el consumismo, la
competencia, el comportamiento acomodaticio y la falta de conciencia social y
disposicin a movilizarse. Como seal un vocero nacional en entrevista exclusiva,
nuestra crtica no es contra la exclusin. Es contra los modos de relaciones humanas
que existen y esa relacin humana no permite un desarrollo del ser humano. Hay una
limitante entre los parmetros para desarrollar tu vida y cules son los idearios para
desarrollarlos: Nuestros padres trabajan para vivir y viven para poder trabajar y nos
cran pa lo mismo... (Cornejo, Gonzlez y Caldichoury, 2007). La construccin de
estos niveles de conciencia y crtica al modo de vida neoliberal es uno de los
elementos que se convirti en conocimiento acumulado gracias a este movimiento. Los
tres aos posteriores han implicado movilizaciones sistemticas para mostrar que la
crisis educativa va ms all de un mero asunto de reorganizacin institucional: ese es
slo el sntoma. La enfermedad se llama capitalismo y en Chile opera en la educacin
entregndoles ms derechos a las y los estudiantes como consumidores que como
ciudadanos.
c) Unin entre sectores sociales fragmentados: Otro aporte del movimiento por la
educacin y su expresin el ao 2006 es la irrupcin de amplios sectores de la juventud
marginal urbana. Este sector, tradicionalmente excluido de la participacin poltica
contingente logr articularse y eventualmente conducir a jvenes de las clases medias,
con mayores perspectivas de integracin social, pertenecientes a los llamados liceos
emblemticos de la capital y algunos establecimientos privados. Este elemento
contribuy a la masividad del movimiento e incorpor algunas temticas que
inicialmente no estaban instaladas con suficiente potencia. A pesar de esta tradicional
fragmentacin, la movilizacin logr establecer una alianza poltica entre ambas
facciones de clase, relacin nueva en el Chile post dictadura y de alta peligrosidad para
la estabilidad de la sociedad neoliberal. La tensin tradicional entre sectores de clase
altamente bombardeados por la ideologa del arribismo y el estatus no dej de existir,
mantenindose dificultades y desconfianzas dentro del movimiento. Ellos (Csar
Valenzuela, Karina Delfino) tienen la carrera corrida, seguro que en un tiempo ms van
a aparecer de candidatos a diputados se imaginan? un diputado opresor ms! 25.
Sin embargo la potencia que tuvo la configuracin de un nosotros alrededor de las
demandas de igualdad y calidad educativa fue un paso importante que logr que el
movimiento, poco a poco, fuera tomando una identidad de clase, que logr una alta
identificacin con la ciudadana, sobre todo de los sectores ms excluidos.
d) Reivindicacin de formas organizativas distintas de las poltico-formales:
Colectivos, asamblea y desoligarquizacin de la dirigencia: El colectivo, un grupo
relativamente pequeo de estudiantes de un liceo que comparten una identidad
25

Declaracin extrada de una entrevista a un estudiante de un colegio de una comuna perifrica y que no
militaba en partido poltico alguno, como la mayora de los estudiantes movilizados. Es interesante
comentar que el domingo 31 de mayo de 2009, ambos dirigentes del 2006 citados, se integraron a la
campaa presidencial del candidato de la Democracia Cristiana, partido integrante de la coalicin de
gobierno. El ao 2010 Csar Valenzuela fue electo Presidente de la Juventud Socialista en medio de la
renuncia de varios integrantes del TRICEL nacional.

ideolgica (generalmente de izquierda) y que se definen en torno a su prctica poltica

en la base, son un fenmeno presente en la historia reciente del Chile de eterna
transicin. Prcticamente en todos los liceos movilizados, particularmente en los ms
activos, existen estos colectivos, que tienen una vinculacin cotidiana y fluida con el
conjunto de sus compaeros. Los tambin llamados pios son grupos de jvenes con
vnculos de amistad que comparten una visin del mundo, un conjunto de intereses y
una esttica en comn (gustos musicales, actividades deportivas, etc.). La visin
compartida por estos pios no necesariamente es ideolgica; sino constituida en relacin
a sus propias condiciones de vida, en este caso la marginalidad y la falta de derechos
sociales. No debiera llamar la atencin, entonces, que los grupos estudiantiles
(colectivos y pios) que ejercan liderazgo en el interior de los liceos, la mayora de las
veces no respondan a una organizacin formal (centros de alumnos). Los colectivos
estudiantiles ejercieron poder y liderazgo de facto. No respondieron a las lgicas de
jerarquizacin institucionales y representativas.
Esta forma organizativa era la base de la articulacin en redes que tuvo el movimiento,
mecanismo por el cual logr masificarse y articularse en torno a una lgica de
funcionamiento rizomtico, en palabras de Deleuze y Guattari. Es decir, el movimiento
no tiene un tronco nico, sino que se compone de una multitud de orgnicas que se
auto-multiplica en diversos tiempos y territorios. Este funcionamiento permiti la
constitucin de un sujeto nacional que se coordin, articul y creci sobre la base de
redes de informacin, tecnolgicas y sociales: blogspot, correos, celulares, grupos de
amigos, etctera. No es casual, entonces que una de las principales quejas de los
estudiantes es la intervencin constante de sus telfonos celulares26.
Otro aspecto a destacar fue la importancia de la asamblea como instancia permanente de
discusin y toma de decisiones, esto instal una organizacin horizontal inherente al
movimiento. Los acuerdos y decisiones eran revisados constantemente. Los voceros
eran portadores de un mandato colectivo y eran revocables por la Asamblea. De esta
manera, se evit la constitucin de una clase poltica en el seno del movimiento. Lo
anterior permiti priorizar explcitamente los intereses de la organizacin social por
sobre los personalismos e intereses polticos partidistas. Evitando as la constitucin de
liderazgos permanentes que reprodujeran la estructura oligrquica que tradicionalmente
ha tenido la izquierda chilena.
e) Una poltica de comunicacin desde la exclusin y relevando la responsabilidad
de los acuerdos de transicin. El movimiento del 2006 evidenci en la clase poltica la
magnitud de la crisis o falla de materiales que est viviendo el acuerdo alcanzado y
construido en una transicin hecha a espaldas de las mayoras.
Las frmulas polticas utilizadas exitosamente, para negociar simblicamente, con
gremios u otros grupos de presin social cambiaron a tal punto que el ao 2009 los
profesores del sistema pblico son capaces de construir una movilizacin por un bono,
contra los acuerdos que sus dirigentes intentan transar con el Gobierno y las
Municipalidades. Los marginados construyeron un mtodo efectivo de propaganda
poltica, lo que le ha permitido al movimiento social utilizar a la educacin como eje
articulante de su organizacin.
26

Mas sobre este tema reportaje Daniel Brzovic OPECH: La estrategia de la represin contra los
estudiantes movilizados; mucho ms que un lumazo en:
http://www.opech.cl/editoriales/2008_08/2008_08_estrategia_de_la_represion.pdf

En la medida que la mala distribucin de la riqueza no ha mermado, al contrario

aumenta, las estrategias que apelan a los ideales simblicos no resueltos en la vida
social se han convertido en un mensaje claro y potente27 a un grupo social encerrado en
s mismo, como es la oligarqua chilena, duea de la riqueza del Pas, los Medios de
Comunicacin de Masas, las Escuelas exitosas y con vnculos en todas las esferas del
poder.28
4.- 2006 a 2009: La lucha del Estado Neoliberal contra el movimiento por la educacin
Este movimiento social persisti ms all de la coyuntura y logr unificar a todos los
actores educativos tras el fortalecimiento de la educacin pblica 29. Se comenzaba a
rearticular lo que hoy se llama el movimiento por la educacin, convocado desde
distintos espacios y que hoy tras ms de tres aos de movilizaciones contina en
beligerancia con las condiciones que el sistema educativo entrega a sus distintos
estamentos30.
La reaccin ante la irrupcin de este movimiento no se hizo esperar. Ya durante el ao
2006 se registraron golpizas por parte del aparato policial, expulsiones y reubicacin de
estudiantes en los liceos. Esta situacin se prolong y complejiz hacia los aos 2007
y 2008. Los violentos desalojos y las expulsiones lograron frenar una nueva oleada de
tomas provocadas por el claro estancamiento del proceso de debate educativo iniciado el
ao 2006, con la convocatoria del Consejo Asesor Presidencial para la educacin 31. El
oligopolio periodstico del pas no tard en sumarse a la estrategia de desarticulacin,
infantilizando y criminalizando la continuidad del movimiento y deslegitimando la
pertinencia del mismo. Paralelo a esta situacin el gobierno articul una frmula de
negociacin, la cual esconda un discurso participacionista,32 logr quitarle la
27

Vase
Sobarzo,
M.
La
Crisis
Poltica
de
la
Comunicacin
en:
http://www.sepiensa.net/edicion/index.php?option=content&task=view&id=666&Itemid=40
28
Sobre los grupos de poder vinculados al sistema educativo subvencionado ver: Gonzlez, Juan. El
sistema educativo Chileno como un sistema de gubernametalidad neocolonial. En: De actores
Secundarios a Estudiantes Protagonistas. Descrguelo en:
http://www.opech.cl/editoriales/2009_04/04_28d_doc5.pdf .
29
Al ao 2009 han surgido una serie de propuestas de reforma educativa desde distintos frentes sociales.
Estas propuestas apuntan decididamente a fortalecer la Educacin Pblica responsabilizando al Estado de
tal tarea. Ver propuestas en: http://www.opech.cl/editoriales/2008_09/2008_09_13_seminario_taller.pdf
30
El ao 2009, en el medio ao que lleva, ha visto surgir tres conflictos en torno a la defensa de los
derechos educativos conculcados desde la dictadura. La Facultad de Derecho de la Universidad de Chile
se encuentra tomada por los estudiantes durante ms de un mes. Las y los profesores de ms de 150 mil
nios se encuentran en paro para exigir el cumplimiento de una ley aprobada el 2007 y que les aportaba
una subvencin, sin embargo los Municipios los utilizaron con otros fines. El lunes 1 de Junio los
funcionarios del Ministerio de Educacin (ANDIME), decidieron hacer una huelga para exigir que se
respete las condiciones laborales establecidas por el MINEDUC, las que debido a la implementacin de
las nuevas Regiones, han superado el mximo de funcionarios subcontratados, lo que ha implicado la
solicitud de renuncia a la Ministra Jimnez, por notable abandono de deberes. Cabe recordar que esta fue
la figura jurdica utilizada por la derecha educativa para destituir a la ministra Yasna Provoste. No
referimos a la derecha educativa, siguiendo a Jane Kenway, que identifica al grupo de presin por la
escuela privada en un alianza de facciones de clase que se ha articulado por instalar un discurso
hegemnico en apoyo a reformas conservadoras en lo valrico y mercantilizantes en lo econmico para
las polticas educativas. Vase Jane Kenway La Educacin y el Discurso Poltico de la Nueva Derecha en
S. J. Ball. (1993).
31
En el mes de junio de 2007 aproximadamente 40 liceos de Santiago fueron tomados por los estudiantes.
32
Hablamos de participacionismo, siguiendo a Gary Anderson quien define que la participacin en
marcos neoliberales no es autntica, en la medida que opera como legitimacin del status quo, como
mecanismo de control y disciplinamiento o como legitimacin de la gobernabilidad, entre otros.

iniciativa poltica a los jvenes y encerrar el debate educativo, nuevamente en espacios

tcnicos y elitizados, que no acogan las demandas sociales, sino que ms bien las
resignificaban, adecundolas a los marcos de gobernabilidad poltica y econmica
vigentes. Ejemplo de esto fueron los mismos consejos asesores presidenciales, 33 o los
fallidos proyectos de ley e iniciativas populistas que terminaron desgastando y
dividiendo al movimiento, ms que aportando al proceso de cambio educativo. El
aparato desarticulador, esta vez alcanz un alto nivel de complejidad que se puede
describir a travs distintos componentes, que comandados desde variados puntos del
aparato neoliberal chileno reacciona ante la histrica resistencia del movimiento
social34. Se intentar caracterizar en parte la dimensin de esta reaccin desde el mbito
gubernamental y privado.

Represin directa y criminalizacin: El aparato policial y jurdico

El ao 2006 comenz con la expulsin de 27 alumnas del Liceo 1, continu con la

amenaza a 45 estudiantes del Liceo Lastarria de tomar la misma medida. Antes de esto,
en la IX regin se haba expulsado a 12 estudiantes en Pitrufquen y a 7 en Nueva
Imperial. La nota de prensa acerca del caso seala que tras ser desalojados por la
polica varios das despus fueron acusados de perjuicios por 30 millones de pesos, 12
estudiantes, que fueron detenidos y puestos a disposicin de la justicia.35
Tras la aprobacin de la nueva ley penal juvenil, que responsabiliza penalmente a los
jvenes desde los 14 aos y el rechazo que la corte suprema dio al ms famoso recurso
de proteccin presentado por padres y apoderados, 36 la represin directa de los
estudiantes ha continuado y se ha complejizado. Cientos de dirigentes estudiantiles han
sido privados de su derecho a la educacin, mediante expulsiones, cancelacin de
matrculas, suspensiones y re-ubicaciones en otras escuelas.
Anderson, G; Hacia una Participacin Autntica. Deconstruccin del discurso de las Reformas
Participativas en Educacin. En: Mariano Narodowski; Nuevas Tendencias en Polticas Educativas.
Estado, Mercado y Escuela; Editorial Granica, Buenos Aires. 2002.
33
De Educacin General el ao 2006 y de Educacin Superior el ao 2007.
34
Seala el premio nacional de historia Gabriel Salazar: los sectores ms postergados han percibido
histricamente que el sistema educacional chileno (o sea el controlado por las elites), es disfuncional, a
su situacin concreta, a sus intereses especficos, a la realizacin de sus propios proyectos histricos...
en respuesta a esta situacin estos sectores han tendido, en mayor o menor grado, y segn las coyunturas
histricas a desarrollar proyectos alternativos de auto-educacin (Salazar, 2005).
35
Ver No estabamos de acuerdo en resguardar el derecho la educacin?en www.opech.cl
36
La corte de Apelaciones haba obligado a reintegrar al Colegio Carolina Llona a los estudiantes que
haba expulsado por tomar el establecimiento , sealando que histricamente numerosos movimientos
estudiantiles han sido el motor de cambios y evoluciones sociales, siendo las tomas una de las formas que
tradicionalmente se han utilizado por los alumnos, lo cual puede parangonarse con los movimientos
huelgusticos en materia de derecho laboral y, particularmente, del rea sindical, que estn legalmente
reconocidos (Tercera Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago, Octubre 2006). La Corte Suprema,
instancia mxima del poder judicial Chileno, revoc este fallo y en Enero del 2007 y puso el reglamento
interno y el Proyecto Educativo Institucional de los colegios, por sobre tratados de Derechos
Internacionales que defienden el derecho a la educacin y condenan este tipo de sanciones (como la carta
de Derechos Humanos, de Derechos del Nio y contra la Discriminacin). La actual Ley General de
Educacin da mucha importancia al reglamento interno y al Proyecto Educativo Institucional de los
establecimientos, a la hora de establecer los derechos de los miembros de la comunidad educativa y pone
a este articulado por sobre estos derechos. Cabe sealar que la UNICEF en un estudio sobre este tipo de
normativas en las escuelas descubri que ms del 50% de los reglamentos internos de los
establecimientos chilenos no se ajusta a derecho. Ver La convivencia escolar, componente indispensable
del derecho a la educacin. Estudio de reglamentos escolares UNICEF- Diciembre de 2007 en
www.unicef.cl

11

Las sanciones represivas tambin se han extendido a otros actores que se han
movilizado apoyando reformas que fortalezcan la educacin pblica. El
condicionamiento de los sueldos de los docentes ha sido una de las medidas que el
gobierno y las municipalidades propusieron durante el 2007 y el 2008 para disuadir a
los docentes de no sumarse a las movilizaciones, la presin alcanz incluso a los
sostenedores que apoyasen paros y actividades de apoyo al movimiento, la retencin
de la subvencin era el castigo.37

Deslegitimacin del movimiento y desinformacin: El papel de la prensa

Las organizaciones de docentes y de estudiantes y sus propuestas fueron constante objeto de

deslegitimacin por parte de la prensa nacional, a esto se suma la culpabilizacin hacia los
profesores por los malos resultados que las pruebas estandarizadas arrojan ao a ao. Sin
embargo, esto soslaya el rol que cumple la prensa, la que est controlada por dos grupos
econmicos, dueos de la mayora de los medios escritos del pas: ambos grupos (COPESA
y Familia Edwards) constituyen las empresas periodsticas ms grandes de Chile.
Sin lugar a dudas la ms grande es El Mercurio, controla la mayor cuota del mercado y
concentra algunos de los medios ms influyentes de la plaza (Corrales y Sandoval 2005). El
Mercurio pertenece a la Familia Edwards - de larga tradicin conservadora e integrante de
la elite econmica y poltica del pas desde hace casi 100 aos, ellos controlan todos sus
medios (a nivel nacional) a travs de cuatro empresas diferentes: El Mercurio S.A.P., La
Sociedad Periodstica El Norte S.A., El Mercurio de Valparaso S.A.P. y La Sociedad
Periodstica de la Araucaria. Por su lado La Tercera, pertenece al Holding COPESA
(Consorcio Periodstico de Chile Sociedad Annima) en el que participan alrededor de 5
grupos econmicos con porcentajes diversos, sin embargo desde el ao 2005 es controlado
por Alvaro Sahie, empresario miembro de la derecha econmica del pas. Ambos consorcios
aprovecharon la coyuntura favorable que les gener el rgimen militar para consolidar su
control sobre los medios escritos masivos (Corrales y Sandoval 2005).
Tal control se ha ocupado explcitamente para llevar a cabo dos grandes objetivos: la
deslegitimacin de las demandas del movimiento 38 y la criminalizacin, infantilizacin,
culpabilizacin e invisibiliacin de los actores educativos en conflicto. Veamos ejemplos de
esto en los das ms altos de la movilizacin secundaria:
37

La ministra de Educacin, Mnica Jimnez, respald pblicamente los dichos del alcalde de La
Florida, Pablo Zalaquett (presidente de la Comisin de Educacin de la Asociacin Chilena de
Municipalidades), respecto de iniciar sumarios a los docentes movilizados y de no pagar las horas extras
en caso de recuperacin de clases. Las amenazas se extendieron, incluso, sobre los propios sostenedores
que potencialmente apoyen las movilizaciones de estudiantes y profesores. En palabras de la propia
Jimnez, el ministerio del Interior tiene perfectamente identificado el comportamiento de los alcaldes
y los sostenedores en general respecto al paro, advirtiendo que como segn ella- no hay ningn motivo
para tomas o paros o huelgas, no pagarn la subvencin a quienes hayan respaldado estas
movilizaciones.
38
El mercurio titula su Editorial tres das antes de la Cuenta Pblica de la Presidenta Bachelet que sera la
chispa que inici la Rebelin Pingina: Son serias las demandas estudiantiles? En la cual se pregunta
acerca de si son suficientemente maduras las demandas estudiantiles, poniendo en entredicho la real
posibilidad de la gratuidad de la PSU y el transporte escolar (peticiones otorgadas posteriormente), a
continuacin seala que ... los alumnos y las familias no deben dejarse utilizar por intereses oscuros y
ajenos a la educacin. Su capacidad de movilizacin debera ser usada responsablemente y en beneficio
de sus intereses... (El Mercurio 18 de Mayo 2006).

Lo ms preocupante de estos acontecimientos es que se ha transformado en una

especie de liturgia, actos vandlicos que se repiten ao a ao y que parecen tratarse
ms bien de una buena excusa para perder clases y divertirse a costa de la paz
social.... En efecto, todo apunta a que habran vnculos entre algunos grupos de
estudiantes radicalizados y el partido Comunista... (El Mercurio 12 de mayo
2006).

As ao tras ao, los medios incorporaron temticas ad-hoc al modelo educativo

conservador.
Es indispensable un valor ms alto de la subvencin y un diseo diferenciado de
la misma... Parte importante de los nuevos fondos fiscales debera usarse en eso
(El Mercurio 4 de Junio 2006). La orientacin bsica de ambas iniciativas es
diferente, pues mientras la del Gobierno busca aumentar la intervencin del Estado
en el proceso educativo, la de la Alianza otorga all un papel clave a la familia.
(La Segunda. Editorial. Pg. 8 Julio 2007). Frente a este ltimo aspecto (las
manifestaciones), es inquietante no observar eficiencia suficiente de la polica... En
fin el Gobierno debe cumplir su ms elemental funcin, cual es garantizar el orden
pblico, dirigiendo coordinadamente la accin de los rganos estatales para ese
efecto (El Mercurio 2 de Junio 2006).

Desde la instalacin de contenidos educativos, pasando por la promocin de un determinado

modelo institucional, hasta incluso, el apoyo a un aparato policial represivo, que se utiliza
directamente contra los actores educativos. Estos medios masivos actuaron directamente en
la construccin del sistema ideolgico, en la representacin colectiva del conflicto en
educacin39.
Por ltimo el monopolio informativo permiti instalar e invisibilizar temas para la opinin
pblica. La omisin de informacin y el cerco informativo ha sido fundamental para
mantener el orden estos tres aos. As ocurri el ao 2008 cuando se comenz
expropiando el debate educativo a la ciudadana, mediante la complejizacin jurdica y
econmica de ste. El escndalo por subvenciones escolares y la problemtica del lucro
en educacin, fueron los protagonistas de los titulares de los principales medios 40. La
discusin qued enmarcada en un problema de corrupcin, por un lado del ministerio, y,
por otro, de sostenedores inescrupulosos, que a travs de clonar alumnos y/o falsear
listas lograban beneficios econmicos. El debate sobre el financiamiento qued preso en
la necesidad de una mejor regulacin de las subvenciones o de un mejor sistema
contable para el ministerio. Posteriormente, en Enero del 2008, (cuando comienzan las
vacaciones de verano) La Ley General de Educacin se aprob en una conveniente
discrecin meditica y silencio de la prensa. Slo una indicacin instalada a ltima hora
por la derecha, logr desviar el debate en Marzo (cuando los actores educativos volvan
a clases) y permiti finalizar el trmite sin modificar las bases del sistema educativo
neoliberal. Tal logro hizo llorar a la Ministra del ramo, representante de los sectores
conservadores y de los sostenedores educacionales del sector empresarial y catlico,
principales beneficiados con las modificaciones legales realizadas.

39

Ms sobre esto vase Gonzlez Juan (2006), La Prensa en el Chile Neoliberal, discurso poltico de la
prensa escrita en contextos de conflictos social: El caso del movimiento secundario del 2006.
www.opech.cl
40
A principios del 2008 la Contralora General de la Republica impugno la entrega de recursos pblicos a
algunos sostenedores privados por medio de las subvenciones educacionales y otros fondos. Este caso
sito el problema educativo en el campo de la corrupcin de algunos funcionarios ministeriales y
sostenedores motivados por el lucro con estos fondos.

Manipulacin legislativa del conflicto o Doctrina del Shock: El Aparato

legislativo y las iniciativas presidenciales

La intelectual canadiense Naomi Klein afirma que bajo la aplicacin de lo que ella
llama la doctrina del Shock, algunos gobiernos logran instalar medidas antipopulares,
aprovechando el impacto de una crisis. Las iniciativas legislativas promovidas por el
poder ejecutivo y legislativo, como por otros aparatos privados de carcter
tecnocrtico41, tras la crisis denunciada por el levantamiento juvenil del ao 2006,
parecen responder a la misma lgica. Primero; la Ley General de Educacin, que surge
como la primera respuesta del gobierno al movimiento del 2006, termin de consolidar
las bases de la estructura mercantil del sistema educativo Chileno 42. Lo mismo ha
ocurrido con la ley de subvencin preferencial, de superintendencia de educacin y con
las de agencias de calidad. Detrs de todas ellas se encuentra la mantencin del status
quo mercantil en educacin, en el cual el inters pecuniario y la competencia
estandarizada siguen teniendo un lugar fundamental (OPECH, 2008c).
Esta batera legislativa en su conjunto ha reorganizado y fortalecido el control que los
principales grupos de presin privados tienen sobre el marco ideolgico sobre el cual se
organiza el sistema educativo, excluyendo a la ciudadana en general de la redefinicin
del horizonte tico-normativo de este43. En el caso de la ley de subvencin preferencial,
los recursos siguen entregndose va subvencin a la demanda (por alumno y por
asistencia), esta vez por alumno prioritario, es decir, nios/as que estn en situacin de
indefensin social. Esto no resuelve el problema de inestabilidad econmica de las
escuelas empobrecidas que atienden a una proporcin mayor de alumnos de menores
recursos. Por el contrario las sigue obligando a competir por ellos. El Estado mantiene
su rol subsidiario, entregando a los sostenedores la voluntariedad de incorporarse al
sistema, suscribiendo con el Ministerio de Educacin un Convenio de Igualdad de
Oportunidades y Excelencia Educativa, lo que har que slo algunas escuelas se acojan
a este convenio, el cual se encuentra regulado por los resultados del SIMCE, un sistema
de medicin parametrizado de acuerdo a la norma, que reproduce el apartheid
educativo. El Estado, en la prctica, no asume la responsabilidad en la gestin
pedaggica de la totalidad del sistema educativo pblico, dejando esto a cada
41

Sobre los actores privados de la nueva derecha educativa ver articulo OPECH: La influencia de los
Think Tanks en el sentido comn educativo en:
http://www.opech.cl/editoriales/2008_09/2008_09_06_Think_Tanks.pdf
42
Pues bien, esta ley no articula adecuadamente los derechos sealados. Al no priorizar explcitamente
el derecho a la educacin de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas, da prioridad a los derechos
econmicos que gozan de garantas constitucionales, as como a la libertad de enseanza; de esta forma se
transforma, de una ley de educacin en una ley de sostenedores (o propietarios o dueos de colegios). El
derecho a la educacin y los derechos preferentes de los padres quedan supeditados a los derechos de la
libertad de enseanza y de propiedad (ambos legalmente intrincados). En cualquier otro ordenamiento
jurdico comparado, los ltimos derechos estn al servicio de los derechos sealados inicialmente, para
poder dar cumplimiento cabal a los derechos humanos y constitucionales de todos; ya que el derecho a la
educacin y los derechos de los padres en temas educativos no pueden reducirse a meras mercancas,
sujetas a los derechos de propiedad y econmicos. Jess Redondo, director de OPECH ante la Comisin
de Educacin del Senado de Chile, sesin del 30 de Julio de 2008. Vase:
http://www.opech.cl/editoriales/2008_08/2008_08_08_Intervencion_Jesus_Redondo.pdf
43
Sobre la importancia de cuestionar el Horizonte tico normativo del sistema educativo Chileno, ver
presentacin del ex presidente del consejo asesor presidencial para la Educacin. Juan Eduardo Garca
Huidobro, quien posterior al Consejo, releva este tema.
http://basica.sep.gob.mx/seb2008/web/html/archivos/2do_seminario_internacional/conferencias_magistra
les/1_JUAN_EDUARDO_GARCIA_HUIDOBRO.pdf

sostenedor y al SIMCE. La supervisin sobre la calidad se focaliza en los

establecimientos prioritarios, dejando sin apoyo estatal a quienes no suscriban estos
convenios44.
Respectoalasuperintendenciadeeducacinesimportantereconocerqueestetipode
dependencias surgenenlaspolticaspblicas contemporneas comoinstituciones de
regulacin de sistemas de libre mercado, en sectores que tienen problemas de
informacin. Esto reconoce implcitamente que la educacin chilena seguir
configuradacomouncuasimercadoeducativo45.Desmercantilizarlaeducacinhubiese
pasado,entreotrascosas,porelfindelaeducacinparticularsubvencionadaosea,por
un pronunciamiento sobre el financiamiento y sobre la gestin del sistema. En el
contextoactual,elroldelEstado,sibienexiste,nocambiaencuantoasunaturaleza
subsidiaria,manteniendosucarcterneoliberal.Suaccinseconsolidaencuantoala
regulacin del mercado se refiere, corrigiendo las imperfecciones en cuanto a la
fiscalizacinynoencuantoagarantizareducacindecalidad,enunsentidointegraly
socialmenterelevante46.
Con respecto a las Agencias de Calidad, empresas privadas que prestarn servicios
acreditando a las instituciones educativas, es evidente que ante el potencial negocio, ya
muchos influyentes se han posicionado en este giro econmico. Por nombrar un
ejemplo, el exRector de la Universidad de Chile, Luis Riveros, quien junto a otros
cuatro exRectores de Universidades del Consejo de Rectores (CRUCH) cre una
agencia con ramificaciones a nivel Latinoamericano. Sobre los peligros de esta
experiencia y aludiendo a hechos concretos, el 1 de Junio de 2009 en Madrid se est
debatiendo sobre las implicancias nocivas que han tenido en la educacin pblica dichas
agencias47.
Por otra parte, en el ltimo tiempo se ha desplegado otro espoln de este sistema
dirigido directamente a una interpelacin ideolgica de los consumidores de
educacin48. La constitucin de seudo movimientos sociales promovidos por los medios
de comunicacin e incluso el Estado, los cuales sostienen una falsa dialctica con los
sectores conservadores. La profesora Susana Murillo desarroll, en Argentina, una
investigacinacercadelmodoenquesoncapturadosbiopolticamentelosconflictos
sociales,quelosmovimientosevidencian,comofundamentodesuaccinpoltica.Este
sistema de cooptacin que en Argentina se utiliz mediante la lucha contra la
44

Entregar subvenciones a la demanda permitira que cada nio cuente con la libertad de escoger entre
las diferentes opciones que le entregue el mercado de la educacin (La tercera 24 de Enero 2008). Ms
sobre esta ley en Ley de subvencin preferencial; entre la educacin pblica y el mercado. En:
http://www.opech.cl/editoriales/2008_01/2008_01_24_ley_subv_pref.pdf
45
Vase Almonacid, C. Un cuasimercado educacional: la escuela privada subvencionada en Chile. En:
http://www.opech.cl/bibliografico/Doc_Financiamiento/UnCuasimercadoEducacionalLaEscuelaPrivada_
Almonacid.pdf
46
Vase Comunicado OPECH: Superintendencia de Educacin: Un cambio sin que nada cambie?
http://www.opech.cl/editoriales/2007_06/07-06-15_superintendencia_de_educacion.pdf
47
Para ms informacin sobre dicho encuentro y algunas ponencias de l, vase:
http://www.jornadauniversidadpublica.org/?p=1293
48
Utilizamos el trmino en el sentido de Murillo (2008). Vase especialmente el captulo 1: La
operacin de interpelacin ideolgica es la que transforma a la carne nuda en un sujeto humano. Pero
tambin es el proceso que reconstituye a los sujetos en relacin al orden simblico. Con ello posibilita el
reconocimiento mutuo entre los sujetos y de cada uno hacia s mismo, y con esto el reconocimiento social
que confirma a cada uno como ser humano

delincuencia,enChiletodoindicaquesehaimplementadocomounaestrategiacontra
elmovimientosocialporlaeducacin.
En su ltima cuenta pblica ante la Nacin el 21 de Mayo del 2009 la Presidenta
Bacheletrescatcomounrasgofundamentaldesuspropuestasdegobiernoalgunos
elementos planteados porunaorganizacin construidaporeloligopoliomeditico 49:
2020. Este organismo ha relevado la necesidad de una respuesta tecnocrtica para
mejorar la educacin. Sus propuestas han sido de completo consenso entre los
empresariosquienesinclusolosinvitanaproponersolucionesparaelsistemapblicoen
Chile. Dicho movimiento se apropi de los eslganes levantados por las luchas
sociales.Detrsdesumododeoperacinseencuentralaestrategiapropuestaporel
BancoMundialyelFondoMonetarioInternacionaldetrilateralizarelconflictosocial,
quelaprofesoraMurilloexpone.Segnella,parahacerestohayquegenerarunamesa
tripartitaquepermitadirimirelmejormododeresolverdichoconflictonacidodesde
losocial.EstamesadebeestarcompuestaporelEstado,elMercado(losproveedores
delservicio)ylosmovimientos sociales.Alelegirlosintereses empresariales asus
interlocutoresvlidoscomomovimientosocialycomoEstado,lograroncapturarlos
otros2puntales enladiscusinsobrelaeducacin: alEstadomediantelaMinistra
MnicaJimnez50yaldiscursosocialmediante2020quelosMCMreconocencomotal.
Como hemos expuesto, el neoliberalismo implica la necesidad de generar una
hegemonaideolgicadelmercadoparamantenerseenoperacin.Enestesentido,esta
articulacinentreunahegemonaconstruidasobreelcontroldelosMCMyeldesalojo
delafuerzainterpelativaqueeldiscursodelmovimientosociallogradquiriresel
ltimo refinamiento del modelo de control aplicado en Chile. Se ha llegado al
reemplazodelainterpelacinmoralporsobrelapoltica 51,soslayandolaimportancia
queelmodeloeconmicoysuformapolticaexcluyente,tienen;alaapelacinala
justicia y la seguridad como ideas axiales de una democracia de calidad; y a la
corrupcincomocausadelasdesigualdades52.Todosestosconceptosnorepresentanlo
exigidoporlalargaluchadelmovimientoporlaeducacinymsbiensonsucedneos
que slo pueden funcionar en contextos de deprivacin de los vnculos humanos
directos.
Conclusiones
1.- La reaccin antes descrita representa la complejidad con que se restaura la
gobernabilidad neoliberal, en la que la desarticulacin organizativa del movimiento
social, la disputa del sentido comn de las masas y la instalacin de un aparato jurdico,
excluyente y antidemocrtico (no se ajusta a derecho desde su origen en la dictadura de
Pinochet) constituye el centro de la estrategia conservadora.
49

Su fundador Mario Waissbluth reconoce que todo el movimiento naci a propsito de una columna
escrita en la Revista Qu Pasa del 23 de Agosto de 2009. En menos de 72 horas las escuelas de ingeniera
de la Universidad de Chile y de la Universidad Catlica respondan a su propuesta fundando 2020. Vase:
http://www.opech.cl/editoriales/2008_09/2008_09_24_educacion_2020.pdf.
50
Vase editorial OPECH: Nuevo Ministerio de Educacin Privado en:
http://www.opech.cl/editoriales/2008_05/2008_05_06_nuevo_ministerio.pdf
51
Se acab el Recreo es el eslogan de la campaa 2009. Vase:
http://www.opech.cl/editoriales/2009_04/04_24a_Por%20favor%20recreo.pdf
52
Vase Supra: Nota 37.

Sin embargo las victorias del movimiento social por la educacin se aquilatan en el
mbito ms complejo de controlar, el mbito del conocimiento colectivo, la subjetividad
emanada desde las mismas experiencias de vida, del sufrimiento que el sistema
educativo genera y que las mayoras logran revertir mediante articulaciones sociales.
El mercado educacional se impuso en Chile sostenido tambin en la buena fe,
ingenuidad e ignorancia de estudiantes, apoderados y profesores, muchas veces
cmplices por ignorancia del crecimiento monstruoso de la educacin diferenciada por
clase social. Pues, la ideologa aspiracional es una fuerza motriz que no puede ser
desconocida. Tal situacin creemos que se ha modificado tras tres aos de
movilizaciones y las propuestas de los actores educativos y el nuevo sentido comn de
la ciudadana, que demanda educacin pblica, as lo muestran algunos datos de
encuestas53.
2.- El aparato de control neoliberal est dirigido principalmente a la base social que
sufre las consecuencias ms radicales del sistema, los excluidos, la fuente de mano de
obra y consumo incesante, fundamental para un modelo en extremo conservador, que
pone el progreso para servir mayorazgos y no mayoras, dependiente, parasitario y
depredador.
Es necesario, entonces, apoyar decididamente una estrategia organizada desde ditintos
sectores contra la sofisticada represin del movimiento social. La labor es denunciar,
contener y finalmente detener las acciones (que desde distintos frentes se despliegan)
contra el movimiento social. Adems se debe apoyar toda iniciativa que apunte a la
consolidacin de las condiciones econmicas, polticas e ideolgicas que permitan
superar la larga crisis de incidencia que los movimientos sociales arrastran desde el fin
del gobierno militar. Hacer esto es requisito mnimo, indispensable, para poder
constituir una sociedad realmente democrtica, que d la espalda, definitivamente, al
control de las minoras.
3.- Se puede afirmar entonces, que se termin la movilizacin juvenil en el Chile
neoliberal? Creemos que no. La movilizacin secundaria convoc a una gran cantidad
de jvenes tensionados por las perspectivas del mercado neoliberal del trabajo. Jvenes
que durante estos aos han encontrado mltiples formas de resistencia y autogestin,
tales como preuniversitarios populares, centros culturales, redes de hip-hop, casas
okupa, intervenciones callejeras, activismo cotidiano, etc.54 Este complejo cuadro de
desintegracin y exclusin juvenil ha permitido empoderar discursivamente a un
importante sector de la juventud popular, que se ha acercado frontalmente al
cuestionamiento de la institucionalidad educativa neoliberal. Todo ello augura nuevos
procesos de reencantamiento social, de la mano del acercamiento de los diversos
sectores del mundo popular aunados en construir futuros y destinos ms amables que los
actuales. Por ello, la esperanza se mantiene, pendiente pero intacta55.
53

Vase editorial OPECH: La Ley General y las perspectivas del movimiento por la educacin en:
http://www.opech.cl/editoriales/2009_04/04_06a_LGE_y_Movimiento_Social.pdf
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