Eleies Gerais de 1821: as normas e a movimentao poltico-social

General Election of 1821: the rules and the political and social movements

Wagner Silveira Feloniuk*

RESUMO
Este trabalho uma anlise normativa e histrica das primeiras eleies gerais do Brasil,
realizadas ao longo do ano de 1821. Apresentamos o quadro no qual presses portuguesas e
brasileiras sobre Dom Joo VI levaram organizao das eleies e como esse cenrio foi
determinante na escolha do sistema eleitoral a ser aplicado. O sistema, que acabou sendo uma
verso pouco modificada da Constituio de Cdiz, a norma liberal espanhola de 1812, foi
utilizado nos dois pases. H uma anlise jurdica ampla das normas utilizadas, assim como os
efeitos e dificuldades do seu uso no Brasil. A anlise histrica procura apresentar panorama
abrangente sobre a sociedade brasileira e a atuao poltica existente antes e durante as eleies,
que era protagonizada por grandes polticos e por membros annimos da populao, ambos os
grupos com influncia sobre o resultado do pleito.
PALAVRAS-CHAVE: Eleies Gerais de 1821. Constituio de Cdiz. Sistemas
Eleitorais Brasileiros. Histria do Direito. Direito Eleitoral.
ABSTRACT
This paper is a normative and historical analysis the first general elections in Brazil,
conducted in the year 1821. We present a framework in which the Portuguese and Brazilian
pressures on Dom Joo VI led to the organization of the elections and how this scenario was
decisive in the choice of electoral system. The system, which eventually was a barely modified
version of the Constitution of Cadiz, Spain's liberal Constitution of 1812, was used in both
*

Doutorado em Direito Constitucional com bolsa CAPES (2013-), Mestrado Acadmico com bolsa CNPQ (2012),
Especializao em Direito do Estado (2011) e Graduao com Lurea Acadmica em Cincias Jurdicas e Sociais
(2006-2010) na Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Professor das ps-graduaes da Verbo
Jurdico e de Advocacia de Estado e Direito Pblico da UFRGS. Editor-Executivo e Responsvel Acadmico da
Revista Cadernos do Programa de Ps-Graduao PPGDir./UFRGS (2012-) e Membro do Corpo Editorial da
Revista E-Civitas (2014-) e Revista Brasileira de Direitos Humanos da Lex Magister. Autor do livro "A
Constituio de Cdiz: Anlise da Constituio Poltica da Monarquia Espanhola de 1812". Pesquisador dos
Grupos de Pesquisa CAPES: A Revoluo Federalista e o Iderio Parlamentarista (2014-), Clssicos do Direito do
Estado (2014-) e Direito e Filosofia (2012-). Membro do Conselho de Ps-Graduao do Programa de PsGraduao em Direito da UFRGS (2012-2013 e 2014-). reas de Pesquisa: Direito Constitucional, Histria do
Direito, Teoria do Estado. Trabalho submetido em: 26 mar. 2015.

countries. There is an extensive legal analysis of rules used, as well as the effects and difficulties
of its use in Brazil. The historical analysis seeks to provide comprehensive overview of the
Brazilian society and the existing political actions before and during the elections, and how it
was carried out by major political personalities and anonymous people, both with influence on
the outcome of the election.
KEYWORDS: General Election of 1821. Constitution of Cadiz. Brazilian electoral
systems. Legal history. Electoral law.

SUMRIO: Introduo. 1 Experincias eleitorais nos municpios brasileiros. 2 A

deciso por eleies gerais no Brasil. 3 O sistema eleitoral portugus. 3.1 Anlise normativa do
sistema portugus. 4 O sistema eleitoral da Constituio de Cdiz. 4.1 Anlise normativa do
sistema gaditano. 4.1.1 Juntas Eleitorais de Parquia: Compromissrios. 4.1.2 Juntas Eleitorais
de Parquia: Eleitores de Parquia. 4.1.3 Juntas Eleitorais de Partido: Eleitores de Partido. 4.1.4
Juntas Eleitorais de Provncia: Deputados. 5 Adaptaes do sistema espanhol para Portugal,
Brasil e Algave. 6 Cortes em Portugal. 7 As eleies gerais no Brasil. 7.1 Conjuntura social e
poltica. 7.2 A realizao das Eleies Gerais: o exemplo de Minas Gerais. 7.3 As Eleies
Gerais no Brasil. 7.4 Resultados das eleies. Concluso. Referncias.

INTRODUO

As primeiras eleies gerais do brasil ocorreram em 1821, fruto da presso exercida

pelos revolucionrios portugueses sobre a monarquia e da movimentao da sociedade e dos
polticos brasileiros. O momento histrico, prximo da independncia, faz com que o fato seja
constantemente lembrado e tenha sido alvo de estudos prvios. Na rea do Direito, no entanto,
os acontecimentos podem ser estudados a partir de uma anlise das trs diferentes normas
cogitadas para o acontecimento e as consequncias de seu uso.
Um estudo crtico e atento realidade social e poltica permite apresentar as normas e
os resultados da aplicao delas. Para isso, sero utilizadas fontes primrias, como publicaes
do governo, normas e cartas, assim como doutrina moderna das reas de histria e direito.
O objetivo do trabalho apresentar a conjuntura portuguesa e brasileira que levou
deciso de organizar uma eleio geral e adentrar no contedo normativo dos sistemas eleitorais
que estiveram em vias de serem utilizados, trazendo seu contedo e os dados histricos
relevantes para sua compreenso. Por fim, tendo precisa dimenso sobre as condies criadas
pelas normas jurdicas, so apresentados os resultados das eleies. Esses resultados vo alm

do nmero e profisso dos eleitos, eles procuram apresentar os efeitos sociais do pleito,
auxiliando na criao de um panorama da poltica brasileira naquele momento.

1 EXPERINCIAS ELEITORAIS NOS MUNICPIOS BRASILEIROS

A primeira eleio americana ocorreu no Brasil, em 22 de agosto de 1532, pouco depois

da chegada de Martim Afonso de Souza. O nobre portugus partira de Portugal com poderes
destinados a iniciar um governo no Brasil em 30 de janeiro de 1531, e aps mais de um ano de
exploraes, se estabelecera em So Vicente, o local onde foi realizado o pleito (FAORO, 2001,
p. 170-173).
O costume de escolher representantes era antigo em Portugal e a primeira eleio
brasileira era a continuidade da tradio existente. Durante todo o perodo colonial, da chegada
de Martim at os movimentos liberais de 1820, o Brasil teve eleies regulares em seus
municpios e outras localidades assemelhadas. As ordenaes portuguesas so as principais
normas desse perodo, com especial importncia para as Filipinas, que vigoraram desde 5 de
junho de 1595 at o ano de 1828 para as eleies locais. Houve eleies locais com normas
portuguesas at sete anos aps as primeiras eleies gerais.
As eleies eram indiretas, feitas em dois graus conforme o Livro I, Ttulo LXVII das
Ordenaes Filipinas. A cada trs anos se reuniam os homens livres e, com o auxlio do
magistrado local, elegiam pessoas que seriam divididos em trs listas. Os mandatos eram de um
ano, e por sorteio era decidido quais pessoas das listas cumpririam a responsabilidade no final
do mandato anterior. Diversas legislaes foram elaboradas no perodo, procurando aprimorar
o sistema, inibir fraudes e violncias, mas alteraes polticas que modificassem profundamente
o sistema eleitoral no ocorreram (FELONIUK, 2014, p. 48).
Especialmente no incio desse longo perodo, o papel das cmaras era grande. O nome
e a composio dos cargos variaram, mas nelas estavam os trs poderes, ainda no separados
pela doutrina. A composio, que inclua um juiz alm dos vereadores, criava a leis, executava
e ainda tinha a incumbncia dar eficcia as ordens reais que vinham de Portugal. A chefia do
governo regional cabia aos governadores escolhidos pelo rei, mas as dificuldades de acesso e
locomoo, somados tradio existente, faziam com que os municpios tivessem ampla

liberdade em suas deliberaes. O enorme territrio e o modo ibrico de organizao de

municpios incentivaram um perodo de florescimento dessa organizao descentralizada.
Durante esse longo perodo o Brasil deixou de ser um pas desprovido de organizao
estatal para se tornar um vice-reinado e uma potncia econmica capaz de competir com sua
metrpole. Dois sculos antes do liberalismo desembarcar no Brasil, havia uma tradio
arraigada ligada existncia de eleies peridicas, uma instituio que estivera presente
durante todas as fases de desenvolvimento da sociedade. Durante esse perodo, a ideia de
soberania do povo ainda se desenvolvia e tinha poucos efeitos prticos no Brasil. A democracia
(em sentido moderno) era bastante limitada, e as regras eleitorais, com variaes ao longo do
tempo, limitavam os eleitores e eleitos aos homens brancos de certas condies.
A realidade comea a ser modificar quando so realizadas as eleies gerais sob outra
perspectiva, com a finalidade de laborar uma Constituio liberal escrita. Os municpios deram
incio tradio do voto no Brasil, em um constante de trs sculos, mas o movimento das
eleies gerais tem origens novas e se baseia em posies filosficas diferentes.

2 A DECISO POR ELEIES GERAIS NO BRASIL

A famlia real portuguesa vem para o Brasil e altera a relao existente com Portugal
em 1807. Quando os invasores franceses saem do reino portugus em 1814, deixando para trs
um pas com srias dificuldades sociais e econmicas, a populao nutre o desejo da volta de
seu monarca e o afastamento da influncia britnica que se instalara no governo portugus.
Com a volta do monarca, as vantagens econmicas na relao com o Brasil tambm poderiam
ser reestabelecidas. O desejo da volta da famlia real d origem a insatisfaes, que se repetem
sem sucesso at a Revoluo do Porto de 1820.
A volta, no entanto, no seria para uma reconduo ao trono nos mesmos termos
anteriores. Influenciados pelos franceses, ingleses e espanhis, aqueles que haviam ocupado
parte do vcuo poltico desejavam uma monarquia moderada, limitada por uma Constituio
liberal. Uma norma criada sob as influncias iluministas do sculo XVII e XVIII.
Na viso desses grupos, o rei deveria voltar Portugal e reconhecer que a partir de agora
a soberania seria da nao e a parte do exerccio do governo que caberia a ele seria decidida por

uma assembleia na qual ele no deveria ter influncia. O poder poltico seria exercido sobretudo
pelos representantes eleitos. Haveria a separao de poderes, o reconhecimento de Direitos
Fundamentais, a separao entre a administrao do Estado e a da Igreja. O rei continuaria
recebendo grandes dignidades, mas estaria limitado pela lei e ainda que fosse pessoalmente
irresponsvel por qualquer ato, os seus assessores mais prximos no seriam. Muitas das
decises mais importantes do governo no lhe caberiam mais.
Em 24 de agosto de 1820, um movimento sob a liderana do grupo Sindrio, composto
por muitos membros da maonaria, iniciam o movimento liberal no Porto. Apesar de uma rpida
resistncia governo estabelecido em Lisboa, de membros mais conservadores e monarquistas,
houve uma unio entre os governantes das duas cidades para demandar a volta da famlia real
sob os novos termos. Com a finalidade de garantir que o liberalismo fosse implantado, mesmo
antes da resposta do rei, foram convocadas Cortes Gerais para elaborar uma Constituio
escrita. Respeitando as ideias liberais, a nao precisaria se manifestar para a escolha dos seus
representantes Portugal teria eleies gerais, assim como todos os outros reinos que se
unissem revoluo em curso.
A convocao de cortes havia se tornado bastante incomum em Portugal, demonstrando
a gravidade do momento poltico. Durante os perodos de instabilidade monrquica, ela havia
sido uma instituio de uso constante. Dom Joo I, o primeiro da Dinastia de Avis, havia
convocado 30 cortes entre 1385 e 1430. Ao todo, ocorreram ao menos 107 cortes na histria
portuguesa, entre 1143 e 1828. As ltimas cortes antes de 1820, no entanto, haviam ocorrido
em 1697. O instituto deixara de ocorrer com frequncia, e era retomado para servir ao momento
de profundas alteraes polticas.
A volta de Dom Joo VI era incerta e as Cortes atuavam com dificuldades. Havia
temores de que os membros da Santa Aliana, responsveis pela restituio das monarquias
europeias aps a queda de Napoleo, interviessem em Portugal (CUNHA, 2006, p. 163-164).
Uma invaso por qualquer dos membros da aliana russos, ingleses, austracos poderia
agravar a situao criada com a invaso francesa anterior. O rei fora educado como monarca
absoluto, a recente revoluo liberal na Frana havia sido marcada pela violncia, inclusive
com a decapitao pela guilhotina de Lus XVI. Existia o temor de que houvesse a deciso de
no voltar a Portugal e isso afetaria seriamente a legitimidade do movimento perante a
populao. Naquele momento inicial, parecia que a monarquia no seria abalada por

movimentos liberais no Brasil, que continuaria aceita pela populao nos termos estabelecidos
(CAIR, 1827, p. 37).
O Brasil, no entanto, rapidamente deu sinais de adeso ao movimento. Em novembro
de 1820, uma tentativa fracassada em Pernambuco inaugurara uma tentativa de unio ao
movimento, ela fora realizada principalmente por militares portugueses (GOMES CABRA,
2008, p. 396). No ms seguinte, no dia 10 de dezembro, chegava ao Brasil o estudante Filippe
Alberto Patroni Martins Maciel Parente, que fazia doutorado em Direito em Coimbra e retornou
imediatamente para o Gro-Par com o objetivo de trazer consigo a revoluo liberal sua terra
natal. Esse movimento foi bem sucedido, a cidade de Belm, com seus 12.471 habitantes (sendo
5.179 escravos), acabou sendo liderada pelo estudante e depondo o alferes e a tropa que estavam
no local. Logo a Bahia se juntaria aos movimentos.
Na capital, o Rio de Janeiro, as notcias do movimento tambm haviam chegado pelos
meios usuais os portos. Ainda que sem uma revolta organizada, manifestaes populares com
panfletos e outros meios ocorreram desde o incio de 1821, elas faziam ataques ao regime
monrquico e conclamavam a populao a no aceitar o regime estabelecido (NEVES, 2003,
p. 52-53).
A resposta de Dom Joo VI veio em 21 de fevereiro. Ele pretendia enviar a Portugal o
prncipe herdeiro e adotar no Brasil as partes da Constituio portuguesa que fossem aplicveis,
considerando as diferenas de circunstncias entre os reinos (LEAL, 2002, p. 9-10). Essa
aceitao condicionada ao movimento portugus foi respondida com a movimentao da
Diviso Auxiliadora Portuguesa, em 26 de fevereiro, que marchou para o largo do Rossio e
exigiu que a futura Constituio fosse jurada, alguns membros do governo fossem demitidos e
a Constituio de Cdiz fosse posta em vigor no Brasil (CARVALHO; BASTOS; BASILE,
2012, p. 17). O monarca no outorgou a Constituio espanhola, mas acata as demais
exigncias. A futura Constituio jurada pelos prncipes Dom Joo e Dom Miguel, e mais
tarde, por ele mesmo e vrias personalidades (ARMITAGE, 1837, p. 18). Com a manifestao,
o rei se comprometia em aceitar incondicionalmente o texto que iria ser elaborado pelas Cortes
de Portugal.
Aps a adeso do rei, as Corte exigem a volta do monarca a Portugal. Sob presso de
militares novamente, o rei baixa decretos em 7 de maro organizando a sua volta. O prncipe
herdeiro passaria regncia e governaria com novos ministros, que iriam ser apontados por

Dom Joo VI. O texto do principal decreto era o seguinte (BONAVIDES; AMARAL, 2012,
pp. 491-492, grifo nosso):

Tendo-se dignado a divina providncia, aps uma to longa

devastadora guerra, o suspirado benefcio da paz geral entre todos os Estados
da Europa, e de permitir que se comeassem a lanar as bases da felicidade da
Monarquia Portuguesa, mediante o ajuntamento das Cortes Gerais,
extraordinariamente congregadas na minha muito nobre e leal cidade de
Lisboa, para darem a todo o reino unido de Portugal, Brasil e Algarves, uma
Constituio poltica conforme aos princpios liberais que, pelo incremento
das luzes, se acham geralmente recebidos por todas as naes; e constando na
minha real presena, por pessoas doutas e zelosas do servio de Deus e meu,
que os nimos dos meus fiis vassalos, principalmente dos que se achavam
neste reino do Brasil, ansiosos de manterem a unio e integridade da
monarquia, flutuavam de um penoso estado de incerteza, enquanto eu no
houvesse por bem declarar de uma maneira solene a minha expressa, absoluta
e decisiva aprovao daquela Constituio, para ser geralmente cumprida e
executada, sem alterao nem diferena, em todos os estados da minha real
Coroa: fui servido de assim o declarar pelo meu Decreto de 24 de fevereiro
prximo passado, prestando juntamente com toda a minha real famlia, povo
e prova desta corte, solene juramento de observar, manter e guardar a dita
Constituio, nestes e nos mais reinos e domnios da Monarquia, tal como ela
for deliberada, feita e acordada pelas mencionadas Cortes Gerais do reino,
ordenando outrossim aos governadores e capites-generais, e autoridades
civis, militares e eclesisticas, em todas as mais provncias prestassem e
deferissem a todos os meus sditos e subalternos semelhante juramento, como
um novo penhor, vnculo que deve assegurar a unio e integridade da
Monarquia.
Mas, sendo a primeira e sobre todas essencial condio do pacto
social, desta maneira aceito e jurado por toda a nao, dever o soberano
assentar a sua residncia no lugar onde juntarem as cortes, para receberem sem
delongas a sua indispensvel sano; exige a escrupulosa religiosidade com
que me cumpre preencher ainda os mais rduos deveres que me impe o
prestado juramento, que eu faa ao bem geral de todos os meus povos dos mais
custosos sacrifcios, de que capaz meu paternal e rgio corao, separandome pela segunda vez de vassalos, cuja memria me ser sempre saudosa, e
cuja prosperidade jamais cessar de ser, em qualquer arte um dos mais
assduos cuidados do meu paternal governo.
Cumpria pois que, cedendo ao dever que me imps a providncia, de
tudo sacrificar pela felicidade da nao, eu resolvesse, como tenho resolvido,
transferir de novo a minha corte para a cidade de Lisboa, antiga sede e bero
original da Monarquia, a fim de ali cooperar com os deputados procuradores
dos povos na gloriosa empresa de restituir briosa nao portuguesa aquele
alto grau de esplendor com que tanto se assinalou nos tempos antigos; e
deixando nesta corte ao meu muito amado e prezado filho, o prncipe real do
reino unido, encarregado do governo provisrio deste reino do Brasil,
enquanto nele se no achar estabelecida a Constituio geral da nao.
E para que meus povos deste mesmo reino do Brasil possam,
quanto antes, participar das vantagens da representao nacional,
enviando proporcionado nmero de deputados procuradores s Cortes
Gerais do reino unido: em outro decreto, da data deste, tenho dado as
precisas determinaes, para que desde logo se comece a proceder em
todas as provncias eleio dos mesmos deputados na forma das

instrues, que no reino de Portugal se adotaram para esse mesmo efeito,

passando sem demora a esta corte os que sucessivamente forem nomeado
nesta provncia, a fim de me poderem acompanhar os que chegarem antes da
minha sada deste reino; tendo eu, alis, providenciado sobre o transporte dos
que depois dessa poca, ou das outras provncias do norte, houverem de fazer
viagem para aquele seu destino.
Palcio do Rio de Janeiro, aos 7 de maro de 1821.
Com a rubrica de Sua Majestade.

No principal decreto daquele dia, j aparecia a meno necessidade de uma eleio

geral no Brasil, com a finalidade de que representantes da nao brasileira se juntassem aos
portugueses. Outro decreto enfatiza o mesmo dado sobre as eleies, informando que sero
utilizadas as normas portuguesas e que os gastos envolvidos seriam arcados pela Fazenda Real
(BRASIL, 1821, grifo nosso).

"Manda proceder nomeao dos Deputados s Crtes Portuguezas,

dando instruces a respeito. Havendo Eu Proclamado no Meu Real Decreto
de 24 de Fevereiro proximo passado a Constituio Geral da Monarchia, qual
for deliberada, feita e accordada pelas Crtes da Nao a esse fim
extraordinariamente congregadas na Minha muito nobre e leal Cidade de
Lisboa: E cumprindo que de todos os Estados deste Reino Unido concorra um
proporcional numero de Deputados a completar a Representao Nacional:
Hei por bem ordenar que neste Reino do Brazil e Dominios Ultramarinos se
proceda desde logo nomeao dos respectivos Deputados, na frma das
Instruces, que para o mesmo effeito foram adoptadas no Reino de
Portugal, e que com este Decreto baixam, assignadas por Ignacio da Costa
Quintella, Meu Ministro e Secretario de Estado dos Negocios do Reino; e aos
Governadores e Capites Generaes das differentes Capitanias, se expediro as
necessarias ordens, para fazerem effectiva a partida dos ditos Deputados
custa da Minha Real Fazenda. O mesmo Ministro e Secretario de Estado o
tenha assim entendido e faa executar.
Palacio do Rio de Janeiro em 7 de Maro de 1821.
Com a rubrica de Sua Magestade"

Os decretos brasileiros no apresentam dados sobre o sistema eleitoral, apenas afirmam

que o adotado em Portugal seria utilizado no Brasil. A escolha, no entanto, no um assunto
secundrio, pois o sistema teve papel relevante em fatos sociais e foi escolhido principalmente
pela percepo de legitimidade que trazia para os membros do movimento portugus. A escolha
no foi um problema sentido no Brasil, mas Portugal havia enfrentado a questo e a deciso
tomada trouxe importantes repercusses.

3 O SISTEMA ELEITORAL PORTUGUS

O sistema eleitoral inicialmente elaborado para as eleies gerais de Portugal e do Brasil

foram as Instrucoens, que devem regular as Eleioens dos Deputados, que vam a formar as
Cortes Extraordinrias Constituintes, no anno de 1821, publicado em 31 de outubro de 1820,
pela Junta Provisional do Governo Supremo do Reino, situada em Lisboa.
Era um sistema eleitoral completo, escrito especificamente para formar as Cortes
Extraordinrias Constituintes que iriam se reunir a partir de 1821. Ele fora publicado no Brasil
j em dezembro de 1820, e o ltimo artigo da norma, de nmero 38, afirma que suas disposies
eram aplicveis s Ilhas adjacentes, Brazil e Dominios Ultramarinos (CORREIO
BRAZILIENSE DE DEZEMBRO DE 1820, 1820, p. 625)1.

3.1 Anlise normativa do sistema portugus

Seguindo o modelo tradicional de Portugal, fora estabelecido um sistema indireto de

dois graus, com eleies de eleitores e de deputados. Participavam do sufrgio para eleitor ativa
e passivamente os chefes de famlia, eram expressamente excludos os membros regulares de
ordens monsticas, mendigos, estrangeiros no naturalizados, criados que no fossem chefes de
famlia assim como os que tivessem incapacidade natural ou legal (artigos 9 e 10). Esses chefes
de famlia votavam em seus distritos, escolhendo os eleitores.
Os eleitores eram eleitos nas cmaras de cada distrito de Portugal. Haveria um distrito
para cada 600 fogos (famlias, contando-se separadamente os fogos mesmo quando habitavam
a mesma casa), sendo acrescentado mais um eleitor se houvesse ao menos 300 fogos excedendo
os mltiplos de 600. A cidade de Lisboa tinha divises administrativas prprias e ficava
excetuada do sistema. Ela tinha separaes administrativas prprias inseridas na mesma norma.

Todas as citaes seguintes das Instrucoens, que devem regular as Eleioens dos Deputados, que vam a
formar as Cortes Extraordinrias Constituintes, no anno de 1821, so oriundas da mesma fonte, o Correio
Braziliense de Dezembro de 1820, que publicou a norma entre as pginas 620 e 625.

A organizao era feita pelo Juiz de Fora ou o Juiz ordinrio, que nomeava seu secretrio
e poderia dividir as eleies em mais de um dia. O voto era pblico, deveria ser pronunciado
em voz alta aos organizadores e escrito em ata junto com o endereo do votante. A ata era
escrita enfiadamente para no deixar lacunas, dificultando fraudes. Estava eleito quem tivesse
a pluralidade de votos no local, e em caso de empate, o resultado deveria ser decidido pela sorte.
Os nomes deveriam ser publicados at o dia seguinte (artigos 3 a 14).
No segundo grau do sistema, os eleitores escolheriam os deputados. Eles se reuniam nas
comarcas sob a coordenao de magistrados, normalmente de hierarquia superior
(Corregedores, Provedores ou, na falta desses, Juzes de Fora). Lisboa e Porto teriam eleies
presididas por pessoas designadas na norma respetivamente, o Conselheiro Joo de Sampaio
Freire de Andrade e o Desembargador Manuel Marinho Falco de Castro. Os eleitores deveriam
comparecer ao local indicado no momento decidido pelo presidente. A votao seria secreta,
com um nome sendo escrito em papel e depositado em urna. A leitura dos nomes seria feita
aps a votao por um escrutinador, que enviaria os resultados das eleies s cortes por meio
de um registro em livro (artigos 15 a 23).
Os deputados seriam eleitos por maioria de votos, com empates sendo decididos pela
sorte. Caso houvesse vrios deputados a serem eleitos, cada vaga seria preenchida em eleio
separada. Poderiam concorrer os chefes de famlia. Os candidatos deveriam ter a maior soma
possvel de conhecimentos cientficos, firmeza de carter, religio e amor ptria requisitos
vagos e sugeridos tambm na eleio dos eleitores. No entanto, normatizado que os deputados
deveriam ter meios honestos de subsistncia, estabelecendo requisitos ligados propriedade.
Apesar dessa necessidade, os representantes em exerccio receberiam 4.800 ris diariamente
(artigos 15 a 35). Diversas outras regras de menos impacto sobre o sistema tambm foram
estabelecidas, como necessidade de domiclio no local de eleio conquanto houvesse
deputados candidatos nessa condio. Depois de eleitos, os deputados deveriam se apresentar
no dia marcado s sesses das Cortes, devendo estar me Lisboa no dia 6 de janeiro de 1821.
Esse sistema fora publicado em 31 de outubro. Em 11 de novembro, inicia um
movimento liderado por militares do Porto contra a junta provisional, sediada em Lisboa, e
responsvel pela norma eleitoral era a Revolta da Martinhada. Do grupo participavam
principalmente grupos conservadores do exrcito e sociedade, mas os participantes
minoritrios, de pensamento liberal, foram os principais responsveis pelos posicionamentos.
A principal reivindicao era a adoo imediata da Constituio de Cdiz, com o afastamento

de Manuel Fernandes Thomaz da liderana poltica. O movimento fracassa j no dia 17 do

mesmo ms, pelo movimento de outros militares e liberais, favorveis Manuel.
A Constituio de Cdiz no adotada em Portugal para alm dessa derrocada, mas seu
sistema eleitoral entraria em vigor para reger as eleies de Portugal e, depois da adeso de
Dom Joo VI, tambm as do Brasil. Apesar do insucesso na tentativa do grupo, foi decidido
alterar o sistema eleitoral e utilizar a norma espanhola nas eleies gerais.

4 O SISTEMA ELEITORAL DA CONSTITUIO DE CDIZ

O sistema que seria afinal utilizado era o da Constituio de Cdiz, que fora inspirado
na Instruo Eleitoral de 1 de janeiro de 1810, utilizada para eleger os deputados constituintes
espanhis. Os deputados utilizaram a instruo como modelo para a Constituio. O sistema
pode ser descrito como tendo quatro graus atualmente (BARRAGN BARRAGN, 2008, p.
62), mas no perodo era comumente referido como um sistema de trs graus, com o primeiro
dividido em duas partes pois duas eleies ocorriam na primeira junta organizada para o
processo eleitoral.
O sistema eleitoral ocupa a Constituio de Cdiz entre os artigos 27 e 103, com um
detalhamento amplo (ESPANHA, 1994)2. O sistema eleitoral fora planejado dentro do esprito
liberal que influenciava os polticos espanhis. Eles haviam se revoltado contra os franceses
que procuravam exercer o governo enquanto mantinham o rei Fernando VII cativo. Assim,
aderindo filosofia que se desenvolvia sobretudo na Frana, o sistema procurou abranger todas
as pessoas que pertenciam ao reino da Espanha independentemente do territrio. Um
reconhecimento que mesmo as constituies francesas no faziam com relao aos seus
departamentos, e nem a americana fazia com os que no poderiam pagar impostos (povos
indgenas em especial). Demonstrando as alteraes institucionais geradas pelo pensamento
liberal, as cortes espanholas sempre haviam sido divididas em trs estados, de acordo com
classes sociais, mas agora seriam unificadas. At o sistema bicameral fora descartado pela

Todas as citaes seguintes das Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, a Constituio de Cdiz, so
oriundas da mesma fonte, o Las Constituciones Espaolas publicadas por Labastida e constante na bibliografia.

inteno de reforar a noo de igualdade entre cidados (SANCHEZ AGESTA, 1955, p. 9599).
Por outro lado, e aproximando-se das outras constituies da poca, ela silencia sobre
os direitos dos negros em geral e os exclui expressamente do sistema eleitoral (e at da
contagem populacional para fins eleitorais), bem como a todos os seus descendentes. S havia
a possibilidade de participao poltica se um reconhecimento por merecimento fosse feito pelas
cortes a quem fosse filho legtimo de pais livres, casado com mulher livre, e prestasse servios
ptria ou se distinguisse por seu talento, aplicao e conduta conforme os artigos 22 e 29 da
norma. Era um reconhecimento excepcional, que no afetaria a populao de milhes de negros
nas provncias americanas da Espanha.
A norma racista tinha um motivo poltico facilmente identificvel. A Espanha tinha
aproximadamente 11 milhes de habitantes e poucos negros. As colnias americanas da
Espanha tinham 15 milhes de habitantes, mas ao menos 5 milhes seriam excludos pelas
normas, somando os negros e as castas, como eram chamados os descendentes (BLANCO
VALDS, 1995, p. 51).
A excluso da contagem populacional dos descendentes de africanos para fins eleitorais
garantira que a Constituio de Cdiz tivesse sido escrita sob domnio Europeu. A insero do
dispositivo nas normas da Constituio garantiria que tambm as cortes ordinrias da Espanha
fossem inicialmente dominadas por espanhis europeus. A deciso pela incluso da
discriminao fora acirrada durante a elaborao da norma, mas ocorreu, e veio acompanhada
de uma srie de outras normas que impuseram diminuio de poder poltico na Amrica. Esse
domnio de europeus na criao da Constituio foi um dos fatores que alimentou os
movimentos separatistas (CLAVERO, 1986, p. 26-27).
Os quatro graus do sistema eleitoral tambm tinham uma ligao com liberalismo da
poca, amplo em direitos declarados, mas constantemente limitados no momento do exerccio.
A existncia de quatro graus filtrava muitos candidatos, pois os cidados votantes eram cada
vez mais homogneos, pela tendncia a escolher outras pessoas com posies polticas e
pessoais semelhantes. O sistema facilitava o acesso de quem tinha melhor situao econmica
e reconhecimento social em funo de suas posies ou profisses.
A existncia de muitos graus era uma maneira de no ter voto censitrio mas alcanar
um perfil semelhante de deputado eleito. Nas eleies espanholas, o resultado do pleito sob esse

sistema demonstra o efeito dos graus, aproximando o perfil dos eleitos. Foram eleitos 97
membros do clero, 70 advogados, 55 servidores pblicos, 37 militares, menos de 10 nobres, os
restantes eram mdicos, escritos e comerciantes. No h uma contagem definitiva de deputados,
mas aceito que participaram entre 290 e 310 deputados (LABASTIDA, 1994, p. 10).

4.1 Anlise normativa do sistema gaditano

Seriam cidados os espanhis dos dois hemisfrios, sem diferena na contagem das
populaes entre continentes, mas, como referido, eram excludos os africanos e seus
descendentes. Esses direitos foram estendidos tambm aos estrangeiros nascidos e domiciliados
na Espanha, contanto que no tivessem se ausentado sem licena do governo e tivessem
profisso, ofcio ou indstria til e fossem maiores de 21 anos. Todos os cidados poderiam
votar e tambm estavam aptos a assumir empregos municipais, sendo a idade mnima para
ocupar qualquer cargo a de 25 anos.
A suspenso e perda dos direitos polticos se dava predominantemente pelos motivos
semelhantes aos existentes atualmente em diversos pases, como incapacidade reconhecida
judicialmente, naturalizao em outro pas, condenao penal sem reabilitao, ausncia do pas
sem autorizao ou aceitao de emprego em outros governos sem autorizao. No entanto,
havia motivos de suspenso relacionados propriedade, essas eram as nicas formas de
limitao nesse sentido. Os direitos estariam suspensos enquanto o cidado estivesse falido,
devesse ao Estado, fosse empregado domstico ou no tivesse emprego, ofcio ou modo de vida
conhecido. Para ser eleito deputado, havia previso de posse de uma renda anual adequada e
precedente de suas propriedades, mas a disposio seria suspensa at que norma regulasse o
assunto (artigos 91 e 92), o que no ocorreu. Havia previso tambm de que a partir de 1830,
os cidados devessem ser alfabetizados para exercer o sufrgio (artigos 22 a 25 da Constituio
de Cdiz).
Haveria um deputado para cada 70 mil habitantes. Por meio de censos, determinariase o nmero de deputados nas cortes, no havendo limite de eleitos. A norma cita o censo de
1797, o mais recente na Espanha, e normatiza o uso dos mais recentes de que se dispusesses na
Amrica (artigos 27 a 30).

As provncias teriam um nico deputado se tivessem ao menos 60 mil, e Santo Domingo

sempre teria direito a um. Se, ultrapassado o ltimo nmero de 70 mil, a provncia tivesse ao
menos 35 mil habitantes excedentes, ela teria outro deputado (artigos 31 a 33). Esses seriam
alguns dos artigos mais alterados na adaptao para a populao do Brasil e Portugal, que eram
menos populosos.
Foram planejadas trs juntas eleitorais. As juntas da parquia, do partido e da provncia,
e ao incio e final das apuraes de cada uma dessas juntas, seriam realizados atos religiosos
(artigos 34, 47, 71, 86).

4.1.1 Juntas Eleitorais de Parquia: Compromissrios

O primeiro grau das eleies era regrado entre os artigos 35 e 51 e se destinava a eleio
dos compromissrios, que ocorria no primeiro domingo de outubro na Europa e no primeiro de
dezembro na Amrica. O primeiro grau era organizado pelo chefe poltico, o cargo de maior
hierarquia na localidade, apontado pelo governo central. Na sua ausncia, o alcalde, um juiz de
menor hierarquia e eleito periodicamente, seria o organizador. Um padre acompanhava os
acontecimentos e elas ocorriam dentro da parquia. Era proibido portar armas na junta e
nenhum cidado poderia se escusar da participao, o procedimento era pblico, todo a puerta
abierta.
Eram eleitores todos os cidados residentes ou vizinhos ao territrio de uma parquia.
Os pleitos ocorreriam quinze meses antes da celebrao das cortes ordinrias a que se
destinavam os mandatos.
Os cidados deveriam se reunir para eleger 11, 21 ou 31 compromissrios. O nmero
dependia do nmero de pessoas que esses compromissrios deveriam eleger no prximo grau.
Se fosse apenas uma pessoa, haveria 11; se fossem duas, 21; e sendo trs ou mais, deveria haver
a eleio de 31 compromissrios. Se a rea fosse dividida em pequenas comunidades, cada
comunidade elegeria um compromissrio caso tivesse vinte eleitores, dois se tivesse entre trinta
e quarenta, e assim progressivamente. Caso no houvesse sequer vinte eleitores, eles deveriam
se unir s comunidades mais prximas.

A sesso eleitoral era iniciada com um procedimento de questionamento sobre subornos

e extorses. Qualquer denncia seria julgada soberanamente no mesmo local. A pena para os
que cometessem delitos ou que caluniassem a privao de participao no pleito. Tambm nesse
momento, as dvidas sobre requisitos para participar do pleito deveriam ser sanadas.
Cada cidado votava no nmero total de compromissrios a serem eleitos, que eram
inscritos em uma lista na presena dos organizadores. Ningum poderia votar em si mesmo,
sob pena de perder o direito ao voto. Ao final, as listas eram apuradas e os mais votados eram
nomeados compromissrios por leitura em voz alta.

4.1.2 Juntas Eleitorais de Parquia: Eleitores de Parquia

O segundo grau de eleies era regido pelos artigos 38 a 40 e 51 a 57. Haveria um eleitor
de parquia para cada 200 eleitores. Se uma parquia tivesse ao menos 150, ela direito a eleio
de um nico representante. Se, por outro lado, uma parquia com 200 eleitores ou mais, tivesse
mais de 100 eleitores excedentes, ela poderia eleger um eleitor de parquia a mais.
Os eleitores de parquia eram escolhidos pelos compromissrios e deveriam ser
cidados e residentes da parquia.
Aps a nomeao dos compromissrios, eles deveriam ir imediatamente para lugar
separado, o segundo grau no era pblico. A escolha comearia imediatamente caso houvesse
um nmero mnimo de compromissrios presentes: 9, se fora eleito um grupo de 11; 17 se fora
eleito um grupo de 21; e, 25 se fora um grupo de 31. Os eleitores de parquia seriam escolhidos
por maioria absoluta dos votos, e eram nomeados imediatamente pela organizao da junta, que
se dissolvia logo que fosse terminada a sesso.

4.1.3 Juntas Eleitorais de Partido: Eleitores de Partido

O terceiro grau das eleies era regulado entre os artigos 59 e 77, nela se reuniam os
Eleitores de Parquia para a escolha dos Eleitores de Partido. As juntas deveriam ocorrer no

ms de novembro anterior celebrao das Cortes na Europa, e no primeiro domingo de janeiro

na Amrica.
Deveriam ser escolhidos o triplo do nmero de deputados que seriam eleitos em cada
provncia (havia um deputado para cada 70 mil habitantes). Se houvesse poucos partidos na
provncia, os de maior populao iriam eleger mais eleitores de partido at alcanar o nmero
de eleitos estabelecido pelo clculo populacional.
A organizao, em formao semelhante junta de parquia, era liderada pelo chefe
poltico ou ao alcalde de maior hierarquia do partido. Deveriam se apresentar aos organizadores
os eleitores de parquia no dia determinado pelo chefe poltico para a verificao de suas
credenciais e anotaes pertinentes. Todas as verificaes eram feitas publicamente.
Continuavam as proibies de se escusar da participao das juntas e portar armas.
Alm dos requisitos de vinte e cinco anos, e ser cidado e residente do partido em
semelhana com os requisitos dos graus anteriores havia expressa meno possibilidade de
ser servidor pblico ou membro do clero secular. Portanto, estavam excludos os membros do
clero regular. A escolha poderia recair em membros da junta (eleitores de partido) ou qualquer
outro cidado.
A votao seria marcada em algum dia aps as anlises de credenciais, em uma Igreja.
O ato tambm seria iniciado por uma missa presidida pelo eclesistico de maior hierarquia no
local. A escolha se daria por votao secreta. Os eleitores de partido escreveriam apenas um
nome em uma cdula. S quem tivesse maioria absoluta dos votos poderia ser eleito, ento um
segundo turno ocorreria entre os dois candidatos mais votados caso no se formasse o qurum
necessrio no primeiro turno. Em caso de empate, haveria deciso pela sorte. Aps a escolha,
os responsveis pela organizao nomeavam os eleitores de partido. O procedimento precisava
ser repetido para cada preenchimento de vaga.

4.1.4 Juntas Eleitorais de Provncia: Deputados

O quarto e ltimo grau das eleies estabelecidas pela Constituio de Cdiz era a
escolha dos deputados, feita pelos eleitores de partido e regradas entre os artigos 78 e 103 da

Constituio. Continuava proibido portar armas na junta e nenhum cidado poderia se escusar
da participao.
A escolha se dava no ms de dezembro na Europa e em maro na Amrica. A
organizao era feita pelo chefe poltico da capital da provncia, que marcava o dia da reunio,
a ser iniciada nas prefeituras ou outros prdios adaptados para reunies solenes. Antes de a
eleio iniciar todos os captulos relacionados ao sistema eleitoral da Constituio de Cdiz
deveriam ser lidos em voz alta, bem como verificados os documentos dos eleitores e escolhidos
organizadores dentro do corpo de eleitores. Aps, todos se deslocariam a uma catedral ou igreja
maior para uma missa e depois novamente iriam para o local designado. Caso mais de um
deputado fosse ser eleito na provncia, ao menos 5 votantes deveriam estar presentes. Ao final
dos atos preparatrios, os eleitores se reuniriam, resolveriam os casos envolvendo subornos e
extorses, e a escolha de deputados era iniciada.
De maneira idntica junta anterior, havia o requisito de possuir vinte e cinco anos, ser
cidado, residente da provncia, e havia a possibilidade de ser eleito enquanto ocupasse posio
como servidor pblico ou membro do eclesistico secular. A residncia na provncia, no
entanto, era qualificada era necessrio ter nascido nela ou ter residncia a ao menos 7 anos.
A escolha poderia recair em membros da junta (eleitores de partido) ou qualquer outro cidado.
Havia o requisito suspenso de renda anual adequada e proveniente de bens prprios, mas a regra
constitucional que determinaria esse valor no foi aplicada porque precisava de lei ordinria
que a regulasse.
Estavam proibidos de serem deputados das cortes os cidados naturalizados, os
secretrios de despacho, os conselheiros de Estado, os empregados das casas reais e os
servidores pblicos nomeados pelo governo. Na eventualidade de um deputado ser eleito em
duas provncias onde nascera e onde havia mantido residncia por sete anos, a de residncia
teria preferncia.
Durante a votao, os eleitores de partido escreviam o nome votado e entregavam ao
secretrio e os escrutinadores. O deputado era eleito caso obtivesse maioria absoluta dos votos.
Se nenhum alcanasse, havia novo turno com os dois mais votados e necessidade apenas de
maioria simples. Em caso de empate, a sorte resolveria o pleito.
Aps a escolha dos deputados, seriam eleitos os suplentes. A forma de escolha era a
mesma, e deveriam ser eleitos um tero do nmero de deputados da provncia. Caso a provncia

tivesse menos de 3, deveria haver a escolha de um suplente. O suplente deveria substituir o

deputado em caso de morte ou impossibilidade a qualquer tempo enquanto durasse o mandato.
Eleitos os deputados, imediatamente havia sua nomeao acompanhada da leitura do
artigo 100, que declarava a nomeao ao cargo aps um processo eleitoral regular e a condio
de representantes na nao espanhola. As atas produzidas na ltima junta deveriam ser
publicadas e enviadas s cortes.
Os deputados deveriam se apresentar s cortes para sesses anuais de trs meses
consecutivos, elas iniciavam no primeiro dia de maro, mas havia reunies preparatrias desde
15 de fevereiro. As reunies preparatrias era momento a partir do qual deveriam chegar os
representantes, terem seus documentos verificados, escolhidos os presidentes e membros de
diversos cargos e comisses. Todos os deputados receberiam indenizao por suas despesas. A
indenizao seria determinada pelas Cortes no segundo ano do mandato anterior, e os deputados
americanos receberiam tambm os valores para cobrir sua viagem. Os mandatos eram de dois
anos, vedada a reeleio imediata.
Havia a previso excepcional de que locais em que houvesse impossibilidade de votao
pela presena de inimigos, os deputados anteriores daquela mesma provncia fossem a sorteio
at que o nmero de vagas fosse preenchido. A regra vinha do de um temor justificado, as
eleies para os deputados que haviam elaborado a Constituio de Cdiz eram realizadas sob
grande anormalidade. A maior parte das provncias espanholas estavam ocupadas por franceses,
grandes regies tiveram representantes designados, inclusive havendo representantes sem
ligao com a localidade de origem da vaga (CLAVERO, 1986, p. 33-34).
Com esse sistema eleitoral foram realizadas as eleies espanholas, e com poucas
modificaes, as portuguesas.

5 ADAPTAES DO SISTEMA ESPANHOL PARA PORTUGAL, BRASIL E

ALGAVE

A anlise normativa do sistema espanhol substitui a maior parte da apresentao do

sistema utilizado em Portugal e no Brasil. O sistema que seria utilizado foi pouco alterado. A
norma espanhola foi traduzida integralmente entre os artigos 23 e 107 e publicada como

sistema, sem texto introdutrio, final ou sequer renumerao de artigos. Instrucoens para as
Eleioens dos Deputados das Cortes, segundo o methodo estabelecido na Constituio
Hespanhola foi o ttulo dado s regras do sistema eleitoral.
As alteraes foram feitas sob a forma de textos independentes, escritos abaixo do artigo
espanhol original. Houve momentos de alterao da norma espanhola, e outros nos quais se
determinou que ela fosse desconsiderada.
O documento foi assinado pelo magistrado Manoel Fernandes Thomaz, que a poucos
dias se sagrara vitorioso contra o movimento que havia lutado para aplicar a Constituio de
Cdiz provisoriamente e afast-lo da revoluo. Apesar de assinar o documento que garantia
parte da reivindicao de seus adversrios, ele iria permanecer como importante lder durante a
revoluo e um importante poltico durante as cortes, marcado por ter uma poltica de tratar
com dureza o Brasil nas negociaes.
As diferenas para o sistema espanhol so pequenas. Elas sero apresentadas
pontualmente e com a conjuntura social e poltica adequada sua compreenso. As alteraes
so as seguintes:
a) haveria um deputado para cada 30 mil habitantes. A norma servia para que no fossem
eleitos menos de 100 deputados s cortes portuguesas. Em decorrncia dessa alterao,
adaptaes decorrentes tambm foram feitas, prevendo um deputado se houvesse excedente
superior a 15 mil habitantes aos 30 mil por vaga e seus mltiplos. Como no havia nenhuma
provncia com populao inferior a 70 mil pessoas em Portugal, nenhuma regra sobre nmero
mnimo de deputados foi recepcionada;
b) as Juntas Eleitorais de Parquia so renomeadas Juntas Eleitorais de Freguesia; e as
Juntas Eleitorais de Partido viram as Juntas Eleitorais de Comarca. As de Provncia mantiveram
sua denominao. Essa foi uma adequao organizao estatal e no foi feita expressamente,
a traduo do texto para o portugus trouxe a modificao;
c) inexistiam alcaldes e chefes polticos sem a estrutura provincial espanhola, sendo
passada a responsabilidade da presidncia aos magistrados juzes de fora e juzes ordinrios.
Os vereadores poderiam ser presidentes caso o nmero de juntas de primeiro grau a serem
organizadas assim exigisse, e at ex-vereadores poderiam ser chamados na falta de alternativas.
No caso das juntas de provncia, a chefia caberia autoridade civil mais graduada de cada
capital;

d) a necessidade de rendimento anual adequada e proveniente de bens prprios no foi

recepcionada;
e) foi estabelecida remunerao de 4.800 reis por dia desde o momento em que os
deputados partissem para se apresentar s cortes, o valor seria pago pela fazenda pblica,
conforme o decreto de Dom Joo VI no dia 7 de maro j previa;
f) foi reescrita a nomeao de deputados do artigo 100, utilizando denominaes e
referncias adequadas;
g) o recenseamento a ser utilizado seria o utilizado em 1801, com igual previso de
utilizao de outro mais atualizado quando houvesse;
h) todas as datas previstas na norma Espanhola foram alteradas para a eleio das cortes
portuguesas, que deveriam ser organizadas a partir de dezembro de 1820;
i) e, foi acrescentada uma tabela que determinava os nmeros de eleitores e deputados
de todas as provncias portuguesas, mas no das capitanias (futuras provncias) brasileiras. As
normas espanholas no tinham previses de deputados.

6 CORTES EM PORTUGAL

Utilizando o mtodo espanhol, e superando dificuldades logsticas e polticas, em 26 de

janeiro de 1821 foi realizada a primeira reunio das cortes portuguesas. O governo preparou
textos explicativos com a finalidade de ensinar a populao sobre o complexo sistema eleitoral
que seria utilizado (SILVA, 1988, p. 53).
As normas sobre a organizao das cortes previam a necessidade de dois teros dos
deputados para iniciarem as reunies. O inverno chuvoso dificultou a movimentao de
diversos parlamentares e alguns aliados da coroa aguardaram por instrues vindas do Brasil,
atrasando propositalmente o pleito (CUNHA, 2006, p. 164-165). Por fim, no entanto, houve as
reunies e seus trabalhos de elaborao de normas comearam.
Os trabalhos anteriores s eleies brasileiras, prevista apenas em 7 de maro de 1821,
se destinaram elaborao das Bases da Constituio da Monarquia Portuguesa, que serviu de

Constituio provisria. Tambm foram elaboradas diversas medidas esparsas, como a abolio
da inquisio, reformas administrativas, o fim dos monoplios, a liberdade de ensino e a
abolio do regime senhorial (CUNHA, 2006, p. 177-178).
A volta do rei era aguardada, e parte desses trabalhos antecedeu at adeso de Dom
Joo VI. Ela iria legitimar o movimento perante a sociedade, como ocorreu poucos meses
depois. Importa relevar, sobretudo, que os trabalhos foram iniciados antes das eleies no Brasil
e, portanto, sem representantes brasileiros, que chegavam de suas provncias em grupos
separados. Se todos os representantes brasileiros se apresentassem, apenas nos trabalhos
preparatrios haveria o qurum de dois teros necessrio para a aprovao sendo formado
apenas por portugueses. A chegada da representao brasileira retiraria a hegemonia portuguesa
das cortes.

7 AS ELEIES GERAIS NO BRASIL

As eleies gerais foram realizadas no Brasil com sucesso, as normas espanholas foram
aplicadas e, ao final de alguns meses, deputados brasileiros se apresentaram em Portugal para
as deliberaes. Esse resultado final, no entanto, no acompanhou um estado de calma durante
a aplicao das normas.
A expectativa que as eleies fossem causar alteraes sociais relevantes no Brasil.
Por isso, elas despertaram o interesse dos polticos e da sociedade, que procuraram influir nos
acontecimentos.

7.1 Conjuntura social e poltica

As regras espanholas adaptadas foram utilizadas no Brasil conforme fora previsto, e

dentro de todo o contexto social, poltico e normativo apresentado. As circunstncias so
determinantes para compreender os acontecimentos durante o pleito.

No dia 18 de abril as cortes portuguesas publicaram decreto reconhecendo a validade

das juntas que fossem organizadas no Brasil com a finalidade de enviar representantes para
Portugal. O ato foi criticado por aqueles que afirmavam a necessidade de discutir os assuntos
brasileiros no Brasil, sem o envio de deputados a nenhum outro pas (LIMA, 1997, p. 71). A
partir daquele momento, independentemente das crticas, a eleio de deputados seria
reconhecida.
No fora aquele o primeiro momento, no entanto, em que os deputados portugueses
reconheciam representantes brasileiras. A primeira capitania a se juntar ao movimento, o j
mencionado Par, tivera sua legitimidade e representantes reconhecidos rapidamente pelos
portugueses, pela importncia poltica de uma adeso brasileira naquele momento, feita antes
da manifestao de Dom Joo VI. Antes mesmo da instalao das cortes, em 5 de janeiro, um
emissrio do Par estava sendo enviado a Portugal para avisar do sucesso da revoluo. Em 27
de maro, o assunto foi pauta e a provncia foi reconhecida pelas cortes. Em 4 de abril j
estava se apresentando o primeiro representante eleito pela provncia em Portugal (BERBEL,
2006, p. 186).
Houve pouca instruo populao sobre como ocorreriam as eleies que comeariam
a ser organizadas. A exceo foi a Bahia, onde o redator do Semanrio Cvico chegou a publicar
material explicando o acontecimento (SILVA, 1988, p. 53). A maior parte das pessoas sabiam
dos movimentos pelas informaes que circulavam, vindas dos que chegavam de viagem ou de
mdias escritas e publicadas. Havia dificuldades de organizao decorrentes do tamanho do
territrio, falta de dados adequados e dificuldades de comunicao. H pouca documentao
sobre essas dificuldades, e elas esto normalmente associadas conjuntura poltica no Brasil.
Havia um grupo menor atuando politicamente e uma sociedade que ainda no praticava a
atuao poltica constantemente, mas no era alienada dos acontecimentos e nem disposta a
seguir todas as instrues que recebiam de seus governantes.
Politicamente, a eleio representava uma abrupta implantao do liberalismo poltico
e havia quem se opusesse s medidas por prever prejuzos ou por posio pessoal sobre a
convenincia de um despotismo esclarecido. As normas so relevantes para o desenvolver dos
fatos, mas sociedade e a poltica brasileiras influenciaram ainda mais profundamente nos
acontecimentos.

7.2 A realizao das Eleies Gerais: o exemplo de Minas Gerais

Em 24 de abril de 1821, um decreto autorizou que ajustes fossem feitos para adequar as
regras realidade local. Diversas alteraes foram efetivamente realizadas em funo das
dificuldades existentes. As normas espanholas no eram capazes de cobrir todas as situaes.
Problemas envolvendo os ltimos graus de votao das capitanias mais populaes, nas quais
havia mais desenvolvimento burocrtico, at hoje no foram bem documentadas estando
presentes apenas os registros das diversas dificuldades enfrentadas.
Um dos locais com mais pesquisa j realizada Minas Gerais, que apesar das alteraes
normativas locais criadas para agilizar o processo, encontrou dificuldades que possivelmente
eram recorrentes em todo o Brasil. Na falta de um censo adequado, coube aos padres a
determinao das famlias em cada freguesia, e mesmo tendo mapas das famlias, a
determinao do nmero de eleitos causava dificuldades que levavam meses para serem
resolvidas. O governo de Minas Gerais chegou ao dia da eleio dos seus deputados sem saber
se seriam 13, 14 ou 15 as vagas a serem preenchidas (DOMINGOS, 2007, p. 61-71).
As juntas de freguesia, nas quais ocorreriam os primeiros dois graus, s foram realizadas
a partir de 18 de junho, muito depois da ordem de organizao das eleies, e depois dela ainda
houve atrasos na realizao das demais fases.
As atas existentes demonstram tambm dificuldades de adaptao nova ideologia
poltica. Algumas afirmam que estavam presentes nas juntas Clero, Nobreza e Povo, e outras
que haviam votado os homens bons pensamento distante do liberalismo que influenciara
nos acontecimentos. Havia temores at que os seguimentos livres pobres da sociedade
comeassem a demandar por se sentirem parte da sociedade, e at mesmo se articularem com
os escravos e seus descendentes (DOMINGOS, 2007, p. 61-68).
A norma espanhola era especialmente inadequada capitania tambm na questo racial.
Durante o ciclo do ouro a ascenso social de muitos pardos e negros, e o ambiente social e
poltico, no permitia tal discriminao. O prprio governador, Dom Manuel de Portugal e
Castro, que futuramente seria Vice-Rei da ndia, envia carta afirmando que a regra poderia
escalar situaes perigosas segurana, por insatisfao e porque grande parte das milcias da
provncia era composta por pardos. Ele afirma ainda que em muitas parquias havia mais pardos
do que brancos, e no seria aceitvel que em uma votao o resultado representasse a minoria

das opinies dos participavam da sociedade (SILVA, 2012, p. 48). As queixas, no entanto,
faziam parte de um quadro complexo, no qual o governador era um monarquista, insatisfeito
com as ordens recebidas e, segundo seus crticos, responsvel por parte das dificuldades no
pleito. Nessa resistncia s ordens para organizar as eleies, documentado que ele recebia
apoio de parte da sociedade (DOMINGOS, 2007, p. 62).
Na comarca de Vila Rica, narrado por um expectador que sob o pretexto de proteger
os eleitores de freguesia, foi armado um grande aparato de segurana. Essa movimentao, no
entanto, teria sido organizada pelo governador para coagir os eleitores a votar em polticos
ligados ele e que, apesar de nenhum ato violento ter ocorrido, foram eleitos apenas os que o
apoiavam (DOMINGOS, 2007, p. 73).
A provncia de Minas Gerais, afinal, sequer embarcou com seus 13 representantes como
forma de protesto, um fato repercutido na imprensa nacional da poca, que comentava o perfil
dos deputados, as eleies em Portugal e outros assuntos ligados ao pleito (SILVA, 1988, p.
75). Essa absteno faz de Minas Gerais uma das provncias mais relevantes, pois havia 72
vagas ao todo e a deciso dos representantes teve um impacto importante.

7.3 As Eleies Gerais no Brasil

Os nimos se acirraram com frequncia em diversas localidades. As narrativas no

diferem dos acontecimentos em Minas Gerais presses de governantes, conflitos e confuses
nos pleitos, atrasos, dificuldades para determinar reas e populaes.
Durante aquele perodo tambm comeava a surgir o sentimento de contrariedade aos
portugueses em funo da retirada de poder poltico que as cortes estavam constantemente
impondo ao prncipe regente Dom Pedro. Predominava amplamente a ideia de unio entre os
reinos e criao da norma em comum, mas as dissidncias estavam em um crescente, que mais
tarde se tornaria no movimento pelo separatismo.
A sociedade tomava parte na discusso com jornais, panfletos, proclamaes, protestos
e abaixo-assinados. Essa participao popular intensa era uma realidade que ia da capital Rio
de Janeiro, s grandes provncias como a Bahia e Minas Gerais (CARVALHO; BASTOS;
BASILE, 2012, p. 10-11), e chegava at Maranho (GALVES, 2010). Todo o pas se

movimentou durante o breve perodo, com a tendncia de essas manifestaes escritas terem
posicionamento a favor do movimento constitucional.
Na Bahia foram publicadas, por exemplo, em jornais as discusses dos representantes
portugueses sobre o futuro do Brasil. As dvidas sobre a adeso das provncias foram expostas
aos leitores, e inclusive a ideia de alguns deputados europeus de que os representantes
brasileiros no precisariam comparecer s cortes. A representao nacional brasileira, de acordo
com a verso publicada, poderia comear apenas aps a elaborao da norma algo rechaado
fortemente no jornal. Havia dvidas dos dois lados do Atlntico sobre os rumos a serem
tomados (SILVA, 1988, p. 50-52).
As classes menos favorecidas, particularmente nas cidades, participavam ativamente da
ideia de escrever uma Constituio. Estava afastada do processo eleitoral formal, mas
influenciou sobre ele. O exemplo maior nesse sentido foi a revolta ocorrida na Praa do
Commercio do Rio de Janeiro, em 21 de abril de 1821. Ela ocorreu enquanto era realizado o
terceiro grau das eleies para os deputados da provncia, a escolha dos eleitores de comarca.
A revolta, protagonizada por um grande nmero de pessoas que foram acompanhar a
eleio e a escolha de novos ministros, acabou por impor a outorga da Constituio de Cdiz
no Brasil at o incio do dia 22 de abril (ARMITAGE, 1837, p. 20). O evento mostra como os
movimentos polticos tinham participao popular relevante e isso recebia ateno de Dom Joo
VI, que temia um recrudescimento dos acontecimentos naquela noite. Era um regime ainda
absolutista, mas que j era afetado em suas instituies por ideias iluministas, um movimento
que comeara no incio do sculo anterior (WEHLING; WEHLING, 199, p. 351).

7.4 Resultados das eleies

O Brasil tinha 2.323.366 habitantes em 1808, deveriam ser eleitos 72 deputados seriam
77 em nmeros brutos, mas o sistema espanhol previa a desconsiderao de populao em
alguns casos de excedentes.
Apenas 44 deputados brasileiros chegaram a tomar posse em Lisboa a chegada era
gradual, seguindo o final do processo eleitoral em cada provncia. O envio de ao menos 50
deputados poderia ter um efeito relevante sobre as negociaes nas cortes, por no permitir que

os deputados portugueses tivessem o qurum de dois teros necessrios para aprovar seus
projetos de normas. A relevante absteno diminuiu grandemente o poder de negociao dos
brasileiros presentes.
Analisando jurdica e socialmente o resultado, j no segundo grau de votao era
possvel verificar a tendncia de seleo de candidatos de alguns grupos especficos criada pelo
sistema espanhol e a realidade social brasileira. Em uma anlise de perfil de eleitores do
segundo grau de votao feita no Rio de Janeiro, a mdia de idade era 49 anos e apenas 5 dos
27 pesquisados eram negociantes, sendo os demais ligados ao Estado. O dado contraposto
com o perfil daqueles eleitos diretamente pelos cidados votantes durante o primeiro grau nas
freguesias de Santa Rita e Candelria, tambm do Rio de Janeiro. Os cidados votaram
predominantemente nos comerciantes, uma classe que ao longo dos graus de eleio passava a
ser praticamente desprovida de representatividade (SILVA, 1988, p. 61-64).
Candidatos apoiados pela populao tinham diminuta chance de serem eleitos ao final
do processo (FAORO, 2001, p. 419). O grupo dos eleitos era formado de vinte e trs advogados,
vinte e dois desembargadores, dezenove membros do clero, sete militares, trs mdicos e outros.
Diversos deles seguiriam na carreira poltica e teriam importante papel no incio do primeiro
imprio.
PRADO JUNIOR (2010, p. 50-51) atribui essa composio, que favorecia tanto a um
seleto grupo de pessoas, s dificuldades sociais com relao educao poltica e condies
econmicas e sociais. A hiptese de Raymundo Faoro sobre a progressiva eleio dos prprios
pares, anteriormente apresentada, tambm pode ter relevncia.
As eleies, portanto, mobilizara os polticos e a sociedade. Ao final, os eleitos tinham
o perfil traado pelos criadores do sistema, um perfil que coincidia com os detentores de maior
prestgio social no Brasil e em Portugal. No entanto, a sociedade no ficara afastada dos
acontecimentos e parecia disposta a se posicionar politicamente.

CONCLUSO

As eleies gerais de 1821 foram a primeira experincia brasileira com a escolha de

representantes da nao. Lentamente, estava ocorrendo um deslocamento da soberania.

A apresentao das normas mostrou que alteraes importantes aconteceram sob a

influncia da nova filosofia, o sistema eleitoral foi bastante influenciado por ela e isso trouxe
repercusses na vida brasileira. A situao poltica e social, no entanto, que foram os fatores
mais relevantes para compreender o pleito.
Em funo da situao poltica portuguesa que a eleio foi planejada inicialmente. A
adeso brasileira tambm no foi uma deciso tomada sem prestar ateno aos movimentos
sociais e polticos que ocorriam no Brasil. Os movimentos espontneos de adeso Revoluo
do Porto em algumas provncias, bem como as movimentaes sociais, tiveram papel
fundamental nos acontecimentos que culminaram nas primeiras eleies. Mais tarde, a prpria
realizao do pleito foi marcada pelas mesmas presses. A importncia das novas normas
jurdicas estava unida realidade social da poca.
O sucesso relativo em enviar representantes eleitos Portugal demonstra que as
dificuldades no foram obstculos intransponveis, mas o resultado do pleito foi afetado pela
capacidade de aplicar plenamente o sistema eleitoral em uma sociedade despreparada para
receb-lo.
A representao brasileira foi feita de forma deficiente, situao que teve efeitos
relevantes nas negociaes com os portugueses. Essa capacidade de efetivamente levar os
pleitos at o seu fim, mas em meio a dificuldades e sob o impacto de interesses polticos locais
era uma constante nas eleies municipais e, com o imprio, iria continuar ocorrendo sob uma
forma at mais sufocante para os representados.
As primeiras eleies gerais utilizaram um sistema indito, fruto de uma nova filosofia
poltica, mas o resultado no foi to diferente do que ocorria tradicionalmente. Elas misturaram
a novidade jurdica e filosfica estrangeira com a realidade do Brasil, alcanando talvez no o
resultado buscado, mas um resultado dentro das capacidades da sociedade brasileira do perodo.

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