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Organizao do Estado
1- O Estado:
A doutrina tradicional considera que os elementos constitutivos do
Estado so o territrio, o povo e o governo soberano. O territrio a
dimenso fsica sobre a qual o Estado exerce seus poderes; o domnio
espacial (material) onde vigora uma determinada ordem jurdica estatal. O
povo a dimenso pessoal do Estado, so os seus nacionais. O governo,
por sua vez, a dimenso poltica; ele deve ser soberano, ou seja, sua
vontade no se subordina a nenhum outro poder, seja no plano interno ou
no plano internacional.
Sintetizando o conceito de Estado, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma
que o Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita
a qualquer outra (soberana).1
Os Estados possuem diferentes maneiras de se organizar, isto , existem
diferentes formas de Estado. Forma de estado, ressalte-se, a maneira
pela qual o poder est distribudo no interior do Estado; em outras palavras,
ela ilustra a distribuio territorial do poder.
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FEDERAO
UNIO INDISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS
TEM
COMO
FUNDAMENTO
A
CONSTITUIO
CONFEDERAO
UNIO DISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS
TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO
INTERNACIONAL
2- A federao:
2.1- Caractersticas da federao:
A federao, conforme j afirmamos, tem como caracterstica central, a
descentralizao do poder poltico. Os entes federativos so dotados de
autonomia poltica, que se manifesta por meio de 4 (quatro) aptides:
a) Auto-organizao: Os entes federativos tm competncia para
se auto-organizar. Os estados se auto-organizam por meio da
elaborao das Constituies Estaduais, exercitando o Poder
Constituinte Derivado Decorrente. Os municpios tambm se autoorganizam, por meio da elaborao das suas Leis Orgnicas. O
Prof. Gilmar Mendes chama o poder de auto-organizao dos estados
de capacidade de autoconstituio.4
b) Autolegislao: Muitos autores entendem que a capacidade de
autolegislao estaria compreendida dentro da capacidade de autoorganizao.5 No entanto, podemos consider-la uma capacidade
diferente. Autolegislao a capacidade de os entes federativos
editarem suas prprias leis. Em razo dessa caracterstica que
podemos dizer que, numa federao, h diferentes centros
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e,
em
consequncia,
pluralidade
de
que
uma
federao
deve
possuir
as
seguintes
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 832.
7
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 636.
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3- A federao brasileira:
Segundo o art. 18, da CF/88, a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
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3.1- Unio:
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade
internacional, autnoma, com competncias administrativas e
legislativas enumeradas pela Carta Magna. esse ente federativo que
representa a Repblica Federativa do Brasil no plano internacional.
Segundo o art.18, 2, os Territrios Federais integram a Unio; eles
no so dotados de autonomia poltica, sendo considerados meras
descentralizaes administrativas. Por isso, so considerados pela
doutrina autarquias territoriais da Unio. Atualmente, no existe nenhum
Territrio Federal.
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3.2- Estados:
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o federalismo brasileiro de 2 grau,
apesar de reconhecer a existncia de 3 (trs) ordem jurdicas. Segundo ele, haveria um
grau da Unio para os Estados e outro grau, dos Estados para os Municpios.
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PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS SENSVEIS
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O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts.
18, 32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se manifesta por
meio de Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32,
caput, CF/88).
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3.4- Municpios:
Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela
Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel
(CF, art. 34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de autoorganizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
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Segundo Alexandre de Moraes, pode-se dizer que o Municpio se autoorganiza por meio de sua Lei Orgnica Municipal; autolegisla, por meio
das leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta de seu
Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos
Governos Federal e Estadual; e, por fim, se autoadministra ao pr em
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CRIMES DE COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM
TRIBUNAL DE
JUSTIA
JUSTIA
FEDERAL
CRIMES ELEITORAIS
TRE
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
PRPRIOS
CMARA
MUNICIPAL
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
IMPRPRIOS E CRIMES
DOLOSOS CONTRA A VIDA
TRIBUNAL DE
JUSTIA
PRIMEIRA
INSTNCIA
JULGAMENTO
DO PREFEITO
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Nmero de
habitantes
At
10.000
De
10.001
a
50.000
Subsdio
mximo do
vereador (%
subsdio
deputados
estaduais)
20%
30%
De
De
100.001
50.001 a
a
100.000
300.000
40%
50%
De
300.001
a
500.000
Acima
de
500.000
60%
75%
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5- Vedaes Federativas:
A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes
federados. So as chamadas vedaes federativas.
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6- Bens Pblicos:
6.1- Bens da Unio:
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1.
(CESPE / MS 2013) Os estados-membros se auto-organizam
por meio do exerccio de seu poder constituinte derivadodecorrente, mas no esto obrigados a observar os princpios
federais extensveis.
Comentrios:
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(CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os municpios e os estadosmembros da Federao brasileira so dotados de personalidade de
direito internacional.
Comentrios:
A Unio, o Distrito Federal, os Estados-membros e os Municpios possuem
personalidade jurdica de direito pblico interno. Somente a RFB possui
personalidade jurdica de direito internacional, por ser soberana. Questo
incorreta.
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Comentrios:
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art.
20, XI, CF). Questo incorreta.
11. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os terrenos de marinha so bens dos
municpios.
Comentrios:
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Comentrios:
Reza o art. 176 da Constituio que as jazidas, em lavra ou no, e demais
recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra. Questo correta.
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Comentrios:
O Chefe do Executivo do Esprito Santo, como o de qualquer Estado da
federao, o Governador. Questo correta.
21. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios gozam de certa
autonomia que permite, em funo das regras e princpios de
autogoverno, contar com poderes Executivo e Legislativo eleitos
pela populao, mas no com Poder Judicirio prprio.
Comentrios:
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Comentrios:
Os municpios tm sua autonomia garantida pela Constituio, mesmo que
faam parte de um Territrio. Questo incorreta.
26. (CESPE / MPS - 2010) O DF acumula as atribuies referentes
competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.
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Comentrios:
A vedao manuteno de relaes ou alianas com os cultos religiosos
ou igrejas no absoluta. A Constituio ressalva, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico (art. 19, I, CF). Questo incorreta.
40. (CESPE / MS 2013) Pelo princpio da isonomia federativa,
vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e
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Repartio de competncias
1- Repartio de competncias e a federao brasileira:
Na federao, o poder poltico descentralizado; os entes federados so
dotados, portanto, de autonomia poltica. E essa autonomia dos entes
federativos pressupe a existncia de uma repartio de competncias.
O Estado federal tem como uma de suas principais caractersticas, portanto,
a existncia de uma repartio constitucional de competncias: a
Constituio Federal delimita as atribuies de cada um dos entes
federativos. Nesse sentido, a repartio constitucional de competncias
pode ser considerada como um elemento fundamental da federao.
O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder
poltico entre os entes federados de forma racional e equilibrada,
garantindo o federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Ao repartir competncias entre os entes federativos,
a Constituio est harmonizando a convivncia entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, bem como viabilizando o pacto federativo. 15
A repartio de competncias baseada em dois princpios: i) princpio da
predominncia do interesse; e ii) princpio da subsidiariedade.
Segundo o princpio da predominncia do interesse, a Unio cuidar
das matrias de predominncia do interesse geral (nacional); aos
Estados, cabero as matrias de interesse regional; e aos Municpios,
cabero as matrias de interesse local. Como exemplos da aplicao do
princpio da predominncia do interesse, citamos os seguintes:
a) emisso de moeda: o interesse predominante o nacional, logo,
a competncia da Unio.
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UNIO
MATRIAS DE INTERESSE
GERAL
ESTADOSMEMBROS
MATRIAS DE INTERESSE
REGIONAL
DISTRITO
FEDERAL
MATRIAS DE INTERESSE
REGIONAL E LOCAL
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MUNICPIOS
MATRIAS DE INTERESSE
LOCAL
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V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
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REQUISITO
FORMAL
LEI COMPLEMENTAR
REQUISITO
MATERIAL
REQUISITO
IMPLCITO
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3- Competncias Comuns:
O art. 23 trata de competncias comuns a todos os entes federativas.
So competncia de natureza administrativa (material). Tambm
chamada de competncia concorrente administrativa, paralela ou
cumulativa da Unio.
Vamos ler juntos o art. 23?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
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COMPETNCIA
SUPLEMENTAR
AUSNCIA DE LEI FEDERAL
GERAL
SUPLETIVA
EDIO TANTO DE NORMAS
GERAIS QUANTO DE
ESPECFICAS
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal:
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Comentrios:
Um requisito implcito para a delegao de competncia privativa o de
que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria
igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.
Questo incorreta.
46. (CESPE / AFT 2013) Um estado-membro no pode editar
norma especfica de defesa do consumidor, por se tratar, segundo
a CF, de tema inserido na competncia privativa da Unio.
Comentrios:
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dessa
matria,
relacionadas
na
Comentrios:
Nesse caso, por ser esta competncia privativa da Unio, esta poder, por
meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas da matria (art. 22, pargrafo nico, CF). Questo correta.
60. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) Constitui competncia
concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, IV, CF). Questo
incorreta.
61. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete concorrentemente Unio,
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, IV, CF.
Questo incorreta.
62. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete privativamente Unio
legislar sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Comentrios:
o que determina o art. 22, I, da CF. Questo correta.
63. (CESPE / TRT 17 Regio - 2009) No tocante organizao do
Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria
no mbito do estado.
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Comentrios:
o que determina a smula vinculante no 2 do STF: inconstitucional a
lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Questo correta.
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compete
Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal (art. 24, XII, CF). Questo incorreta.
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Comentrios:
De fato, o que se depreende dos arts. 22, I, c/c art. 24, XI, da Constituio
Federal. Questo correta.
73. (CESPE / SEFAZ-ES - 2009) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
Comentrios:
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enumerar,
Comentrios:
A competncia legislativa dos estados-membros residual ou reservada.
Questo incorreta. Fundamento: art. 25, 1, CF.
78. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que
no constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e
que no pertencerem competncia comum a todos os entes
federativos.
Comentrios:
O enunciado traz uma excelente definio do que so as competncias
remanescentes ou residuais dos Estados. Questo correta.
79. (CESPE / MPS - 2010) Compete privativamente Unio
explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
Comentrios
Trata-se de competncia dos Estados, conforme art. 25, 2, da CF/88.
Questo incorreta.
80. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Pela teoria dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da
excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os
estados, o DF e os municpios.
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Comentrios:
A competncia remanescente, no ordenamento jurdico brasileiro, dos
Estados, e no da Unio. Questo incorreta.
81. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Para regulamentar a
explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de
gs canalizado, pode ser utilizada pelos estados medida provisria,
desde que prevista a sua edio na respectiva constituio estadual.
Comentrios:
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A Constituio veda a utilizao de medida provisria para tal fim (art. 25,
2). Questo incorreta.
82. (CESPE / AUFC - 2009) No mbito da organizao federativa
do Brasil, a competncia material residual sempre de competncia
dos Estados.
Comentrios:
O erro do enunciado a palavra sempre. H uma exceo: compete
Unio instituir os impostos residuais, no previstos na Constituio, desde
que sejam no cumulativos e tenham fato gerador ou base de clculo
prprios dos discriminados na Carta Magna (competncia residual
tributria). Questo incorreta.
83. (CESPE / STJ - 2012) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem
ser observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
Comentrios:
Versa a Constituio (art. 30, IV) que compete aos Municpios criar,
organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo
incorreta.
84. (CESPE
competncia
estadual.
Comentrios:
Determina o art. 30, II, da Constituio que os municpios dispem de
competncia para suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber. Questo incorreta.
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9.
(CESPE / TJ-PI - 2012) O patrimnio da Unio formado por
bens indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas
fluviais e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias
martimas e ilhas ocenicas e costeiras.
10. (CESPE / TRE-MS - 2013) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.
11. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os terrenos de marinha so bens dos
municpios.
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38. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) A diviso polticoadministrativa interna da Federao brasileira imutvel.
39. (CESPE / MPE-RN - 2009) vedado Unio, aos estados, ao
DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana.
40. (CESPE / MS 2013) Pelo princpio da isonomia federativa,
vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e
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LETRA A
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