Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino
CONSTITUCIONALISMO
Trata da histria das Constituies atravs da busca pela limitao
do poder (contrape-se ao ABSOLUTISMO).
Ideias principais = limitao do poder, garantia dos direitos,
separao dos poderes.
Fases do constitucionalismo
1) Constitucionalismo Antigo (da Antiguidade Clssica at o fim do
sculo XVIII)
Estado hebreu = teocrtico (o soberano era limitado por dogmas
teocrticos.
Grcia, Repblica Romana, Inglaterra (rule of law)
Caractersticas principais:
a) existncia de Constituies consuetudinrias;
b) garantia da existncia de direitos perante o monarca, limitando o
seu poder;
c) supremacia do Parlamento (Inglaterra).
2) Constitucionalismo Clssico/Liberal (fim do sculo XVIII ao final da 1
Guerra Mundial)
Surgimento das Constituies escritas.
Experincia norte-americana
Criao da 1 Constituio escrita (rgida com processo de
alterao mais rgido e dotada de supremacia) em 1787.
Fortalecimento do Poder Judicirio (garantia jurisdicional da
Constituio).
Controle de constitucionalidade (em 1803, com a deciso do Juiz

Marshall no caso Marbury X Madison, a Suprema Corte declarou, pela 1 vez,
a inconstitucionalidade de uma lei).
Texto constitucional extremamente conciso (no prolixa, como a
CRFB).
Criou o presidencialismo.
Desenvolvimento da federao.
Experincia francesa
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789).
1 Constituio escrita da Europa: Constituio Francesa de 1791.
Texto constitucional prolixo.
Poder constituinte originrio (seu titular o povo) X Poder
constituinte derivado = diferenciao criada pelo Abade Emmanuel Joseph

Sieys.
Art.16, DDHC = toda sociedade na qual no assegurada a
garantia dos direitos nem a separao dos poderes, no tem uma

Constituio (alm disso, acrescenta-se a estrutura do Estado, de modo a
configurar o conjunto das matrias constitucionais).
Prevalece a ideia de supremacia do Parlamento (pelo menos at
maro de 2010, quando o Tribunal declarou inconstitucional uma lei do
Parlamento).
Surgimento dos direitos fundamentais de 1 gerao/dimenso,
ligados liberdade, conhecidos como direitos civis (DIREITOS DE DEFESA

exigem do Estado uma absteno) e polticos (DIREITOS DE PARTICIPAO).
Classificao feita por Karel Vasak, divulgada por Bobbio e, no Brasil, por
Bonavides.
1 institucionalizao coerente do Estado de Direito/liberal = rule of
law (Inglaterra); rechtsstaat (Prssia); tat legal (Frana).
Liberalismo poltico (ideia de Estado limitado):
- a limitao ao direito se estende ao soberano;
2
- a atuao da Administrao Pblica deve ser pautada pelo princpio da

legalidade;
- os direitos fundamentais correspondem, basicamente, aos direitos da
burguesia (carter meramente formal), abrangiam
VIDA, LIBERDADE,
IGUALDADE e PROPRIEDADE.
Liberalismo econmico (ideia de Estado mnimo):
- o papel do Estado deve se limitar defesa da ordem e segurana
pblicas; questes econmicas e sociais so deixadas livre iniciativa
(Estado abstencionista).
3) Constitucionalismo Moderno (fim da 1 Guerra Mundial ao final da 2
Guerra Mundial)
Crise econmica acompanhou crise do Estado liberal.
Constituio mexicana (1917) e Constituio de Weimar (Alemanha,
1919) = consagram a 2 gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligados
ao valor IGUALDADE em seu aspecto material, cujo objetivo a reduo das
desigualdades. Para promover essa igualdade surgem os direitos SOCIAIS,
ECONMICOS e CULTURAIS, que so direitos a prestaes (tanto materiais
quanto jurdicas). Exigem uma atuao positiva do Estado.
Caractersticas do ESTADO SOCIAL:
1) o Estado abandona sua postura abstencionista e passa a intervir
em questes que antes eram deixadas livre iniciativa (o Estado assume
uma postura decisiva na produo e distribuio de bens essenciais);
2) garantia de um mnim de bem-estar (welfare state).
4) Constitucionalismo Contemporneo (fim da 2 Guerra Mundial at os
dias de hoje)
Corresponde ao neoconstitucionalismo como modelo de Estado.
um amlgama das experincias norte-americana e francesa.
Da
experincia
dos
EUA herdou
garantia
jurisdicional
da
supremacia da Constituio.
3
Do
constitucionalismo
francs
herdou
rematerializao:
as
Constituies passam a consagrar novos direitos fundamentais, alm de

diretrizes e opes polticas.
Dimenses de direitos que surgiram nessa fase (Bonavides):
Direitos de 3 dimenso = FRATERNIDADE e SOLIDARIEDADE. Rol
exemplificativo:
- direito ao desenvolvimento ou progresso (do Estado e do indivduo);
- autodeterminao dos povos (princpio que rege o Brasil nas suas relaes
internacionais);
- direito ao meio-ambiente;
- direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade;
- direito de comunicao (art.220 1, CRFB).
Direitos de 4 dimenso = democracia, informao (art.5, XXXIII2,
CRFB) e pluralismo (art.1, V3, CRFB, um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil).
PLURALISMO POLTICO = no se restringe apenas a uma diversidade de
concepes e partidos polticos. Abrange, tambm, o respeito diversidade
artstica, cultural, religiosa e de concepes de vida boa. Relaciona-se com
o direito diferena (de respeitar o outro como ele ), associado ao
princpio da igualdade para alguns autores.
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. [...]
2
Art.5 [...] XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; [...].
3
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
V - o pluralismo poltico.
Boaventura de Sousa Santos afirma que temos o direito de ser iguais
quando a diferena nos inferioriza; temos o direito de ser diferentes quando

a igualdade nos descaracteriza.
Direitos de 4 dimenso = PAZ.
5) Estado democrtico de direito/Estado constitucional democrtico

Diretamente ligado ideia de imprio da lei.
Supremacia/normatividade
da
Constituio
cerne
da
denominao Estado constitucional democrtico

Tenta superar as deficincias e sintetizar as conquistas dos modelos
anteriores.
Caractersticas:
(tambm
caracterizam
constitucionalismo
contemporneo)
a) universalizao do sufrgio e
ampliao dos mecanismos de
participao popular direta (plebiscito, referendo, iniciativa popular);

b) o conceito de democracia passa a abranger uma dimenso material
ao lado da dimenso meramente formal (premissa majoritria =
vontade da maioria); a dimenso material impe o respeito aos
direitos fundamentais de todos, inclusive das minorias;
c) preocupao com a efetividade e com a dimenso material dos
direitos fundamentais;
d) fortalecimento do Poder Judicirio (para efetivar os direitos);
e) limitao do legislador abrange os aspectos formais e materiais e as
condutas comissivas ou omissivas (o contedo da lei deve ser
compatvel com o contedo dos direitos fundamentais). OBS.: a
Constituio Iugoslava de 1974 previu pela 1 vez o controle de
constitucionalidade por omisso (no Brasil ele surgiu em 1988 com a
Ao de Inconstitucionalidade por Omisso e o Mandado de

Injuno).
PS-POSITIVISMO E NEOCONSTITUCIONALISMO
1. Nomenclatura
O nome neoconstitucionalismo passou a substituir o termo pspositivismo (adotado por Antnio Maia).
O ps-positivismo o marco filosfico do neoconstitucionalismo
(adotada por Luis Roberto Barroso). O ps-positivismo tem a pretenso de ser
universal.
J o neoconstitucionalismo uma teoria particular, aplicvel apenas
ao Estado constitucional democrtico
2. Concepes jusfilosficas (de filosofia do direito)
O ps-positivismo considerado uma 3 via entre o jusnaturalismo e o
juspositivismo.
Tenta
superar
positivismo
sem
abandonar
as
suas
contribuies.
2.1.
Positivismo jurdico = no h uma conexo necessria entre

direito e moral. Os positivistas defendem uma insularidade da
cincia
jurdica
em
relao
demais
cincias,
especificamente a tica e a poltica (princpio da autonomia).

Relao entre DIREITO e MORAL: so esferas autnomas.
2.1.1. Exclusivo exclui qualquer possibilidade de se incorporar
argumentos morais ao direito.
2.1.2. Inclusivo a incorporao de argumentos morais possvel,
mas NO NECESSRIA (relao CONTINGENTE entre DIREITO e
MORAL, Herbert Hart). EX.: o valor dignidade da pessoa humana no
art.1 da CRFB.
2.2.
No positivismo = defende a existncia de uma relao

necessria entre direito e moral.
2.2.1. Tese forte (no positivismo exclusivo; no Brasil: jusnaturalismo)

os defeitos morais sempre devem ter como efeito a perda da
validade jurdica.
2.2.2. Tese fraca (no positivismo inclusivo/ps-positivismo; no Brasil:
ps-positivismo) (Ronald Dworkin, Robert Alexy) apenas
quando o direito for extremamente injusto ele perde a sua
validade
jurdica
(Frmula
de
Radbruch
direito
extremamente injusto no direito). Essa tese tanto

jusnaturalista quanto ps-positivista.
2.3.
Ps-positivismo
metodolgico
(neoconstitucionalismo
metodolgico) = De acordo com o positivismo jurdico, a

cincia do direito deve ter uma funo meramente descritiva
(princpio da neutralidade), de descrever o direito como ele ,
no como deveria ser. Por sua vez, o ps-positivismo vai dizer
que o direito deve ter um carter descritivo, mas, alm disso,
deve ter tambm um carter prescritivo.
2.3.1. Carter descritivo descreve as mudanas ocorridas no
modelo de Constituio e de Estado.
2.3.2. Carter prescritivo prescreve mecanismos aptos a operar este
novo modelo.
3. Concepes tericas
Trata de uma metateoria do direito ( uma teoria sobre a teoria
jurdica)
Neoconstitucionalismo terico
Ope-se ao positivismo jurdico terico (do sculo XIX).
7
o constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo como

modelo de Constituio e de Estado).
Caractersticas:
a)
Fora normativa da Constituio (Konrad Hesse, A fora
normativa da Constituio, 1959).

b)
Superioridade da Constituio (supremacia formal e material).
c)
Rematerializao das Constituies (as Constituies de hoje
so prolixas, tratam de vrios assuntos).

Atualmente inconcebvel que um dispositivo da Constituio no
seja vinculante e obrigatrio.
d)
Centralidade da Constituio e dos direitos fundamentais.

Consagrao cada vez maior de normas de outros ramos do
direito no texto constitucional.

Interpretao das leis conforme a Constituio (inclusive de outros
ramos do direito)
Eficcia
horizontal
dos
direitos
fundamentais
(os
direitos
fundamentais deixam de ser oponveis apenas em face do Estado

eficcia vertical e passam a ser aplicados tambm s relaes
entre particulares).
e)
Fortalecimento do Poder Judicirio (decorre do reconhecimento
da fora normativa da Constituio, pois, se Legislativo e Executivo no

cumprem seus papis o Judicirio se destaca).
Questes que antes eram resolvidas apenas no mbito social
agora so levadas ao Judicirio. EX.: unio homoafetiva, aborto no

caso de acrania.
Questes que antes ficavam restritas ao mbito jurdico agora so
levadas ao STF (a minoria parlamentar vencida leva a matria ao
Judicirio).
PREMISSA = as transformaes ocorridas no modelo de Constituio e

de Estado tornaram as teorias juspositivistas tradicionais (sculo XIX)
insuficientes para dar conta das complexidades envolvendo este novo
modelo. Prescreve a reviso de 3 teorias juspositivistas:
a) Teoria das fontes = substituio do legicentrismo positivista pela
centralidade da Constituio.
b) Teoria das normas = na viso positivista tradicional, princpio
norma
(que
neoconstitucionalismo
dotada
de
obrigatoriedade).
NO
mais
esta
distino:
No
norma
GNERO, do qual so ESPCIES princpios e regras (Dworkin e

Alexy).
c) Teoria da interpretao = o formalismo jurdico e a aplicao
automtica
da
lei
so
substitudos
por
novos
cnones
interpretativos, pela argumentao jurdica e pela ponderao.

No existe aplicao do direito sem subsuno, no entanto, em
alguns casos, necessrio introduzir uma etapa intermediria
denominada ponderao (geralmente usada nos casos mais
difceis).
CLASSIFICAO ONTOLGICA DAS CONSTITUIES

Karl Loewenstein usa o critrio da conformidade entre as normas
constitucionais e a realidade do processo de poder (aquilo que a
Constituio diz X o que acontece na realidade). A partir desse critrio ele
divide as Constituies em 3 espcies:
1) Constituio semntica = aquela utilizada pelos dominadores de
fato visando a sua perpetuao no poder (o objetivo no limitar
o poder). Geralmente so outorgadas (impostas). EX.: Constituio
brasileira de 1967 e 1969.
9
2) Constituio nominal = apesar de ser vlida sob o ponto de vista

jurdico, no consegue conformar plenamente o processo poltico
s suas normas, carecendo de fora normativa adequada. Apesar
de ter boas intenes no consegue realizar seu projeto
plenamente em razo dos pressupostos econmicos e sociais que
impedem que ela tenha a fora normativa desejada. EX.:
Constituies de democracias incipientes, Constituio de Weimar
(1919).
3) Constituio normativa = aquela cujas normas efetivamente
dominam o processo poltico. A Constituio consegue conformar
plenamente o processo poltico s suas normas. EX.: Constituio
alem de 1949; CRFB/1988 (conforme classificao de Pedro
Lenza).
PRINCPIOS INSTRUMENTAIS
Outras denominaes = princpios interpretativos, princpios formais,
metanormas, postulados normativos.
Princpios instrumentais
Utilizados
na
interpretao
Princpios materiais
de aquele que impe o dever de
determinadas normas constitucionais promoo de um Estado ideal de

ou
legais.
EX.:
princpio
da coisas
(determinado
valor).
EX.:
interpretao das leis conforme a princpio da isonomia, da liberdade,

Constituio.
da dignidade humana.
Robert Alexy = sistema jurdico de 3 nveis:

1) argumentao jurdica;
10
2) princpios;
3) regras.
A REGRA tem prevalncia na aplicao do direito, pois ela j o
resultado de uma ponderao feita pelo legislador. Na ausncia de REGRA
o juiz se socorrer dos PRINCPIOS.
no nvel da ARGUMENTAO JURDICA que se encontram as
metanormas (normas sobre a aplicao de outras normas).
METANORMAS = situadas no nvel da argumentao jurdica, as
metanormas
(postulados
normativos,
segundo
Roberto
vila)
NO
estabelecem DIRETAMENTE o dever de adotar um comportamento (que

cabe s regras) nem de promover um Estado ideal de coisas (que cabe aos
princpios), mas sim o modo como esse dever deve ser realizado.
Catlogo de metanormas extrado de Konrad Hesse (A fora
normativa da Constituio) e de Friedrich Mller:
1)
Princpio da unidade da Constituio
= (subespcie da
interpretao sistemtica) a Constituio deve ser interpretada de forma a

evitar contradies, antagonismos ou antinomias entre suas normas. EX.:
direito de propriedade (art.5, XXII, CRFB) X funo social da propriedade
(art.5, XXIII, CRFB).
Uma das principais utilidades desse princpio afastar a tese da
hierarquia
entre
normas
da
Constituio
(Otto
Bachof,
Normas
constitucionais inconstitucionais? dentro de uma Constituio haveria

normas superiores e inferiores)
OBS.: ADI 40974, na qual se alegou a superioridade dos princpios da
isonomia/sufrgio universal/no discriminao sobre a norma do art.14, 4,
CRFB, tese afastada com base no princpio da unidade.
4
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional

originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade
11
2) Princpio do efeito integrador (praticamente no utilizado pela

jurisprudncia brasileira) = nas resolues de problemas jurdicoconstitucionais,
deve
ser
dada
primazia
aos
critrios
que
favoream a integrao poltica e social, produzindo um efeito

criador e conservador dessa unidade. um subcaso da
interpretao sistemtica que se assemelha muito ao princpio
anterior.
3) Princpio da concordncia prtica/harmonizao = tambm se
relaciona com o princpio da unidade, mas trata de questes
relacionadas coliso de direitos no caso concreto. Cabe ao
intrprete coordenar e combinar os bens jurdicos em conflito
realizando uma reduo proporcional do mbito de aplicao de
cada um deles. EX.: RE 476.361/SC5 (no conflito entre quebra de
hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao.

Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado
ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio. (ADI 4097 AgR,
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 08/10/2008, DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC
07-11-2008 EMENT VOL-02340-02 PP-00249 RTJ VOL-00207-02 PP-00605 RT v. 98, n. 880, 2009, p. 95-98 RF v.
105, n. 401, 2009, p. 401-404)
5
DECISO: Vistos. Unio interpe recurso extraordinrio, com fundamento na alnea a do permissivo
constitucional, contra acrdo da Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, assim ementado:
QUEBRA DE SIGILO BANCRIO PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS.
INTIMIDADE E SIGILO DE DADOS VERSUS ORDEM TRIBUTRIA HGIDA. ART. 5, X E XII. PROPORCIONALIDADE.
O sigilo bancrio, como dimenso dos direitos privacidade (art. 5, X, CF) e ao sigilo de dados (art. 5, XII, CF),
direito fundamental sob reserva legal, podendo ser quebrado no caso previsto no art. 5, XII, in fine, ou
quando colidir com outro direito albergado na Carta Maior. Neste ltimo caso, a soluo do impasse, mediante
a formulao de um juzo de concordncia prtica, h de ser estabelecida atravs da devida ponderao dos
bens e valores, in concreto, de modo a que se identifique uma 'relao especfica de prevalncia entre eles. 2.
No caso em tela, possvel verificar-se a coliso entre os direitos intimidade e ao sigilo de dados, de um lado,
e o interesse pblico arrecadao tributria eficiente (ordem tributria hgida), de outro, a ser resolvido,
como prega a doutrina e a jurisprudncia, pelo princpio da proporcionalidade. 3. Com base em
posicionamentos do STF, o ponto mais relevante que se pode extrair desse debate, a imprescindibilidade de
que o rgo que realize o juzo de concordncia entre os princpios fundamentais a fim de aplic-los na
devida proporo, consoante as peculiaridades do caso concreto, dando-lhes eficcia mxima sem suprimir o
ncleo essencial de cada um revista-se de imparcialidade, examinando o conflito como mediador neutro,
estando alheio aos interesses em jogo. Por outro lado, ainda que se aceite a possibilidade de requisio
extrajudicial de informaes e documentos sigilosos, o direito privacidade, deve prevalecer enquanto no
houver, em jogo, um outro interesse pblico, de ndole constitucional, que no a mera arrecadao tributria,
12
sigilo bancrio X arrecadao tributria eficiente, prevaleceu o

direito privacidade).
4) Princpio da relatividade/convivncia das liberdades pblicas =
parte do pressuposto de que no existem direitos absolutos, pois
todos encontram limites em outros direitos (direitos de terceiros) e
interesses
coletivos
tambm
consagrados
na
Constituio.
Contudo, para alguns autores, a dignidade da pessoa humana

direito absoluto. EX.: ADPF 546 (dignidade da pessoa humana da
me X a do feto casos de aborto no caso de anencefalia). Para
Bobbio, os direitos so relativos, SALVO rarssimas excees, como
direito de no ser torturado e o direito de no ser escravizado
(Ministro Ayres Britto partilha dessa ideia). EX.: MS 23452/RJ7, AI
595395/SP8 e Inq 2424/RJ.
o que, segundo se dessume dos autos, no h (fl. 160). *...+ (RE 476361, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, julgado
em 18/04/2011, publicado em DJe-078 DIVULG 27/04/2011 PUBLIC 28/04/2011)
6
ADPF - ADEQUAO - INTERRUPO DA GRAVIDEZ - FETO ANENCFALO - POLTICA JUDICIRIA MACROPROCESSO. Tanto quanto possvel, h de ser dada seqncia a processo objetivo, chegando-se, de
imediato, a pronunciamento do Supremo Tribunal Federal. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da
vontade e da legalidade -, considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques
diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a argio de descumprimento de
preceito fundamental. [...] (ADPF 54 QO, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em
27/04/2005, DJe-092 DIVULG 30-08-2007 PUBLIC 31-08-2007 DJ 31-08-2007 PP-00029 EMENT VOL-02287-01
PP-00021)
7
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - PODERES DE INVESTIGAO (CF, ART. 58, 3) - LIMITAES

CONSTITUCIONAIS - LEGITIMIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL - POSSIBILIDADE DE A CPI ORDENAR, POR
AUTORIDADE PRPRIA, A QUEBRA DOS SIGILOS BANCRIO, FISCAL E TELEFNICO - NECESSIDADE DE
FUNDAMENTAO DO ATO DELIBERATIVO - DELIBERAO DA CPI QUE, SEM FUNDAMENTAO, ORDENOU
MEDIDAS DE RESTRIO A DIREITOS - MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO - COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. [...] OS DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS NO TM CARTER ABSOLUTO. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias
que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias
derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por
parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que
respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades
pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as
informa - permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a
integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum
direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e
garantias de terceiros. A QUEBRA DO SIGILO CONSTITUI PODER INERENTE COMPETNCIA INVESTIGATRIA
13
DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO. - O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo
este que incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a inviolabilidade das
comunicaes telefnicas) - ainda que representem projees especficas do direito intimidade, fundado no
art. 5, X, da Carta Poltica - no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s Comisses Parlamentares
de Inqurito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que
foram conferidos, pela prpria Constituio da Repblica, aos rgos de investigao parlamentar. As
Comisses Parlamentares de Inqurito, no entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a
quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relativamente a pessoas por elas
investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que
legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem se acha sob investigao), justificando
a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos determinados que deram
causa instaurao do inqurito parlamentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em
referncia (CF, art. 5, XXXV). - As deliberaes de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, semelhana
do que tambm ocorre com as decises judiciais (RTJ 140/514), quando destitudas de motivao, mostram-se
rritas e despojadas de eficcia jurdica, pois nenhuma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo
Poder Pblico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente fundamentado pela autoridade estatal. [...]
(MS 23452, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 16/09/1999, DJ 12-05-2000 PP00020 EMENT VOL-01990-01 PP-00086)
8
LIBERDADE DE INFORMAO. PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL QUE NO SE REVESTE DE CARTER

ABSOLUTO. SITUAO DE ANTAGONISMO ENTRE O DIREITO DE INFORMAR E OS POSTULADOS DA DIGNIDADE
DA PESSOA HUMANA E DA INTEGRIDADE DA HONRA E DA IMAGEM. A LIBERDADE DE IMPRENSA EM FACE DOS
DIREITOS DA PERSONALIDADE. COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS, QUE SE RESOLVE, EM CADA CASO,
PELO MTODO DA PONDERAO CONCRETA DE VALORES. MAGISTRIO DA DOUTRINA. [...] luz desses
princpios, foroso concluir que, sempre que direitos constitucionais so colocados em confronto, um
condiciona o outro, atuando como limites estabelecidos pela prpria Lei Maior para impedir excessos e
arbtrios. Assim, se ao direito livre expresso da atividade intelectual e de comunicao contrape-se o
direito inviolabilidade da intimidade da vida privada, da honra e da imagem, segue-se como conseqncia
lgica que este ltimo condiciona o exerccio do primeiro. Os nossos melhores constitucionalistas, baseados na
jurisprudncia da Suprema Corte Alem, indicam o princpio da ''proporcionalidade'' como sendo o meio mais
adequado para se solucionarem eventuais conflitos entre a liberdade de comunicao e os direitos da
personalidade. Ensinam que, embora no se deva atribuir primazia absoluta a um ou a outro princpio ou
direito, no processo de ponderao desenvolvido para a soluo do conflito, o direito de noticiar h de ceder
espao sempre que o seu exerccio importar sacrifcio da intimidade, da honra e da imagem das pessoas.
Ademais, o constituinte brasileiro no concebeu a liberdade de expresso como direito absoluto, na medida
em que estabeleceu que o exerccio dessa liberdade deve-se fazer com observncia do disposto na
Constituio, consoante seu art. 220, ''in fine''. Mais expressiva, ainda, a norma contida no 1 desse artigo
ao subordinar, expressamente, o exerccio da liberdade jornalstica ''observncia do disposto no art. 5, IV, V,
X, XIII e XIV''. Temos aqui verdadeira ''reserva legal qualificada'', que autoriza o estabelecimento de restrio
liberdade de imprensa com vistas a preservar outros direitos individuais, no menos significativos, como os
direitos de personalidade em geral. Do contrrio, no haveria razo para que a prpria Constituio se referisse
aos princpios contidos nos incisos acima citados como limites imanentes ao exerccio da liberdade de
imprensa. Em concluso: os direitos individuais, conquanto previstos na Constituio, no podem ser
considerados ilimitados e absolutos, em face da natural restrio resultante do ''princpio da convivncia das
liberdades'', pelo qu no se permite que qualquer deles seja exercido de modo danoso ordem pblica e s
liberdades alheias. Fala-se, hoje, no mais em direitos individuais, mas em direitos do homem inserido na
sociedade, de tal modo que no mais exclusivamente com relao ao indivduo, mas com enfoque de sua
insero na sociedade, que se justificam, no Estado Social de Direito, tanto os direitos como as suas
limitaes." (grifei) Da a procedente observao feita pelo eminente Ministro GILMAR FERREIRA MENDES, em
trabalho concernente coliso de direitos fundamentais (liberdade de expresso e de comunicao, de um
lado, e direito honra e imagem, de outro), em que expendeu, com absoluta propriedade, o seguinte
magistrio ("Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade - Estudos de Direito Constitucional", p.
89/96, 2 ed., 1999, Celso Bastos Editor): "No processo de ''ponderao'' desenvolvido para solucionar o
conflito de direitos individuais no se deve atribuir primazia absoluta a um ou a outro princpio ou direito. Ao
14
5) Princpio da fora normativa da Constituio = na aplicao da

Constituio
deve
ser
dada
preferncia
solues
concretizadoras de suas normas que as tornem mais eficazes e

permanentes, de modo afastar interpretaes divergentes. EX.: AI
555806 AgR/MG9 (relativizou a coisa julgada com base no princpio
da fora normativa). Se a interpretao divergente for sobre texto
constitucional e no legal, NO se aplica a Smula 343 10 do STF
(sob pena de se enfraquecer a fora normativa da Constituio).
6) Princpio da mxima efetividade das normas constitucionais =
segundo parte da doutrina (Ingo Sarlet) seria um princpio
especfico dos direitos fundamentais (art.5, 1 11, CRFB uma
metanorma). Geralmente invocado no mbito dos direitos
fundamentais, impe lhes seja dado sentido que confira a maior
efetividade possvel, com vistas realizao concreta de sua
funo social. EX.: Rcl 2600 AgR/SE12.
revs, esfora-se o Tribunal para assegurar a aplicao das normas conflitantes, ainda que, no caso concreto,
uma delas sofra atenuao. (...). [...] (AI 595395, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, julgado em 20/06/2007,
publicado em DJ 03/08/2007 PP-00134)
9
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO RESCISRIA. MATRIA CONSTITUCIONAL.

INAPLICABILIDADE DA SMULA 343. 2. Inaplicabilidade da Smula 343 em matria constitucional, sob pena de
infringncia fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional.
Precedente do Plenrio. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 555806 AgR, Relator(a): Min. EROS
GRAU, Segunda Turma, julgado em 01/04/2008, DJe-070 DIVULG 17-04-2008 PUBLIC 18-04-2008 EMENT VOL02315-07 PP-01533)
10
NO CABE AO RESCISRIA POR OFENSA A LITERAL DISPOSIO DE LEI, QUANDO A DECISO RESCINDENDA
SE TIVER BASEADO EM TEXTO LEGAL DE INTERPRETAO CONTROVERTIDA NOS TRIBUNAIS.
11
Art.5 [...] 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
12
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e

fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em
ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de
inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ADI. Aplicao do princpio da
mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos
do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de
mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando
improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar
15
7) Princpio da justeza (conformidade funcional) = tem por finalidade

no permitir que os rgos encarregados da interpretao da
Constituio cheguem a um resultado que subverta ou perturbe o
esquema organizatriao-funcional estabelecido pela Constituio.
Cada poder deve se ajustar s competncias que lhe foram
conferidas pela Constituio. No Brasil, o STF o principal
destinatrio
desse
princpio.
EX.:
proposta
de
mutao
constitucional feita pelo Ministro Gilmar Mendes na Rcl 4335 13 em

relao ao papel do Senado (contido no art.52, X, CRFB). Nesse
caso o STF teria extrapolado sua competncia ao interpretar a
Constituio.
Distinguishing = consiste em uma distino criada em relao a um
determinado precedente em razo da presena de circunstncias
essencialmente distintas.
EFETIVIDADE EFICCIA VALIDADE
Efetividade (eficcia social) = ocorre quando a norma cumpre a sua
finalidade, a funo social para a qual ela foi criada.
concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2600 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO,
Tribunal Pleno, julgado em 14/09/2006, DJe-072 DIVULG 02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ 03-08-2007 PP00031 EMENT VOL-02283-02 PP-00349 RTJ VOL-00206-01 PP-00123)
13
Considerou o relator que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral e
do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de poderes,
tornando comum no sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a CF 67/69.
Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de
inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de
inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo entender
que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito de
publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarar, definitivamente, que a lei
inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que
publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu, assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado
desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda deciso do STF no HC 82959/SP. Aps, pediu
vista o Min. Eros Grau. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.2.2007. (Rcl-4335)
16
Eficcia (eficcia jurdica) = a aptido da norma para produzir os

efeitos que lhe so prprios.
a) Eficcia positiva a aptido da norma para ser aplicada ao
caso concreto. EX.: art.53, CRFB (imunidade parlamentar, que
pode
ser
invocada
diretamente
no
caso
concreto,
sem
necessidade de lei).
b) Eficcia negativa a aptido para invalidar as normas que lhe
forem contrrias. EX.: art.37, VII, CRFB (direito de greve do servidor
pblico, que depende de norma para ser aplicado no caso
concreto). TODA norma constitucional a POSSUI.
OBS.: TODA norma constitucional possui eficcia, mas NEM TODA possui
efetividade.
Validade = consiste na relao de conformidade com as normas que
estabelecem o modo de elaborao ou limitaes ao contedo. EX.:
relao entre lei e Constituio (se a lei no observa a forma prevista na
Constituio, incorre em inconstitucionalidade FORMAL, se no observa o
contedo constitucional, incorrem em inconstitucionalidade MATERIAL).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1) Supremacia constitucional
um pressuposto para o controle de constitucionalidade.
Divide-se em 2 espcies:
a) supremacia material = consiste na superioridade da Constituio
em razo do contedo fundamental nela consagrado: direitos
fundamentais, estrutura do Estado e organizao dos poderes.
caracterstica de TODAS as Constituies.
b) supremacia formal a que tem relevncia para fins de controle,
consiste na existncia de um processo mais dificultoso que o
17
ordinrio para a alterao de suas normas. Decorre da rigidez (s

a Constituio RGIDA a possui).
2) Parmetro para o controle (normas de referncia)
O parmetro a norma constitucional supostamente violada.
OBJETO o ato impugnado, geralmente uma lei (ou a omisso do
Poder Pblico).
PARMETRO so todas as normas formalmente constitucionais
(abrangem a CRFB como um todo, mas, segundo o STF, o prembulo no
pode servir de parmetro).
O parmetro abrange normas expressas e princpios implcitos. No
Brasil, aps a Reforma do Judicirio, o parmetro foi ampliado para
abranger os tratados internacionais de direitos humanos aprovados na forma
do art.5, 314, da CRFB. EX.: o Decreto n. 6949/2009, o NICO aprovado
dessa forma at o momento, que promulgou a Conveno Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
Bloco de constitucionalidade (Louis Favoreu) = abrange as normas
com status constitucional (na Frana isso inclui a Constituio de 1958, o
prembulo da Constituio de 1946, a Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado de 1789, alm de outras normas de valor constitucional, tais
como os princpios formulados pelo Conselho Constitucional). Principais
sentidos em que a expresso utilizada:
a) estrito compreende apenas as normas constitucionais que servem
como parmetro para o controle de constitucionalidade (Ministro
Celso de Mello a utiliza nesse sentido na ADI 514/PI e na ADI 595/ES);
b) amplo abrange no apenas as normas da Constituio, mas
tambm aquelas vocacionadas a desenvolver a eficcia de preceitos
14
Art.5 [...] 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
18
constitucionais (normas infraconstitucionais). EX.: direito de greve e lei

que o regulamenta.
3) Formas de inconstitucionalidade
3.1) Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder Pblico
OBS.: ato de particular no ser inconstitucional no sentido estrito.
A. Inconstitucionalidade por ao = ocorre quando o Poder Pblico pratica
uma conduta comissiva (agir) incompatvel com a Constituio. EX.: HC
82959/SP15.
B. Inconstitucionalidade por omisso = ocorre quando o Poder Pblico tem o
dever de agir, mas se omite. EX.: MI 71216, ADI 1484/DF17. Tambm cabe
ADO.
15
PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime de cumprimento

da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que,
mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. PENA - CRIMES HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO PROGRESSO - BICE - ARTIGO 2, 1, DA LEI N 8.072/90 - INCONSTITUCIONALIDADE - EVOLUO
JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da individualizao da pena - artigo 5, inciso XLVI, da Constituio
Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova
inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a
inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90. (HC 82959, Relator(a): Min. MARCO AURLIO,
Tribunal Pleno, julgado em 23/02/2006, DJ 01-09-2006 PP-00018 EMENT VOL-02245-03 PP-00510 RTJ VOL00200-02 PP-00795)
16
MANDADO DE INJUNO. ART. 5, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. CONCESSO DE EFETIVIDADE

NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. LEGITIMIDADE ATIVA DE
ENTIDADE SINDICAL. GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 9 DA CONSTITUIO DO BRASIL].
APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89 GREVE NO SERVIO PBLICO AT QUE SOBREVENHA LEI
REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELOS SERVIDORES
PBLICOS DEFINIDOS POR ESTA CORTE. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. GREVE NO SERVIO PBLICO.
ALTERAO DE ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO SUBSTNCIA DO MANDADO DE INJUNO.
PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL. INSUBSSISTNCIA DO ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-SE-IA OFENSA
INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES [ART. 2O DA CONSTITUIO DO BRASIL] E SEPARAO
DOS PODERES [art. 60, 4o, III, DA CONSTITUIO DO BRASIL]. INCUMBE AO PODER JUDICIRIO PRODUZIR A
NORMA SUFICIENTE PARA TORNAR VIVEL O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS,
CONSAGRADO NO ARTIGO 37, VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. O acesso de entidades de classe via do
mandado de injuno coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente constitudas e em
funcionamento h pelo menos um ano. 2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os
servidores pblicos civis exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n. 7.783/89 dispe sobre o
exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da Constituio do Brasil. Ato
normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo artigo 37, inciso VII, da
CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia. Reclama-se, para fins de plena incidncia do
19
OBS.: o Poder Pblico, quando se omite no cumprimento de um dever

constitucional,
estimula
preocupante
fenmeno
da
eroso
da
preceito, atuao legislativa que d concreo ao comando positivado no texto da Constituio. 4.

Reconhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso do Congresso Nacional no que
respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito constitucional. Precedentes. 5. Diante de
mora legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta
Corte no se presta, quando se trate da apreciao de mandados de injuno, a emitir decises desnutridas de
eficcia. [...](MI 712, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 3010-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT VOL-02339-03 PP-00384)
17
AO DIRETA. INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL. DESCUMPRIMENTO, PELO PODER

PBLICO, DE IMPOSIO CONSTITUCIONAL LEGIFERANTE. EFEITO DA DECISO QUE RECONHECE O ESTADO DE
MORA CONSTITUCIONAL. SUPERVENINCIA DE LEI QUE VEM A COLMATAR AS OMISSES NORMATIVAS
APONTADAS. PREJUDICIALIDADE. EXTINO DO PROCESSO. A TRANSGRESSO DA ORDEM CONSTITUCIONAL
PODE CONSUMAR-SE MEDIANTE AO (VIOLAO POSITIVA) OU MEDIANTE OMISSO (VIOLAO NEGATIVA).
- O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia
governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder
Pblico, seja quando este vem a fazer o que o estatuto constitucional no lhe permite, seja, ainda, quando vem
a editar normas em desacordo, formal ou material, com o que dispe a Constituio. Essa conduta estatal, que
importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. - Se o Estado, no entanto,
deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, abstendo-se, em
conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a prpria Carta Poltica lhe imps, incidir em violao
negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por
omisso, que pode ser total (quando nenhuma a providncia adotada) ou parcial (quando insuficiente a
medida efetivada pelo Poder Pblico). Entendimento prevalecente na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal: RTJ 162/877-879, Rel. Min. CELSO DE MELLO (Pleno). - A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em
maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento
revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a
Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia (ou insuficincia) de
medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental.
DESCUMPRIMENTO DE IMPOSIO CONSTITUCIONAL LEGIFERANTE E DESVALORIZAO FUNCIONAL DA
CONSTITUIO ESCRITA. - O Poder Pblico - quando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o dever de
legislar, imposto em clusula constitucional, de carter mandatrio - infringe, com esse comportamento
negativo, a prpria integridade da Lei Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante
fenmeno da eroso da conscincia constitucional. - A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais
traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autoridade da Constituio e configura, por isso mesmo,
comportamento que deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso e ilegtimo do que elaborar
uma Constituio, sem a vontade de faz-la cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o
propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem ajustados convenincia e
aos desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses maiores dos cidados. EFEITOS QUE, EM SEDE DE
AO DIRETA, RESULTAM DA DECLARAO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DO ESTADO DE MORA
CONSTITUCIONAL. - O reconhecimento formal, em sede de ao direta, mediante deciso da Suprema Corte,
de que o Poder Pblico incorreu em inadimplemento de obrigao fixada no texto da prpria Constituio,
somente autoriza o STF a dirigir-lhe mera comunicao, ainda que em carter admonitrio, para cientific-lo de
que se acha em mora constitucional, ressalvado o carter mandamental dessa mesma deciso, quando se
tratar, excepcionalmente, de rgo administrativo, hiptese em que este ter que cumprir a determinao da
Corte, "em trinta dias" (CF, art. 103, 2). - O Supremo Tribunal Federal, em sede de controle abstrato, ao
declarar a situao de inconstitucionalidade por omisso, no poder, em hiptese alguma, substituindo-se ao
rgo estatal inadimplente, expedir provimentos normativos que atuem como sucedneo da norma reclamada
pela Constituio, mas no editada - ou editada de maneira incompleta - pelo Poder Pblico. [...] (ADI 1484,
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, julgado em 21/08/2001, publicado em DJ 28/08/2001 P - 00030).
20
conscincia constitucional (Karl Loewenstein), consistente no perigoso

processo de desvalorizao funcional da Constituio escrita.
3.2) Quanto norma constitucional ofendida
A. Inconstitucionalidade formal subdividida pela doutrina em 3 espcies:
a.1) IF propriamente dita = ocorre quando a norma constitucional violada
est relacionada ao processo legislativo constitucional (art.59 e seguintes da
CRFB). Tambm denominada inconstitucionalidade nomodinmica (Luiz
Alberto Davi Arajo), em oposio inconstitucionalidade material, que
nomesttica, pois h um processo dinmico de criao de normas. Pode ser:
SUBJETIVA quando se referir iniciativa. EX.: violao do art.61, 118, CRFB
(ADI 373919).
OBS.: aps a CRFB o STF abandonou o entendimento adotado na sua
Smula 5. De acordo com o entendimento atual, o vcio de origem
insanvel.
OBJETIVA relaciona-se s outras fases do processo legislativo. EX.: violao
do art.6920, CRFB.
18
Art. 61 [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
19
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 1. Servidor pblico. Jornada de trabalho. Reduo da carga horria

semanal. 2. Princpio da separao de poderes. 3. Vcio de iniciativa. Competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo 4. Precedentes. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 3739, Relator(a):
Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 17/05/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007 PUBLIC 29-062007 DJ 29-06-2007 PP-00022 EMENT VOL-02282-04 PP-00707)
21
a.2) IF Orgnica = ocorre no caso de violao de norma que estabelece

competncia para legislar sobre determinado tema. EX.: ADI 2220/SP21.
a.3) IF por violao de pressupostos objetivos = ocorre quando a norma
constitucional violada estabelece pressupostos objetivos para a elaborao
do ato infraconstitucional. EX.: MP (art.62, CRFB), que exige relevncia e
urgncia.
B. Inconstitucionalidade material ocorre quando h violao de uma
norma constitucional de fundo, ou seja, norma que no estabelece
formalidades e procedimentos, mas sim direitos e deveres. Tambm
denominada inconstitucionalidade nomesttica. EX.: ADC 29/DF, ADC 30/DF
e ADI 4578/DF (tratam da Lei da Ficha Limpa). Sempre que houver violao
ao art.5, CRFB, a inconstitucionalidade ser material.
3.3) Quanto extenso da inconstitucionalidade
A. Total ocorre quando o vcio atinge todo o ato ou todo o artigo, inciso,
ou alnea. EX.: ADI 2808/RS22 (inconstitucionalidade total da lei), HC 81134
QO/RS23 (inconstitucionalidade total de artigo).
20
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
21
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO. ARTS. 10, 2,

ITEM 1; 48; 49, CAPUT, 1, 2 E 3, ITEM 2; E 50. CRIME DE RESPONSABILIDADE. COMPETNCIA DA UNIO.
1. Pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal quanto prejudicialidade da ao direta de
inconstitucionalidade, por perda superveniente de objeto e de interesse de agir do Autor, quando sobrevm a
revogao da norma questionada em sua constitucionalidade. Ao julgada prejudicada quanto ao art. 10, 2,
item 1, da Constituio do Estado de So Paulo. 2. A definio das condutas tpicas configuradoras do crime de
responsabilidade e o estabelecimento de regras que disciplinem o processo e julgamento das agentes polticos
federais, estaduais ou municipais envolvidos so da competncia legislativa privativa da Unio e devem ser
tratados em lei nacional especial (art. 85 da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao julgada procedente
quanto s normas do art. 48; da expresso ou nos crimes de responsabilidade, perante Tribunal Especial do
caput do art. 49; dos 1, 2 e 3, item 2, do art. 49 e do art. 50, todos da Constituio do Estado de So
Paulo. 3. Ao julgada parcialmente prejudicada e na parte remanescente julgada procedente. (ADI 2220,
Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 16/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-232
DIVULG 06-12-2011 PUBLIC 07-12-2011)
22
B. Parcial ocorre quando apenas uma parte da lei, ou de um dispositivo,

incompatvel com a Constituio. No tem a mesma limitao do veto
(art.66, 2, CRFB), logo, pode recair sobre apenas uma palavra ou
expresso. EX.: ADI 2645 MC/TO24.
3.4) Quanto ao momento
22
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Lei Do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do Plo Estadual da
Msica Erudita. 3. Estrutura e atribuies de rgos e Secretarias da Administrao Pblica. 4. Matria de
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. 5. Precedentes. 6. Exigncia de consignao de dotao
oramentria para execuo da lei. 7. Matria de iniciativa do Poder Executivo. 8. Ao julgada procedente.
(ADI 2808, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 24/08/2006, DJ 17-11-2006 PP-00047
EMENT VOL-02256-01 PP-00135 LEXSTF v. 29, n. 338, 2007, p. 46-56)
23
I. Imputao ao paciente de diversos crimes contra a ordem tributria, dos quais a maioria enquadrvel hoje
no tipo do art. 168-A do C.Penal ("deixar de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos
contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional"): alegao incidente, na pendncia de habeas corpus
impetrada sob outro fundamento de que a adeso das empresas do paciente ao Refis II implicou a suspenso
dos processos (L. 10684/03, art. 9). II. Do veto presidencial ao 2 do art. 9 da L. 10684/03 resultou a
excluso do programa de parcelamento e de suas conseqncias penais dos dbitos decorrentes da
apropriao indbita pelo empregador de contribuies recolhidas dos empregados (CPen, art. 168-A). III.
Inexistncia de elementos para aferir do estado dos processos relativos aos outros delitos imputados ao
paciente, dado que no h cogitar da suspenso da pretenso punitiva prevista no art. 9 da lei invocada,
quando j exista condenao definitiva. IV. Pendncia, ademais, de ao direta de inconstitucionalidade total
do art. 9 da mesma L. 10684/03. V. Conseqente indeferimento do pedido, Sem prejuzo de que a pretenso
veiculada - quando relacionada a imputaes estranhas ao art. 168-A C.Pen - seja deduzida pelos meios
adequados, ressalvada a procedncia da ADIn em curso. (HC 81134 QO, Relator(a): Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 03/08/2004, DJe-096 DIVULG 05-09-2007 PUBLIC 06-09-2007 DJ 06-092007 PP-00039 EMENT VOL-02288-02 PP-00365 RDDT n. 146, 2007, p. 208)
24
I. Ao direta de inconstitucionalidade da parte final do art. 170 da L. est. 1284-TO, de 17/12/01 - Lei
Orgnica do Tribunal de Contas do Estado: inadmissibilidade, dado que, em tese, a inconstitucionalidade
parcial argida imporia a declarao de invalidade da lei em extenso maior do que a pedida. II. Ao direta de
inconstitucionalidade parcial: incindibilidade do contexto do diploma legal: impossibilidade jurdica. 1. Da
declarao de inconstitucionalidade adstrita regra de aproveitamento automtico decorreria, com a
subsistncia da parte inicial do art. 170, a inverso do sentido inequvoco do pertinente conjunto normativo da
L. 1284/01: a disponibilidade dos ocupantes dos cargos extintos - que a lei quis beneficiar com o
aproveitamento automtico - e, com essa disponibilidade, a drstica conseqncia - no pretendida pela lei
benfica - de reduzir-lhes a remunerao na razo do tempo de servio pblico, imposta por fora do novo teor
ditado pela EC 19/98 ao art. 41, 3, da Constituio da Repblica. 2. Essa inverso do sentido inequvoco da
lei - de modo a faz-la prejudicial queles que s pretendeu beneficiar -, subverte a funo que o poder
concentrado de controle abstrato de constitucionalidade de normas outorga ao Supremo Tribunal. (ADI 2645
MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 11/11/2004, DJ 29-09-2006 PP-00031
EMENT VOL-02249-03 PP-00391 RTJ VOL-00199-01 PP-00153)
23
A. Originria ocorre quando o surgimento do objeto (lei ou ato normativo)

posterior ao surgimento do parmetro (norma constitucional). EX.: ADI 4451
MC-REF/DF25 (trata do art.45, II26, da Lei n. 9.504/1997)
B. Superveniente ocorre quando a criao do objeto anterior ao
parmetro invocado. EX.: Lei de Imprensa, criada antes da CRFB.
OBS.: no Brasil NO se admite a tese da inconstitucionalidade superveniente.
Neste caso, considera-se como hiptese de no-recepo. EX.: ADPF
130/DF27 (Lei de Imprensa).
25
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCISOS II E III DO ART. 45 DA LEI

9.504/1997. [...] 8. Suspenso de eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento, dos
4 e 5 do mesmo artigo, includos pela Lei 12.034/2009. Os dispositivos legais no se voltam, propriamente,
para aquilo que o TSE v como imperativo de imparcialidade das emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir
um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos
de udio e vdeo como tcnicas de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos. 9.
Suspenso de eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao,
a seus rgos ou representantes, contida no inciso III do art. 45 da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de
uma conduta vedada quando a crtica ou matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica,
passando nitidamente a favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso
concreto. 10. Medida cautelar concedida para suspender a eficcia do inciso II e da parte final do inciso III,
ambos do art. 45 da Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo. (ADI 4451
MC-REF, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 02/09/2010, PROCESSO ELETRNICO DJe125 DIVULG 30-06-2011 PUBLIC 01-07-2011)
26
Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua
programao normal e noticirio: [...]
II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou
ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; [...]
27
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). LEI DE IMPRENSA. ADEQUAO DA
AO. [...] NO RECEPO EM BLOCO DA LEI N 5.250/1967 PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. EFEITOS
JURDICOS DA DECISO. PROCEDNCIA DA AO. [...] 10. NO RECEPO EM BLOCO DA LEI 5.250 PELA NOVA
ORDEM CONSTITUCIONAL. 10.1. bice lgico confeco de uma lei de imprensa que se orne de compleio
estatutria ou orgnica. A prpria Constituio, quando o quis, convocou o legislador de segundo escalo para
o aporte regratrio da parte restante de seus dispositivos (art. 29, art. 93 e 5 do art. 128). So
irregulamentveis os bens de personalidade que se pem como o prprio contedo ou substrato da liberdade
de informao jornalstica, por se tratar de bens jurdicos que tm na prpria interdio da prvia interferncia
do Estado o seu modo natural, cabal e ininterrupto de incidir. Vontade normativa que, em tema
elementarmente de imprensa, surge e se exaure no prprio texto da Lei Suprema. 10.2. Incompatibilidade
material insupervel entre a Lei n 5.250/67 e a Constituio de 1988. Impossibilidade de conciliao que,
sobre ser do tipo material ou de substncia (vertical), contamina toda a Lei de Imprensa: a) quanto ao seu
entrelace de comandos, a servio da prestidigitadora lgica de que para cada regra geral afirmativa da
liberdade aberto um leque de excees que praticamente tudo desfaz; b) quanto ao seu inescondvel efeito
prtico de ir alm de um simples projeto de governo para alcanar a realizao de um projeto de poder, este a
se eternizar no tempo e a sufocar todo pensamento crtico no Pas. 10.3 So de todo imprestveis as tentativas
de conciliao hermenutica da Lei 5.250/67 com a Constituio, seja mediante expurgo puro e simples de
destacados dispositivos da lei, seja mediante o emprego dessa refinada tcnica de controle de
24
3.5) Quanto ao prisma de apurao

A. Direta (Antecedente) ocorre quando o ato impugnado (OBJETO) viola
diretamente a Constituio.
B. Indireta ocorre quando h algum ato interposto entre o objeto
impugnado e a Constituio.
b.1) Consequente = ocorre quando a inconstitucionalidade de um ato
uma consequncia da inconstitucionalidade de outro. Admite ADI ou ADC
em algumas hipteses. EX.: ADI 2578/MG28.
constitucionalidade que atende pelo nome de "interpretao conforme a Constituio". A tcnica da

interpretao conforme no pode artificializar ou forar a descontaminao da parte restante do diploma legal
interpretado, pena de descabido incursionamento do intrprete em legiferao por conta prpria.
Inapartabilidade de contedo, de fins e de vis semntico (linhas e entrelinhas) do texto interpretado. Casolimite de interpretao necessariamente conglobante ou por arrastamento teleolgico, a pr-excluir do
intrprete/aplicador do Direito qualquer possibilidade da declarao de inconstitucionalidade apenas de
determinados dispositivos da lei sindicada, mas permanecendo inclume uma parte sobejante que j no tem
significado autnomo. No se muda, a golpes de interpretao, nem a inextrincabilidade de comandos nem as
finalidades da norma interpretada. Impossibilidade de se preservar, aps artificiosa hermenutica de
depurao, a coerncia ou o equilbrio interno de uma lei (a Lei federal n 5.250/67) que foi ideologicamente
concebida e normativamente apetrechada para operar em bloco ou como um todo pro indiviso. 11. EFEITOS
JURDICOS DA DECISO. Aplicam-se as normas da legislao comum, notadamente o Cdigo Civil, o Cdigo
Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal s causas decorrentes das relaes de imprensa.
O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar matria publicada exercitvel
por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento subjetiva, conforme estampado no
inciso V do art. 5 da Constituio Federal. Norma, essa, "de eficcia plena e de aplicabilidade imediata",
conforme classificao de Jos Afonso da Silva. "Norma de pronta aplicao", na linguagem de Celso Ribeiro
Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra doutrinria conjunta. 12. PROCEDNCIA DA AO. Total procedncia da
ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de
dispositivos da Lei federal n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. (ADPF 130, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO,
Tribunal Pleno, julgado em 30/04/2009, DJe-208 DIVULG 05-11-2009 PUBLIC 06-11-2009 EMENT VOL-02381-01
PP-00001 RTJ VOL-00213- PP-00020)
28
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, que, proposta pelo eminente Senhor Procurador-Geral da
Repblica, Professor GERALDO BRINDEIRO, tem por finalidade questionar a validade jurdico-constitucional do
"(...) artigo 11 da Emenda n. 49, de 13 de junho de 2001, Constituio do Estado de Minas Gerais, na parte
em que acrescenta ao Ato das Disposies Transitrias da Constituio estadual os artigos 105 a 107 (...)" [...]
Destarte, merece aplicao, no caso, o entendimento esposado pelo Ministro Celso de Mello na ADI 2.422, no
sentido de que no se deve conhecer de ao direta em face da ausncia de impugnao de todo o complexo
normativo em que se insere a norma contestada, pois o Supremo Tribunal Federal no pode ampliar o pedido
realizado pelo requerente, sob pena de prestar jurisdio sem ao." (grifei) Entendo assistir plena razo ao
eminente Advogado-Geral da Unio, eis que, tratando-se, como no caso, de espcies normativas e de diplomas
legislativos que se interconexionam ou que mantm, entre si, relao de evidente complementaridade, cabia
ao autor da presente ao direta, ao postular a declarao de inconstitucionalidade, abranger, no alcance
desse "judicium", todas as regras unidas pelo vnculo de conexo, sob pena de, em no o fazendo, tornar
25
b.2) Reflexa (Mediata, Oblqua) = ocorre quando um determinado ato viola

diretamente uma lei e, por via reflexa, a Constituio (a lei constitucional,
mas o decreto ilegal, por exemplo). No admite ADI, ADC, RE ou ADPF.
4) Formas de controle de constitucionalidade
4.1) Quanto natureza do rgo encarregado de exercer o controle
A. Controle jurisdicional feito por rgo do Poder Judicirio.
invivel a prpria instaurao do controle concentrado de constitucionalidade. que, nessa situao de mtua
dependncia normativa, em que as regras estatais interagem umas com as outras, condicionando-se,
reciprocamente, em sua aplicabilidade e eficcia, revela-se incabvel a impugnao tpica ou fragmentria de
apenas algumas dessas normas, ainda mais - tal como sucede na espcie - quando a situao de investidura
funcional dos agentes estatais a que aludem os preceitos ora questionados decorre, no desses mesmos
preceitos (que foram objeto de promulgao posterior), mas, sim, da Lei estadual n 10.254/90 (art. 4) e da
Resoluo n 463/90, que regulamentou, no mbito do Poder Legislativo do Estado de Minas Gerais, a
aplicao do j mencionado art. 4 da Lei n 10.254/90. A razo que justifica o acolhimento da questo
preliminar suscitada pelo eminente Advogado-Geral da Unio uma s: em um contexto no qual se destaque
um complexo normativo indecomponvel, que seja somente capaz de atuar "in solidum", vale dizer, quando
presentes e eficazes todos os preceitos que nele se acham incorporados, qualificando-se, em tal situao, como
uma verdadeira e incindvel unidade estrutural, mostra-se invivel proceder, em sede de controle abstrato, a
um questionamento seletivo de determinadas prescries, pelo fato de estas, por integrarem a totalidade do
sistema, no admitirem impugnaes isoladas, sob pena de completa desarticulao e desagregao do prprio
sistema normativo a que se acham incorporadas, o que culminaria, at mesmo, por viabilizar, por parte do
rgo investido de jurisdio constitucional, uma inadmissvel reelaborao do prprio diploma normativo, o
que afrontaria, gravemente, o postulado constitucional da separao de poderes. Esse entendimento encontra
pleno suporte na jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal (ADI 2.422/DF, Rel. Min. CELSO DE
MELLO - ADI 2.423/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.451/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.972/RO,
Rel. Min. CARLOS BRITTO): "AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N 9.932/99. EXIGNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR (CF, ARTIGO 192, II). INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. INICIAL DEFICIENTE QUANTO
ANLISE DOS TEXTOS IMPUGNADOS. NO-CONHECIMENTO DA AO. PRECEDENTES. 1. Impugnao isolada
apenas de partes de um sistema legal, interligadas ao seu conjunto, torna invivel o conhecimento da ao
direta de inconstitucionalidade, dado que, reconhecida a inconstitucionalidade parcial de alguns preceitos, os
outros perdem o seu sentido. 2. No se conhece da ao direta de inconstitucionalidade, se a inicial deixa de
proceder ao cotejo analtico de todas as suas disposies, tendo em vista os dispositivos constitucionais
apontados como violados. Ao direta de inconstitucionalidade que no se conhece." (RTJ 185/185, Rel. Min.
MAURCIO CORRA - grifei) [...] Cumpre assinalar, desse modo, considerados os fundamentos expostos, que o
exame das razes invocadas pelo eminente Advogado- -Geral da Unio torna acolhvel a preliminar de noconhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade, eis que se impunha, efetivamente, no caso, a
"impugnao de todo o complexo normativo em que se insere a norma contestada" (fls. 166), revelando-se
incabvel, por isso mesmo, o questionamento meramente tpico, seletivo e fragmentrio de determinados atos
normativos, tal como o fez, na espcie, de modo insuficientemente abrangente, o eminente Procurador-Geral
da Repblica. (ADI 2578, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, julgado em 01/06/2005, publicado em DJ
09/06/2005 PP-00004)
26
B. Controle poltico feito por rgo que no tem natureza jurisdicional

(Legislativo).
Conforme o tipo de controle, a doutrina estabelece 3 tipos de
sistemas de controle:
1. Jurisdicional = o sistema em que, em regra, o controle exercido
pelo Judicirio. EX.: Brasil e EUA.
2. Poltico = adotado nos pases nos quais o controle feito por rgo
NO jurisdicional. EX.: Frana (quem exerce o controle o Conselho
Constitucional, que se sobrepe jurisdio administrativa e
jurisdio comum).
3. Misto = combina os 2 anteriores e aquele adotado nos pases em
que algumas espcies de lei se submetem ao controle jurisdicional e
outras, ao controle poltico. EX.: Sua.
4.2) Quanto ao momento em que o controle exercido
Ambas as espcies podem ser exercidas por todos os poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
A. Preventivo (o principal rgo encarregado de exerc-lo o
LEGISLATIVO) aquele que ocorre durante o processo de elaborao do ato
normativo (visa evitar que a leso ocorra).
No LEGISLATIVO, o principal rgo encarregado de exerc-lo a
Comisso de Constituio e Justia.
Alm da CCJ, o Plenrio do Legislativo tambm exerce esse controle.
O Chefe do Executivo exerce o controle preventivo por meio do VETO
JURDICO (art.66, 129, CRFB).
Veto poltico projeto contrrio ao interesse pblico
29
Art.66 [...] 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou

contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data
do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto. [...]
27
Veto jurdico projeto inconstitucional
Veto jurdico-poltico projeto inconstitucional e contrrio ao
interesse pblico
Pode ser exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de mandado de
segurana impetrado por parlamentar (que pertena Casa Legislativa na
qual o projeto esteja tramitando), por inobservncia do devido processo
legislativo constitucional. EX.: inobservncia do art.60, 430, CRFB (uma PEC
tendente a abolir uma clusula ptrea no pode sequer ser objeto de
deliberao, ou seja, mesmo antes de uma emenda desse tipo ser
aprovada, j houve violao Constituio, todavia, como PEC no lei,
no ato normativo e no ato do poder pblico, porque no est
completa, no pode ser objeto de ADI, ADC ou ADPF, logo, a nica hiptese
de question-la por meio de MS, mas, nada impede que a emenda seja
posteriormente analisada via controle repressivo).
Quem participa do processo legislativo apenas o parlamentar, logo,
ele tem o direito pblico subjetivo observncia desse processo legislativo.
Se o processo legislativo no for observado, haver violao do direito
pblico subjetivo do parlamentar da observncia desse processo. Se houve
violao de direito pblico subjetivo lquido e certo, cabe mandado de
segurana.
Quando o mandado de segurana protege direito subjetivo, o
controle concreto (surge a partir da violao concreta de um direito) em
processo constitucional subjetivo (o que est em jogo aqui a proteo do
direito subjetivo do parlamentar).
B. Repressivo (exercido principalmente pelo JUDICIRIO)
30
Art.60 [...] 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
28
b.1) Exerccio pelo Poder Judicirio = s poder ocorrer aos a concluso

definitiva do processo legislativo, ou seja, aps a promulgao e publicao
da norma.
b.2) Exerccio pelo Poder Legislativo = art.49, V31, CRFB (controle de atos
normativos decretos e regulamentos do art.84, IV32 e lei delegada do
art.6833, CRFB do Poder Executivo); art.6234, CRFB; Smula 347/STF35.
O
Congresso
pode
exercer
controle,
mediante
DECRETO
LEGISLATIVO, suspendendo a parte do decreto que extrapolar os limites do

poder regulamentar.
Quando o Presidente da Repblica exorbita os limites da delegao
legislativa, o Congresso Nacional pode editar um decreto legislativo
suspendendo a parte da lei delegada que ultrapassou os limites.
O Congresso Nacional pode exercer controle de constitucionalidade
sobre 2 aspectos da MEDIDA PROVISRIA (art.62, CRFB):
PRESSUPOSTOS
OBJETIVOS
relevncia e urgncia (EXCEPCIONALMENTE
podem ser analisados pelo Judicirio); aspecto formal;
CONTEDO
DA
MEDIDA PROVISRIA trata-se de um controle repressivo
porque a medida provisria tem eficcia desde a sua edio.

Controle com fundamento na Smula 347 do STF = realizado por meio
de rgo auxiliar do Legislativo, o TRIBUNAL DE CONTAS, que NO pode,
31
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: [...]

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa; [...].
32
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo; [...].
33
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao
Congresso Nacional. [...]
34
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
35
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE

DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO.
29
contudo, declarar a inconstitucionalidade de lei, mas pode deixar de

aplic-la a um determinado caso concreto.
OBS.: no MS 29123 MC/DF o Ministro Gilmar Mendes prope a reviso dessa
Smula.
b.3) Exerccio pelo Poder Executivo = o chefe do Executivo pode negar
cumprimento a uma lei que entenda ser inconstitucional. Para isso,
necessrio motivar e dar publicidade ao seu ato (normalmente por meio de
decreto).
O chefe do Executivo pode negar cumprimento at que haja uma
deciso do Judicirio no sentido da constitucionalidade do ato normativo
(at a h PRESUNO RELATIVA de constitucionalidade). Mas, aps a CRFB
de 1988 essa possibilidade tem gerado polmica, pois o Governador e o
Presidente so legitimados para a propositura de ADI.
Parte da doutrina entende que, aps a CRFB de 1988, que passou a
consagrar a legitimidade ativa do Presidente e dos Governadores para
propor ADI, no se justifica mais a negativa de cumprimento.
Decises
admitindo
negativa
de
cumprimento:
STJ,
REsp
23121/GO36 e STF, ADI 221 MC/DF37.

36
LEI INCONSTITUCIONAL - PODER EXECUTIVO - NEGATIVA DE EFICACIA. O PODER EXECUTIVO DEVE NEGAR
EXECUO A ATO NORMATIVO QUE LHE PAREA INCONSTITUCIONAL. (REsp 23121/GO, Rel. Ministro
HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/10/1993, DJ 08/11/1993, p. 23521)
37
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISORIA. REVOGAO. PEDIDO DE LIMINAR. - POR

SER A MEDIDA PROVISORIA ATO NORMATIVO COM FORA DE LEI, NO E ADMISSIVEL SEJA RETIRADA DO
CONGRESSO NACIONAL A QUE FOI REMETIDA PARA O EFEITO DE SER, OU NO, CONVERTIDA EM LEI. - EM
NOSSO SISTEMA JURDICO, NO SE ADMITE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU DE ATO
NORMATIVO COM FORA DE LEI POR LEI OU POR ATO NORMATIVO COM FORA DE LEI POSTERIORES. O
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA LEI OU DOS ATOS NORMATIVOS E DA COMPETNCIA EXCLUSIVA DO
PODER JUDICIARIO. OS PODERES EXECUTIVO E LEGISLATIVO, POR SUA CHEFIA - E ISSO MESMO TEM SIDO
QUESTIONADO COM O ALARGAMENTO DA LEGITIMAO ATIVA NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE -, PODEM TO-S DETERMINAR AOS SEUS RGOS SUBORDINADOS QUE DEIXEM
DE APLICAR ADMINISTRATIVAMENTE AS LEIS OU ATOS COM FORA DE LEI QUE CONSIDEREM
INCONSTITUCIONAIS. - A MEDIDA PROVISORIA N. 175, POREM, PODE SER INTERPRETADA (INTERPRETAO
CONFORME A CONSTITUIO) COMO AB-ROGATRIA DAS MEDIDAS PROVISORIAS N.S. 153 E 156. SISTEMA DE
AB-ROGAO DAS MEDIDAS PROVISORIAS DO DIREITO BRASILEIRO. - REJEIO, EM FACE DESSE SISTEMA DE
AB-ROGAO, DA PRELIMINAR DE QUE A PRESENTE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTA
PREJUDICADA, POIS AS MEDIDAS PROVISORIAS N.S. 153 E 156, NESTE MOMENTO, S ESTAO SUSPENSAS PELA
AB-ROGAO SOB CONDIO RESOLUTIVA, AB-ROGAO QUE S SE TORNARA DEFINITIVA SE A MEDIDA
30
H ainda uma 3 posio que entende que, aps a CRFB de 1988, o

Chefe do Executivo pode negar cumprimento, mas, por uma questo de
coerncia, deve, simultaneamente, ajuizar uma ADI. O Ministro Gilmar
Mendes manifesta esse entendimento pessoal na AO 1415/SE.
4.3) Quanto finalidade principal do controle
A. Controle CONCRETO de constitucionalidade (controle por VIA DE
EXCEO ou por VIA DE DEFESA) aquele que surge a partir de um caso
concreto e que tem como principal finalidade a proteo de direitos
subjetivos (a constitucionalidade uma questo apenas INCIDENTAL). No
controle concreto, a pretenso deduzida em juzo atravs de um processo
constitucional subjetivo.
B. Controle ABSTRATO de constitucionalidade (controle por VIA PRINCIPAL,
por VIA DE AO ou por via DIRETA) tem como principal finalidade a
proteo da supremacia constitucional (a constitucionalidade a questo
PRINCIPAL). A pretenso deduzida em juzo atravs de um processo
constitucional objetivo (proteo da ordem constitucional objetiva).
4.4) Quanto competncia jurisdicional (s vale para o Judicirio)
A. Controle difuso aquele que pode ser exercido por qualquer juiz ou
tribunal. Tambm denominado controle ABERTO, porque no h reserva
para seu exerccio, qualquer juiz ou tribunal est autorizado.
Sistema norte-americano = o controle de constitucionalidade surgiu
nos EUA a partir da deciso do Juiz Marshall, em 1803, no caso Marbury vs.
PROVISORIA N. 175 VIER A SER CONVERTIDA EM LEI. E ESSA SUSPENSO, PORTANTO, NO IMPEDE QUE AS
MEDIDAS PROVISORIAS SUSPENSAS SE REVIGOREM, NO CASO DE NO CONVERSAO DA AB-ROGANTE. - O QUE
ESTA PREJUDICADO, NESTE MOMENTO EM QUE A AB-ROGAO ESTA EM VIGOR, E O PEDIDO DE CONCESSO
DE LIMINAR, CERTO COMO E QUE ESSA CONCESSO S TEM EFICACIA DE SUSPENDER "EX NUNC" A LEI OU ATO
NORMATIVO IMPUGNADO. E, EVIDENTEMENTE, NO H QUE SE EXAMINAR, NESTE INSTANTE, A SUSPENSO
DO QUE JA ESTA SUSPENSO PELA AB-ROGAO DECORRENTE DE OUTRA MEDIDA PROVISORIA EM VIGOR.
PEDIDO DE LIMINAR JULGADO PREJUDICADO "SI ET IN QUANTUM". (ADI 221 MC, Relator(a): Min. MOREIRA
ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 29/03/1990, DJ 22-10-1993 PP-22251 EMENT VOL-01722-01 PP-00028)
31
Madison. Esse precedente estabeleceu as bases tericas, MAS, a rigor, NO

foi a 1 vez que o controle foi exercido nos EUA:
Hayburns case (1792) deciso das Cortes do Circuito, no da

Suprema Corte;
Caso Hylton vs. United States (1796) julgado pela Suprema Corte.
No Brasil, o controle difuso surgiu com a Constituio de 1891, a 1
republicana.
B. Controle concentrado aquele cuja competncia reservada a
determinado rgo do Judicirio.
No Brasil, quando o parmetro a CRFB, cabe ao STF; quando a
Constituio Estadual, a competncia do TJ.
Exercido perante o STF por meio de ADI, ADC, ADO e ADPF.
Conhecido como sistema austraco ou europeu (surgiu na ustria em
1920, criado por Hans Kelsen).
Foi introduzido no Brasil pela EC 16/1965 (feita na Constituio de
1946).
OBS.: o sistema jurisdicional brasileiro adota um modelo de controle MISTO ou
COMBINADO. Vale dizer, o controle jurisdicional pode ser difuso ou
concentrado.
CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE
1) Aspectos gerais
1.1.
Competncia = qualquer rgo do Judicirio.
1.2.
Legitimidade = qualquer pessoa que tenha um direito subjetivo

violado por um ato do poder pblico incompatvel com a
Constituio.
32
1.3.
Parmetro = qualquer norma formalmente constitucional,

mesmo j revogada. No Brasil, todo controle difuso tambm
um controle CONCRETO ou INCIDENTAL.
1.4.
Objeto = no controle difuso concreto no existe qualquer

restrio em relao natureza do ato.
1.5.
Efeitos da deciso (proferida pelo STF, apenas)
Aspecto subjetivo a regra o efeito inter partes (no atinge terceiros,

apenas quem faz parte do processo. EX.: Rcl 10403/RJ38.
Aspecto objetivo a parte da deciso na qual a inconstitucionalidade

apreciada. O pedido ser a proteo do direito subjetivo e na
FUNDAMENTAO
inconstitucionalidade
da
deciso
(questo
que
se
analisar
incidental, incidenter tantum).
apreciada
de
forma
incidental
a
A
na
fundamentao da deciso.
Aspecto temporal no Brasil, a maioria da doutrina e da jurisprudncia

entende que a lei inconstitucional um ato nulo, logo, vcio de origem.
Assim, a declarao de inconstitucionalidade, EM REGRA, tem efeitos
ex tunc (retroativo).
EXCEO: possibilidade de modulao temporal dos efeitos da deciso,

que podero ser ex nunc, prospectivos (pro futuro).
Requisitos para a modulao temporal:
1) razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social;
38
[...] Desassiste razo agravante. Compulsando-se detidamente os autos, observa-se que a hiptese trata de
execuo de ttulo judicial, onde a agravante se insurge contra a deciso que rejeitou a impugnao oferecida
pela executada, determinando o prosseguimento da execuo. Ao contrrio do que quer fazer crer a agravante
o que se executa nos autos, so as perdas e danos e lucros cessantes apurados em percia e no o crdito
prmio do IPI, este sim tratado na deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal que reconheceu sua
extino. Assim, irrelevante para efeito da higidez e exigibilidade do ttulo executivo judicial, a deciso do STF
sobre o termo de vigncia do crdito-prmio do IPI. Adite-se ainda, que os efeitos da referida deciso
proferida pelo E. Superior tribunal federal 'inter partes', no possuindo eficcia erga omnes. Por fim, como
bem consignou a Ilustre magistrada monocrtica, ...a referida deciso em nada afeta a presente execuo,
visto que proferida em processo de que a impugnante sequer foi parte, bem como porque, como a prpria
impugnante reconhece, os efeitos daquela deciso no possuem eficcia erga omnes, mas sim inter partes.
Desta forma, nega-se provimento ao presente recurso. [...] (Rcl 10403, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, julgado
em 19/08/2010, publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-157 DIVULG 24/08/2010 PUBLIC 25/08/2010)
33
2) a deciso deve ser proferida por maioria de 2/3, ou seja, 8 Ministros

(o STF aplica, por analogia, o art.2739 da Lei n. 9868/1999, referente
apenas a ADI e ADC).
EX.: RE 556664/RS40 (aplicao do efeito ex nunc); RE 197917/SP 41
(aplicao do efeito prospectivo); AI 531013 AgR/RJ 42 (aplicao da
modulao temporal).
39
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de
seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
40
PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. MATRIAS RESERVADAS A LEI COMPLEMENTAR. DISCIPLINA NO

CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. NATUREZA TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES PARA A SEGURIDADE SOCIAL.
INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTS. 45 E 46 DA LEI 8.212/91 E DO PARGRAFO NICO DO ART. 5 DO
DECRETO-LEI 1.569/77. RECURSO EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. MODULAO DOS EFEITOS DA
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. I. PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. RESERVA DE LEI
COMPLEMENTAR. As normas relativas prescrio e decadncia tributrias tm natureza de normas gerais
de direito tributrio, cuja disciplina reservada a lei complementar, tanto sob a Constituio pretrita (art. 18,
1, da CF de 1967/69) quanto sob a Constituio atual (art. 146, b, III, da CF de 1988). Interpretao que
preserva a fora normativa da Constituio, que prev disciplina homognea, em mbito nacional, da
prescrio, decadncia, obrigao e crdito tributrios. Permitir regulao distinta sobre esses temas, pelos
diversos entes da federao, implicaria prejuzo vedao de tratamento desigual entre contribuintes em
situao equivalente e segurana jurdica. II. DISCIPLINA PREVISTA NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. O
Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966), promulgado como lei ordinria e recebido como lei complementar
pelas Constituies de 1967/69 e 1988, disciplina a prescrio e a decadncia tributrias. III. NATUREZA
TRIBUTRIA DAS CONTRIBUIES. As contribuies, inclusive as previdencirias, tm natureza tributria e se
submetem ao regime jurdico-tributrio previsto na Constituio. Interpretao do art. 149 da CF de 1988.
Precedentes. IV. RECURSO EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. Inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei
8.212/91, por violao do art. 146, III, b, da Constituio de 1988, e do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei
1.569/77, em face do 1 do art. 18 da Constituio de 1967/69. V. MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO.
SEGURANA JURDICA. So legtimos os recolhimentos efetuados nos prazos previstos nos arts. 45 e 46 da Lei
8.212/91 e no impugnados antes da data de concluso deste julgamento. (RE 556664, Relator(a): Min.
GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 12/06/2008, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-216 DIVULG 1311-2008 PUBLIC 14-11-2008 EMENT VOL-02341-10 PP-01886)
41
RECURSO EXTRAORDINRIO. MUNICPIOS. CMARA DE VEREADORES. COMPOSIO. AUTONOMIA

MUNICIPAL. LIMITES CONSTITUCIONAIS. NMERO DE VEREADORES PROPORCIONAL POPULAO. CF,
ARTIGO 29, IV. APLICAO DE CRITRIO ARITMTICO RGIDO. INVOCAO DOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DA
RAZOABILIDADE. INCOMPATIBILIDADE ENTRE A POPULAO E O NMERO DE VEREADORES.
INCONSTITUCIONALIDADE, INCIDENTER TANTUM, DA NORMA MUNICIPAL. EFEITOS PARA O FUTURO.
SITUAO EXCEPCIONAL. 1. O artigo 29, inciso IV da Constituio Federal, exige que o nmero de Vereadores
seja proporcional populao dos Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas alneas
a, b e c. 2. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio das Cmaras Municipais,
com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito (CF, artigo 29) tornar sem sentido a
previso constitucional expressa da proporcionalidade. 3. Situao real e contempornea em que Municpios
menos populosos tm mais Vereadores do que outros com um nmero de habitantes vrias vezes maior. Casos
em que a falta de um parmetro matemtico rgido que delimite a ao dos legislativos Municipais implica
evidente afronta ao postulado da isonomia. 4. Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de
norma municipal que estabelece a composio da Cmara de Vereadores sem observncia da relao cogente
de proporo com a respectiva populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no
34
1.6.
Papel do Senado Federal
Art.52, X43, CRFB = por meio de resoluo o Senado pode suspender a

execuo de lei declarada inconstitucional em deciso definitiva proferida
pelo STF em controle difuso (a deciso inter partes se estende a todas as
pessoas).
OBS.: o art. 178 do Regimento Interno do STF diz expressamente que
essa suspenso s se aplica a controle difuso.
Art, 9744, CRFB = clusula da reserva de plenrio (regula a declarao
de inconstitucionalidade no mbito dos tribunais).
1.7.
Ao civil pblica
sistema constitucional vigente. 5. Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na Constituio
Federal, sem que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios
constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos Municpios brasileiros.
Atendimento aos postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF,
artigo 37). 6. Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a
proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se confirma e
se reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas (CF,
artigos 27 e 45, 1). 7. Inconstitucionalidade, incidenter tantun, da lei local que fixou em 11 (onze) o nmero
de Vereadores, dado que sua populao de pouco mais de 2600 habitantes somente comporta 09
representantes. 8. Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de
nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente.
Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao
incidental de inconstitucionalidade. Recurso extraordinrio conhecido e em parte provido. (RE 197917,
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 06/06/2002, DJ 07-05-2004 PP-00008 EMENT
VOL-02150-03 PP-00368)
42
TRIBUTRIO. TIP - TAXA DE ILUMINAO PBLICA - E TCLLP - TAXA DE COLETA DE LIXO E DE LIMPEZA
URBANA. MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE. MODULAO
TEMPORAL DA DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE. A orientao do Supremo Tribunal
Federal admite, em situaes extremas, o reconhecimento de efeitos meramente prospectivos declarao
incidental de inconstitucionalidade. Requisitos ausentes na hiptese. Precedentes da Segunda Turma. Agravo
regimental conhecido, mas ao qual se nega provimento. (AI 531013 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA,
Segunda Turma, julgado em 21/11/2006, DJ 16-02-2007 PP-00064 EMENT VOL-02264-13 PP-02769)
43
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: [...]

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal; [...]
44
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo
especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
35
Tanto o STJ quanto o STF admitem a possibilidade de utilizao da

ao civil pblica como instrumento de controle incidental. Para que no
haja uma usurpao da competncia do STF, a inconstitucionalidade no
pode ser objeto do pedido, mas apenas o seu fundamento ou uma questo
incidental. VER: STJ, REsp 557.64645 e REsp 294.02246; STF, RE 227.15947. Se o
objeto do pedido for a declarao de inconstitucionalidade, esta ao
45
PROCESSUAL CIVIL - AO CIVIL PBLICA - DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE POSSIBILIDADE - EFEITOS.

1. possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, na ao civil pblica, de quaisquer leis ou atos
normativos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como
causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal, em
torno da tutela do interesse pblico.
2. A declarao incidental de inconstitucionalidade na ao civil pblica no faz coisa julgada material, pois se
trata de controle difuso de constitucionalidade, sujeito ao crivo do Supremo Tribunal Federal, via recurso
extraordinrio, sendo insubsistente, portando, a tese de que tal sistemtica teria os mesmos efeitos da ao
declaratria de inconstitucionalidade.
3. O efeito erga omnes da coisa julgada material na ao civil pblica ser de mbito nacional, regional ou local
conforme a extenso e a indivisibilidade do dano ou ameaa de dano, atuando no plano dos fatos e litgios
concretos, por meio, principalmente, das tutelas condenatria, executiva e mandamental, que lhe asseguram
eficcia prtica, diferentemente da ao declaratria de inconstitucionalidade, que faz coisa julgada material
erga omnes no mbito da vigncia espacial da lei ou ato normativo impugnado.
4. Recurso especial provido.
(REsp 557646/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/04/2004, DJ 30/06/2004, p.
314)
46
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE. EFICCIA ERGA

OMNES. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. PRECEDENTES.
1. O STJ vem perfilhando o entendimento de que possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade de
leis ou atos normativos em sede de ao civil pblica, nos casos em que a controvrsia constitucional consista
no fundamento do pedido ou na questo prejudicial que leve soluo do bem jurdico perseguido na ao.
2. Tratando-se de controle difuso, portanto exercitvel incidentalmente no caso concreto, apenas a esse estar
afeto, no obrigando pessoas que no concorreram para o evento danoso apontado na ao coletiva; ou seja, a
deciso acerca da in/constitucionalidade no contar com o efeito erga omnes, de forma que no se verifica a
hiptese de ludibrio do sistema de controle constitucional.
3. Recurso especial provido.
(REsp 294022/DF, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/08/2005, DJ
19/09/2005, p. 243)
47
Recurso extraordinrio. Ao Civil Pblica. Ministrio Pblico. Legitimidade. 2. Acrdo que deu como
inadequada a ao civil pblica para declarar a inconstitucionalidade de ato normativo municipal. 3.
Entendimento desta Corte no sentido de que "nas aes coletivas, no se nega, evidncia, tambm, a
possibilidade de declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, de lei ou ato normativo federal ou
local." 4. Reconhecida a legitimidade do Ministrio Pblico, em qualquer instncia, de acordo com a respectiva
jurisdio, a propor ao civil pblica(CF, arts. 127 e 129, III). 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido
para que se prossiga na ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico.
(RE 227159, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Segunda Turma, julgado em 12/03/2002, DJ 17-05-2002 PP00073 EMENT VOL-02069-03 PP-00429)
36
estar sendo utilizada como um sucedneo da ADI. Se ela for utilizada com
esse propsito, cabe RECLAMAO para o STF.
CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE
ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade, Lei n. 9868/1999)
ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade, Lei n. 9868/1999)
ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, Lei n.
9882/1999)
1) Introduo
ADI e ADC so entendidas como aes com carter DPLICE ou
AMBIVALENTE (so aes com o sinal trocado).
Se o STF declarar a lei
constitucional, a ADC ser procedente (+) e a ADI, improcedente (-); se ele

declarar a lei inconstitucional, a ADC ser improcedente (-) e a ADI,
procedente (+). Essa ambivalncia est expressa no art.24 48 da Lei n.
9868/1999.
A ADC tem como pressuposto de admissibilidade EXCLUSIVO a
existncia de controvrsia judicial relevante (art.14, III49, Lei n. 9868/1999), a
qual decorre da presuno de constitucionalidade que a lei possui.
O carter subsidirio da ADPF seu REQUISITO ESPECFICO (art.4,
150, Lei n. 9882/1999). De acordo com ele, s cabvel ADPF quando no
existir outro meio igualmente eficaz para sanar a lesividade (o MEIO tem que
ter a mesma efetividade, amplitude e imediaticidade da ADPF). Geralmente
o meio, para ser igualmente eficaz, ser ADI ou ADC.
48
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual

ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou
improcedente eventual ao declaratria.
49
Art. 14. A petio inicial indicar: [...]
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
50
Art. 4 [...] 1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver
qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
37
A lei 11.417/2006 trata da Smula Vinculante e foi objeto de ADPF

perante o Supremo. Todavia, o pedido de reviso/cancelamento da smula
previsto na mesma lei to eficaz quanto a ADPF que questiona smula
vinculante.
2) Aspectos comuns (aplicveis ADI, ADC e ADPF)
2.1. No se admite desistncia, assistncia, nem interveno de
terceiros (VER amicus curiae). A vedao de assistncia consta no RISTF.
2.2. A causa de pedir ABERTA, ou seja, abrange todos os dispositivos
da Constituio, independentemente daqueles que foram invocados na
inicial. o PEDIDO que definir a identidade entre 2 aes.
2.3. A deciso de mrito irrecorrvel, SALVO embargos declaratrios.
2.4. No cabe ao rescisria.
3) Legitimidade ativa (art.103, CRFB)
a mesma para
ADI,
ADC
ADPF e deve ter previso
legal/constitucional. Como a finalidade principal desse controle garantir a

supremacia da Constituio, no qualquer pessoa que est legitimada a
deduzi-lo. VER: art.103, CRFB, ao qual a Lei n.9868/1999 faz referncia.
OBS.: o rol de legitimados previsto pela CRFB EXAUSTIVO, ou seja, numerus
clausus (no podem ser includos outros legitimados alm daqueles que
prev).
Ante da CRFB somente o PGR possua legitimidade para provocar o
controle abstrato perante o STF.
O STF diferencia legitimados ativos UNIVERSAIS e ESPECIAIS (a CRFB e
a lei no estabelecem essa distino). Os legitimados ativos ESPECIAIS
precisam demonstrar a existncia de pertinncia temtica, sob pena de a
ao no ser admitida. Essa pertinncia o nexo de causalidade entre o
interesse defendido pelo legitimado ativo e o objeto impugnado. EX.:
38
Conselho Federal de Medicina, Governador de Estado. (VER ADI 305/RN 51 e

ADI 157 MC/AM 52)
Poder
Ministrio
Poder
Executivo
Pblico
Legislativo
Poder
Judiciri
Outros
o
Partidos
Procurado
Legitimados
Universais
(autoridade
s da Unio)
Presidente
r-Geral da
da
Repblica
Repblica
(Chefe do
MPU)
Mesa da
polticos COM
Cmara
representante
dos
no Congresso
Deputado
s e Mesa
Nacional
do
Senado
Federal
Conselho
Federal da
OAB (pode
questionar
51
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RIO GRANDE DO NORTE. VENCIMENTOS DE PROCURADORES DO

ESTADO, DEFENSORES PBLICOS, DELEGADOS DE POLCIA E PROCURADORES DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA E
DAS AUTARQUIAS. VINCULAO REMUNERAO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE. 1.
Prejudicado o pedido na parte referente violao ao artigo 39, 1, da Constituio Federal, modificado
substancialmente pela promulgao da EC 19/98 no curso da ao. Precedentes. 2. Equiparao de
vencimentos no mbito do servio p blico. Vedao prescrita no inciso XIII do artigo 37 da Carta Federal.
Alterao superveniente do dispositivo constitucional que no implicou modificao essencial do seu
contedo, mantido o princpio que obsta a referida vinculao. Proibio que atinge situaes anteriores
Constituio de 1988 (artigo 17 do ADCT/88). Ao conhecida em parte e, nesta parte, julgada procedente.
(ADI 305, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 10/10/2002, DJ 13-12-2002 PP00058 EMENT VOL-02095-01 PP-00001)
52
TRIBUNAL DE JUSTIA. COMPOSIO. AUMENTO DE DESEMBARGADORES PELA ASSEMBLIA CONSTITUINTE

ESTADUAL INDEPENDENTE DE INICIATIVA DO JUDICIARIO. INCONSTITUCIONALIDADE. E INCONSTITUCIONAL O
AUMENTO DO NUMERO DE DESEMBARGADORES SEM PROPOSTA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. A REGRA, QUE
DECORRE DO PRINCIPIO DA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES E E TRADICIONAL NO DIREITO
REPUBLICANO, APLICA-SE TANTO A LEGISLATURA ORDINARIA, COMO A CONSTITUINTE ESTADUAL, EM RAZO
DO QUE PRESCREVE A CONSTITUIO FEDERAL, ART. 96, II, "B" E "D". ANTIGA CONTROVERSIA DOUTRINARIA E
JURISPRUDENCIAL. AO JULGADA PROCEDENTE. VOTOS VENCIDOS.
(ADI 157, Relator(a): Min. PAULO BROSSARD, Tribunal Pleno, julgado em 05/02/1992, DJ 19-05-1995 PP-13989
EMENT VOL-01787-01 PP-00001)
39
qualquer lei)
Mesa da
Confedera
Assembli
Legitimados
Governad
Especiais
or de
(autoridade
Estado e
s estaduais)
do DF
a
Legislativa
ou Mesa
da
o sindical
Cmara
Legislativa
do DF
Entidades de
classe de
mbito
nacional
O Vice (Presidente ou Governador) NO tem legitimidade, porque o

rol EXAUSTIVO.
A Mesa do Congresso Nacional, composta tanto por membros da
Mesa da Cmara quanto da Mesa do Senado, NO tem legitimidade,
porque o rol EXAUSTIVO.
A legitimidade do partido poltico deve ser aferida no momento da
propositura da ao. Portanto, ainda que o partido perca o seu nico
representante aps a propositura da ao, a legitimidade ativa permanece.
Confederao j representa mbito nacional.
A entidade de classe tambm deve ser de mbito nacional.
Entendimentos importantes do STF sobre esse legitimado:
a) a entidade deve ser representativa de uma determinada
categoria profissional, social ou econmica (segundo o STF, CUT e
CGT no possuem legitimidade ativa por no preencherem esse
requisito, j que representam categorias diversas ADI 27153 e ADI
1442/DF54);
53
Ao direta de inconstitucionalidade. Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas de natureza vria, e que representam categorias
profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso - entidade de classe de mbito nacional-, a que alude
o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que
40
b) a entidade deve ser de mbito nacional (para definir a

abrangncia do termo, o STF utilizou o art.7, 155 da Lei n.
9096/1995, que estabelece a presena em 1/3 dos Estados
brasileiros como condio para possuir carter nacional ADI 2866
MC56); EXCEO = quando a atividade desempenhada pelo
legitimado possuir RELEVNCIA NACIONAL;
congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que,

portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. - Por outro lado, no a autora - e nem ela prpria se
enquadra nesta qualificao - uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior
devidamente previsto em lei (C.L.T. artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura
sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio. Ao
direta de inconstitucionalidade que no se conhece por falta de legitimao da autora. (ADI 271 MC, Relator(a):
Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 24/09/1992, DJ 06-09-2001 PP-00005 EMENT VOL-02042-01
PP-00127)
54
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - AUSNCIA DE LEGITIMIDADE ATIVA DE CENTRAL SINDICAL

(CUT) - IMPUGNAO A MEDIDA PROVISRIA QUE FIXA O NOVO VALOR DO SALRIO MNIMO - ALEGAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE EM FACE DA INSUFICINCIA DESSE VALOR SALARIAL - REALIZAO INCOMPLETA DA
DETERMINAO CONSTANTE DO ART. 7, IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA - HIPTESE DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL - IMPOSSIBILIDADE DE CONVERSO DA ADIN EM AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO - AO DIRETA DE QUE NO SE CONHECE, NO PONTO MEDIDA PROVISRIA QUE SE CONVERTEU EM LEI - LEI DE CONVERSO POSTERIORMENTE REVOGADA POR
OUTRO DIPLOMA LEGISLATIVO - PREJUDICIALIDADE DA AO DIRETA. FALTA DE LEGITIMIDADE ATIVA DAS
CENTRAIS SINDICAIS PARA O AJUIZAMENTO DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. - No plano da
organizao sindical brasileira, somente as confederaes sindicais dispem de legitimidade ativa "ad causam"
para o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), falecendo s centrais sindicais, em
conseqncia, o poder para fazer instaurar, perante o Supremo Tribunal Federal, o concernente processo de
fiscalizao normativa abstrata. Precedentes. [...]. (ADI 1442, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno,
julgado em 03/11/2004, DJ 29-04-2005 PP-00007 EMENT VOL-02189-1 PP-00113 RTJ VOL-00195-03 PP-00752)
55
Art. 7 [...] 1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional,
considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos,
meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os
votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo
por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.
56
Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a integralidade da Lei Estadual n 8.299, de 29 de janeiro de

2003, que dispe sobre escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do Norte. Presena dos
pressupostos da ao. Suspenso gradativa do escoamento de sal marinho no beneficiado para outras
unidades da Federao. Inconstitucionalidade dos arts. 6 e 7 da lei impugnada por usurpao de
competncia privativa da Unio (art. 22, VIII, da Constituio). Precedentes. Concesso unilateral de benefcio
fiscal. Ausncia de convnio interestadual. Violao ao art. 155, 2, XII, "g" da Constituio. Precedentes.
Declarao de nulidade sem reduo de texto do art. 9 da lei estadual para excluir a concesso de benefcios
fiscais em relao ao ICMS. Ao julgada parcialmente procedente.
(ADI 2866, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 12/05/2010, DJe-145 DIVULG 05-082010 PUBLIC 06-08-2010 EMENT VOL-02409-02 PP-00364 RTJ VOL-00217- PP-00141 RT v. 99, n. 901, 2010, p.
108-115)
41
c) at 2004 o STF admitia como legitimadas apenas entidades

formadas por pessoa fsicas, mas, desde 2004, vem admitindo que
as entidades sejam compostas tanto por pessoas fsicas quanto
por pessoas jurdicas (associao de associaes).
Dentre estes legitimados, os nicos que no possuem capacidade
postulatria (ou seja, precisam de advogado para ajuizar as aes) so os
partidos polticos, as confederaes sindicais e as entidades de classe de
mbito nacional.
4) Parmetro
O parmetro da ADI e da ADC o mesmo do controle difuso, ou seja,
qualquer
norma
formalmente
constitucional,
inclusive
os
tratados
internacionais de direitos humanos aprovados, em cada Casa do Congresso

Nacional, por 3/5 de seus membros e em 2 turnos.
O parmetro da ADPF so aquelas normas imprescindveis
identidade e ao regime adotado pela Constituio. EX.: normas contidas no
Ttulo I, no Ttulo II, princpios constitucionais sensveis e clusulas ptreas.
5) Objeto
5.1. Natureza do objeto impugnado
No caso da ADI e da ADC a CRFB exige (art.102, I, a 57) que o objeto
dessas aes seja LEI ou ATO NORMATIVO e desde que haja uma VIOLAO
DIRETA da Constituio.
Inclusive as leis de efeitos concretos (possuem um destinatrio certo
ou um objeto determinado) podem ser objeto de ADI e ADC (VER ADI 4048MC58).
57
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
[...]
42
O STF no admite como objeto de ADI ou de ADC:

a) atos tipicamente regulamentares (porque no haveria violao
DIRETA da CRFB; todavia, um decreto autnomo que viole
diretamente a Constituio pode ser objeto de controle; ADI
366459);
b) normas constitucionais originrias (o princpio da unidade da
Constituio impede que sejam objeto de ADI ou ADC; ADI
409760);
58
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 405, DE

18.12.2007. ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA
EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS. I. MEDIDA PROVISRIA E SUA
CONVERSO EM LEI. Converso da medida provisria na Lei n 11.658/2008, sem alterao substancial.
Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo processual ao prosseguimento do julgamento. A lei de
converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. Precedentes. II. CONTROLE ABSTRATO DE
CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos
quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter
geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias
ao controle abstrato de constitucionalidade. III. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA
EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS PARA ABERTURA DE CRDITO
EXTRAORDINRIO. Interpretao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da Constituio. Alm
dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio
seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos
requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por
parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem
densificao normativa da Constituio. Os contedos semnticos das expresses "guerra", "comoo interna"
e "calamidade pblica" constituem vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1,
inciso I, alnea "d", da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" so conceitos que
representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de conseqncias imprevisveis para a
ordem pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas
singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da exposio de motivos da
MP n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover despesas correntes, que no
esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da MP n 405/2007 configurou um patente
desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura
de crditos extraordinrios. IV. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Suspenso da vigncia da Lei n 11.658/2008,
desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008.
(ADI 4048 MC, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 14/05/2008, DJe-157 DIVULG 2108-2008 PUBLIC 22-08-2008 EMENT VOL-02329-01 PP-00055 RTJ VOL-00206-01 PP-00232)
59
1. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Objeto. Admissibilidade. Impugnao de decreto autnomo, que
institui benefcios fiscais. Carter no meramente regulamentar. Introduo de novidade normativa. Preliminar
repelida. Precedentes. Decreto que, no se limitando a regulamentar lei, institua benefcio fiscal ou introduza
outra novidade normativa, reputa-se autnomo e, como tal, suscetvel de controle concentrado de
constitucionalidade. [...] (ADI 3664, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 01/06/2011,
DJe-181 DIVULG 20-09-2011 PUBLIC 21-09-2011 EMENT VOL-02591-01 PP-00017)
Este texto no substitui a publicao oficial.
60
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma

constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da
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c) leis ou normas de efeitos concretos j exauridos (a supremacia da

Constituio no est mais ameaada; ADI 298061);
d) leis ou atos normativos com eficcia suspensa pelo Senado (art.52,
X, CRFB; ADI 1562);
e) norma declarada constitucional ou inconstitucional pelo Pleno do
STF, ainda que no controle difuso; EXCEES = quando houver
mudanas significativas na situao ftica ou a supervenincia de
novos
argumentos
nitidamente
mais
relevante
(ADI
4071-
AgR/DF63);
unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da

ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle
concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio. (ADI
4097 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 08/10/2008, DJe-211 DIVULG 06-112008 PUBLIC 07-11-2008 EMENT VOL-02340-02 PP-00249 RTJ VOL-00207-02 PP-00605 RT v. 98, n. 880, 2009, p.
95-98 RF v. 105, n. 401, 2009, p. 401-404)
61
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Lei federal n 9.688/98. Servidor pblico. Cargo de censor

federal. Extino. Enquadramento dos ocupantes em cargos doutras carreiras. Norma de carter ou efeito
concreto exaurido. Impossibilidade de controle abstrato de constitucionalidade. Pedido no conhecido. Votos
vencidos. Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de
constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 2980, Relator(a): Min. MARCO AURLIO,
Relator(a) p/ Acrdo: Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/02/2009, DJe-148 DIVULG 06-082009 PUBLIC 07-08-2009 EMENT VOL-02368-01 PP-00183 RTJ VOL-00212- PP-00029)
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I. ADIn: legitimidade ativa: "entidade de classe de mbito nacional" (art. 103, IX, CF): compreenso da
"associao de associaes" de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12.08.04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio
do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau - as
chamadas "associaes de associaes" - do rol dos legitimados ao direta. II. ADIn: pertinncia temtica.
Presena da relao de pertinncia temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada
incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender.
III. ADIn: no conhecimento quanto ao parmetro do art. 150, 1, da Constituio, ante a alterao
superveniente do dispositivo ditada pela EC 42/03. IV. ADIn: L. 7.689/88, que instituiu contribuio social sobre
o lucro das pessoas jurdicas, resultante da transformao em lei da Medida Provisria 22, de 1988. 1. No
conhecimento, quanto ao art. 8, dada a invalidade do dispositivo, declarado inconstitucional pelo Supremo
Tribunal, em processo de controle difuso (RE 146.733), e cujos efeitos foram suspensos pelo Senado Federal,
por meio da Resoluo 11/1995. 2. Procedncia da arguio de inconstitucionalidade do artigo 9, por
incompatibilidade com os artigos 195 da Constituio e 56, do ADCT/88, que, no obstante j declarada pelo
Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 150.764, 16.12.92, M. Aurlio (DJ 2.4.93), teve o processo de
suspenso do dispositivo arquivado, no Senado Federal, que, assim, se negou a emprestar efeitos erga omnes
deciso proferida na via difusa do controle de normas. 3. Improcedncia das alegaes de
inconstitucionalidade formal e material do restante da mesma lei, que foram rebatidas, exausto, pelo
Supremo Tribunal, nos julgamentos dos RREE 146.733 e 150.764, ambos recebidos pela alnea b do permissivo
constitucional, que devolve ao STF o conhecimento de toda a questo da constitucionalidade da lei. (ADI 15,
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 14/06/2007, DJe-092 DIVULG 30-08-2007
PUBLIC 31-08-2007 DJ 31-08-2007 PP-00028 EMENT VOL-02287-01 PP-00001 RDDT n. 146, 2007, p. 216-217)
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f) leis revogadas (porque no ameaam mais a supremacia da

Constituio; todavia, o STF admite uma EXCEO: fraude
processual ocorre quando as leis so sucessivamente revogadas
com a inteno de burlar a jurisdio constitucional; ADI
3306/DF64);
g) leis temporrias (porque a partir do momento que se esgota sua
vigncia no tempo, ela no mais ameaa a supremacia da
Constituio; todavia o STF admite uma EXCEO quando
estiverem presentes 2 fatores: 1 - impugnao em tempo
adequado e incluso em pauta antes do exaurimento da
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Agravo regimental. Ao direta de inconstitucionalidade manifestamente improcedente. Indeferimento da

petio inicial pelo Relator. Art. 4 da Lei n 9.868/99. 1. manifestamente improcedente a ao direta de
inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n 9.430/96) cuja constitucionalidade foi
expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinrio.
2. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99, segundo o qual "a petio inicial inepta, no fundamentada e a
manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator". 3. A alterao da jurisprudncia
pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando
muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o
que no se verifica no caso. 4. O amicus curiae somente pode demandar a sua interveno at a data em que o
Relator liberar o processo para pauta. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (ADI 4071 AgR,
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Tribunal Pleno, julgado em 22/04/2009, DJe-195 DIVULG 15-10-2009
PUBLIC 16-10-2009 EMENT VOL-02378-01 PP-00085 RTJ VOL-00210-01 PP-00207)
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUES DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

QUE DISPEM SOBRE O REAJUSTE DA REMUNERAO DE SEUS SERVIDORES. RESERVA DE LEI. I . PRELIMINAR.
R EVOGAO DE ATOS NORMATIVOS IMPUGNADOS APS A PROPOSITURA DA A O DIRETA. FRAUDE
PROCESSUAL. CONTINUIDADE DO JULGAMENTO. Supervenincia de Lei Distrital que convalidaria as resolues
atacadas. Sucessivas leis distritais que tentaram revogar os atos normativos impugnados. Posterior edio da
Lei Distrital n 4.342, de 22 de junho de 2009, a qual instituiu novo Plano de Cargos, Carreira e Remunerao
dos servidores e revogou tacitamente as Resolues 197/03, 201/03, 202/03 e 204/03, por ter regulado
inteiramente a matria por elas tratadas, e expressamente as Resolues ns 202/03 e 204/03. Fatos que no
caracterizaram o prejuzo da ao. Quadro ftico que sugere a inteno de burlar a jurisdio constitucional da
Corte. Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o
curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. Precedente: ADI n 3.232/TO, Rel.
Min. Cezar Peluso, DJ 3.10.2008. II . REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS. PRINCPIO DA RESERVA DE
LEI. A Emenda Constitucional 19/98, com a alterao feita no art. 37, X, da Constituio, instituiu a reserva legal
para a fixao da remunerao dos servidores pblicos. Exige-se, portanto, lei formal e especfica. A Casa
Legislativa fica apenas com a iniciativa de lei. Precedentes: ADI-MC 3.369/DF, Relator Min. Carlos Velloso, DJ
02.02.05; ADI-MC 2.075, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.06.2003. As resolues da Cmara Distrital no
constituem lei em sentido formal, de modo que vo de encontro ao disposto no texto constitucional,
padecendo, pois, de patente inconstitucionalidade, por violao aos artigos 37, X; 51, IV; e 52, XIII, da
Constituio Federal. III . AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE. (ADI 3306,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 17/03/2011, DJe-108 DIVULG 06-06-2011
PUBLIC 07-06-2011 EMENT VOL-02538-01 PP-00009)
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eficcia; 2 - quando, apesar do fim do lapso temporal fixado para

sua durao, ela produzir efeitos para o futuro; ADI 4426/CE65).
OBS.: os entendimentos das letras f e g esto includos na proposta de
reviso da jurisprudncia do STF feita na ADI 1244 QO/SP66 pelo Ministro
Marco Aurlio (?).
65
Ao Direta de Inconstitucionalidade. AMB. Lei n 14.506, de 16 de novembro de 2009, do Estado do Cear.

Fixao de limites de despesa com a folha de pagamento dos servidores estaduais do Poder Executivo, do
Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico estadual. Conhecimento parcial.
Inconstitucionalidade. 1. Singularidades do caso afastam, excepcionalmente, a aplicao da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que houve impugnao em tempo adequado
e a sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da lei temporria impugnada, existindo a
possibilidade de haver efeitos em curso (art. 7 da Lei 14.506/2009). 2. Conquanto a AMB tenha impugnado a
integralidade da lei estadual, o diploma limita a execuo oramentria no apenas em relao aos rgos do
Poder Judicirio, mas tambm em relao aos Poderes Executivo e Legislativo e do Ministrio Pblico, os quais
so alheios sua atividade de representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para
demonstrar a suposta inconstitucionalidade restringem-se ao Poder Judicirio, no alcanando os demais
destinatrios. Conhecimento parcial da ao. 3. Conforme recente entendimento firmado por esta Corte, *a+
lei no precisa de densidade normativa para se expor ao controle abstrato de constitucionalidade, devido a que
se trata de ato de aplicao primria da Constituio. Para esse tipo de controle, exige-se densidade normativa
apenas para o ato de natureza infralegal (ADI 4.049/DF-MC, Relator o Ministro Ayres Britto, DJ de 8/5/09).
Outros precedentes: ADI 4.048/DF-MC, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 22/8/08; ADI 3.949/DF-MC,
Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 7/8/09). Preliminar de no conhecimento rejeitada. 4. Apenas o art. 2
da lei impugnada coincide com o disposto na lei de diretrizes oramentrias. Essa semelhana, contudo, no
impede, por si s, o conhecimento da ao, uma vez que a Lei de Diretrizes Oramentrias, em tese, no
conteria os mesmos vcios apontados pela AMB, pois contou com a participao do Poder Judicirio na sua
elaborao. 5. A expresso no poder exceder, presente no artigo 169 da Constituio Federal, conjugada
com o carter nacional da lei complementar ali mencionada, assentam a noo de marco negativo imposto a
todos os membros da Federao, no sentido de que os parmetros de controle de gastos ali estabelecidos no
podem ser ultrapassados, sob pena de se atentar contra o intuito de preservao do equilbrio oramentrio
(receita/despesa) consagrado na norma. 6. O diploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo
limites especialmente s despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no
estejam disciplinados na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma
de gesto dos recursos oramentrios j aprovados. A participao necessria do Poder Judicirio na
construo do pertinente diploma oramentrio diretivo, em conjugao com os outros Poderes institudos,
reflexo do status constitucional da autonomia e da independncia que lhe so atribudas no artigo 2 do
Diploma Maior. Esse o entendimento que decorre diretamente do contedo do art. 99, 1, da Constituio
Federal. 7. A autonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo
consagrada, inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do
Poder Judicirio. O diploma impugnado, ao restringir a execuo oramentria do Judicirio local,
formalmente inconstitucional, em razo da ausncia de participao desse na elaborao do diploma
legislativo. 8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com efeitos
ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e Judicirio contida nos arts. 1 e 6 da lei impugnada e para
declarar a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da Lei n 14.506/09 do
Estado do Cear, afastando do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio. (ADI 4426, Relator(a): Min. DIAS
TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 09/02/2011, PROCESSO ELETRNICO DJe-093 DIVULG 17-05-2011 PUBLIC
18-05-2011)
66
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma,

objeto da ao, at o julgamento final desta, do que resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela
46
J a ADPF pode ter como objeto LEI, ATO NORMATIVO ou QUALQUER

ATO DO PODER PBLICO (art. 1 67, Lei n. 9.882/1999). Logo, seu objeto mais
amplo.
A ADPF pode ter como objeto deciso judicial (EX.: ADPF 101/DF68).
O STF no admite como objeto de ADPF:
a) Proposta de Emenda Constituio (ADPF 43-AgR69), pois no
um ato pronto e acabado, est em formao;
autorizado. 3. Ao ordinria posteriormente proposta pelos destinatrios da norma suspensa, perante a

Justia Federal de Primeira Instncia, vindicando o pagamento da mesma vantagem, o que lhes foi concedido
em deciso de antecipao de tutela. 4. Comunicao do Presidente do Tribunal Regional do Trabalho,
requerido na ao direta de inconstitucionalidade, acerca da deciso de primeiro grau de que decorre ordem
para adotar providncias necessrias ao pagamento da mesma vantagem, que estava suspenso, ao deferir o
STF a cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. 5. Limites da eficcia da medida cautelar na ao direta
de inconstitucionalidade. 6. Comunicao conhecida como "Questo de Ordem", incidente na ao direta de
inconstitucionalidade, e resolvida no sentido de determinar a suspenso, at o julgamento final da ao, do
processo na Justia Federal de Primeira Instncia e do pagamento nele ordenado. (ADI 1244 QO, Relator(a):
Min. NRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 28/08/1997, DJ 28-05-1999 PP-00003 EMENT VOL-01952-01
PP-00050 RTJ VOL-0169- PP-00051)
67
Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; [...].
68
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em argio de descumprimento
de preceito fundamental, ajuizada pelo Presidente da Repblica, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex
tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de
pneus usados de qualquer espcie, a insertos os remoldados. Ficaram ressalvados os provimentos judiciais
transitados em julgado, com teor j executado e objeto completamente exaurido v. Informativo 538.
Entendeu-se, em sntese, que, apesar da complexidade dos interesses e dos direitos envolvidos, a ponderao
dos princpios constitucionais revelaria que as decises que autorizaram a importao de pneus usados ou
remoldados teriam afrontado os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente
equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos artigos 170, I e VI, e seu pargrafo nico,
196 e 225, todos da CF (Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. ... Art. 225. Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADPF 101/DF, rel. Min. Crmen
Lcia, 24.6.2009. (ADPF-101)
69
AGRAVO REGIMENTAL ADVERSANDO DECISO QUE NEGOU SEGUIMENTO A ARGUIO DE

DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL, UMA VEZ QUE, LUZ DA LEI N 9.882/99, ESTA DEVE
RECAIR SOBRE ATO DO PODER PBLICO NO MAIS SUSCETVEL DE ALTERAES. A PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO NO SE INSERE NA CONDIO DE ATO DO PODER PBLICO PRONTO E ACABADO, PORQUE
47
b) veto do Chefe do Executivo (ADPF 73/DF70);

AINDA NO ULTIMADO O SEU CICLO DE FORMAO. ADEMAIS, O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL TEM
SINALIZADO NO SENTIDO DE QUE A ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL VEIO A
COMPLETAR O SISTEMA DE CONTROLE OBJETIVO DE CONSTITUCIONALIDADE. ASSIM, A IMUPGNAO DE ATO
COM TRAMITAO AINDA EM ABERTO POSSUI NTIDA FEIO DE CONTROLE PREVENTIVO E ABSTRATO DE
CONSTITUCIONALIDADE, O QUAL NO ENCONTRA SUPORTE EM NORMA CONSTITUCIONAL-POSITIVA. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO. (ADPF 43 AgR, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em
20/11/2003, DJ 19-12-2003 PP-00049 EMENT VOL-02137-01 PP-00001)
70
DECISO: O Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB prope argio de descumprimento de preceito
fundamental, com pedido de liminar, indicando como ato lesivo o veto parcial do Presidente da Repblica ao
Projeto de Lei n. 3, de 2004 - CN, que resultou na Lei n. 10.934, de 11 de agosto de 2.004. A lei mencionada
dispe sobre diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2.005. [...] 7. A questo posta nestes autos diz
com a possibilidade de anlise, pelo Supremo Tribunal Federal, de veto aposto no projeto de lei de diretrizes
oramentrias do ano de 2005, no ponto concernente aos recursos destinados s aes e servios de sade. 8.
O argente sustenta inicialmente que o requisito da subsidiariedade, inerente argio de preceito
fundamental, estaria atendido em razo do carter oramentrio da lei que sofreu o veto presidencial. 9. O
argumento, nos termos de recentes decises de membros deste Tribunal, no merece acolhida. O Ministro
SEPLVEDA PERTENCE, ao analisar ADPF que tinha por objeto lei oramentria do Estado do Amap, ressaltou,
no tocante impossibilidade de exame dessa matria pelo Tribunal: "[a]demais, o entendimento desta Corte,
ao contrario do que afirma a requerente, no taxativo quanto falta de abstrao e generalidade das normas
oramentrias. No julgamento da ADI 2925 (Ellen Gracie, Inf. 333), acentuei: 'Na jurisprudncia do Tribunal,
creio, mesmo em norma de LDO - exemplo tpico de norma concreta que se esgota com o ato que se destina a
regrar, isto , a elaborao do projeto do oramento anual -, numa das poucas aberturas - pelo menos as
minhas anotaes consignam -, admitimos a ao direta, em parte. Refiro-me ADIn 2.108, em que
conhecemos com relao a uma norma da LDO, porque vinculava a execu9. O argumento, nos termos de
recentes decises de membros deste Tribunal, no merece acolhida. O Ministro SEPLVEDA PERTENCE, ao
analisar ADPF que tinha por objeto lei oramentria do Estado do Amap, ressaltou, no tocante
impossibilidade de exame dessa matria pelo Tribunal: "[a]demais, o entendimento desta Corte, ao contrario
do que afirma a requerente, no taxativo quanto falta de abstrao e generalidade das normas
oramentrias. No julgamento da ADI 2925 (Ellen Gracie, Inf. 333), acentuei: 'Na jurisprudncia do Tribunal,
creio, mesmo em norma de LDO - exemplo tpico de norma concreta que se esgota com o ato que se destina a
regrar, isto , a elaborao do projeto do oramento anual -, numa das poucas aberturas - pelo menos as
minhas anotaes consignam -, admitimos a ao direta, em parte. Refiro-me ADIn 2.108, em que
conhecemos com relao a uma norma da LDO, porque vinculava a execuo oramentria mensal receita
lquida. Era uma norma de vigncia temporria, mas pareceu-nos geral e, portanto, susceptvel do controle
direto de constitucionalidade. Assim tambm parece no caso concreto, ainda sem me aventurar a anunciar
critrios gerais de orientao da jurisprudncia' [...]. A admissibilidade em tese da ao direta basta a
inviabilizar a argio" [ADPF n. 63, DJ de 11 de fevereiro de 2.005]. 10. H outros julgados no mesmo sentido.
O Ministro CARLOS VELLOSO, tambm examinando ADPF cujo tema restringia-se a lei oramentria, afirmou:
"[n]o presente caso, verifica-se que o argente equivoca-se ao afirmar que a Suprema Corte tem entendimento
pacificado no sentido de que leis de natureza oramentria no podem ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade" [ADPF n. 64, DJ de 13 de junho de 2.005]. 11. O argente afirma que o veto presidencial
ao 3 do artigo 59 da Lei 10.934 consubstanciaria leso a preceito fundamental. Isso porque "o piso de
aplicao em sade em 2005 deveria estar sob a gide da Lei Complementar prevista na EC n 29, porm a sua
no aprovao at o momento implica na continuidade das regras estabelecidas para os exerccios de 2001 a
2004, estatudas no inciso I, alnea 'b', do artigo 77 1 . 12. O Supremo Tribunal Federal, em oportunidade
anterior, discutiu o cabimento de ADPF cujo ato lesivo era veto presidencial, ento fixando entendimento no
sentido de sua inadmissibilidade: "EMENTA: [...] 6. O objeto da argio de descumprimento de preceito
fundamental h de ser 'ato do Poder Pblico' federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo,
tambm, cabvel a medida judicial 'quando for relevante o fundamento da controv6. O objeto da argio de
descumprimento de preceito fundamental h de ser 'ato do Poder Pblico' federal, estadual, distrital ou
municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial 'quando for relevante o fundamento da
controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio'.
48
c) smulas comuns (ADPF 80 AgR/DF71) e vinculantes (ADPF 47

AgR/PA72), essas ltimas em razo de seu carter subsidirio;
7. Na espcie, a inicial aponta como descumprido, por ato do Poder Executivo municipal do Rio de Janeiro, o
preceito fundamental da 'separao de poderes', previsto no art. 2 da Lei Magna da Repblica de 1988. O ato
do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela
Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo ao IPTU. 8. No processo legislativo, o ato de vetar, por
motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter
ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar
esfera de independncia dos Poderes Polticos em apreo. 9. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto,
devidamente fundamentado, pendente de deliberao poltica do Poder Legislativo - que pode, sempre,
mant-lo ou recus-lo, - no conceito de 'ato do Poder Pblico', para os fins do art. 1, da Lei n 9882/1999.
Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, - eis que o projeto de lei, na parte vetada, no lei,
nem ato normativo, - poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao Supremo Tribunal Federal, em via
de controle concentrado. 10. Argio de descumprimento de preceito fundamental no conhecida, porque
no admissvel, no caso concreto, em face da natureza do ato do Poder Pblico impugnado". [ADPF n. 1/QO, DJ
de 7 de novembro de 2.003]. 13. A presente argio de descumprimento de preceito fundamental carece de
condies que viabilizem o seu prosseguimento. Nego seguimento argio nos termos do art. 21, 1, do
RISTF. Publique-se. Braslia, 7 de maio de 2007. Ministro Eros Grau - Relator - 1 Art. 77. At o exerccio
financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes:
(EC n 29/00) I - no caso da Unio: (EC n 29/00) a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios
pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento; (EC n 29/00) b)
do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno
Bruto - PIB; (EC n 29/00) II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I,
alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e (EC n 29/00) III
- no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que
se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. (EC n 29/00) 1
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III
devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo
menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento. (EC n
29/00) 2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero
aplicados nos Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da
lei. (EC n 29/00) 3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e
servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de
Fundo de Sade que ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art.
74 da Constituio Federal. (EC n 29/00) 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3,
a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
o disposto neste artigo. (EC n 29/00)". 1
(ADPF 73, Relator(a): Min. EROS GRAU, julgado em 07/05/2007, publicado em DJ 11/05/2007 PP-00122 RDDP
n. 52, 2007, p. 156-158)
71
AGRAVO REGIMENTAL NA ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. ENUNCIADOS DE

SUMULA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. REVISO. INADEQUAO DA VIA. NEGATIVA DE SEGUIMENTO DA
ARGUIO. 1. O enunciado da Smula desta Corte, indicado como ato lesivo aos preceitos fundamentais, no
consubstancia ato do Poder Pblico, porm to somente a expresso de entendimentos reiterados seus.
argio foi negado seguimento. 2. Os enunciados so passveis de reviso paulatina. A argio de
descumprimento de preceito fundamental no adequada a essa finalidade. 3. Agravo regimental no provido.
(ADPF 80 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 12/06/2006, DJ 10-08-2006 PP-00020
EMENT VOL-02241-01 PP-00001 RT v. 95, n. 854, 2006, p. 103-106)
72
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. ARTIGO 2 DO DECRETO N. 4.726/87 DO

ESTADO DO PAR. ATO REGULAMENTAR. AUTARQUIA ESTADUAL. DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE
RODAGEM. REMUNERAO DOS SERVIDORES. VINCULAO AO SALRIO MNIMO. NO-RECEBIMENTO DO
49
d) atos tipicamente regulamentares (ADPF 169/DF73 e ADPF 192/RN74).

5.2. Aspecto temporal
Para que um ato possa ser objeto de ADI ou ADC ele deve ter sido
elaborado posteriormente ao parmetro. Vale dizer, nenhum ato anterior
CRFB de 1988 pode ser impugnado nestas aes. OBS.: ADI/ADC e ADPF so
fungveis.
A ADPF, por sua vez, pode ter como objeto atos posteriores ou
anteriores Constituio.
ATO IMPUGNADO PELA CONSTITUIO DO BRASIL. AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 7, INCISO IV, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A controvrsia posta nestes autos foi anteriormente examinada por esta Corte
quando do julgamento da ADPF n. 33. 2. Decreto estadual que vinculava os vencimentos dos servidores da
autarquia estadual ao salrio mnimo. 3. Utilizao do salrio mnimo como fator de reajuste automtico de
remunerao dos servidores da autarquia estadual. Vedao expressa veiculada pela Constituio do Brasil.
Afronta ao disposto no artigo 7, inciso IV, da CB/88. 4. Liminar deferida por esta Corte em 7 de setembro de
2.005. 5. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar o norecebimento, pela Constituio do Brasil, do artigo 2 do decreto n. 4.726/87 do Estado do Par. (ADPF 47,
Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 12/12/2007, DJe-070 DIVULG 17-04-2008 PUBLIC 1804-2008 EMENT VOL-02315-01 PP-00005 RTJ VOL-00205-01 PP-00011)
73
Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de medida liminar, ajuizada
pela Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA, contra os arts. 2, X, e 35, II, do Decreto 6.620, de
29 de outubro de 2008, que regulamenta a Lei 8.630/1993, a qual dispe sobre o regime jurdico de explorao
dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias (Lei dos Portos). [...] A presente
ao no deve ser conhecida. Nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei 9.882/1999, cabe a arguio de
descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de
ato do Poder Pblico, tambm, quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio (normas pr-constitucionais).
A argio de descumprimento de preceito fundamental configura instrumento de controle abstrato de
constitucionalidade de normas, nos termos do art. 102, 1, da Constituio, combinado com o disposto na
Lei 9.882, de 3 de dezembro 1999. Na espcie, observo que a questo discutida nos autos refere-se a ter o
Decreto 6.620/2008 extrapolado o contedo da Lei 8.630/1993. Assim, no se trata de controle de
constitucionalidade, mas de verificao de ilegalidade do ato regulamentar. Nesse sentido, a remansosa
jurisprudncia desta Suprema Corte no reconhece a possibilidade de controle concentrado de atos que
consubstanciam mera ofensa reflexa Constituio, tais como o ato regulamentar consubstanciado no Decreto
presidencial ora impugnado, conforme se verifica da ementa da ADI 589/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, a seguir
transcrita: "Constitucional. Administrativo. Decreto regulamentar. Controle de constitucionalidade
concentrado. I. - Se o ato regulamentar vai alm do contudo da lei, pratica ilegalidade. Neste caso, no h
falar em inconstitucionalidade. Somente na hiptese de no existir lei que preceda o ato regulamentar, que
poderia este ser acoimado de inconstitucional, assim sujeito ao controle de constitucionalidade. II. - Ato
normativo de natureza regulamentar que ultrapassa o contedo da lei no est sujeito Jurisdio
constitucional concentrada. Precedentes do STF: ADINs 311 - DF e 536 - DF. III. - Ao direta de
inconstitucionalidade no conhecida". Isso posto, no conheo da presente ao, prejudicada, pois, a
apreciao do pedido de liminar.
74
AGUARDANDO JULGAMENTO EM 1/04/12.
50
Descumprimento
inconstitucionalidade.
um
Abrange
termo
qualquer
mais
amplo
incompatibilidade
que
com
Constituio.
5.3. Aspecto espacial
a) ADC s admite como objeto lei ou ato normativo da esfera
FEDERAL.
b) ADI s admite como objeto lei ou ato normativo tanto da esfera
FEDERAL quanto da ESTADUAL (art.102, I, a)
c) ADPF admite como objeto qualquer ato do Poder Pblico
emanado da esfera FEDERAL, ESTADUAL e at mesmo MUNICIPAL (art. 1,
nico, I, Lei n.9882/1999). Lei do DF, que pode ter natureza municipal ou
estadual, poder ser objeto de ADPF, MAS apenas poder ser objeto de ADI
se tiver contedo de lei estadual (Smula 64275, STF).
6. Liminar e deciso de mrito
Para o STF discutir e votar tanto a liminar quanto a deciso de mrito
de ADI, ADC e ADPF, o quorum de presentes deve ser de, no mnimo, 8
MINISTROS (2/3 dos membros, conforme art.22 76 da Lei n. 9.868/1999 e art.577,
da Lei n. 9.882/1999).
Para declarar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade, como
regra geral, exige-se maioria absoluta, 6 MINISTROS (arts.10 e 21 da Lei n.
9868/1999; no lei da ADPF no h previso de um quorum mnimo para
tanto).
75
NO CABE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI DO DISTRITO FEDERAL DERIVADA DA SUA

COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL.
76
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente
ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
77
Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental.
51
No caso de liminar, excepcionalmente o relator pode conced-la

(geralmente no perodo de recesso, ou quando houver urgncia ou perigo
de grave leso). No recesso, cabe ao Presidente do STF decidir sobre
pedidos liminares.
6.2. Efeitos da declarao
Como no existem partes em ADI, ADC ou ADPF, toda deciso, seja
ela liminar ou de mrito, sempre ter efeitos erga omnes e vinculante.
No caso da LIMINAR, alm desses efeitos ela produz os seguintes:
a) na ADC, suspende o julgamento de processos (art.21 78, Lei n.
9.868/1999) por 180 dias;
b) na ADI, apesar de no haver previso expressa, o STF tem
aplicado, por analogia, o art.21 da Lei n. 9868/1999.
c) na ADPF a liminar suspende a tramitao de processos ou efeitos
de decises judiciais ou medidas administrativas, SALVO se
decorrentes de coisa julgada (art.5, 379, Lei n. 9.882/1999).
OBS.: diferenas entre eficcia erga omnes e efeito vinculante =
1) quanto ao aspecto subjetivo da deciso (art.102, 1 80, CRFB; art.28,
nico81, Lei n. 9.868/1999; art. 10, 382, Lei n. 9.882/1999) a eficcia erga
78
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os
juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. [...]
79
Art.5 [...] 3 A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento
de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a
matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa
julgada.
80
Art.102 [...] 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio,

ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
81
Art.28 [...]Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a

interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto,
tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica federal, estadual e municipal.
82
Art.10 [...] 3 A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do
Poder Pblico.
52
omnes atinge a todos, tanto particulares quanto poderes pblicos. O efeito

vinculante atinge diretamente apenas alguns poderes pblicos (no atinge
particulares), tais como a Administrao Pblica em todas as suas
ramificaes, o Poder Judicirio, exceo do STF. MAS a deciso do STF
no vincula o Poder Legislativo pois, a rigor, o efeito vinculante no atinge,
direta ou indiretamente, a funo legislativa; se o chefe do Executivo ficasse
vinculado em relao aos atos do processo legislativo, indiretamente a
funo legislativa tambm seria afetada. A no vinculao tem por objetivo
evitar o inconcebvel fenmeno da fossilizao da Constituio. Na ADPF, o
entendimento majoritrio o de que o legislador (funo legiferante) no
fica vinculado.
2) quanto aos aspecto objetivo da deciso refere-se aos trechos da
deciso que produzem esses efeitos. O dispositivo da deciso tem eficcia
erga omnes e efeito vinculante. At 1993 (data em que foi introduzido o
efeito vinculante na CRFB de 1988) a deciso do STF que julgava uma ADI
improcedente no vinculava os demais rgos do Judicirio e nem o Chefe
do Executivo. Parte da doutrina (adeptos da teoria extensiva) sustenta que
os motivos determinantes da deciso (ratio decidendi) tambm seriam
vinculantes. Esta tese conhecida como transcendncia dos motivos/efeito
transcendente dos motivos determinantes. Hoje o STJ vem adotando o
entendimento de que no se aplica a teoria da transcendncia dos motivos
(Rcl 3014/SP83, Rcl 2990 AgR/RN84 e Rcl 2475 AgR/MG85).
83
RECLAMAO CONSTITUCIONAL. ALEGADO DESRESPEITO AO ACRDO DA AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE 2.868. INEXISTNCIA. LEI 4.233/02, DO MUNICPIO DE INDAIATUBA/SP, QUE FIXOU,
COMO DE PEQUENO VALOR, AS CONDENAES FAZENDA PBLICA MUNICIPAL AT R$ 3.000,00 (TRS MIL
REAIS). FALTA DE IDENTIDADE ENTRE A DECISO RECLAMADA E O ACRDO PARADIGMTICO. 1. O Supremo
Tribunal Federal, ao julgar a ADI 2.868, examinou a validade constitucional da Lei piauiense 5.250/02. Diploma
legislativo que fixa, no mbito da Fazenda estadual, o quantum da obrigao de pequeno valor. Por se tratar,
no caso, de lei do Municpio de Indaiatuba/SP, o acolhimento do pedido da reclamao demandaria a
atribuio de efeitos irradiantes aos motivos determinantes da deciso tomada no controle abstrato de
normas. Tese rejeitada pela maioria do Tribunal. 2. Inexistncia de identidade entre a deciso reclamada e o
acrdo paradigmtico. Enquanto aquela reconheceu a inconstitucionalidade da Lei municipal 4.233/02 "por
ausncia de vinculao da quantia considerada como de pequeno valor a um determinado nmero de salrios
mnimos, como fizera a norma constitucional provisria (art. 87 do ADCT)", este se limitou "a proclamar a
possibilidade de que o valor estabelecido na norma estadual fosse inferior ao parmetro constitucional". 3.
53
6.3. Eficcia temporal da deciso

A regra geral em relao deciso de mrito (art.28, Lei 9.868/199986
e art 11, Lei 9.882/199987) que o efeito seja ex tunc (RETROATIVO), pois no
Brasil se adota a teoria da nulidade (a lei inconstitucional um ato nulo, ou
seja, possui vcio desde a sua origem). Esse efeito exige MAIORIA ABSOLUTA
(6 Ministros). Todavia, admite-se a MODULAO TEMPORAL dos efeitos da
deciso, que exige quorum de 2/3 (8 Ministros) e s cabe por motivos de
segurana jurdica ou excepcional interesse social. Nesse caso o STF poder
conferir efeito ex nunc (NO RETROAGE) ou prospectivo (pro futuro). EX.: ADI
4029/DF88.
Reclamao julgada improcedente. (Rcl 3014, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em
10/03/2010, DJe-091 DIVULG 20-05-2010 PUBLIC 21-05-2010 EMENT VOL-02402-02 PP-00372)
84
I. Reclamao. Ausncia de pertinncia temtica entre o caso e o objeto da deciso paradigma. Seguimento
negado. II. Agravo regimental. Desprovimento. Em recente julgamento, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal
rejeitou a tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes das decises de aes de controle abstrato de
constitucionalidade (RCL 2475-AgR, j. 2.8.07). (Rcl 2990 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal
Pleno, julgado em 16/08/2007, DJe-101 DIVULG 13-09-2007 PUBLIC 14-09-2007 DJ 14-09-2007 PP-00030
EMENT VOL-02289-01 PP-00087)
85
COFINS - LEI COMPLEMENTAR N 70/91 - AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N 1-1/DF JULGAMENTO - ALCANCE. [...]. (Rcl 2475 AgR, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
MARCO AURLIO (ART. 38, IV, B, DO RISTF.), Tribunal Pleno, julgado em 02/08/2007, DJe-018 DIVULG 31-012008 PUBLIC 01-02-2008 EMENT VOL-02305-01 PP-00085 RTJ VOL-00204-01 PP-00158)
86
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo. [...]
87
Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de

descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os
efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
88
A Associao Nacional dos Servidores do IBAMA - ASIBAMA Nacional prope ao direta, com pedido de
medida cautelar, objetivando a declarao de inconstitucionalidade da Lei federal n. 11.516, de 28 de agosto
de 2.007. 2. O requerente alega que o ato normativo impugnado colide com o disposto nos artigos 62, caput e
9, 225, caput e 1, da Constituio do Brasil. 3. A hiptese reveste-se de indiscutvel relevncia. Entendo
deva ser a ela aplicado o preceito veiculado pelo artigo 12 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1.999, a fim
de que a deciso venha a ser tomada em carter definitivo e no nesta fase de anlise cautelar. Colham-se as
informaes das autoridades requeridas e, em seguida, ouam-se, sucessivamente, no prazo legal, o AdvogadoGeral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica. [...] (ADI 4029, Relator(a): Min. EROS GRAU, julgado em
26/02/2008, publicado em DJe-037 DIVULG 29/02/2008 PUBLIC 03/03/2008)
54
No caso da liminar, a regra geral (art.11, 1, Lei 9.868/199989) o

efeito ex nunc (da deciso em diante).
6.4. Extenso da declarao
A) Declarao de nulidade (inconstitucionalidade) COM REDUO (total ou
parcial) de texto ou SEM REDUO de texto:
a.1. Declarao de nulidade COM REDUO TOTAL de texto =
declara a inconstitucionalidade de toda a lei ou de todo o dispositivo.
a.2. Declarao de nulidade COM REDUO PARCIAL de texto =
atinge apenas uma parte da lei ou de um dispositivo.
a.3. Declarao de nulidade SEM REDUO de texto = para a
utilizao desta tcnica necessrio que a norma impugnada seja
polissmica ou plurissignificativa (possua mais de 1 significado possvel). Nesse
caso, a ao julgada parcialmente procedente para excluir a
interpretao incompatvel com o texto
constitucional. O STF vem
considerando que no controle abstrato a declarao de nulidade sem

reduo de texto EQUIVALENTE interpretao conforme a Constituio.
EX.: ADI 3685/DF90.
89
Art.11 [...] 1 A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo
se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
90
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA
REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF.
ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS
INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES
MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. 1.
Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta
porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao
trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia
das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra
s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral,
disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como
instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio
do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio
grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral"
(ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o
caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte
55
B) Inconstitucionalidade consequente (por arrastamento ou por atrao) =

no controle abstrato, o Tribunal fica adstrito aos dispositivos impugnados. No
entanto, quando h uma relao de interdependncia (um depende do
outro para ter sentido) entre 2 dispositivos ou entre 2 diplomas normativos (lei
e
decreto,
por
exemplo),
pode
haver
uma
declarao
de
inconstitucionalidade por arrastamento. EX.: ADI 4451 MC-Ref/DF91.

TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
1. Introduo
derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos
individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A
modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental.
Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo
eleitoral. 7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao
trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia.
(ADI 3685, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 22/03/2006, DJ 10-08-2006 PP-00019
91
[...]. 2. No cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no
pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui a prpria atividade legislativa, pois
vedado lei dispor sobre o ncleo duro das atividades jornalsticas, assim entendidas as coordenadas de tempo
e de contedo da manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h
liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, pouco importando o Poder estatal de
que ela provenha. Isso porque a liberdade de imprensa no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva
oca. Tem contedo, e esse contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea do art. 220
da Constituio Federal: liberdade de manifestao do pensamento, liberdade de criao, liberdade de
expresso, liberdade de informao. Liberdades constitutivas de verdadeiros bens de personalidade,
porquanto correspondentes aos seguintes direitos que o art. 5 da nossa Constituio intitula de
Fundamentais: a) livre manifestao do pensamento (inciso IV); b) livre *...+ expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (inciso IX); c) acesso a informao (inciso XIV). *...+ 8.
Suspenso de eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo
artigo, includos pela Lei 12.034/2009. Os dispositivos legais no se voltam, propriamente, para aquilo que o
TSE v como imperativo de imparcialidade das emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar
de fazer imprensa: aquele que se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo
como tcnicas de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos. 9. Suspenso de
eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos
ou representantes, contida no inciso III do art. 45 da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de uma conduta
vedada quando a crtica ou matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando
nitidamente a favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso concreto.
10. Medida cautelar concedida para suspender a eficcia do inciso II e da parte final do inciso III, ambos do art.
45 da Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo.
(ADI 4451 MC-REF, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 02/09/2010, PROCESSO
ELETRNICO DJe-125 DIVULG 30-06-2011 PUBLIC 01-07-2011)
56
Art.5, 1, CRFB = as normas definidoras dos direitos e garantias

fundamentais tm aplicao imediata. Apesar de estar no art.5, refere-se a
todos os direitos fundamentais (arts.5-17).
Entendimentos sobre a interpretao do art.5, 1, CRFB:
1) o texto seria mais preciso se dissesse eficcia imediata
(aptido/capacidade de produzir efeitos desde j); adotado por
Virglio Afonso da Silva;
2) todos os direitos fundamentais devem ser aplicados de forma
imediata, ou seja, eles conferem direitos subjetivos que podem ser
imediatamente desfrutados; adotado por Dirley da Cunha Junior;
3) a aplicao imediata a regra geral, sendo que a exceo
ocorre em relao queles dispositivos que exigem expressamente
lei regulamentadora; adotado por Marcelo Novelino;
4) (CESPE, fase objetiva) este dispositivo no deve ser interpretado
como uma regra, mas sim como um princpio (as normas
jusfundamentais devem ser aplicadas imediatamente na maior
medida possvel, de acordo com as possibilidades fticas e
jurdicas existentes); interpretao feita por Ingo Sarlet.
Art.5, 2, CRFB = consagra a teoria material dos direitos
fundamentais. Abrange os direitos fundamentais expressos no texto da
Constituio e aqueles implcitos, decorrentes do regime que a Constituio
adota e dos princpios que ela consagra, bem como dos tratados
internacionais (direitos humanos).
Direitos fundamentais e direitos humanos no Brasil, a doutrina
majoritria sustenta que esses direitos se assemelham, por estarem
relacionados liberdade e igualdade, com o intuito de proteger e
promover
dignidade
da
pessoa
humana
(so
MATERIALMENTE
semelhantes, em termos de contedo). Denomina-se teoria material porque

identifica esses direitos pelo contedo, e no apena pela forma. A
DIFERENA o plano no qual tais direitos encontram-se consagrados: os
57
direitos humanos no PLANO INTERNACIONAL, e os direitos fundamentais no

PLANO INTERNO.
Com base nesse dispositivo, importante parte da doutrina (Flavia
Piovesan, Canado Trindade etc) defendem que o fato de a CRFB dizer que
os direitos nela expressos no excluem outros decorrentes de TIDH permite
concluir que estes tratados so incorporados ao ordenamento nacional com
status constitucional.
Art.5, 3, CRFB = introduzido na CRFB pela EC 45/04, exige dos TIDHs,
para serem incorporados ao ordenamento com status de emenda
constitucional, um aspecto material (devem tratar de direitos humanos) e um
aspecto formal (aprovao por 3/5 dos membros do Congresso Nacional em
2 turnos de votao). Antes da EC 45/04 o STF entendia que todo tratado
internacional tinha status de lei ordinria; aps a EC 45/04, o STF classifica os
tratados internacionais de acordo com uma tripla hierarquia (a partir do RE
466.343/SP 92):
Nvel 1 tratados internacionais de direitos humanos aprovados na
forma do 3 do art.5 possuem status constitucional (atualmente o nico
exemplo a Conveno Sobre os Direitos de Pessoas Portadoras de
Deficincia, incorporada ao ordenamento pelo Decreto n. 6.949/2009);
Nvel 2 tratados internacionais de direitos humanos aprovados antes
da EC 45/04, que possuem status supralegal (acima da lei, mas abaixo da
CRFB, como, por exemplo, o Pacto de San Jose da Costa Rica). Em relao
ao Pacto, quanto questo da priso civil por dvida, a CRFB prev que ela
possvel no caso de depositrio infiel (hiptese regulada pelo Decreto-lei n.
911/1969) e de penso alimentcia, enquanto o Pacto a admite apenas no
caso de penso alimentcia; assim, como o Pacto supralegal, impede
92
PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva.
Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas subalternas. Interpretao
do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n
87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
(RE 466343, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2008, DJe-104 DIVULG 04-062009 PUBLIC 05-06-2009 EMENT VOL-02363-06 PP-01106 RTJ VOL-00210-02 PP-00745 RDECTRAB v. 17, n. 186,
2010, p. 29-165)
58
aplicao do Decreto-lei n. 911/1969, de modo que a priso civil por dvida

s caberia nos casos de penso alimentcia, ainda que a CRFB a preveja
tambm para os casos de depositrio infiel.
Nvel 3 tratados internacionais que no forem de direitos humanos
sero equivalentes a lei ordinria.
OBS.:
Valrio
convencionalidade
Mazzuoli
aquele
que
denomina
tem
como
de
controle
parmetro
de
tratados
internacionais de direitos humanos, sejam os de nvel constitucional ou

supralegal (o parmetro uma conveno internacional de direitos
humanos). Mas no existe instrumento especfico para esse controle, as
aes so as mesmas do controle de constitucionalidade.
2. Classificaes dos direitos fundamentais
Classificao feita pela CRFB = trata os direitos fundamentais como
um GNERO, organizado no Ttulo II (arts.5-17), dentro do qual a CRFB
estabelece as seguintes espcies:
a) Direitos Individuais
b) Direitos Coletivos
c) Direitos Sociais
d) Direitos de Nacionalidade
e) Direitos Polticos (e Partidos Polticos)
Classificaes da doutrina = UNITRIA, DUALISTA e TRIALISTA.
1) Classificao Unitria considera que a profunda semelhana
entre todos os direitos fundamentais impede sua classificao em
categorias estruturalmente distintas. Adotada no Brasil por Jairo
Schaefer.
2) Classificao Dualista diferencia os direitos fundamentais em
DIREITOS DE DEFESA (nos quais se incluem os direitos polticos) e
DIREITOS A PRESTAES. Adotada por Ingo Sarlet.
59
3) Classificao Trialista divide os direitos fundamentais em direitos

de DEFESA, PRESTACIONAIS e de PARTICIPAO. Adotada por
Dimitri Dimoulis. Elaborada a partir da doutrina de Jellinek, que
classifica em quatros os status do indivduo em relao ao Estado:
negativo, positivo, ativo (esses 3 primeiros referem-se a direitos do
indivduo) e passivo ( aquele no qual o indivduo se encontra
submetido ao Estado na esfera das obrigaes individuais, por isso
no se inclui na classificao trialista; como exemplo tem-se o
alistamento eleitoral).
DIREITOS DE DEFESA (status negativo) = o indivduo goza de um
espao de liberdade diante das ingerncias dos poderes pblicos. Exigem
do Estado, principalmente, uma absteno. So basicamente os DIREITOS
INDIVIDUAIS.
DIREITOS A PRESTAES (status positivo) = o indivduo tem o direito de
exigir uma atuao positiva do Estado. O direito exercido a partir de
prestaes do Estado. O Estado cumpre, implementa esses direitos a partir
de prestaes MATERIAIS (sade, educao, moradia, bens disponveis no
mercado, mas aos quais nem todos tm acesso) e JURDICAS (elaborao
de lei regulamentando dispositivo constitucional, com, por exemplo, o direito
de greve). So, em sua maioria, os DIREITOS SOCIAIS, mas incluem o direito
assistncia judiciria gratuita; j a liberdade de associao sindical um
direito social que no prestacional (exige do Estado uma absteno).
DIREITOS DE PARTICIPAO (status ativo) = conferem ao indivduo
competncias para influenciar na formao da vontade do Estado. So os
DIREITOS POLTICOS (em regra, s podem ser exercidos por brasileiros, natos
ou naturalizados a nacionalidade um pressuposto para seu exerccio).
3. Caractersticas dos direitos fundamentais
1. UNIVERSALIDADE
vinculao
desses
direitos
liberdade,
igualdade e dignidade conduz sua universalidade no sentido de

60
proteo a um ncleo mnimo que deve estar presente em

qualquer sociedade. Multiculturalismo e aspectos intranacionais .
2. HISTORICIDADE os direitos fundamentais so histricos por terem
surgido em pocas distintas e por evolurem com o passar do
tempo. Caracterstica apontada principalmente pelos positivistas
(Bobbio), para quem a historicidade afasta a fundamentao
jusnaturalista de que esses direitos seriam inatos ao homem.
3. INALIENABILIDADE
4. IMPRESCRITIBILIDADE
5. IRRENUNCIABILIDADE
Acerca dessas 3 caractersticas, NO se admite renncia, prescrio
ou negociao da titularidade desses direitos (TOTAL e PERPTUA), mas elas
so admitidas em relao ao seu exerccio (PARCIAL e TEMPORRIA).
6. LIMITABILIDADE
OU
RELATIVIDADE os direitos fundamentais no podem
ser considerados absolutos, pois encontram limites em outros

direitos (direitos fundamentais de terceiros, interesses coletivos)
tambm consagrados pela Constituio. Princpio da relatividade
ou convivncia das liberdades pblicas. Bobbio aponta 2
excees a essa caracterstica (2 direitos com valor ABSOLUTO):
direito a no ser torturado e direito a no ser escravizado. O STF,
em vrias decises, afirma que o direito do brasileiro NATO a no
ser extraditado um direito ABSOLUTO. A dignidade da pessoa
humana tambm considerada direito ABSOLUTO por alguns
autores.
4. Direitos X Garantias
Garantias so instrumentos criados para assegurar a proteo e a
efetividade dos direitos fundamentais (natureza instrumental, so meios para
se alcanar determinados fins). EX.: mandado de injuno, mandado de
61
segurana, habeas data, habeas corpus, devido processo legal. A

presuno de inocncia uma garantia do direito liberdade.
5. Eficcia vertical e horizontal
Quando surgiram, os direitos fundamentais visavam proteger o
indivduo
do
Estado
(relao VERTICAL).
Assim,
quando
os
direitos
fundamentais so aplicados s relaes entre o Estado e os particulares,

fala-se em eficcia VERTICAL.
A aplicao dos direitos fundamentais s relaes entre particulares
denominada de eficcia HORIZONTAL, EXTERNA, PERANTE TERCEIROS ou
PRIVADA.
Eficcia horizontal a aplicao desses direitos fundamentais s
relaes entre particulares.
5.1.
Teoria da ineficcia horizontal
De acordo com esta teoria, os direitos fundamentais no podem ser

invocados nas relaes entre particulares (adotada nos EUA).
Doutrina da state action inserida dentro da teoria da ineficcia
horizontal, parte da premissa que os direitos fundamentais s podem ser
violados por meio de uma ao estatal. Tem por finalidade tentar afastar a
impossibilidade de aplicao dos direitos fundamentais s relaes entre
particulares, e definir, ainda que de forma casustica, as situaes nas quais
eles podem ser aplicados. Serve-se da equiparao de alguns atos privados
a aes estatais.
5.2.
Teoria da eficcia horizontal indireta (Gnter Drig)
Prevalece hoje na Alemanha e, no Brasil, defendida pelo Ministro

Gilmar Mendes em alguns de seus votos. Esta teoria tem como ponto de
partida a existncia de um direito geral de liberdade. De acordo com ela, os
62
direitos fundamentais no ingressam no cenrio privado como direitos

subjetivos por haver uma necessidade de intermediao do legislador.
As razes utilizadas para justificar sua aplicao so crticas teoria
da eficcia horizontal direta:
1) a aplicao direta dos direitos fundamentais s relaes privadas
causaria uma desfigurao do direito privado e uma perda de sua clareza
conceitual;
2) aniquilaria a autonomia da vontade, que um dos princpios
basilares do direito privado;
3) violaria os princpios da segurana jurdica, da separao dos
poderes e o princpio democrtico.
O art.57 do CC 2002 exemplo de eficcia horizontal.
5.3.
Teoria da eficcia horizontal direta (Nipperdey, Alemanha,

dcada de 50)
Atualmente adotada pela Itlia, Espanha, Portugal e Brasil. Os

direitos fundamentais podem ser aplicados diretamente s relaes entre
particulares, independentemente de artimanhas interpretativas. No entanto,
esta aplicao no deve ocorrer com a mesma intensidade que ocorre na
eficcia vertical em razo da autonomia da vontade.
Exemplos da adoo desta teoria pelo STF: RE 161.243/DF93 (o
princpio da isonomia impede que sejam adotados estatutos diferentes para
os empregados de uma mesma empresa), RE 158.215/RS 94.
93
CONSTITUCIONAL. TRABALHO. PRINCPIO DA IGUALDADE. TRABALHADOR BRASILEIRO EMPREGADO DE

EMPRESA ESTRANGEIRA: ESTATUTOS DO PESSOAL DESTA: APLICABILIDADE AO TRABALHADOR ESTRANGEIRO E
AO TRABALHADOR BRASILEIRO. C.F., 1967, art. 153, 1; C.F., 1988, art. 5, caput. I. - Ao recorrente, por no
ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto do Pessoal
da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado de
nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade: C.F., 1967, art. 153, 1; C.F., 1988, art. 5, caput). II.
- A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o
sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional. Precedente do STF: Ag 110.846(AgRg)PR, Clio Borja, RTJ 119/465. III. - Fatores que autorizariam a desigualizao no ocorrentes no caso. IV. - R.E.
conhecido e provido. (RE 161243, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em 29/10/1996,
DJ 19-12-1997 PP-00057 EMENT VOL-01896-04 PP-00756)
63
5.4.
Teoria integradora (Robert Alexy e Bckenfrde)
A aplicao dos direitos fundamentais s relaes entre particulares

deve ocorrer por meio de lei. No entanto, se esta no existir, possvel que
ocorra a aplicao direta.
6. Princpio da proporcionalidade (postulado OU mxima)
Postulados normativos aplicativos (Humberto vila) so normas de 2
grau (metanormas) que estabelecem a estrutura de interpretao e
aplicao de outras normas (dos princpios e regras).
A partir desse conceito, o principio da proporcionalidade uma
estrutura formal que serve como condio de possibilidade para o raciocnio
com princpios.
No Brasil, a maior parte da doutrina (Lus Roberto Barroso), assim como
a jurisprudncia do STF, utilizam os termos razoabilidade e proporcionalidade
como se fossem sinnimos. Por sua vez, Virgilio Afonso da Silva e Humberto
vila diferenciam razoabilidade e proporcionalidade.
A proporcionalidade um princpio desenvolvido pela jurisprudncia
do Tribunal Constitucional Federal Alemo, distinguindo-se totalmente da
razoabilidade que alguns afirmam derivar da Magna Carta de 1215, que
utilizada para
os casos em
que h uma atuao absurdamente
desarrazoada por parte dos poderes pblicos (hiptese de medida

arbitrria).
A
CRFB
no
traz
consagrao
expressa
dos
princpios
da
proporcionalidade e da razoabilidade, pois sua previso, para alguns

autores influenciados pela doutrina alem, estaria implcita no princpio do
Estado de Direito (art.1, CRFB). Para o STF esses princpios derivariam da
94
[...] COOPERATIVA - EXCLUSO DE ASSOCIADO - CARTER PUNITIVO - DEVIDO PROCESSO LEGAL. Na hiptese
de excluso de associado decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao devido
processo legal, viabilizado o exerccio amplo da defesa. Simples desafio do associado assemblia geral, no que
toca excluso, no de molde a atrair adoo de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio
estatuto da cooperativa. (RE 158215, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, SEGUNDA TURMA, julgado em
30/04/1996, DJ 07-06-1996 PP-19830 EMENT VOL-01831-02 PP-00307 RTJ VOL-00164-02 PP-00757)
64
clusula do devido processo legal em seu carter substantivo (entendimento

adotado pelo direito norte-americano): ADI 1158 MC95.
Proporcionalidade e ponderao so mecanismos de justificao
das decises, que no tm a pretenso de levar a um nico resultado.
O princpio da proporcionalidade divide-se em 3 mximas parciais
que, segundo Alexy, tem estrutura de regras:
ADEQUAO = o meio utilizado deve ser apto para fomentar o fim
almejado (HC 82424);
NECESSIDADE (EXIGIBILIDADE) = dentre os meios aptos para fomentar
um determinado fim, deve-se optar por aquele que seja o menos gravoso
possvel. Os meios devem ser similarmente eficazes, no necessariamente
iguais. VER ADI 4103.
PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO = deve ser aferida a
relao custo-benefcio deve ser aferida atravs de uma ponderao entre
as vantagens promovidas pelo meio e as desvantagens que ele provoca. Os
crticos utilizao da ponderao vo utilizar apenas os 2 primeiros testes
da proporcionalidade.
Lei material do sopesamento utilizada por Alexy na aplicao da
proporcionalidade em sentido estrito, que corresponde ponderao. De
acordo com ela, quanto maior o grau de afetao ou de no satisfao de
um determinado princpio, maior deve ser o grau de satisfao do princpio
oposto. Quando houver empate entre o grau de afetao e o grau de
satisfao, a questo resolvida atravs da margem de ao estrutural
conferida ao legislador democraticamente eleito.
95
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL QUE CONCEDE GRATIFICAO DE FERIAS (1/3 DA

REMUNERAO) A SERVIDORES INATIVOS - VANTAGEM PECUNIARIA IRRAZOAVEL E DESTITUIDA DE CAUSA LIMINAR DEFERIDA. - A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias correspondente a um
terco (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo
concretizadora da clusula do "substantive due process of law", como insuperavel limitao ao poder
normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio etico-jurdico, quando concede a agentes estatais
determinada vantagem pecuniaria cuja razo de ser se revela absolutamente destituida de causa. (ADI 1158
MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 19/12/1994, DJ 26-05-1995 PP-15154
EMENT VOL-01788-01 PP-00051)
65
Proibio de proteo insuficiente (proibio por defeito) exige que

os rgos estatais adotem medidas que sejam adequadas e necessrias
para proteger de forma adequada um determinado direito fundamental.
EX.: a inviolabilidade do direito vida exige a criminalizao do aborto; a
proteo contra a explorao do trabalho infantil exige a criminalizao
dessa conduta.
Nenhumas dessas regras leva a um resultado nico, tudo depende
da interpretao que se d a partir de sua aplicao a determinados
direitos fundamentais.
7. Diferenas entre princpios e regras
A norma um gnero que abrange 2 espcies: PRINCPIOS e REGRAS.
Existem vrios critrios para diferenciar os princpios das regras. No Brasil, um
dos mais tradicionais o que considera os princpios dotados de maior
generalidade ou fundamentabilidade do que as regras.
Bandeira de Mello define os princpios como mandamentos nucleares
do sistema.
1 diferena = quanto ao tipo de comando, de otimizao (no caso
dos
princpios)
ou
definitivo
(no
caso
das
regras).
Princpios
so
mandamentos de otimizao, ou seja, so normas que exigem que algo seja

cumprido na maior medida possvel, de acordo com as possibilidades fticas
e jurdicas existentes (Alexy). So 2 os fatores que determinam a maior
medida possvel de cumprimento de uma norma: a) possibilidades fticas
(circunstncias do caso concreto); b) possibilidades jurdicas (outras normas
envolvidas. Regras so normas que SEMPRE devem ser satisfeitas ou no. Se
uma regra vlida e no comporta qualquer exceo, deve-se fazer
exatamente aquilo que ela exige. No se aplica a regra em uma medida
maior ou menor, ela aplicada ou no aplicada (lgica do tudo ou
nada), como, por exemplo, no caso da idade mnima de 35 anos como
condio de elegibilidade para Presidente da Repblica.
66
2 diferena = quanto natureza das razes, que nos princpios

prima facie e, nas regras, definitiva. As razes prima facie, ou razes
contributivas para a deciso (Peczenik), so aquelas que podem ser
afastadas por outras razes de peso maior. J as regras fornecem razes
definitivas para a deciso. As razes de uma regra so consideradas
decisivas (Peczenik) por serem conclusivas para se chegar a uma
determinada soluo. Segundo Ronald Dworkin, os princpios fornecem
sempre razes prima facie e as regras possuem sempre um carter definitivo.
Para Robert Alexy, tanto os princpios quanto as regras possuem o carter
prima facie, ainda que no caso das regras este carter seja essencialmente
mais forte que o dos princpios; segundo este autor, apenas quando no
possuem qualquer exceo as regras tm um carter definitivo.
3 diferena = quanto forma de aplicao, esta diferena decorre
das diferenas anteriores, sendo os princpios aplicados por ponderao e,
as regras, por subsuno.
4 diferena = quanto dimenso, esta diferena decorre das
diferenas anteriores, sendo que os princpios teriam a dimenso da
importncia, peso (Dworkin) ou valor e, as regras, a dimenso da validade.
Os conflitos (colises) entre os princpios so resolvidos na dimenso da
importncia, ou seja, em um determinado caso concreto, o afastamento de
um princpio para a aplicao do outro no significa que ele seja invlido ou
que no possa prevalecer em um caso seguinte no qual as circunstncias
sejam diversas. No caso de conflito entre regras, ou uma delas invlida
(critrios hierrquico e cronolgico) ou admite uma exceo.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Previso constitucional = art.1, III (fundamento).
OBS.: os FUNDAMENTOS so inerentes prpria estrutura do Estado
brasileiro, formam o seu alicerce. J os OBJETIVOS FUNDAMENTAIS (art.3,
67
CRFB) so externos ao Estado, constituindo objetivos, metas a serem

alcanadas. Tradicionalmente denominados normas programticas, os
objetivos tm a natureza de princpios.
A DIGNIDADE considerada, por vrias obras, como o valor
constitucional supremo de diversos pases.
O fato de estar fora do Ttulo II da CRFB no impede que um direito
seja reconhecido como fundamental. O entendimento majoritrio que a
dignidade um princpio concretizado pelos direitos fundamentais.
A doutrina mais avanada sobre a matria entende que a dignidade
no um direito fundamental, mas sim uma qualidade intrnseca a todo ser
humano. Assim, a pessoa possui dignidade independentemente de qualquer
condio (origem, raa, nacionalidade, sexo etc).
Muitos autores dizem a dignidade no algo relativo, mas algo
absoluto, ou seja, ela no admite gradaes.
A consagrao da dignidade no texto constitucional impe ao
Estado e, em alguns casos, aos particulares, os deveres de respeito, proteo
(por meio dos direitos individuais, como a liberdade e a igualdade) e
promoo (por meio dos direitos sociais) de condies dignas de existncia.
A dignidade da pessoa humana o ncleo em torno do qual
gravitam os direitos fundamentais. ela que confere a esses direitos um
carter sistmico e unitrio. o ponto em comum que liga todos os direitos
fundamentais. A liberdade e a igualdade so meios de efetivao da
dignidade.
A dignidade da pessoa humana citada, na maioria das vezes,
como REFORO ARGUMENTATIVO ou como VETOR INTERPRETATIVO (ela
refora normas mais especficas).
Mnimo existencial = o conjunto de bens e utilidades indispensveis
a uma vida humana digna.
Frmula do objeto (Kant) = a dignidade violada quando o ser
humano tratado como um meio, e no como um fim em si mesmo
(coisificao do indivduo). A dignidade violada quando o ser humano
68
tratado como um objeto, como um meio, e este tratamento fruto de uma

expresso de desprezo por aquele ser humano.
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS EM ESPCIE
1) Destinatrios dos direitos e dos deveres previstos no art.5, CRFB
Direito vida, liberdade, igualdade, segurana (que nesse
contexto individual a jurdica) e propriedade: estes 5 direitos
fundamentais so concretizados nos 78 incisos do art.5.
Em uma interpretao literal, esses direitos so garantidos aos
BRASILEIROS (natos e naturalizados, nos termos do art.12, CRFB) e aos
ESTRANGEIROS RESIDENTES NO BRASIL. Todavia, caso algum direito dos
estrangeiros no residentes fosse violado, para proteg-lo eles deveriam
recorrer aos tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
fosse signatrio (interpretao MINORITRIA de Jos Afonso da Silva).
Atualmente entende-se que deve ser feita uma interpretao extensiva
desse dispositivo, de forma que alguns direitos bsicos sejam assegurados a
todos aqueles que se encontrem no territrio nacional.
Se a dignidade uma qualidade intrnseca a todo ser humano,
independentemente de qualquer condio, e se os direitos individuais so
aqueles que a protegem mais diretamente, no se pode deixar de assegurlos a um indivduo simplesmente em razo de sua nacionalidade e local de
residncia.
J as PESSOAS JURDICAS de direito PBLICO tambm podem invocar
alguns direitos e garantias individuais, notadamente os de carter
procedimental, tais como o devido processo legal, o contraditrio etc. O
que permite s PJs invocarem esses direitos o fato de eles servirem a
conteno do arbtrio.
MBITO DE PROTEO DO DIREITO = bem jurdico protegido
INTERVENO (VIOLADORA) = interveno em um direito fundamental
que no seja constitucionalmente fundamentada
69
RESTRIO = interveno constitucionalmente fundamentada

Destinatrio dos deveres = o principal so os Poderes Pblicos:
Executivo, Legislativo e Judicirio (EFICCIA VERTICAL). Alm dos Poderes
Pblicos, os particulares tambm devem observar os direitos fundamentais
de outros particulares (EFICCIA HORIZONTAL), observado o princpio da
autonomia da vontade. H autores que referem a existncia de uma
EFICCIA DIAGONAL, por exemplo, no caso das relaes entre patro e
empregado.
2) Direito vida
2.1. MBITO DE PROTEO DO DIREITO = VIDA
Esse direito deve ser compreendido em uma dupla acepo:
1) direito de permanecer vivo;
2) direito a uma existncia digna.
Irrenunciabilidade (protege o direito contra o seu prprio titular) X
Inviolabilidade (protege o direito em relao a terceiros, sejam eles o Estado
ou particulares).
O direito vida um pressuposto para o exerccio de todos os
demais direitos, razo pela qual deve ter precedncia (posicionamento do
TJSP e do TJRS em casos envolvendo Testemunhas de Jeov). Professor
entende que essa precedncia seria prima facie, ou provisria, ou seja, estas
razes podem ser afastadas por outras razes mais fortes. Tambm entende
que quando a pessoa absolutamente capaz e est consciente, sua
vontade deve ser respeitada.
2.2. RESTRIES CONSTITUCIONAIS = podem ser:
Diretas escritas (EX.: art.5, XLVII, a, que prev a pena de morte
em caso de guerra - A NICA!) ou no escritas (so aquelas impostas por
outros princpios de hierarquia constitucional que, diante das circunstncias
do caso concreto tenham um peso maior que o direito restringido. EX.: ADI
3510/Lei de Biossegurana; ADPF 54/Feto anencfalo 1 argumento - Se a
70
vida humana deixa de ser juridicamente protegida a partir da morte

enceflica,
contrario
sensu,
proteo
teria
incio
com
desenvolvimento do encfalo, o que no ocorre nos casos de anencefalia.

2 argumento - Ainda que seja considerada aborto, esta hiptese no seria
punvel interpretao evolutiva do CP. 3 argumento - Dignidade da
pessoa humana, analogia tortura e interpretao conforme. O STF utilizou
uma interpretao conforme para excluir qualquer entendimento que
considerasse esta hiptese como crime. Logo, obrigar uma gestante a
manter por 9 meses a gestao de um feto que no sobreviver viola a
dignidade tanto na dimenso fsica quanto na psquica.)
Indiretas aquela estabelecida por lei. Para analis-las e preciso
primeiro entender as espcies de reserva legal:
1) Reserva legal simples = aquela que ocorre quando um
dispositivo constitucional consagra uma competncia para estabelecer
restries sem fazer qualquer tipo de exigncia quanto ao contedo ou
finalidade da lei restritiva. EX.: art.5, XV96.
2) Reserva legal qualificada = aquela que ocorre quando a
Constituio autoriza que a lei estabelea restries, mas limita o contedo
destas, fixando condies especiais ou estabelecendo os fins a serem
perseguidos ou os meios a serem utilizados. EX.: art.5, XII97.
3) Reserva legal implcita = aquela que ocorre quando, apesar de
no existir previso expressa, outros princpios constitucionais justificam a
criao de uma restrio por lei. Neste caso, deve ser utilizado o princpio da
proporcionalidade para verificar a constitucionalidade da restrio.
OBS.: esta ideia est relacionada teoria externa (pensamento de
interveno e limites), segundo a qual as restries a um direito fundamental
96
Art.5 [...] XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; [...].
97
Art.5 [...] XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; [...].
71
so estabelecidas a partir de outros direitos. Est relacionada ao princpio da

unidade da Constituio.
1 caso de restrio indiretamente constitucional: Lei n. 11.105/2005
(Lei de Biossegurana). Direitos fundamentais de terceiros justificam as
restries por ela estabelecidas.
2 caso de restrio indiretamente constitucional: art.12898, CP
(excludentes
de
punibilidade
no
caso
de
aborto
aborto
necessrio/teraputico e aborto sentimental). No caso do inciso II do art. 128

estariam envolvidos os direitos fundamentas de liberdade sexual e dignidade
da me.
2.3. LEGALIZAO DO ABORTO
Argumentos contrrios = a Constituio consagra a inviolabilidade do
direito vida, que deve ser protegido a partir da concepo. Qualquer
outra medida diferente da criminalizao no ser capaz de proteger esse
direito de forma suficiente (princpio da proibio de proteo deficiente).
Nesse caso haveria um comando constitucional de criminalizao.
Argumentos favorveis = partem da premissa de que existem outras
medidas adequadas proteo da vida do feto.
Argumentos relacionados aos direitos fundamentais da gestante a)

autonomia reprodutiva e liberdade de escolha (a dignidade da
pessoa humana compreende o direito de autodeterminao da
gestante sem interferncia do Estado); b) direito igualdade (entre
mulheres com recursos financeiros e mulheres desprovidas destes, pois
estas ltimas no teriam acesso a mtodos seguros para abortar; entre
homens e mulheres, pois a legislao antiaborto androcntrica, feita
por homens, e que gera um impacto desproporcional nas mulheres);
c) direito privacidade (o direito privacidade da mulher amplo o
98
Art. 128 - No se pune o aborto praticado por mdico:

I - se no h outro meio de salvar a vida da gestante;
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz,
de seu representante legal.
72
suficiente para compreender o direito de interromper ou no a

gestao).
OBS.: teoria do impacto desproporcional (surgiu nos EUA) = permite o
reconhecimento
da
aparentemente
regulares,
causem
um
de
nus
normas
que,
embora
desproporcional
para
determinados grupos em situao de inferioridade.
Argumentos de sade pblica a questo relacionada interrupo

da gravidez deve ser tratada na esfera da sade pblica, e no na
seara criminal.
3) Direito igualdade
3.1. MBITO
DE PROTEO
= IGUALDADE FORMAL (CIVIL, JURDICA ou
PERANTE A LEI) consiste no tratamento isonmico conferido a todos os seres

de uma mesma categoria essencial. Est consagrada no art.5, caput, CRFB
(todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza).
IGUALDADE MATERIAL (REAL ou FTICA) aquela que tem por fim a
igualizao das desigualdades no plano ftico por meio da concesso de
direitos sociais substanciais. Est prevista no art.3, III, CRFB (reduzir as
desigualdades sociais e regionais). A reduo das desigualdades no plano
ftico exige um tratamento jurdico desigual.
OBS.: a ideia de tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma
desigual na medida de suas desigualdades (critrio de justia de Aristteles)
um critrio FORMAL, pois no interessa o contedo da lei. Quando o
tratamento desigual tem por finalidade tratar situaes diversas de forma
diferenciada, ele est associado igualdade FORMAL; quando o objetivo
do tratamento desigual a reduo de desigualdades fticas, est
relacionado igualdade MATERIAL.
Igualdade PERANTE a lei
Est relacionada ao momento de Refere-se
Igualdade NA lei
ao
momento
de
73
aplicao
da
lei.
Dirige-se
Executivo e ao Judicirio.
ao elaborao
sobretudo,
da
ao
lei.
Dirige-se,
legislador.
No
obstante a CRFB utilizar a expresso

igualdade perante a lei, no h
dvidas de que este princpio se
dirige a todos os poderes pblicos,
inclusive
ao
legislador.
VER:
AI
360.461/MG-AgR99, no STF.
3.2. INTERVENO (violadora, sem justificao constitucional) = VER no

STF a ADI 3443/MA (nela o STF entendeu que viola o princpio constitucional
da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo
pblica) e o RE 161.243/DF (nele o STF entendeu que viola o princpio da
isonomia a adoo de estatutos diferentes em razo da nacionalidade do
empregado).
3.3. RESTRIO = pode ser DIRETA (art.7, XVIII100, CRFB e art.10, 1 101,
ADCT; art.201, 7102, CRFB) ou INDIRETA. Dentre estas ltimas, destacam-se:
99
[...] O POSTULADO CONSTITUCIONAL DA ISONOMIA - A QUESTO DA IGUALDADE NA LEI E DA IGUALDADE

PERANTE A LEI (RTJ 136/444-445, REL. P/ O ACRDO MIN. CELSO DE MELLO). - O princpio da isonomia - que
vincula, no plano institucional, todas as instncias de poder - tem por funo precpua, consideradas as razes
de ordem jurdica, social, tica e poltica que lhe so inerentes, a de obstar discriminaes e extinguir
privilgios (RDA 55/114), devendo ser examinado sob a dupla perspectiva da igualdade na lei e da igualdade
perante a lei (RTJ 136/444-445). A alta significao que esse postulado assume no mbito do Estado
democrtico de direito impe, quando transgredido, o reconhecimento da absoluta desvalia jurdicoconstitucional dos atos estatais que o tenham desrespeitado. Situao inocorrente na espcie. - A iseno
tributria concedida pelo art. 2 da Lei n 8.393/91, precisamente porque se acha despojada de qualquer
coeficiente de arbitrariedade, no se qualifica - presentes as razes de poltica governamental que lhe so
subjacentes - como instrumento de ilegtima outorga de privilgios estatais em favor de determinados estratos
de contribuintes. [...]. (AI 360461 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
06/12/2005, DJe-055 DIVULG 27-03-2008 PUBLIC 28-03-2008 EMENT VOL-02312-06 PP-01077)
100
Art.7 [...] XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias; [...].
101
Art.10 [...] 1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da
licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias.
102
Art.201. [...] 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei,
obedecidas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
74
concurso pblico em princpio a CRFB veda a diferenciao em seu

art.7, XXX, mas ela pode ser superada, por exemplo, pelo princpio da
eficincia da Administrao Pblica, desde que cumpridos os requisitos
exigidos pelo STF, quais sejam: a) previso legal, b) razoabilidade da
exigncia decorrente da natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido - Smula 683103 e RE 307.112/DF104;
direito diferena Daniel Sarmento entende que este direito seria
uma faceta do princpio da igualdade; para Dworkin a democracia
constitucional
exige o tratamento de todos com
igual
respeito e
considerao, o que somente possvel quando reconhecido o direito de

ser diferente e de viver de acordo com esta diferena);
aes afirmativas no se confundem com o sistema de cotas, que
espcie do gnero aes afirmativas; tambm so exemplos de aes
afirmativas cursinhos pr-vestibulares para pessoas carentes, programas
especiais de treinamento, bolsas de estudo, linhas de crdito etc. Podem ser
conceituadas como polticas pblicas ou programas privados, geralmente
de carter temporrio, desenvolvidos com
a finalidade de reduzir
desigualdades fticas decorrentes de uma hipossuficincia fsica ou

econmica, ou de discriminaes por meio da concesso de algum tipo de
vantagem compensatria de tais condies. Essas vantagens visam
compensar algum tipo de desigualdade ou discriminao no plano ftico.
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; (Includo dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o
limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Includo dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
103
O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX,
DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER
PREENCHIDO.
104
[...] Concurso pblico para policial militar. Limitao de idade. Edital que fixa idade limite para o ingresso na
corporao, o que a Lei ordinria (L. 7.289/84), no restringiu. Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes
novas. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Nega-se provimento a agravo regimental tendente a
impugnar, sem razes novas, deciso fundada em jurisprudncia assente na Corte. [...] (RE 307112 AgR,
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Primeira Turma, julgado em 02/05/2006, DJ 26-05-2006 PP-00017 EMENT
VOL-02234-04 PP-00778 RTJ VOL-00201-03 PP-01155 LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, p. 231-237)
75
Elas violam a IGUALDADE FORMAL com o fim de promover a IGUALDADE

MATERIAL.
Argumentos CONTRRIOS ao sistema de cotas =

1) viola o mrito, que um critrio republicano (no caso de cotas para
universidades) professor entende que no um argumento razovel, pois
no se comparam pessoas em condies idnticas, que partem do mesmo
ponto;
2) viola a igualdade FORMAL (discriminao reversa), pois acabar-se-ia
discriminando as pessoas que no pertencem a um determinado grupo;
3) medida imediatista e inapropriada, que no resolveria o problema na sua
essncia, serviria apenas para mascar-lo;
4) fomentaria o racismo e o dio (especificamente no caso de cotas para
negros);
6) privilegiaria os negros de classe mdia alta.
Argumentos FAVORVEIS ao sistema de cotas =

1) argumento de justia compensatria ( um argumento baseado na
retificao de injustias e falhas cometidas no passado contra indivduos ou
grupos, seja pelo governo, seja por particulares)adotado pelo Min. Luiz Fux
na ADPF 186;
2) argumento de justia distributiva (tem por objetivo a promoo de
oportunidades para aqueles que no conseguem se fazer representar de
maneira igualitria, ou seja, objetiva concretizar a igualdade material),
adotado pelos Ministros Gilmar Mendes, Carmen Lcia, Ayres Britto na ADPF
186;
3) promoo da diversidade (a medida ser constitucional quando
contribuir para o surgimento de uma sociedade mais diversificada, aberta,
tolerante,
miscigenada
multicultural),
adotado
pelo
Min.
Peluso,
Lewandowski e Rosa Weber na ADPF 186.

artigo 5, I, CRFB admite-se que a ei estabelea uma diferena de
tratamento desde que seja para promover outros princpios de hierarquia
76
constitucional, como, por exemplo, a igualdade material, com o objetivo de

reduzir desnveis existentes (Lei Maria da Penha HC 106.212105, Cdigo
Eleitoral).
4) Direito liberdade
Liberdade negativa (liberdade civil, liberdade de agir ou liberdade
dos modernos) = distino feita por Benjamin Constant na poca da
Revoluo Francesa, visava proteger a liberdade do indivduo contra a
interferncia do Estado. Difere da liberdade de participao poltica, da
Grcia e de Roma (liberdade antiga).
a situao na qual o sujeito tem a possibilidade de agir sem ser
impedido e a liberdade de no agir sem ser obrigado por outros. uma
ausncia de constrangimento.
Liberdade positiva (liberdade poltica, liberdade de querer ou
liberdade dos antigos) = a situao na qual um sujeito tem a possibilidade
de orientar seu prprio querer no sentido de uma finalidade sem ser
determinado pelo querer dos outros. Esta ligada autodeterminao do
indivduo, sua autonomia da vontade. uma liberdade no sentido de fazer
as prprias escolhas.
Direitos fundamentais ligados ao direito de liberdade:
4.1. Manifestao do pensamento (art.5, IV)
MBITO
DE PROTEO
= o indivduo no se contenta apenas em ter
opinies; em grande parte dos casos ele deseja tambm exterioriz-las e at

fazer o proselitismo. De acordo com a TEORIA DEMOCRTICA, essa
manifestao do pensamento teria por finalidade possibilitar a livre
105
VIOLNCIA DOMSTICA ARTIGO 41 DA LEI N 11.340/06 ALCANCE. O preceito do artigo 41 da Lei n

11.340/06 alcana toda e qualquer prtica delituosa contra a mulher, at mesmo quando consubstancia
contraveno penal, como a relativa a vias de fato. VIOLNCIA DOMSTICA ARTIGO 41 DA LEI N 11.340/06
AFASTAMENTO DA LEI N 9.099/95 CONSTITUCIONALIDADE. Ante a opo poltico-normativa prevista no
artigo 98, inciso I, e a proteo versada no artigo 226, 8, ambos da Constituio Federal, surge harmnico
com esta ltima o afastamento peremptrio da Lei n 9.099/95 mediante o artigo 41 da Lei n 11.340/06 no
processo-crime a revelar violncia contra a mulher.
(HC 106212, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 24/03/2011, PROCESSO
ELETRNICO DJe-112 DIVULG 10-06-2011 PUBLIC 13-06-2011 RT v. 100, n. 910, 2011, p. 307-327)
77
competio no mercado de ideias (o melhor teste da verdade a

capacidade do pensamento de fazer-se aceito na competio do
mercado de ideias Oliver Wendel Holmes).
RESTRIES =
Vedao do anonimato, que tem 2 finalidades: 1) desestimular
manifestaes abusivas do pensamento (carter preventivo); 2) permitir a
responsabilizao daqueles que violarem direitos de terceiros, assim como o
direito de resposta (carter repressivo, art.5, V).
A privacidade, nos termos do art.5, X , abrangeria a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das pessoas.
Denncia annima e escrito apcrifo, em princpio, no podem ser
utilizados para a instaurao de inqurito nem como prova processual. (Inq
1957106). A denncia serve para levar ao conhecimento da autoridade a
informao a ser averiguada, sendo que o procedimento de averiguao
de sua procedncia autnomo em relao denuncia, ou seja, no por
ela contaminado (MS 24.369107). J os escritos apcrifos so admitidos
quando: a) produzidos pelo prprio acusado; b) constituir o prprio corpo de
delito do crime.
Reserva legal qualificada (art.5, XLI; Lei 7.716/1989)
4.2. Liberdade de conscincia, de crena e de culto
MBITO DE PROTEO = art.5, VI-VIII
A liberdade de conscincia a mais ampla, abrangendo a liberdade
de crena, da qual o culto uma exteriorizao.
106
PENAL. PROCESSUAL PENAL. MINISTRIO PBLICO: INVESTIGAO: INQERITO POLICIAL. CRIME DE

DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO. LEI 8.666/93, art. 24, XIII, art. 89, art. 116. I. - A instaurao de inqurito
policial no imprescindvel propositura da ao penal pblica, podendo o Ministrio Pblico valer-se de
outros elementos de prova para formar sua convico. II. - No h impedimento para que o agente do
Ministrio Pblico efetue a colheita de determinados depoimentos, quando, tendo conhecimento ftico do
indcio de autoria e da materialidade do crime, tiver notcia, diretamente, de algum fato que merecesse ser
elucidado. III. - Convnios firmados: licitao dispensvel: Lei 8.666/93, art. 24, XIII. Conduta atpica. IV. - Ao
penal julgada improcedente relativamente ao crime do art. 89 da Lei 8.666/93.
(Inq 1957, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 11/05/2005, DJ 11-11-2005 PP-00007
107
78
Lei n.6923/1981 e Lei n. 9982/2000 (regulamentam a prestao de

assistncia religiosa em entidades civis e militares de internao coletiva).
Escusa de conscincia ou imperativo de conscincia engloba no
apenas a objeo de conscincia em relao religio, mas tambm em
relao a questes polticas e filosficas. Todavia, apesar de deixar de
cumprir a obrigao legal imposta a todos, quem a alega deve cumprir uma
prestao alternativa. Se no houver lei fixando a prestao alternativa, o
imperativo de conscincia pode ser alegado amplamente. Havendo recusa
em cumprir a prestao alternativa, a penalidade a suspenso dos direitos
polticos (art.15, IV, CRFB). De acordo com a Corte Europeia de Direitos
Humanos, a objeo deve surgir a partir de um pensamento suficientemente
estruturado, coerente e sincero.
OBS.: conforme o tipo de obrigao que o Estado pretenda impor, a
interveno no imperativo de conscincia pode ser dividida em ABSOLUTA
(quando a pessoa obrigada a assumir uma determinada conduta sob
pena de perda da liberdade ou de direitos servio militar em tempo de
guerra, por exemplo) ou RELATIVA (ocorre quando o comportamento
objetado condio para obter um benefcio ou evitar um prejuzo por
exemplo, no realizao de provas no sbado; STF, Suspenso de Tutela
Antecipada 389108).
INTERVENO (violadora, sem justificao constitucional) = evitada
pelo art.19 da CRFB, que consagra a laicidade do Estado brasileiro, ideia que
vem desde o advento da Repblica (15/11/1889). Em uma Repblica, os
108
Agravo Regimental em Suspenso de Tutela Antecipada. 2. Pedido de restabelecimento dos efeitos da

deciso do Tribunal a quo que possibilitaria a participao de estudantes judeus no Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM) em data alternativa ao Shabat 3. Alegao de inobservncia ao direito fundamental de liberdade
religiosa e ao direito educao. 4. Medida acautelatria que configura grave leso ordem jurdicoadministrativa. 5. Em mero juzo de delibao, pode-se afirmar que a designao de data alternativa para a
realizao dos exames no se revela em sintonia com o principio da isonomia, convolando-se em privilgio
para um determinado grupo religioso 6. Deciso da Presidncia, proferida em sede de contracautela, sob a
tica dos riscos que a tutela antecipada capaz de acarretar ordem pblica 7. Pendncia de julgamento das
Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 391 e n 3.714, nas quais este Corte poder analisar o tema com
maior profundidade. 8. Agravo Regimental conhecido e no provido.
(STA 389 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES (Presidente), Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2009, DJe-086
DIVULG 13-05-2010 PUBLIC 14-05-2010 EMENT VOL-02401-01 PP-00001 RTJ VOL-00215- PP-00165 RT v. 99, n.
900, 2010, p. 125-135)
79
argumentos utilizados devem ser justificados luz de uma racionalidade

acessvel a todos, independentemente de determinadas convices
religiosas. De acordo com Habermas, seria necessria uma traduo
institucional, que a transformao de um argumento puramente religioso
em um argumento acessvel a todos.
A neutralidade do Estado tem como principal objetivo garantir a
simetria da liberdade religiosa e desarmar o potencial conflituoso entre as
religies. Laicidade no se confunde com laicismo (espcie de antirreligio)
nem com atesmo (negativa da existncia de Deus).
Utilizao de smbolos religiosos e locais pblicos: ao decidir pedido
de proibio de crucifixos nas dependncias dos tribunais, o CNJ decidiu
que eles so smbolo da cultura brasileira e sua colocao nas
dependncias do Judicirio no viola o dever de neutralidade do Estado
brasileiro.
4.3. Liberdade de comunicao
MBITO
DE PROTEO
= (art.5, XII) protege a comunicao epistolar,
telegrfica, de dados e telefnica. Mas, como no existem direitos absolutos,

pois todos encontram limites e outros direitos tambm consagrados na CFB,
essa inviolabilidade no pode ser considerada absoluta.
INTERVENES (violadoras, sem justificao constitucional) =
Interceptao das comunicaes ( uma interveno na liberdade
de comunicao prevista no art.5, XII) consiste na interrupo ou na
intromisso de uma comunicao por um terceiro sem o conhecimento de
um ou de ambos os interlocutores (se um deles sabe, denominada ESCUTA
TELEFNICA).
Gravao clandestina a gravao feita por um dos interlocutores
sem que o outro saiba. Pode ser ambiental, pessoal ou telefnica. Quando
no admitida, viola o art.5, X (direito privacidade).
80
Quebra de sigilo consiste no acesso ao registro ou histrico de

informaes bancrias, fiscais, de dados ou telefnicas, mas no tem acesso
ao contedo. O STF entende que viola tanto o art.5, X quanto o art.5, XII.
RESTRIES =
Liberdade de comunicao por correspondncia um primeiro
entendimento do STF no sentido de que o sigilo epistolar no pode servir de
escudo protetivo para salvaguardar prticas ilcitas (princpio da segurana
pblica). Em determinados casos, a administrao penitenciria poderia
violar correspondncia dos presos.
Liberdade de comunicao de dados o STF entende que o art.5,
XII protege no os dados em si, mas sim a sua comunicao (alguns autores
e o tribunal costumam fazer uma interpretao restritiva). Parte da doutrina,
inclusive citada em algumas decises do STF, entende que os dados
protegidos no art. 5, XII, CF, so apenas dados informticos: (Trcio Sampaio
Ferraz Jr, Manoel Gonalves Ferreira Filho) RE 219.780109 e MS 20.719110. O
direito fundamental a ser protegido a liberdade de comunicao, no
tratando do contedo dos dados, mas apenas a comunicao em si.
Liberdade de comunicao telefnica os trs requisitos para a
restrio telefnica, so:
a) necessrio que haja uma lei regulamentadora; (Lei n.
9.296/1996);
b) a interceptao telefnica s pode ser feita por ordem judicial;
c) que seja para fins de investigao criminal ou para fins de
instruo processual penal.
Quando a Constituio estabelece uma finalidade para restrio de
um direito pblico, considerada uma reserva legal qualificada.
uma criao da jurisprudncia do STF, chama-se clusula da
reserva de jurisdio: interveno no mbito de proteo de determinados
109
110
81
direitos fundamentais, s ser considerada legtima quando determinada por

autoridade judicial. No h dispositivo constitucional falando dela (MS
23.452111)
Os direitos fundamentais que o STF considera sujeitos reserva de
jurisdio so: art. 5, XII - neste caso seria a liberdade de comunicao
telefnica (somente o juiz pode determinar interceptao telefnica); art. 5,
XI inviolabilidade de domiclio; art. 5, LXI priso; alm desses, h alguns
anos o STF colocou mais um direito fundamental nesse rol de reserva de
jurisdio pela deciso do MS 27.483112, que foi o sigilo legal ou
constitucionalmente imposto a processo judicial (esse entendimento teve
como base o art. 5, LX e art. 93, IX da CRFB).
Para fins de investigao criminal ou instruo processual penal o juiz
pode determinar tal interceptao. Quando o juiz autoriza a interceptao
telefnica ela pode ser utilizada em processo administrativo disciplinar (PAD),
quanto o servidor? No Inq QO 2424113 o STF decidiu que a interceptao
produzida para fins de investigao criminal ou instruo processual penal
pode ser legitimamente utilizada no apenas contra o prprio servidor
pblico que est sendo investigado criminalmente, mas contra outros
servidores que estavam participando da relao telefnica, mesmo que no
estivessem sendo investigados.
Por sua vez o STJ, no HC 203.405114 entendeu ser admissvel
interceptao telefnica no mbito civil
em
situao de
extrema
excepcionalidade quando no houver outro meio para resguardar direitos

ameaados e o caso envolver indcios de conduta criminosa. Isso nada mais
do que norma fundamental produzida pelo STJ. O STJ criou tal norma
ponderando os direitos fundamentais da criana (havia indcios de conduta
criminosa de subtrao do incapaz, prevista no art. 267 do ECA) e, ao
111
112
113
114
82
justific-la, criou uma exceo para que a interceptao telefnica

ocorresse fora dos casos previstos.
4.4. Direito privacidade
MBITO
DE
PROTEO
= (art.5, X) privacidade como gnero e
englobando intimidade, vida privada, honra e imagem. Da intimidade e da

vida privada podemos extrair alguns sigilos como o bancrio, fiscal,
informtico e telefnico.
Inviolabilidade de domiclio (art. 5, XI, CRFB) O local dado a maior
proteo do indivduo a casa, por isso a CRFB a protege. O conceito de
casa deve ser interpretado de maneira extensiva de modo a abranger
espaos privados ou reservados, onde algum exerce atividade profissional
(STF, HC 93.050115). A interpretao do STF aproxima-se da feita pelo CP no
art. 150, 4116.
115
[...] A GARANTIA DA INVIOLABILIDADE DOMICILIAR COMO LIMITAO CONSTITUCIONAL AO PODER DO

ESTADO EM TEMA DE FISCALIZAO TRIBUTRIA - CONCEITO DE "CASA" PARA EFEITO DE PROTEO
CONSTITUCIONAL - AMPLITUDE DESSA NOO CONCEITUAL, QUE TAMBM COMPREENDE OS ESPAOS
PRIVADOS NO ABERTOS AO PBLICO, ONDE ALGUM EXERCE ATIVIDADE PROFISSIONAL: NECESSIDADE, EM
TAL HIPTESE, DE MANDADO JUDICIAL (CF, ART. 5, XI). - Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art.
5, XI, da Constituio da Repblica, o conceito normativo de "casa" revela-se abrangente e, por estender-se a
qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art.
150, 4, III), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico),
os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade, "embora sem conexo com a casa de moradia
propriamente dita" (NELSON HUNGRIA). Doutrina. Precedentes. - Sem que ocorra qualquer das situaes
excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico, ainda que
vinculado administrao tributria do Estado, poder, contra a vontade de quem de direito ("invito domino"),
ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em espao privado no aberto ao pblico, onde algum exerce
sua atividade profissional, sob pena de a prova resultante da diligncia de busca e apreenso assim executada
reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude material. Doutrina. Precedentes especficos, em tema
de fiscalizao tributria, a propsito de escritrios de contabilidade (STF). - O atributo da auto-executoriedade
dos atos administrativos, que traduz expresso concretizadora do "privilge du prelable", no prevalece sobre
a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar, ainda que se cuide de atividade exercida pelo Poder
Pblico em sede de fiscalizao tributria. Doutrina. Precedentes. [...](HC 93050, Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO, Segunda Turma, julgado em 10/06/2008, DJe-142 DIVULG 31-07-2008 PUBLIC 01-08-2008 EMENT VOL02326-04 PP-00700)
116
Art.150 [...]
4 - A expresso "casa" compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitao coletiva;
III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade. [...]
83
Quando a Constituio fala que a casa asilo inviolvel, este

conceito abrange os locais reservados ao acesso do pblico: escritrios,
consultrios, quartos de hotis habitados, estabelecimentos comerciais e
industriais.
Existe uma gradao de proteo, de acordo onde a pessoa se
encontra, e a casa ser o local de maior proteo (nos locais pblicos a
pessoa ter menos proteo).
Dependendo do tipo de pessoa, por exemplo, pessoa pblica, a
proteo dada ser menor do que a de uma pessoa comum. EX: o poltico,
que pessoa de interesse para a sociedade.
INTERVENES (violadoras, sem justificao constitucional) = no mbito
de proteo uma interveno no sentido de violao.
Quebra do sigilo:
a) legtima (restrio) o juiz pode determinar a quebra de sigilo
bancrio, fiscal, telefnico, informtico; alm do juiz, tambm podem
determinar a quebra de sigilo as CPIs Federais (STF, AI 655.298117), que tm
tem poderes de investigao prprios de autoridade judicial, segundo art.
58, 3, CRFB, e Estaduais (STF, ACO 730118).
117
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. SIGILO

BANCRIO. QUEBRA. PROCEDIMENTO LEGAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. Controvrsia
decidida luz de normas infraconstitucionais. Ofensa indireta Constituio do Brasil. 2. O sigilo bancrio,
espcie de direito privacidade protegido pela Constituio de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante
dos interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve ceder tambm na forma e com observncia de
procedimento legal e com respeito ao princpio da razoabilidade. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se
nega provimento. (AI 655298 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 04/09/2007, DJe112 DIVULG 27-09-2007 PUBLIC 28-09-2007 DJ 28-09-2007 PP-00057 EMENT VOL-02291-13 PP-02513 RNDJ v.
8, n. 95, 2007, p. 87-88)
118
AO CVEL ORIGINRIA. MANDADO DE SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO DE DADOS BANCRIOS

DETERMINADA POR COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA. RECUSA DE SEU
CUMPRIMENTO PELO BANCO CENTRAL DO BRASIL. LEI COMPLEMENTAR 105/2001. Potencial conflito
federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos estados-membros, de
aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio federal de
1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-andcounterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle
pelos rgos legislativos dos estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da
separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem
essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da
Constituio. Mandado de segurana conhecido e parcialmente provido. (ACO 730, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 22/09/2004, DJ 11-11-2005 PP-00005 EMENT VOL-02213-01 PP-00020)
84
b) ilegtima (violao) CPI municipal e Tribunal de Contas. O MP, em

regra no pode. Contudo, no MS 21.729119, o STF decidiu que o o MP poder
requisitar diretamente dados bancrios quando a investigao envolver
dinheiro pblico. O caso concreto tratava do BB, que sociedade de
economia mista, que fez emprstimo aos plantadores de cana-de-acar,
ao fazer a investigao o BB negou-se a dar informaes ao MP sobre tal
emprstimo. O MP recorreu ao Judicirio e, como envolvia dinheiro pblico,
o STF entendeu que o MP tinha legitimidade para requisitar os dados
diretamente. A Lei Complementar n. 105/2001 permite que autoridades
fazendrias estaduais, federais ou municipais requisitem dados bancrios
diretamente a entidades financeiras. H vrias ADI questionando a
constitucionalidade dessa lei. No controle difuso de constitucionalidade, no
RE 389.808120, o STF decidiu que a LC 105/01 deve ter uma interpretao
conforme a CRFB para permitir a requisio apenas como rgo judicial.
119
Mandado de Segurana. Sigilo bancrio. Instituio financeira executora de poltica creditcia e financeira do
Governo Federal. Legitimidade do Ministrio Pblico para requisitar informaes e documentos destinados a
instruir procedimentos administrativos de sua competncia. 2. Solicitao de informaes, pelo Ministrio
Pblico Federal ao Banco do Brasil S/A, sobre concesso de emprstimos, subsidiados pelo Tesouro Nacional,
com base em plano de governo, a empresas do setor sucroalcooleiro. 3. Alegao do Banco impetrante de no
poder informar os beneficirios dos aludidos emprstimos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio,
previsto no art. 38 da Lei n 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente do Banco do Brasil S/A
no autoridade, para efeito do art. 8, da LC n 75/1993. 4. O poder de investigao do Estado dirigido a
coibir atividades afrontosas ordem jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas.
A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico - art. 129,
incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n 75/1993. 5. No
cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo
bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento
administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio.
6. No caso concreto, os emprstimos concedidos eram verdadeiros financiamentos pblicos, porquanto o
Banco do Brasil os realizou na condio de executor da poltica creditcia e financeira do Governo Federal, que
deliberou sobre sua concesso e ainda se comprometeu a proceder equalizao da taxa de juros, sob a forma
de subveno econmica ao setor produtivo, de acordo com a Lei n 8.427/1992. 7. Mandado de segurana
indeferido. (MS 21729, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. NRI DA SILVEIRA,
Tribunal Pleno, julgado em 05/10/1995, DJ 19-10-2001 PP-00033 EMENT VOL-02048-01 PP-00067 RTJ VOL00179 PP-00225)
120
SIGILO DE DADOS AFASTAMENTO. Conforme disposto no inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal, a
regra a privacidade quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e s comunicaes,
ficando a exceo a quebra do sigilo submetida ao crivo de rgo equidistante o Judicirio e, mesmo
assim, para efeito de investigao criminal ou instruo processual penal. SIGILO DE DADOS BANCRIOS
RECEITA FEDERAL. Conflita com a Carta da Repblica norma legal atribuindo Receita Federal parte na
85
Inviolabilidade de domiclio: se o estabelecimento comercial e

industrial entra no conceito de casa, uma autoridade fiscal pode fiscalizar
estabelecimento sem consentimento do proprietrio? No HC MC 103.325 o
STF
entendeu
que
atributo
da
auto-executoriedade
dos
atos
administrativos no prevalece sobre a garantia da inviolabilidade do

domiclio (seria uma interveno violadora do direito a inviolabilidade de
domiclio e as provas assim obtidas seriam consideradas ilcitas).
RESTRIES =
Gravaes
clandestinas
na
gravao
clandestina
dois
interlocutores, um dos quais grava a conversa sem que o outro saiba. A

gravao clandestina no se confunde com a quebra de sigilo.
No AI 560.223 AgR121 o STF entendeu que lcita a prova consistente
em gravao de conversa realizada por um dos interlocutores sem o
conhecimento do outro, se no h causa legal especfica de sigilo, nem de
reserva de conversao.
A causa legal especfica de sigilo e reserva de conversao aplica-se
s conversas que so consideradas segredo em razo de funo, ministrio,
ofcio ou profisso, e cuja revelao possa produzir dano (art. 154 122, CP).
Quando no h clusula legal a pessoa pode utilizar como prova em
processo judicial a gravao ambiental, pessoal ou telefnica.
relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados relativos ao contribuinte. (RE 389808, Relator(a):
Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 15/12/2010, DJe-086 DIVULG 09-05-2011 PUBLIC 10-052011 EMENT VOL-02518-01 PP-00218)
121
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. GRAVAO AMBIENTAL FEITA POR UM
INTERLOCUTOR SEM CONHECIMENTO DOS OUTROS: CONSTITUCIONALIDADE. AUSENTE CAUSA LEGAL DE
SIGILO DO CONTEDO DO DILOGO. PRECEDENTES. 1. A gravao ambiental meramente clandestina, realizada
por um dos interlocutores, no se confunde com a interceptao, objeto clusula constitucional de reserva de
jurisdio. 2. lcita a prova consistente em gravao de conversa telefnica realizada por um dos
interlocutores, sem conhecimento do outro, se no h causa legal especfica de sigilo nem de reserva da
conversao. Precedentes. 3. Agravo regimental desprovido. (AI 560223 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 12/04/2011, DJe-079 DIVULG 28-04-2011 PUBLIC 29-04-2011 EMENT
VOL-02511-01 PP-00097 LEXSTF v. 33, n. 388, 2011, p. 35-40)
122
Art. 154 - Revelar algum, sem justa causa, segredo, de que tem cincia em razo de funo, ministrio,
ofcio ou profisso, e cuja revelao possa produzir dano a outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Pargrafo nico - Somente se procede mediante representao.
86
Inviolabilidade de domiclio: a) situaes emergenciais flagrante

delito; para prestar socorro; desastre (o constituinte originrio j fez a
ponderao das situaes emergenciais, criando excees inviolabilidade
de domiclio); b) situaes no-emergenciais por determinao judicial,
sendo que esta invaso s pode ocorrer durante o dia. Quando a
Constituio fala por determinao judicial, significa que a invaso de
domiclio est submetida clusula de reserva de jurisdio, logo, CPI no
pode orden-la, pois somente o juiz tem autoridade de determinar a invaso
de
domiclio,
para
cumprir
determinado
mandado.
Na
doutrina
constitucional existem dois critrios para definir durante o dia: 1) critrio

cronolgico (Jos Afonso da Silva) para fins de proteo constitucional, o
dia compreende o perodo das 6h da manh at as 18h, sendo que aps
esse horrio a autoridade pode cumprir mandado judicial desde que
autorizado pelo morador; 2) critrio fsico-astronmico dia o perodo
compreendido entre a aurora (nascer do sol) e o crepsculo (por do sol). Ele
no se baseia em um horrio fixo. Alguns autores sustentam que os dois
critrios poderiam ser utilizados em conjunto (Alexandre de Moraes), por
exemplo, mesmo sendo sete horas da manh, se o sol ainda no nasceu,
necessrio esperar a aurora para invadir o domiclio.
4.5. Direito de propriedade
MBITO DE PROTEO = (art.5, XXII, CRFB) em seu art.5 a CRFB protege,
em vrios dispositivos, o direito propriedade. O mais importante, segundo o
professor, o inciso XXII. Essa garantia uma garantia prima facie.
A natureza do direito de propriedade, pertence ao regime do direito
pblico. Segundo o direito constitucional, alguns autores (Jos Afonso da
Silva), sustentam que o direito de propriedade pertence ao direito pblico.
Isso porque a sede, a estrutura do direito de propriedade a Constituio,
que o trata de forma bastante ampla. Jos Afonso da Silva (e o CESPE)
afirma que o Cdigo Civil disciplina as relaes civis decorrentes do direito
de propriedade.
87
INTERVENES (violadoras, sem justificao constitucional) = (art.5, XXIII,

CRFB) se uma propriedade no est atendendo funo social, este direito
ainda garantido, ou seja, ele est protegido pela CRFB? Esta propriedade
pode ser retirada arbitrariamente do proprietrio? NO, mesmo quando a
propriedade no cumprir a funo social, no so autorizadas intervenes
que no estejam baseadas em uma justificao constitucional. EX.: retirada
arbitrria da propriedade sem observncia do devido processo legal (MS
23.949123); invases de terra por movimentos sociais organizados, ainda que a
pretexto de promover a reforma agrria (ADI MC 2213124).
123
REFORMA AGRRIA - DESAPROPRIAO-SANO (CF, ART. 184) - VISTORIA PELO INCRA - NECESSIDADE DE
NOTIFICAO PESSOAL E PRVIA DO PROPRIETRIO RURAL (LEI N 8.629/93, ART. 2, 2) - NOTIFICAO
EFETIVADA NO MESMO DIA EM QUE REALIZADA A VISTORIA PELO INCRA - INADMISSIBILIDADE - OFENSA AO
POSTULADO DO "DUE PROCESS OF LAW" (CF, ART. 5, LIV) - NULIDADE RADICAL DA DECLARAO
EXPROPRIATRIA - MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. REFORMA AGRRIA E DEVIDO PROCESSO LEGAL. O postulado constitucional do "due process of law", em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado
proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A
Unio Federal - mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria - no est
dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social,
os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso
arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela
Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade. FUNO
SOCIAL DA PROPRIEDADE E VISTORIA EFETUADA PELO INCRA. - A vistoria efetivada com fundamento no art. 2,
2, da Lei n 8.629/93 tem por especfica finalidade viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes
sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal - que atua por intermdio do INCRA - constatar se a
propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa
vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural que
lhe pertence - quando este no estiver cumprindo a sua funo social - vir a constituir objeto de declarao
expropriatria, para fins de reforma agrria. NOTIFICAO PRVIA E PESSOAL DA VISTORIA INADMISSIBILIDADE DESSE ATO, QUANDO PROMOVIDO NO MESMO DIA EM QUE REALIZADA A VISTORIA PELO
INCRA. - A notificao a que se refere o art. 2, 2, da Lei n 8.629/93, para que se repute vlida e possa,
conseqentemente, legitimar eventual declarao expropriatria para fins de reforma agrria, h de ser
efetivada em momento anterior ao da realizao da vistoria. Essa notificao prvia somente considerar-se-
regular, quando comprovadamente realizada na pessoa do proprietrio do imvel rural, ou quando efetivada
mediante carta com aviso de recepo firmado por seu destinatrio ou por aquele que disponha de poderes
para receber a comunicao postal em nome do proprietrio rural, ou, ainda, quando procedida na pessoa de
representante legal ou de procurador regularmente constitudo pelo "dominus". - A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal tem reputado inadmissvel a notificao, quando efetivada no prprio dia em que teve incio a
vistoria administrativa promovida pelo INCRA. Precedentes. - O descumprimento dessa formalidade essencial ditada pela necessidade de garantir, ao proprietrio, a observncia da clusula constitucional do devido
processo legal - importa em vcio radical que configura defeito insupervel, apto a projetar-se sobre todas as
fases subseqentes do procedimento de expropriao, contaminando-as, de maneira irremissvel, por efeito de
repercusso causal, e gerando, em conseqncia, por ausncia de base jurdica idnea, a prpria invalidao do
decreto presidencial consubstanciador de declarao expropriatria. (MS 23949, Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 01/02/2002, DJe-059 DIVULG 26-03-2009 PUBLIC 27-03-2009 EMENT VOL02354-02 PP-00432)
88
RESTRIES =
1) Funo social da propriedade se ela no cumprir a funo
social esse direito dever ser restringido. A CRFB faz meno funo social
da propriedade urbana (art. 182, 2125) e tambm funo social da
propriedade rural (art. 186126).
Quem estabelece esses requisitos o plano diretor do municpio,
obrigatrio para os municpios com mais de 20 mil habitantes.
124
[...] O ESBULHO POSSESSRIO - MESMO TRATANDO-SE DE PROPRIEDADES ALEGADAMENTE IMPRODUTIVAS

- CONSTITUI ATO REVESTIDO DE ILICITUDE JURDICA. - Revela-se contrria ao Direito, porque constitui
atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, a conduta daqueles que - particulares,
movimentos ou organizaes sociais - visam, pelo emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de
prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de modo autoritrio, o Poder Pblico a promover aes
expropriatrias, para efeito de execuo do programa de reforma agrria. - O processo de reforma agrria, em
uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e
pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos,
notadamente porque a Constituio da Repblica - ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do
direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) - proclama que "ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido
processo legal" (art. 5, LIV). - O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio
indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo
legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil
ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria,
pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e
diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. - O esbulho possessrio, alm de qualificar-se
como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, caracterizando-se, desse
modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1, II; Lei n 4.947/66, art. 20). - Os atos configuradores de violao
possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses
caracterizadoras de fora maior, aptas, quando concretamente ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da
declarao expropriatria. Precedentes. O RESPEITO LEI E A POSSIBILIDADE DE ACESSO JURISDIO DO
ESTADO (AT MESMO PARA CONTESTAR A VALIDADE JURDICA DA PRPRIA LEI) CONSTITUEM VALORES
ESSENCIAIS E NECESSRIOS PRESERVAO DA ORDEM DEMOCRTICA. - A necessidade de respeito ao
imprio da lei e a possibilidade de invocao da tutela jurisdicional do Estado - que constituem valores
essenciais em uma sociedade democrtica, estruturada sob a gide do princpio da liberdade - devem
representar o sopro inspirador da harmonia social, alm de significar um veto permanente a qualquer tipo de
comportamento cuja motivao derive do intuito deliberado de praticar gestos inaceitveis de violncia e de
ilicitude, como os atos de invaso da propriedade alheia e de desrespeito autoridade das leis da Repblica.
[...](ADI 2213 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 04/04/2002, DJ 23-04-2004
PP-00007 EMENT VOL-02148-02 PP-00296)
125
Art. 182. [...] 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
126
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
89
Os requisitos para a propriedade rural, quem prev a Constituio,

mas necessria uma lei regulamentadora fixando os critrios e graus de
exigncia.
Se a propriedade no cumpre a funo social, a penalidade prevista
na CRFB a DESAPROPRIAO SANO (art. 182, 4, III 127 imveis
urbanos; art. 184128 imveis rurais).
A desapropriao-sano dever ser justa e necessria, e seu
pagamento ser feito atravs de ttulos e no em dinheiro. No caso do
imvel rural, o pagamento ser feito com ttulos da dvida agrria.
2) Desapropriao
3) Requisio
DESAPROPRIAO (ART. 5, XXIV)

Refere-se a bens
voltada
139, VII M ILITAR)

Refere-se a bens e servios
Necessidades
Necessidades permanentes
REQUISIO (ART. 5, XXV CIVIL; ART.
aquisio
propriedade
Acordo ou deciso judicial
temporrias
ou
transitrias
da
Uso ou ocupao temporria

Auto-executria
H indenizao prvia, justa e, em S haver indenizao se houver
127
Art. 182. [...] 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: [...]
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
128
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. [...]
90
regra, paga em dinheiro (mesmo dano (sempre ser posterior)

no
caso
de
desapropriao-
sano)
Art. 184, 5: so isentas de impostos federais, estaduais e municipais

as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria. So isentas de tributos as operaes de transferncia de
imvel, para fins de reforma agrria? NO, pois a imunidade somente em
relao a impostos e no a tributos.
Art. 185: Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em
lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade
produtiva.
Propriedade
produtiva,
pequena
ou
mdia,
pode
ser
desapropriada por interesse social? SIM, elas no podem ser desapropriadas

para fim de reforma agrria, mas por interesse social podem.
4) Confisco (art. 243129) gleba utilizada para cultivo de plantas
psicotrpicas e, futuramente, naquelas exploradas por meio de trabalho
escravo, que tambm ser considerado uma segunda hiptese de confisco
(h PEC tramitando).
Bens que tiverem sido adquiridos com dinheiro do trfico.
No RE 543.974130 o STF entendeu que o confisco abrange toda a
gleba e no somente a parte em que h o cultivo de plantas psicotrpicas.
129
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos,
para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados
no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle,
preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.
130
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS

PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DO DIREITO. LINGUAGEM DO
DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA CONSTITUIO DO BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a
propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em
91
5) Usucapio cabe em imveis urbanos (art. 183 131) e rurais (art.

191132) mediante os seguintes requisitos especficos: estar usando somente
como moradia; no possuir outro imvel, urbano ou rural. Se for imvel
urbano deve ter rea de 250 m no mximo; se for rural, 50 h, e tem que
tornar a propriedade produtiva.
OBS.: a CRFB veda usucapio de imveis pblicos (art. 183, 3 e
art.191, pargrafo nico).
RESTRIES AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
H basicamente 2 estratgias para definir as restries (limites) aos
direitos fundamentais:
que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo. 2. A gleba expropriada ser destinada
ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. 3. A linguagem
jurdica corresponde linguagem natural, de modo que nesta, linguagem natural, que se h de buscar o
significado das palavras e expresses que se compem naquela. Cada vocbulo nela assume significado no
contexto no qual inserido. O sentido de cada palavra h de ser discernido em cada caso. No seu contexto e em
face das circunstncias do caso. No se pode atribuir palavra qualquer sentido distinto do que ela tem em
estado de dicionrio, ainda que no baste a consulta aos dicionrios, ignorando-se o contexto no qual ela
usada, para que esse sentido seja em cada caso discernido. A interpretao/aplicao do direito se faz no
apenas a partir de elementos colhidos do texto normativo [mundo do dever-ser], mas tambm a partir de
elementos do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de dados da realidade [mundo do ser]. 4. O direito,
qual ensinou CARLOS MAXIMILIANO, deve ser interpretado "inteligentemente, no de modo que a ordem legal
envolva um absurdo, prescreva inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou impossveis". 5. O
entendimento sufragado no acrdo recorrido no pode ser acolhido, conduzindo ao absurdo de expropriar-se
150 m2 de terra rural para nesses mesmos 150 m2 assentar-se colonos, tendo em vista o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos. 6. No violao do preceito veiculado pelo artigo 5, LIV da Constituio do
Brasil e do chamado "princpio" da proporcionalidade. Ausncia de "desvio de poder legislativo" Recurso
extraordinrio a que se d provimento. (RE 543974, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em
26/03/2009, DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-08 PP-01477 RTJ VOL-0020901 PP-00395)
131
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
132
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a
produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
92
1) Teoria interna (teoria da imanncia) = os limites imanentes ou

internos dos direitos fundamentais so fixados a priori, em abstrato, atravs
da interpretao, que tem um carter meramente declaratrio. O direito
fundamental e seus limites constituem um s objeto, a interpretao apenas
revela o direito inicialmente protegido. Nessa teoria, todos os direitos
fundamentais tm a estrutura de regras, logo, no admitem sopesamento
nem ponderaes. EX.: a expresso dados do art.5, XII, CRFB entendida,
pelos Ministros do STF, apenas como os dados informticos, sendo que
apenas a sua comunicao estaria protegida (no os dados em si); voto do
Ministro Ayres Brito na ADI 3510.
OBS.: A classificao de Jos Afonso da Silva, analisada adiante, s
compatvel com a teoria interna.
2) Teoria externa = a identificao do contedo inicialmente
protegido (direito prima facie) deve ser feita da forma mais ampla possvel. A
delimitao do contedo definitivamente protegido ser estabelecida por
limites EXTERNOS advindos de outros direitos tambm consagrados na CRFB.
Isso s ser possvel diante de um caso concreto e com a utilizao do
princpio da proporcionalidade (que, na verdade, uma regra) e da
ponderao. EX.: votos dos Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa na
ADI 3510.
OBS.: A teoria dos princpios de Robert Alexy s compatvel com a teoria
externa.
CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO SUA EFICCIA

Classificao de Jos Afonso da Silva
Classifica as normas constitucionais em normas (todas possuem
eficcia, o que varia o grau desta):
93
OBS.: EFICCIA = a aptido da norma para produzir os efeitos que lhe so

prprios (no a produo efetiva desses efeitos).
1) De eficcia plena = possui aplicabilidade DIRETA (no depende
da intermediao de nenhuma outra vontade), IMEDIATA (no
depende de nenhuma condio) e INTEGRAL (no admite
restrio). EX.: art.53133, CRFB (imunidade parlamentar material).
Nesta classificao, a norma de eficcia plena no admite restrio,
MAS admite REGULAMENTAO.
2) De eficcia contida (restringvel, contvel ou redutvel) = possui
aplicabilidade DIRETA, IMEDIATA e POSSIVELMENTE NO INTEGRAL
(s haver restrio caso o legislador elabore a lei). EX.: art.5. XIII,
CRFB (liberdade de exerccio profissional , que pode ser restringida
por
qualificaes
estabelecidas
em
lei
RESERVA
LEGAL
QUALIFICADA, que se limita definio das qualificaes

profissionais).
3) De eficcia limitada = dividem-se em NORMAS DE PRINCPIO
INSTITUTIVO (so aquelas que dependem de uma vontade
intermediria para dar forma ou estrutura a determinadas
instituies consagradas na CRFB. EX.: art.102, 1, CRFB) e
NORMAS
DE PRINCPIO PROGRAMTICO
(so aquelas que
estabelecem programas de ao, diretrizes, metas, objetivos, a

serem implementados pelos Poderes Pblicos. EX.: art.3, CRFB).
Possui aplicabilidade INDIRETA e MEDIATA (sempre vai depender
de alguma condio, por exemplo, lei ou ato administrativo).
Enquanto no existir norma regulamentadora, as normas de
eficcia limitada tero eficcia NEGATIVA (para invalidar ou
133
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. [...].
94
bloquear legislaes contrrias), mas no tero eficcia POSITIVA

(aptido para serem aplicadas aos casos concretos).
Outras classificaes das normas constitucionais:
Norma constitucional de eficcia absoluta (normas super-eficazes) =
denominao utilizada por Maria Helena Diniz, tratam-se de normas que
possuem a mesma aplicabilidade das normas de eficcia plena (DIRETA,
IMEDIATA e INTEGRAL), no entanto, segundo esta autora, enquanto as
normas de eficcia plena s no podem ser restringidas por lei, as de
eficcia absoluta no podem ser restringidas nem por lei nem por emenda.
Logo, nessa classificao, tais normas so chamadas de clusulas ptreas.
Normas constitucionais de eficcia exaurida ou esvada = so aquelas
normas constitucionais que, aps terem sido aplicadas, exauriram a sua
eficcia. EX.: art.3, ADCT (trata da reviso constitucional, que j foi
realizada); art.2, ADCT (trata do plebiscito sobre a forma e o sistema de
governo, que tambm j foi realizado).
MANDADO DE INJUNO e AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSO (ADO)
So instrumentos de controle das omisses inconstitucionais, que
podem levar ao fenmeno da eroso constitucional (expresso de Karl
Loewenstein), que consiste no perigoso processo de desvalorizao
funcional da Constituio decorrente da omisso dos poderes pblicos em
regulamentar suas normas. EX.: RE 482.611134.
134
95
CRITRIOS
ADO (ART.103, 2135, CRFB E
MANDADO DE INJUNO (ART.5,
LEI N. 9.868/1999)
LXXI136, CRFB)
Proteo
da
ordem Proteo de direitos subjetivos
constitucional
objetiva de carter fundamental (no STF
(supremacia
da
Constituio).
Finalidade
um
feita
uma
interpretao
extensiva do cabimento do MI
instrumento
controle
de
EX.: art.192, 2, CRFB).
ABSTRATO um instrumento de controle
deduzido em juzo atravs CONCRETO, deduzido em juzo

de
um
processo atravs
constitucional OBJETIVO.
de
um
processo
constitucional SUBJETIVO.
O MI s pode ser processado e
julgado
por
rgos
do
O parmetro a CRFB = Judicirio cuja competncia

esteja prevista na Constituio
STF.
Federal
O
Competncia
parmetro
Constituio
Estadual
Tribunal de Justia.
um
instrumento
CONTROLE
CONCENTRADO.
(prev competncia
a para o STF art.102, I, q , STJ

= art.105, I, h , TSE e TER
art.121, 4, V), Estadual ou em
de uma lei federal (por enquanto
ainda no existe).
um instrumento de CONTROLE
DIFUSO
LIMITADO
(Alexandre
de Moraes).
135
Art.103 [...] 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
136
Art.5 [...] LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania; [...].
96
QUALQUER
INDIVDUO
que
tenha um direito constitucional

e que no possa exerc-lo em
razo da ausncia de norma
regulamentadora
Legitimidade
ativa
(MI
Art.103137, CRFB e art.12- INDIVIDUAL). EX.: art37, VII.

A138, Lei n. 9.868/1999
O STF tambm admite o MI

COLETIVO, mas, como no h
lei regulamentadora, utiliza o
art.5,
LXX139
Lei
n.
12.016/2009 para definir seus

legitimados ativos.
Quando
PARCIAL,
Liminar
a
o
omisso
STF
era
admitia
liminar, mas, quando ela Segundo

era TOTAL, no admitia.
STF,
no
cabe
liminar em MI.
Todavia, o art.12-F e 1140

da
Lei
n.
9.868/1999,
137
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
138
Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados propositura da
ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.
139
Art.5 [...] LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; [...].
97
estabelece que ela cabe

em ambos os casos.
O efeito limita-se a dar Ante
cincia,
ao
competente
ausncia
poder especficas,
de
destacam-se
leis
4
(LEGISLATIVO correntes sobre o tema:
ou
RGAO
ADMINISTRATIVO), de sua
omisso.
1) No concretista = equipara
o efeito do MI ao efeito da
ADO (dar cincia ao poder
No caso do exerccio de competente de sua prpria

funo
legislativa,
do omisso)
Legislativo ou do Executivo,
Mrito
a CRFB no fixa prazo para

seu cumprimento (VER ADI
3682).
2) Concretista = adotada mais

recentemente
pelo
STF,
entende que o MI supre a

omisso,
concretizando
Mas, se a omisso for de norma constitucional.

rgo
administrativo,
CRFB fixa prazo de 30 dias

para
supri-la
(art.103,
2141). Todavia, de acordo
2.1. Geral nesse caso o STF

atua como legislador positivo.
Efeito erga omnes.
com o art.12-H, 1142, da 2.2. Individual Efeito inter

Lei n. 9.868/1999, pode ser partes. EX.: MI 721, MI 795 QO
140140
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria
absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a
audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no
prazo de 5 (cinco) dias. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).
1 A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no
caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos,
ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
141
142
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22, ser
dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias.
1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de
30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as
circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
98
definido prazo diverso no (STF autorizou o relator a decidir

caso concreto.
monocraticamente nos casos

em
que
houvesse
precedente da Corte).
2.3. Intermediria num 1
momento o tribunal d cincia,
ao poder competente, de sua
omisso, fixando um prazo para
que ela seja suprida, aps o
qual
interessado
poder
exercer seu direito nos termos

fixados pelo tribunal. EX.: MI
232.
DIREITOS SOCIAIS
Os direitos e garantias individuais, em sua grande maioria, so direitos
de defesa do indivduo em face do Estado. Exigem do Estado basicamente
uma absteno, uma no interferncia.
Oferecer direitos polticos e salvaguardas contra o estado a homens
desnutridos, doente, seminus, zombar de sua condio, eles precisam ter o
mnimo de acesso educao e sade para poderem usufruir suas
liberdades.
So materialmente e formalmente essenciais. Esses direitos so
considerados pressupostos bsicos para que as liberdades fundamentais
possam ser usufrudas de uma forma plena e consciente.
J
os
direitos
sociais
so,
em
sua
grande maioria,
DIREITOS
PRESTACIONAIS, que exigem do Estado no a uma absteno (atitude

99
negativa), mas sim uma atitude positiva, por meio de prestaes materiais ou
jurdicas.
Quando os direitos sociais exigem do Estado prestaes materiais, que
demandam recursos financeiros para a sua implementao, eles interferem
no oramento estatal. Assim, cada deciso alocativa de recursos tambm
uma deciso desalocativa (escolhas trgicas, termo de Guido Calabresi e
Philip Bobbit). Nesse sentido, ver no STF a STA 175-AgR143 e 178.
Reserva do possvel
Expresso
cunhada
pelo
jurisprudncia
do
Tribunal
Federal
Constitucional alemo em deciso de 1972 relacionada a vagas em

universidades.
As limitaes oramentrias, em determinadas circunstncias fticas,
acabam sendo um obstculo plena realizao de certos direitos.
A reserva do possvel apresenta como aspectos importantes:
1) Possibilidade ftica = consiste na disponibilidade dos recursos
oramentrios necessrios satisfao do direito prestacional. Para
atender demanda deve haver uma UNIVERSALIZAO DA
PRESTAO, ou seja, a prestao a ser implementada pelo Estado
deve ser analisada sob a perspectiva de todos aqueles que se
encontrem naquela situao, e no apenas do ponto de vista
individual. Essa universalizao da prestao se funda no princpio
da igualdade ou da isonomia, pois ela no envolve apenas o
indivduo, de um lado, e o Estado, do outro, mas uma questo de
143
Suspenso de Segurana. Agravo Regimental. Sade pblica. Direitos fundamentais sociais. Art. 196 da
Constituio. Audincia Pblica. Sistema nico de Sade - SUS. Polticas pblicas. Judicializao do direito
sade. Separao de poderes. Parmetros para soluo judicial dos casos concretos que envolvem direito
sade. Responsabilidade solidria dos entes da Federao em matria de sade. Fornecimento de
medicamento: Zavesca (miglustat). Frmaco registrado na ANVISA. No comprovao de grave leso ordem,
economia, sade e segurana pblicas. Possibilidade de ocorrncia de dano inverso. Agravo regimental a
que se nega provimento. (STA 175 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES (Presidente), Tribunal Pleno, julgado
em 17/03/2010, DJe-076 DIVULG 29-04-2010 PUBLIC 30-04-2010 EMENT VOL-02399-01 PP-00070)
100
justia DISTRIBUTIVA, e no comutativa. Assim, a utilizao de aes

coletivas e no de aes meramente individuais parece ser o meio
mais eficiente para efetivar esses direitos.
2) Possibilidade jurdica = consiste na existncia de autorizao
oramentria para cobrir as despesas, assim como na anlise das
competncias federativas. Contudo, essa possibilidade no um
obstculo absoluto efetivao do direito, mas apenas um dado a
ser levado em considerao mas que no ir, necessariamente,
impedir a realizao do direito. Exige a anlise da competncia
para a efetivao do direito (Unio, Estado ou Municpio).
3) Razoabilidade da exigncia e proporcionalidade da prestao = o
Ministro Celso de Mello entende que a realizao prtica dos
direitos prestacionais depende da razoabilidade da pretenso
individual ou social exigida em face do Estado. Ver tambm o voto
do Ministro Gilmar Mendes na STA 178.
A reserva do possvel matria de defesa do Estado, a quem cabe o
nus da prova. O Ministro Celso de Mello tambm entende que no basta o
Estado invocar, genericamente, a reserva do possvel, necessrio
demonstrar a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel.
Mnimo existencial
Expresso surgida na Alemanha, em deciso do Tribunal Federal
Administrativo proferida em 1953. Posteriormente, ainda naquele pas, passou
a ser adotada pelo Tribunal Constitucional Federal. Contudo, como a
Constituio alem no prev um rol de direitos sociais como a CRFB, essa
expresso tem um significado diferente em cada pas.
O mnimo existencial foi deduzido dos princpios da dignidade da
pessoa humana, da liberdade material e do Estado social.
No Brasil, cuja Constituio prev um extenso sol de direitos sociais, o
mnimo existencial seria um subgrupo menor de direitos sociais ligados de
101
forma mais ntima dignidade da pessoa humana. No Brasil, portanto, o

principal problema no a consagrao formal, mas sim a efetividade de
tais direitos.
Ana Paula de Barcellos procura definir os direitos que integram esse
mnimo existencial. Para ela, ele seria composto de sade, educao
bsica, assistncia aos desamparados em caso de necessidade, acesso
Justia.
Daniel Sarmento entende que os direitos que compem o mnimo
existencial devem ter um peso maior que aquele conferido aos demais
direitos, ou seja, o nus argumentativo do Estado para no implementar
aquela prestao ser ainda maior. Logo, esse autor entende que o mnimo
existencial seria um princpio, passvel de sopesamento no caso concreto.
J Ingo Sarlet entende que o mnimo existencial no se sujeita
reserva do possvel. Esse autor trabalha o mnimo existencial como regra
(CONFIRMAR SE ISSO MESMO!), ou seja, no admite sua ponderao. No RE
482.611, o Ministro Celso de Mello afirmou a impossibilidade de invocao,
pelo Poder Pblico, da clusula da reserva do possvel sempre que puder
resultar, de sua aplicao, comprometimento do ncleo bsico que
qualifica o mnimo existencial.
Vedao de retrocesso social
Tambm denominada proibio de retrocesso, efeito cliquet ou
proibio
de
contrarrevoluo
social
ou
proibio
da
evoluo
reacionria (Canotilho).
Essa proibio deduzida da segurana jurdica, da dignidade da
pessoa humana, do princpio da mxima efetividade (art.5, 1, CRFB) e
princpio do estado democrtico e social de direito.
Os direitos sociais, em grande parte, para que possam ser usufrudos no
caso concreto, necessitam de uma intermediao (geralmente uma lei).
Assim, configurariam normas constitucionais de eficcia limitada.
102
A proibio de retrocesso social se refere s medidas concretizadoras

dos direitos sociais.
A proibio de retrocesso abrange apenas as questes dos direitos
sociais sobre as quais haja um consenso profundo na sociedade, ou seja,
nem todos os aspectos do direito esto includos na proibio.
Zagrebelsky (magistrado italiano frequentemente citado pelo Ministro
Gilmar Mendes) entende a proibio de retrocesso como um impedimento
dirigido aos poderes pblicos, de reduzir o grau de concretizao
alcanado por um direito social. Assim, para ele, no pode ser objeto de
ponderao, devendo ser tratada como REGRA.
Jos Carlos Vieira de Andrade, por sua vez, entende que a vedao
de retrocesso atua no sentido de impedir a adoo de medidas arbitrrias
ou manifestamente desarrazoadas que reduzam a concretizao dos
direitos sociais, sem qualquer substituio por outras. Portanto, entende a
vedao como um PRINCPIO, que admite o sopesamento no caso
concreto.
PODER CONSTITUINTE
Poder constituinte originrio
o responsvel pela elaborao de uma nova Constituio. ele que
cria o ordenamento jurdico. Como est acima do direito positivo e do
ordenamento jurdico, tem natureza de PODER POLTICO ou DE FATO.
De acordo com a corrente amplamente majoritria, seu titular o
povo ou a nao.
Caractersticas essenciais:
1) um PODER INICIAL, no h nenhum outro poder antes ou acima
dele;
2) um PODER AUTNOMO, pois cabe apenas a ele escolher a ideia
de direito que ir prevalecer em um determinado Estado (social,
103
liberal, separao dos poderes, direitos fundamentais); contudo,

essa escolha poder ser legtima ou no de acordo com a
correspondncia entre o contedo escolhido e os valores da
comunidade (legitimidade objetiva), e em razo dos responsveis
pela elaborao da Constituio (legitimidade subjetiva);
3) costuma ser apontado como um PODER INCONDICIONADO, por
no estar submetido a nenhuma norma formal ou material;
atualmente esta caracterstica vem sendo relativizada por alguns
autores como Jorge Miranda, que aponta algumas limitaes
materiais que poderiam ser impostas ao PCO, tais como: valores
ticos da comunidade, o direito natural (concepo jusnaturalista),
normas de direito internacional, a proibio de retrocesso (que
impede que os direitos fundamentais conquistados por uma
sociedade sofram um retrocesso quando da criao de uma nova
Constituio, a exemplo de previso futura de pena de morte na
CRFB).
Ao lado das acima arroladas, o Abade Sieys (jusnaturalista) tambm
apontava como caractersticas do PCO:
1) o fato de ser INCONDICIONADO JURIDICAMENTE pelo direito
positivo;
2) tratar-se de um PODER PERMANENTE, pois ele no se esgota no seu
exerccio(continua
existindo
mesmo
depois
de
criada
Constituio);
3) sua INALIENABILIDADE, porque nunca poder ser retirado de seu
verdadeiro titular (ainda que muitas vezes o seu exerccio seja
usurpado, por exemplo, por Junta Militar, quando haver um
exerccio ilegtimo), o povo ou a nao.
Poder constituinte decorrente
104
aquele atribudo aos Estados-membros de uma Federao para a

elaborao de Constituies prprias. O DF e os Municpios so organizados
pelas Leis Orgnicas respectivas, cujas naturezas so prximas da CRFB.
Contudo, para a doutrina majoritria, no DF h PCD.
J no caso do Municpio, segundo o entendimento majoritrio, n
haveria que se falar em PCD, uma vez que a Lei Orgnica municipal tem
como fundamento de validade a Constituio Estadual. Nesse sentido, o
poder decorrente seria originrio de outro poder decorrente.
Dos arts.25144, CRFB e 11145, ADCT, extrai-se o PRINCPIO DA SIMETRIA =
o modelo estabelecido pela CRFB deve ser observado pelas Constituies
Estaduais. Tambm relacionam-se com esse princpio as NORMAS DE
OBSERVNCIA OBRIGATRIA, que podem ser expressas (por ex., arts.28146,
27, 1147 e 75148, CRFB) ou implcitas (definidas pelo STF), sendo que destas
ltimas destacam-se:
1) normas que estabelecem competncias para os poderes (ADI
1901);
144
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
145
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no
prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
146
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de
janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
147
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do

Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
148
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
105
2) princpios
bsicos
do
processo
legislativo,
que
devem
ser
obrigatoriamente observados pelos Estados (por ex., art.61, 1,

CRFB e ADI 486);
3) requisitos bsicos para a criao de CPI (art.58, 3, CRFB)
Poder constituinte reformador (derivado ou institudo)
Assim
como
poder
constituinte
decorrente,
um
poder
SECUNDRIO, LIMITADO e CONDICIONADO PELA CRFB.

Previsto
no
art.60
da
CRFB,
difere
do
denominado
PODER
CONSTITUINTE REVISOR (art.3, ADCT), que j exauriu a sua eficcia, ainda

que mantenha sua vigncia e validade.
Pode sofrer as seguintes limitaes:
1) temporais = impedem a alterao da Constituio durante um
determinado perodo de tempo com o objetivo de assegurar
estabilidade nova Constituio (art.3, ADCT, que limitava
temporalmente o poder revisor).
2) circunstanciais = impedem a alterao da Constituio em
circunstncias excepcionais, em situaes de extrema gravidade
na qual a livre manifestao do Poder Reformador pode estar
ameaada. EX.: estado de defesa, estado de stio e interveno
federal (art.60, 1149, CRFB)
3) formais ou processuais = a caracterstica das Constituies rgidas
possurem um processo mais solene e dificultoso para a
alterao de suas normas.
149
Art. 60 [...] 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de
defesa ou de estado de stio.
106
No caso de emenda constitucional, ela s pode ser proposta (art.60, I

a III150) por 1/3 dos membros da Cmara, 1/3 dos membros do Senado, pelo
Presidente da Repblica ( o nico legitimado que pode propor, alm de
leis, emendas Constituio, sendo que, nessas ltimas, s pode participar
na iniciativa de propositura, pois no existe sano nem veto de EC), mais
de 50% das Assembleias Legislativas dos Estados (nas quais a maioria relativa
mais de 50% dos presentes no momento da deliberao de seus membros
deve ter votado a favor da iniciativa de proposta de EC).
De acordo com o art.60, 2, a PEC ser discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional (Cmara e Senado), em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. Como a EC no tem sano nem veto, ela segue
direto para a promulgao, que feita CONJUNTAMENTE pelas Mesas da
Cmara e do Senado (art.60, 3151, CRFB).
Apesar de ser considerada pela maioria da doutrina como uma
limitao formal, o Ministro Dias Toffoli, em voto proferido no RE 587.008 152,
classificou a limitao do art.60, 5153 como TEMPORAL.
150
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros. [...]
151
Art.60 [...] 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
152
Recurso extraordinrio Emenda Constitucional n 10/96 Art. 72, inciso III, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) - Contribuio Social sobre o Lucro (CSLL) Alquota de 30% (trinta por
cento) - Pessoas jurdicas referidas no 1 do art. 22 da Lei n 8.212/91 Alegada violao ao art. 195, 6, da
Constituio Federal. 1. O poder constituinte derivado no ilimitado, visto que se submete ao processo
consignado no art. 60, 2 e 3, da Constituio Federal, bem assim aos limites materiais, circunstanciais e
temporais dos 1, 4 e 5 do aludido artigo. [...] (RE 587008, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
julgado em 02/02/2011, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-084 DIVULG 05-05-2011 PUBLIC 06-05-2011
EMENT VOL-02516-02 PP-00433 RDDT n. 191, 2011, p. 163-176 RT v. 100, n. 912, 2011, p. 544-567)
153
Art.60 [...] 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (de 02/FEV a 17/JUL e de 1/AGO a 22/DEZ,
conforme o art.57, CRFB).
107
4) materiais = esto consubstanciadas nas clusulas ptreas, que

geralmente possuem 3 finalidades: 1) preservar a identidade
material
da
Constituio;
2)
proteger
institutos
valores
essenciais; 3) assegurar a continuidade do processo democrtico.

A existncia dessas clusulas explicada por 2 teorias principais, que
tentam justificar porque a Constituio pode impedir que a maioria delibere
livremente sobre determinados temas (teorias de justificao):
1) teoria do pr-comprometimento (proposta por John Elster, que em
obra mais recente passou a adotar o entendimento de que a maioria no
estaria se acorrentando para se proteger de suas fraquezas, mas sim estaria
acorrentando a minoria para evitar que os seus valores essenciais sejam
alterados no futuro) = as Constituies democrticas so mecanismos de
auto vinculao (pr-comprometimento) adotados pelas soberania popular
para se proteger de suas prprias paixes e fraquezas;
2) teoria da democracia dualista (Bruce Ackerman) = distingue a
poltica ORDINRIA (deliberaes tomadas pelos rgos de representao
popular, por exemplo, leis ordinrias e complementares, medidas provisrias)
da EXTRAORDINRIA (so as decises tomadas pelo povo em momentos de
grande mobilizao cvica, por exemplo, a elaborao de Constituio),
sendo que a segunda pode impor limites primeira, pois ocorre em
momentos de grande mobilizao cvica.
As clusulas ptreas do art.60, 4154, CRFB no prevm uma
intangibilidade literal, pois a expresso tendente a abolir deve ser
interpretada no sentido de proteger o ncleo essencial de determinados
institutos ou princpios elencados no dispositivo.
O Ministro Seplveda Pertence j se manifestou no sentido de que a
forma federativa de Estado princpio intangvel desde a nossa primeira
154
Art.60 [...] 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
108
Constituio republicana, de 1891 (TRECHO DE VOTO NORMALMENTE

PEDIDO NAS PROVAS DO CESPE).
O voto DIRETO-SECRETO-UNIVERSAL-PERIDICO a nica clusula
ptrea que est consagrada de maneira precisa na CRFB, contudo, a
obrigatoriedade do voto NO clusula ptrea. Ainda sobre essa clusula,
destaca-se que no o voto que secreto, mas sim o ESCRUTNIO (modo
como o direito de sufrgio se realiza); da mesma forma, no o voto que
universal, mas sim o DIREITO DE SUFRGIO (essncia do direito poltico,
compreende os direitos de votar, de ser votado, de participar de plebiscito,
referendo, iniciativa popular).
Parte da doutrina (Ingo Sarlet, Rodrigo Brando) considera que as
clusulas ptreas abrangem no apenas os direitos e garantias individuais,
mas TODOS os direitos fundamentais (ou, pelo menos, uma boa parte deles).
OBS.: segundo o entendimento que vem sendo cobrado pelo CESPE, nem
todos os direitos e garantias fundamentais foram includos no rol de clusulas
ptreas ( que se denota da jurisprudncia do STF).
Os direitos e garantias individuais no se restringem ao art.5 da CRFB,
pois eles tambm esto espalhados pelo texto constitucional. EX.: princpio
da anterioridade eleitoral
(art. 16), analisado na ADI 3685/DF155 e
155
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA

REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF.
ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS
INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES
MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. 1.
Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta
porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao
trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia
das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra
s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral,
disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como
instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio
do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio
grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral"
(ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o
caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte
derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos
109
considerado clusula ptrea por ser uma garantia individual do cidado

eleitor, portanto, deve ser observado no apenas por leis ordinrias e
complementares, mas tambm por emendas Constituio; princpio
tributrio da anterioridade (art.150, III, b, analisado na ADI 939 156, na qual o
STF tambm considerou como clusula ptrea, decorrente da forma
federativa de Estado, o princpio da imunidade tributria recproca, previsto
no art. 150, VI, a), que uma garantia individual do cidado contribuinte.
Clusulas ptreas implcitas:
1) art.60, CRFB (Jos Afonso da Silva e Paulo Bonavides) consagra
as limitaes impostas pelo Poder Constituinte originrio...FALTA PARTE FINAL
DA 1 METADE DA AULA!
Apesar de a Constituio no consagrar expressamente o sistema
presidencialista e a forma republicana de governo como clusulas ptreas,
h quem entenda (Ivo Dantas) que a realizao do plebiscito teria sido uma
espcie de transferncia por parte do constituinte e em favor do povo da
deciso soberana sobre os 2 assuntos. Atualmente, uma alterao no seria
possvel por ser incompatvel com a separao dos poderes, que clusula
ptrea.
Ainda, a CRFB no consagra o sistema presidencialista e a forma
republicana de governo EXPRESSAMENTE como clusulas ptreas (a doutrina
entende que essa indicao estaria implcita).
ATENO: os direitos adquiridos no so oponveis ao poder
constituinte originrio. Em relao ao poder derivado reformador, a
jurisprudncia do STF anterior CRFB de 1988 entendia que a expresso a lei
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada
individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A
modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental.
Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo
eleitoral. 7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao
trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia.
(ADI 3685, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 22/03/2006, DJ 10-08-2006 PP-00019
156
110
(atualmente contida no art. 5, XXXVI) impunha uma vedao apenas ao

legislador ordinrio, sem alcanar o poder constituinte reformador; no
entanto, deciso recente proferida nas ADIs 3133, 3143 e 3184, afirmou que
os direitos adquiridos devem ser respeitados no apenas pelas leis ordinrias
e complementares, mas tambm por emendas constituio, pois a
expresso lei contida no art.5, XXXVI deveria ser analisada em sentido
AMPLO. Logo, os direitos adquiridos no podem ser invocados contra uma
nova Constituio, mas devem ser respeitados no apenas pelo legislador
infraconstitucional como tambm pelo poder reformador.
NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO
Teoria da desconstitucionalizao
A tese explorada por Esmein, na linha terica de Carl Schmitt,
sustenta que, quando surge uma nova Constituio, ocorrem 2 fenmenos
distintos:
1) a parte da Constituio anterior cujo contedo decorreu de uma
deciso
poltica
fundamental,
ou
seja,
Constituio
propriamente dita (normas que tratam de direitos fundamentais,

de estrutura do Estado, de organizao dos Poderes etc),
REVOGADA;
2) as demais normas que constavam do texto constitucional anterior,
mas que no decorriam de uma deciso poltica fundamental,
(leis constitucionais), sero recepcionadas pela nova Constituio
como leis infraconstitucionais se o seu contedo for compatvel
com o dela. EX.: o art.242, 2157, CRFB no decorre de uma
deciso poltica fundamental.
Esta teoria no aceita pela grande maioria da doutrina brasileira,
que entende que o surgimento de uma nova Constituio revoga
inteiramente a que lhe antecedeu.
157
Art. 242. [...] 2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
111
Recepo
Constituio nova X normas infraconstitucionais antigas
Quando do surgimento de uma nova Constituio, as normas
infraconstitucionais ANTERIORES submetem-se a 2 situaes distintas:
a) se forem MATERIALMENTE COMPATVEIS (contedo compatvel) com
a nova Constituio, sero recepcionadas;
b) se
no
forem
MATERIALMENTE
COMPATVEIS,
no
sero
recepcionadas (no recepo). EX.: Lei de Imprensa e a CRFB.

A incompatibilidade FORMAL superveniente, em regra, no impede a
recepo, mas faz com que a norma adquira uma nova roupagem, um
novo status. EX.: CTN, que foi promulgado como lei ordinria e recepcionado
como lei complementar pela CRFB. Logo, a alterao do CTN, atualmente,
s pode ser feita por lei complementar.
ATENO: a incompatibilidade formal ir impedir a recepo
quando a competncia para tratar da matria for transferida de um ente
menor para um ente maior. EX.: se uma nova Constituio retira dos
Municpios a competncia para legislar sobre determinado tema, atribuindoa Unio, impede que as leis municipais sejam recepcionadas como
federais. Contudo, se competncia da Unio for transferida aos Estados por
nova Constituio, a lei federal pode ser recepcionada por cada unidade
federativa.
Constitucionalidade superveniente
Lei inconstitucional quando de sua criao, antes de ser assim
declarada,
passa
ser
compatvel
com
Constituio
por
EC
superveniente. De acordo com a constitucionalidade superveniente, uma lei

originariamente inconstitucional pode ter o seu vcio sanado por uma
emenda ou por uma nova Constituio. Esta teoria, no entanto, no
admitida pelo STF, que adota o entendimento de que as leis inconstitucionais
112
so atos nulos e, portanto, seu vcio de origem NO pode ser sanado (ADI
2158158 e ADI 2189).
Efeito repristinatrio tcito (repristinao tcita)
Este fenmeno ocorre quando uma lei anteriormente revogada volta
a ter vigncia em razo da inconstitucionalidade da lei que a revogou.
Previsto no art.11, 2159 da Lei n. 9.868/1999, tambm possvel
quando, em uma ADI, o STF d uma deciso de mrito que tem efeito ex
tunc (retroativo) e vinculante (se uma lei tem vcio de origem ela j nasceu
morta, no podendo revogar outra lei, logo, a lei vlida revogada sempre
esteve em vigor).
Esse efeito no se verifica nos casos de modulao temporal ou de
deciso com efeito ex nunc, pois neles a lei inconstitucional ser
considerada vlida por um determinado perodo.
Mutao constitucional
158
Ao Direta de Inconstitucionalidade. AMB. Lei n 12.398/98-Paran. Decreto estadual n 721/99. Edio da

EC n 41/03. Substancial alterao do parmetro de controle. No ocorrncia de prejuzo. Superao da
jurisprudncia da Corte acerca da matria. Contribuio dos inativos. Inconstitucionalidade sob a EC n 20/98.
Precedentes. 1. Em nosso ordenamento jurdico, no se admite a figura da constitucionalidade superveniente.
Mais relevante do que a atualidade do parmetro de controle a constatao de que a inconstitucionalidade
persiste e atual, ainda que se refira a dispositivos da Constituio Federal que no se encontram mais em
vigor. Caso contrrio, ficaria sensivelmente enfraquecida a prpria regra que probe a convalidao. 2. A
jurisdio constitucional brasileira no deve deixar s instncias ordinrias a soluo de problemas que podem,
de maneira mais eficiente, eficaz e segura, ser resolvidos em sede de controle concentrado de normas. 3. A Lei
estadual n 12.398/98, que criou a contribuio dos inativos no Estado do Paran, por ser inconstitucional ao
tempo de sua edio, no poderia ser convalidada pela Emenda Constitucional n 41/03. E, se a norma no foi
convalidada, isso significa que a sua inconstitucionalidade persiste e atual, ainda que se refira a dispositivos
da Constituio Federal que no se encontram mais em vigor, alterados que foram pela Emenda Constitucional
n 41/03. Superada a preliminar de prejudicialidade da ao, fixando o entendimento de, analisada a situao
concreta, no se assentar o prejuzo das aes em curso, para evitar situaes em que uma lei que nasceu
claramente inconstitucional volte a produzir, em tese, seus efeitos, uma vez revogada as medidas cautelares
concedidas j h dez anos. [...] (ADI 2158, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
15/09/2010, DJe-247 DIVULG 15-12-2010 PUBLIC 16-12-2010 EMENT VOL-02452-01 PP-00010 RT v. 100, n. 906,
2011, p. 410-426 RSJADV abr., 2011, p. 40-49)
159
Art. 11. [...] 2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo
expressa manifestao em sentido contrrio.
113
So
processos
informais
de
alterao
da
Constituio
sem
modificao de seu texto (apenas o contedo modificado). Surgiu em

contraposio reforma constitucional.
Ela pode se dar por meio da INTERPRETAO (mais comum em
sistema de civil law, como o brasileiro) ou dos COSTUMES (tpico do sistema
de common law).
No HC 82.959160 o STF procedeu a uma mutao constitucional por
meio da interpretao, alterando o princpio da individualizao da pena
(alterao do sentido sem alterao do texto).
Existem 2 limites para que a mutao constitucional seja considerada
legtima:
1) ela deve ser compatvel com o texto normativo;
2) ela no pode contrariar princpios estruturais (aqueles elementares
da Constituio). Como exemplo de proposta de mutao que violaria o
princpio estrutural da separao dos poderes, destaca-se a apresentada
pelo Ministro Gilmar Mendes em relao ao art.52, X da CRFB, a fim de que o
Senado, ao invs de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF, apenas desse
publicidade a essa deciso.
DIREITOS DE NACIONALIDADE
Dividem-se em 2 espcies na CRFB:
160
PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime de

cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do
preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. PENA - CRIMES HEDIONDOS - REGIME DE
CUMPRIMENTO - PROGRESSO - BICE - ARTIGO 2, 1, DA LEI N 8.072/90 - INCONSTITUCIONALIDADE EVOLUO JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da individualizao da pena - artigo 5, inciso XLVI, da
Constituio Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente
fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a
inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90. (HC 82959, Relator(a): Min. MARCO AURLIO,
Tribunal Pleno, julgado em 23/02/2006, DJ 01-09-2006 PP-00018 EMENT VOL-02245-03 PP-00510 RTJ VOL00200-02 PP-00795)
114
1) Nacionalidade primria ou originria (BRASILEIRO NATO)

adquirida pelo nascimento mediante 2 critrios:
1.1.
Territorial (jus soli) = quem nasce em territrio brasileiro, EM

REGRA, ser considerado brasileiro nato (art.12, I, a 161, CRFB);
EXCEO s ser considerado brasileiro nato desde que os
pais no estejam a servio do governo de seu pas. Para que
no seja reconhecida a nacionalidade brasileira originria,
necessrio que ambos estejam a servio de seu prprio pas ou
que um deles esteja apenas acompanhando o cnjuge.
1.2.
Sanguneo (jus sanguinis) = leva em considerao a filiao, a

ascendncia do indivduo (art.12, I, b 162, CRFB). Em alguns
casos, alm dele, exige-se o critrio funcional (ser brasileiro
nato o filho de pai ou me brasileira que estiverem no exterior a
servio da Repblica Federativa do Brasil); ou o critrio
residencial + a opo pela nacionalidade brasileira; a EC
54/2007 trouxe uma terceira possibilidade, prevista no art.12, I,
c163, CRFB.
OBS.: parte da doutrina entende que a adoo no pode ser utilizada como
critrio de atribuio da nacionalidade originria (Valrio Mazzuolli). Todavia,
h quem entenda, a partir do disposto no art.227, 6164, CRFB que, no caso
161
Art. 12. So brasileiros:

I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a
servio de seu pas; [...].
162

I - natos: [...]
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil; [...].
163

I - natos: [...]
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; [...].
115
de adoo deve ser reconhecida a nacionalidade brasileira originria

(Alexandre de Moraes).
2)
Nacionalidade
secundria
ou
adquirida
(BRASILEIRO
NATURALIZADO) a naturalizao pode ser:

2.1. Tcita = no adotada pela CRFB. Geralmente adotada nos
pases em formao.
2.2. Expressa = prevista no art.12, II, CRFB, consagra dois tipos:
ORDINRIA (na forma dos artigos 112 e 115, 2 da Lei n. 6.815/1980
ou, no caso de originrios de pases de lngua portugus, 1 ano residncia
ininterrupta + idoneidade moral art.12, II, a165, CRFB) neste caso, por se
tratar de um ato de soberania estatal, NO H direito pblico subjetivo
aquisio da nacionalidade. Trata-se, portanto, de um ato discricionrio do
governo brasileiro;
EXTRAORDINRIA (QUINZENRIA art.12, II, b166, CRFB) exige 15
anos
de
residncia
ininterrupta,
sem
condenao
penal
com
manifestao de vontade de adquirir a nacionalidade brasileira. Segundo o

entendimento do STF, em razo da expresso utilizada no dispositivo (desde
que requeiram), h um direito subjetivo aquisio da nacionalidade
quando os requisitos so cumpridos.
Quase-nacionalidade
164
Art.227 [...] 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos
direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
165
Art. 12. So brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; [...].
166
Art. 12. So brasileiros: [...]

II - naturalizados: [...]
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
116
Hiptese prevista no art.12, 1167, CRFB, s permitida para

PORTUGUESES, dede que haja reciprocidade por parte de Portugal. Abrange
os direitos assegurados ao BRASILEIRO NATURALIZADO.
Diferenas de tratamento entre brasileiro NATO X NATURALIZADO
A lei no pode estabelecer diferenas de tratamento, apenas a CRFB
(art.12, 2168, CRFB).
A CRFB prev 4 tipos de diferena de tratamento:
1) Art.12, 3169, CRFB o 1 critrio a linha sucessria da Presidncia
da Repblica (s brasileiros natos podem ocupar esses cargos) e o 2 a
segurana nacional (carreira diplomtica, oficial das Foras Armadas e
Ministro de Estado da Defesa); ATENO = art.103-B, 1170, CRFB;
2) Art.89, VII171, CRFB
3) Art.222172, CRFB
167
Art. 12. [...] 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
168
Art.12. [...] 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
169
Art.12. [...] 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
170
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois)
anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: [...]
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e
impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
171
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele
participam: [...] VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois
nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos
Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
172
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sede no Pas.
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas
jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a
117
4) Art, 5, LI173, CRFB = o STF j definiu como ABSOLUTO o direito de

no extradio do brasileiro nato. O brasileiro naturalizado pode ser
extraditado a) em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao
ou de b) comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei (crime praticado ANTES ou DEPOIS da
naturalizao).
Perda da nacionalidade
1 hiptese = ao de cancelamento da naturalizao (aplicvel
apenas aos BRASILEIROS NATURALIZADOS) pela prtica de atividade nociva
ao interesse nacional.
2 hiptese = naturalizao voluntria, que admite 2 excees,
previstas no art.12, 4, II174, CRFB:
a) reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira
(S VALE PARA O BRASILEIRO NATO); nesse caso a perda da
nacionalidade definitiva;
brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das
atividades e estabelecero o contedo da programao.
2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas
de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social.
3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a prestao
do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm
garantir a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais.
4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1.
5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso
Nacional.
173
Art.5 [...] LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei; [...].
174
Art. 12 [...]
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;
118
b) imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro

residente
em
estado
estrangeiro,
como
condio
para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis

(BRASILEIRO
NATO
ou
NATURALIZADO);
em
que
pese
entendimento adotado por Jos Afonso da Silva, a maioria da

doutrina entende que quando um brasileiro nato perde a sua
nacionalidade, s poder readquiri-la atravs da naturalizao.
DIREITOS POLTICOS
Direitos polticos POSITIVOS
So aqueles que conferem ao indivduo a participao na vida
poltica do Estado. A CRFB prev 3 espcies:
1) DIREITO DE SUFRGIO
Sufrgio a essncia do direito poltico.
Escrutnio modo como o exerccio se realiza.
SUFRGIO UNIVERSAL = adotado pela CRFB.
SUFRGIO RESTRITO = capacitrio (leva em considerao alguma
capacidade do indivduo, geralmente a intelectual), censitrio (leva em
considerao alguma condio econmica) ou em razo do sexo.
2) ALISTABILIDADE
Capacidade eleitoral ATIVA.
O voto no Brasil caracteriza-se por ser:
a) DIRETO (OBS.: mas h uma exceo no art.81, 1175, CRFB);
b) IGUAL PARA TODOS;
c) PERIDICO (clusula ptrea);
d) LIVRE;
175
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias
depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser
feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. [...]
119
e) PERSONALSSIMO.
O voto e o alistamento eleitoral so OBRIGATRIOS para os eleitores
entre 18 e 70 anos; e so FACULTATIVOS para os eleitores entre 16 e 18 anos,
para os analfabetos (que possuem apenas capacidade eleitoral ativa) e
para os maiores de 70 anos (art.14, 1176, CRFB).
No Brasil so INALISTVEIS (art.14, 2177, CRFB) os estrangeiros (OBS.:
exceo dos portugueses, se houver reciprocidade de Portugal) e os
conscritos (durante o perodo do servio militar obrigatrio; esse conceito se
estende aos mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que estejam
prestando servio militar obrigatrio art.4 da Lei n. 5.292/1967178).
3) ELEGIBILIDADE
Capacidade eleitoral PASSIVA (direito de ser votado).
No Brasil, a plena cidadania adquirida aos 35 anos (idade em que
possvel candidatar-se aos cargos de Presidente da Repblica, VicePresidente e Governador).
176
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...]
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
177
Art.14 [...] 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
178
Art. 4 Os concluintes dos cursos nos IEs destinados formao de mdicos, farmacuticos, dentistas e
veterinrios que no tenham prestado o servio militar inicial obrigatrio no momento da convocao de sua
classe, por adiamento ou dispensa de incorporao, devero prestar o servio militar no ano seguinte ao da
concluso do respectivo curso ou aps a realizao de programa de residncia mdica ou ps-graduao, na
forma estabelecida pelo caput e pela alnea a do pargrafo nico do art. 3o, obedecidas as demais condies
fixadas nesta Lei e em sua regulamentao.
1 Para a prestao do Servio Militar de que trata ste artigo, os citados MFDV ficaro vinculados classe
que estiver convocada a prestar o servio militar inicial, no ano seguinte ao da referida terminao do curso.
3 Ser permitida aos MFDV, excetuados os oficiais da reserva de 1 classe ou remunerada, de qualquer
Quadro ou Corpo, a prestao do Servio Militar de que tratam ste artigo e seu 1, como voluntrios,
quaisquer que sejam os seus documentos comprobatrios de situao militar.
4 A Prestao do Servio Militar a que se refere a letra a do pargrafo nico do art. 3 devida at o dia 31
de dezembro do ano em que o brasileiro completar 38 (trinta e oito) anos de idade.
120
A idade mnima exigida no momento da posse (art.11, 2 da Lei n.

9.504/1997); todas as demais condies de elegibilidade (art.14, 3179, CRFB)
e hipteses de inelegibilidade so exigidas no momento do registro da
candidatura.
Direitos polticos NEGATIVOS
So aqueles que impedem ou restringem a participao do indivduo
na vida poltica do Estado.
INELEGIBILIDADES
ABSOLUTAS s podem ser estabelecidas pela CRFB; no admitem
desincompatibilizao. So absolutamente inelegveis (art.14, 4180, CRFB):
os inalistveis (estrangeiros e conscritos durante o perodo do

servio militar obrigatrio);
os analfabetos.
RELATIVAS permitem desincompatibilizao. Podem referir-se a:
cargos eletivos = SEMPRE cargos eletivos do Poder Executivo,

verifica-se em relao ao mesmo cargo (art.14, 5181, CRFB) e
tambm em relao a cargo diferente (art.14, 6182, CRFB). A
179
Art.14 [..] 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
180
Art.14 [...] 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
181
Art. 14. [...] 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e
quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente.
182
Art. 14 [...] 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
121
sucesso definitiva, enquanto a substituio temporria (ver

RE 366.488/SP183, no qual o STF decidiu que a simples
substituio no impede a reeleio).
cargos no eletivos = militares (art.14, 8184, CRFB); juzes (art.95,

, III185, CRFB); membros do MP (art.128, 5, II, e186, CRFB);
parentesco
(inelegibilidade
reflexa)
abrange
cnjuge
(abrange companheiros, unio estvel, unio homoafetiva

estvel, casamento apenas religioso etc)
ou parentes
consanguneos ou afins at o 2 grau ou por adoo, que s

no sero atingidos se j forem titulares de mandato eletivo
(art.14, 7187, CRFB); sempre um parentesco com o chefe do
Poder Executivo; havendo a possibilidade de reeleio para o
titular, se este se afastar at 6 meses antes das eleies, o
cnjuge ou os parentes podero concorrer a outros cargos ou
at mesmo reeleio permitida para o titular (por exemplo,
183
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. VICE-GOVERNADOR ELEITO DUAS VEZES CONSECUTIVAS: EXERCCIO DO

CARGO DE GOVERNADOR POR SUCESSO DO TITULAR: REELEIO: POSSIBILIDADE. CF, art. 14, 5. I. - Vicegovernador eleito duas vezes para o cargo de vice-governador. No segundo mandato de vice, sucedeu o titular.
Certo que, no seu primeiro mandato de vice, teria substitudo o governador. Possibilidade de reeleger-se ao
cargo de governador, porque o exerccio da titularidade do cargo d-se mediante eleio ou por sucesso.
Somente quando sucedeu o titular que passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo. II. Inteligncia do disposto no 5 do art. 14 da Constituio Federal. III. - RE conhecidos e improvidos. (RE
366488, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em 04/10/2005, DJ 28-10-2005 PP-00061
EMENT VOL-02211-03 PP-00440 LEXSTF v. 27, n. 324, 2005, p. 237-245 RB v. 18, n. 506, 2006, p. 51)
184
Art. 14 [.. ] 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
185
Art. 95. [...] Pargrafo nico. Aos juzes vedado: [...]

III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
186
Art.128. [...] 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico,
observadas, relativamente a seus membros: [...]
II - as seguintes vedaes: [...]
e) exercer atividade poltico-partidria; [...]
187
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins,
at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
122
Rosinha e Anthony Garotinho na eleio para o Governo do RJ

em 2002).
Lei
complementar
pode
estabelecer
outras
hipteses
de
inelegibilidade: LC n. 64/1990, alterada pela LC n. 135/2010 (Lei da Ficha

Limpa), que foi declarada constitucional pelo STF no RE 633.703 188, ADI 4578 189
e ADCs 29 e 30.
188
LEI COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS
2010. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL (ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA). I. O PRINCPIO DA
ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ELEITORAL. O pleno exerccio de
direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio
de um sistema de normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na
medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras
tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer
reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral
regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos.
Precedente: ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julg. em 22.3.2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase
especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a
escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na
Justia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de junho, no qual
ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo
e tem incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do ano anterior. A fase pr-eleitoral de
que trata a jurisprudncia desta Corte no coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela
comea muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim
como o registro dos partidos no Tribunal Superior Eleitoral. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano
antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas
regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. II. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IGUALDADE DE CHANCES. Toda limitao legal ao direito de
sufrgio passivo, isto , qualquer restrio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da igualdade
de oportunidades na competio eleitoral. No h como conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a
liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como a liberdade para escolher e
apresentar candidaturas por parte dos partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da
Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de participao no
prlio eleitoral. III. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DAS
MINORIAS E O PAPEL DA JURISDIO CONSTITUCIONAL NA DEMOCRACIA. O princpio da anterioridade
eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de
minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo
pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. A aplicao do
princpio da anterioridade no depende de consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma
barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. A
proteo das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional nessa tarefa.
A Jurisdio Constitucional cumpre a sua funo quando aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em
consideraes subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade eleitoral previsto no art. 16 da
Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao
sempre ameaadora da maioria. IV. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. Recurso
extraordinrio conhecido para: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atinente
aplicabilidade da LC 135/2010 s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (art. 16 da
Constituio), de modo a permitir aos Tribunais e Turmas Recursais do pas a adoo dos procedimentos
123
relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre

que as decises recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. b) dar provimento ao
recurso, fixando a no aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 s eleies gerais de 2010.
(RE 633703, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 23/03/2011, REPERCUSSO GERAL MRITO DJe-219 DIVULG 17-11-2011 PUBLIC 18-11-2011 EMENT VOL-02628-01 PP-00065)
189
AES DECLARATRIAS DE CONSTITUCIONALIDADE E AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EM

JULGAMENTO CONJUNTO. LEI COMPLEMENTAR N 135/10. HIPTESES DE INELEGIBILIDADE. ART. 14, 9, DA
CONSTITUIO FEDERAL. MORALIDADE PARA O EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS. INEXISTNCIA DE
AFRONTA IRRETROATIVIDADE DAS LEIS: AGRAVAMENTO DO REGIME JURDICO ELEITORAL. ILEGITIMIDADE
DA EXPECTATIVA DO INDIVDUO ENQUADRADO NAS HIPTESES LEGAIS DE INELEGIBILIDADE. PRESUNO DE
INOCNCIA (ART. 5, LVII, DA CONSTITUIO FEDERAL): EXEGESE ANLOGA REDUO TELEOLGICA, PARA
LIMITAR SUA APLICABILIDADE AOS EFEITOS DA CONDENAO PENAL. ATENDIMENTO DOS PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DEMOCRTICO: FIDELIDADE
POLTICA AOS CIDADOS. VIDA PREGRESSA: CONCEITO JURDICO INDETERMINADO. PRESTGIO DA SOLUO
LEGISLATIVA NO PREENCHIMENTO DO CONCEITO. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI. AFASTAMENTO DE SUA
INCIDNCIA PARA AS ELEIES J OCORRIDAS EM 2010 E AS ANTERIORES, BEM COMO E PARA OS MANDATOS
EM CURSO. 1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal
complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar n 135/10 com a
considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo art. 5, XXXV, da
Constituio, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera
sob o plio da clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao diploma legal
retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema normativo pretrito (expectativa de direito). 2. A
razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo, luz da exigncia
constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9), resta afastada em face da condenao
prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de
funo, da rejeio de contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso
por violao de dever tico-profissional. 3. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da
Constituio Federal deve ser reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia
anloga a uma reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade, de
modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a perda ou a suspenso
de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o propsito moralizante do art. 14, 9,
da Constituio Federal. 4. No violado pela Lei Complementar n 135/10 no viola o princpio constitucional
da vedao de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na
existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da presuno de
inocncia para o mbito eleitoral. 5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela
lei, nas hipteses que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob os enfoques da
violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder econmico ou de poder poltico. 6. O
princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar n 135/10, na medida em que: (i)
atende aos fins moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos qualificados de inelegibilidade e (iii)
impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se a cargo pblico eletivo que no supera os benefcios
socialmente desejados em termos de moralidade e probidade para o exerccio de referido munus publico. 7. O
exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de ponderao no caso das
inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10, ope-se prpria democracia, que pressupe a
fidelidade poltica da atuao dos representantes populares. 8. A Lei Complementar n 135/10 tambm no
fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na medida em que estabelece restries temporrias aos direitos
polticos passivos, sem prejuzo das situaes polticas ativas. 9. O cognominado desacordo moral razovel
impe o prestgio da manifestao legtima do legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico
indeterminado de vida pregressa, constante do art. 14, 9., da Constituio Federal. 10. O abuso de direito
renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato eletivo que renunciarem aos seus cargos,
posto hiptese em perfeita compatibilidade com a represso, constante do ordenamento jurdico brasileiro
(v.g., o art. 53, 6, da Constituio Federal e o art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta
transposio dos limites da boa-f. 11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14
124
Perda ou suspenso dos direitos polticos (art.15190, CRFB)

Ningum pode ser privado arbitrariamente dos direitos polticos (
vedada a cassao). A PERDA definitiva e se d nos casos dos incisos I e
IV. A SUSPENSO temporria e se d nos casos dos incisos II, III e V.
ORGANIZAO DO ESTADO
Distines preliminares
1. Formas de governo
1.1. REPBLICA
caracteriza-se
pela:
responsabilidade
poltica
dos
governantes; eletividade; temporariedade (alternncia de poder).
da Carta Magna de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de
concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda dos
direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica, e que importa restrio
no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas tambm ao direito de voto (ius
sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de
direitos polticos. 12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel luz
da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a interdio poltica se pe j
antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpretao conforme a Constituio, deduzir do prazo
posterior ao cumprimento da pena o perodo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em
julgado. 13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes declaratrias de
constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a declarao de constitucionalidade das
hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c, d, f, g, h, j, m, n, o, p e q do art.
1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, introduzidas pela Lei Complementar n 135/10, vencido o Relator
em parte mnima, naquilo em que, em interpretao conforme a Constituio, admitia a subtrao, do prazo de
8 (oito) anos de inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido
entre a condenao e o seu trnsito em julgado. 14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s
eleies de 2010 e anteriores, bem como para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da
Constituio. Precedente: RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes (repercusso geral).
(ADI 4578, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em 16/02/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-127
DIVULG 28-06-2012 PUBLIC 29-06-2012)
190
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
125
1.2. MONARQUIA = um governo de indivduos que se caracteriza pela:

irresponsabilidade
poltica
do
monarca;
hereditariedade;
vitaliciedade.
2. Sistemas de governo mecanismos de distribuio HORIZONTAL do poder.
2.1. PRESIDENCIALISMO = surgiu com a Constituio norte-americana de 1787.
Adotado no Brasil desde 1889 (Proclamao da Repblica). Apenas
entre 1961-1963 houve interrupo na adoo desse sistema. Foi
criado com a finalidade de substituir a figura do monarca. Nele, a
figura do Chefe de Governo e do Chefe de Estado est reunida em
uma s pessoa. Em regra, o Presidente eleito diretamente (nos EUA,
por exemplo, ela semidireta o povo vota nos delegados que
escolhem o Presidente). O mandato tem prazo certo de durao e o
Presidente s poder ser destitudo do cargo nesse perodo se praticar
crime
comum
ou
de
responsabilidade.
Presidente
possui
irresponsabilidade penal relativa (art.86, 4 191, CRFB).

2.2. PARLAMENTARISMO = tem origem na Inglaterra do sculo XVIII. O Chefe
de Estado e o Chefe de Governo so 2 pessoas distintas. A depender
da forma de governo adotada, o Chefe de Estado ser: a) o
Presidente da Repblica (forma republicana; EX.: Alemanha, ustria,
frica do Sul, Coria do Sul, ndia), que ter funes meramente
protocolares, simblicas e de representao (em geral eleito
diretamente); b) o monarca (forma monrquica; EX.: Reino Unido,
Japo, Espanha). O Chefe de Governo o 1 Ministro, escolhido pelo
Poder Legislativo (Parlamento), que governa com a ajuda do
Gabinete (que corresponde aos Ministrios do Presidencialismo) e no
tem mandato por prazo certo (ele governa enquanto tiver o apoio do
Parlamento, pois, ao perd-la, ser removido pela moo/voto de
desconfiana).
191
Art. 86 [...] 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
126
2.3. SEMIPARLAMENTARISMO
FRANCESA
OU SEMIPRESIDENCIALISMO
= surgiu com a Constituio
de 1958. Adotado pela Frana, Portugal, Polnia e Colmbia.
Nele o Chefe de Estado NECESSARIAMENTE o Presidente da

Repblica e o Chefe de Governo o 1 Ministro, que governa com o
auxlio do Gabinete. Quem escolhe o 1 Ministro o Presidente da
Repblica (no figura meramente simblica) que, em regra, eleito
diretamente pelo povo. O Presidente da Repblica no exerce
apenas funes protocolares. A ele so atribudas importantes
funes polticas tais como apresentar projetos de lei, exercer o
comando das Foras Armadas, conduzir a poltica externa, submeter
leis ao controle de constitucionalidade e escolher o 1 Ministro. A
investidura e a permanncia do 1 Ministro dependem do apoio do
Parlamento (sem ele, sofrer a moo de desconfiana).
3. Formas de Estado mecanismos de distribuio VERTICAL do poder.
3.1. ESTADO SIMPLES (UNITRIO) = caracteriza-se pela existncia de apenas um
centro de poder sobre a mesma populao e o mesmo territrio
(monismo do poder e centralizao poltica). No existe na histria
caso de estado unitrio puro, com centralizao absoluta do poder.
O modelo mais comum o Estado unitrio com descentralizao
poltico-administrativa, feita pelo poder central. EX.: Frana, Espanha,
Portugal. A descentralizao administrativa relaciona-se execuo,
enquanto a poltica abrange uma descentralizao em relao ao
governo (possibilidade de escolha dos membros do Executivo e do
Legislativo
pela
populao
diretamente
interessada)
uma
descentralizao legislativa. O Brasil foi um Estado unitrio de 1500 a

1889.
3.2. ESTADO COMPOSTO = no Brasil adotado o Estado federal, em
contraposio ao estado confederal. A palavra FEDERAO vem do
latim foedus ou foederis, que significa aliana, pacto ou unio. A
federao, de acordo com a maioria da doutrina, surgiu com a
127
Constituio norte-americana de 1787. Todavia, segundo, Karl

Loewenstein, nos sculos XIV e XV j havia formas de Estado federal
ainda que em pases de pouca expresso. A SOBERANIA passou a
pertencer ao Estado Federal, enquanto os Estados membros da
Federao possuem AUTONOMIA.
FEDERAO
CONFEDERAO
Os Estados so unidos por uma Os Estados so unidos, EM REGRA,

Constituio.
por um tratado internacional.
Os Estados-membros so dotados
apenas de autonomia.
Os Estados mantm a sua soberania.
vedado o direito de secesso (na

CRFB fala-se em unio indissolvel).
Se o Estado contrariar essa regra permitido o direito de secesso.
cabe interveno federal (art.34, I,
CRFB)
O Estado confederal, em regra, fica
O
Estado
voltado
para
realizao de atividades internas e

externas.
responsvel por assuntos externos

(relaes
exteriores,
poltica
monetria, comrcio exterior, defesa

contra
agresses
estrangeiras,
segurana interna).
Os cidado possuem uma nica
cidadania/nacionalidade.
Os
cidados
possuem
nacionalidade dos Estados aos quais

pertencem.
O poder central dividido em O nico rgo comum a todos os

Legislativo, Executivo e Judicirio.
Estados o Congresso Confederal.
128
A CONFEDERAO tem personalidade jurdica, mas sua capacidade

no plano internacional, em regra, limitada. Algumas confederaes se
assemelham mais a organizaes internacionais (laos mais frouxos).
Quando os laos so mais estreitos a confederao se assemelha mais ao
Estado federal (EX.: Sua).
Caractersticas essenciais do Estado Federal
1 caracterstica = DESCENTRALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
consagrada na Constituio. Difere dos casos em que, da mesma forma que
atribui, o poder central pode, a qualquer momento, retirar as competncias.
2 caracterstica = PARTICIPAO das vontades parciais na formao
da vontade nacional (princpio da participao). No Brasil o Senado o
rgo que efetiva essa participao (por isso cada Estado tem o mesmo
nmero de Senadores, assim como o DF, que ente federativo). Na
Constituio anterior CRFB, o TERRITRIO era tratado como ente
federativo, mas, atualmente, tem a natureza de mera autarquia territorial. O
MUNICPIO, apesar de ser considerado ente federativo pelos arts.1 e 18 da
CRFB, no participa da formao da vontade nacional, pois no elege
senador; esse um dos argumentos utilizados por Jos Afonso da Silva
(princpio da participao) para sustentar que o municpio no ente
federativo.
3 caracterstica CAPACIDADE DE AUTORIGANIZAO Cada ente
federativo tem capacidade de se organizar (os Estados o fazem pela
Constituio; os Municpios e o DF pela Lei Orgnica). A natureza da lei
orgnica do DF equivalente das Constituies Estaduais. Existe inclusive a
possibilidade de controle concentrado abstrato exercido pelo TJDFA tendo
como parmetro a LODF. A Lei Orgnica Municipal, segundo a doutrina
majoritria, no tem a natureza de uma Constituio propriamente dita. A
CRFB no s trata de todo o Estado brasileiro, mas tem partes especficas
129
sobre a Unio (que parte da doutrina denomina CONSTITUIO FEDERAL

arts.59 e ss). J a parte da CRFB que se refere a todo o Estado brasileiro
denominada, por parte da doutrina, CONSTITUIO NACIONAL (arts.19 e 37,
por exemplo).
Requisitos para a manuteno da Federao
1) Rigidez constitucional
2) Imutabilidade da forma federativa de Estado
3) Controle de constitucionalidade
Soberania X Autonomia
SOBERANIA
poder
poltico
supremo
(ordem
interna)
independente (ordem internacional). A independncia significa que o

Estado no tem de acatar, no plano internacional, normas que no sejam
voluntariamente aceitas e, ainda, que est em p de igualdade com os
demais Estados. A doutrina costuma apontar 4 caractersticas da soberania:
1) una;
2) indivisvel;
3) inalienvel;
4) imprescritvel.
a Repblica Federativa do Brasil que tem soberania. A Unio, como
ente federativo, possui apenas autonomia. Contudo, quem exerce a
soberania em nome do Estado brasileiro a Unio.
AUTONOMIA (autos = prprio; nomos = norma), originariamente,
significa a capacidade de elaborar as prprias normas. A autonomia dos
entes federativos abrange as autonomias: de organizao, para legislar, de
governo e administrativa.
Repartio de competncias
130
O modelo de repartio de competncias adotado pela CRFB o

mesmo adotado na maioria das federaes contemporneas. O princpio
que informa a repartio de competncias na CRFB denomina-se PRINCPIO
DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE. De acordo com ele, se o assunto for de
interesse predominantemente GERAL, a competncia ser da Unio; se for
de
interesse
REGIONAL,
caber
aos
Estados;
for
de
interesse
predominantemente LOCAL, a competncia ser atribuda aos Municpios.

Campos especficos de competncias administrativas e legislativas,
privativas ou exclusivas
UNIO (art.21 administrativas e art.22 legislativas) e MUNICPIOS
(art.30) tm suas competncias expressamente relacionadas na CRFB.
Os ESTADOS possuem competncias remanescentes ou residuais
(art.25, 1192, CRFB). A tcnica legislativa utilizada pelo poder constituinte
originrio a partir do modelo norte-americano, no adequada ao
federalismo brasileiro, uma vez que este surgiu por segregao, e no por
agregao. Vale dizer, os Estados-membros no possuam competncias
originrias que ficaram reservadas a estes entes.
AS competncias do DISTRITO FEDERAL esto previstas no art.32,
1193, CRFB e, em regra, so as mesmas competncias atribudas aos
Estados e Municpios.
OBS.: quando a CRFB consagra diretamente uma competncia
administrativa, em regra, ela atribui ao mesmo ente a competncia
legislativa (e vice-versa).
Possibilidade de delegao (art.22, nico194, CRFB)
192
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. [...]
193
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois
turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. [...]
131
Existe apenas em relao s competncias da UNIO e a delegao

abrange apenas os ESTADOS e o DISTRITO FEDERAL.
A delegao s pode ser feita por lei complementar.
Competncias comuns
Competncias concorrentes
Competncias EXCLUSIVAS, segundo parte da doutrina so aquelas
que, ao contrrio das PRIVATIVAS (que podem ser delegadas, como o art.22,
CRFB), no admitem delegao nem competncia suplementar. Contudo, a
CRFB no consagrou em seu texto esta distino (trata-se de construo
doutrinria).
As competncias COMUNS so administrativas (art.23195, CRFB) e as
CONCORRENTES so legislativas (art.24196, CRFB). Ainda, as COMUNS so
atribudas a todos os entes da Federao, enquanto as CONCORRENTES
foram atribudas apenas Unio, aos Estados e ao Distrito Federal.
Apesar de no estarem elencados no art.24, os Municpios possuem
competncia SUPLEMENTAR (art.30, II197, CRFB), o que autoriza que tratem de
certas matrias desse dispositivo quando houver lei federal e estadual. A
expresso no que couber, contida no dispositivo, refere-se a assuntos de
interesse local. A competncia SUPLEMENTAR atribuda aos Municpios no
pode ser exercida em relao a competncias privativas ou exclusivas.
No art.24 h uma repartio vertical de competncias no
cumulativas: a UNIO estabelece as normas gerais, o que no exclui a
competncia suplementar dos Estados; mas, se a Unio no fizer as normas
gerais, o Estado ter competncia legislativa plena, podendo criar tanto as
194
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...]

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
195
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: [...]
196
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...]
Art. 30. Compete aos Municpios: [...]
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; [...].
197
132
normas gerais como as suplementares. Alguns autores (Andr Ramos Tavares,

Alexandre
de
Moraes)
dividem
competncia
SUPLEMENTAR
em
complementar (ocorre quando a competncia depende da prvia

existncia de lei federal a ser especificada art.24, 2, CRFB) e supletiva (
aquela que surge em virtude da inrcia da Unio para editar normas gerais
art.24, 3, CRFB), distino que no feita pela CRFB, que adota apenas a
expresso COMPETNCIA SUPLEMENTAR.
Em termos tcnicos, a revogao s pode ocorrer quando os atos
so emanados de um mesmo poder e possuem a mesma densidade
normativa. A lei federal suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for
contrria (por exemplo, MP incompatvel com lei anterior), conforme o 4
do art.24 da CRFB. Se posteriormente a norma geral da Unio for revogada
poder ocorrer um efeito repristinatrio tcito da legislao estadual (se
tivesse havido revogao esse efeito no poderia ocorrer).
No existe hierarquia entre leis federais (art.22), estaduais (art.25) e
municipais (art.30), estando todas no mesmo plano normativo, logo, trata-se
de repartio horizontal de competncias.
Organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro
Arts.18198 (nele a Unio o a PJ de direito pblico interno) e 1 199,
CRFB (o ente federativo Unio resulta da unio de Estados, Municpios e DF).
O art. 1 traz o princpio da indissolubilidade do pacto federativo, que veda o
direito de secesso dos Estados, sob pena de interveno federal no Estadomembro para garantir a integridade nacional (art.34, I, CRFB).
ESTADOS-MEMBROS
198
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. [...]
199
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
133
Sua autonomia limitada pelos:

1) princpios constitucionais SENSVEIS (art.34, VII200, CRFB) = referentes
essncia da organizao constitucional da federao brasileira;
se violados podero gerar uma interveno federal nos Estadosmembros; o art.36, III201, CRFB prev a ADI Interventiva (ou
Representao Interventiva), cuja propositura cabe ao PGR e o
julgamento, ao STF, sendo permitida a interveno, por meio de
decreto presidencial, aps o STF dar provimento ao (a Lei n.
1079/1950
trata
como
crime
de
responsabilidade
no
atendimento, pelo Presidente, de solicitao do STF202), logo, para

o professor (h divergncia doutrinria) o ato do Presidente
vinculado;
2) princpios constitucionais EXTENSVEIS = referentes Unio e que
devem ser estendidos aos Estados, podem ser expressos (EX.:
art.27, 1 e 2203; art.28204; art.75205, CRFB) ou implcitos
200
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: [...]
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
201
Art. 36. A decretao da interveno depender: [...]

III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na
hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
202
Art. 12. So crimes contra o cumprimento das decises judicirias: [...]

3 - deixar de atender a requisio de interveno federal do Supremo Tribunal Federal ou do Tribunal Superior
Eleitoral; [...]
203
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de,
no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais,
observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
134
(entendimento do STF, que inclui nesta categoria, por exemplo, os

requisitos para criao de CPI art.58, 3206 ; os princpios bsicos
do processo legislativo; separao dos poderes art.83207, ADI
1172/DF208, ADI 738209, ADI-MC 678, ADI 703 e ADI 743; princpios
constitucionais ESTABELECIDOS encontram-se espalhados de
204
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de
janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
205
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
206
Art.58 [...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for
o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
207
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional,
ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
208
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 96, CAPUT DA LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. ART.
49, III, DA CF. LICENA DA CMARA LEGISLATIVA PARA QUE O GOVERNADOR OU O VICE SE AUSENTEM DO
TERRITRIO DISTRITAL POR MAIS DE QUINZE DIAS. SIMETRIA FEDERAL. CONSTITUCIONALIDADE DO PRECEITO
IMPUGNADO. Este Supremo Tribunal j julgou procedentes aes diretas que contestaram a ausncia de
previso, nas Constituies Estaduais, de um prazo razovel no qual o Governador pudesse se ausentar do
territrio nacional sem a necessidade de autorizao do Poder Legislativo local (ADIMC n 678, Rel. Min. Marco
Aurlio, ADIMC n 738, Rel. Min. Paulo Brossard, vencido, ADIMC n 2.453, Rel. Min. Maurcio Corra e, em
julgamento definitivo, as ADIns n 703 e n 743, ambas de minha relatoria). No presente caso, observa-se que
ao contrrio do alegado, o disposto no caput do art. 96 da Lei Orgnica do Distrito Federal harmoniza-se
perfeitamente com o modelo federal, concedendo ao Governador um prazo para as ausncias ocasionais dos
limites do DF, sem que carea da prvia autorizao da Cmara Legislativa. Existncia de conformao entre o
princpio da liberdade de locomoo do cidado com a prerrogativa institucional do Poder Legislativo em
fiscalizar os atos e os comportamentos dos governantes. Precedente: ADIMC n 678, Rel. Min. Marco Aurlio.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 1172, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal
Pleno, julgado em 19/03/2003, DJ 25-04-2003 PP-00031 EMENT VOL-02107-01 PP-00085)
209
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DE GOIS. GOVERNADOR E VICEGOVERNADOR. LICENA PARA SE AUSENTAREM DO PAS POR QUALQUER PERODO. 1. Afronta os princpios
constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual
que exige prvia licena da Assemblia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam
ausentar-se do Pas por qualquer prazo. 2. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se
justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. Precedentes. Ao
direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 738, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal
Pleno, julgado em 13/11/2002, DJ 07-02-2003 PP-00020 EMENT VOL-02097-01 PP-00007)
135
forma assistemtica pela Constituio, referindo-se expressa ou

implicitamente autonomia organizatria dos Estados-membros,
tal como os arts. 37210, art.19211; arts.22 e 30), constituindo normas
de observncia, reproduo ou repetio obrigatria.
DISTRITO-FEDERAL
Territrio neutro onde fica a sede do governo federal.
Sua natureza jurdica foi discutida na ADI 3756 212 (trata da
responsabilidade fiscal dos entes da Administrao), na qual o STF entendeu
210
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: [...].
211
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
212
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAO DO INCISO II DO 3 DO

ART. 1, BEM COMO DOS INCISOS II E III DO ART. 20 DA LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE 2000.
1. de se reconhecer a legitimidade ativa ad causam da Cmara Legislativa do Distrito Federal, dado que a
presente impugnao tem por alvo dispositivos da LC 101/00. Dispositivos que versam, justamente, sobre a
aplicao dos limites globais das despesas com pessoal do Poder Legislativo distrital. 2. O Distrito Federal
uma unidade federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de competncias que so prprias dos
Estados e dos Municpios, cumulativamente (art. 32, 1, CF); b) algumas de suas instituies elementares so
organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os servios pblicos a cuja prestao est jungido
so financiados, em parte, pela mesma pessoa federada central, que a Unio (art. 21, XIV, parte final, CF). 3.
Conquanto submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem mais prximo da
estruturao dos Estados-membros do que da arquitetura constitucional dos Municpios. Isto porque: a) ao
tratar da competncia concorrente, a Lei Maior colocou o Distrito Federal em p de igualdade com os Estados e
a Unio (art. 24); b) ao versar o tema da interveno, a Constituio disps que a "Unio no intervir nos
Estados nem no Distrito Federal" (art. 34), reservando para os Municpios um artigo em apartado (art. 35); c) o
Distrito Federal tem, em plenitude, os trs orgnicos Poderes estatais, ao passo que os Municpios somente
dois (inciso I do art. 29); d) a Constituio tratou de maneira uniforme os Estados-membros e o Distrito Federal
quanto ao nmero de deputados distritais, durao dos respectivos mandatos, aos subsdios dos
parlamentares, etc. ( 3 do art. 32); e) no tocante legitimao para propositura de ao direta de
inconstitucionalidade perante o STF, a Magna Carta dispensou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal
o mesmo tratamento dado s Assemblias Legislativas estaduais (inciso IV do art. 103); f) no modelo
constitucional brasileiro, o Distrito Federal se coloca ao lado dos Estados-membros para compor a pessoa
jurdica da Unio; g) tanto os Estados-membros como o Distrito Federal participam da formao da vontade
legislativa da Unio (arts. 45 e 46). 4. A LC 101/00 conferiu ao Distrito Federal um tratamento rimado com a sua
peculiar e favorecida situao tributrio-financeira, porquanto desfruta de fontes cumulativas de receitas
tributrias, na medida em que adiciona s arrecadaes prprias dos Estados aquelas que timbram o perfil
constitucional dos Municpios. 5. Razovel o critrio de que se valeram os dispositivos legais agora
questionados. Se irrazoabilidade houvesse, ela estaria em igualar o Distrito Federal aos Municpios, visto que o
136
que o DF no Estado e nem Municpio, mas sim uma unidade federada

autnoma com competncia parcialmente tutelada pela Unio, cuja
estrutura mais prxima da estrutura dos Estados do que da dos Municpios.
AS competncias do DF que foram atribudas Unio dizem respeito
organizao judiciria, ao Ministrio Pblico, s Polcias Civil, Militar e Corpo
de Bombeiros Militar. A EC 69/2012 retirou da Unio a competncia para
dispor sobre a Defensoria Pblica do DF, que passou a ser competncia
desse ltimo. Sobre a matria ver arts.21, XIII e XIV213, 22, XVII214 e 48, IX215 da
CRFB.
MUNICPIOS
Segundo Jos Afonso da Silva, os Municpios no so entes
federativos basicamente por 2 razes:
1) no existem Federaes de Municpios, por isso, se o Municpio for
considerado ente federativo, ele seria uma espcie de Estado-membro de 2
grau;
2) os Municpios no participam da formao da vontade nacional.
primeiro , superlativamente, aquinhoado com receitas tributrias. Ademais, goza do favor constitucional de
no custear seus rgos judicirio e ministerial pblico, tanto quanto a sua Defensoria Pblica, Polcias Civil e
Militar e ainda seu Corpo de Bombeiros Militar. (ADI 3756, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno,
julgado em 21/06/2007, DJe-126 DIVULG 18-10-2007 PUBLIC 19-10-2007 DJ 19-10-2007 PP-00027 EMENT VOL02294-01 PP-00146)
213
Art.21 Compete Unio: [...]

XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a
Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio; [...].
214
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...]

XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica
dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; [...].
215
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente
sobre: [...]
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos
Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; [...].
137
Segundo este autor os Municpios seriam meras autarquias territoriais.

Contudo, a grande MAIORIA da doutrina, no entanto, entende que a CRFB
elevou o Municpio categoria de ente federativo (arts.1 e 18216, CRFB).
ORGANIZAO DOS PODERES

Poder Legislativo
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
Diversidade
de
matrias
necessidade
de
conhecimento
especializado.
Tem por objetivo:
1) auxiliar na atuao legiferante trazer informaes para a
elaborao de leis mais efetivas;
2) servir de instrumento de controle do governo e da opinio
pblica;
3) servir como instrumento de informao para a opinio pblica.
A CPI poder investigar o Poder Executivo, pessoas fsicas ou jurdicas,
rgos ou instituies ligados gesto da coisa pblica, ou que de alguma
forma, tenham que prestar contas sobre dinheiro, bens ou valores pblicos.
Tem competncia para investigar os fatos que pertencem esfera de
competncia do Congresso Nacional, pois um rgo deste.
CPI Federal
216
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. [...]
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro
do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados
e publicados na forma da lei.
138
Tem como requisitos de criao (normas de observncia obrigatria

previstas no art.58, 3217, CRFB ADI 3619218):
1) Requerimento de 1/3 a CPI pode ser, quanto formao,
EXCLUSIVA (1/3 dos membros da Cmara ou 1/3 dos membros do Senado)
ou MISTA (1/3 dos membros da Cmara + 1/3 dos membros do Senado); a
CPI um direito das minorias (Constituio de Weimar Alemanha, 1919 no
MS 26441219 o STF entendeu que a exigncia de 1/3 deve ser analisada no
217
Art.58 [...] 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for
o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
218
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 34, 1, E 170, INCISO I, DO REGIMENTO INTERNO DA

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO. COMISO PARLAMENTAR DE INQURITO. CRIAO.
DELIBERAO DO PLNARIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. REQUISITO QUE NO ENCONTRA RESPALDO NO
TEXTO DA CONSTITUIO DO BRASIL. SIMETRIA. OBSERVNCIA COMPULSRIA PELOS ESTADOS-MEMBROS.
VIOLAO DO ARTIGO 58, 3, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil assegura a um tero
dos membros da Cmara dos Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da comisso
parlamentar de inqurito, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. 2. A garantia assegurada a um
tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das assemblias legislativas estaduais --garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito
constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. 3. A garantia da
instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assemblia Legislativa.
Precedentes. 4. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da
Assemblia Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto
dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88. 5. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o
trecho "s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e", constante do
1 do artigo 34, e o inciso I do artigo 170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo. (ADI 3619, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em
01/08/2006, DJ 20-04-2007 PP-00078 EMENT VOL-02272-01 PP-00127)
219
MANDADO DE SEGURANA - QUESTES PRELIMINARES REJEITADAS - PRETENDIDA INCOGNOSCIBILIDADE

DA AO MANDAMENTAL, PORQUE DE NATUREZA "INTERNA CORPORIS" O ATO IMPUGNADO - POSSIBILIDADE
DE CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS DE CARTER POLTICO, SEMPRE QUE SUSCITADA QUESTO DE
NDOLE CONSTITUCIONAL - O MANDADO DE SEGURANA COMO PROCESSO DOCUMENTAL E A NOO DE
DIREITO LQUIDO E CERTO - NECESSIDADE DE PROVA PR-CONSTITUDA - CONFIGURAO, NA ESPCIE, DA
LIQUIDEZ DOS FATOS SUBJACENTES PRETENSO MANDAMENTAL - COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
- DIREITO DE OPOSIO - PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES - EXPRESSO DO POSTULADO
DEMOCRTICO - DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO
PARLAMENTAR E COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - IMPOSSIBILIDADE DE A MAIORIA PARLAMENTAR
FRUSTRAR, NO MBITO DE QUALQUER DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, PELAS MINORIAS
LEGISLATIVAS, DO DIREITO CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 3) - MANDADO
DE SEGURANA CONCEDIDO. O ESTATUTO CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS PARLAMENTARES: A
PARTICIPAO ATIVA, NO CONGRESSO NACIONAL, DOS GRUPOS MINORITRIOS, A QUEM ASSISTE O DIREITO
DE FISCALIZAR O EXERCCIO DO PODER. - Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto
constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas - notadamente aquelas pertinentes ao direito
de investigar - devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que
139
momento do protocolo do pedido perante a mesa da Casa Legislativa, no

sendo necessria posterior ratificao). O art.58, 1 220 prev o critrio de
escolha dos membros da CPI, que a proporcionalidade da representao.
assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de
oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. - A norma inscrita no
art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares
no processo de investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das
agremiaes que compem a maioria parlamentar. - O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido
s minorias legislativas, para que no se transforme numa prerrogativa constitucional inconseqente, h de ser
aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta no mbito de cada
uma das Casas do Congresso Nacional. - A maioria legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos
minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58,
3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao
parlamentar, por perodo certo, sobre fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, v.g.. - A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um desrespeito ao direito
do prprio povo, que tambm representado pelos grupos minoritrios que atuam nas Casas do Congresso
Nacional. REQUISITOS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES CRIAO DE COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO (CF, ART. 58, 3): CLUSULA QUE AMPARA DIREITO DE CONTEDO EMINENTEMENTE CONTRAMAJORITRIO. - A instaurao de inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas,
est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Lei
Fundamental da Repblica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos
membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto da apurao legislativa e (3)
temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: MS
24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - O requisito constitucional concernente observncia de 1/3 (um
tero), no mnimo, para criao de determinada CPI (CF, art. 58, 3), refere-se subscrio do requerimento
de instaurao da investigao parlamentar, que traduz exigncia a ser aferida no momento em que
protocolado o pedido junto Mesa da Casa legislativa, tanto que, "depois de sua apresentao Mesa",
consoante prescreve o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 102, 4), no mais se
revelar possvel a retirada de qualquer assinatura. - Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58,
3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade
aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa
legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no se revestindo
de legitimao constitucional o ato que busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, quer por intermdio de
formulao de Questo de Ordem, quer mediante interposio de recurso ou utilizao de qualquer outro
meio regimental, a criao de qualquer comisso parlamentar de inqurito. - A prerrogativa institucional de
investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos
legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional, que no
dispe de qualquer parcela de poder para deslocar, para o Plenrio das Casas legislativas, a deciso final sobre
a efetiva criao de determinada CPI, sob pena de frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o
exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizar e de
investigar o comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se
estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. - A rejeio de ato de criao de Comisso Parlamentar de
Inqurito, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao majoritria, proferida em
sede de recurso interposto por Lder de partido poltico que compe a maioria congressual, no tem o condo
de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica outorga s minorias
que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (MS 26441, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno,
julgado em 25/04/2007, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-03 PP-00294)
220
Art. 58 [...] 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
140
2) apurao de fato determinado na inicial o objeto de

investigao da CPI deve ser muito bem delimitado e sempre deve estar
relacionado competncia fiscalizatria do Congresso Nacional (sempre
deve haver interesse pblico envolvido). A CPI Federal s pode investigar
fatos de interesse exclusivo da Unio ou de interesse nacional (do Estado
brasileiro em geral, abrangendo Unio, Estados, DF e Municpios), sempre
observando o princpio federativo. Quando surgem fatos novos, conexos aos
investigados, eles tambm podem ser objeto de investigao pela CPI (STF,
Inq 2245), desde que a inicial seja aditada.
3) prazo certo de durao existem comisses PERMANENTES (no
se extinguem com o trmino da legislatura, por exemplo, a Comisso de
Constituio e Justia CCJ) e TEMPORRIAS (so aquelas que se extinguem
com o trmino dos trabalhos ou com o fim do prazo estabelecido ou com o
fim da legislatura, no podendo passar de uma legislatura para outra). De
acordo com o art.145, 1 do Regimento Interno do Senado, o prazo de
durao estabelecido no momento de criao da CPI; de acordo com o
art.35, 3 do Regimento Interno da Cmara o prazo da CPI de 120 dias,
prorrogvel pela metade.
Os PODERES da CPI Federal esto previstos nos Regimentos Internos
da Cmara ou do Senado e tambm abrangem os poderes de investigao
prprios de autoridades judiciais. Esses poderes tm natureza instrumental, ou
seja, no so fins em si mesmos, mas meios para atingir determinados fins
(para a CPI investigar, foram-lhe atribudos poderes prprios de autoridade
judicial). Contudo, esses poderes prprios de autoridade judicial so apenas
os poderes instrutrios, no abrangendo poder geral de cautela. So eles:
a) quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico (NO abrange
interceptao, mas apenas o acesso ao registro das ligaes
realizadas e recebidas) e de dados informticos;
b) busca e apreenso de documentos, desde que estes no estejam
protegidos constitucionalmente;
141
c) conduo coercitiva para prestar depoimento (ainda que a

pessoa no seja obrigada a falar); no HC 801240, o STF entendeu
que a CPI no pode exigir a presena do indgena no Congresso
Nacional, o que no a impede de ouvi-lo dentro de sua prpria
comunidade;
d) realizao de exames periciais.
Para que a CPI possa se servir desses poderes, necessrio que a
fundamentao da deciso seja contempornea e adequada, ou seja,
deve haver indcios concretos que justifiquem a violao dos direitos e
garantias individuais.
LIMITES dos poderes da CPI:
1) reserva de jurisdio inviolabilidade do domiclio (art.5, XI, CRFB);
sigilo das comunicaes telefnicas (art.5, XII); no pode determinar a
priso (art.5, LI); sigilo imposto a processo judicial (art.5, X e LX).
2) direitos e garantias individuais todos os direitos e garantias
individuais devem ser respeitados pela CPI, destacando-se o direito no
autoincriminao (art.5, LXIII) e o direito ao sigilo profissional (art.5, XIV).
3)
medidas
acautelatrias
CPI
no
pode
determinar
indisponibilidade de bens, proibio de ausentar-se do pas, arresto,

sequestro e hipoteca judiciria;
4) a CPI no formula acusaes nem pune delitos, por isso mesmo
no pode determinar medidas acautelatrias, j que no h um provimento
final a ser garantido (suas concluses so encaminhadas ao MP para
formulao de denncia no caso de ilcito penal).
A investigao feita pela CPI semelhante da Policia Civil no
inqurito policial, portanto, submeter-se-ia limitao do art.155, CPP, alm
de observar inmeras garantias, segundo o STF. Assim, a prova produzida
pela CPI no pode ser a nica no processo penal, mas pode reforar as
demais provas obtidas (os direitos fundamentais no servem para assegurar
a impunidade, mas sim para proteger o individuo contra o arbtrio estatal).
142
No mbito da CPI, admite-se HC e MS contra a autoridade coatora

que, quando no for identificvel, ser o Presidente da CPI.
CPI Estadual
Apesar de no possuir previso expressa na CRFB, admitida sem
divergncia.
Difere da CPI Federal por conta do princpio federativo, pois sua
investigao s pode se ater aos interesses do Estado que representa. Na Pet
1611-AgRg o STJ entendeu que CPIs estaduais no tem competncia para
investigar autoridades submetidas a foro privilegiado federal (por exemplo,
Conselheiro do TCE).
Tem os mesmos requisitos (normas de observncia obrigatria) da CPI
Federal, alm de exigir que o fato investigado seja de interesse do Estado.
Na ACO 730, o STF decidiu que Assembleia Estadual pode determinar
quebra de sigilo bancrio, entendimento que pode ser estendido aos outros
sigilos.
CPI Municipal
Sua existncia fundamenta-se no princpio da simetria.
A doutrina costuma entender necessria previso no Regimento
Interno da Cmara de Vereadores ou na Lei Orgnica do Municpio.
Tem os mesmos requisitos (normas de observncia obrigatria) da CPI
Federal, alm de exigir que o fato investigado seja de interesse do Municpio.
Alm dos poderes previstos no seu Regimento Interno, as CPIs Federais
e Estaduais tm poderes especficos de autoridade judicial; contudo, em
relao CPI Municipal, o entendimento majoritrio no sentido de que
no tem poderes prprios de autoridade judicial por no existir rgo do
poder Judicirio municipal. Se for conferido CPI poder de investigao
prprio de autoridade judicial, as competncias constitucionalmente
conferidas ao Municpio sero ampliadas de forma indevida (RE 96049, de
143
1983, na qual o STF no admitiu conduo coercitiva de testemunha; ADI

13.481.7-00 do TJMG).
GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO
So
garantias
institucionais,
no
individuais
(protegem
Parlamento, no o indivduo), por isso so irrenunciveis.

So asseguradas a partir da expedio do diploma do parlamentar
(DIPLOMAO).
O afastamento do parlamentar suspende as imunidades material e
formal, mas no suspende o foro por prerrogativa de funo (a Smula 4STF221 est cancelada!).
As garantias (imunidades e prerrogativa de foro) no se estendem
aos suplentes. No existe senador, deputado ou vereador SUPLENTE, o que
existe SUPLENTE de senador, deputado ou vereador (Ministra Carmen
Lcia).
PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL

Princpio da legalidade = no art.5, II, CRFB tem como destinatrio o
indivduo, para quem tudo permitido, desde que no seja proibido. No
art.37, CRFB tem como destinatrio o administrador, que s pode fazer o
que estiver na lei.
Portanto, LEI no art.5, II qualquer espcie normativa prevista no
art.59. A CRFB exige LEI criada em obedincia ao devido processo legislativo
constitucional.
Se
houver
violao
esse
processo,
haver
inconstitucionalidade formal ou orgnica.
221
144
Devido processo legislativo constitucional um conjunto de fases e

atos previstos constitucionalmente, que tem por objetivo a criao da norma
jurdica.
TEORIA DAS MAIORIAS = os colegiados, nas democracias, se
manifestam por meio da maioria de votos. Contudo, deve-se garantir os
direitos das minorias.
Espcies de maioria previstas na CRFB:
1) ABSOLUTA = o primeiro numero inteiro acima da metade dos
membros da casa legislativa. o mnimo necessrio para que haja
deliberao na CASA legislativa (art.47, CRFB). sempre fixa.
2) SIMPLES = qualquer maioria desde que se faa presente ao
menos a maioria absoluta de votos. Varia de acordo com o nmero de
presentes.
3) QUALIFICADA = em regra superior maioria absoluta.
Espcies de processo legislativo:
1) ORDINRIO OU COMUM = aquele que deve ser seguido, sob
pena
de
inconstitucionalidade,
pelos
projetos
de
lei
ordinria
complementar. a regra.
2) SUMRIO = aquele em que o Chefe do Poder Executivo solicita
urgncia nos projetos de lei de sua iniciativa.
3) ESPECIAL = foge regra. o aplicado PEC, lei delegada etc.
Fases do processo legislativo ORDINRIO ou COMUM (para criao
de lei ordinria ou complementar):
H quem as divida em apenas 3: Apresentao, Fase Constitutiva e
Fase Complementar (que tambm pode ser dividida em 2, por deliberao
legislativa e por deliberao executiva).
145
1 Iniciativa (Apresentao, Proposio, Capacidade Legislativa,

Competncia Legiferante) = quem pode apresentar projeto de lei. A
iniciativa pode ser:
COMUM (GERAL) quando a CRFB no reserva a nenhum dos
legitimados a exclusividade da proposio legislativa (art.61, CRFB);
PRIVATIVA (EXCLUSIVA ou RESERVADA) a CRFB reserva a um dos
legitimados a apresentao de proposio legislativa sobre determinada
matria (art.61, 1; art.93, CRFB);
POPULAR (art61, 2, CRFB) exemplo de democracia direta,
participativa. EX.: Lei da Ficha Limpa.
CONCORRENTE a CRFB confere a mais de um legitimado a
possibilidade de apresentar projetos de lei. EX.: art.127, CRFB.
OBS.: EM REGRA, todo projeto de lei inicia na Cmara dos Deputados,
que ser a casa iniciadora, sendo o Senado a casa revisora, que se
manifesta posteriormente. EXCEES: 1) projeto de lei apresentado por
Senador; 2) projeto de leiapresentado por Comisso do Senado.
2 Debate (Discusso) = as proposies legislativas precisam ser
debatidas: a CCJ faz o controle preventivo de constitucionalidade do
projeto de lei, adequando-o CRFB; comisses temticas previstas no art.58,
CRFB, a depender do tema do projeto; Plenrio. No Brasil, as comisses
temticas ou materiais podem aprovar projeto de lei SEM a manifestao do
Plenrio (art.58, 2, I, CRFB): DELEGAO INTERNA ou IMPRPRIA ( o poder
que a CRFB confere s comisses temticas das casas legislativas para
aprovar projeto de lei independente da manifestao do Plenrio;
denominado
PROCESSO
LEGISLATIVO
ABREVIADO
MANIFESTAO
TERMINATIVA na Comisso)
3 Votao (Aprovao) = pode se dar na Comisso ou no Plenrio
da casa legislativa. Projeto de Lei Ordinria: MAIORIA SIMPLES (art.47, CRFB).
Projeto de Lei Complementar: MAIORIA ABSOLUTA (art.69, CRFB).
146
4 Sano OU Veto = a participao do Chefe do Executivo se

justifica pelo sistema de freios e contrapesos, de modo a evitar a superfora
do Legislativo.
SANO a concordncia, a aquiescncia do Chefe do Executivo
com os termos do projeto. O Presidente tem at 15 dias teis para sancionar
o projeto de lei. Sano expressa aquela exarada em at 15 dias teis.
Sano tcita a verificada aps o transcurso desse prazo sem qualquer
manifestao.
VETO a discordncia, a contrariedade do Chefe do Executivo com
os termos do projeto. NO EXISTE veto tcito (todo veto deve ser expresso no
prazo de at 15 dias teis).
Espcies de veto:
Quanto extenso TOTAL (a contrariedade do Chefe do Executivo
se d em relao a todo o projeto) ou PARCIAL (a contrariedade do Chefe
do Executivo se d em relao a partes do projeto; todavia, no existe veto
unicamente de palavras art.66, 2, CRFB)
Quanto ao contedo (art.66, 1, CRFB) JURDICO (no caso de o
Presidente entender que o projeto viola a CRFB) ou POLTICO (por no ser o
projeto oportuno ou conveniente naquele momento).
No existe veto tcito, ele sempre deve ser expresso.
No existe veto absoluto (o Presidente no tem a ltima palavra),
podendo ser derrubado pelo Congresso Nacional.
Art.66, 4, CRFB: derrubada do veto (SEMPRE por maioria absoluta
dos Deputados e Senadores em sesso conjunta, mediante escrutnio
secreto).
5 Promulgao = o ato do Chefe do Executivo que atesta a
existncia da lei (promulga-se LEI, no mais projeto).
147
6 Publicao = o ato que marca a obrigatoriedade da lei, que a

partir dela passa a ser vigente e vlida.
Atualmente o STF entende no haver hierarquia entre lei ordinria e
lei complementar, pois ambas retiram seu fundamento de validade da CRFB
(ambas so normas primrias que decorrem diretamente da CRFB). Mas elas
tm entre si diferenas de ordem FORMAL (quorum para aprovao: na lei
ordinria a maioria SIMPLES; na complementar a ABSOLUTA) e de ordem
MATERIAL (a CRFB estabelece, EXPRESSAMENTE, que algumas matrias s
podem ser veiculadas por lei complementar: arts.93; 79, ).
ATENO: art.67222, CRFB.
Fases do processo legislativo SUMRIO (art.64, 1 a 4223, CRFB):
Nesse caso o projeto de lei de iniciativa do Presidente deve ser
decidido em at 45d na Cmara e em at 45d no Senado, admitido o prazo
de mais 10d na Cmara se o Senado propuser emenda. PRAZO TOTAL: 100
dias.
Para forar a tramitao desses projetos na Cmara e no Senado, se
essas casas no decidirem em 45 dias, a pauta trancada (exceto a
deliberao sobre MPs).
Fases do processo legislativo ESPECIAL: foge regra.
RESOLUO uma espcie normativa que tem por objetivo
regulamentar matria de competncia privativa da Cmara dos Deputados
ou privativa do Senado. Em regra seus efeitos so internos, dentro de cada
casa legislativa (por exemplo, o Regimento Interno).
222
223
148
DECRETO LEGISLATIVO uma espcie normativa que tem por objetivo

veicular matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art.49,
CRFB), em regra produzindo efeitos externos. EX.: aprovao de tratado
internacional.
EMENDA CONSTITUIO
LEI DELEGADA
149

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Fortalecimento do Poder Judicirio (garantia jurisdicional da

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Controle de constitucionalidade (em 1803, com a deciso do Juiz

constituinte derivado = diferenciao criada pelo Abade Emmanuel Joseph

garantia dos direitos nem a separao dos poderes, no tem uma

Surgimento dos direitos fundamentais de 1 gerao/dimenso,

ligados liberdade, conhecidos como direitos civis (DIREITOS DE DEFESA

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- a atuao da Administrao Pblica deve ser pautada pelo princpio da

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Constituies passam a consagrar novos direitos fundamentais, alm de

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino

Boaventura de Sousa Santos afirma que temos o direito de ser iguais

quando a diferena nos inferioriza; temos o direito de ser diferentes quando

5) Estado democrtico de direito/Estado constitucional democrtico

denominao Estado constitucional democrtico

ampliao dos mecanismos de

participao popular direta (plebiscito, referendo, iniciativa popular);

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino

Ao de Inconstitucionalidade por Omisso e o Mandado de

Positivismo jurdico = no h uma conexo necessria entre

especificamente a tica e a poltica (princpio da autonomia).

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No positivismo = defende a existncia de uma relao

2.2.1. Tese forte (no positivismo exclusivo; no Brasil: jusnaturalismo)

extremamente injusto no direito). Essa tese tanto

metodolgico) = De acordo com o positivismo jurdico, a

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino

o constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo como

Fora normativa da Constituio (Konrad Hesse, A fora

normativa da Constituio, 1959).

Superioridade da Constituio (supremacia formal e material).

Rematerializao das Constituies (as Constituies de hoje

so prolixas, tratam de vrios assuntos).

Centralidade da Constituio e dos direitos fundamentais.

direito no texto constitucional.

fundamentais deixam de ser oponveis apenas em face do Estado

Fortalecimento do Poder Judicirio (decorre do reconhecimento

da fora normativa da Constituio, pois, se Legislativo e Executivo no

Questes que antes eram resolvidas apenas no mbito social

agora so levadas ao Judicirio. EX.: unio homoafetiva, aborto no

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino

PREMISSA = as transformaes ocorridas no modelo de Constituio e

GNERO, do qual so ESPCIES princpios e regras (Dworkin e

interpretativos, pela argumentao jurdica e pela ponderao.

CLASSIFICAO ONTOLGICA DAS CONSTITUIES

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino

2) Constituio nominal = apesar de ser vlida sob o ponto de vista

determinadas normas constitucionais promoo de um Estado ideal de

interpretao das leis conforme a princpio da isonomia, da liberdade,

Robert Alexy = sistema jurdico de 3 nveis:

DIREITO CONSTITUCIONAL Professor Marcelo Novelino

estabelecem DIRETAMENTE o dever de adotar um comportamento (que

Princpio da unidade da Constituio

interpretao sistemtica) a Constituio deve ser interpretada de forma a

constitucionais inconstitucionais? dentro de uma Constituio haveria

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional

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2) Princpio do efeito integrador (praticamente no utilizado pela

favoream a integrao poltica e social, produzindo um efeito

hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao.

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sigilo bancrio X arrecadao tributria eficiente, prevaleceu o