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alcances de este Decreto Supremo, los magistrado del Poder Judicial, los
funcionarios del Estado con poder de decisin o que desempean cargos de
confianza, as como el personal militar y el personal civil que de acuerdo a
las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales. Asimismo, debe tenerse en cuenta la restriccin
contenida en el artculo 447 del Decreto Legislativo N 276. En este caso,
cabe recalcar que las disposiciones del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo son aplicables residual y supletoriamente.
Finalmente, en el caso del rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios, es de precisar que el artculo 6 del Decreto Legislativo N
1057, modificado por el artculo 2 de la Ley N 29849, le establece que los
trabajadores sujetos a este rgimen tienen derecho a la libertad sindical,
ejercitada conforme a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 0102003-TR, y normas reglamentarias.
El derecho de los trabajadores a la negociacin colectiva
Son los artculos 28 y 42 de la Constitucin los que definen a los
beneficiarios de este derecho.
En aplicacin del primero de ellos, es indudable que los trabajadores sujetos
al rgimen laboral privado tienen el derecho a la libertad sindical
(sindicacin, negociacin colectiva y huelga). Sin embargo, lo que podra
generar duda es si los trabajadores que no se encuentran adscritos al
mencionado rgimen gozan de este derecho en igual magnitud y alcance.
En principio, pareciera que no, pues el referido artculo 42 establece que:
se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores
pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Entonces, al no mencionarse expresamente el derecho a la negociacin
colectiva, este no les correspondera a los servidores pblicos.
Sin embargo, al haber suscrito el Estado peruano el Convenio N 151 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, que reconoce precisamente este
derecho para los trabajadores de la Administracin Pblica, este se
incorpora a nuestra normativa por virtud de la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de nuestra Constitucin.
Conclusiones
El derecho a la negociacin colectiva es un derecho de orden fundamental
que debe ser fomentado como un mecanismo de solucin pacfica de los
conflictos laborales. Y si bien en sentido amplio puede expresarse en la
fijacin de las condiciones de trabajo y empleo, en la regulacin de las
relaciones entre empleadores y trabajadores, y en la regulacin de las
relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o
varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez, no
es menos cierto que no se trata de un derecho de carcter absoluto, sino
que por el contrario, se encuentra limitado, no solo por su propio contenido,
sino por su relacin con otros bienes constitucionales.
Por otra parte, existen otros derechos constitucionales que deben ser
tutelados, tales como el presupuesto pblico, que rige a la administracin
econmica y financiera del Estado, y que debe responder a criterios de
eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin, es decir,
debe ser asignado de manera equilibrada, equilibrio que no puede
soslayarse, pues ello tendera a la desproteccin de otras necesidades e
intereses.
En su enfrentamiento, debe buscarse una ponderacin, y en esa medida es
importante recurrir a los criterios de los rganos jurisdiccionales nacionales
y a los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo. As,
como ya hemos visto, tanto el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica como la propia Organizacin Internacional del
Trabajo han sido enfticos en sealar que el derecho de libertad sindical no
es irresoluto sino que encuentra sus lmites en la aplicacin de otros
derechos. Y ese entendimiento aplicado al sector pblico conlleva a colegir
a que las limitaciones o restricciones presupuestales son legtimas y, por lo
tanto, deben ser observadas por quienes administran justicia.
Anexos:
ACTA FINAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN CONSTRUCCIN CIVIL
2013-2014
En Lima, a los once das del mes de julio del ao dos mil trece, siendo las
11:00 horas se reunieron en local Institucional de la Cmara Peruana de la
Construccin - CAPECO, sito en Va Principal 155, Edificio Real III Of. 402,
Centro Empresarial Real, San Isidro, de una parte en representacin de la
Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO; los seores los Seores Lus
Antonio Isasi Cayo identificado con DNI N 08252785, Carlos Jaimes Dvila
con DNI N 08352261 y Marco Paz Ancajima con DNI N 06765105; de la
otra parte los Seores integrantes de la Comisin Negociadora de la
Federacin de trabajadores en Construccin Civil del Per FTCCP, los
seores; Mario Huaman ' era con DNI N 08044524 Secretario General, Lus
Alberto Villanueva Carbajal con DNI N 17826805 Secretario de
Organizacin, Wilder Ros Gonzles con DNI N 18104542 Secretario de
Defensa, Asisclo Teobaldo Bravo Aldana con DNI N 27838806 Secretario de
Obras Pesadas, Buenaventura Vera Prez con DNI N 08900768 Secretario
General del Sindicato de Lima, Armando Ynti Maldonado con DNI N
08359753 Secretario General del Sindicato de Los Balnearios del Sur,
Mximo Rojas Reyes con DNI N 21136573 Secretario General de la
Seccional de Junn, Juan Lus Orozco Duque con DNI N 02616875 Secretario
General de la Seccional de Piura, Manuel Coronado Lino con DNI N
05286634 Secretario General del Sindicato de Loreto, Fernando Chacn
Tapia con DNI N 29713333 Secretario General del Sindicato de Arequipa,
Csar Tafur Tacilla con DNI N 26704302 Secretario General de la Seccional
de Cajamarca y Alex Guillermo Pacci Reinoso con DNI N 80215474
Secretario General de la Seccional de Tacna, con el objeto de dejar
constancia de los acuerdos correspondientes a la Negociacin Colectiva por
Rama de Actividad en Construccin Civil del ao 2013-2014, que corre en el
Expediente N 029-2013-MTPE/2.14., dentro de los alcances del Texto nico
POR LA FTCCP
MARIO HUAMAN RIVERA
FTCCP
WELDER RIOS GONZALES
FTCCP