LAS NUEVAS CONDICIONES DEL DESARROLLO

Cambios y problemas que surgieron para asegurar el desarrollo continuo.

1- Modificacin del comportamiento de la demanda global. En la etapa de la economa
exportadora, las exportaciones eran fundamentales para el crecimiento econmico,
ellas condicionaban la demanda global y determinaban el nivel de empleo y la
capacidad productiva. Su comportamiento no estaba condicionado por el de los otros
componentes de la demanda global.
El sistema estaba en condiciones de responder al crecimiento de la demanda externa
(se dispona de tierras, inmigracin, ferrocarriles y organizacin nacional) para facilitar
la produccin. La oferta de bienes y servicios (proveniente de la produccin o por las
importaciones) para el consumo y la inversin nacional responda rpidamente al
aumento de la demanda generada por los mayores ingresos de la poblacin.
A partir de 1930 las exportaciones agropecuarias dejaron de ser el componente
principal de la economa (a nivel mundial) la expansin de la demanda global dependa
de otros componentes:
El consumo de los particulares depende de los ingresos de la poblacin, es dependiente
de la situacin general y no condiciona el nivel de la demanda global.
El consumo del sector pblico es independiente del nivel de ocupacin y de los ingresos
fiscales ya que puede financiar los gastos obteniendo por ejemplo un crdito bancario lo
que aumenta la demanda global.
Tanto el consumo de particulares como del pblico no aumenta el capital fijo disponible,
ni de la productividad del trabajo ni la capacidad de la economa de producir ms bienes
y servicios.
La inversin puede ser independiente del nivel de ingresos y actividad econmica
internos y el que condiciona tanto el nivel de la demanda global como la capacidad del
sistema econmico de aumentar la produccin. La inversin del sector privado puede
financiarse por ahorro o crdito bancario, la inversin pblica tambin pude financiarse
con ahorro pblico, crdito bancario. Ambas permiten elevar la productividad del trabajo
y aumentar la produccin de bienes y servicios, a menos que sean inversiones no
reproductivas.
La inversin puede operar en el corto plazo como un factor expansivo, con cierta
independencia del nivel de ahorro interno y de la posicin del balance de pagos. Pero en
el mediano y largo plazo debe respaldarse en el ahorro interno y en la capacidad de
pagos externos formada por las exportaciones.
2- El proceso de sustitucin de importaciones. En una economa donde la ocupacin,
actividad e ingresos depende de las exportaciones su contraccin sin medidas
compensatorias llevara a la desocupacin, contraccin de ingresos y condicin de vida.
El gobierno puede tomar medidas compensatorias mediante la creacin de medios de
pagos, que permitir mantener los niveles de la demanda global mediante la expansin
de los gastos de consumo del sector pblico y de las inversiones, manteniendo la
ocupacin y los ingresos a pesar de la contraccin de las exportaciones.
Si esto ocurre, se produce un desajuste entre la demanda de importaciones y la
capacidad de importar, que se reduce debido a la cada de la disponibilidad de divisas
generada por las exportaciones. Este desajuste, debe solucionarse mediante la
contraccin de las importaciones hasta el nivel permitido por la capacidad de importar.
Puede permitirse la depreciacin de la moneda debido al desequilibrio ente la oferta y
demanda de cambio extranjero, se encarecen las importaciones, tambin podran
restringirse las importaciones por control de cambios, aumento de aranceles aduaneros,
cuotas de importacin, prohibicin lisa o llana de ciertas importaciones. Esto puede
permitir que la moneda nacional se deprecie menos, podra tambin fijarse tipos de
cambio rgidos (controlar el valor de la moneda nacional).
Al reducirse las importaciones y mantenerse los niveles internos de ingresos, el precio
de los artculos importados en el mercado interno ser ms alto. Al mismo tiempo, los

salarios y los precios de algunos materiales necesarios para producir esos bienes
internamente no crecen en la misma proporcin que el encarecimiento de los bienes
importados. Se produce una ampliacin de ganancias de aquellas empresas que se
encarguen de producir aquello que se importaba, esto atrae la inversin. Al mismo
tiempo se verifica la expansin de los ingresos, progreso tcnico, aumento de la
demanda de bienes y servicios. Existe en este modelo algunos lmites, estos obedecen
ciertas tendencias en el proceso de industrializacin y desarrollo tecnolgico:
a. Cambios en la estructura de la produccin
b. La necesidad de incorporar nuevos insumos, equipos y tecnologas del exterior
(proceso internacional de difusin tcnica)
c. Relacin existente entre la especializacin de la produccin industrial de un pas,
las economas en escala y el desarrollo tecnolgico
La sustitucin de importaciones en pases de desarrollo industrial tardo, es un proceso
para adecuar la estructura de la produccin a la composicin de la demanda y sus
cambios por el crecimiento del ingreso, tambin para incorporar tecnologa, pero no
puede el total abastecimiento de manufacturas.
3- Estructura industrial y apertura externa
1) La industria es un sector complejo en el cual existe una estrecha interdependencia
entre un gran nmero de empresas y tipos de actividad. Antes de la revolucin
industrial el valor de la produccin estaba formado de un 80% por el valor agregado
el cual estaba compuesto por el salario de los trabajadores ms la ganancia de los
empresarios, actualmente el valor agregado en un pas avanzado representa
alrededor del 30% y el resto son materiales, desgaste de capital fijo, insumos de
otros sectores
2) En pases de desarrollo industrial tardo en las primeras fases del proceso de
industrializacin y sustitucin de importaciones a concentrar la produccin en las
industrias tradicionales, luego el sistema tiende a integrarse y las industrias
dinmicas van adquiriendo un papel dominante.
3) El aumento de las importaciones una vez superadas las primeras fases del Procesos
de Sustitucin de Importaciones plantea dos cursos de accin:
1- cubrir la creciente demanda de importaciones.
2- hacer coincidir los cambios en la estructura de la oferta con la transformacin de
la composicin de las exportaciones.
4- El papel del sector pblico
La nueva etapa de 1930 impuso la necesidad de cambios en el comportamiento del
Estado. En la etapa de la economa primaria exportadora era vital el papel del Estado a
travs de la organizacin nacional, promocin de las inversiones en ferrocarriles e
infraestructura y el poblamiento de la zona pampeana. Estas medidas integraron al pas
en el sistema de divisin internacional del trabajo, organizacin del derecho liberal, se
elev la calidad de los recursos humanos mediante la educacin y salud y por ltimo se
articul el sistema de decisiones dentro del Estado en funcin a la produccin
agropecuaria y los intereses internacionales.
Surgieron algunos problemas:
Ampliacin del campo de accin del sector pblico (educacin, salud, seguridad social)
y promocin de la investigacin cientfica y tcnica.
La inversin y gastos pblicos plantean dos problemas principales:
Movilizacin de recursos para hacer frente a la nueva demanda del desarrollo
sobre el sector publico
Formacin de estructuras de gestin y control para hacer frente a las nuevas
responsabilidades del sector publico

Polticas de desarrollo industrial para lo cual el Estado debi mantener el nivel y la

estructura de la proteccin arancelaria, polticas de financiamiento para la promocin de
la tecnologa entre otras cuestiones.
5- Estructura industrial y apertura externa
A partir de 1930 se requera que la produccin rural de la zona pampeana y el resto del
pas cumpliera dos funciones:
Abastecimiento de la demanda interna de alimentos y materia prima
Generacin de excedentes para poder exportar y formar as capacidad de
pago para abastecer a la industria
Se dio una interdependencia entre el sector agropecuario y la industria manufacturera,
uno dependa del otro. Se deba mantener tambin una estructura de precios que
asegurara la rentabilidad elevada y estable como para inducir el proceso de
transformacin agropecuaria.

Transformacin de las relaciones exteriores:

Las relaciones en la economa argentina con el resto del mundo sufrieron
transformaciones profundas a partir de 1930 por cambios en la economa mundial y
cambios internos del pas. Se produce un quiebre entre el sistema agropecuario
argentino y las vinculaciones con el exterior que daba cobros por las exportaciones. Por
otro lado cae la hegemona del sector agropecuario de la regin pampeana en el
desarrollo econmico del pas.
El autor divide esto en dos subperiodos:

1930-1950:

La crisis mundial produjo contracciones en el comercio internacional, disminucin de los

ahorros en los pases exportadores y dificultades en los pases deudores para pagar
dichas deudas, por lo que rompieron las relaciones que se haban generado en el
proceso de integracin de la economa mundial, interrumpindose as las corrientes de
capital en forma de prstamos e inversiones.
En 1930 Argentina incorpor a la industria como elemento dinmico de crecimiento y
transform la estructura productiva, esto sumado a los cambios mundiales gener la
crisis del modelo agro exportador, restringiendo las exportaciones agropecuarias. El pas
no logr dar respuesta a esta dificultad y formar una economa industrial avanzada, por
tanto, qued aislado respecto del comercio e inversiones internacionales. Esto trae
como consecuencia la cada el volumen de las exportaciones y de los precios
internacionales de productos agropecuarios. Las exportaciones totales cayeron en un 50
% entre 1929 y 1933.
Por otro lado las importaciones ya restringidas por la guerra, se restringen an ms, las
reservas de divisas crecen y se recupera el poder de compra.
Las exportaciones dejaron de ser el componente principal de la demanda global, a
partir de ac el gasto pblico y la inversin privada sern los principales elementos.

1950-Actualidad:

Un hecho importante en este periodo es que se reduce la capacidad de importar, ya que

se fija un coeficiente de importaciones del 10%, como esta reduccin no permite
satisfacer la demanda ser la produccin interna quien deber encargarse, es decir que
esta crece. Este hecho sumado al lento crecimiento de las exportaciones gener un
desequilibrio en el balance de pagos en cuenta corriente y como solucin a este dficit
se busc un financiamiento externo, lo que provoc el aumento del endeudamiento y
cada de la capacidad de pago.
Los cambios en la composicin de la demanda de bienes de consumo e inversin
producen el desplazamiento del ncleo de crecimiento econmico del agro a la industria
manufacturera.
En la primera fase del isi que va de 1930 a 1940 existe un predominio de la industria
tradicional (textil y alimentos, bebida y tabaco) y la industria mecnica y qumica, en
donde se realizaban actividades de tipo sencillas (productos simples; ensamblaje de
automotores; etc.). En este periodo los niveles de ocupacin crecen ya que utiliza mano
de obra y tecnologa por lo que aumenta la produccin.
En la segunda fase de isi se pasa de la industria tradicional antes mencionada a la
dinmica y con actividades complejas (fabricacin de maquinaria agrcola) con la
caracterstica de que comienzan a ser subsidiadas por empresas extranjeras, lo que
genera entrada de capitales al pas.

En esta fase caen los niveles de empleo ya que este tipo de industria utiliza ms capital
que mano de obra, con lo cual aumenta el desempleo.
El desarrollo agropecuario queda condicionado por polticas comerciales. Se estanca la
demanda externa y aumenta la interna de productos agropecuarios pero este
crecimiento se da en forma lenta esto tiene consecuencias sobre la tasa global de
crecimiento la cual cae al igual que el volumen fsico de los saldos exportables.
Adems este aumento de la demanda interna hace necesaria una produccin
diversificada y expandida por fuera de la zona pampeana, hacia fines de 1920 el
crecimiento de la produccin se apoyaba en la incorporacin de tierras, ya en esta etapa
pasa a depender del incremento de los rendimientos por hectrea: esto requiere de una
mecanizacin de las tareas, una mejora de los mtodos de conservacin del suelo y
practicas ms eficientes, como el estado no fue capaz de desarrollar estos cambios, cae
la capacidad productiva de los campos y disminuyen los ahorros para financiar esa
mecanizacin.

Estructura Productiva:

Previamente, en la etapa de la economa semi industrial dependiente, la distribucin de

la fuerza de trabajo estaba diversificada, ocupando el 35% de la poblacin total en la
produccin agropecuaria.
Durante la etapa que consideramos se producen cambios importantes en la estructura
de la ocupacin:
Periodo de 1930:
El desarrollo industrial y la sustitucin de importaciones atrajeron a gran parte del
incremento de la poblacin activa. El comportamiento de la demanda (interna y
externa) de productos agropecuarios y el rgimen de tenencia de la tierra dieron
ocupacin al sector rural. La expansin del gasto pblico absorbi una gran parte del
crecimiento de la fuerza de trabajo de esas dos dcadas. Las actividades productivas e
bienes y servicios esenciales absorbieron el 60% del incremento de fuerza de trabajo. El
resto a actividades no productivas.
Periodo de 1950:
Las tendencias en el empleo de la industria manufacturera provocaron modificaciones
en la distribucin de la poblacin activa de los distintos sectores de actividad. En
cambio, la ocupacin industrial se mantuvo estancada en los mismos niveles debido al
lento crecimiento del sector industrial y la expansin de las industrias en el uso del
capital y la difusin de tcnicas en las industrias tradicionales. El crecimiento de la
produccin manufacturera se generaba por el incremento de la productividad del
trabajo y no por el aumento del empleo.
La incapacidad del sector manufacturero de absorber nueva mano de obra obligo a la
poblacin activa a buscar ocupacin en otros sectores. Al igual que el sector
agropecuario, que tampoco ofreca nuevas oportunidades de ocupacin, se vio
desplazada la fuerza de trabajo hacia otro sector, como fueron las actividades no
productoras de bienes, el gobierno y servicios pblicos nacionalizados. Tambin se
expandieron las de comercio, finanzas y servicios personales. El personal ocupado en
estas actividades es denominado como desocupacin disfrazada. Esto significo el
desperdicio de la fuerza de trabajo y la limitacin en la posibilidad de desarrollo.
Por otro lado, la estructura de precios interno se alejo de la estructura de precios
internacionales.

Distribucin del ingreso:

En el periodo de 1930 se produjeron alteraciones en la distribucin del ingreso en el

corto plazo debido a los cambios bruscos en los niveles e la actividad econmica, los
saltos en la tasa de inflacin, la modificacin en los precios relativos y las polticas de
salarios.
A partir de 1940 operaron con una mayor igualdad distributiva gracias a los cambios en
la estructura de la produccin, la creciente organizacin y la capacidad de negociacin
de los sindicatos.
En 1950, operaron en sentido contrario debido a la concentracin del ingreso generado
por el capital y la actividad empresaria en la industria y servicios y el desempleo
disfrazado de la mano de obra. La intensificacin del uso de capital provoco la
sustitucin de mano de obra y con ello disminuyo la participacin de los salarios en los
ingresos.
La actividad agropecuaria representaba un 25% de las remuneraciones, mientras que
las empresas y el capital un 75%.
Por otra parte, el fortalecimiento de las organizaciones sindicales favoreci a hacer ms
igualitaria la distribucin del ingreso. La presin de estas organizaciones representaba
un factor fundamental que permita a los trabajadores mantener su participacin en el
ingreso.
En Argentina, el aumento de la ocupacin en la industria y los servicios y el seguido
proceso de urbanizacin provoco el fortalecimiento de las organizaciones sindicales.

Crecimiento del sistema:

Entre los aos 1930 y 1970, si bien aumento la tasa de habitantes, la cantidad de la
poblacin era la mitad de la registrada en la etapa de la economa primaria exportadora.
Esto se debi a la disminucin de las corrientes migratorias. Los cambios en la tasa de
crecimiento poblacional se reflejaron en el aumento de la fuerza de trabajo, la tasa de
acumulacin de capital se mantuvo todo el periodo.
Se observan altos precios relativos de los bienes de capital, distorsiones en la formacin
de capital, altos mrgenes de capacidad ociosa.
Debido a las condiciones desfavorables en que se desenvuelve la industria local
productora de esos bienes, su produccin carece de condiciones de eficiencia.
La importacin de maquinarias y equipos se ha encontrado con restricciones por la
insuficiencia de divisas y las elevadas recargas de importacin.
Por otro lado, la acumulacin de capital de las inversiones en los sectores productivos
de bienes y servicios bsicos tuvo un progreso lento a partir de 1930.
El debilitamiento de la acumulacin de capital en los sectores bsicos (electricidad,
comunicaciones y transporte) fue acompaado de una crecimiento ms acelerado de la
acumulacin de aquellos no productivos de bienes (estado, finanzas, comercio, servicios
personales).
En 1930 se observa un deterioro de la posicin externa del pas debido al
comportamiento de sus exportaciones tradicionales. Se produce una concentracin de
las importaciones de maquinarias y equipos que para la poca eran la principal fuente
de abastecimiento de ese tipo de bienes.
Durante la guerra quedaron prcticamente interrumpidas las fuentes de provisin de
bienes de capital
En la dcada de 1950 se produjo un repunte en este tipo de inversiones por la
utilizacin de divisas acumuladas durante la segunda guerra mundial.

Pero en todo el periodo se manifest una escasa orientacin de las inversiones hacia
actividades exportadoras, tanto las agropecuarias como las industriales.