ndice

I.- INTRODUCCION.-.................................................................................................2
A.- Contexto y Propsito de la Presente Monografa.......................................2
B.- Principios, Estndares y Contenidos...............................................................3
II.- ANALISIS DEL USO DE LA PRISION PREVENTIVA EN LA
REGION...........................................................................................................................3
A.- Monitoreo reciente de la CIDH y los mecanismos del Sistema
Universal......................................................................................................................3
B.- Informacin Estadstica....................................................................................5
C.- Causas del Uso excesivo de la Prisin Preventiva........................................7
Polticas Criminales que proponen mayores niveles de
encarcelamiento como solucin a los problemas de seguridad ciudadana 7
..........................................................Las Amenazas a la Independencia Judicial
.....................................................................................................................................10
D.- Costos Financieros de la prisin preventiva...............................................13
III.- ESTANDARES INTERNACIONALES RELEVANTES RELATIVOS
A LA APLICACIN DE LA PRISION PREVENTIVA......................................14
A.- El Derecho a la presuncin de inocencia y de excepcionalidad de la
prisin preventiva....................................................................................................14
B.- Condiciones para su aplicacin.......................................................................16
1.- Fundamentos legtimos o causales de procedencia................................16
2.- Criterios de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad.......................17
3.- Asistencia legal efectiva (Defensa Pblica) ...........................................18
4.- Nios, nias y adolescentes........................................................................19
IV.- DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD EN PRISION PREVENTIVA.......................................................20
A.- Separacin y Tratamiento acorde con el derecho a la presuncin de
inocencia....................................................................................................................20
B.- Efectos del uso excesivo de la prisin preventiva en los sistemas
penitenciarios...........................................................................................................21
IV.- PLAZO RAZONABLE Y PRISIN PREVENTIVA A LA LUZ DE LA
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS............................22
V.- CONCLUSIONES..................................................................................................27
VI.- RECOMENDACIONES.......................................................................................27
VII.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.............................................................28

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1

PRISION PREVENTIVA CIDH

I.- INTRODUCCION.A.- Contexto y Propsito B. Principios C.- Alcance del concepto de prisin preventiva.

A.- Contexto y Propsito de la Presente Monografa

Actualmente, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
ha considerado que la aplicacin arbitraria e ilegal de la prisin
preventiva, es un problema crnico de muchos pases de la regin ;
1

y que el uso excesivo de la prisin preventiva es a su vez causa de

otros problemas como el hacinamiento y la falta de separacin
entre procesados y condenados. Y esto es debido el retardo en el
trmite de los procesos penales, la ausencia de asesora legal
adecuada, la influencia de la opinin pblica y la tendencia de los
fiscales y jueces a que se ordenen mandatos de detencin para
aquellas personas cuyo proceso est en trmite, en vez de recurrir
a otras medidas.
Al mismo tiempo, el uso no excepcional de esta medida contribuye
a agravar otros problemas, como los altos niveles de hacinamiento
penitenciario, lo que genera una situacin de hecho en la que se
ven vulnerados otros derechos fundamentales de los reclusos,
como el derecho a la integridad personal, es decir las personas en
prisin preventiva estn expuestas a las mismas condiciones que
las personas condenadas.
1 CIDH. Quinto informe sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala adoptado el 6 de abril
del 2001

Pgina
2

B.- Principios, Estndares y Contenidos

Uno de los principios que sustenta este trabajo monogrfico es el
Principio de Inocencia, ya que es el punto de partida para
cualquier anlisis de los derechos y el tratamiento otorgado a las
personas que se encuentran bajo prisin preventiva . Este derecho
2

implica entre otras cosas que en el caso de resultar la privacin

de la libertad durante el transcurso de un proceso, la posicin
jurdica del imputado sigue siendo la de un inocente por lo cual se
3

sustenta en los siguientes tres principios: Trato Humano, Posicin

de garante del Estado y el de compatibilidad entre el respeto de
los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad y
el cumplimiento de los fines de la seguridad ciudadana.
La naturaleza excepcional de la aplicacin de prisin preventiva, de
acuerdo con criterios de necesidad y proporcionalidad es un
elemento

que necesariamente debe estar presente en toda

poltica criminal que tome en consideracin los estndares del

Sistema Interamericano; es decir en libertad

II.- ANALISIS DEL USO DE LA PRISION PREVENTIVA EN LA

REGION
A.- Monitoreo reciente de la CIDH y los mecanismos del Sistema Universal, B. Informacin
Estadstica C.- Causas del uso excesivo de la prisin preventiva

2 CIDH. Quinto informe sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala , Cap. VII, parr 32
3 CIDH. Tercer Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Paraguay, Cap. IV, parr. 33
Pgina
3

A.- Monitoreo reciente de la CIDH y los mecanismos del Sistema

Universal
De una perspectiva histrica, la Comisin Interamericana se ha
referido consistentemente al uso excesivo de la detencin
preventiva como uno de los principales problemas relacionados con
el respeto y garanta de los derechos humanos de las personas
privadas de libertad.
A lo largo de los ltimos quince aos la CIDH se ha pronunciado
respecto a este problema en sus informes especiales de Pas
relativos a:

Honduras: Con un total de 11,727 personas privadas de su

libertad de las cuales el 47.98% serian procesados.

Venezuela:

Con un total de 21,877 personas privadas de

su libertad

de las cuales el 65% serian presos sin

condenas

Hait: Con un total de 5,480 personas privadas de su

libertad de las cuales el 85% se encontraban en espera de
juicio.

Bolivia: Con un total de 6,864 personas privadas de su

libertad de las cuales el 75% se encontraban en espera de
juicio

Guatemala: Con un total de 8,200 personas privadas de su

libertad las cuales se encontraban en espera de juicio

Paraguay: Con un total de 2,266 personas privadas de su

libertad

de las cuales el 93% eran presos sin condena

firme
4 CIDH. Informe sobre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de las
personas privadas de libertan en Honduras parr. 19

5 CIDH. Observaciones sobre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre Hait en abril del
2007

Pgina
4

Peru: Con un total de 27,500 presos sin condena es decir

un 52% de personas privadas de su libertad.

En ese marco la CIDH ha dado seguimiento a esta situacin en

algunos pases, en los cuales ha encontrado entre las causas de
estos altos ndices de presos sin sentencia: El retardo o mora
judicial, la falta de capacidad operativa y tcnica de los cuerpos
policiales y de investigacin; la falta de capacidad operativa,
independencia y recursos de las defensoras pblicas, las
deficiencias en el acceso a la defensa pblica, la falta de
independencia judicial, la falta de mecanismos para la aplicacin
de otras medidas cautelares, la corrupcin.
As pues en los ltimos quince aos estos mecanismos han
observado que los altos ndices de personas en detencin
preventiva son el resultado entre otros de: La tendencia a utilizar
la prisin preventiva como primera alternativa, la presin
meditica y proveniente de otros rganos del poder pblico hacia
los jueces y las polticas criminales de mano dura.

En consecuencia la Comisin Interamericana ha emitido a los

Estados a adoptar medidas necesarias para corregir el rezago
procesal y fortalecer los sistemas de justicia; implementar el uso
de otras medidas cautelares distinta del encarcelamiento previo
al juicio, realizar las reformas legales necesarias para limitar la
utilizacin de esta medida, especialmente en el caso de los delitos
no violentos y menos graves.

B.- Informacin Estadstica

Cuadro de Personas en Prisin Preventiva
Pgina
5

PERSONAS PORCENTAJE
ESTADO

PRIVADAS
DE SU

DE

PORCENTAJE
DE

FECHA DE

PROCESADOS CONDENADOS INFORMACION

LIBERTAD
Bolivia

13,654

11,410 (84%)

2,244 (16%)

Oct-2012

Guatemala 14,635

7,357 (50.3%)

7,278 (49.7%)

Oct-2012

Honduras

12,407

6,604 (48.9%)

6,343 (51.1%)

Abr-2013

Paraguay

7,901

5,780 (73.1%)

2,126 (26.9%)

Sept-2012

Per

58,681

34,508

24,173 (41.2%)

Jul-2012

(58.8%)
Bolivia es uno de los pases de la regin con el porcentaje ms alto
de presos sin condena, como reconoci el propio Estado en su
respuesta

al

cuestionario

conforme

los

estndares

internacionales, el sistema penal boliviano conceptualiza la

detencin preventiva como una medida excepcional; no obstante,
en la aplicacin prctica continua siendo la regla y la base de la
persecucin penal.

Una de estas deficiencias estructurales es el alto ndice de

suspensin de audiencias y la falta de coordinacin entre los
sujetos procesales (Fiscales, Jueces, Abogados Defensores,
entre otros), en general en Bolivia un detenido puede esperar
hasta seis meses por una audiencia para acceder a otra medida
6 El Estado boliviano presento adems esta informacin desagregada por departamentos siendo la
proporcin nde preventivos y sentenciados .

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6

cautelar y las audiencias pueden ser suspendidas hasta ms de

siete veces.
Por su parte Chile si bien tiene comparativamente uno de los
porcentajes mas bajos de personas en prisin preventiva,
presenta ndice significativamente alto de personas privadas de
libertad, con 305 reclusos por cada 100,000 habitantes.
Venezuela el 62.73%

eran procesados, esta situacin ha

contribuido a generar un nivel de hacinamiento de ms de 190% en

el sistema penitenciario que presenta los niveles mas altos de
violencia en el hemisferio.

C.- Causas del Uso excesivo de la Prisin Preventiva

A lo largo de los ltimos aos la CIDH ha observado entre las
causas de los altos ndices de personas en prisin preventiva en la
regin: El retardo o mora judicial, la falta de capacidad operativa
y tcnica de los cuerpos policiales y de investigacin; la falta de
capacidad operativa, independencia y recursos de las defensoras
pblicas, las deficiencias en el acceso a la defensa pblica, la falta
de independencia judicial, la falta de mecanismos para la aplicacin
de

otras

medidas

cautelares,

la

corrupcin;

asimismo

ha

encontrado como factores que inciden en el uso no excepcional de

la prisin preventiva: las polticas criminales que con distinta
denominacin y mecanismos plantean la flexibilizacin y mayor uso
de la privacin de la libertad como va de solucin al fenmeno de
la delincuencia.

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7

 Polticas Criminales que proponen mayores niveles de

encarcelamiento como solucin a los problemas de seguridad
ciudadana
La Comisin Interamericana ha observado como una
tendencia generalizada en la regin el que muchos Estados
han planteado a los desafos de seguridad ciudadana,
medidas

legislativas

institucionales

que

consisten

fundamentalmente en un mayor uso del encarcelamiento de

personas como solucin al problema. Estas Reformas estn
orientadas a restringir o limitar las garantas legales
aplicables a la detencin de personas, potenciar la aplicacin
de prisin preventiva, aumentar las penas y ampliar el
catalogo de delitos punibles con pena de prisin.

As por ejemplo la CIDH observa que desde el 2004 ao que

se introdujo el sistema penal acusatorio el ordenamiento
colombiano se han adoptado en una serie de reformas
legislativas que si han producido un impacto real en el
aumento de la poblacin penal. Una de ellas es la Reforma
del Cdigo Penal, por medio del cual se crean nuevos
delitos, se aumentan las penas mnimas y mximas de todos
7

los delitos, y se modifica la posibilidad de acceder al

subrogado penal de la suspensin condicional de la ejecucin
de la pena fijando su procedencia al cumplirse las dos
terceras partes de la pena.

7 Delitos contra la seguridad informtica para sancionar el espionaje, el sabotaje y la usurpacin de la

propiedad intelectual, delitos de apoderamiento y contrabando de hidrocarburos, etc.

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8

Venezuela informo a travs del Observatorio Venezolano de

Prisiones, informo que el Cdigo Procesal Penal de Venezuela
ha sido reformado en seis oportunidades durante los aos
2000, 2001, 2006, 2008, 2009, y 2012, y como resultado de
esas reformas lejos de resolver los problemas de la
administracin de justicia penal, se ha incrementado la tasa
de personas privadas de libertad.

Y uno de los elementos centrales de esta tendencia de

privacin de libertad

es la inseguridad ciudadana y

desconfianza hacia el sistema de justicia. Por lo que en la

prctica, se recurre en ocasiones a la prisin preventiva
como una pena anticipada o una forma de justicia expedita,
desnaturalizndose por completo su finalidad procesal
cautelar.

Segn un Estudio publicado por el Centro de Estudios de

Justicia de las Amricas, en el lapso de 9 aos comprendido
entre 199 y 2008 se aprobaron en 11 pases, 16 reformas,
que en lo fundamental buscan favorecer o ampliar la
aplicacin de prisin preventiva, en este sentido se
identifican tres tendencias o mecanismos legislativos:
a) El Establecimiento de delitos inexcarcelables
b) Prohibicin de sustitucin de la prisin preventiva por
otras medidas cautelares personales menos gravosas
en la cual se establece la permanencia de la prisin
preventiva durante el tiempo que dure el proceso, y
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9

se excluye la posibilidad de que el juzgador aplique

otras medidas cautelares.
c) Ampliacin de las causales de procedencia de la
prisin preventiva mas all de su lgica cautelar

En sntesis dentro de la amplia gama de modificaciones que

se ha venido dando al marco de prisin preventiva en la
regin, algunas contravienen de un modo directo y evidente
las normas y estndares del Sistema Interamericano
(relativo en la aplicacin obligatoria de prisin preventiva en
casos de drogas). En todo caso todos estos procesos tienen
como

denominador

los

espacios

de

valorizacin

individualizacin del juzgador respecto de la necesidad y

procedencia de la prisin preventiva en el caso concreto, lo
que

adems

de

su

eventual

incompatibilidad

con

la

Convencin Amrica, conduce a un automatismo en su

aplicacin.

Es por ello que los operadores de justicia, en sentido amplio

se ven presionados por los cambios legislativos pero sobre
todo por el control social que se ejerce sobre ellos desde
los medios de comunicacin, y en su mayora terminan
comportndose mayoritariamente de acuerdo con esas
presiones, a pesar de sus convicciones jurdicas.

Por lo que en definitiva, la violencia y el delito son

fenmenos que tienen sus races en problemas complejos
que trascienden al derecho penal, en concreto tienen que
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10

ver factores como la pobreza, el desempleo, la falta de

oportunidades de ascenso social y la falta de accesos a la
educacin y a la salud. Por eso la reduccin de la violencia y
la criminalidad requieren de polticas pblicas integrales que
estn dirigidas a sus verdaderas causas

Las Amenazas a la Independencia Judicial

Una de los factores que incide en que la prisin preventiva
no sea utilizada excepcionalmente y de acuerdo con su
naturaleza cautelar lo constituyen las injerencias sobre las
autoridades judiciales directamente encargadas de decidir
acerca de la aplicacin de esta medida. En los hechos, estas
presiones o injerencias provienen fundamentalmente de
tres sectores: a) Altos funcionarios de otros poderes u
rganos del Estado, b) Las Cpulas de los poderes judiciales
8

que muchas veces hacen eco del mensaje que se transmite

desde el poder poltico, y c) Los medios de comunicacin y
la opinin pblica.

Estos tipos de presiones se producen por lo general por una

tendencia social, por la falta de polticas institucionales y
por una cultura jurdica en la que los derechos humanos y en
particular el derecho a la presuncin de inocencia tienen en
ocasiones un lugar muy restringido.

8 El marco del seguimiento que realiza sobre la situacin de los operadores de justicia de la regin, la
CIDH ha identificado claras injerencias de los titulares de los poderes ejecutivos sobre el poder judicial a
travs del control de administracin de justicia. CIDH. Segundo Informe sobre la situacin de las
defensoras y defensores de derechos humanos en las Amricas.

Pgina
11

Tanto en Venezuela y Argentina una de las principales

causas del alto ndice de personas en prisin preventiva es
la falta de independencia judicial, ya que en la prctica los
jueces penales se abstendran de decretar medidas
alternativas por temor a ser sancionados o removidos de
sus cargos, es por eso que los jueces optan por las medida
cautelar ms gravosa con el objeto de muestra eficiencia y
evitar los reclamos de la sociedad.

En Ecuador los jueces no sienten gozar de la necesaria

independencia para asegurar la proteccin de los derechos
de los detenidos y resistir a las presiones de los partidos
polticos y de los medios de comunicacin. Incluso algunos
expresaron el temor de ser transferidos, revocados,
destituidos

incluso

perseguidos

penalmente

si

los

polticos, periodistas o fiscales no estaban de acuerdo con

sus decisiones

En cuanto a las presiones que se ejercen desde la propia

jerarqua de los poderes judiciales se utilizan los propios
rganos de control disciplinario para sancionar a aquellos
jueces que se consideran no han sido lo suficientemente
estrictos en sus decisiones respecto de la libertad de
personas procesadas penalmente, en este sentido la
existencia de procesos abiertos a jueces o fiscales por no
haber aplicado la prisin preventiva produce un efecto
aleccionador de amenaza general entre los operadores de
justicia.
Pgina
12

Estos elementos contribuyen a crear un contexto en el que

jueces y fiscales pueden encontrar que lo mas aconsejable,
para sus propios intereses es hacer lo que se espera de
ellos,

aunque

nadie

se

los

haya

pedido

directa

expresamente.

En Per tenemos la Oficina de Control Interno de la

Magistratura (OCMA), la que se habra dedicado a emitir
anuncios pblicos de apertura de procesos disciplinarios, en
contra de jueces que no han impuesto la prisin preventiva o
que han concedido liberaciones condicionales.

La CIDH reconoce la importancia de la participacin de los

jueces en el debate jurdico general, sin embargo reitera
que los jueces deben preservar la dignidad de sus funciones
y la imparcialidad e independencia de la judicatura.

Asimismo la Independencia Judicial debe entenderse en un

sentido positivo, como el deber de los Estados de
garantizar de iure y de facto que los operadores de justicia
realicen sus funciones de forma independiente.

D.- Costos Financieros de la prisin preventiva

PAISES

AO
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13

COSTO

MEXICO

2006

5,794 millones de
pesos

PERU

2013

647,468 dlares

CHILE

2007

63,905 dlares

ARGENTINA

2007

92,481,278 dlares

Mxico

: Comprende manutencin de la persona detenida, costos del

proceso penal, provisin de salud de los detenidos.

Per

: Comprende costo para el Estado y costo para los detenidos y

familiares.

Chile

: Comprende visitas, ingresos, abogados particulares y costo

muerte.

Argentina

: Comprende costo para el Estado y costo para los detenidos y

familiares, sin tomar en cuenta los costos para la humanidad

III.- ESTANDARES INTERNACIONALES RELEVANTES

RELATIVOS A LA APLICACIN DE LA PRISION
PREVENTIVA
A.- El Derecho a la presuncin de inocencia y de excepcionalidad de la prisin preventiva B.Condiciones para su aplicacin.

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14

A.- El Derecho a la presuncin de inocencia y de excepcionalidad

de la prisin preventiva.
De todas las garantas judiciales la ms elemental es quizs la
presuncin de inocencia, esta disposicin atribuye a favor del acusado
la presuncin de que debe ser considerado inocente, y tratado como
tal, mientras no se determine su responsabilidad penal mediante una
sentencia firme, esta presuncin de inocencia es la que ha llevado al
derecho penal moderno a imponer como regla general que toda persona
sometida a proceso penal debe ser juzgada en libertad y que es solo
por via de excepcin que se puede privar al procesado de la libertad

(principio de excepcionalidad). Por eso el principio de inocencia es el

punto de partida de cualquier anlisis de los derechos y el tratamiento
otorgado a las personas que se encuentran en prisin preventiva.

En este sentido la CIDH reitera que la Convencin Americana debe

interpretarse de forma tal que sus disposiciones tengan un efecto til,
es decir que cumplan efectivamente el fin de proteccin para el cual
fueron instituidas. En materia sustantiva, esto implica que su texto
debe interpretarse de una manera que garantice que los derechos que
consagra sean prcticos y efectivos y no tericos o ilusorios.

Como toda limitacin a los derechos humanos la prisin preventiva

previa a una sentencia, debe ser interpretada restrictivamente en
virtud del principio pro homine, segn el cual cuando se trata del
reconocimiento de derechos debe seguirse la interpretacin ms
beneficiosa para la persona y cuando se trata de la restriccin o
supresin de los mismos, la interpretacin ms restrictiva.
9 CIDH. Informe n 50/00 caso 11.298 Fondo Reinaldo
Pgina
15

Es por ello que se deriva de este principio de inocencia la obligacin

estatal de no restringir la libertad del detenido ms all de los lmites
estrictamente necesarios para asegurar que no impedir el desarrollo
eficiente de las investigaciones y que no eludir la accin de la justicia.
De ah la importancia del criterio de razonabilidad, pues mantener
privada de libertad a una persona ms all del tiempo razonable para el
cumplimiento de los fines que justifican su detencin equivaldra en los
hechos, a una pena anticipada.

Con respecto al derecho a la presuncin de inocencia, la Corte Europea

ha establecido entre sus estndares que: a) Este derecho se vera
vulnerado si, antes de ser hallado culpable conforme a derecho, alguna
resolucin judicial concerniente al acusado refleja la idea de que es
culpable; b) La presuncin de inocencia puede verse menoscabada por
la forma como proceden los jueces y tambin por otras autoridades
pblicas; c) El tiempo de detencin debe ser evaluada en relacin con el
hecho mismo de que se encuentra detenida, por lo que antes que se
dicte una sentencia se debe presumir que el detenido es inocente.

El criterio de Excepcionalidad est directamente relacionado con el

derecho a la presuncin de inocencia, al respecto resulta ilustrativo el
siguiente criterio expresado por el Juez Sergio Garca Ramrez.

La Prisin Preventiva es la ms severa de las medidas

cautelares, en tanto entraa una restriccin profunda de la
libertad,

con

muy

importantes

consecuencias

repercusiones de largo alcance material y psquico).

Pgina
16

(traen

En trminos prcticos, el principio de excepcionalidad implica que solo

proceder la prisin preventiva cuando sea el nico medio que permita
asegurar los fines del proceso, porque se pueda demostrar que otras
medidas menos lesivas resultaran infructuosas a esos fines, por eso
se debe procurar su sustitucin por una de menor gravedad cuando
las circunstancias as lo permitan.

B.- Condiciones para su aplicacin

1.- Fundamentos legtimos o causales de procedencia
La detencin preventiva solo puede aplicarse en procesos penales, en
10

ese sentido concordante, la Comisin Interamericana entiende que la

norma contenida en el artculo 7.5 de la Convencin prev nicos
fundamentos legtimos de la prisin preventiva los riesgos de que el
imputado intente eludir el accionar de la justicia o de que intente
obstaculizar la investigacin judicial. Por lo tanto es contrario a esta
norma y al derecho a la presuncin de inocencia, e incongruente con el
principio de interpretacin pro homine, el que se justifique la
detencin previa al juicio en fines preventivos como la peligrosidad del
imputado, la posibilidad de que cometa delitos en el futuro o la
repercusin social del hecho.

2.- Criterios de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad

Necesidad: La prisin preventiva se deber imponer en tanto

sea indispensable para los objetivos propuestos, es decir que

10 En este contexto se ha pronunciado la Corte Europea respecto de las disposiciones anlogas

contenidas en el convenio europeo de derechos humanos. Sentencia del 7 de marzo de 2013 seccin
quinta de la corte parr, 68

Pgina
17

solo proceder cuando sea el nico medio que permita asegurar

los fines del proceso; por eso siempre se debe procurar su
sustitucin por una medida de menor gravedad cuando las
circunstancias as lo permitan. Por lo que el criterio de
necesidad no solo es relevante al momento en que se decide la
aplicacin de la prisin preventiva, sino tambin al momento de
evaluar la pertinencia de su prolongacin en el tiempo.

Proporcionalidad: Se debe de analizar el objetivo que se

persigue con la aplicacin de esta medida restrictiva de
derecho a la libertad personal, realmente compensa los
sacrificios que la misma comporta para los titulares del
derecho y la sociedad. Este criterio debe aplicarse en dos
dimensiones,

la

primera

relacionada

con

la

diferencia

intrnseca que debe haber entre la naturaleza de la privacin

de libertad como medida cautelar que se aplica a una persona
cuta posicin jurdica sigue siendo la de un inocente; y la
segunda relativa a la congruencia entre la detencin preventiva
como la medida cautelar ms severa de que dispone el derecho
penal y los fines que con ella se persiguen en el caso concreto.

Con respecto al segundo aspecto mencionado la Corte ha dicho que

la adopcin de la prisin preventiva requiere de un juicio de
proporcionalidad entre aquella, los elementos de conviccin para
dictarla y los hechos que se investigan. Cuando los tribunales
recurren a la detencin preventiva sin considerar la aplicacin de
otras medidas cautelares menos gravosas, en atencin a la

Pgina
18

naturaleza de los hechos que se investigan, la prisin preventiva

deviene en desproporcionada.

Razonabilidad: As como ya se vio, el mantener privada de

libertad a una persona mas all de un periodo de tiempo
razonable equivaldra, en los hechos a una pena anticipada. Por
lo tanto en primer lugar corresponde a las autoridades
judiciales nacionales asegurar que el periodo de detencin
preventiva en el que se mantiene a un acusado no exceda a un
plazo razonable. Este plazo no puede establecerse en forma
abstracta porque responde a criterios cuya concurrencia habr
que determinar de acuerdo con las particularidades de cada
caso concreto, por ello pues corresponde pues al Estado
aportar elementos que justifiquen la prolongacin de esta
medida.

3.- Asistencia legal efectiva (Defensa Pblica)

En desarrollo de estas garantas, los rganos del Sistema
Interamericano han establecido como estndares fundamentales
que : a) El deber del Estado de comunicar previa y detalladamente
acerca de la acusacin implcita informar al acusado no solamente
de la causa de la acusacin, sino tambin las razones pro las cuales
se realiza la imputacin; b) El derecho a la defensa surge desde
que se seala a una persona como posible autor o participe de un
hecho punible y solo culmina cuando finaliza el proceso incluyendo
la etapa de ejecucin de la pena.

Pgina
19

4.- Nios, nias y adolescentes

La Comisin Interamericana en su informe temtico sobre Justicia
Penal Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas se refiri
extensamente a los objetivos. La Comisin subraya que estos
deben tener entre sus objetivos fundamentales, el promover la
reintegracin

de

los

nios

en

conflicto,

brindndoles

oportunidades necesarias para que puedan asumir un papel

constructivo en la sociedad.

En este sentido el empleo de medidas privativas de libertad debe

decidirse luego que se haya demostrado y fundamentado la
inconvivencia de utilizar medidas no privativas de libertad y luego
de un cuidadoso estudio, tomando en consideracin el derecho del
nio a ser escuchado, los principios de legalidad, excepcionalidad y
proporcionalidad de la pena, entre otros.

La Relatora sobre los Derechos de los Nios, Nias y

Adolescentes de la CIDH, ha observado que a nivel regional, los
principales desafos en la aplicacin de estos estndares estn
relacionados

con

las

siguientes

aspectos:

a)

Los

jueces

competentes para decidir casos de menores infractores no estn

debidamente capacitados, b) No cuentan con un catalogo de otras
medidas cautelares distintas a la prisin preventiva que les
permita hacer un uso excepcional de esta medida y asegurar los
fines del proceso; y C) La presin social sobre los jueces juega un
papel muy importante, d) NO existe obligacin de los jueces en
tomar en cuenta los informes de los equipos multidisciplinarios y

Pgina
20

de buena conducta y e) No existe una defensa publica

especializada en casos de menores infractores.

IV.-

DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE

LIBERTAD EN PRISION PREVENTIVA
A.- Separacin y Tratamiento acorde con el derecho a la presuncin de inocencia. B.- Efectos del
uso excesivo de la prisin preventiva en los sistemas penitenciarios

A.- Separacin y Tratamiento acorde con el derecho a la

presuncin de inocencia.
El Derecho Internacional dispone en primer lugar la separacin
entre personas condenadas y procesadas, y que el rgimen de
detencin al que estas son sometidas sea cualitativamente distinta
en algunos aspectos al aplicado a las personas condenadas.

Los Principios y Buenas Prcticas de la CIDH al referirse a la

separacin de reclusos por categoras, por ejemplo entre
procesados y condenados, establecen igualmente que dicha
separacin implica que debern estar alojados en diferentes
lugares de privacin de libertad o en distintas secciones.

Este principio de separacin fsica entre procesados y condenados

no solo es un imperativo del derecho internacional, sino que
tambin es reconocido como norma de rango constitucional en
Ecuador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua y
Paraguay. La mayora de estas constituciones establecen que las
Pgina
21

personas

en

prisin

preventiva

estarn

en

centros

establecimiento especiales distintos de aquellos destinados a las

personas condenadas.

B.- Efectos del uso excesivo de la prisin preventiva en los

sistemas penitenciarios
Desde hace varios aos la Comisin Interamericana, al igual que
otros organismos internacionales de derechos humanos e incluso
los rganos polticos de la OEA ha observado que el problemas ms
grave y extendido que enfrentan los Estados miembros con
respecto a la gestin penitenciaria es el hacinamiento, y este a su
vez incrementa los niveles de violencia entre internos, impide que
estos dispongan de un mnimo de privacidad; dificulta el acceso a
los servicios bsicos, facilita la propagacin de enfermedades;
crea un ambiente en el que las condiciones de salubridad e higiene
son deplorables; restringe el acceso de los internos a actividades
productivas; propicia la corrupcin, y en definida genera serio
problemas

en

la

gestin

misma

de

los

establecimientos

penitenciarios.

Con respecto al espacio con que deben contar las personas

privadas de libertad, la Corte Europea de Derechos Humanos
estableci en el caso Ananyev y otra Rusia que cuatro metros
cuadrado es el espacio mnimo del que cada interno debe disponer
en las celdas compartidas.
En consecuencia el uso no excepcional y prolongado de la prisin
preventiva tiene un impacto directo en el incremento de la
poblacin penal y por ende en las consecuencias negativas que
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produce hacinamiento en las condiciones de reclusin y en la propia

administracin de los centros penales; en este sentido es
importante analizar el impacto del uso excesivo de la prisin
preventiva sobre el sistema penitenciario y adoptar las medidas
necesarias para racionalizar el flujo de ingresos a los centros de
privacin de libertad.

11

IV.- PLAZO RAZONABLE Y PRISIN PREVENTIVA A LA LUZ

DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
Casos Prcticos:
1 Americana sobre Derechos Humanos; en relacin con el artculo
1.1 de la misma, () el derecho a la integridad personal consagrado
en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de dicho tratado y en
conexin con los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana
para prevenir y sancionar la Tortura, () el derecho a la integridad
personal consagrado en el artculo 5.1 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la
misma y () los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin
judicial consagrados en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1
11 CIDH Verdad, Justicia y Reparacin: Cuarto Informe sobre la situacin de los derechos humanos en
Colombia 2013 Cap VI (G)

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de la misma; en conexin con los artculos 7.b) de la Convencin

Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer.

En el prrafo 11 de la sentencia determin: El Estado debe

adoptar, en un plazo razonable, todas las medidas necesarias para
asegurar que todos los internos que fallecieron como consecuencia
del ataque sean identificados y sus restos entregados a sus
familiares de acuerdo con su legislacin interna. En caso de que se
llegue a identificar otros internos fallecidos, sus familiares podrn
hacer las reclamaciones correspondientes en el derecho interno.
Podemos apreciar que la Comisin, respecto de la garanta en
tratamiento, aplica un procedimiento congruente a la cuestin. En
este caso, al igual que en el anterior contra Guatemala, en los puntos
resolutivos de la sentencia al resolver la cuestin, la Corte decidi
por unanimidad que el cumplimiento de las formas de reparacin del
Estado denunciado deba realizarse en un plazo razonable.
Los hechos expuestos por la Comisin en la demanda habran
ocurrido a partir del 6 de mayo de 1992 y se refieren a la ejecucin
del Operativo Mudanza 1, dentro del Penal Miguel Castro Castro,
en perjuicio de al menos 175 reclusos que resultaron heridos y de
322 reclusos que habiendo resultado ilesos [supuestamente] fueron
sometidos a trato cruel, inhumano y degradante; y por la violacin
de los artculos 8.1 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial)
de la Convencin, en relacin con la obligacin establecida en el

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artculo 1.1 (Obligacin de respetar los derechos) de la misma, en

perjuicio de las [presuntas] vctimas y sus familiares
3.- En Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per fue la misma
Comisin, fundamentando la violacin al art. 7.5 de la CADH, que
aleg: () los procesados, de quienes se presume su inocencia,
deben disfrutar del ejercicio de la libertad fsica, mientras que su
privacin slo debe decretarse en aquellos casos en los que se ponga
en riesgo el xito del proceso penal, ya sea porque se pretende
obstaculizar la actividad probatoria, ya porque se pretende evadir la
aplicacin de la pena ().
4.- Anlisis del caso Tibi vs. Ecuador
Sentencia del 7 de septiembre de 2004
En los alegatos del caso la Comisin determin que: () despus del
arresto el seor Tibi permaneci en detencin preventiva durante dos
aos, tres meses y tres semanas, lo que no constituye un plazo
razonable de prisin sin condena. En este sentido, debe demostrarse
12

que la detencin estuvo bien fundada desde el inicio. Si la detencin

fue ilegal o arbitraria desde su origen, como en el caso del seor Tibi,
ningn plazo sera razonable. Por otro lado asumiendo que existen
sospechas razonables de la comisin de un delito por parte del
acusado, el Estado debe demostrar que esas sospechas han
aumentado para justificar la duracin de la detencin, es decir, debe
hacer un anlisis peridico de la necesidad y legitimidad de la medida,
situacin que no se present en el caso del seor Tibi. () an cuando
12 http://www.derechoycambiosocial.com/revista015/prision%20preventiva.htm
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existan sospechas suficientes para mantener la prisin preventiva, el

Estado debe demostrar que ha tenido una diligencia especial en la
investigacin del caso, diligencia a todas luces ausente en el presente
caso; los tribunales nacionales y posteriormente, los rganos de la
Convencin deben determinar si la detencin de un acusado antes de
una decisin final ha ido ms all, en algn momento del lmite
razonable (pr. 91).
Asimismo que: () tanto para el artculo 7.5 como para el artculo 8.1
de la Convencin Americana, el plazo razonable deber contarse a
partir del momento en que una persona es acusada, entendindose
como acusacin la notificacin oficial que emana de la autoridad
competente por la que se imputa haber cometido una infraccin penal.
La fecha de inicio del cmputo del tiempo, en este caso, sera el 27 de
septiembre de 1995, da en el que el seor Tibi fue detenido; e) el
plazo razonable del artculo 7.5 de la Convencin concluye con la prisin
preventiva y el plazo del artculo 8.1 termina con la totalidad del
proceso; y la necesidad de la medida excepcional de prisin preventiva
se justifica por los siguientes criterios acogidos por la Comisin
Interamericana en el informe No. 2/97 respecto de Argentina () La
prisin preventiva debe sujetarse a ciertos requisitos de forma:
competencia, formalidades, agentes de la aprehensin y contenido del
auto. La detencin preventiva en contra del seor Daniel Tibi, como
medida excepcional era necesaria, conforme a los requisitos sealados,
por lo que no existi violacin alguna de derecho a la libertad
personal. En estos prrafos la Comisin marca en forma evidente qu
elementos se han de tener en cuenta para considerar razonable el

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plazo del proceso, estos son complejidad del asunto, estrategia del
interesado, comportamiento del tribunal.
La cuestin del plazo razonable en este caso, as tambin como en
otros, constituye usualmente uno de los puntos centrales ms vigilados
por la jurisprudencia internacional de los Derechos Humanos. En ella se
cuestiona el problema de la duracin de la prisin preventiva adems de
la duracin del proceso en su conjunto. Justicia retardada, es justicia
denegada reza el viejo aforismo, y ms an, si quien aguarda esa
justicia; que avanza con reticencia y llega muy tarde; se halla privado de
su libertad, aparece ms injusta si la privacin es arbitraria.

V.- CONCLUSIONES
A.- El uso excesivo o abusivo de esta medida es uno de los signos mas
evidente del fracaso del sistema de administracin de justicia.
B.- Es una garanta bsica del debido proceso y de la presuncin de
inocencia que el imputado cuente con un recurso judicial efectivo ante
una autoridad judicial independiente que le permita controvertir la
decisin de mantenerlo en custodia durante el proceso.
C.- El uso no excepcional de la prisin preventiva como estrategia de
poltica criminal, no solo constituye una grave violacin de los derechos
humanos consagrados en la Convencin y en otros instrumentos

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internacionales, sino que es una de las principales causas de la grave

crisis de muchos de los sistemas penitenciarios de la regin.

VI.- RECOMENDACIONES
A.- Analizar el impacto real del uso excesivo de la prisin preventiva
sobre el fenmeno de delincuencia. En base a esa informacin,
reorientar las polticas publicas y evitar respuestas de endurecimiento
de los sistemas penales que repercutan en la restriccin de la libertad.
B.- Intensificar esfuerzos y asumir la voluntad poltica necesaria para
erradicar el uso de la prisin preventiva como herramienta de control
social o como forma de pena anticipada.
C.- Asegurar la suficiente dotacin de autoridades judiciales encargadas
del control de la legalidad de la aplicacin de la prisin preventiva
D.- Fortalecer y reforzar las capacidades de las autoridades encargadas
de la investigacin de hechos delictivos, de forma tal que se agilicen los
procesos y el tiempo que justifica la aplicacin de la prisin preventiva.
E.- Adoptar con carcter de urgencia las medias necesarias para
corregir el retardo procesal y revertir el alto porcentaje de personas
que se encuentran privadas de su libertad sin una condena firme, entre
ellas disponer los recursos necesarios a tal fin

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VII.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

FALLOS CITADOS EN EL TRABAJO

CADH, Acosta Caldern vs. Ecuador
CADH, Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per
CADH, Tibi vs. Ecuador
Prision Preventiva - Jos Luis Castillo Alva
Jos Urquizo Olaechea y Nelson Salazar Snchez (Derecho Constitucional
Penal)
CARRARA FRANCISCO, Opsculos de Derecho Criminal, Ed. Temis. Bogot.
Colombia 1976. T II.
HASSEMER, WINFRIED, La persecucin penal: Legalidad y oportunidad, Revista
Ciencias penales, Universidad de Frankfurt, Alemania, 1981.
HUERTA GUERRERO LUS ALBERTO, El Debido Proceso en las decisiones de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, documento de Trabajo de la Comisin
Andina de Juristas, 2005.
MIR PUIG, SANTIAGO, Derecho penal. Parte General, 7. N. Tesis, Edicin,
Buenos Aires, 2001.

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PAGANO, MARIO FRANCISCO, Principios del Cdigo Penal, Editorial

Hammurabi, 2002, Buenos Aires, traducido por Eugenio R. Zaffaroni y notas de Sergio
Moccia.
PASTOR DANIEL, El plazo razonable en el proceso del Estado de Derecho, Ed. AdHoc, Buenos Aires, 2002

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